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Cadernos MARE

da Reforma do Estado

A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais: Sntese & Respostas a Dvidas mais Comuns

MARE

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

MARE

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira Chefe de Gabinete Jos Walter Vazquez Filho Secretria-Executiva Cludia Costin Secretria da Reforma do Estado Angela Santana Secretrio de Recursos Logsticos Rainer Weiprecht Secretrio de Recursos Humanos Luiz Carlos de Almeida Capella Secretrio de Articulao Institucional Carlos Cesar Pimenta Presidente da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco

Responsvel Tcnico pelo Caderno n 6 Ciro Campos Christo Fernandes

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da Reforma do Estado

A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais: Sntese & Respostas a Dvidas mais Comuns

Caderno 6

MARE

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Braslia - DF / 1997

Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente Cludio Seiji Sato Frederico Raphael C. Duro Brito Sheila Maria Reis Ribeiro Selene Marinho Machado Letcia Schwarz Marianne Nassuno

Projeto e Editorao Grfica


Joo Carlos Machado Ribeiro Roberta Cruz

Cludio Seiji Sato Jos Murilo C. Carvalho Jnior Selene Marinho Machado Roberta Figueiredo Abreu Cruz Joo Carlos Machado Ribeiro Antnia da Silva Farago Thaisis Barboza Souza (estagiria) Copyright 1997 . MARE. 1 Edio, 6 de outubro de 1997 Reimpresso em 15 de outubro de 1997

MARE

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Sala 740, Fones: (061) 313-1009 Esplanada dos Ministrios, bloco C. Braslia - DF CEP 70046-900 Impresso no Brasil

Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A Reforma do aparelho do estado e as mudanas constitucionais: sntese & respostas a dvidas mais comuns / Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Braslia: MARE, 1997. 23p. (Cadernos MARE da reforma do estado; c.6) 1. Reforma administrativa Brasil. 2. Organizao administrativa Brasil. 3. Administrao pblica Brasil. I. Ttulo. II. Srie. CDD351.0073

Sumrio

A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais - Uma Sntese Uma Administrao Pblica Eficiente .......................... 7 Os Principais Pontos da Reforma .................................. 8 O que a Sociedade ganha com a Reforma ................. 10 O que o Servidor Pblico ganha com a Reforma ....... 11 O que muda com a Emenda Constitucional ............... 12 A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais Perguntas e Respostas A Reforma ................................................................... 15 O Regime Jurdico ....................................................... 17 A Estabilidade ............................................................. 18 A Remunerao .......................................................... 23

Uma Sntese

A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais - Uma Sntese


Uma Administrao Pblica Eficiente

objetivo da reforma permitir que a administrao pblica se torne mais eficiente e oferea ao cidado mais servios, com maior qualidade. Ou seja, fazer mais e melhor com os recursos disponveis. A reduo de custos ser perseguida ao mesmo tempo em que se promove a contnua reviso e aperfeioamento das rotinas e processos de trabalho, simplificando procedimentos, desburocratizando e estabelecendo metas e indicadores de desempenho e de satisfao do cidado. De outro lado, a reforma do aparelho do Estado fundamental para assegurar a estabilidade do Plano Real: o governo precisa coibir o desperdcio e racionalizar o gasto pblico. O que o governo quer com a reforma impedir que os gastos aumentem, consumindo os recursos do Estado, sem que haja uma contrapartida de eficincia e qualidade nos servios prestados. A atual Constituio impe obstculos de difcil remoo para a aplicao de polticas voltadas para a cobrana de desempenho do servio pblico e para a racionalizao das despesas. A melhoria da eficincia exigir tambm a descentralizao dos servios, aproximando-os da sociedade e do cidado, retirando do Estado atividades que possam ser melhor executadas por entidades pblicas apoiadas pelo Estado. Tambm ser indispensvel redefinir os mecanismos de controle convencionais, voltados para o controle de processos, burocratizado e ineficaz, redirecionando-os para a avaliao de resultados. A proposta de reforma administrativa entrou na agenda da sociedade brasileira, est nos jornais, discutida pelo cidado. Hoje o pas conta com uma administrao mais transparente, tem conscincia do tamanho do problema e as decises a serem tomadas pelo Congresso podero refletir o que pensa a sociedade.

