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ESTADO, CLASSES E ESTRATGIAS: NOTAS SOBRE UM DEBATE

Angela Maria Carneiro Arajo * Jorge Ruben Bitn Tapia**


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Professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp Professor do Instituto de Economia da Unicamp, falecido em 2009

Para Jorge R. Bitn Tapia In memoriam

1. POULANTZAS: A ABORDAGEM RELACIONAL NO ESTADO No seu ltimo livro O Estado, o Poder, o Socialismo (EPS), publicado pela primeira vez em 1978, Poulantzas rompe com o estruturalismo althusseriano que marcou seus trabalhos anteriores e adota uma abordagem relacional do poder e do Estado. Este rompimento significa o abandono da concepo do Estado como exterior s relaes econmicas e s classes. Significa tambm, relativizar o peso explicativo da noo de estrutura e enfatizar as relaes, assim como as prticas e lutas de classe pensadas como constitutivas destas relaes - sejam elas as relaes de produo, o poder ou o Estado, concebidos como uma relao. Revendo suas posies anteriores, Poulantzas critica a concepo que percebe o econmico, o poltico e o ideolgico como instncias ou nveis, compostos por uma srie de elementos invariantes atravs de diferentes modos de produo, e possuindo uma essncia prvia sua combinao no interior de cada modo de produo. Rejeita a imagem da base e superestrutura j que a entende como inadequada para representar a articulao da realidade social, dado que ela encerra uma viso da economia como sendo autorreproduzvel, e autorregulvel por uma espcie de combinatria interna entre seus elementos invariantes. Por conseguinte, essa imagem representa uma viso das relaes entre o Estado e a base econmica como relaes de exterioridade.

Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011. ISSN: 2237-0579

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Para Poulantzas o espao das relaes de produo e de explorao no pode ser pensado, nem no capitalismo nem nos outros modos de produo, como um nvel fechado, autossuficiente e auto reproduzvel, pois o Estado, assim como a ideologia, sempre estiveram constitutivamente presentes nas relaes de produo e na reproduo destas relaes. Isto significa pensar as relaes entre o poltico, o ideolgico e o econmico como dimenses no exteriores umas s outras. Implica conceber um modo de produo no mais como produto de uma combinao entre diversas instncias em que cada uma possuiria previamente ao se relacionar, uma estrutura intangvel. Implica, sim, conceb-lo como unidade de um conjunto de determinaes econmicas polticas e ideolgicas. Isto no significa a inexistncia de determinao, mas significa compreender que primeiramente o modo de relacionamento entre o econmico, o poltico e o ideolgico que forma cada um destes campos, ou seja, que define seus respectivos elementos e fronteiras. Em cada modo de produo esta articulao se faz a partir do papel determinante das relaes de produo. A determinao do econmico tambm requalificada. As relaes de produo detm o papel determinante. Elas traam o campo do Estado e da ideologia, mas estes, por sua vez, esto presentes na formao e na reproduo daquelas relaes. Sob o capitalismo, diz Poulantzas, a estrutura das relaes de produo,
que transforma a fora de trabalho em mercadoria e o excedente de trabalho em mais-valia, delimita os espaos relativos economia e ao Estado e d lugar, nas relaes entre estes dois campos, a uma separao relativa que a base da ossatura institucional prpria ao Estado capitalista (POULANTZAS, 1980a: 22).

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Esta separao relativa tem um sentido anlogo ao da noo de autonomia relativa, empregada em Poder Poltico e Classes Sociais (PPCS). Equivale em um primeiro nvel de abstrao, separao institucional das regies do econmico e do poltico na matriz estrutural do modo de produo capitalista. No entanto, em EPS, diferentemente de seu trabalho anterior, Poulantzas enfatiza que esta autonomia no implica na exterioridade do Estado em relao economia. Ao contrrio, ela a forma sob a qual se reveste, no Capitalismo, a presena constitutiva do poltico nas relaes de produo. As mudanas nas relaes Estado/economia nas diferentes fases do capitalismo so, ento, pensadas como formas transformadas

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desta autonomia relativa e da presena-ao do Estado nas relaes de produo (POULANTZAS, 1980b: 23). Reafirmar o papel determinante das relaes de produo, sob esta perspectiva, significa afirmar o primado das relaes de produo sobre o processo de trabalho (foras produtivas), do qual decorre a presena constitutiva das relaes polticas e ideolgicas no seio das relaes de produo. Significa, alm disso, pensar as classes sociais como presentes no seio das prprias relaes de produo e, em consequncia, pensar estas relaes como relaes de luta e poder. De acordo com a concepo relacional desenvolvida em EPS, as relaes de produo definem lugares de classe, que se traduzem em poderes de classe e consistem, no seio das relaes de produo, em lutas de classe. (POULANTZAS, 1980a: 32) Isto quer dizer que as relaes de produo no tm existncia exterior, nem anterior s classes, ao poder e s lutas. As classes sociais no existem objetivamente nas relaes econmicas para depois entrar em conflito em outro campo (classe para si). Como afirma Poulantzas, de maneira muito prxima definio thompsoniana das classes, no existem classes anteriores s suas lutas. Esta ideia implica pensar o processo de produo como processo de reproduo das relaes de dominao/subordinao poltica e ideolgica (POULANTZAS, 1980a: 32). Em decorrncia, permite compreender que a presena do Estado nas relaes de produo (enquanto campo que encarna, materializa e concentra as relaes poltico-ideolgicas) significa sua primeira atuao na formao e reproduo das classes sociais, e assim na luta de classes. No que se refere relao entre os poderes, as lutas e o Estado, Poulantzas rompe com a ideia do Estado como o nico locus do poder afirmando que o poder no se identifica e no se reduz ao Estado. As relaes de poder ultrapassam em muito o Estado e isto se d em dois sentidos: 1) quando relacionados s classes e s lutas de classe, como o caso dos poderes nas relaes de produo (apesar da presena do Estado nestas relaes), que se materializam em aparelhos como as empresas e as fbricas: 2) as relaes de poder ultrapassam o Estado tambm porque no englobam apenas as relaes de classe e podem ultrapass-las. Isto significa que as classes no constituem terreno exclusivo da constituio do poder, apesar de que, para Poulantzas, nas sociedades de classe todo o poder possu uma significao de classe. Para Poulantzas, se as relaes de poder no so redutveis ao Estado e

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sempre ultrapassam seus aparelhos porque estes poderes tm primazia sobre os aparelhos que os encarnam e, principalmente, sobre o Estado. Isto corresponde na relao luta de classes/instituies afirmao de que so as lutas que detm o papel fundamental. Esta afirmao no deve, entretanto, levar a supor que o Estado tem um papel secundrio na existncia material do poder. Ele detm um papel constitutivo e, portanto, primordial, tanto na formao quanto na reproduo dos poderes de classe e na luta de classes. No que se refere s relaes de poder que ultrapassam as relaes de classe, assim como elas no existem fora dos aparelhos especficos que as materializam (casal, famlia, escola, etc.) tambm no se afastam totalmente dos aparelhos do Estado. Pois o Estado interfere em todas as relaes de poder para lhes conferir pertinncia de classe. Na concepo deste autor, portanto, para se compreender o papel constitutivo do Estado nas relaes de produo, na luta de classes e nas relaes de poder - de modo a se afastar da corrente que toma o Estado como simples apndice do poder e das lutas - necessrio ter clareza de que: a)
o poder poltico, embora fundamentado no poder econmico e nas relaes de explorao primordial na medida em que a sua transformao condiciona toda modificao essencial dos outros campos do poder, embora esta modificao no baste (POULANTZAS, 1980a: 50)

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; b) no modo de produo capitalista, o poder poltico, apesar das interconexes com outros campos do poder, detm um campo e lugar especficos; c) o Estado o lugar por excelncia onde se concentra este poder; d)
o Estado no um Estado no sentido nico de concentrar o poder fundamentado nas relaes de classe, mas tambm no sentido em que se propaga tendencialmente em todo o poder, apoderando-se dos dispositivos do poder, que, entretanto o suplantam constantemente (POULANTZAS, 1980:50).

Em suma, central para o enfoque relacional do Estado e do poder a proposio de que as lutas, enquanto campo das relaes de poder detm sempre a primazia sobre os aparelhos e, em decorrncia, sobre o Estado. Para Poulantzas, nessas lutas, as relaes de produo so determinantes. Mas, como ele mesmo reconhece que as relaes de produo so relaes de luta e poder, este papel determinante faz com que no essencial existam lutas e que o conjunto das lutas detenha a primazia sobre o Estado. Esta proposio equivale a dizer que a luta de classe constitui o fator

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determinante fundamental do processo histrico. Ela mostra a tentativa de Poulantzas de eliminar o dualismo e a relao de exterioridade entre estruturas e prticas, presentes em seus trabalhos anteriores, que faziam da determinao estrutural uma camisa de fora e da luta de classes como motor da histria uma frase vazia, tornando impossvel pensar a transformao das estruturas. Para alguns comentadores, esta mudana na posio terica de Poulantzas levou indeterminao e ao predomnio da contingncia, na medida em que a luta de classes passou a deter papel preponderante na sua anlise. Para outros, no entanto, como veremos, apesar da nfase nas relaes e nas lutas, em EPS persistem resqucios do estruturalismo e uma certa tenso entre estruturas e prticas, que Poulantzas no consegue resolver satisfatoriamente. Cabe notar aqui, a influncia do pensamento de Foucault sobre esta concepo de poder adotada por Poulantzas no seu ltimo livro. A partir de seus estudos sobre a constituio dos saberes e das instituies que esto na base da medicina, da psiquiatria e do sistema penal moderno, Foucault desenvolve uma concepo relacional e positiva do poder que de certa forma incorporada por Poulantzas. A microfsica do poder significa para a Foucault que o poder se exerce em diferentes nveis e lugares da rede social, que ele tem existncia prpria e especfica neste nvel mais elementar ou molecular da sociedade. Esta ideia, desenvolvida a partir das anlises concretas de Foucault, implicam num rompimento com a concepo do Estado como nico locus do poder ou como a origem da rede de relaes de poder que permeia as sociedades modernas. Para Foucault os micropoderes podem ou no estar integrados ao Estado, mas no podem ser reduzidos a um prolongamento ou manifestao deste, pois na sua especificidade, o ultrapassam e o complementam. O Estado visto, ento, como um instrumento especfico de uma rede de poderes que perpassam toda a sociedade, mas no podem ser situados em nenhum ponto especfico da estrutura social(MACHADO, 1979; FOUCAULT, 1979). Esta concepo implica em pensar o poder no como uma coisa, uma essncia, como algo que se possui, ou que se toma, mas como uma relao: como prticas ou relaes de poder. Como diz Foucault:
Dispomos da afirmao de que o poder no se d, no se troca nem se retoma, mas se exerce, s existe em ao, como tambm da afirmao que o poder no principalmente manuteno e

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reproduo das relaes econmicas, mas acima de tudo uma relao de fora (FOUCAULT, 1979:175).

