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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
3) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput,
da Constituição Federal, COMUNICAR
à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em João Pessoa/Pô, acerca da falta de
recolhimento de parte das contribuições previdenciárias devidas pelo empregador, incidentes
sobre a folha de pagamento da Câmara Municipal de Itatuba/PB, no exercício financeiro de
2006.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Auditor
Os peritos da Divisão de Auditoria da Gestão Municipal VI - DIAGM VI, com base nos
documentos insertos nos autos, emitiram o relatório inicial de fls. 115/120, constatando,
sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas ao TCE/PB no prazo legal; b) a Lei
Orçamentária Anual - Lei Municipal n.o 312/2005 - estimou as transferências em
R$ 276.500,00 e fixou a despesa em igual valor; c) a receita orçamentária efetivamente
transferida, durante o exercício, foi da ordem de R$ 276.499,93, correspondendo a 100,00%
da previsão originária; d) a despesa orçamentária realizada atingiu o montante de
R$ 275.361,79, representando 99,59% dos gastos fixados; e) o total da despesa do Poder
Legislativo alcançou o percentual de 7,91% do somatório da receita tributária e das
transferências efetivamente arrecadadas no exercício anterior pela Urbe - R$ 3.479.682,04;
f) os gastos com folha de pagamento da Câmara Municipal abrangeram a importância de
R$ 189.971,51 ou 68,71% dos recursos transferidos; g) a receita extra-orçamentária,
acumulada no período, compreendeu o montante de R$ 19.352,71; e h) a despesa
extra-orçamentária, executada durante o exercício, atingiu a soma de R$ 20.468,66.
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para a sessãodo dia 15 de outubro do corrente, conforme fls. 652/653, \ ~~
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Da análise efetuada pelos peritos deste Sinédrio de Contas, constata-se que as contas
apresentadas pelo ex-Presidente da Câmara Municipal de Itatuba/Pê, Sr. Alternar Lacerda
Cavalcante de Andrade, relativas ao exercício financeiro de 2006, revelam três
irregularidades remanescentes. Com efeito, os técnicos da unidade de instrução assinalaram
como despesa não licitada gastos com serviços contábeis e advocatícios, nos valores de
R$ 8.400,00 e R$ 9.000,00, respectivamente, e com locação de veículos, na quantia de
R$ 9.000,00, perfazendo um montante de R$ 26.400,00, fl. 115.
I - (omissis)
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I- (omissis)
...
( )
Contudo, cabe destacar ab initio que não houve comprovação da efetiva realização de
procedimentos de inexigibilidade de licitação pelo Poder Legislativo de Itatuba/Pê em 2006 e (' '.\
inexiste qualquer informação a respeito no Sistema de Acompanhamento da Gestão dOS~ l
Recursos da Sociedade - SAGRES. ! ~
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Ademais, em que pese as recentes decisões deste Pretório de Contas acerca da ' ,\~
admissibilidade da utilização do supracitado procedimento para a contratação dos referido~_ \ )
serviços, guardo reservas em relação a esse entendimento por considerar que tais desp ás"· \
não se coadunam com aquela hipótese, tendo em vista não se tratar de ativi ades ).,
extraordinárias que necessitam de profissionais altamente habilitados nas suas resp tivas ......-- I
Além do mais, como a propna norma preconiza, deve ficar evidenciada a notória
especialização do profissional prestador dos serviços para se configurar a hipótese de
inexigibilidade de licitação. Nos autos, nada existe que suscite a manifesta especialização dos
profissionais contratados pelo Poder Legislativo de ItatubajPB, Dr. Antônio Santiago da Silva
e Ora. Maria Silvone Alexandre Pereira Alves. Assim, reproduzimos entendimento do Tribunal
de Contas do Estado de São Paulo - TCEjSP, ipsis /itteris.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Por sua vez, o colendo Tribunal de Contas da União - TCU estabilizou seu posicionamento
acerca da matéria em análise através da, sempre atual, Súmula n.o 39, de 28 de dezembro
de 1973, verbum pro verbo:
No âmbito judicial, observa-se que Superior Tribunal de Justiça - STJ tem se posicionado
pela necessidade da efetiva comprovação da inviabilidade de competição para a
implementação do procedimento de inexigibilidade de licitação, consoante se verifica do
extrato de ementa transcrito a seguir, in verbis:
I -(omissis)
v
AÇÃO POPULAR- PROCEDÊNCIA - PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes,
a lesividade ao erário público decorre da própria ilegalidade do ato ./
praticado. Assim o é quando dá-se a contratação, por município, de serviços
que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitação e s
que o ato tenha sido precedido da necessária justificativa. (STF
Turma - REnO160.381jSP, ReI. Ministro Marco Aurélio, Diário da Jus/~ia, 12
ago. 1994, p. 20.052) .
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Sendo assim, cabe destacar que a licitação é o meio formalmente vinculado que proporciona
à Administração Pública melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a
oportunidade de participar dos negócios públicos. Quando não realizada, representa séria
ameaça aos princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência, bem como da própria probidade administrativa.
Com efeito, deve ser enfatizado que a não realização do mencionado procedimento Iicitatório
exigível vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituição da República
Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbum pro verbo:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e
das seguintes contribuições sociais:
No entanto, importa notar que o gestor deixou de recolher ao INSS o valor de R$ 4.393,72,
que representa apenas 11,01% do montante efetivamente devido em 2006, R$ 39.894,01, o
que, por si só, não é suficiente para macular as contas sub judice. Ainda assim, cabe
representação à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em João Pessoa/PB, a quem
compete a fiscalização dos citados pagamentos.
1-(...)
3) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituição Federal,
COMUNIQUE à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em João Pessoa/PB,acerca da falta
de recolhimento de parte das contribuições previdenciárias devidas pelo empregador,
incidentes sobr ~ de pagamento da Câmara Municipal de Itatuba/PB, no exercício
financeiro de OO~. A
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