A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

Os Principais Pontos da Reforma


A reforma do aparelho do Estado requer a aprovao de mudanas na Constituio para a sua completa implementao. Mas, a reforma no se limita reviso de dispositivos constitucionais. Abrange tambm a reviso de outras leis e normas, a concepo de novos instrumentos de gesto e de formas inovadoras de organizao da administrao, procurando assimilar o que h de mais avanado nas teorias e mtodos de administrao, na experincia internacional e na prpria trajetria da administrao pblica brasileira. Os principais projetos e medidas j em andamento na administrao federal so os seguintes:
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dotar os rgos centrais do Estado de maior capacidade de formulao e acompanhamento das polticas pblicas, especialmente atravs da criao de novas carreiras e fortalecimento das existentes, voltadas para a formulao de polticas pblicas e a regulao, de modo a assegurar o recrutamento contnuo, nos prximos anos, de quadros com alta capacitao tcnica; rever as estruturas e competncias dos rgos e entidades da administrao federal, visando a reduo de nveis hierrquicos, a adoo de formatos organizacionais mais leves e flexveis e a descentralizao de competncias para Estados e Municpios; estimular o planejamento estratgico em todos os rgos e entidades, compreendendo a definio de misso, objetivos e metas, conjugada implantao de indicadores de desempenho e de processos contnuos de melhoria da gesto; descentralizar e melhorar o desempenho gerencial na prestao de servios pblicos na rea social, mediante implantao de Organizaes Sociais, sem vinculao administrativa com o Estado, mas fomentadas com recursos pblicos e controladas por contratos de gesto; fortalecer a capacidade regulatria do Estado, particularmente sobre os setores produtivos objeto de privatizao de empresas estatais, mediante criao de Agncias Regulatrias, especialmente nas atividades exploradas por concesso estatal; melhorar o desempenho na prestao de servios pblicos tpicos de Estado, em atividades como arrecadao, segurana e previdncia social, mediante implantao de Agncias Executivas, com maior autonomia administrativa e controle com nfase nos resultados alcanados, mediante contrato de gesto;

Uma Sntese
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profissionalizar o servidor, com treinamento permanente, avaliao de desempenho e participao em programas de melhoria contnua dos processos de trabalho; racionalizar e readequar o perfil e a distribuio do quadro de servidores, com a fixao da lotao necessria de servidores em cada rgo ou entidade e o remanejamento, treinamento ou afastamento de servidores desnecessrios; modernizar a legislao do servidor pblico e rever privilgios, propondo ao Legislativo emendas legislao vigente e prpria Constituio, contemplando, particularmente, o estabelecimento de restries s aposentadorias precoces e a reviso de benefcios descabidos, fixados na legislao vigente; controlar custos, por meio da implantao de sistemas de informaes gerenciais, particularmente para o acompanhamento de despesas, de modo a tornar claro para os administradores pblicos o custo real de suas unidades e programas; rever a legislao que rege as compras e contrataes, visando a obteno de preos melhores e a agilizao de procedimentos requeridos; aplicar as tecnologias da informtica melhoria da gesto, de modo a possibilitar a disseminao do trnsito de documentos por meio eletrnico e o acesso com rapidez, pelos gerentes, informao no formato adequado s necessidades do processo decisrio.

