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DAS GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO: A VITALICIEDADE1 Ritieli Kubiaki Fagundes2 Resumo: O presente artigo analisar a garantia constitucional da vitaliciedade, prevista no inciso I do artigo 95 da Constituio Federal, o qual determina que no primeiro grau, ela s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado. O estudo ter enfoque especial na carreira da magistratura nacional. A pesquisa partiu da problemtica central a respeito da limitao do instituto, tendo por hipteses possveis o fato de que a vitaliciedade poderia consistir em um motivo de impunidade no caso de juzes que cometeram infraes graves, ou efetivamente uma garantia conferida sociedade como um todo. A polmica gira em torno da aposentadoria compulsria, a qual representa a mxima sano administrativa prevista na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (artigo 42, inciso V da Lei Complementar 35/79). Do exerccio investigativo do feito, chegou-se concluso que a vitaliciedade no constitui um privilgio, mas sim uma garantia concedida funo que o magistrado exerce, beneficiando muito mais a sociedade do que a pessoa do juiz. Palavras-chave: Separao dos Poderes. Poder Judicirio. Garantias do Poder Judicirio. Vitaliciedade. CONSIDERAES INICIAIS De acordo com a teoria tripartite definida e divulgada por Montesquieu, e anteriormente j sugerida por Aristteles, John Locke e Jean-Jacques Rousseau, os trs Poderes formadores do Estado so independentes um do outro no que tange s suas funes, mas ao mesmo tempo dotados de uma harmonia intrnseca, que garante o equilbrio necessrio para a existncia de um Estado Democrtico de Direito. No caso do Poder Judicirio, essa independncia assegurada pelas garantias conferidas aos magistrados e demais membros do Poder Judicirio, e tem por objetivo proteger o exerccio da funo jurisdicional. O artigo 95 da nossa Carta Magna confere aos magistrados a chamada trplice garantia, cujo objetivo principal assegurar a mxima imparcialidade das pessoas que exercem a funo jurisdicional, bem como zelar pela perpetuidade da separao de Poderes, e assim manter o equilbrio do Estado Democrtico de Direito. Tais garantias so de extrema importncia, e j encontravam previso em nossa primeira Constituio, datada de 25 de maro de 1824. De todas as trs garantias, o presente artigo dar nfase especial vitaliciedade, pois se trata de um tema em voga atualmente, trazido tona pelo Conselho Nacional de Justia que, ao julgar o Processo Administrativo Disciplinar n 2007.1000001533-84, puniu com aposentadoria compulsria o ex-ministro do Superior Tribunal de Justia, Paulo Medina,
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Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso, apresentado como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito, pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS, aprovado com nota mxima pela Banca Examinadora composta pelo Prof. Plnio Saraiva Melgar (orientador), Prof. Francisco Jos Moesch e Prof. Wremyr Scliar, em 20/06/2011. Acadmica do Curso de Cincias Jurdicas e Sociais Faculdade de Direito PUCRS. Contato: riti_fagundes@yahoo.com.br

condenado pela participao em esquema de venda de sentena judicial em favor de bicheiros e donos de bingos. A aposentadoria compulsria representa a mxima sano administrativa prevista na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (artigo 42, inciso V da Lei Complementar 35/79), motivo pelo qual o assunto foi amplamente divulgado - e criticado pela mdia nacional. A vitaliciedade s pode ser adquirida no primeiro grau de jurisdio aps dois anos de efetivo exerccio da carreira de juiz. Durante esse perodo, a perda do cargo depender de deliberao do tribunal a que estiver vinculado. Decorrido o perodo do estgio probatrio, o juiz de primeiro grau se torna vitalcio e, neste caso, o magistrado s perder o cargo em razo de sentena judicial transitada em julgado. Os membros dos Tribunais Superiores tambm gozam das mesmas garantias dos demais membros do Poder Judicirio porm, aqui, a vitaliciedade possui uma caracterstica particular: adquirida imediatamente no momento da posse, inclusive para aqueles que ingressam pelo quinto constitucional. A doutrina majoritria entende que tal garantia constitui uma das bases do exerccio da funo de juiz, sem a qual se tornaria impossvel decidir sem se render s presses externas. Porm, uma parcela da sociedade ressalta que em certos casos, a vitaliciedade se torna um benefcio excessivo, que impede a punio justa de magistrados que cometeram infraes graves, e tem por consequncia a impunidade. Tal entendimento pe em cheque a moralidade do Judicirio brasileiro e traz reflexos negativos para o cenrio nacional. Com base nessas informaes, o presente artigo busca esclarecer: quais os limites das garantias do Poder Judicirio, mais especificamente da vitaliciedade? Seria esta motivo de impunidade ou uma garantia conferida sociedade como um todo? Na tentativa de responder aos problemas formulados por essa pesquisa, tm-se, objetivamente, as seguintes hipteses, as quais, no decorrer do estudo, podero ser confirmadas ou no: a) Considerando que a vitaliciedade seja efetivamente motivo de impunidade, no caso de o juiz no agir de acordo com a sua funo, deveria este ser destitudo de tal garantia, para que o objetivo da vitaliciedade no seja distorcido ao ponto de mascarar arbitrariedades cometidas pelos magistrados? b) Por outro lado, sendo a vitaliciedade uma garantia essencial e inafastvel do Poder Judicirio, servindo apenas para assegurar a independncia dos poderes entre si e a imparcialidade das decises judiciais, deveria esta ser preservada para o fim de manter a democracia do Estado Democrtico de Direito? Busca-se, com a presente pesquisa, realizar uma anlise crtica sobre o tema, a fim de demonstrar os limites da garantia constitucional da vitaliciedade na carreira da magistratura nacional, e assim contribuir para o esclarecimento das lacunas que permeiam o assunto. Para isso, apresenta-se, num primeiro momento, um breve estudo sobre o Poder Judicirio, no qual adentramos no Princpio da Separao dos Poderes, segundo a viso dos autores mais relevantes. A posteriori, estudamos as espcies de garantias do Poder Judicirio encontradas em nosso ordenamento jurdico, bem como sua origem e evoluo no decorrer das constituies brasileiras. O segmento final abarca especificamente a garantia da vitaliciedade, objeto do presente artigo. Faz-se uma diferenciao a respeito da denominao do instituto, passando ainda pela polmica da vitaliciedade como clusula ptrea. Um estudo sobre a Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003 encerra a pesquisa. O presente estudo foi realizado por meio do mtodo de abordagem dedutivo, partindo-se das garantias da magistratura como um todo e dando foco especial vitaliciedade.

Tambm foi utilizado o mtodo sistemtico, na medida em que analisou-se a vitaliciedade e sua real eficcia no plano da sociedade atual. O mtodo histrico foi utilizado apenas para realizar uma anlise crtica do instituto ao longo do tempo para, assim, promover um melhor entendimento do assunto. A anlise do tema foi desenvolvida principalmente atravs de reviso bibliogrfica, com pesquisa na legislao vigente, doutrina e jurisprudncia que tratam do assunto. A busca por artigos referentes matria tornou-se necessria em razo da atualidade do tema. Resta evidenciada a relevncia jurdica do tema, bem como os reflexos sociais que suscita, vez que diz respeito prpria democracia, condio poltica essencial ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e sua inerente dignidade. DO PODER JUDICIRIO A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, datada de 5 de outubro de 1988, traou um novo perfil no que diz respeito independncia dos Poderes e ampliou o alcance do Poder Judicirio. Ela estabelece dos artigos 92 ao 126 a composio, organizao, competncia e garantias desse poder, que possui o monoplio da funo jurisdicional, preconizado pelo inciso XXXV do artigo 5: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Ou seja, s o Poder Judicirio capaz de dirimir os conflitos de interesses existentes em nossa sociedade. Caracterizar o termo jurisdio uma das atividades mais difceis que se tem conhecimento, por se tratar de tema complexo e extenso. No entanto, no existe manual confivel que no possua uma tentativa de realizar esse feito. Nas palavras de Arajo Cintra, Dinamarco e Grinover,
A jurisdio , ao mesmo tempo, poder, funo e atividade. Como poder, a manifestao do poder estatal, conceituado como poder de decidir imperativamente e impor decises. Como funo, expressa o encargo que tm os rgos estatais de promover a pacificao de conflitos interindividuais, mediante a realizao do direito justo e atravs do processo. E como atividade ela o complexo de atos do juiz no processo, exercendo o poder e cumprindo a funo que a lei lhe acomete.3

Para Fredie Didier Jr., o conceito que parece estar de acordo com as diversas transformaes porque passou o Estado nos ltimos tempos o de que
A jurisdio a funo atribuda a terceiro imparcial de realizar o Direito de modo imperativo e criativo, reconhecendo/efetivando/protegendo/ situaes jurdicas concretamente deduzidas, em deciso insuscetvel de controle externo e com aptido de tornar-se indiscutvel.4

O entendimento de Jos de Albuquerque Rocha se d no sentido de que

A jurisdio justamente a instncia que realiza a funo de interpretar e aplicar, coativamente, as normas jurdicas de modo terminal, garantindo a certeza e segurana dos direitos de que carece a sociedade para reproduzir-se na histria. Trata-se, pois, de uma atividade indispensvel a todo ordenamento jurdico, que a de colocar um ponto final no debate sobre o sentido, alcance e validade das normas, por um lado, e sua violao, por outro lado, transformando as
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ARAJO CINTRA, Antnio Carlos, DINAMARCO, Cndido Rangel e GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria Geral do Processo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 147. DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1. 9. ed. Bahia: JusPodivm, 2008. p. 65.