A relao de poder no , entretanto, pensada como se houvesse, de um lado, os que possuem poder e, de outro, aqueles que no o possuem ou que dele esto excludos. O poder funciona como um conjunto de dispositivos ou mecanismos que se disseminam por toda a sociedade, de modo que deles nada nem ningum escapa. Isto significa que mesmo as lutas ou resistncias contra o exerccio do poder no lhe so de fato exteriores, ou seja, no podem ser vistas como ocorrendo em um outro lugar, fora dos aparelhos ou instituies onde o poder se cristaliza. Assim, onde h poder h resistncia - isto , em todos os pontos mveis e transitrios que tambm se distribuem por toda a estrutura social (MACHADO, 1979: XVL) - e essa existe sempre dentro da prpria teia de poderes que perpassa toda sociedade, como parte da relao de poder. Esta concepo relacional se completa em Foucault com o desenvolvimento de uma viso positiva do poder. Ao problematizar a questo da mecnica do poder, o seu modo de exerccio ou de ao, ele levado a rejeitar uma concepo negativa, jurdica, do poder que o identifica com o estabelecimento de limites, com a proibio, com o castigo, em suma com a represso. Para Foucault o poder no se reduz ao seu aspecto repressivo, pois ele tambm produtor, transformador:
[...] de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma saber, produz discurso. Deve-se consider-lo como uma rede produtiva que atravessa todo o corpo social muito mais do que uma instncia negativa que tem por funo reprimir. (FOUCAULT, 1979:8)

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Como vimos, partes substanciais destas ideias esto presentes em EPS. Poulantzas incorpora a noo de que o poder no se reduz nem se origina unicamente no Estado e o ultrapassa de muito, a ideia de que o poder uma relao e deve ser visto como uma situao estratgica das relaes de fora numa determinada sociedade. Incorpora tambm a questo da positividade do poder que, como veremos em seguida, ele transfere ao Estado. Alm disso, na discusso sobre a relao entre a materialidade institucional do Estado e o processo de atomizao do corpo poltico, Poulantzas se baseia nas noes foucaultinas de disciplina e de normalizao (POULANTZAS, 1980: 70-77). No entanto, contrariamente posio de Foucault - para quem o poder

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tem uma realidade imanente, no tendo qualquer fundamento fora dele mesmo -, Poulantzas defende que o poder tem seu fundamento nas relaes de produo. Ele critica a posio de Foucault por acreditar que ela acaba levando a uma absolutizao e essencializao do poder, que o transforma num dos polos da relao poder-resistncia. O polo poder, sendo o principal e determinante da relao, contamina de modo incontornvel quaisquer resistncias que, assim, no tm sentido ou, na prtica, no tm existncia de fato enquanto tal. Alm de reafirmar que o poder tem uma base de classe - apesar de reconhecer que as relaes de poder no se reduzem s relaes de classe e as ultrapassam -, Poulantzas se distancia de Foucault tambm porque, ao contrrio deste, - que enfatiza as relaes moleculares e os micropoderes -, sua preocupao com o Estado. do ponto de vista do Estado que Poulantzas analisa a individualizao e a constituio poltica da corporalidade, a relao saber/poder, a questo da positividade do poder e a relao entre os poderes, as lutas e os aparelhos. Poulantzas, portanto, rejeita o projeto terico e epistemolgico de Foucault e incorpora a parte de sua teoria sobre as tcnicas de poder e de suas anlises sobre aspectos do Estado que ele considera no incompatvel e complementar anlise marxista do Estado Capitalista.

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1.1 O papel positivo do Estado


A defesa da concepo de que o Estado tem um papel essencial na constituio e reproduo das relaes de produo e das classes sociais e de que ele se envolve diretamente em todas as relaes de poder sejam elas classistas ou no, leva Poulantzas a afirmar que este papel positivo do Estado no se limita ao binmio represso + ideologia. Esta posio encerra uma crtica analise dos aparelhos repressivos e dos aparelhos ideolgicos de Estado feita por Althusser. Essa anlise, de acordo com Poulantzas, apesar de tentar ampliar a noo de Estado no escapa a uma concepo restritiva do seu papel, por entend-lo como limitado represso e inculcao ideolgica. Ou seja, na anlise althusseriana a eficcia do Estado estaria naquilo que ele impede, probe, exclui ou na sua capacidade de ocultar, enganar e inculcar. Para Poulantzas, atravs do binmio represso/ideologia no

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possvel compreender as aes econmicas do Estado nem sua funo essencial de organizador da unidade e hegemonia da classe dominante e de provedor do substrato material necessrio obteno do consenso das massas populares funo que ultrapassa tanto o mero emprego da fora quanto o mecanismo de ocultamento da ideologia. O papel do Estado na reproduo da dominao de classe deve ser visto, portanto, como positivo: ele cria, transforma e realiza. O papel positivo do Estado pode ser percebido, tambm, na sua relao com a diviso social do trabalho na sua forma capitalista, que tem como um de seus aspectos centrais a diviso entre o trabalho manual e o trabalho intelectual. Discutindo a materialidade institucional do Estado capitalista, Poulantzas vai buscar seu fundamento nas relaes de produo e na, diviso social do trabalho propriamente capitalistas. Entende que a materialidade institucional do Estado tem como base a separao relativa do Estado e da economia, sob o capitalismo. O fundamento desta separao relativa est na especificidade das relaes de produo e da diviso social do trabalho dela decorrente, ou seja, na separao radical do trabalhador de seus meios e objetos de trabalho. A diviso capitalista do trabalho, em todas as suas formas, tida como a condio de possibilidade do Estado moderno. Mas principalmente a diviso entre o trabalho manual e o trabalho intelectual que Poulantzas considera decisiva para se compreender a emergncia do Estado como aparelho especial. A especificidade desta diviso do trabalho no capitalismo tem como um de seus efeitos importantes o desenvolvimento de relaes orgnicas entre o trabalho intelectual e a dominao poltica de classe, ou seja, entre saber e poder. Neste sentido que esta diviso decisiva no caso do Estado, pois este encarna no conjunto de seus aparelho (sejam eles econmicos, ideolgicos ou repressivos) o trabalho intelectual na sua separao do trabalho manual. O Estado , portanto, um produto desta diviso do trabalho. Isto se traduz na sua materialidade institucional: enquanto cristalizao do trabalho intelectual que os aparelhos de Estado se afastam do processo de produo. Estes aparelhos - que implicam a efetivao de um saber e de um discurso esto baseados na excluso permanente das massas populares, subjugadas indiretamente pelo Estado, enquanto situadas do lado do trabalho manual. ainda a monopolizao do saber pelo Estado que determina suas funes de organizao e de direo, funes dadas pela separao

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do Estado em relao s massas populares e das quais as massas esto excludas. A corporificao do trabalho intelectual pelo Estado, de acordo com os comentrios de Bob Jessop, proporciona a matriz institucional e ideolgica atravs da qual os intelectuais e funcionrios do Estado podem promover a unidade do bloco no poder e assegurar sua hegemonia sobre as classes dominadas (JESSOP, 1985:120). O Estado, entretanto, no pode ser pensado apenas como um resultado da diviso entre trabalho manual e intelectual porque ele tem ai um papel ativo. Atravs de aparelhos especiais que intervm na formao da fora de trabalho (escola, famlia) e do conjunto dos seus aparelhos, ele atua diretamente na reproduo desta diviso no seio das relaes de produo e no conjunto da sociedade.

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1.2 Autonomia relativa e unidade do Estado na abordagem relacional


Uma das preocupaes centrais de Poulantzas no seu ltimo livro era a de compreender a inscrio da luta de classes na materialidade institucional do Estado, para poder explicar as suas transformaes histricas. Esta preocupao, diretamente relacionada com sua concepo da primazia das lutas sobre os aparelhos, levou-o repensar a natureza da relao do Estado com as classes dominantes, bem como sua relao com os dominados. Apesar de ter rompido com a postura estruturalista, Poulantzas manteve dois conceitos chaves, desta perspectiva, para a discusso da natureza de classe do Estado: o de autonomia relativa e o de unidade. Como em PPCS, Poulantzas pensa a autonomia relativa como constitutiva do Estado Capitalista. Em um primeiro nvel de anlise, este conceito remete materialidade deste Estado, na sua relao com a diviso social do trabalho (enquanto configurao do trabalho intelectual), na sua separao relativa das relaes de produo e especificidade das classes e de sua luta sob o capitalismo, que esta separao implica. Num segundo nvel de anlise (se que possvel falar em dois nveis de anlise no EPS), diretamente imbricado no primeiro, a autonomia relativa remete positividade da ao do Estado na sua relao com as classes dominantes, mas tambm com as classes dominadas, ou, em outras palavras, remete ao Estado

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pensado enquanto condensao material de uma relao de foras entre as classes. Em relao s classes dominantes, o papel principal do estado de organizao. Ele representa e organiza o interesse poltico de longo prazo do bloco no poder. Nesta medida, ele constitui a unidade poltica das classes dominantes e instaura estas classes como classes politicamente dominantes. Esta funo fundamental que concerne ao conjunto dos aparelhos estatais consiste, mais precisamente, na
organizao da unidade conflitual da aliana de poder e do equilbrio instvel dos compromissos entre seus componentes (do bloco no poder - NA), o que se faz sob a hegemonia e direo, neste bloco, de uma de suas classes ou fraes, a classe ou frao hegemnica (POULANTZAS, 1980a: 145).

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O Estado desempenha este papel na medida em que detm uma autonomia relativa frente s fraes do bloco no poder, mesmo de fraes do capital monopolista, na atual fase do capitalismo. Mas o funcionamento concreto desta autonomia depende tambm do papel do Estado frente s classes dominadas, que eminentemente um papel de desorganizao. A autonomia relativa necessria para a organizao da hegemonia do conjunto do bloco no poder em relao s classes dominadas. Como parte de sua funo de organizar e garantir a hegemonia de uma das fraes ou classes dominantes, os aparelhos de Estado estabelecem um jogo de compromissos entre o bloco no poder e certas classes dominadas, que supe o atendimento de certos interesses especficos destas classes. O Estado, ento, impe ao bloco no poder, ou a uma ou outra de suas fraes os compromissos materiais necessrios obteno do consentimento das massas e manuteno de sua hegemonia. importante notar que em EPS a noo de hegemonia no em nenhum momento questionada ou rediscutida. A existncia de uma frao ou classe hegemnica no Estado Capitalista aparece, ao longo do texto, como um dado ou como suposto. No se esclarece em que consiste nem como se estabelece essa hegemonia. Muitas vezes se tem a impresso de que Poulantzas d como suposto a caracterizao, feita em PPCS, do Estado Capitalista como um Estado com direo hegemnica de classe. Isto no significa, no entanto, que ele privilegie a hegemonia de classe enquanto direo, liderana, enquanto construo de uma

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viso de mundo capaz de unificar e coesionar uma dada sociedade. Isto implicaria na aceitao da ideia de uma classe-sujeito da histria, o que este autor rejeita, pois para ele o consentimento dos dominados e a coeso de uma formao social so funes do Estado e so obtidos atravs de seus mecanismos estruturais. No livro que estamos examinando, apesar da nfase nas lutas de classe e na sua primazia sobre o Estado, a noo de hegemonia no relacionada com as condies histricas, as caractersticas das classes e da luta poltica em cada formao social especfica. O que realado o papel do Estado na organizao da hegemonia de uma das classes dominantes em relao ao bloco no poder e da hegemonia do conjunto deste bloco frente s classes dominadas. A noo de hegemonia assume, ento, o sentido de uma dominncia especfica de uma das fraes dominantes ou do conjunto dos setores dominantes frente aos dominados, e, nesta medida, no distinguvel da forma como se organiza a dominao de classe. Este significado da hegemonia aparece mais claramente quando Poulantzas analisa o Estatismo Autoritrio, como uma forma de Estado correspondente atual fase do capitalismo nos pases avanados. Nesta anlise, a hegemonia da frao monopolista da burguesia parece ser derivada das caractersticas da economia e das classes na fase do capitalismo monopolista. Como nos seus trabalhos anteriores, ela aparece aqui praticamente como um equivalente da noo de dominao de classe e, portanto, como uma dimenso estrutural do Estado Capitalista. possvel concluir, em funo do que foi dito, que em EPS a questo da hegemonia permanece margem da abordagem estratgica e relacional do Estado. O modo como tratada a relao Estado/hegemonia de classe pode ser vista como uma persistncia de um vis estruturalista, que Poulantzas no teria conseguido abandonar por completo. Voltando discusso da autonomia relativa, percebemos que ela no suficiente para se comprovar a natureza de classe do Estado, assim como no o defini-lo como um Estado com direo hegemnica de classe. Para a comprovao desta natureza necessrio ver como o Estado opera no sentido de produzir polticas que expressam os interesses do bloco burgus no poder. Em outros termos, trata-se de saber como se estabelece a poltica do Estado a favor da classe ou frao hegemnica.