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

O que a Sociedade ganha com a Reforma


Uma administrao pblica eficiente: a melhoria da eficincia significa que o Estado ser capaz de gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios sociedade, com os mesmos recursos disponveis. Ou seja, o Governo entende que o problema no simplesmente de cortar gastos, mas gastar com eficincia e responsabilidade o que se tem. O equilbrio das contas nos Estados e Municpios: Estados e Municpios tero condies legais de promover, de forma mais eficaz, seus processos de ajustamento das contas pblicas. Existe hoje uma grave situao de quase inadimplncia em muitos Estados e Municpios, nos quais a folha de pagamentos responde por at 91% da receita disponvel. O ajustamento necessrio e a sociedade s tem a ganhar, ainda que possam haver custos sociais localizados com o desligamento de servidores. O Estado deixa de ser um obstculo retomada do desenvolvimento econmico: hoje o setor privado j se ajustou e est voltando a investir. O Estado, entretanto, continua amarrado pelo desequilbrio das contas e pela desorganizao interna, perda de tcnicos qualificados, baixo desempenho e persistncia no uso de formas atrasadas de gesto. O Governo no quer desmontar o Estado. As experincias bem sucedidas no mundo inteiro mostram que fundamental uma burocracia gil, moderna, capaz de planejar e promover as condies necessrias para o crescimento sustentado e socialmente justo. Servios pblicos com qualidade: a retirada de normas e controles desnecessrios, a flexibilizao de gesto e a nfase no desempenho vo ajudar a administrao pblica a oferecer servios melhores, com maior qualidade. O servio pblico poder assimilar o que h de positivo na experincia de gesto das organizaes e empresas mais modernas, direcionando a sua atuao para a satisfao do cidado/ contribuinte.

Uma Sntese

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O que o Servidor Pblico ganha com a Reforma


O servidor ganhar o respeito da sociedade: a opinio pblica tem hoje uma imagem muito negativa do servidor. Para reverter esta imagem, a sociedade precisa saber que a maioria dos servidores trabalha muito e dedicada ao ideal de servir ao pblico. Por isso os servidores no devem temer medidas que visam favorecer a sua profissionalizao. Cobrar desempenho e at mesmo, como medida extrema, demitir o servidor que no se empenha no seu trabalho, no perseguir a categoria, mas reforar a sua profissionalizao. A estabilidade s se justifica no interesse do Estado: ela no deve ser confundida com eternizao no cargo pblico. O servidor ter certeza de que seu trabalho necessrio: preciso que os servidores tenham claro que a funo do Estado no dar empregos, mas prestar os servios que a sociedade, o contribuinte, necessitam. Dessa forma, no faz sentido manter empregos desnecessrios. Os Estados ou Municpios que, diante de uma situao insustentvel nas contas pblicas, tiverem de se ajustar pelo desligamento de servidores, podero, daqui para a frente, retomar o crescimento acautelando-se contra o empreguismo. O servidor ter o seu desenvolvimento profissional estimulado: sero implementados programas de treinamento em massa e sistemas de promoo do servidor vinculados a cursos de aperfeioamento. O quadro de servidores ser renovado: a abertura de concursos e a organizao de carreiras ir renovar o quadro de servidores, com a entrada de sangue novo e representar um avano nas condies de trabalho e na qualidade dos servios. As condies de trabalho vo melhorar: novos mtodos de gesto, maior autonomia e profissionalizao da gerncia, indicadores de desempenho, sistemas de avaliao permanente do servidor e dos rgos, sero projetos que devero, a longo prazo, produzir uma verdadeira revoluo gerencial no servio pblico, que hoje est muito defasado em relao s organizaes privadas.

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

O que muda com a Emenda Constitucional


A Proposta de Emenda Constitucional n. 173, que trata da reforma do aparelho do Estado, foi encaminhada pelo Governo ao Congresso Nacional, em agosto de 1995, tendo sido objeto de Substitutivo, elaborado pelo deputado Moreira Franco, no qual foram mantidas - e mesmo ampliadas - muitas das propostas bsicas do texto original e negociadas, no mbito do Congresso, alguns dos dispositivos de maior sensibilidade poltica. O Substitutivo, aprovado em votao de 1 turno, contm inmeras importantes alteraes ao texto constitucional, da qual podem ser destacadas, pela sua importncia para o prosseguimento da reforma, os itens que se seguem.

