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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTA",!) Secretar do Tribunal Pleno
Processo Te n. 001888/06 v
Prestação de Contas do Instituto de Assistência e
Previdência Municipal de Guarabira - IAPM,
relativa ao exercício de 2005. Julga-se irregular a
prestação de contas, por descumprimento de
disposições legais reguladoras da matéria. Assinação
de prazo. Representação à Delegacia da Receita
Previdenciária. Recomendações.

Acórdão APL TC ~ /2008

RELATÓRIO

Trata o presente processo da prestação de contas anual do Instituto de Assistência e

Previdência Municipal de Guarabira - IAPM I, relativa ao exercício financeiro de 2005, tendo como
gestor o Sr. Aristides Soares de Oliveira.

Conforme os demonstrativos apresentados, as receitas e as despesas realizadas se

comportaram da seguinte forma:

Exercícios 2003 2004 2005

Receita Orçamentária R$ 1.107.329,32 R$ 1.385.520,74 R$ 1.869.127,60':
Despesa Orçamentária R$ 525.880,40 R$ 1.040.917,93 R$ 831.535,42
Superávit Orçamentário R$ 581.448,92 R$ 344.602,81 R$ 1.037.592,18
Despesas Administrativas R$ 113.747,53 R$ 135.543,00 R$ 129.342,54
Folha de Pagamento - Valor Base R$ 5.633.334,36 R$ 5.127.090,12 R$ 5.698.968,47
Des. AdmIRem. servidor 1,93% 2,64% 2,27%
Fonte: PCA 2003,2004 e 2005.

Ao analisar a documentação encartada nos autos deste processo, e após destacar que a
referida prestação de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo regulamentar, o órgão de
instrução ressaltou os principais aspectos institucionais, operacionais e legais do instituto em comento,
tendo observado que:

1 - O Balanço Financeiro apresentou de Saldo para o exercício seguinte o valor de R$

3.132.589,763;
2 - O Balanço Patrimonial apresentou Ativo Real Líquido no montante de R$
3.508.260,16;
3 - Conforme os demonstrativos, não ocorreu inscrição de Restos a Pagar no exercício;

4 - De acordo com informações do site do Ministério da Previdência o IAPM, quando da

elaboração do relatório, em 23/0112008, o Instituto apresentava o Certificado de Regularidade
Previdenciária -CRP, todavia, o órgão Auditor ressaltou que durante todo o exercício de 2005 o
Município de Guarabira não apresentou o CRP (fls. 137,286);

1 O instituto foi criado através da Lei Municipal n? 373/97;

2 Composição da Receita Orçamentária: R$ 642.957,48 - Transferências; R$ 890.144,43 - Receita de
Contribuição, R$ 336.025,69 Receita Patrimonial- rendimento de aplicação financeira (fls. 280);
, De 2003 para 2004 o saldo foi de R$ 1.737368,87; de 2004 para 2005 o saldo foi de ~ 27.3 88,64;

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Processo Te n. ° 01888/06

5 - Os contribuintes vinculados ao instituto registrados que em 3111212005 são:

• 113 (cento e treze) inativos;

• 34 (trinta e quatro) pensionistas;
• 1.333 (mil trezentos e trinta e três) servidores efetivos ativos (fls. 284).

6 - Despesas com aposentadorias R$ 431.876,02 (R$ 3.821,91 por beneficiário ao ano)

pensões R$ 139.416.86 (R$ 4.100,49 por pensionista ao ano).

Foram também constadas algumas irregularidades de natureza contábil e administrativa

sobre as quais, devidamente notificado, a autoridade responsável apresentou defesa no prazo
regimental e, após análise da defesa, o órgão de instrução manteve as seguintes irregularidades:

a. De responsabilidade do gestor do instituto, Sr. Aristides Soares de Oliveira.

I. Ausência de realização de reuniões mensais do Conselho Deliberativo, descumprindo

o artigo 44 do Decreto n" 1311997 (subitem LI).

2. Apresentação de informações inconsistentes ao MPS, através da GFIP, no tocante ao

montante pago aos comissionados (subitem 1.2).

3. Ausência de repasse das contribuições previdenciárias retidas dos comissionados do

instituto (subitem 1.3).