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Respondendo esta questo, Poulantzas enfatiza a necessidade de se abandonar a viso de um Estado monoltico e unitrio de cima a baixo. O Estado deve ser visto, no seu entender, como uma condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe. Isto significa que o Estado constitudo e dividido de cima a baixo, pelas contradies e pelas lutas de classes. Significa tambm que o Estado no se reduz relao de foras, ele apresenta uma opacidade e resistncia prprias. Compreender o Estado como uma condensao material de uma relao de foras, portanto, implica compreender que as contradies de classe constituem o Estado. Implica tambm compreender a poltica do Estado como uma resultante destas contradies presentes na prpria ossatura institucional do Estado. Examinando a insero no seio do Estado das contradies entre fraes do bloco no poder, Poulantzas afirma que elas assumem a forma de contradies entre diferentes ramos e aparelhos, bem como entre nveis, setores e escales de cada um deles. Isto ocorre, segundo este autor, porque cada ramo ou aparelho, ou mesmo cada patamar ou setor de cada um deles, concentra o poder prprio de uma ou outra frao do bloco no poder, ou o representante privilegiado de uma aliana conflitiva de algumas destas fraes contra outras. Como o Estado no concentra apenas a relao de foras entre os componentes no bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estes e as classes dominadas, a estrutura material do Estado traduz a presena especfica, no seu seio, das classes dominadas e suas lutas. As lutas populares esto, portanto, constitutivamente presentes nas divises do Estado, elas atravessam os aparelhos estatais de ponta a ponta. Assim, a organizao do conjunto das instituies estatais e a configurao de cada aparelho dependem tambm da relao de foras entre o bloco no poder e as classes populares, em consequncia, depende do papel que devem desempenhar frente a estas classes. Se um determinado aparelho tem, ento, papel dominante porque alm de concentrar o poder da frao hegemnica, ele tambm cristaliza a funo poltico-ideolgicas do Estado frente aos dominados. A presena das classes dominadas no Estado no se d, no entanto, do mesmo modo que a presena das classes dominantes, pois ela no detm poder prprio no interior do aparelho estatal. Sua insero se d sob a forma de focos de oposio ou resistncia ao poder das classes dominantes. Como o prprio

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arcabouo institucional do Estado mantm e reproduz no seu seio a relao de dominao/subordinao, ele assegura a presena das classes populares no seu seio exatamente enquanto classes dominadas. Para Poulantzas, alm disso, as lutas populares esto presentes nos aparelhos de Estado de forma midiatizada, devido ao seu impacto nas contradies entre as classes/fraes do bloco no poder. Os diversos componentes deste bloco tm, portanto, contradies diferentes com as classes dominadas, o que se reflete nas tticas e estratgias polticas divergentes que eles adotam frente a estas classes. A existncia destas divergncias constitui um dos fatores fundamentais de diviso no seio do prprio bloco no poder. As diferentes fraes do capital nunca aderem em bloco e de modo unitrio a uma determinada soluo poltica. Pois as contradies entre elas so permanentes e se referem tanto a questes secundrias quanto a grandes opes polticas, como a escolha entre distintas formas de Estado (fascismo, democracia parlamentar, social democracia, etc.) a instaurar frente s massas populares. O rompimento com a viso do Estado e das classes dominantes como um bloco monoltico e a defesa da concepo de que o Estado constitudo pelas contradies e lutas de classes, sejam elas internas ao bloco no poder ou estabelecidas entre este e as classes dominadas, levam Poulantzas a reconsiderar o papel do pessoal do Estado e a redefinir o conceito de autonomia relativa. Ele considera que as contradies de classe repercutem no seio do pessoal do Estado. Apesar da ideologia dominante contribuir para unificar as funes dos aparelhos de Estado e de seu pessoal, ela no pode eliminar as divises e lutas internas que ocorrem no Estado, como um resultado das diferentes filiaes de classe do pessoal do Estado e da repercusso no seu seio das contradies do bloco no poder e das lutas populares. Neste sentido,
mais que com um corpo de funcionrios e de pessoal de Estado unitrio e cimentado em torno de uma vontade poltica unvoca, lida-se com feudos, cls, diferentes faces, em suma com uma multido de micropolticas diversificadas e contraditrias entre si. (POULANTZAS, 1980a: 156)

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Quanto autonomia relativa, Poulantzas enfatiza que ela no pode mais ser considerada como autonomia do Estado frente s fraes ou classes dominantes, no sentido da capacidade do Estado de se manter exterior elas. Esta autonomia

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deve, ao contrrio, ser entendida como resultante do que ocorre dentro do Estado. Ela se manifesta concretamente pela estratgia especfica da presena no Estado das diferentes fraes/classes do bloco no poder e pelo jogo de contradies que disso resulta, bem como
pelas diversas medidas contraditrias que cada uma dessas classes e fraes consegue introduzir na poltica estatal, mesmo que sob a forma de medidas negativas: a saber, por meio de oposies e resistncias tomada ou execuo efetiva de medidas em favor de outras fraes do bloco no poder (POULANTZAS, 1980a: 156).

A autonomia do Estado em relao s fraes do bloco no poder , ento, redefinida como a soma das autonomias relativas de cada ramo, aparelho ou rede do Estado em relao aos outros. (JESSOP, 1985: 137) A concepo de que as contradies e as lutas de classe esto presentes de

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modo constitutivo no Estado e de que, em decorrncia, elas atravessam e dividem o pessoal do Estado, tem como consequncia no pensamento de Poulantzas, o reconhecimento de que a poltica do Estado no consiste na aplicao de um projeto ou estratgia global e coerente, definido no vrtice do sistema estatal. Ao contrrio, ele afirma o carter catico e incoerente desta poltica que deriva do entrechoque de micropolticas mutuamente contraditrias. Entretanto, ele no abandona a ideia de vrtice, ou seja, de concentrao e unidade do poder do Estado, assim como mantm a tese da hegemonia de uma das fraes dominantes como fundamental na organizao da unidade do conjunto das classes dominantes que compem o bloco no poder. Neste sentido, a questo que se coloca a partir desta constatao de como explicar que desta microdiversidade emerja no longo prazo, uma poltica global a favor da classe hegemnica. Poulantzas enfatiza que uma linha geral imposta s diferentes micropolticas. Linha geral que corresponde ao estabelecimento pelo Estado do interesse poltico geral do bloco no poder sob a hegemonia de uma determinada frao do capital monopolista. Esta linha geral emerge como a resultante:
a) de um mecanismo de seletividade estrutural, embutido na matriz institucional do Estudo, que consiste em um conjunto complexo de mecanismos institucionais e prticas polticas que servem para atender (ou obstruir) interesses de determinadas fraes ou classes. Esto includos entre estes mecanismos e prticas: a filtragem de informaes, uma ausncia sistemtica de ao em certos assuntos, a definio de prioridades e contra prioridades contraditrias entre si, a implementao desigual de medidas tomadas ou originrias em diferentes ramos ou aparelhos, um conjunto de polticas pontuais e descoordenadas,

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relativas a problemas conjunturais especficos que afetam determinados ramos ou setores do sistema estatal; (JESSOP, 1985: 127)

b) do choque ou oposio entre tticas e estratgias especficas. Explicando melhor: de acordo com a interpretao de Jessop, a poltica geral do Estado, para Poulantzas, no redutvel apenas aos efeitos de um mecanismo institucional de seletividade estrutural, j que ela sempre a resultante das contradies de classe. Ela no tambm redutvel formulao racional de um projeto global e coerente. , portanto, apenas pela interao entre a matriz institucional do Estado e o conflito entre estratgias divergentes que sua emergncia pode ser entendida. Concluindo estes argumentos, Poulantzas afirma que entender o Estado como condensao material de uma relao de foras significa pens-lo como um campo e um processo estratgicos, onde se entre cruzam ncleos e redes de poder que, ao mesmo tempo, se articulam e apresentam contradies e decalagens uns em relao aos outros. Segundo ele, este campo estratgico transpassado pelas tticas que se corporificam nos aparelhos estatais;
tticas que se entrecruzam, se com batem, encontram pontos de impacto em determinados aparelhos, provocam curto-circuito em outros e configuram o que se chama a poltica do Estado, linha de fora geral que atravessa os confrontos no seio do Estado. (POULANTZAS, 1980a: 157)

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Esta linha de fora geral aparece, ento, como a resultante de um processo de clculo estratgico entendido como coordenao conflitual de micropolticas e tticas explcitas e divergentes e no como formulao de uma estratgia ou projeto global. Apesar de considerar que a poltica geral do Estado se estabelece por um processo efetivo de contradies entre ramos e aparelhos estatais, Poulantzas afirma que o Estado no um somatrio de peas destacveis. Ele tem uma unidade de aparelho (que aparece como sua centralizao) ligada unidade do poder do Estado. Esta unidade efeito tanto da reproduo da diviso social do trabalho no seio do Estado e de sua separao relativa das relaes de produo quanto da predominncia da classe hegemnica sobre as outras do bloco no poder. O Estado funciona sob a hegemonia de uma frao de classe, refletindo o fato de que esta

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hegemonia necessria para unificar o bloco no poder frente ao seu inimigo de classe e garantir o seu funcionamento a longo prazo. Para Poulantzas a unidade institucional do Estado se estabelece pela dominao do aparelho ou setor do Estado que cristaliza os interesses da frao hegemnica. A dominao deste aparelho sobre os outros se configura, de duas maneiras: a frao hegemnica pode estabelecer a dominncia do aparelho que j encarna os seus interesses, ou qualquer aparelho/setor j dominante pode ser transformado num centro privilegiado dos interesses desta classe/frao. No entanto, para que se possa esclarecer concretamente esta questo da unidade do Estado, no basta dizer que esta unidade se estabelece atravs de um aparelho que pode variar ao longo do tempo. Permanece a questo de se saber como se estabelece a hegemonia de uma das fraes dominantes. Para pensar o estabelecimento da unidade de classe do Estado, Poulantzas considera ainda as prticas desenvolvidas pelo aparelho dominante. A unidade do Estado em favor da classe hegemnica vai depender da capacidade do aparelho dominante de deter o poder real independentemente das formalidades legais. O processo de seu estabelecimento pode se dar, ento, pelo deslocamento das funes e esferas de competncia entre aparelhos e decalagens constantes entre poder real e poder formal. (POULANTZAS, 1980a: 158) Como a unidade institucional e de classe do Estado se reflete na sua poltica global a favor da frao hegemnica, isto recoloca o problema de como o conflito entre micro polticas divergentes pode culminar na necessidade desta poltica global. Ou nos termos em que Jessop coloca a questo, como a diversidade no nvel da microfsica do poder culmina na macronecessidade de um sistema unificado de dominao burguesa? De acordo com Poulantzas, o Estado, na sua funo de organizador muitas vezes formula e declara abertamente as tticas e estratgias necessrias reproduo da dominao de classe. No entanto, a estratgia global adequada esta dominao nem sempre conhecida previamente no e pelo Estado. Esta estratgia, normalmente, emerge apenas a posteriori, como resultado do entrechoque de micropolticas contraditrias e de projetos polticos formulados em distintos lugares do sistema estatal. Ela no pode, portanto, ser vista como uma formulao racional e coerente de um projeto global e nem sempre suscetvel, segundo o autor, de formulao racional. Ele vai, em consequncia, definir o Estado como um campo

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estratgico e recorre como diz Jessop (1985: 128), a uma causalidade estratgica que explica poltica do Estado como resultado de um clculo estratgico realizado sem um sujeito calculador. Isto significa ainda segundo este autor, que nenhum poder pode ser exercido nesse campo estratgico sem a definio de interesses e objetivos. No entanto, no possvel dizer que alguma classe, grupo ou indivduo, decidiu ou escolheu o resultado final da luta entre micropoderes contraditrios.