4 proposies normativas abstratas e gerais em disciplina efetiva de fatos concretos e reais. Com este perfil a jurisdio apresenta-se como um conceito geral de direito, aplicvel a qualquer ordenamento, que, por sua prpria natureza normativa, reclama, o funcionamento de um mecanismo destinado a rematar, definitivamente, as sucessivas fases atravs das quais se desenvolve o processo de concreo do direito.5

No entanto, apesar de sua funo tpica ser jurisdicional, o Poder Judicirio exerce ainda, segundo Pedro Lenza6, funes denominadas atpicas, que podem ser de natureza executivo-administrativa (como a organizao de suas secretarias - art. 96, I, b da Constituio) ou de natureza legislativa, expressa na possibilidade de elaborao de regimentos internos (art. 96, I, a da Constituio). Cabe ressaltar que, para exercer tais funes - que possuem extrema importncia para a manuteno do Estado Democrtico de Direito - livre de presses e de forma imparcial, ao Judicirio conferida a prerrogativa constitucional bsica da independncia, possuindo inclusive autonomia administrativa e financeira, de acordo com artigo 99 da Carta Constitucional de 1988. A independncia do Judicirio , segundo Rocha, o trao mais relevante do estatuto do juiz, o elemento essencial funo de julgar, constituindo a pedra angular do chamado Estado de direito. 7 Na viso do autor espanhol Juan Luis Requejo Pages,
El trmino independncia denota um concepto claramente relativo, referencial, em la medida em que presupone una pluralidad de realidades o situaciones entre las cuales no existe vinculacin alguna, ya de manera absoluta o relativa y ya por naturaleza o por convencin. [...] La independncia as entendida es por tanto una institucin funcionalmente dirigida a asegurar la efectiva realizacin de um principio que la trasciende: el de legalidad.8

Divide-se a independncia em dois mbitos: um interno e um externo; a independncia interna protege o magistrado contra os embaraos do prprio Poder Judicirio, enquanto que a independncia externa preserva o juiz de presses oriundas dos Poderes Legislativo e Executivo. Outra caracterstica indispensvel jurisdio a imparcialidade do juiz, que consiste na posio de estranhamento que o magistrado deve apresentar em relao s partes do processo. Contudo, este distanciamento no sinnimo de neutralidade, pois nada impede que o juiz possua, em relao questo de direito debatida nos autos certa convico. 9 A independncia est atrelada imparcialidade, mas com esta no se confunde. A diferena resta clara no seguinte trecho do livro Estudos sobre o Poder Judicirio:
Independncia e imparcialidade, embora conceitos conexos, eis que servem ao mesmo valor de objetividade do julgamento, no entanto tm significaes diferentes. Enquanto a imparcialidade um modelo de conduta relacionado ao momento processual, significando que o juiz deve manter uma postura de terceiro
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ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 23. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 438. ROCHA, op. cit., p. 28. PAGES, Juan Luis Requejo. Jurisdiccion e independncia judicial. Madrid: Centro de Estudos Constitucionales, 1989. p. 116. CLVE, Clmerson Merlin. Poder Judicirio: autonomia e justia. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 691, p. 33-34, mai. 1993.

5 em relao s partes e seus interesses, devendo ser apreciada em cada processo, pois, s ento possvel conhecer a identidade do juiz e das partes e suas relaes, a independncia uma nota configuradora do estatuto dos membros do Poder Judicirio, referente ao exerccio da jurisdio em geral, significando ausncia de subordinao a outros rgos.10

E justamente para que possam exercer livremente o seu papel que os membros do Poder Judicirio, nicos detentores do dever de exercer a jurisdio estatal, so dotados de certas garantias. Indalcio Gomes Neto assevera que essa independncia [do Poder Judicirio] se completa com as garantias constitucionais da magistratura, consubstanciadas na vitaliciedade, na inamovibilidade e na irredutibilidade de subsdios. 11 Para adentrar no assunto objeto do presente artigo, necessrio antes fazer um estudo sobre a origem histrica do Princpio da Separao dos Poderes, instituto ao qual se reportam as garantias da magistratura. Da separao dos Poderes Como j referido anteriormente, a teoria tripartite da separao dos Poderes afirma que os trs Poderes formadores do Estado so independentes um do outro no que tange s suas funes, mas ao mesmo tempo dotados de uma harmonia intrnseca, que garante o equilbrio necessrio para a existncia de um Estado Democrtico de Direito. No caso do Poder Judicirio, essa independncia assegurada pelas garantias conferidas aos magistrados e demais membros do Poder Judicirio, as quais tm por objetivo proteger o exerccio da funo jurisdicional. Uma melhor compreenso do assunto adquirida aps um estudo mais aprofundado a respeito do princpio norteador da separao dos Poderes. Separao dos Poderes na viso de Aristteles J na Antiguidade, Aristteles, em sua obra A Poltica, divide os Poderes em trs:
Em todo governo, existem trs Poderes essenciais, cada um dos quais o legislador prudente deve acomodar da maneira mais conveniente. Quando estas trs partes esto bem acomodadas, necessariamente o governo vai bem, e das diferenas entre estas partes que provm as suas. O primeiro destes trs Poderes o que delibera sobre os negcios do Estado. O segundo compreende todas as magistraturas ou poderes constitudos, isto , aqueles de que o Estado precisa para agir, suas atribuies e a maneira de satisfaz-las. O terceiro abrange os cargos de jurisdio.12

Segundo o discpulo de Plato, o primeiro Poder denominava-se Deliberativo, e era exercido pela Assembleia, que se constitua de acordo com a natureza do Estado ao qual pertencia. As funes confiadas a este Poder consistiam em decidir sobre assuntos referentes a paz e a guerra, contrair ou romper alianas, fazer as leis e suprimi-Ias, decretar a pena de
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ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 30. GOMES NETO, Indalcio. Independncia entre os poderes e garantias da magistratura. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, v. 63, p. 55, 1994. 12 ARISTTELES. A poltica. Traduo Roberto Leal Ferreira. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 127. Ttulo original: La politique.

morte, de banimento e de confisco, assim como prestar contas aos magistrados.13 Aqui podemos notar as semelhanas com o atual correspondente, Poder Legislativo. O segundo Poder tinha o nome de Executivo, era executado pelos magistrados14 e sua funo era deliberar sobre os negcios do Estado, tais como o servio militar, a administrao de finanas (receita ou despesa das rendas pblicas), o abastecimento dos mercados, a polcia, a administrao da justia, entre outros. Curioso destacar que j naquela poca, Aristteles se preocupava com o tempo de durao da magistratura do Poder Executivo, assunto que remanesce contraditrio at os dias de hoje:
Em primeiro lugar, que tempo deve-se fixar para a durao de seu exerccio? Alguns o pretendem semestral; outros, mais curto; outros, anual; outros, mais longo. Resta tambm saber se deve haver exerccios perptuos ou mesmo de longa durao, ou nem um nem outro; se prefervel que as mesmas pessoas tornem a aparecer freqentemente, ou que no assumam duas vezes o cargo, mas apenas uma.15

O Poder Judicirio para Aristteles, o terceiro rgo da Constituio e do governo. Formado por juzes, sua principal e nica funo jurisdicional. J havia naquele estudo a diviso dos tribunais pela matria, a diferena entre o dolo e a culpa, bem como a existncia de foro privilegiado (Distingue-se se o homicdio foi cometido na pessoa de um juiz ou de um particular. 17) e a previso de uma espcie de Juizado de Pequenas Causas, cujo enquadramento se dava pelo valor da lide: existem juzes para os casos mnimos, tais como os de um at cinco dracmas, ou pouco mais, pois, se preciso julgar estas queixas, elas no merecem, porm, ser levadas diante dos grandes tribunais. 18 Percebe-se a evidente atualidade do tema abordado por Aristteles, merecendo este o posto de precursor nos estudos atinentes separao dos Poderes.
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Separao dos Poderes na viso de John Locke Importante contribuinte para a referida doutrina John Locke, pensador ingls que em sua obra Segundo Tratado sobre o Governo Civil (1690) tambm reconheceu a existncia de trs Poderes: o Legislativo, o Executivo e o Federativo. Para Locke, o Poder Legislativo o Poder supremo em toda a comunidade civil, quer seja ele confiado a uma ou mais pessoas, quer seja permanente ou intermitente. 19 O objetivo do referido Poder a preservao da propriedade, e consequentemente da prpria sociedade, ou seja, a busca pelo bem de todos. Segundo o autor, o Poder Legislativo no exercido de forma arbitrria, eis que sua funo principal - legislar - lhe confiada pelo povo.
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ARISTTELES. A poltica. Traduo Roberto Leal Ferreira. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 127. Ttulo original: La politique. Para Aristteles, todos os membros dos trs poderes eram denominados magistrados. ARISTTELES. A poltica. Traduo Roberto Leal Ferreira. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 131. Ttulo original: La politique. Ibid., p. 141. Ibid., p. 142. Ibid., p. 142. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil: ensaio sobre a origem, os limites e os fins verdadeiros do governo civil. Traduo: Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. Rio de Janeiro: Vozes, 1994. p. 163.

O Poder Executivo fica incumbido da execuo das leis internas, enquanto o Poder Federativo cuida da administrao da segurana e do interesse pblico externo, possuindo competncia para decidir sobre guerra e paz e a realizao de alianas, por exemplo. Importante frisar que John reconhece como tpicos apenas o Legislativo e o Executivo, ficando o Federativo subordinado a este ltimo:
Estes dois Poderes, Executivo e Federativo, embora sejam realmente distintos entre si, [...] esto quase sempre unidos, 20 e dificilmente devem ser separados e colocados ao mesmo tempo nas mos de pessoas distintas [...], pois isto equivaleria a submeter a fora pblica a comandos diferentes e resultaria, um dia ou outro, em desordem e runa. 21

Por outro lado, ele acrescenta que, no convm que as mesmas pessoas que detm o poder de legislar tenham tambm em suas mos o poder de executar as leis. 22 Resta aqui evidenciada, portanto, a separao explcita entre (ao menos) o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Do estudo da doutrina de Locke, pode-se extrair que, apesar de reconhecer a existncia de trs Poderes distintos entre si, ele acredita que estes se convertem em apenas dois, na medida em que o Poder Federativo fica adstrito ao Executivo. Tambm importante frisar que o autor no individualiza o Poder Judicirio, e durante a sua obra isso no resta muito claro, mas ao que parece, estaria o Judicirio vinculado ao Executivo. Logo, no esta a doutrina a qual adotamos, mas sem sombra de dvida, Locke contribuiu para a viso que temos hoje. Separao dos Poderes na viso de Jean-Jacques Rousseau Outro grande expoente da teoria da separao dos Poderes Jean-Jacques Rousseau, que, influenciado por Locke,23 (informao verbal) demonstra na obra O Contrato Social a sua opinio sobre o assunto. Segundo Rousseau, h tambm dois Poderes tpicos: o Legislativo, o qual ele denomina de vontade, e o Poder Executivo, representado pela fora. Sem o concurso de ambas, nada se faz ou se deve fazer. 24 O autor acrescenta que o Poder Legislativo pertence somente ao povo, e que a funo legislativa deve observar a vontade geral, ou seja, o interesse comum. J o Poder Executivo, necessita de um agente prprio, que rena a fora pblica e a ponha em funcionamento segundo os rumos da vontade geral.25 A separao se torna clara quando ele diz que no conveniente que quem redija as leis as execute.26 Por outro lado, apesar de estabelecida a individualizao destes dois poderes, o autor reconhece que o Poder Legislativo se sobrepe aos demais:

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LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil: ensaio sobre a origem, os limites e os fins verdadeiros do governo civil. Traduo: Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa. Rio de Janeiro: Vozes, 1994. p. 171. 21 Ibid., p. 172. 22 Ibid., p. 170. 23 Aula ministrada pela professora Luiza Matte na disciplina de Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado, no 1 semestre de 2007. 24 ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social e outros escritos. Traduo: Rolando Roque da Silva. So Paulo: Cultrix, 1995. p. 64. 25 Ibid., p. 65. 26 Ibid., p. 73.