Estabilidade
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o tempo de exerccio exigido para aquisio da estabilidade ampliado de 2 para 3 anos e se torna obrigatria a avaliao de desempenho do servidor no estgio probatrio, como requisito para a estabilidade; poder ocorrer a perda do cargo, pelo servidor estvel, por insuficincia de desempenho, apurada mediante avaliao peridica; poder ainda, ocorrer a perda do cargo pelo servidor estvel, quando a despesa com pessoal ultrapassar limite previsto na Constituio vigente (art. 169) e regulamentado atualmente pela Lei Complementar n. 82/95; a adoo desta medida s ser permitida se, previamente, for promovida a reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e a demisso dos servidores admitidos sem concurso pblico, aos quais no tenha sido concedida a estabilidade, nos termos da Constituio de 1988; os servidores estveis que vierem a ser dispensados recebero indenizao correspondente a uma remunerao por ano de servio e os cargos que ocupavam devero ser obrigatoriamente extintos, proibida a criao de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas durante um perodo de 4 anos; os servidores que exeram atividades exclusivas de Estado, que requeiram garantias especiais, podero ser objeto de regulamentao diferenciada para a perda do cargo; o texto constitucional estabelece que estas garantias devero alcanar, pelo menos, as atividades de fiscalizao e arrecadao

Uma Sntese

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tributria, previdenciria e do trabalho, controle interno, segurana pblica, diplomacia, advocacia e defensoria pblica; outros cargos podero tambm merecer garantias especiais, desde que previsto na lei;
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o servidor estvel poder ser colocado em disponibilidade com proventos proporcionais, no caso de extino ou de declarao de desnecessidade do seu cargo.

Remuneraes
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fica institudo teto de remunerao nico para os trs Poderes e para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, correspondente ao subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; na nova regra, o teto no permite nenhuma exceo: engloba efetivamente todas as parcelas remuneratrias, inclusive as vantagens pessoais e incide sobre os proventos e penses, alm de alcanar as situaes de acumulao de remuneraes e proventos; os reajustes e alteraes de remunerao s podero ocorrer mediante aprovao de projeto-de-lei, sujeito ao veto presidencial; ou seja, o Legislativo e o Judicirio perdem a prerrogativa da auto-fixao da remunerao dos seus servidores; a isonomia deixa de constar do texto constitucional: passa a ser questo de ordem administrativa e no mais objeto de questionamentos e reinvindicaes na Justia.

Regime Jurdico dos Servidores


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o texto constitucional deixa de estabelecer a obrigatria instituio de regime jurdico nico para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional; dessa forma, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios podero, a seu critrio, adotar mais de um regime, inclusive o regime celetista, de modo a melhor atender s peculiaridades de cada segmento da administrao.

Contratos de Gesto
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podero ser celebrados contratos de gesto nos rgos e entidades da Administrao Pblica, para ampliar a sua autonomia, inclusive para a definio da remunerao dos seus servidores; a autonomia ampliada, entretanto, fica vinculada a um controle mais rigoroso e efetivo, realizado pelo contrato de gesto e direcionado para a avaliao dos resultados alcanados.

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

Flexibilizao de Gesto das Estatais


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ser permitida a adoo de legislao diferenciada para as empresas estatais, em relao s licitaes e contratos; a lei estabelecer o estatuto da empresa estatal exploradora de atividades econmicas, definindo mecanismos diferenciados de controle e de ampliao da sua autonomia.

Descentralizao para Estados e Municpios


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a lei poder permitir a constituio de consrcios pblicos e convnios para a gesto associada de servios pblicos e para a transferncia de servios, pessoal ou bens entre as esferas de Governo, facilitando o processo de descentralizao de muitas atividades e servios atualmente exercidas pela Unio.

Controle Social da Administrao Pblica


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a participao do cidado na Administrao Pblica ser fortalecida, mediante lei que regulamentar o direito de audincia e de participao na tomada de decises que lhe digam respeito, as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos, o acesso a informaes e a representao contra abusos e negligncia na prestao dos servios pblicos.

Economia de despesas em cada rgo ou entidade


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os recursos economizados, provenientes de despesas de manuteno dos rgos e entidades da administrao pblica, podero ser aplicados em programas de qualidade, no treinamento e modernizao interna ou at mesmo em gratificaes ou prmios de produtividade, destinados aos servidores; a lei dever regulamentar este mecanismo de estmulo reduo de gastos, vinculado concesso de benefcios diretamente ao servidor ou na forma de melhoria das suas condies de trabalho.