2. CLAUS OFFE E A ABORDAGEM SISTMICA DO ESTADO CAPITALISTA

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A produo terica de Claus Offe sobre o Estado Capitalista tem seguido uma orientao bastante distinta daquela presente na obra de Nicos Poulantzas. Discpulo da Escola de Frankfurt, este autor tem procurado trabalhar mantendo um dilogo permanente com tradies da cincia poltica no-marxista. Talvez, uma das peculiaridades dos escritos de Offe seja precisamente a sua tentativa explcita de incorporar as contribuies das modernas teorias sistmicas e organizacionais. Isto, inclusive, tem lhe valido crticas segundo as quais a sua concepo do Estado seria sistmica e no marxista. De qualquer maneira, a densidade e a importncia das contribuies de Claus Offe ao debate contemporneo sobre o Estado Capitalista so inegveis. Este breve comentrio sobre esse autor est orientado para a discusso de dois temas privilegiados ao longo do nosso trabalho. O primeiro diz respeito questo da natureza de classe do Estado Capitalista. Interessa-nos examinar como Offe pensa a relao entre Estado e classes dominantes; como ele tematiza o problema da unidade do poder de Estado e o da sua autonomia relativa. O segundo tema trata do funcionamento do aparelho estatal e de seus limites. A nossa ateno aqui est dirigida para a discusso de um conceito central na obra de Offe: o da seletividade estrutural das instituies estatais. Tambm a problemtica da formao das polticas do Estado ser discutida vinculada ao tema da seletividade. O nosso interesse confrontar as perspectivas tericas de Claus Offe e Nicos Poulantzas, no que tange aos temas acima mencionados. Este cotejamento entre os dois autores parece ser um exerccio interessante por vrias razes. Entre elas gostaramos de destacar duas. A primeira que Poulantzas no seu ltimo livro (EPS) utiliza explicitamente o conceito de seletividade estrutural, no esforo

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de pensar os mecanismos internos ao funcionamento do Estado, responsveis pela determinao do contedo capitalista das polticas do Estado. No nosso entendimento, esta tentativa de integrar o conceito de seletividade estrutural numa concepo relacional do Poder e do Estado, como faz Poulantzas, bastante problemtica. Como veremos a seguir, esta integrao no est isenta de dificuldades, apresentando at alguma inconsistncia. Uma segunda razo prendese sugesto encontrada em alguns comentadores - (por exemplo, Carnoy, 1986) -, de uma convergncia conceitual entre estes autores, a partir do ltimo trabalho de Poulantzas.

2.1 A Determinao de Classe do Estado Capitalista


Uma das questes comuns s mais diversas correntes marxistas que tem se ocupado da problemtica do Estado Capitalista : como se garante que o Estado representa efetivamente os interesses da classe capitalista? Os autores marxistas divergem em relao a resposta a esta indagao. Um exemplo disto o clssico debate entre Ralph Miliband e Nicos Poulantzas, que exprime, de alguma maneira, distintas vises sobre o que o Estado Capitalista e o modo como ele representa os interesses das classes dominantes. Precisamente, Claus Offe parte da crtica de posies presentes no debate Miliband- Poulantzas, ao questionar a consistncia das teorias da influncia (Miliband) e as teorias dos constrangimentos ou fatores limitativos (Poulantzas). As teorias da influncia (Offe se refere tanto a autores marxistas como pluralistas) seriam aquelas que tm uma viso instrumentalista do Estado, atribuindo o seu carter de classe influncia exercida diretamente pelos interesses capitalistas dentro do aparelho estatal. As teorias dos constrangimentos procuram explicar a natureza classista do Estado a partir dos limites impostos ao do Estado que o impediriam de expressar qualquer interesse no-capitalista. A crtica de Offe s duas correntes que ambas supem, de alguma maneira, que as polticas do Estado so determinadas externamente a ele. Nas suas palavras, elas teriam o mesmo pressuposto implcito: a neutralidade do aparelho estatal, visto como um instrumento que, segundo a sua estrutura interna, poderia

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em princpio ser utilizado para a realizao de outros interesses. (CLAUS OFFE, 1984:142) Estas teorias seriam inadequadas para mostrar a necessidade estrutural da defesa pelo Estado dos interesses capitalistas, porque se limitam a uma anlise da determinao externa ao Estado. Segundo Offe, podem ser apresentadas duas objees aos argumentos utilizados pelas teorias da influncia e dos constrangimentos para demonstrar o carter de classe da dominao poltica. A primeira a confuso entre grupos de interesse empricos e o conceito de interesse de classe. A segunda seria o mecanicismo dos conceitos de poder e influncia presentes nestas anlises. Quanto primeira objeo, Offe considera problemtica a identificao proposta entre dominao poltica e dominao de classe. Aceitar tal hiptese argumenta Offe, significa atribuir aos interesses particulares e s suas respectivas estratgias um papel de instrumento de classe. A confirmao desta proposio implica na necessidade de demonstrar que os interesses particulares so interesses de classe. Para tanto precisamos de um conceito de interesse de classe. Este por sua vez supe um nvel de racionalidade capaz de criar um conceito isento de coincidncias e divergncias situacionais e particulares (OFFE, 1984:143). Entretanto, segundo Offe, h trs razes que tornam improvvel a emergncia de tal expresso racional dos interesses. Em primeiro lugar, as caractersticas anrquicas da produo capitalista e a competio entre as unidades de capital dificultam a possibilidade de percepo de uma comunidade de interesses entre elas. Em segundo lugar, outro fator limitante da racionalidade capitalista a dimenso temporal. O papel coercitivo da concorrncia capitalista nos mercados nacional e internacional obriga as empresas a adotarem movimentos adaptativos anrquicos e bloqueiam as orientaes estratgicas de longo-prazo. Finalmente, h uma srie de temas polticos que esto fora do horizonte de competncia e interesses das unidades de capital. Offe apresenta como hiptese alternativa para pensar a determinao de classe da dominao poltica o seguinte enunciado:
o interesse comum da classe dominante se expressa, da forma mais exata, naquelas estratgias legislativas e administrativas do aparelho estatal, que no so desencadeadas por interesses articulados, ou seja, de fora, mas que brotam das prprias rotinas e estruturas formais das organizaes estatais. (OFFE, 1984: 145)

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Assim, naquelas situaes onde prevalecessem articulaes polticas de

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tipo pluralista, haveria uma maior probabilidade de que os interesses globais de classe viessem a ser neutralizados pelo predomnio de interesses particularistas. Para Offe, ento, o predomnio de mecanismos pluralistas de articulao de demandas pode acarretar problemas para que o Estado possa desempenhar o papel de organizador do interesse geral das classes dominantes. A segunda objeo dirigida s teorias da influncia e dos fatores limitativos quanto a impossibilidade de construir um conceito adequado de poder partindo da observao da existncia de relaes recorrentes de influncia dentro do Estado. O conceito de poder uma categoria relacional e supe a existncia de uma relao de complementariedade entre dois elementos. Para Offe, existe poder numa relao quando algum de acordo com a sua estrutura cede ao exerccio do poder de outro, relacionando-se com este e autorizando-o a exerc-lo. Qualquer outra situao envolveria somente o exerccio da violncia fsica. Portanto, diz Offe, s h relao de poder entre duas estruturas parciais se houver um mnimo de complementariedade ou reciprocidade entre elas. Assim, o carter de classe do Estado s pode ser demonstrado pela explicitao de analogias estruturais entre o Estado e a economia capitalista. Segundo Offe, o Estado capitalista uma forma organizacional do poder pblico em sua relao com a produo material. Ele se caracteriza por quatro determinaes funcionais: a) Privatizao da produo - o poder pblico est estruturalmente impedido de organizar a produo material segundo seus critrios; b) Dependncia de impostos - o poder pblico depende indiretamente, via tributao, do volume da acumulao privada. O poder dos detentores de posies de mando num Estado Capitalista depende do volume da acumulao privada; c) Acumulao como ponto de referncia - como o poder estatal depende do processo de acumulao capitalista, a realizao do seu auto-interesse (a manuteno do seu poder) faz com que seja do seu interesse criar as condies polticas favorveis a acumulao de capitais;

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d) Legitimidade democrtica - o Estado no possui uma base prpria de poder, este se origina de algum mandato concedido atravs de escolha popular (eleies). Este fato oculta um aspecto crucial, o poder de Estado determinado pelo volume de recursos materiais de que dispe. Portanto, os nicos recursos que garantem a efetividade do poder de Estado vm da acumulao capitalista. Em suma, o poder poltico do Estado Capitalista est sujeito a uma dupla determinao: segundo a sua forma institucional, ele determinado pelas regras do jogo democrtico-representativo, pelo seu contedo determinado pelos requisitos e desenvolvimento da acumulao capitalista. O conceito de Estado Capitalista elaborado por Offe se constri, ento, a partir de suas relaes de complementariedade e subordinao em relao acumulao de capital. Por sua vez, o conceito de Estado em Poulantzas (EPS) se constri a partir do campo da luta de classes, mais precisamente, como expresso material das relaes antagnicas entre as classes. O Estado na viso de Offe no est referido ao campo da luta de classes, tampouco expresso material das relaes entre pias. Ele uma organizao burocrtico-administrativa regida por um conjunto de normas prprias adequadas condio de instituio de dominao poltica, que mantm laos de complementariedade e dependncia com a acumulao privada. A unidade do poder de Estado est referida a compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais. a coerncia interna, sistmica, do aparelho de estado enquanto instituio com regras prprias de funcionamento que garante a sua unidade. Ela no est referida diretamente a nenhum tipo de relao com as classes sociais. Da mesma forma, a autonomia relativa do Estado no parece nascer de nenhuma funo organizativa da dominao, mas de seus requisitos funcionais e do fato de ser uma estrutura burocrtico-administrativa especfica. Enquanto isso, Poulantzas v o Estado como um campo estratgico de relaes de classe, que exprime a presena constitutiva das classes dentro dele. Offe e Poulantzas, tambm discordam, em parte, quanto explicao da natureza de classe do Estado. Offe sustenta que a presena dos interesses de classe ou a identificao da influncia destes, nas polticas do Estado, no suficiente para demonstrar o carter de classe do Estado. preciso demonstrar como as condies de operao internas ao Estado leva ao privilegiamento dos interesses

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da acumulao capitalista. Ao passo que, mesmo concordando com a necessidade de demonstrar a natureza de classe levando em conta as condies de operao internas do Estado, Poulantzas explica o carter de classe pela presena constitutiva do Estado na formao das classes e pela funo de organizador da dominao e da hegemonia das classes dominantes sobre as classes dominadas. Voltando s elaboraes de Offe, as polticas do Estado so o conjunto de estratgias mediante as quais se cria permanentemente as condies de compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais. Segundo Offe, existe uma nica estratgia geral capaz de assegurar a compatibilidade entre os requisitos funcionais do Estado, que consiste na criao de condies polticas capazes de permitir a incorporao dos indivduos s relaes de troca. Assim, a estratgia geral que serve de referncia no exame das estratgias individuais do Estado, assim como das contradies decorrentes da sua implementao, aquela que persegue o estabelecimento e universalizao da forma- mercadoria. Um aspecto essencial na compreenso da ao e limites do Estado a sua dependncia da acumulao privada. precisamente esta complementariedade e subordinao frente acumulao capitalista que caracteriza o Estado como capitalista. Por isso mesmo o seu funcionamento (isto , a compatibilidade de seus requisitos funcionais), depende do desempenho da economia capitalista. Da mesma maneira, o funcionamento do Estado torna-se problemtico toda vez que h uma paralisia das relaes de troca. Como a dinmica da economia capitalista cclica, as flutuaes e as crises so imanentes sua lgica de funcionamento. Dada a inexistncia de mecanismos automticos de recuperao econmica, o Estado que intervm na economia visando restabelecer s condies de retomada da acumulao capitalista. O Estado, ao adotar vrias estratgias particulares para produzir e universalizar a forma-mercadoria est procurando equacionar o problema de compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais e nesta medida que protege o interesse de todas as classes (no restabelecimento das relaes de troca). A sua interveno no processo de acumulao no atende aos interesses ou corresponde influncia das unidades de capital individuais, tampouco a uma ao conjunta do conjunto do capital (cuja possibilidade de ocorrncia emprica bastante improvvel pelas razes expostas anteriormente), mas sim a realizao do seu autointeresse. Este pode ser definido como a busca de condies que