8 O Poder Legislativo o corao do Estado; o Poder Executivo o crebro que pe em movimento todas as partes. [...] No em virtude das leis que o Estado subsiste, mas devido ao Poder Legislativo.27

Para ele, a soberania indivisvel. Tal concepo bem demonstrada no excerto a seguir:
Nossos polticos, no podendo dividir a soberania em seu princpio, dividem-na em fora e em vontade, em Poder Legislativo e em Poder Executivo, em direitos de impostos, de justia e de guerra, em administrao interior e em poder de tratar com o estrangeiro; ora confundem todas essas partes, ora as separam; fazem do soberano um ser fantstico formado de peas ajustadas; como se compusessem o homem reunindo diversos corpos, um dos quais teria os olhos, outro os braos, outro os ps, e nada mais [...]. Provm esse erro da inexistncia de noes exatas a respeito da autoridade soberana, e por se haverem tomado como partes dessa autoridade o que no era mais que emanaes da mesma [...]. Observando igualmente as demais divises, perceberamos que todas as vezes que imaginamos ver a soberania partilhada nos enganamos, que os direitos tomados como partes dessa soberania lhe so todos subordinados e sempre supem vontades supremas, dos quais esses direitos s do a execuo.28

Na teoria de Rousseau, evidencia-se que o Poder Legislativo soberano, do qual descende expressamente o Poder Executivo, e implicitamente o Poder Judicirio. Nota-se, portanto, que sua maior contribuio est no fato de que, para ele, o poder como um corpo uno e indivisvel, e o que separam so as funes. Tal entendimento predomina at hoje, comprovando que apesar de usual, a denominao diviso (ou separao) dos Poderes encontra-se equivocada. A distino pode ser observada nos ensinamentos de Jos de Albuquerque Rocha29:
De fato, aquilo que denominamos de diviso dos Poderes no passa de um processo tcnico de diviso do trabalho entre os rg os do Estado. E as funes estatais, no so nada mais que do que modos tpicos de atuao ou exerccio do poder do Estado, que substancialmente unitrio. Por conseguinte, a diviso dos Poderes, na verdade, diviso de rgos, ou separao relativa de rgos, para executarem as distintas funes do Estado. Uma coisa o poder do Estado, uno e indivisvel, outra coisa a diversidade de funes com a correspondente diversidade de rgos preordenados ao seu exerccio. (grifos do autor)

Separao dos Poderes na viso de Charles de Secondat, Baron de Montesquieu Deixamos para tratar por ltimo o expoente mais importante dentre os pensadores da teoria da separao dos Poderes. Montesquieu, em sua obra O esprito das leis sistematizou a diviso dos Poderes e concebeu a doutrina da tripartio, basicamente como a conhecemos atualmente. Bem se v, conforme o que j foi exposto, que Montesquieu no foi o inventor da referida doutrina, porm, merece posio de destaque, pois foram suas idias que inspiraram a Revoluo Francesa (1789), marco inicial da concretizao prtica da separao dos Poderes.
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ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social e outros escritos. Traduo: Rolando Roque da Silva. So Paulo: Cultrix, 1995. p. 91. Ibid., p. 39-40. ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 12-13.

A essncia da teoria delineada pelo autor resta evidenciada no trecho a seguir:

Existem em cada Estado trs tipos de Poder: o Poder Legislativo, o Poder Executivo das coisas que emendem do direito das gentes e o Poder Executivo daquelas que dependem do direito civil. Com o primeiro, o prncipe ou o magistrado cria leis por um tempo ou para sempre e corrige ou anula aquelas que foram feitas. Com o segundo, ele faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas, instaura a segurana, previne invases. Com o terceiro, ele castiga os crimes, ou julga as querelas entre os particulares. Chamaremos a este ltimo Poder de julgar e ao outro simplesmente Poder Executivo do Estado.30

Segundo esta concepo, o Poder Legislativo pertence ao povo, e exercido por meio de seus representantes. Aqui j h a previso de duas casas, as quais tero cada um (a) suas assemblias e suas deliberaes separadamente, e opinies e interesses separados. 31 O Poder Executivo deve estar entre as mos de um monarca, porque esta parte do governo, que precisa quase sempre de uma ao instantnea, mais bem administrada por um do que por vrios. 32 Para Montesquieu, o Poder Judicirio no seria permanente, devendo ser requisitado somente quando houvesse necessidade. Frisa ainda que o Judicirio de alguma forma, invisvel e nulo, 33 e que os juzes so a boca que pronuncia as palavras da lei; [...] seres inanimados que no podem moderar nem sua fora, nem seu rigor.34 Conforme se depreende do estudo, Montesquieu, assim como Locke e Rousseau, reconhece como Poderes essencialmente polticos somente o Legislativo e o Executivo. Porm, admite a existncia do Judicirio de forma independente, quando diz que tampouco existe liberdade se o poder de julgar no for separado do Poder Legislativo e do Executivo. 35 Aqui esto, portanto, apresentados e caracterizados os trs Poderes de que temos conhecimento. Mas cada um destes j muito poderoso por si s, motivo que ensejou a criao de um modelo ideal de harmonizao entre os Poderes, ponto-chave da teoria apresentada por Montesquieu:
Para que no se possa abusar do poder, preciso que, pela disposio das coisas, o poder limite o poder. [...] Tudo estaria perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo exercesse os trs Poderes: o de fazer as leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as querelas entre os particulares. [...] Eis ento a constituio fundamental do governo de que falamos. Sendo o corpo legislativo composto de duas partes, uma prende a outra com sua mtua faculdade de impedir. Ambas estaro presas ao Poder Executivo, que estar ele mesmo preso ao Legislativo. Estes trs Poderes deveriam formar um repouso ou uma inao. Mas, como, pelo movimento necessrio das coisas, eles so obrigados a avanar, sero obrigados a avanar concertadamente. 36

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MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O esprito das leis. Traduo: Cristina Murachco. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1996. p. 167-168. Ttulo original: L esprit des lois. Ibid., p. 172. Ibid., p. 172. Ibid., p. 169. Ibid., p. 175. Ibid., p. 168. Ibid., p. 166 et. seq.

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Trata-se, pois, do denominado sistema de freios e contrapesos, onde o prprio poder limita o poder. Sobre o assunto, Jos Afonso da Silva assinala que:
Os trs Poderes s se desenvolvero a bom termo, se esses rgos se subordinarem ao princpio da harmonia, que no significa nem o domnio de um pelo outro nem a usurpao de atribuies, mas a verificao de que, entre eles, h de haver consciente colaborao e controle recproco [...], para evitar distores e desmandos.37

Podemos concluir, portanto, que o Poder estatal uno, o que se subdividem so as funes, representadas pelo Legislativo, Executivo e Judicirio, sendo todos estes distintos e autnomos, bem como harmnicos em relao uns aos outros. O instituto da separao dos Poderes, perfectibilizado na doutrina de Montesquieu, foi consagrado pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em seu 16 artigo: A sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos Poderes no tem Constituio. Separao dos Poderes luz das constituies brasileiras No Brasil, a separao dos Poderes teve reflexos desde a nossa primeira Constituio, datada de 1824. Contudo, quela poca a diviso se fez quadripartida, com o acrscimo do Poder Moderador pertencente ao Imperador. A primeira constituio da Repblica, datada de 1891, trouxe tona a tripartio dos Poderes, conforme os ideais de Montesquieu, traduzidos no seu artigo 15: So rgos da soberania nacional o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio, harmnicos e independentes entre si. Assim tambm ocorreu na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 16 de julho de 1934. Uma interrupo do ciclo, porm, se deu com a Carta de 1937, conseqncia direta da ditadura imposta por Getlio Vargas e seu Estado novo. No entanto, com o objetivo de [r] estabelecer com preciso os rumos prprios harmonia e independncia dos Poderes, 38 nos apresentada a Constituio de 1946, que comemora a volta da democracia. Em 1967, outorgada a nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que apesar de manter os Poderes estatais, deu notria prioridade ao Executivo. Mas tal reformulao no durou muito, pois dois anos mais tarde, concretizou-se a Emenda Constitucional de 1969, que conforme Jos Afonso da Silva, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. 39 A concretizao do Estado Democrtico de Direito veio com a promulgao da Carta Magna de 1988, que adotou o Princpio da Diviso dos Poderes como princpio fundamental40, conforme se depreende da leitura do artigo 2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Conforme j exposto anteriormente, o poder em si uno, o que se dividem so as funes. Sendo assim, o artigo 2 da Lei Maior manifesta, ao mesmo tempo, as funes governamentais Legislativa, Executiva e Judiciria.
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38 39 40

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 111. Ibid.,. p. 85. Ibid., p. 87. Ibid., p. 85.

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Imperioso destacar, ainda, que a diviso dos Poderes tem por base dois critrios: o da especializao funcional, que significa que cada rgo especializado no exerccio de uma funo, ou seja, as assembleias (Congresso, Cmara, Parlamento) ficam incumbidas da funo Legislativa, na medida em que o Executivo cuida da funo Executiva e a funo Jurisdicional fica a critrio do Poder Judicirio; e o da independncia orgnica, ensejando que, alm disso, cada rgo deve ser efetivamente independente dos outros.41 Resta, portanto, expressa na atualidade brasileira a estrutura delineada por Montesquieu e seus antecessores, principalmente no que diz respeito ao sistema de freios e contrapesos, preservando a ideia de controle, de fiscalizao e de coordenao recprocos 42 entre os Poderes. Ao menos na teoria. Isso porque com o tempo, todas as coisas evoluem, e no foi diferente o que ocorreu com a doutrina da separao dos Poderes:
A ampliao das atividades do Estado contemporneo imps nova viso da teoria da separao dos Poderes e novas formas de relacionamento entre os rgos legislativo e executivo e destes com o judicirio, tanto que atualmente se prefere falar em colaborao dos poderes, que caracterstica do parlamentarismo, em que o governo depende da confiana do Parlamento [...], enquanto, no presidencialismo, desenvolveram-se as tcnicas da independncia orgnica e harmonia dos poderes.43 (grifos do autor)

Nota-se que as funes estatais originais foram ganhando nova forma, entrelaandose umas as outras, fato que pode causar confuso em certos casos. Para esclarecer a questo, a prpria Constituio j prev a existncia de excees ao princpio, como por exemplo, a edio de medidas provisrias com fora de lei pelo Presidente da Repblica (artigo 62). o Chefe do Poder Executivo fazendo as vezes de Judicirio. Nesse ponto, Fbio Konder Comparato acrescenta que h uma generalizada submisso dos juzes ao Poder Executivo 44, citando como maior exemplo o fato de os ministros dos Tribunais Superiores do pas serem nomeados pelo Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo. Mas a polmica vai mais alm. Sempre que se acrescem atribuies, faculdades e prerrogativas de um [poder] em detrimento de outro 45 d-se a desarmonia. Especialmente no caso do Poder Judicirio, o atrito gira em torno das garantias conferidas a todos seus membros, cujo principal objetivo assegurar a mxima imparcialidade das pessoas que exercem a funo jurisdicional. Tais garantias so alvo de muitas crticas por parte dos outros Poderes, inclusive pela prpria sociedade, sendo vistas como privilgios que podem levar impunidade. Uma viso mais aprofundada sobre o assunto o que demonstraremos a seguir.