Perguntas e Respostas

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais Perguntas e Respostas


A Reforma
O que a reforma do aparelho do Estado? A reforma do aparelho de Estado a mudana nas leis, na organizao, nas rotinas de trabalho e na cultura e comportamento da administrao pblica, visando a melhoria da eficincia e do atendimento s necessidades da sociedade. So diversos projetos, dos quais as emendas constitucionais representam apenas uma parte, que sero desenvolvidos nos prximos anos, com o ativo envolvimento dos servidores e a participao da sociedade. O que o aparelho de Estado? O aparelho de Estado o Estado como organizao, que conta com servidores pblicos, recursos financeiros, mquinas, equipamentos e instalaes, para a prestao de servios no interesse da sociedade. O aparelho de Estado o executor das decises que so tomadas pelo Governo. Da, a necessidade de que atue com eficincia e presteza, em respeito ao contribuinte e procurando sempre dar respostas s necessidades da sociedade. Por que o Governo decidiu fazer esta reforma ? Porque h um consenso nacional de que a administrao pblica no tem conseguido atender adequadamente sociedade. O cidado que sustenta a administrao pblica com o pagamento de impostos deseja mais eficincia com melhores servios. E o Governo entende que o problema hoje no Brasil no pura e simplesmente reduzir o Estado, mas reorganiza-lo e at permitir o seu crescimento saudvel naquelas reas onde ele efetivamente necessrio, para assegurar servios sociais de melhor qualidade para todos. Quais so as mudanas que acontecero na Constituio? As mudanas ocorrero nos seguintes pontos principais:
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fim da obrigatoriedade de adoo de um regime jurdico nico para os servidores;

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

mudana das regras que regem a estabilidade; maior transparncia na poltica de remunerao; maior flexibilidade de gesto na administrao.

Quais os resultados que o Governo espera da reforma? O governo espera que a reforma conduza a uma administrao pblica mais eficiente, com servios pblicos de qualidade e com capacidade tcnica de contribuir para o desenvolvimento econmico e social do pas. Espera tambm que a reforma facilite o equilbrio das contas, especialmente dos Estados e Municpios e reduza desperdcios. Alm disso, quando alcanarmos uma administrao mais eficiente, estaremos tambm revalorizando o servidor e conquistando o respeito da sociedade pelo seu trabalho. A reforma do aparelho de Estado se conclui com a aprovao das emendas constitucionais? No. As emendas constitucionais so apenas um momento de um processo muito mais amplo. Outros projetos importantes esto sendo implementados, no mbito do Governo Federal, como por exemplo:
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a criao de novas carreiras e a abertura de concursos para a admisso de servidores, com alto nvel de qualificao, nos ministrios, autarquias e fundaes da Unio; a implantao de novos modelos institucionais para a organizao dos servios prestados pelo Estado; a reestruturao organizacional e o desenvolvimento de mtodos de gesto inovadores, voltados para a qualidade na administrao pblica, com a participao do servidor; a oferta de programas de treinamento em massa para os servidores; a implantao do planejamento de objetivos e metas e de indicadores de desempenho e de eficincia, nos rgos da administrao.

Perguntas e Respostas

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O Regime Jurdico
O regime jurdico nico vai acabar? Na verdade, o que o Governo pretende o fim da obrigatoriedade de adoo de um nico regime jurdico para os servidores. Ou seja, poder existir mais de um regime jurdico, se a Unio, os Estados ou os Municpios assim o quiserem. Ser possvel, inclusive, a adoo do regime da CLT, utilizado nas empresas estatais e no setor privado. O objetivo permitir maior flexibilidade gerencial, conforme as peculiaridades de cada setor. O que regime jurdico? O regime jurdico a lei com base na qual so definidos os direitos, deveres e demais parmetros que devem regular o relacionamento entre empregado e empregador. O chamado Regime Jurdico nico RJU o regime jurdico dos servidores pblicos civis da administrao direta, das autarquias e das fundaes, institudo pela Lei n. 8.112/90. O RJU regula a relao entre os servidores pblicos e a administrao. A este regime se incorporaram, por ocasio de sua criao, em 1990, os funcionrios pblicos que eram regidos pela antiga Lei n. 1.711/52 (o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio) e os empregados pblicos que eram regidos pelo regime celetista. A permisso de vrios regimes no poder desorganizar a administrao? Eles no vo desorganizar a administrao se atenderem necessidade de adequar o regime jurdico s necessidades de cada segmento do aparelho de Estado. Em outras palavras, podero ser criados regimes diferenciados ou adotado o regime celetista, conforme as caractersticas de cada rea de atividade. Naquelas reas onde estas caractersticas se aproximam mais do que encontrado no setor privado, por exemplo, poder ser adotado o regime celetista. Os servidores estatutrios podero ser enquadrados no regime celetista? No. Se for adotado o regime celetista, ele ser utilizado para a contratao de novos servidores em atividades onde este regime seja mais adequado. Os servidores que j esto no regime da lei n. 8.112/ 90 podero continuar como estatutrios.