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permitam a compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais, pois dela que depende a sua reproduo e sobrevivncia como instituio. Noutras palavras, a dependncia estrutural do Estado da acumulao capitalista e no a sua vinculao ou conluio com esta ou aquela frao ou bloco de capital, que explica as polticas do Estado voltadas para a regenerao das condies de operao da economia capitalista. O Estado Capitalista sistematicamente lana mo de diferentes estratgias visando neutralizar a tendncia paralisia das relaes de troca. A estratgia geral utilizada pelo Estado a da reincorporao administrativa forma-mercadoria, que consiste na criao de condies para viabilizar as relaes de troca. Esta estratgia assume especialmente trs formas particulares: A ampliao da capacidade de troca da fora de trabalho (por exemplo: programas de formao profissional, educao, etc.); Ampliao da capacidade de troca de bens de capital (por exemplo: programas de pesquisa e desenvolvimento, integrao de mercados supranacionais, etc.); Saneamento passivo de forma planejada dos setores industriais pouco competitivos pela sua exposio s presses da concorrncia e da modernizao. Os principais instrumentos utilizados na implementao desta estratgia de reincorporaro administrativa forma-mercadoria so os seguintes: 1) Ordens e Proibies Legais (que procuram proteger geralmente a parte mais fraca, evitando uma regresso das relaes de troca uma situao de violncia aberta) e a criao de incentivos financeiros para estimular comportamentos competitivos; 2) Investimentos estatais em infra-estruturas (escolas, transportes, energia), para possibilitar aos proprietrios de mercadorias (capitalistas e trabalhadores) que estabeleam relaes troca; 3) Tentativas de impor uma modalidade de tomada de decises que permita

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a certos grupos localizados fora do processo de troca negociarem suas condies, passando assim a se constiturem em participantes legtimos do jogo poltico. Estas estratgias poltico-administrativas de garantir a estabilidade da forma-mercadoria, isto , da economia capitalista, acabam na sua implementao gerando contradies estruturais (econmicas, polticas e ideolgicas) na sociedade capitalista. Do ponto de vista econmico, estas iniciativas de direcionamento ao procurarem conservar e ampliar as relaes de troca produzem ameaas continuidade das mesmas. Paradoxalmente, na medida em que so exitosas, as estratgias de reincorporao administrativa forma-mercadoria penalizam certas empresas ou unidades de capital e aumentam as possibilidades de interrupo das relaes de troca. J que na sociedade capitalista as relaes de troca dependem da disposio do detentor de capital-dinheiro de convert-lo em capital varivel. Ento, a interveno estatal buscando manter e ampliar as trocas produz um efeito inesperado e indesejado, afetando negativamente os interesses das unidades de capital ao impor restries disponibilidade de capitaldinheiro e de uso da fora de trabalho. Por estas razes, as polticas reformistas do Estado esbarram frequentemente na resistncia das organizaes capitalistas. Estes conflitos engrendrados pela interveno do Estado, entre os resultados das polticas reformistas e os interesses de classe do capital, tornam-se efetivos pela ao de foras polticas que passam a defender as polticas do Estado contra a obstruo feita pelos capitalistas. Para Offe, os conflitos entre as polticas reformistas do Estado e os interesses do capital mostram o exagero e a impreciso de certas formulaes marxistas, que estabelecem uma conexo direta e necessria entre as polticas do Estado e os interesses do capital. Uma segunda contradio de natureza poltica ocorre no interior das estruturas organizacionais de poder engrendadas no bojo das polticas reformistas. As estratgias reformistas promovem o crescimento de um conjunto de atividades no-dirigidas para a produo de mercadorias para o mercado e sim voltadas para a produo de bens e servios com valores de uso (os professores ensinam habilidades aos estudantes; essas skills vo aumentar as possibilidades de troca desta fora de trabalho, mas em si, elas tem um valor de uso apenas), cuja lgica

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de funcionamento supera os limites da forma-mercadoria. Desta maneira, os esforos polticos em manter as condies adequadas para a continuidade do processo de valorizao geram uma contradio estrutural ao estimularem o crescimento de setores dentro do Estado cujos princpios de organizao interna fogem ao mbito das relaes de troca. Estes setores organizados segundo critrios distintos daqueles vigentes nas relaes de troca no mercado constituem fontes potenciais de conflito e contestao do capitalismo. O avano das atividades organizadas segundo critrios polticos levam eroso das relaes de troca dentro das prprias relaes de produo capitalistas. A terceira contradio produzida pelas polticas reformistas afeta a estrutura ideolgica do capitalismo. Ao organizarem as relaes de troca a partir de critrios poltico-administrativos, as polticas reformistas minam duas normas bsicas, subjacentes s relaes de troca. De um lado, a crena que as oportunidades oferecidas pelas relaes de troca so os meios mais eficazes para promover a melhoria das condies de vida dos indivduos. De outro, aceitar como destino individual inevitvel os resultados materiais objetivos das relaes de troca. Estas normas so colocadas em xeque, na medida em que as polticas reformistas indicam a existncia de uma espcie de dupla determinao das relaes de troca: em parte determinadas por medidas poltico-administrativas tomadas pelo Estado, em parte determinadas pelas estratgias individuais e contingentes das relaes de troca. O resultado destas contradies ideolgicas o enfraquecimento da base normativa do capitalismo, provocado pelas estratgias poltico administrativas do Estado Capitalista que buscam combater a tendncia cclica crise da economia de mercado. Para Offe, as contradies estruturais do capitalismo contemporneo se expressam no crescente conflito entre as duas lgicas diferentes de organizao e operao das relaes de troca: de um lado, os princpios poltico-organizativos colocados em prtica pelo Estado na tentativa de combater as crises capitalistas. De outro, os princpios baseados na propriedade privada que organizam a economia capitalista. Quanto ao primeiro aspecto, as dificuldades crescentes de operao da economia capitalista demandam a interveno do Estado. Mas, como este opera com uma lgica distinta, o crescimento do papel do Estado amplia o rol de atividades que fogem ao controle da forma-mercadoria. como se quanto mais o

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Estado fosse impelido a intervir por meios poltico-administrativos (buscando o seu autointeresse) para solucionar as disfunes da acumulao capitalista, mais se aguassem as contradies estruturais. Aparentemente, parece haver uma inconsistncia na elaborao de Offe. Se o Estado Capitalista uma instituio subordinada e complementar acumulao privada, como as suas regras de operao geram contradies estruturais? Na verdade, os conflitos potenciais entre as regras de operao do Estado e da economia privada s adquirem concretude pela ao poltica organizada de foras polticas anticapitalistas, que aproveitam os conflitos e buscam a construo de uma alternativa socialista. O prprio Offe sublinha o papel da ao poltica no alargamento e aprofundamento das contradies estruturais. Por outro lado, ele insiste que esses conflitos podem ser teoricamente compatibilizados no longo prazo. Portanto, rigorosamente, no se pode dizer que as lgicas do Estado e das empresas sejam incompatveis. A aparente incompatibilidade entre elas resultado das lutas polticas dirigidas por grupos que contestam a legitimidade dos princpios capitalistas de organizao da sociedade. Quanto impossibilidade do Estado organizar a economia a partir de critrios poltico-administrativos, o avano da regulao estatal coloca com frequncia estes limites estruturais. A explicitao destes limites revela a existncia de problemas potenciais ligados possibilidade de compatibilizar as suas quatro determinaes funcionais. A anlise de Offe parece sugerir que o autointeresse do Estado comea a esbarrar nos limites estruturais impostos pela acumulao capitalista. Uma questo interessante que mereceria ser explorada : quais as implicaes, do ponto de vista da luta poltica e da relao entre Estado e as classes dominantes, desta tenso entre as possibilidades de avano da organizao do capitalismo atravs de critrios polticos e a reiterao da natureza privada da economia capitalista. Em sntese, o aguamento das contradies no capitalismo tardio explicado pelas discrepncias engrendradas pela convivncia crescentemente difcil de duas lgicas ou conjunto de regras de organizao das relaes de troca. Na concepo de Offe, o Estado no neutro, tampouco uma criatura do capital, uma instituio burocrtica estruturalmente dependente da acumulao de capital, que por isso s realiza o seu interesse promovendo as condies necessrias para a realizao do processo de valorizao. Contudo, as reiteradas intervenes poltico-

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administrativas geram choques e contradies com os interesses capitalistas, abrindo espao poltico para o acirramento das contradies do capitalismo graas ao das foras anticapitalistas. A luta de classes potencializa as contradies estruturais, que so engendradas pelos conflitos entre duas formas distintas de racionalidade.

2.2 A Seletividade Estrutural e a Formao de Polticas no Estado Capitalista


Como vimos, a questo relevante na tentativa de fundamentao terica da natureza de classe do Estado a seguinte: quais so os mecanismos internos ao aparelho de Estado que garantem o seu carter de classe? As teorias da influncia e as dos fatores limitativos seriam insuficientes porque no responderiam adequadamente esta questo. No encaminhamento da resposta sua indagao, Claus Offe elabora o conceito de seletividade estrutural. Nele estaria a chave para responder seguinte questo: Qual seria a estrutura interna do sistema poltico capaz de garantir a concretizao de iniciativas e da integrao dos interesses resultantes do processo de valorizao (OFFE, 1984: 146). O prprio conceito de Estado Capitalista, para ser consistente, depende da demonstrao de que a lgica de funcionamento das instituies estatais possui na sua prpria estrutura uma seletividade classista correspondente aos interesses da acumulao capitalista. Aqui a comparao com Poulantzas pode ser esclarecedora, Para este autor, a seletividade estrutural est associada prpria natureza capitalista da ossatura material do Estado. Para Poulantzas, os mecanismos de seletividade estrutural so expresso das relaes de dominao de classe inscritas no prprio cdigo gentico do Estado, enquanto para Offe eles exprimem um conjunto de regras institucionais intrnsecas ao Estado, entendido como aparelho burocrtico administrativo. Voltando formulao de Offe, o conceito de seletividade estrutural indica um processo de seleo, isto , um gerador de eventos. Assim, a seletividade estrutural abrange um conjunto de regras de excluso institucional. A idia da existncia de regras de excluso coloca a necessidade de conceituar-se o que excludo. Deste modo, a seletividade estrutural tem como objeto os chamados

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no acontecimentos, classificados em trs grupos: Scio- Estruturais - so aqueles cuja impossibilidade deriva de

caractersticas estruturais anteriores do sistema e das premissas histricas ao qual o sistema poltico est subordinado; poltico; Acontecimentos Sistmicos - so as operaes intermedirias Acontecimentos Acidentais - so os que se tomam impossveis,

mas que poderiam ter sido realizados, sem afetar as estruturas e regras do sistema