41

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 109. 42 PELICIOLI, Angela Cristina. A atualidade da reflexo sobre a separao dos poderes. Revista de Informao Legislativa, Braslia, v. 43, n. 169, p. 21-30, jan./mar. 2006. Disponvel em: <http://www2.senado.gov.br/ bdsf/item/id/92742> Acesso em: 19 ago. 2010. 43 SILVA, op. cit., p. 109. 44 COMPARATO, Fbio Konder. Notas sobre a independncia e as garantias da magistratura. Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo, v. 33, p. 12-17, 2001. 45 SILVA, op. cit., p. 111.

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GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO A Constituio Federal de 1988 assegura aos membros do Poder Judicirio em seu artigo 95, a chamada trplice garantia: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Segundo Jos Afonso da Silva, tais garantias buscam manter a independncia dos juzes, para que estes possam exercer a funo jurisdicional com dignidade, desassombro e imparcialidade.46 Na mesma senda segue o pensamento de Pedro Lenza, que sustenta que:
As garantias atribudas ao Judicirio assumem importantssimo papel no cenrio da tripartio de Poderes, assegurando a independncia do Judicirio, que poder decidir livremente, sem se abalar com qualquer tipo de presso que venha dos outros Poderes.47

Pontes de Miranda ressalta ainda que

As garantias so direitos constitucionais, oriundos de regras jurdicas diretas e imediatas, e no simples garantias institucionais. O Poder Legislativo e os outros Poderes no tm faculdade de interpretar e conceituar vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios. So conceitos da Constituio. 48

Logo, o objetivo principal destes institutos assegurar a mxima imparcialidade das pessoas que exercem a funo jurisdicional, bem como zelar pela perpetuidade da separao de Poderes, e assim manter o equilbrio do Estado Democrtico de Direito. Breve histrico As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio so de extrema importncia, e j encontravam previso em nossa primeira Constituio, datada de 25 de maro de 1824. Aqui, a ideia ficou adstrita vitaliciedade, conforme se depreende da leitura dos artigos 153 e 155 do texto constitucional:
Art. 153. Os Juizes de Direito sero perpetuos, o que todavia se no entende, que no possam ser mudados de uns para outros Logares pelo tempo, e maneira, que a Lei determinar. Art. 155. S por Sentena podero estes Juizes perder o Logar.

Entretanto, a idia da vitaliciedade no se fez absoluta, pois, nessa poca o imperador podia suspender os juzes, na forma do artigo 154. Na Constituio de 1891 a vitaliciedade permanece assegurada no artigo 57: Os Juzes federais so vitalcios e perdero o cargo unicamente por sentena judicial. E a garantia da irredutibilidade de vencimentos aparece pela primeira vez no 1 do mesmo artigo: Os seus vencimentos sero determinados por lei e no podero ser diminudos. Em 1934, a Constituio implementa as trs modalidades de garantias, conforme disposto no artigo 64:
46

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 590. 47 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 460. 48 MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. Tomo III. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1970. p. 577.

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Art 64 - Salvas as restries expressas na Constituio, os Juzes gozaro das garantias seguintes: a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno em virtude de sentena judiciria, exonerao a pedido, ou aposentadoria, a qual ser compulsria aos 75 anos de idade, ou por motivo de invalidez comprovada, e facultativa em razo de servios pblicos prestados por mais de trinta anos, e definidos em lei; b) a inamovibilidade, salvo remoo a pedido, por promoo aceita, ou pelo voto de dois teros dos Juzes efetivos do tribunal superior competente, em virtude de interesse pblico; c) a irredutibilidade de vencimentos, os quais, ficam, todavia, sujeitos aos impostos gerais.

No nico havia uma ressalva, que estipulava que a vitaliciedade no se estender aos Juzes criados por lei federal, com funes limitadas ao preparo dos processos e substituio de Juzes julgadores. A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937 somente reiterou em seu artigo 91 as garantias j consagradas na Carta de 1934, restando omissa quanto matria ressalvada no nico do texto constitucional anterior. Previa, contudo, no artigo 177, a possibilidade de aposentar ou reformar de acordo com a legislao em vigor os funcionrios civis e militares cujo afastamento se impuser, a juzo exclusivo do Governo, no interesse do servio pblico ou por convenincia do regime. Resta, pois, configurada a precariedade das garantias existentes neste perodo. O artigo 95 da Constituio de 1946 repete a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos, porm excetua em seu 3 que a vitaliciedade no se estender obrigatoriamente aos Juzes com atribuies limitadas ao preparo dos processos e substituio de Juzes julgadores, salvo aps, dez anos de contnuo exerccio no cargo. A Carta de 1967 reafirma as garantias j asseguradas pelas constituies anteriores. No entanto, aqui no h ressalvas no tocante vitaliciedade, sendo esta estendida a todos os juzes, sem distino. No que diz respeito inamovibilidade, o 2 estipula que por motivo de interesse pblico, o Tribunal competente poder, pelo voto de dois teros de seus Juzes efetivos, determinar a remoo ou a disponibilidade do Juiz de categoria inferior, assegurando-lhe defesa. Os Tribunais podero proceder da mesma forma, em relao a seus Juzes. A Emenda Constitucional de 1969 manteve a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos e estabeleceu que na primeira instncia, a vitaliciedade ser adquirida aps dois anos de exerccio no podendo o juiz, nesse perodo, perder o cargo seno por proposta do Tribunal a que estiver subordinado, adotada pelo voto de dois teros de seus membros efetivos ou dos integrantes do rgo especial (artigo 113, 1). A Constituio Federal de 1988 nos apresenta as garantias constitucionais da magistratura da forma como conhecemos hoje, conforme preceitua o seu artigo 95:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

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Feitas tais consideraes a respeito da instituio das garantias do Poder Judicirio em nossa legislao, bem como da sua evoluo ao longo das constituies brasileiras, mister especificar os diferentes tipos de garantias conferidas aos membros do Judicirio. Espcies de garantias do Poder Judicirio As garantias do Poder Judicirio encontram sua melhor classificao nos ensinamentos de Jos Afonso da Silva49, que as divide em duas espcies principais: garantias institucionais e garantias funcionais. As institucionais protegem o Judicirio enquanto instituio. Aproveitamos, agora, o conceito dado pelo mestre Paulo Bonavides:
A garantia institucional visa, em primeiro lugar, assegurar a permanncia da instituio, [...] preservando invariavelmente o mnimo de susbstantividade ou essencialidade, a saber, aquele cerne que no deve ser atingido nem violado, porquanto se tal acontecesse, implicaria j o perecimento do ente protegido. 50

Elas subdividem-se em garantias de autonomia orgnico-administrativa e garantias de autonomia financeira. As garantias de autonomia orgnico-administrativa consistem na capacidade que o Judicirio tem de estruturar e promover o funcionamento dos seus prprios rgos, sem a interferncia de outros poderes. Esto previstas no artigo 96 do texto constitucional. J as garantias de autonomia financeira esto dispostas no artigo 99 da Constituio e se manifestam no poder que o Judicirio tem de elaborar seu prprio oramento. No tocante s garantias funcionais, estas asseguram a independncia e a imparcialidade dos membros do Poder Judicirio 51 e por sua vez, desmembram-se em garantias de independncia52 dos rgos judicirios (previstas no artigo 95 da Lei Fundamental) e garantias de imparcialidade dos rgos judicirios, arraigadas no nico do artigo 95 da carta constitucional, bem como no artigo 36 da Lei Complementar 35/1979. As garantias de independncia dos rgos judicirios configuram a denominada trplice garantia e compreendem a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios, institutos explicitados a seguir. A vitaliciedade a garantia constitucional prevista no inciso I do artigo 95 da Constituio Federal que s pode ser adquirida no primeiro grau de jurisdio aps dois anos de estgio probatrio e confere ao magistrado a vinculao deste ao seu cargo, em nimo definitivo. Isso significa dizer que o juiz vitalcio s perde o cargo por vontade prpria (exonerao e aposentadoria), pela aposentadoria compulsria aos setenta anos ou por sentena judicial transitada em julgado, 53 em processo adequado onde lhe seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa ou ainda, por disponibilidade.

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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 588 et seq. 50 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 542. 51 SILVA, op. cit., p. 588. 52 Uadi Lammgo Bulos utiliza o termo garantias funcionais de liberdade. ( Constituio Federal Anotada. p. 952) 53 GONALVES, Jos Wilson; PELUSO, Vincius de Toledo Piza. Comentrios lei orgnica da magistratura nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 63.