4. Ausência de retenção e repasse das contribuições previdenciárias incidentes sobre

serviços de terceiros (p. física), bem como do empenho das obrigações patronais
referentes a estas despesas (subitem 1.4).

5. Falta de retenção e repasse do ISS incidente sobre serviços de terceiros - p. fisica

(subitem 1.5).

6. Contabilização da dívida do município para com o instituto como ativo permanente,

descumprindo as determinações da Secretaria de Tesouro Nacional, em especial as
Notas Técnicas n" 49/2005 - GENOC/CCONTI STN e 515/2005 - GEANC/CCONTI
STN (subitem 1.6 deste relatório).

7. Realização de despesas administrativas acima do limite estabelecido na Portaria MPS

n" 4992/994, art. 17, § 3°, e pela Lei n" 9.717/98, art. l°, inciso III (subitem 1.7).

8. Ausência de comprovação, através de memória de cálculo, dos motivos que levaram à

redução da dívida da câmara junto ao instituto (subitem 1.8).

9. Instituto sem CRP no exercício sob análise (subitem 1.9).

4O inciso IX, § 3° da Portaria do MPAS N" 4.992, de 05/02/1999, alterada pela Portaria MPAS N" 1.317, de
17/0912003, estabelece que a taxa administrativa não poderá exceder a dois pontos C(centuais da folha de
pagamento;

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Processo Te n. o 01888/06
10. Ausência de determinação, na legislação previdenciária municipal, de que o ato
aposentatório seja concedido e assinado pelo presidente do instituto, descumprindo o
art. 40, § 20 da Constituição Federal (subitem 1.10 deste relatório).

b. De responsabilidade da chefe do Poder Executivo, Sra. Maria de Fátima de Aquino Paulino

(não foi apresentada defesa da chefe do Executivo municipal)

1 Divergência entre o montante das despesas com o pagamento de contribuições

informadas no SAGRES e a receita contabilizada pelo instituto e conferida nos
extratos bancários (subitem 3.1.a.l do relatório inicial).

Instado a se manifestar o Órgão Ministerial, pugnou pelo (a):

a) Irregularidade das contas apresentadas pelo gestor;

b) Aplicação de multa ao gestor pelo não cumprimento da legislação
previdenciária, com fundamento no art. 71, VIII da CF e 56, II da LCE 18/93;
c) Assinação de prazo ao Poder Executivo e à gestão do instituto para que
comprovem o cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de funcionamento
do referido sistema previdenciário ou procedam à sua extinção, sob pena de multa e
glosa das despesas administrativas, após esgotado o prazo.

As prestações de contas dos exercícios de 2002 e 2003, de responsabilidade do Gestor

Marivardo Toscano de Oliveira foram julgadas:
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A apreciação das contas relativas ao exercício de 2004, está agendada para a sessão de
12/11/2008.

É o relatório, tendo sido procedidas notificações.

VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR

Dos autos depreende-se que restaram não atendidos alguns dos requisrtos
estabelecidos pelo Ministério da Previdência, precisamente quanto à realização de despesas
administrativas acima do limite estabelecido.

Com relação à ausência de determinação, na legislação previdenciária municipal, de

que o ato aposentatório e o ato de pensão sejam concedidos e assinados pelo presidente do
instituto, descumprindo o art. 40, § 20 da Constituição Federal, entendo que deve ser assinado prazo à
Prefeita do Município e ao atual gestor do Instituto para articular com o poder. Legislativoa alterr~ o
na legislação municipal, para adequação à Constituição Federal.

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Processo Te n. o 01888/06
No que conceme à ausência de repasse das contribuições previdenciárias retidas dos
comissionados do instituto e incidentes sobre serviços de terceiros entendo que se dê conhecimento à
Delegacia da Receita Previdenciária para providências que julgar necessária.

Mesmo com todos os problemas detectados, é notável que as gestões do Instituto vem
aprimorando os resultados e, cumprindo a sua função elementar, qual seja: formar fundo para
assegurar futuros beneficios. Nesse sentido, entendo que o gestor não deve ser penalizado com
aplicação de multa, cabendo recomendações à atual gestão, porquanto, as falhas registradas poderão
comprometer a existência do Instituto.