(seletividade intermediria) entre os casos a e b. Offe chama-os de sistmicos porque so impostos imediatamente pelas estruturas e processos organizacionais e porque sua explicao pode prescindir da referncia a tais processos. Segundo Offe, a estrutura interna do sistema de instituies polticas precisa conter dois critrios de seleo de interesses: a seletividade positiva e a seletividade negativa. A seletividade positiva permite ao Estado organizar a dominao poltica como dominao de classe, atravs da decantao de um interesse global de classe, a partir dos interesses efmeros, contraditrios e imperfeitamente formulados pela poltica pluralista, Esta decantao significa selecionar os interesses compatveis com os interesses globais da acumulao capitalista e favorecer a sua articulao. O conjunto de regras que compem a seletividade positiva tem a funo de organizar a dominao de classe, na medida em que destila um interesse global do capital, mesmo contra a resistncia de blocos e unidades de capital. Cabe uma pergunta: o que so os interesses globais do capital? Do que se depreende do texto de Offe, so aqueles que permitem ao processo de valorizao transcorrer sem problemas. Estamos inclinados a pensar que esses so uma idealizao e que o Estado procura permanentemente, por meio dos processos seletivos concretos, dar uma resposta aproximada ao que seria o conjunto dos interesses globais do capital. Neste sentido, para o autor, esses interesses funcionam como uma referncia ideal, servindo de parmetro para a ao estatal. Caso contrrio, seria preciso ver o Estado como expresso da meta-racionalidade capitalista, o que seria difcil conciliar com a hiptese da

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subordinao e limitao estrutural do Estado lgica da acumulao. O Estado Capitalista precisa tambm de um processo seletivo negativo para proteger os interesses do capital do conjunto de interesses e conflitos anticapitalistas. A seletividade negativa significa a imposio autoritria de um interesse de classe. Esta seletividade visa permitir ao Estado defender poltica e repressivamente o conjunto de interesses que constituiu atravs da seletividade positiva, dando-Ihes oportunidades privilegiadas de realizao. Nesse caso, as regras so apenas de excluso e represso dos interesses anticapitalistas. As regras de excluso - a seletividade negativa - podem ser representadas como um sistema de filtros que do peso especfico aos processos polticoadministrativos vinculados aos interesses de classe. pela operao de uma racionalidade estratgica e objetiva, assegurada pela estrutura interna do sistema poltico e pela sua instrumentalizao, que se manifesta a natureza de classe do Estado. Offe identifica quatro nveis onde operam os mecanismos da seletividade negativa: estrutura, ideologia, processo e represso. No seu funcionamento, eles funcionam como filtros cujas operaes so determinadas cumulativamente, ou seja, cada nvel exclui possibilidades mesmo que tenham sido filtradas por nveis anteriores. Os mecanismos estruturais de seleo correspondem ao amplo raio de ao do Estado fixado por regras jurdicas, que determinam as matrias e fatos que podem se tornar polticas estatais. O exemplo dado por Offe o da presena do direito de propriedade entre os direitos individuais nas sociedades democrticas, que exclui um conjunto de polticas anticapitalistas do horizonte da ao do Estado. Os mecanismos ideolgicos significam a existncia de um sistema de normas ideolgicas que restringe o espao de possibilidades de acontecimentos polticos. Eles promovem a percepo e articulao seletiva de problemas e conflitos sociais. O espao de possibilidades de ocorrncia, de acontecimentos polticos delimitado pela estrutura das organizaes, as quais so limitadas pelo sistema ideolgico. Um outro mecanismo de filtragem o dos procedimentos institucionalizados de formulao e implementao de polticas. Nas suas mais variadas formas, assessorias parlamentares, planejamento, barganhas coletivas, etc. do maiores probabilidades de realizao a certos interesses em detrimento de outros. Esta seleo via formalismos processuais, corresponderia, segundo Offe,

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ao modelo de non-decision de Bachrach e Baratz. O ltimo nvel de restrio do espao de ocorrncia de eventos polticos o da represso. Este significa a possibilidade de aplicao ou ameaa de atos repressivos pelos organismos estatais incumbidos de tais funo. O prprio Offe admite que a identificao de uma seletividade geral das instituies polticas ainda insuficiente para demonstrar a sua correspondncia com os interesses de classe. Seria preciso estudar as possibilidades excludas. S com um conceito capaz de apreender o conjunto dos no-acontecimentos seria possvel demonstrar a existncia da seletividade estrutural. A utilizao do conceito de seletividade precisaria indicar os fenmenos e acontecimentos que foram excludos, s assim as regras de excluso tornar-se-iam visveis. Infelizmente, diz Offe, h uma dificuldade de ordem empricometodolgica: muito difcil estudar as possibilidades excludas. Isto coloca srios problemas de operacionalizao do conceito de seletividade estrutural. Diante disso, a soluo de Offe deslocar o foco da anlise da seletividade estrutural do Estado para os perodos de crise. Nestes, supostamente, os mecanismos seletivos se desarticulam e o Estado obrigado a se utilizar dos meios de represso para assegurar a dominao de classe. Portanto, a concluso de Offe que quando o Estado est funcionando normalmente impossvel identificar o carter de classe do Estado. Certamente, adotando-se outras teorias como a da influncia possvel dizer quais os interesses de classe favorecido pelas polticas do Estado. Entretanto, persistiriam os problemas de fundamentao terica para demonstrar como os mecanismos estruturais do Estado produzem e promovem os interesses de classe. As dificuldades de demonstrao de como funcionam os mecanismos seletivos esto relacionadas a uma caracterstica particular do Estado Capitalista: ele, nas suas estruturas internas, procura dissimular a sua natureza de classe. Nas palavras de Offe, (...) a dominao poltica em sociedades industriais capitalistas o mtodo da dominao de classes que no se revela enquanto tal (OFFE,1984: 162). O problema estrutural do Estado Capitalista a sua necessidade de reafirmar a sua natureza de classe negando-a. Ele precisa praticar e tornar invisvel o seu carter de classe. Por isso, as operaes de seleo, de coordenao e represso precisam ser desmentidas por uma terceira categoria de operaes seletivas de

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carter ocultador. As regras de seleo de ocultao da dominao de classe so aquelas que favorecem o conjunto dos interesses da acumulao capitalista em detrimento dos interesses particulares, localistas, etc. Offe chama esta seletividade de divergente porque segue direes opostas, ao mesmo tempo se apresentam como neutras e excluem os interesses anticapitalistas. O Estado utiliza basicamente duas estratgias para conciliar os seus elementos constitutivos: as alocativas e as produtivas, As polticas alocativas so aquelas onde o Estado coordena e regula a alocao dos recursos existentes. Os recursos e os poderes pertencem ao Estado, sendo o poder poltico o critrio determinante da alocao. As normas de deciso, neste caso, derivam diretamente da poltica, isto , as diretrizes surgem do prprio processo poltico. As polticas produtivas so aquelas voltadas para a produo de bens e servios requeridos pelo processo de acumulao. Estas polticas - ao contrrio das alocativas - exigem algum ingresso fsico para manter a produo. Estas atividades so formas de atendimento das necessidades do processo de acumulao, que esto fora do alcance das unidades individuais do capital. Do ponto de vista da sua operao, as polticas produtivas so problemticas, Dada a sua natureza antecipatria e corretiva exigem normas de deciso no-rotineiras, com boa capacidade de previsibilidade. Acontece que as normas burocrticas tpicas do Estado so eficazes na operao das polticas alocativas, mas so inadequadas para operar as produtivas. Estabelece-se, assim um conflito no equacionado entre a necessidade de polticas produtivas para fazer frente s vicissitudes da acumulao capitalista, que colocam a necessidade de maior racionalidade no processo de acumulao e os limites estruturais impostos ao do Estado por sua lgica interna de funcionamento. Autores como Gold, Lo e Wright (1985) falam de uma contradio cada vez maior entre o novo papel do Estado no processo de acumulao, que exige um compromisso racional nas atividades de produo, e as estruturas internas do Estado que determinam a sua natureza de classe. Em sntese, as contradies internas do Estado Capitalista expressariam a convivncia conflitiva de duas lgicas ou sistemas de normas divergentes, responsveis pelos problemas crescentes de compatibilidade das tarefas de acumulao e legitimao.

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Desta forma, essas contradies ameaam a efetividade das polticas do Estado em benefcio do conjunto dos interesses da classe capitalista. O prprio desempenho pelo Estado das suas funes de um Estado de classe torna-se problemtico. No seu ltimo trabalho (EPS), Poulantzas incorpora o mecanismo da seletividade estrutural na sua explicao sobre a natureza capitalista do Estado e o processo de formulao de polticas. Neste sentido, este conceito aparece referido a dois nveis de anlise do Estado Capitalista. Num primeiro, mais estrutural, a seletividade remetida prpria diviso de trabalho social no interior do aparelho de estado, ou seja, s relaes de classe que o atravessam. Num segundo, a seletividade aparece associada ao nvel das prticas de classe. Neste plano, ela permitiria explicar o funcionamento do Estado Capitalista, isto , os mecanismos pelos quais se formulam e implementam as polticas favorveis s classes dominantes. No plano estrutural, Poulantzas recorre a este conceito para explicar a sua proposio de que a dominao est inscrita na estrutura material do Estado. Ele insiste que o conceito do Estado como condensao material de uma relao de foras entre classes, implica numa ossatura prpria do Estado irredutvel s relaes de classe e que a dominao est inscrita na prpria estrutura ou materialidade deste. Enquanto isso, no plano das prticas o conceito de seletividade estrutural explicaria o funcionamento concreto do aparelho estatal. Noutras palavras, como ele consegue destilar um interesse de classe, a despeito das contradies que o atravessam e do movimento primeira vista catico das agncias estatais, que permite a manuteno da dominao de classe. Apesar da proximidade entre as preocupaes tericas presentes nos trabalhos de Offe e do ltimo Poulantzas, persistem significativas diferenas entre estes autores. Para Offe, a seletividade estrutural uma espcie de cdigo gentico de classe que opera dentro de uma lgica sistmica de organizao/excluso de interesses. Ela uma salvaguarda interna ao aparelho de Estado que assegura a dominao de classe. Na concepo de Offe, as classes no so constitutivas da estrutura estatal. Assim, ele no atravessado por conflitos e contradies de classes, as suas condies de operao no so bloqueadas pela ao das classes. So os limites impostos pela sua dependncia da acumulao privada e as dificuldades

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de conciliar a sua lgica burocrtico-administrativa com as necessidades de interveno na economia capitalista, que geram dificuldades e contradies na forma de funcionamento do Estado. Offe sugere que h uma nica estratgia global (reincorporao administrativa forma-mercadoria) capaz de compatibilizar as determinaes internas do Estado que assume vrias estratgias individuais. A seletividade estrutural exprime a lgica por excelncia da dominao, e parece estar livre dos efeitos contraditrios da luta de classes. Enquanto isso, no contexto terico no qual se move Poulantzas, o conceito de seletividade estrutural teorizado em dois nveis distintos. No plano que estamos chamando estrutural, a seletividade diz respeito ao prprio conceito de Estado entendido como uma condensao material de uma relao de dominao de classes. Deste modo, Poulantzas desloca o conceito offeano para o terreno da constituio do conceito de Estado Capitalista. A seletividade estrutural produzida e exprime a diviso e a dominao de classes enraizadas nas relaes de produo capitalistas. Aqui o conceito de seletividade estrutural remetido prpria materialidade do Estado Capitalista. Neste plano, ela encontraria sua explicao na natureza especfica das relaes de produo capitalistas. No plano do funcionamento concreto do aparelho de estado, as polticas de Estado so resultantes da ao de mecanismos de seletividade estrutural que refletem diretamente as contradies de classes. Diz, explicitamente, que as contradies internas do Estado so decisivas para explicar a formulao das polticas do Estado a favor das classes dominantes. Fala que a seletividade expressa a presena das classes e da dominao no seio do Estado. Poulantzas associa a seletividade estrutural dinmica interna, contraditria, dos vrios ramos e aparelhos do sistema estatal. Estes so sedes de poder de classe. Nas palavras do autor:
Cada ramo ou aparelho de Estado, cada face, dealto a baixo, de cada um deles (pois eles so muitas vezes, sob sua unidade centralizada, desdobrados e obscurecidos), cada patamar de cada um deles constituem, muitas vezes, a sede do poder e o representante privilegiado desta ou daquela frao de bloco no poder ou de uma aliana conflitual de algumas dessas fraes contra as outras [...] (POULANTZAS, 1980a: 152-3).