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Durante o estgio probatrio, a perda do cargo depende de proposta do Tribunal ou rgo Especial competente, acolhida pelo voto da maioria absoluta de seus membros efetivos, conforme preceitua a Resoluo 30/2007 do CNJ.54 Nesse perodo sero avaliados critrios especficos para a aquisio da vitaliciedade, tais como as aptides do juiz, sua idoneidade moral, bem como a adaptao ao cargo e s funes, consoante o disposto no artigo 15 da Resoluo n 1/2008, do Conselho da Justia Federal. O Superior Tribunal de Justia acresce a estes critrios de avaliao os requisitos da disciplina, assiduidade e eficincia.55 Em se tratando de vitaliciedade, a disponibilidade dar-se- no caso de extino do cargo, por motivo de interesse pblico, de acordo com a Smula n 11 do Supremo Tribunal Federal.56 Nesta hiptese os proventos so proporcionais ao tempo de contribuio. Os membros dos Tribunais Superiores tambm gozam das mesmas garantias dos demais membros do Poder Judicirio porm, aqui, a vitaliciedade possui uma caracterstica particular: adquirida imediatamente no momento da posse, inclusive para aqueles que ingressam pelo quinto constitucional. o caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, do Tribunal Superior do Trabalho e do Superior Tribunal Militar, assim como dos Juzes dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho, dos desembargadores dos Tribunais de Justia, dos Juzes dos Tribunais de Alada e dos Juzes de segunda instncia dos Tribunais Militares dos Estados. Ressalte-se que os Ministros do Tribunal Regional Eleitoral e os Juzes Eleitorais no gozam da garantia da vitaliciedade por possurem investidura temporria. A vitaliciedade , portanto, a vinculao do titular ao cargo com foros de permanncia e definitividade.57 Segundo Alexandre de Moraes, o fato de os magistrados serem vitalcios permitelhes certa liberdade de preocupaes a respeito da aprovao pblica, permitindo uma atuao mais tcnica. 58 A respeito da garantia da vitaliciedade Pontes de Miranda assevera que
Temporrio tem de ser o membro do Poder Legislativo, que requer o contato com a opinio pblica, a indicao sempre renovada, segundo exigncia de cada momento e das correntes preponderantes que representa. Vitalcio, ou, pelo menos de longa durao, precisa ser o membro do Poder Judicirio, para que se lhe assegure a independncia e se lhe aproveitem as experincias na arte de julgar. 59

A inamovibilidade a impossibilidade de designar o juiz para outro cargo, diferente do qual foi nomeado. 60 Significa a vedao aposentadoria, disponibilidade,
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Art. 17. Somente pelo voto da maioria absoluta dos integrantes do Tribunal Pleno ou do rgo Especial ser negada a confirmao do magistrado na carreira. Durante o estgio probatrio, o magistrado no est sob o abrigo da garantia constitucional da vitaliciedade, podendo ser exonerado desde que no demonstrados os requisitos prprios para o exerccio da funo jurisdicional, tais como a idoneidade moral, aptido, disciplina, assiduidade, eficincia e outros. ( STJ - RMS 6675/MG, rel. Min. Flix Fischer, j. 07/02/2006, DJU 20/03/2006). Smula 11 - A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos (leia-se subsdios). BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 951. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . 19. ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 1303. MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. Tomo III. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1970. p. 568. BULOS, op. cit., p. 954.

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remoo e promoo contra a vontade do juiz, 61 abrangendo assim, a comarca, a sede, o cargo, o tribunal, a cmara e o grau de jurisdio a que o magistrado pertence. Tal garantia est disposta no artigo 95, II, da Lei Fundamental, que na sua redao implementa o interesse pblico como nico motivo para exceo esta regra. O que significa dizer que o magistrado poder ser removido em caso de interesse pblico, mediante o voto da maioria absoluta do respectivo Tribunal a que estiver vinculado ou do Conselho Nacional de Justia, sempre assegurada a ampla defesa (artigo 93, VIII). De acordo com Afonso da Silva,62 o magistrado pode ser removido, ainda, a pedido ou por permuta com outro magistrado de comarca de igual entrncia, atendidas as regras concernentes s promoes, previstas nas alneas a, b, c e e do inciso II do artigo 93. Gonalves e Peluso63 entendem que a garantia da inamovibilidade intimamente ligada da vitaliciedade, na medida em que de nada adiantaria o juiz somente ser excludo da Magistratura Nacional por fora de sentena judicial transitada em julgado se, contra sua prpria vontade, pudesse ser discricionariamente removido do cargo. No mesmo sentido se d o entendimento de Pontes de Miranda:
A inamovibilidade prende-se diviso dos Poderes e independncia do Poder Judicirio. Se um dos outros Poderes pudesse remover os juzes, no teriam esses a independncia que se pretende necessria. Inamovveis e vitalcios, ficam os juzes a coberto de prejuzos materiais e morais, que lhes infligiriam os dirigentes e os legisladores. O princpio constitucional tem por fito obstar assim os golpes do Poder executivo como os golpes do Poder Legislativo. 64

A irredutibilidade de subsdios a terceira das garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio cuja previso encontra-se no artigo 95, III da Constituio. Significa que o magistrado no pode ter seu subsdio reduzido, inclusive por medida geral, respeitados os limites mximos expressos no artigo 37, incisos X e XI, bem como no artigo 39, 4 do texto constitucional. A regra da irredutibilidade deve observar ainda, o disposto nos artigos 150, II, 153, III, e 153, 2, I da Carta Constitucional, eis que os subsdios tambm esto sujeitos aos impostos gerais e aos descontos para fins previdencirios. Esta garantia no exclusiva dos magistrados, na medida em que o artigo 37, XV estabelece que o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Para Pontes de Miranda65 a vitaliciedade sem irredutibilidade de subsdios no valeria de nada, na medida em que seria talhada a independncia econmica, elemento extremamente importante para a independncia funcional. Ainda no que diz respeito classificao das garantias segundo Jos Afonso da Silva, resta-nos abordar as garantias de imparcialidade dos rgos judicirios, as quais aparecem no nico do artigo 95 sob a forma de vedaes:

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GONALVES, Jos Wilson; PELUSO, Vincius de Toledo Piza. Comentrios lei orgnica da magistratura nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 84. 62 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 590-591. 63 GONALVES; PELUSO, op. cit., p. 83. 64 MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. Tomo III. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1970. p. 570. 65 Ibid., p. 573.

17 Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

O rol taxativo, no existindo no texto constitucional mais nenhum artigo que restrinja os direitos dos magistrados. Contudo, a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC 35/1979) prev em seu artigo 36 mais algumas limitaes impostas aos juzes:
Art. 36 - vedado ao magistrado: I - exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, inclusive de economia mista, exceto como acionista ou quotista; II - exercer cargo de direo ou tcnico de sociedade civil, associao ou fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de classe, e sem remunerao; III - manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos ou sentenas, de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou no exerccio do magistrio.

As referidas vedaes, que para Pontes de Miranda representam exigncias de ordem tica, 66 so para Afonso da Silva restries formais, que buscam proteger a independncia do juiz e, consequentemente, a do prprio Poder Judicirio.67 Apesar da lista de restries j ser bem extensa, o Conselho Nacional de Justia colaborou para o seu aumento, ao publicar a Orientao n 2/2007, firmando entendimento no sentido de ser incompatvel com o exerccio do cargo de magistrado o desempenho de funo da justia desportiva, de gro-mestre da maonaria ou de dirigente de organizao no governamental (ONG), bem como de entidades como Rotary, Lions, APAEs, Sociedade Esprita, Rosa-Cruz e de instituio de ensino pblica e privada. Todas as condutas descritas anteriormente nos incisos vo de encontro com a postura ideal de um juiz no exerccio de suas funes, motivo pelo qual se justifica a rigidez tanto do texto constitucional como da lei complementar:
Os cidados, quando passam a integrar a carreira da Magistratura Nacional, adquirem direitos e prerrogativas prprios de tal funo estatal, submetendo-se, por outro lado, reflexamente, a restries que lhes so impostas em razo do prprio cargo.68

Desta forma, cabe ao magistrado respeitar as limitaes que lhe so impostas, e s Corregedorias de Justia a fiscalizao de tais vedaes, buscando sempre o objetivo comum que fundamenta estas garantias, qual seja, a imparcialidade do juiz.

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MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. Tomo III. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1970. p. 578. 67 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 515. 68 GONALVES, Jos Wilson; PELUSO, Vincius de Toledo Piza. Comentrios lei orgnica da magistratura nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 103.

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Encerrada, pois, a classificao das garantias constitucionais conferidas aos membros do Judicirio, vale destacar, apenas para enriquecer o presente artigo, que as referidas prerrogativas tambm so estendidas aos membros do Ministrio Pblico (artigo 128 5, I da Constituio e artigo 17 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio 75/1993) e do Tribunal de Contas da Unio. Estes ltimos so equiparados em garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, conforme explicita o artigo 73 3 da Lei Maior. Aos Defensores Pblicos assegurada a garantia da inamovibilidade (artigo 134, 1) e da irredutibilidade de vencimentos (artigo 37, XV). No possuem vitaliciedade, mas sim, estabilidade. Voltando carreira da magistratura nacional, foco do presente artigo, merece nfase o fato de que, alm de todas estas garantias conferidas aos juzes pela Constituio, a Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN prev ainda, prerrogativas especficas ao magistrado, conforme se depreende da leitura do artigo 33 da Lei Complementar 35/1979:
Art. 33 - So prerrogativas do magistrado: I - ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados com a autoridade ou Juiz de instncia igual ou inferior; II - no ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo especial competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja vinculado (vetado); III - ser recolhido a priso especial, ou a sala especial de Estado-Maior, por ordem e disposio do Tribunal ou do rgo especial competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final; IV - no estar sujeito a notificao ou a intimao para comparecimento, salvo se expedida por autoridade judicial; V - portar arma de defesa pessoal. Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime por parte do magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao.

Da mesma forma, imperioso destacar que no h que se comparar as garantias conferidas aos magistrados com a imunidade parlamentar dos congressistas.69 So institutos diferentes, porm, com objetivos parecidos, na medida em que ambos almejam a independncia dos seus protegidos em relao presses que possam vir a ser exercidas pelos demais Poderes da federao. No entanto, apesar do cuidado que os doutrinadores tm em diferenciar as garantias das prerrogativas, no raro encontrarmos escritos que confundem todos estes conceitos, gerando distores a respeito do assunto. Buscaremos resolver as dvidas atinentes questo a seguir. A VITALICIEDADE A vitaliciedade, conforme j visto, a primeira do trio das garantias de independncia estendidas aos membros do Poder Judicirio. No primeiro grau, ela s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado.
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HADDAD, Amini. Vitaliciedade dos juzes X Imunidade parlamentar. Espao Vital, Porto Alegre, 20 jul. 2010. Disponvel em: <http://www.espacovital.com.br/noticia_ler.php?id=19729> Acesso em: 19 ago. 2010.