Isto posto, voto no sentido de que este Egrégio Tribunal:

1. Julgue irregular a prestação de contas Instituto de Assistência e Previdência

Municipal de Guarabira-IAPM, relativa ao exercício financeiro de 2005, tendo
como gestor o Sr. Aristides Soares de Oliveira, ante as irrefutáveis
irregularidades constatadas nos itens ;

2. Assine o prazo de 60 (sessenta) dias à atual gestão, sob a responsabilidade do

Sr. João de Farias Filho, para apresentar justificativas e/ou memória de
cálculo acerca da redução da dívida da câmara municipal de R$ 92.132,88, para
R$ 38.140,26, objeto de termo aditivo do parcelamento, celebrado em
16112/2001, com lei autorizadora sancionada em 0711112005 (Lei n" 693/05);

3. Assine o prazo de 120 (cento e vinte) dias à Prefeita do Município, Sra. Maria
de Fátima de Aquino Paulino e ao atual gestor do Instituto para articular com o
Poder Legislativo a alteração na legislação municipal, adequando-a à
Constituição Federal, no sentido de disciplinar que os beneficios (ato
aposentatório e de pensão) sejam concedidos e assinados pelo presidente do
instituto;

4. Represente à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento

de contribuições retidas dos comissionados do instituto e incidentes sobre
serviços de terceiros, para as providências cabíveis;

5. Recomende ao atual gestor a adoção de medidas no sentido corngir as

divergências contábeis constatadas pela Auditoria e cumprir rigorosamente às
determinações do Ministério da Previdência Social, sob pena de aplicação de
multa pela repetição das irregularidades levantadas no presente processo.

É como voto.

DECISÃO DO TRIBUNAL

de Guarabira - (APM, relativa ao exercício financeiro de 2005, tendo

Soares de Oliveira, ~
r:
VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS os presentes autos do Processo TC n°
O1888/06 referente à Prestação de Contas anuais do Instituto de Assistência e Previdência Municip
gestor o Sr. Aristi es

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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
ProcessoTe n. 001888/06
CONSIDERANDO os relatórios da Auditoria, o pronunciamento do Órgão Ministerial,
o voto do Relator e o mais que dos autos consta;

ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARAÍBA, à unanimidade, em sessão plenária realizada nesta data, em:

1. Julgar irregular a prestação de contas Instituto de Assistência e Previdência

Municipal de Guarabira-IAPM, relativa ao exercício financeiro de 2005, tendo corno
gestor o Sr. Aristides Soares de Oliveira, ante as irrefutáveis irregularidades
constatadas;

2. Assinar o prazo de 60 (sessenta) dias à atual gestão, sob a responsabilidade do Sr.

João de Farias Filho, para apresentar justificativas e/ou memória de cálculo acerca
da redução da dívida da câmara municipal de R$ 92.132,88, para R$ 38.140,26,
objeto de termo aditivo do parcelamento, celebrado em 16/12/2001, com lei
autorizadora sancionada em 07/11/2005 (Lei n" 693/05);

3. Assinar o prazo de 120 (cento e vinte) dias à Prefeita do Município Sra. Maria de
Fátima de Aquino Paulino e ao atual gestor do Instituto, Sr João de Farias Filho para
articular com o Poder Legislativo a alteração na legislação municipal, adequando-a à
Constituição Federal, no sentido de disciplinar que os beneficios (ato aposentatório e
de pensão) sejam concedidos e assinados pelo presidente do instituto;

4. Representar à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento de

contribuições retidas dos comissionados do instituto e incidentes sobre serviços de
terceiros, para as providências cabíveis;

5. Recomendar ao atual gestor a adoção de medidas no sentido corrigir as divergências

contábeis constatadas pela Auditoria e cumprir rigorosamente às determinações do
Ministério da Previdência Social, sob pena de aplicação de multa pela repetição das
irregularidades levantadas no presente processo.

Pub iq e e gistre-se e cumpra-se.

TC- PLENÁRIO MINISTRO O G PINO, ~t'Jde outubro de 2008.

C:\Assessor\PLENO\lndireta\lAPM - GUA- 2005 01888-06.doc