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

A Estabilidade
O Governo contra a estabilidade do servidor pblico? O Governo no contra a estabilidade, quando ela representa uma efetiva garantia do Estado para o exerccio das suas funes, por intermdio de seus servidores. O que o Governo no quer a estabilidade como puro e simples privilgio dos servidores. Por isso o Governo defende o aperfeioamento dos dispositivos que regulam a estabilidade na nossa Constituio. Por que os servidores pblicos precisam da estabilidade? A estabilidade uma proteo para o Estado. O servidor pblico estvel, no seu trabalho, um agente dos poderes pblicos. Ele age em nome do Estado e por esta razo pode estar sujeito a presses e conflitos no momento em que, para fazer cumprir a lei e as decises do Estado, ele contraria interesses. Mas, esta proteo deve ser entendida como uma garantia do Estado e no como um privilgio ou um direito individual do servidor. A estabilidade prejudicial administrao pblica? Ela se torna prejudicial no momento em que deixa de ser tratada como uma garantia da administrao para ser entendida como um privilgio ou um direito do servidor. Para uma boa gesto na administrao pblica ou em qualquer organizao, ningum pode deixar de ser cobrado pelo seu desempenho e compromisso com o trabalho. A estabilidade no pode ser um obstculo ao afastamento dos maus servidores. O Governo vai acabar com a estabilidade? A estabilidade no vai acabar. Ser aperfeioada de modo a se tornar compatvel com a cobrana de desempenho do servidor e com a necessidade de reduzir o excesso de quadros. Ou seja, o Governo vai rever as condies em que a estabilidade concedida, conforme as caractersticas de cada atividade do Estado. Nem todos os servidores precisam do mesmo tipo de estabilidade. Alguns, pela natureza do seu trabalho, requerem uma estabilidade mais rgida; outros, no. Haver diferenas nas regras da estabilidade? Os servidores que exercem as chamadas atividades exclusivas de Estado podero ter regras e garantias diferenciadas, na regulamentao da demisso por insuficincia de desempenho ou por excesso de despesas, que passaro a estar previstas no texto constitucional. O objetivo assegurar uma proteo mais rgida para estes servidores, em virtude da natureza de suas atividades, que os expe a presses e

Perguntas e Respostas

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situaes conflitivas. o caso, por exemplo, de servidores que atuam na fiscalizao e arrecadao de tributos. Quais as diferenas, com relao estabilidade, entre a Constituio atual e a proposta do Governo? A diferena est em que, na Constituio atual, o servidor s perde o cargo por ter cometido alguma falta grave apurada em processo judicial ou administrativo. Estas faltas graves esto definidas em lei como desvios de conduta, prtica de atos desonestos, abandono do servio, etc. Ou seja, a atual Constituio j admite a perda da estabilidade, nos casos de corrupo ou de grave descumprimento dos deveres do servidor. A proposta de emenda acrescentou a estas possibilidades duas outras: o desempenho insuficiente e o excesso de despesas. O desligamento do servidor poder ocorrer por insuficincia de desempenho, como uma forma de afastar do servio pblico os servidores descompromissados com o seu trabalho. O desligamento por excesso de despesas poder ocorrer para a conteno dos gastos com pessoal. Com a estabilidade mais flexvel, o servidor no poder denunciar irregularidades de seus superiores? As garantias em favor do servidor permanecem. Ele no poder ser exonerado por insuficincia de desempenho sem ter sido submetido a processo de avaliao, assegurado o direito a ampla defesa. O desligamento por excesso de despesas no poder ser realizado de forma individual, para alcanar um servidor especificamente, porque os critrios para definir quem ser desligado tero de ser impessoais. Como o Governo poder atribuir a um servidor a insuficincia de desempenho? Atravs de sistemas permanentes de avaliao de desempenho, com regras conhecidas previamente pelo servidor e que devero avaliar a todos, inclusive chefias. A insuficincia de desempenho ser definida conforme as regras de cada sistema de avaliao e vai considerar as caractersticas de cada tipo de trabalho e as atribuies e responsabilidades do servidor. Estas regras devero ainda prever critrios para a recomendao da dispensa do servidor, que s se aplicar aos casos de sucessivas avaliaes desfavorveis, assegurada ao servidor a oportunidade de se submeter a treinamento ou a mudana de funo ou local de trabalho. O servidor no poder sofrer injustias na sua avaliao? Para proteger o servidor contra injustias ou equvocos, a demisso por insuficincia de desempenho s poder ocorrer atravs de procedimento de avaliao peridica de desempenho. Ser um tipo