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Este a definio da letra fria da lei, prevista no inciso I do artigo 95 da Constituio. Contudo, na prtica, o referido conceito no abarca todas as hipteses atinentes questo, no restando claro, muitas vezes, os limites da vitaliciedade, ou seja, at que ponto a garantia deve ser preservada. Desta forma, o presente captulo busca esclarecer: quais os limites das garantias do Poder Judicirio, mais especificamente da vitaliciedade? Seria esta motivo de impunidade ou uma garantia conferida sociedade como um todo? Considerando que a vitaliciedade seja efetivamente motivo de impunidade, no caso de o juiz no agir de acordo com a sua funo, deveria este ser destitudo de tal garantia, para que o objetivo da vitaliciedade no seja distorcido ao ponto de mascarar arbitrariedades cometidas pelos magistrados? Por outro lado, sendo a vitaliciedade uma garantia essencial e inafastvel do Poder Judicirio, servindo apenas para assegurar a independncia dos poderes entre si e a imparcialidade das decises judiciais, deveria esta ser preservada para o fim de manter a democracia do Estado Democrtico de Direito? Com base nessas premissas, ao adentrar no cerne da questo, o ltimo seguimento do presente artigo busca demonstrar os limites da garantia constitucional da vitaliciedade na carreira da magistratura nacional, e assim contribuir para o esclarecimento das lacunas que permeiam o assunto. Conceito: garantia ou prerrogativa? Ao falar das garantias do Poder Judicirio, recorrente a dvida quanto denominao correta do instituto: garantia ou prerrogativa? Essa importante distino terminolgica pode ser observada no trecho abaixo, de Indalcio Gomes Neto:
preciso no confundir as garantias constitucionais da magistratura com as prerrogativas do magistrado. As primeiras destinam-se a amparar e possibilitar o exerccio da funo, enquanto as segundas visam proteger o prprio magistrado. As garantias tm origem na Constituio, ao passo que as prerrogativas na Lei Complementar.70

Logo, as garantias so aquelas previstas no artigo 95 do texto constitucional, ao passo que as prerrogativas esto dispostas no artigo 33 da Lei Complementar 35/1979, conforme j relatado anteriormente. No dicionrio, o termo prerrogativa tem a seguinte definio: concesso ou vantagem com que se distingue uma pessoa ou incorporao; privilgio, regalia. 71 No entanto, tal denominao no satisfaz o verdadeiro sentido das garantias da magistratura na prtica. A doutrina dominante no sentido de esclarecer que :
No se trata de um privilgio, mas de uma condio para o exerccio da funo judicante, que exige garantias especiais de permanncia e definitividade no cargo. , assim, prerrogativa da instituio judiciria, no da pessoa do juiz.72

Na mesma senda, o entendimento de Alexandre de Moraes:

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GOMES NETO, Indalcio. Independncia entre os poderes e garantias da magistratura. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, v. 63, p. 56, 1994. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed. 15 impresso. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. p. 1133. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 514.

20 As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tem assim como condo conferir instituio a necessria independncia para o exerccio da Jurisdio, resguardando-a das presses do Legislativo e do Executivo, no se caracterizando, pois, os predicamentos da magistratura como privilgio dos magistrados, mas como meio de assegurar seu livre desempenho, de molde a revelar 73 a independncia e autonomia do Judicirio.

Nesse diapaso, Ari Queiroz sustenta que privilgios so vantagens pessoais irrazoveis; prerrogativas so atributos do cargo para possibilitar ao titular exercer as funes sem receio de ameaas ou retaliaes. 74 Podemos concluir, portanto, que as garantias e prerrogativas dos membros do Poder Judicirio so essenciais funo judicante, servindo como instrumentos de imparcialidade e autonomia, existentes em defesa dos prprios jurisdicionados.75 Todavia, ainda no restam esclarecidos os limites aplicveis a estes institutos. Para alguns autores, no h limites, na medida em que eles consideram as garantias do Poder Judicirio como clusulas ptreas. o que afirma expressamente Uadi Lammgo Bulos, em sua Constituio Federal Anotada: Nunca demasiado reiterar que as garantias do Poder Judicirio configuram clusulas imodificveis (art. 60, 4). 76 Vale lembrar que as clusulas ptreas so limitaes materiais ao poder de reforma constitucional. Significa dizer que as matrias dispostas no artigo 60, 4 da Constituio so imutveis:
Art. 60. [...] 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

As clusulas ptreas objetivam assegurar a imutabilidade de certos valores, alm de preservar a identidade do projeto originrio, bem como prevenir um processo de eroso da Constituio.77 Compartilha da mesma ideia de Bulos o prprio Supremo Tribunal Federal, que na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 98 entendeu como inconstitucionais os artigos da Constituio Estadual do Estado do Mato Grosso que criavam outras modalidades de cessao da investidura vitalcia, alm daquelas previstas no texto constitucional (quais sejam, a invalidez e a idade limite, previstas no artigo 95, I). No voto, o Ministro Seplveda Pertence, relator do processo sustenta que:
Com efeito, patente a imbricao entre a independncia do Judicirio e a garantia da vitaliciedade dos juzes. A vitaliciedade penhor da independncia do magistrado, a um s tempo, no mbito da prpria Justia e externamente - no que se

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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . 19. ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 1302. QUEIROZ, Ari. De novo contra a magistratura. Opinio Jurdica, Goinia, 18 jul. 2010. Disponvel em: <http://www.opiniaojuridica.com.br/portal2/3/centro1-2.php?id_artigo=5183> Acesso em: 19 ago.2010. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 951. Ibid., p. 952. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocncio Mrtires e MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 208.

21 reflete sobre a independncia do Poder que integra frente aos outros Poderes do Estado. Desse modo, a vitaliciedade do juiz integra o regime constitucional brasileiro de separao e independncia dos Poderes. [...] Acrescer-lhes outros casos de inatividade obrigatria , por tudo isso, afrontar o art. 95, I, que de modo exaustivo os prescreve, e, via de conseqncia, os arts. 2 e 60, 4, III, da Constituio, que erigem a separao e independncia dos poderes a princpio constitucional intangvel pelo constituinte local. 78

Aqui a vitaliciedade tida como clusula ptrea impressa no inciso III do 4, artigo 60 da Constituio. A referida deciso, ao entender que a vitaliciedade est intimamente ligada ao Princpio da Separao dos Poderes, reconheceu a extenso do status de clusula ptrea ao disposto no artigo 95, I da Lei Maior. Nesse mesmo sentido se d o entendimento do Conselho Nacional de Justia, ao sustentar que qualquer emenda constitucional tendente a abolir a garantia da vitaliciedade seria contrria ao art. 60, 4, inciso III, da Constituio Federal, que inclui a separao dos Poderes entre as chamadas clusulas ptreas.79 O Ministrio Pblico, atravs da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP, tambm manifesta sua opinio:
O conceito de vitaliciedade destinado aos cargos de magistrados e membros do Ministrio Pblico brasileiro, detm um contedo de fundamentalidade que ultrapassa em muito os limites das prerrogativas corporativas ou dos interesses individuais. Trata-se de um conceito cujo fundamento se relaciona com a prpria essncia do Estado Democrtico de Direito como princpio republicano do Estado brasileiro. [...] No s a garantia da vitaliciedade, mas tambm as demais (inamovibilidade e outras) insculpidas na CF/88, todas pertencentes ao campo das limitaes materiais atuao do poder constituinte derivado, so, por essa razo, intangveis.80

Hugo Nigro Mazzilli, Promotor de Justia do Estado de So Paulo, vai mais alm, pois acredita que:
Dentre as clusulas ptreas inscrevem-se os direitos e garantias individuais (art. 60, 4 da Constituio) e, entre estas, esto as garantias dos magistrados, membros dos Tribunais de Contas e membros do Ministrio Pblico, expressamente consideradas como tais pela prpria Constituio vigente (arts. 73, 3, 93, VI e 129, 4).81

Para ele, portanto, as garantias dos membros do Poder Judicirio esto vinculadas ao inciso IV do artigo 60, 4, fazendo parte dos direitos e garantias individuais presentes em nossa Constituio, apesar de no estarem dispostos no rol do artigo 5.
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 98-5 Mato Grosso, rel. Min. Seplveda Pertence, j. 07/08/1997, DJU 31/10/1997. p. 14-16. Conselho Nacional de Justia. Nota Tcnica n 12/2010 em relao Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/317-notastecnicas/11223-nota-tecnica-no-122010> Acesso em: 11 mai. 2011. Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP. Nota Tcnica n 03/2010 em relao Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003. Disponvel em: <http://www.conamp.org.br /Notas%20Tcnicas/Forms/AllItems.aspx> Acesso em: 04 abr. 2011. MAZZILLI, Hugo Nigro. A reforma constitucional e as garantias da magistratura. Revista APMP em Reflexo, So Paulo, v. 17, p. 5-10, abr. 1998.

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A prpria doutrina, aqui muito bem representada por Gilmar Ferreira Mendes, reconhece a existncia de clusulas ptreas implcitas, na medida em que entende que as limitaes materiais ao poder de reforma no esto exaustivamente enumeradas no art. 60, 4, da Carta da Repblica. 82 Contudo, em outra obra que foi organizada pelo mesmo autor, h a afirmao de que as garantias dos juzes so predicamentos relativos, posto que no existem direitos absolutos na Carta Poltica. 83 Enquanto alguns autores tm certeza quanto imutabilidade das garantias da magistratura - especialmente da vitaliciedade -, h uma poro da sociedade que no pensa da mesma forma. exatamente o que comprova a Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003, que veremos a seguir. A PEC 89/2003 A Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003 foi apresentada em 18/11/2003, tem como primeira signatria a Senadora Ideli Salvatti (PT-SC) e objetiva alterar os arts. 93, 95, 103-B, 128 e 130-A da Constituio Federal, para excluir a aposentadoria por interesse pblico do rol de sanes aplicveis a magistrados, bem como para permitir a perda de cargo, por magistrados e membros do Ministrio Pblico, na forma e nos casos que especifica.84 Na justificao da proposta, assinalado que:
A previso, com carter sancionatrio, da aposentadoria de magistrados por interesse pblico se revela um absurdo, porquanto, em lugar de servir como punio aos juzes que cometem graves irregularidades, funciona como verdadeiro prmio. Seria adequado, pois, alterar a Carta Magna nesse ponto, resgatando o modelo anterior a 1988, no qual a demisso de juzes constitua a pena mxima aplicada administrativamente aos magistrados. Contra o argumento de que a mudana enfraqueceria um dos predicamentos da magistratura, a justificao aduz ser a vitaliciedade condio para o exerccio da jurisdio de uma forma regular e conforme com o Direito, no devendo constituir empeo responsabilizao de quem comete desvios funcionais ou crimes. 85

Aps mais de seis anos na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania - CCJ aguardando deliberao, a autora da PEC 89 recolheu assinaturas dos lderes partidrios para acelerar o procedimento. Foi emitido ento pelo Presidente da CCJ, o Senador Demstenes Torres (DEMGO), um parecer favorvel no que tange constitucionalidade da Proposta, que se deu nos seguintes termos:
Quanto constitucionalidade da PEC, verificamos terem sido observados os requisitos descritos no art. 60 da Lei Maior [...], as alteraes promovidas no

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BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocncio Mrtires e MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 218. NALINI, Jos Renato. O Poder Judicirio na Constituio de 1988. In MENDES, Gilmar Ferreira. et. al. (Coord.) Tratado de Direito Constitucional - v. 1. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 959. Neste mesmo sentido, foi apresentada pelo Deputado Raul Jungmann (PPS-PE) a Proposta de Emenda Constitucional n 178/2007. No entanto, a referida PEC foi arquivada em atendimento ao disposto no art. 105 do Regimento Interno da Cmara de Deputados, o qual determina que finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao. Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Relatrio sobre a Proposta de Emenda Constituio n 89, de 2003. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/61731.pdf> Acesso em: 10 mai. 2011.