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A seletividade estrutural pensada no EPS simultaneamente como uma caracterstica estrutural inscrita na materialidade do Estado, e um conjunto de mecanismos de excluso/organizao que exprimiriam o funcionamento

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contraditrio do Estado. Neste caso, ela exprimiria o carter contraditrio e conflitivo da dinmica interna do aparelho de Estado. Enquanto, para Offe a seletividade exprime a racionalidade do Estado Capitalista, como sistema de dominao de classe. Estas diferenas assinaladas acima, entre o emprego de seletividade estrutural na obra de Offe e Poulantzas, nos levam a formular a hiptese de que h uma inconsistncia interna na tentativa poulantziana de assimilar a noo de seletividade estrutural, vinculada ao dualismo no resolvido entre estrutura e prticas presente tambm em EPS. Parece-nos problemtica a tentativa de compatibilizar a concepo do Estado como campo estratgico de luta e como condensao material de relaes de fora, constitutivamente atravessados pelas contradies de classe, e a idia de mecanismos internos estrutura estatal que selecionam polticas de classe. A inconsistncia da formulao poulantziana est na falta de integrao terica entre as determinaes estruturais e o os determinantes que operam no nvel das prticas de classe. Assim, parecem coexistir duas proposies conflitivas no EPS: ou bem o Estado tem uma lgica interna prpria que lhe permite selecionar/excluir interesses e polticas, graas autonomia que goza em relao ao campo da luta de classes; ou bem o Estado um espao de luta, dotado de uma materialidade de classe, mas cuja poltica resulta da microfsica do poder, ou seja, em boa medida resultado da luta interna aos aparelhos (as sedes de poder de classe). A observao de Poulantzas de que o jogo das contradies inscritas na materialidade do Estado que lhe permite desempenhar as suas funes de organizador da dominao de classe, ao nosso ver longe de ser uma resposta convincente exprime a referida inconsistncia. Esta pode ser sintetizada da seguinte forma: h a convivncia de duas hipteses contraditrias em EPS. Uma que fala da existncia de seletividade estrutural enraizada nas relaes de produo que seria responsvel pelo carter de classe das polticas. Outra que diz ser a luta de classes o espao da contingncia, do enfrentamento das diversas estratgias de classe responsveis pela natureza classista do Estado. A exemplo de outros conceitos presentes em EPS, o dualismo no resolvido entre estrutura e prticas torna a tentativa de Poulantzas de assimilar a seletividade estrutural ao seu arcabouo uma tarefa inconclusa, No por acaso, como observa Jessop (1985), que ele no d uma resposta satisfatria questo da

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relao entre o carter catico das polticas do Estado no curto-prazo e a macronecessidade das mesmas servirem aos interesses da frao hegemnica no longo prazo. Para Jessop, Poulantzas adota o conceito de seletividade estrutural sem elabor-lo e ao longo da anlise desloca-se para a incorporao de conceitos foucaultianos, sem abandonar totalmente o elaborado por Offe. No entanto, nos parece importante frisar que a formulao de Poulantzas tem o mrito de abrir um maior espao para a luta poltica, para a ao dos atores polticos, ou seja, para a contingncia e incerteza presentes nos processos polticos. De alguma maneira, na persistncia do dualismo na obra de PouIantzas, que atinge o seu ponto culminante em EPS, reaparecem velhas questes que acompanham a histria poltica e intelectual do marxismo; as tensas e no resolvidas relaes entre estruturas e dinmica poltica de classes, entre histria e estrutura, as quais so, ao mesmo tempo, limitaes com as quais o pensamento marxista se defronta e fonte de esforos inovadores, que o ltimo livro de Poulantzas espelha de maneira clara.

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3. BOB JESSOP E A ABORDAGEM ESTRATGICA Bob Jessop toma como seu ponto de partida a concepo poulantziana do Estado como condensao de uma relao social. Ele entende, entretanto, que Poulantzas no levou s ltimas conseqncias os insights inovadores da anlise relacional desenvolvida em EPS. Ao se afastar do estruturalismo althusseriano, assimilando a noo de seletividade estrutural e parte das concepes de Foucault sobre poder e estratgia, Poulantzas passou a tratar o Estado como a cristalizao de estratgias polticas. Neste sentido, ele se moveu em direo a uma abordagem tericoestratgica do Estado. No entanto, para Jessop, as afirmaes de Poulantzas sobre a inscrio de estratgias conflitantes no interior do Estado, so, em geral, ultrapassadas por uma nfase maior na simples reproduo das contradies de classe. Alm disso, Poulantzas negligencia o fato de que estas contradies de classe s podem ser compreendidas atravs de conceitos estratgicos.

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A inteno do autor que estamos considerando , ento, a de aproveitar os insights de Poulantzas na sua abordagem relacional do Estado, procurando superar sua tendncia ao essencialismo e ao reducionismo de classe e encontrar solues aos problemas que ele no conseguiu resolver. Segundo Jessop, a noo de estratgia que vai lhe permitir ir alm de Poulantzas. Ele insiste na necessidade de conceitos estratgicos (que incluem fenmenos como a polarizao e a aliana de classe, noes como as de bloco no poder e povo) para realizar a articulao e a mediao entre o nvel abstrato da determinao estrutural e o das modalidades concretas da luta de classes em conjunturas especficas. Apesar desta insistncia, em nenhum momento deste livro ele explica claramente em que consistem exatamente estes conceitos estratgicos.

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3.1 A lgica do capital e a teoria das classes


Na tentativa de construir seu approach terico-estratgico, Jessop vai criticar a dicotomia existente na teoria marxista entre a abordagem da lgica do capital e a das classes. Para a primeira, o Estado Capitalista o suporte poltico das necessidades imperativas da acumulao de capital. A forma do Estado corresponde ao estgio do desenvolvimento das relaes de produo e suas funes correspondem s necessidades correntes da dominao da classe burguesa. Os tericos desta corrente assumem que h apenas uma lgica do capital em qualquer estgio do desenvolvimento capitalista. Para os tericos das classes, a forma e as funes do Estado Capitalista refletem a correlao de foras instvel entre as classes em luta. Mas, como enfatiza Jessop, esta abordagem no d a devida importncia relao dialtica entre os interesses econmicos corporativos e os interesses gerais do capital ou da classe operria, pois focaliza as lutas especficas sem considerar suas implicaes para a reproduo global do sistema. Jessop considera um falso dilema a opo entre enfatizar a lgica abstrata do capital, com suas leis de ferro do movimento, ou as modalidades concretas da luta de classes, tomadas empiricamente, sem explicar como esta luta tende mais a reproduzir o capitalismo do que a provocar um colapso para a barbrie ou a transio para o socialismo.

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No seu entender, os conceitos estratgicos permitem fazer a mediao entre estes dois modos de anlise. Eles devem ser usados para dissolver as leis do movimento e as necessidades do capital, definidos em termos abstratos e essencializados, em uma srie de lgicas do capital mais concretas, concorretes e contingentes. Eles devem tambm ser usados para focalizar a luta de classes, nas suas modalidades concretas, de modo a no desconsiderar a forma em favor do contedo. As formas da luta de classes (sindicatos, partidos, etc.) representando, na concepo deste autor, a cristalizao de diferentes estratgias de classe - o que significa que estas formas se reproduzem na e atravs da luta de classes - garantem a compatibilidade destas lutas com a reproduo da dominao burguesa. Alm disso, Jessop salienta a necessidade de ir alm das lutas especficas para ver como os interesses particulares so hegemonizados por uma perspectiva ou programa nacional-popular. Considera que, como existem diferentes lgicas do capital, podem existir tambm distintos projetos hegemnicos alternativos. A sugesto deste autor de que as lgicas alternativas do capital sejam entendidas como estratgias de acumulao concorrentes e que o campo da luta de classes seja analisado em termos de projetos hegemnicos concorrentes. Entende, contudo, que nos dois casos fundamental a adoo de uma perspectiva dual que inclua a determinao estrutural e as posies de classe. Esta perspectiva dual implica o entendimento do momento da determinao estrutural como a cristalizao ou condensao material de estratgias passadas (tanto bem quanto mal sucedidas). Isto significa que so as estratgias, vitoriosas ou no, materializadas em organizaes, foras e tticas especficas que, ao longo do tempo, vo se constituir em constrangimento estrutural das posies e lutas de classe. Em outros termos, significa dizer que a determinao estrutural tem natureza histrica, que o prprio parmetro estrutural no est dado, mais vai se modificando e se conformando atravs de um processo cumulativo que expressa o embate entre estratgias e lutas ao longo do tempo. Neste sentido, esta perspectiva implica, tambm, em relacionar as posies de classe (estratgias de classe) com os constrangimentos impostos pelas formas de dominao de classe tanto quanto pela correlao de foras. (JESSOP, 1985:345).

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3.2 Dominao de classe e hegemonia de classe


Jessop critica Poulantzas por ele no ter distinguido adequadamente entre dominao e hegemonia de classe. Em EPS, a hegemonia tratada em termos da forma organizacional do Estado, ou seja, mais como um sistema de dominao poltica de classe do que em termos de liderana e de um projeto poltico global. Jessop considera essencial diferenciar entre hegemonia e dominao de classe em todos os campos das relaes de classe, que para ele, so trs: o econmico, o poltico e o ideolgico. Fazer esta distino implica definir formas especficas de hegemonia em cada um destes campos e levar em considerao o modo como elas se relacionam com as formas de dominao de classe. Primeiramente, ele vai, ento, definir a dominao econmica, a dominao poltica e a dominao ideolgica. A primeira existe na medida em que o capital detm a capacidade estruturalmente mediada de impor a forma valor ao operariado. Significa que a reproduo ampliada das relaes capitalistas estruturalmente mediada pela dominncia de variantes da forma valor como: mercadoria, dinheiro, salrio e preo, mas depende tambm das estratgias e tticas especficas adotadas nas lutas econmicas ou economicamente relevantes de classe que ocorrem no interior da estrutura da forma-valor e da lei do valor (JESSOP, 1985:346). A segunda significa que diversas foras polticas atuam no terreno de uma determinada forma estatal, para garantir as pr-condies polticas da acumulao de capital. A dominao burguesa no requer que a classe governante seja recrutada na prpria burguesia. Estas posies podem ser ocupadas por foras no capitalistas ou por categorias sociais sem pertencimento imediato de classe (state managers). Tais foras e categorias podem, no curto prazo, estabelecer a dominao poltica conforme seus interesses e em detrimento do capital, situao cuja persistncia vai depender da natureza e grau da determinao estrutural da hegemonia burguesa inscrita no sistema estatal. A terceira implica que diferentes foras morais e intelectuais criem as condies ideolgicas necessrias para a acumulao de capital. Ela significa, no mnimo, a habilidade de manter a separao entre trabalho manual e trabalho intelectual. Nos trs casos, a dominao deve ser entendida como uma forma determinada de correlao de foras entre as classes que so condizentes com a