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

de processo administrativo previsto pela emenda constitucional, que garante a iseno e o direito de defesa do servidor nestes casos. Ou seja, mesmo apresentando um desempenho insuficiente, isto ter de ser devidamente apurado, com direito a defesa por parte do servidor. Se o servidor tem um desempenho insuficiente, a culpa no da chefia? Para a sociedade, a responsabilidade de todos, chefias e subordinados. Por esta razo, a avaliao de desempenho alcanar os servidores, independentemente de sua posio. A avaliao de desempenho vai deixar o servidor amedrontado, prejudicando o seu trabalho? O servidor que leva o seu trabalho a srio no tem o que temer. A avaliao de desempenho ser para ele uma forma de mostrar a qualidade do seu trabalho e at de apontar as falhas que dificultam a obteno de bons resultados e exigir solues da chefia, quando for o caso. Alm disso, os sistemas de avaliao de desempenho sero a base a partir da qual se implantaro gratificaes de produtividade, em futuro prximo. Como ser o desligamento do servidor por excesso de despesas? Quando se constatar objetivamente o crescimento das despesas com pessoal alm de um limite fixado em lei, a administrao poder reduzir a quantidade de servidores at cumprir o limite. O servidor estvel poder perder o cargo? Sim, mas somente depois de esgotadas outras alternativas de reduo de despesas com a folha. Antes de recorrer ao afastamento de servidores estveis, a administrao pblica dever, obrigatoriamente, diminuir em pelo menos 20% a despesa com cargos em comisso e funes de confiana e demitir os servidores no-estveis que no prestaram concurso pblico. Estes servidores so aqueles que, na data de promulgao da Constituio, em 5 de outubro de 1988, no foram beneficiados pela estabilidade porque no contavam com pelo menos 5 anos de efetivo exerccio. Ento, existe uma lei que estabelece limitaes para os gastos com pessoal? Sim. A Lei Complementar n. 82/95, aprovada pelo Congresso em maro de 1995, regulamentou o art. 169 da Constituio, estipulando em 60% da receita disponvel o limite de gastos com a folha de pagamentos dos servidores. Esta lei alcana a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Os Governos devero se ajustar a este limite at o final de 1998 sendo que, enquanto o ajustamento no acontecer, ficam proibidos reajustes ou alteraes de remunerao dos seus servidores.