23 texto constitucional no atentam contra qualquer das clusulas ptreas enumeradas no 4 do art. 60 da Carta Magna [...].86

Afirmou que a PEC no atenta contra o Princpio da Separao dos Poderes, nem atinge a garantia da vitaliciedade:
A meu ver, o princpio da separao dos Poderes no pode ser invocado para se impugnar a proposta, pois ela no prev qualquer mecanismo de ingerncia de um Poder sobre outro, apenas abre a possibilidade de o Poder Judicirio promover sua depurao por um processo mais clere que o judicial, afastando, pela via administrativa, magistrados que cometam faltas graves. Demais disso, a garantia da vitaliciedade no eliminada, antes assume feio mais condizente com um Estado no qual os predicamentos de determinadas autoridades no se confundem com privilgios. Com efeito, diferentemente dos servidores pblicos estveis, que podem perder o cargo em virtude de deciso judicial transitada em julgado, mediante processo administrativo disciplinar ou procedimento de avaliao peridica de desempenho (art. 41, 1, da Lei Maior), os magistrados vitalcios somente perdero o cargo, na forma propugnada na PEC, em virtude de deciso judicial transitada em julgado ou por deliberao do tribunal ao qual estiverem vinculados, tomada pelo voto de dois teros de seus membros. Concordo com os autores da proposta, quando sustentam que a exigncia de que dois teros do tribunal formem convico pela necessidade de se aplicar tal pena inibir sua banalizao e seu uso indevido para fins de perseguio. 87

De igual forma, no interfere na independncia dos juzes:

Defendo, outrossim, que a inovao trazida pela iniciativa no representa um atentado independncia do magistrado. Se assim fosse, os mecanismos punitivos hoje existentes tambm o seriam. A Constituio, em seu art. 93, VIII, prev como medidas de carter punitivo, a remoo, a disponibilidade e a aposentadoria, por interesse pblico, do magistrado. Ningum sustentar, no entanto, que, por poderem, por exemplo, ser removidos, os juzes carecem da necessria independncia para decidir de acordo com suas conscincias. O texto constitucional em vigor at menos exigente quanto ao qurum para a aplicao da penalidade, ao requerer que a maioria absoluta dos membros do tribunal se pronuncie no sentido da punio.88

Por fim, acrescentou a hiptese de suspenso no remunerada no lugar da disponibilidade, pois considera um verdadeiro prmio este ltimo instituto:
Quanto excluso da aposentadoria do rol de penalidades, tambm considero acertada a proposta. A rigor, para quem cometeu infraes de maior gravidade, a aposentadoria chega a ser um prmio. A meu juzo, raciocnio semelhante pode ser aplicado disponibilidade. Colocar em disponibilidade um juiz que infringiu de modo intolervel seus deveres funcionais, ainda que com subsdios proporcionais, significa premi-lo, pois implicar remunerar o seu cio. E mais: aps dois anos, ele poder pleitear o seu retorno s atividades normais (art. 57, 1, da Lei Complementar n 35, de 14 de maro de 1979). Assim, as mesmas razes
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Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Parecer de aprovao referente Proposta de Emenda Constituio n 89, de 2003. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/70566.pdf> Acesso em: 10 mai. 2011. Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Parecer de aprovao referente Proposta de Emenda Constituio n 89, de 2003. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/70566.pdf> Acesso em: 10 mai. 2011. Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Parecer de aprovao referente Proposta de Emenda Constituio n 89, de 2003. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/70566.pdf> Acesso em: 10 mai. 2011.

24 pelas quais assenti retirada da hiptese de aposentadoria por interesse pblico me anima a propor a substituio da hiptese de disponibilidade pela de suspenso no remunerada. Cumprir lei orgnica da magistratura, ao regulamentar o dispositivo constitucional, definir os prazos de suspenso.89

Como a PEC foi apresentada antes da Emenda Constitucional n 45/2004, alguns de seus dispositivos no se justificavam mais, motivo pelo qual a CCJ apresentou um Substitutivo (Emenda n 1 - CCJ). Desta forma, em 07/07/2010, foi aprovado em dois turnos pelo Plenrio do Senado Federal o Substitutivo da Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003, que atualmente encontra-se na Cmara de Deputados, onde aguarda deliberao. A aprovao da Proposta pelo Senado teve grande repercusso e deu origem a vrias manifestaes contrrias por parte dos magistrados e membros do Ministrio Pblico, os maiores interessados caso a PEC seja aprovada na Cmara de Deputados. Em relao Proposta, o Conselho Nacional de Justia apresentou Nota Tcnica desfavorvel aprovao, sob os seguintes argumentos:
Tendo em vista que a garantia da vitaliciedade significa que o juiz s pode perder o cargo por fora de deciso judicial, a PEC n 89/2003 inconstitucional neste particular, pois pretende introduzir hipteses em que a perda do cargo poder decorrer de processo administrativo disciplinar. A rigor, a proposta significaria a prpria abolio da garantia da vitaliciedade, em ofensa ao princpio da separao dos Poderes e, indiretamente, em detrimento das garantias individuais, nos termos do art. 60, 4, incisos III e IV, da Constituio Federal. [...] A proposta enfraquece o Conselho Nacional de Justia, na medida em que reduz as espcies de sanes disciplinares aplicveis nos processos de sua competncia e atribui competncia mais ampla aos Tribunais submetidos ao seu controle administrativo.90

No mesmo sentido, o Ministrio Pblico, atravs de sua Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP:
No que toca a inconstitucionalidade e/ou constitucionalidade da PEC [...], parece-nos que o instrumento legislativo em foco no ser recepcionado pelo texto constitucional em vigor, quando de sua converso em norma constitucional, restando eivada de inconstitucionalidade material em face da clara leso garantia constitucional da vitaliciedade [...], ao pretender que juzes e membros do Ministrio Pblico brasileiro possam vir a ser exonerados, com a perda de seus cargos, por uma deciso de natureza eminentemente administrativa. 91

Amini Haddad, Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, argumenta que absurda, subjetiva e extensiva a redao da emenda, quanto ao fato da perda do cargo poder se dar sob o pretexto de que o magistrado no agiu conforme procedimento

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Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Parecer de aprovao referente Proposta de Emenda Constituio n 89, de 2003. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/70566.pdf> Acesso em: 10 mai. 2011. Conselho Nacional de Justia. Nota Tcnica n 12/2010 em relao Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/317-notastecnicas/11223-nota-tecnica-no-122010> Acesso em: 11 mai. 2011. Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP. Nota Tcnica n 03/2010 em relao Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003. Disponvel em: <http://www.conamp.org.br/ Notas%20Tcnicas/Forms/AllItems.aspx> Acesso em: 04 abr. 2011.

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escorreito ou em observncia conduta necessria ao decoro do cargo 92 posto que tal critrio muito relativo, o que pode resultar na intimidao do magistrado por qualquer motivo subjetivo. Em nota pblica de repulsa, a Associao dos Juzes do Rio Grande do SulAJURIS afirmou:
A aposentadoria compulsria aplicada como punio disciplinar aos magistrados, utilizada como suposto argumento para a aprovao da PEC, no a nica sano que se aplica aos juzes. Ao contrrio do que vem sendo apregoado, perdem seus cargos se forem processados criminalmente, podendo atuarem para tanto o prprio Tribunal a que estiver vinculado o magistrado, ou o Conselho Nacional de Justia e o Ministrio Pblico. Basta que promovam a instaurao do competente processo judicial que, ao seu final e se for o caso, redundar na perda de cargo, o que se far, ento, sem afronta garantia constitucional que ora se busca extinguir.93

O debate quanto ao cabimento ou no da Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003 tornou-se mais acirrado no momento em que foi trazido tona pelo Conselho Nacional de Justia o julgamento do Processo Administrativo Disciplinar n 2007.1000001533-8494, que puniu com aposentadoria compulsria o ex-ministro do Superior Tribunal de Justia, Paulo Medina, em razo de sua participao em esquema de venda de sentena judicial em favor de bicheiros e donos de bingos. Esta deciso teve grande repercusso nacional, e os casos que a sucederam s fizeram por aumentar a comoo em torno do assunto. Citamos como exemplo95 o ocorrido com o desembargador do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio Antnio Fernando Guimares, aposentado compulsoriamente aps ser acusado de atuar em benefcio de um escritrio de advocacia em troca de obteno de vantagem financeira (Processo Administrativo Disciplinar n 007400-80.2009.2.00.0000). Caso semelhante o do juiz Nemias Nunes de Carvalho, da 2 Vara Cvel de So Lus, do Estado do Maranho. Ele foi acusado de liberar grandes quantias de dinheiro por meio de decises liminares em aes movidas contra blocos e empresas de grande porte, motivo que ensejou sua aposentadoria compulsria (Processo Administrativo Disciplinar n 0005993-05.2010.2.00.0000).

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HADDAD, Amini. Vitaliciedade dos juzes X Imunidade parlamentar. Espao Vital, Porto Alegre, 20 jul. 2010. Disponvel em: <http://www.espacovital.com.br/noticia_ler.php?id=19729> Acesso em: 19 ago. 2010. Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS. Nota pblica contra a PEC 89/2003. Disponvel em: <http://www.amb.com.br/docs/noticias/2010/notaPEC89Ajuris.pdf> Acesso em: 11 mai. 2011. Processo Administrativo Disciplinar. Magistrado vitalcio. Aposentadoria compulsria. Extino da pretenso punitiva da administrao. Perda do objeto. Arquivamento. 1) Nos termos do art. 95, I da Constituio Federal e da Resoluo n 30, de 07 de maro de 2007, os Magistrados gozam da garantia da vitaliciedade. Para os Magistrados vitalcios, a perda do cargo - com a eventual aplicao da pena de demisso - depende de sentena judicial transitada em julgado. 2) Sendo a aposentadoria compulsria a pena mais grave a ser aplicada ao Magistrado vitalcio por meio de Processo Administrativo Disciplinar, no mais subsiste a pretenso punitiva da Administrao em relao a Magistrado aposentado compulsoriamente por haver completado 70 anos de idade.3) Arquivamento do Processo Administrativo em relao a um dos Requeridos, por perda do objeto. (CNJ PAD 200710000015338 Rel. Min. Gilson Dipp 109 Sesso j. 03/08/2010 DJ-E n 143/2010 em 06/08/2010 p. 13/14). Frise-se que o presente artigo no aproveita o caso envolvendo o juiz Marcelo Colombelli Mezzomo, primeiro magistrado a ser demitido pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, tendo em vista que ele ainda no detinha a garantia da vitaliciedade.

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O que gera tanta polmica o fato de que, apesar de terem cometido infraes graves, os magistrados foram punidos com aposentadoria compulsria, o que representa, para muitos, uma verdadeira premiao.96 O argumento de quem se posiciona negativamente ao referido instituto encontra respaldo na posio sustentada por Edson Pereira Belo da Silva, em seu artigo Punio remunerada: magistrado punido no deve receber aposentadoria, no qual aduz que condenvel a injusta e nefasta possibilidade de juzes serem apenados com aposentadoria com proventos integrais ou proporcionais ao tempo de servio. Diante de gravssimas acusaes [...], se condenados no mbito administrativo, no podero eles ser aposentados com vencimentos, seno excludos da magistratura. 97 No entanto, cumpre esclarecer de modo efetivo que no h motivos para tanta indignao, pois na hiptese de o magistrado no agir de acordo com a sua funo, este poder sim perder o cargo, por meio de sentena judicial transitada em julgado, em ao penal por crime comum ou de responsabilidade, bem como em ao civil para a desconstituio da relao funcional entre o Estado e o juiz.98 exatamente isso que garante a vitaliciedade. Sobre os procedimentos a serem seguidos no caso de condenao do magistrado, Gonalves e Peluso asseveram que:
Tratando-se de crime de responsabilidade, segundo a Lei 4.898/65, a perda do cargo pelo juiz vitalcio nunca se dar pelo processo administrativo a previsto (art. 7), operando, na exata linha constitucional, por sentena penal, de conformidade com o art. 6, 3 da lei supra (pena principal). J em se tratando de crime comum, a perda do cargo, mediante sentena penal condenatria se consumar com base no art. 92, I e pargrafo nico do Cdigo Penal [...]quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica (alnea a) ou quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a quatro anos (alnea b). 99

Se em nenhuma das duas hipteses acima referidas houver sido decretada a perda do cargo, esta poder se dar em ao civil especfica de desconstituio da relao funcional entre juiz e Estado, com base no fundamento jurdico da condenao penal. A legitimidade para ingressar com esta ao do Ministrio Pblico e das Procuradorias Estaduais, Distritais ou Federais. Em todos os casos deve ser observado o foro privilegiado por prerrogativa de funo conferido aos magistrados, de acordo com artigo 105, I, da Constituio da Repblica.100 No mbito administrativo, a aposentadoria compulsria com proventos proporcionais ao tempo de servio representa, de fato, a mxima sano prevista na Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN:
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MAGALHES, Bruno Barata. Demisso de magistrados e a PEC n 89/2003. O fim da aposentadoria compulsria e a fiscalizao do Conselho Nacional de Justia . Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2500, 6 mai. 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14806> Acesso em: 09 mai. 2011. 97 SILVA, Edson Pereira Belo da. Punio remunerada: magistrado punido no deve receber aposentadoria. Prolegis, So Paulo, 20 set. 2007. Disponvel em: <http://www.prolegis.com.br/index.php?cont= 12&id=1082> Acesso em: 03 nov. 2010. 98 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. v. 1. 2005, apud GONALVES, Jos Wilson; PELUSO, Vincius de Toledo Piza, 2010, p. 70. 99 GONALVES, Jos Wilson; PELUSO, Vincius de Toledo Piza. Comentrios lei orgnica da magistratura nacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 72. 100 Ressalte-se que os juzes de 1 grau em substituio nos Tribunais de Justia no possuem a referida prerrogativa de foro (STJ- AgRg na Rp 368/BA, rel, Min. Arnaldo Esteves Lima, j. 05/03/2008, DJU 15/05/2008).

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Art. 42 - So penas disciplinares: I - advertncia; II - censura; III - remoo compulsria; IV - disponibilidade com vencimentos proporcionais ao tempo de servio; V - aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais ao tempo de servio; VI - demisso. Pargrafo nico - As penas de advertncia e de censura somente so aplicveis aos Juzes de primeira instncia.

Aqui, apesar de a demisso constar no rol das sanes aplicveis aos magistrados, tal inciso no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, tendo em vista o disposto no artigo 95, inciso I, que garante que a perda do cargo, aps os dois anos de exerccio, depender exclusivamente de sentena judicial transitada em julgado. O que significa dizer, por outro lado, que a pena de demisso prevista na LOMAN pode ser aplicada aos magistrados que ainda no tiverem atingido a vitaliciedade, dependendo a deciso neste caso de deliberao do respectivo Tribunal ao qual o juiz estiver vinculado. Nesta hiptese, h somente a necessidade de instaurao de procedimento administrativo, cujo regramento encontra-se presente na Resoluo 30/2007 do Conselho Nacional de Justia. Desta forma, no h que se confundir, portanto, a punio de aposentadoria compulsria com impunidade, tendo em vista que o Ministrio Pblico acompanha os processos administrativos abertos contra magistrados, e caso haja indcio de conduta criminosa, por meio de ao judicial cabvel, o magistrado poder vir a perder o cargo, e consequentemente, a aposentadoria e seus subsdios. A diferena est que neste caso, o juiz responder por suas aes em processo judicial, com o devido processo legal (art. 5, LIV), assegurados o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV), bem como o direito ao duplo grau de jurisdio, garantias estas conferidas a todo e qualquer cidado, no configurando privilgio nenhum exigir o que est explcito na Carta Magna. Seria no mnimo indecente privar justamente o magistrado do Princpio da Presuno de Inocncia (art. 5, LVII) 101 - consagrado na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 - fazendo com que ele perca o cargo antes mesmo de discutir o mrito da questo em juzo. E neste ponto, no h que se comparar o juiz com o servidor pblico civil, o qual est sujeito pena de demisso.102 O fato de ambos ingressarem na carreira por meio de concurso pblico, a nica coincidncia que os une, na medida em que suas funes precpuas so de naturezas diversas ao extremo. Por esse motivo, se torna inconcebvel estender as garantias do Poder Judicirio ao servidor pblico, da mesma forma que indefensvel retirar do magistrado a vitaliciedade. Sanada a controvrsia que o presente artigo se props a dirimir, resta-nos apenas enfatizar que a vitaliciedade configura uma garantia constitucional do magistrado e um
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Aury Lopes Junior em sua obra Direito Processual Penal e sua Conformidade Constitucional - Vol. I afirma que a presuno de inocncia , na verdade, um dever de tratamento (Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 440). 102 Discordamos expressamente do entendimento de Bruno Barata Magalhes, no artigo Demisso de magistrados e a PEC n 89/2003. O fim da aposentadoria compulsria e a fiscalizao do Conselho Nacional de Justia. (Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2500, 6 maio 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14806>. Acesso em: 9 mai. 2011).

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benefcio real para a sociedade, que ser favorecida com decises mais justas e imparciais, proporcionando assim, o exerccio prtico da mxima de Ulpiano que busca dar a cada um o que seu. CONSIDERAES FINAIS Analisando as garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio, v-se que dentre todas, a vitaliciedade a que possui maior relevncia, na medida em que defende o magistrado para que este possa exercer sua funo jurisdicional de forma independente e imparcial. Neste artigo, partiu-se da problemtica central a respeito da limitao do instituto, tendo por hipteses possveis o fato de que a vitaliciedade poderia consistir em um motivo de impunidade no caso de juzes que cometeram infraes graves, ou efetivamente uma garantia conferida sociedade como um todo. Do exerccio investigativo do feito, concluiu-se que a vitaliciedade no constitui um privilgio, mas sim uma garantia concedida funo que o magistrado exerce, beneficiando muito mais a sociedade do que a pessoa do juiz. Pudemos observar ao longo da pesquisa que a indignao por parte da sociedade em relao garantia da vitaliciedade se d, na maioria das vezes, por desconhecimento de causa, na medida em que a mdia fornece informaes equivocadas ou distorcidas a respeito do assunto, motivo pelo qual se faz necessrio um constante estudo e reflexo a respeito do tema. Num primeiro momento, ao realizamos um breve estudo sobre o Poder Judicirio, conclumos que a vitaliciedade e as demais garantias da magistratura asseguram a independncia do referido Poder ao mesmo tempo em que afirmam a perpetuidade do Princpio da Separao dos Poderes, garantindo a efetividade do Estado Democrtico de Direito. Posteriormente, restou demonstrado que a evoluo democrtica de nossas cartas constitucionais permitiu que o instituto da vitaliciedade atingisse as propores necessrias para realizar o seu importante papel do modo como o conhecemos hoje. O encerramento do presente artigo especifica o conceito de vitaliciedade, realizando uma importante distino terminolgica, na medida em que esclarece que as garantias da magistratura encontram no artigo 95 do texto constitucional, ao passo que as prerrogativas esto dispostas no artigo 33 da Lei Complementar 35/1979. Quanto delimitao do instituto, concluiu-se que, apesar de alguns autores considerarem a vitaliciedade como clusula ptrea, no que diz respeito ao argumento de que as garantias dos membros do Poder Judicirio constituem garantia individual, vinculada ao inciso IV do artigo 60, 4, tal raciocnio no se mostra plausvel, pois fato que as garantias da magistratura pertencem ao cargo, e no pessoa fsica do juiz. No entanto, isso no representa motivo suficiente para justificar a Proposta de Emenda Constitucional n 89/2003, que pretende possibilitar a perda do cargo de magistrado de forma administrativa, tendo em vista que restou comprovado que a aposentadoria compulsria no enseja impunidade ou premiao, pois na hiptese de o magistrado no agir de acordo com a sua funo, este poder sim perder o cargo, por meio de sentena judicial transitada em julgado, em ao penal ou civil. Entende-se que, se tal Proposta for aprovada, representar imenso retrocesso, tendo reflexos imensurveis sobre o princpio basilar da separao dos Poderes, bem como da prerrogativa constitucional bsica da independncia do Poder Judicirio.

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Enfim, verifica-se ser o tema fonte inesgotvel de enfrentamentos distintos, que ter desdobramentos aps a deciso definitiva quanto aprovao ou no da PEC 89/2003 pela Cmara de Deputados. Destaca-se que o artigo que ora se conclui no aprofunda a anlise da vitaliciedade sobre todos os aspectos possveis, o que necessitaria de um alargamento da viso apresentada no presente estudo, podendo-se deixar tal anlise para uma prxima empreitada investigativa. Encerra-se a presente pesquisa com a sensao de que o estudo sobre a garantia constitucional da vitaliciedade foi vlido, posto que proporcionou sociedade um maior esclarecimento sobre o assunto, tido at ento como dissonante e polmico.

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