Perguntas e Respostas

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Poder haver reduo de cargos em reas onde h carncia de servidores? A administrao pblica poder indicar quais atividades, rgos ou unidades administrativas sero objeto de reduo de pessoal. Dessa forma, ser possvel evitar prejuzos ao funcionamento daquelas reas onde no se verifica pessoal em excesso. O enxugamento de quadros dever ser feito com critrio, observando a diversidade de situaes que hoje se observa na administrao pblica: em algumas reas h pessoal ocioso enquanto em outras h carncia de servidores. A dispensa por excesso de despesas no ser usada para perseguir servidores? No. A lei vai regular o desligamento por necessidade da administrao pblica, estabelecendo que a escolha dos servidores a serem desligados ter de obedecer a critrios impessoais. Ou seja, nenhum dirigente poder apontar nomes para este desligamento. Ele ter de escolher um critrio entre os permitidos pela lei e aplic-lo. Que critrios podero ser estes? Por exemplo, os servidores com menor tempo de servio; os mais jovens; os de maior remunerao; os solteiros, etc. O objetivo impedir que a escolha obedea a preferncias pessoais dos dirigentes. Alm disso, a emenda constitucional determina que o cargo ocupado pelo servidor exonerado por este motivo ser automaticamente extinto, ficando proibida a sua recriao por um perodo de 4 anos. Muitas vezes o empreguismo no uma forma de melhorar a situao da populao em regies mais pobres? O empreguismo sempre um mal, porque s resolve o problema de uma minoria privilegiada pelo cargo pblico. Os recursos do Estado devem atender a todos os cidados. O emprego pblico s se justifica se houver trabalho a ser prestado, para atender a reais necessidades da sociedade. Quem for demitido ser indenizado? Sim. No caso dos servidores estveis, a Constituio dever prever indenizao equivalente a uma remunerao por ano de servio. O que muda no estgio probatrio do servidor? O estgio probatrio passa a ter uma durao maior, de 3 anos. Ser obrigatria, tambm, a realizao de avaliao peridica do servidor durante este perodo. Com uma maior durao do estgio probatrio ser possvel a avaliao criteriosa do trabalho do servidor e da sua postura, antes da concesso da estabilidade.

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A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais

Como fica a situao de quem est cumprindo o estgio probatrio? O servidor que j estiver nomeado por ocasio da promulgao da emenda constitucional ter de cumprir o prazo de 2 anos de estgio probatrio, conforme previsto na atual Constituio. O prazo de 3 anos s vale para os que forem nomeados depois da aprovao da emenda. O que muda na disponibilidade? A disponibilidade dar ao servidor direito percepo de remunerao proporcional ao tempo de servio pblico. O que a disponibilidade? A disponibilidade o afastamento do servidor do seu cargo, quando este cargo no mais necessrio, at o seu reaproveitamento em outra colocao. A disponibilidade um mecanismo para a reorganizao da administrao pblica sem a dispensa dos servidores, que podem ser reciclados e preparados para serem inseridos em outras atividades. Durante a disponibilidade o servidor fica afastado de suas atividades, podendo empregar este tempo em programas de treinamento oferecidos pela administrao com vistas ao seu reposicionamento em outra funo.

Perguntas e Respostas

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A Remunerao
A isonomia vai acabar? A isonomia retirada do texto constitucional, mas no deixar de orientar a poltica remuneratria da administrao. O que a isonomia? A isonomia o princpio segundo o qual servidores que desempenhem as mesmas funes em diferentes rgos devem receber a mesma remunerao. Ou seja, a administrao pblica no deve permitir a existncia de discrepncias entre um rgo e outro ou entre um poder e outro, na fixao do salrio dos seus servidores, uma vez que todos so servidores de um nico Estado. Existe isonomia de fato na administrao pblica? Persistem inmeros desequilbrios na estrutura de remunerao dos servidores, cuja correo vai exigir uma maior transparncia e coordenao entre os diversos setores da administrao. Por que retirar a isonomia da Constituio? Porque a presena deste dispositivo no texto da Constituio permitia a proliferao de demandas na Justia pela equiparao de vencimentos. Se o problema for enfrentado desta forma, nunca se alcanar de fato a isonomia, porque sempre que um setor conseguir, isoladamente, a sua equiparao de vencimentos, imediatamente outro setor pleitear o mesmo, sucessivamente. A correo dos desequilbrios s poder ocorrer a longo prazo, na medida em que existam recursos disponveis. Vai mudar alguma coisa nos reajustes dos servidores? Sim. Na fixao dos reajustes ou de qualquer alterao na remunerao dos servidores, os trs Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio, ficam obrigados a apresentar projeto de lei, sujeito sano pelo Presidente da Repblica. Atualmente, muitas destas mudanas no Legislativo e no Judicirio so promovidas atravs de atos internos, dificultando a transparncia e o equilbrio entre os Poderes. Esta medida vai contribuir positivamente para a efetiva adoo de uma poltica de isonomia na administrao pblica.

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