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reproduo ampliada das relaes capitalistas. Neste sentido, a dominao de classe s pode ser estabelecida ex-post, pois ela diz respeito aos efeitos de formas estruturais especficas e sua sobredeterminao pela luta de classes. Segundo Jessop, apesar de ter sido sensvel s mudanas nas formas de Estado e de regime, Poulantzas no relacionou dominao de classe com estratgias de classe, atravs das quais os interesses de classe so definidos. Ele tambm no teria reconhecido, de acordo com este autor, que a luta de classes deveria ser entendida, em primeira instncia, em termos do impacto diferencial nas relaes de classe da interao entre vrias foras com relevncia de classe (JESSOP, 1985:347). Contudo, Jessop concorda com Poulantzas que necessrio considerar a funo do Estado, pois no e atravs do Estado que a hegemonia global deve ser assegurada. Isto significa, segundo ele, que dentre os diferentes campos da luta de classes a luta poltica que detm o papel fundamental. Jessop enfatiza que a dominao de classe no implica necessariamente na existncia da hegemonia e distingue esta ltima nos 3 campos da luta de classes. A hegemonia econmica entendida como a formulao de uma estratgia de acumulao que define um modelo de crescimento econmico e traa a estratgia geral adequada sua realizao. Para ser bem sucedida, esta estratgia deve unificar os diferentes momentos do circuito do capital sob a liderana de uma de suas fraes. Esta frao vai ser hegemnica na medida em que o modelo de crescimento contemplar os interesses econmico-corporativos de outras fraes do capital e for capaz de assegurar seus prprios interesses de longo prazo, ao controlar a alocao de recursos para as diferentes atividades econmicas. Para se tornar orgnica, e tambm hegemnica, a estratgia de acumulao deve levar em conta a forma dominante do circuito e da internacionalizao do capital, a conjuntura internacional, a correlao de foras no pais e no exterior e o potencial produtivo da economia domstica e de suas subsidirias no exterior, bem como a margem de manobra que ela possibilita. Dentro destes limites, possvel a formulao de diversas estratgias econmicas com implicaes diferenciadas para distintas fraes e classes dominadas. A hegemonia poltica pensada como envolvendo a formulao de um projeto nacional-popular que deveria assegurar a unidade institucional substantiva do Estado - pois a sua unidade formal no garante sua coeso organizacional e sua reproduo - e constituir esta unidade substantiva com uma unidade de classe

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definida, pois unidade institucional no necessariamente unidade de classe. Jessop chama ateno tambm para o fato de que a forma institucional do Estado cria obstculos para o desempenho de suas funes a favor do capital. A externalidade das instituies estatais em relao s relaes de produo necessria para manter as condies econmicas, polticas e ideolgicas da acumulao, mas no condio suficiente, constituindo uma fonte de problemas. A questo que se coloca para ele, ento, como o Estado garante a acumulao de capital? Ou, em outros termos, dada a forma institucional do Estado capitalista, neutra quanto s classes, de onde viria o pertencimento de classe das foras polticas?. Para Jessop, afirmar a inevitvel seletividade estrutural das instituies estatais no significa dizer que ela constitui uma seletividade de classe. As funes do Estado que so problematizadas pela sua forma institucional devem, na sua opinio, ser relacionadas s lutas polticas globais que procuram impregnar o Estado com um contedo de classe especfico. A hegemonia definida no campo ideolgico implica um projeto nacionalpopular que articula elementos ideolgicos pertencentes a diferentes foras sociais, num conjunto ideolgico relativamente unificado e, ao mesmo tempo, reproduz a diviso entre trabalho manual e intelectual de forma favorvel frao hegemnica. Jessop afirma que definiu cada tipo de hegemonia em termos anlogos aos de Gramsci. No entanto, ao distinguir a hegemonia e a dominao nos campos econmico, poltico e ideolgico, Jessop se afasta tanto de Gramsci- para quem uma tal distino seria estranha - quanto do Poulantzas de EPS. Em relao a Poulantzas, a insistncia de Jessop na necessidade de reconhecer os diferentes campos da luta de classes e considerar os problemas envolvidos na sua articulao, representa um retrocesso. Ela se aproxima da distino feita em PPCS entre os nveis regionais de um modo de produo e entre as lutas econmicas, polticas e ideolgicas. Separao esta criticada pelo prprio Poulantzas por representar uma relao de exterioridade entre os trs nveis regionais e, portanto, entre os trs campos da luta de classes. Um dos avanos tericos mais significativos presentes em EPS - que Jessop parece no incorporar - consiste, exatamente, na ideia incompatvel com esta distino entre a hegemonia (e a dominao) econmica, poltica e ideolgica,

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de que as relaes polticas e ideolgicas esto constitutivamente presentes nas relaes de produo e de que estas, enquanto processo de produo e explorao, constituem, ao mesmo tempo, um processo de reproduo da relao de dominao/subordinao poltica e ideolgica. Assim, se as relaes de produo se constituem tambm enquanto relaes polticas e ideolgicas, esta concepo incompatvel com a compartimentalizao da dominao (e da hegemonia) de classe em dominao econmica, poltica e ideolgica.

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3.3 Micropolticas e estratgia global

A preocupao de Jessop com a hegemonia enquanto momento distinto da dominao de classe, e sua concepo de que o campo da luta de classe deve ser visto em termos de projetos hegemnicos concorrentes, constituem pontos positivos no seu esforo de superar a negligncia poulantziana quanto a esta questo. Sua preocupao com a hegemonia se relaciona tambm com outra questo: a da relao entre a diversidade das micropolticas e a poltica global do Estado. Para ele, sem as tentativas de construir uma vontade geral atravs de projetos de hegemonia mais inclusivos, a poltica do Estado - entendida a partir do embate entre diferentes tticas e estratgias especficas seria caracterizada por uma prodigiosa incoerncia. Isto no significa que Jessop defenda a existncia de uma estratgia global de dominao ou hegemonia, abarcando todas as relaes sociais. Neste ponto, ele discorda de Foucault e Poulantzas que defendem a existncia de um processo de clculo estratgico global, sem um sujeito calculador. Para Jessop, a noo de estratgia global pressupe um espao social especfico no interior do qual a estratgia opera. Ora, o desenvolvimento das relaes econmicas, polticas e ideolgicas mostra que no h um espao homogneo no qual as estratgias podem operar. Neste sentido, possvel dizer que qualquer formao social um produto tendencial de estratgias conflitantes de unificao em tomo de diferentes limites sociais (JESSOP, 1985:355).

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A estratgia global , ento, vista por este autor como uma estratgia que procura abarcar e articular no interior de sua rbita um nmero determinado de lugares de microrelaes de poder. Estes lugares, contudo, mantm uma existncia independente (autonomia relativa) e continuam sendo lugares potenciais de recalcitrncia estrutural ou resistncia social estratgia global. Como reproduzem diferentes microlugares, os lugares globais onde estas estratgias operam vo tambm ser diferentes. Neste sentido, a noo de global deve ser relativizada: uma estratgia pode ser dita global apenas em relao com os micropoderes que ela articula e, por sua vez, pode constituir um lugar menor para outra estratgia mais ambiciosa. Isto significa que no h uma macronecessidade nas relaes sociais, mas tentativas de constituir contingencialmente um sistema global em relao com diferentes conjuntos de microrrelaes de poder. Para Jessop h, portanto, uma pluralidade de possveis estratgias globais dentro das estruturas do Estado nacional; estratgias estas que condensam e transformam distintos conjuntos de conflitos e contradies no e atravs do Estado. O carter preciso deste Estado, seus limites sociais, sua capacidade e dinmica vo diferir, ento, de acordo com a estratgia global que se tornar dominante. Jessop enfatiza, ainda, que cada estratgia global alternativa comporta uma variedade de tticas que so fundamentais para flexibilizar sua implementao frente a dilemas e contradies. Como as diferentes tticas tm efeitos distintos sobre as diferentes foras sociais, sua variedade essencial para garantir o equilbrio instvel de compromisso de que depende a acumulao, o poder poltico e a influncia ideolgica. Alm disto, a flexibilidade ttica cria margem de manobra para as classes dominadas lutarem por seus interesses econmico-corporativos. Isto pode ameaar a implementao da estratgia dominante ou, se estes interesses forem perseguidos no interior dos limites da estratgia dominante, contribuir para o equilbrio de compromisso. Em resumo, a abordagem terico-estratgica, como Jessop a exps, se refere a estratgias reais, clculos e sujeitos calculadores. Ela nega que uma nica estratgia global possa penetrar e unificar um conjunto de relaes sociais de modo essencialista e afirma a existncia de estratgias globais, relativas, contingentes e parciais. Rejeita a ideia de um sujeito calculador global, que investe a formao social com sua prpria unidade, mas considera sem sentido falar de estratgias sem

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sujeitos. Considera que o clculo e as estratgias podem ser equivocados ou mal sucedidos e que necessrio distinguir entre estratgias orgnicas com alguma possibilidade de sucesso e as que so arbitrrias, racionalistas e voluntaristas. Entende tambm que as estratgias no se reduzem a ideias e objetivos, mas devem ser vistas em termos da sua materializao em organizaes especficas, foras, tticas, concesses e tudo que isto implica para a sua determinao estrutural e suportes materiais (JESSOP, 1985:358). Afirma, alm disso, que as estratgias sozinhas no podem assegurar o poder poltico, econmico e ideolgico. Outros fatores enraizados nas propriedades estruturais das relaes sociais devem tambm ser levados em conta. Dentre esses fatores ele menciona as foras do mercado e a lei do valor, a natureza do Estado-fiscal como um constrangimento sobre o poder poltico, a lgica de diferentes sistemas eleitorais como constrangimento sobre a competio partidria, as formas da diviso entre trabalho manual e intelectual. Finalmente, no que se refere relao entre estruturas e estratgias, Jessop salienta que a efetividade das estratgias depende da sua capacidade de adaptao margem de manobra presente nas estruturas prevalecentes, assim como de sua repercusso sobre a correlao de foras. atravs da explorao desta margem de manobra que a correlao de foras e as estruturas podem ser modificadas no mdio e no longo prazo. Neste sentido que Jessop insiste na abordagem relacional e conjuntural do capital e do Estado, bem como no carter relacional e conjuntural da prpria correlao de foras. Entende que esta abordagem se aplica tambm anlise das estruturas, pois para ele no h uma diferena ontolgica entre os condicionantes estruturais e o campo da contingncia, no qual operam estratgias especficas. As estruturas so concebidas tanto como a cristalizao das estratgias passadas, quanto como o produto de propriedades emergentes da interao social (JESSOP, 1985:359). Seu poder condicionante vai depender das estratgias adotadas em relao a elas. Nestes termos, concebendo a realidade social como um produto da dialtica entre estruturas e prticas, Jessop acredita ter ido alm de Poulantzas, dando a melhor interpretao para sua abordagem do Estado como relao social e como campo estratgico, e superando alguns dos problemas que ele deixou sem soluo.

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4. CONCLUSAO A nova abordagem desenvolvida por Poulantzas em EPS representa, sem dvida, um avano em relao ao estruturalismo de seus trabalhos anteriores, principalmente por romper com a viso do Estado como exterior s classes e s relaes de produo, e com a relao de exterioridade e o dualismo entre estruturas e prticas de classe, que caracterizavam estes trabalhos. A concepo estruturalista, implicando no primado das estruturas sobre as prticas, impedia a percepo da transformao histrica, na medida em que a luta de classes no intervinha, de fato, nas estruturas, detendo um papel meramente secundrio ou mesmo inexistente. A abordagem relacional desenvolvida por Poulantzas no seu ltimo livro, ao estabelecer a primazia das lutas sobre os aparelhos e instituies coloca, entretanto, novos problemas. Para Laclau (1983), nesta abordagem o campo da determinao estrutural foi reduzido na medida em que a luta de classes passou a deter uma centralidade crescente. O abandono do estruturalismo, no trabalho de Poulantzas, levou tendncia de que o voluntarismo das classes ocupasse a totalidade do espao social. No seu entender, a situao de indeterminao ainda reforada em EPS, pela ambiguidade que tm, neste texto, os conceitos do econmico e do poltico. Bob Jessop vai, por sua vez criticar o reducionismo de classe e os resqucios estruturalistas que ele identifica como persistentes no ltimo texto de Poulantzas, bem como o fato deste no ter desenvolvido a contento sua abordagem estratgica do Estado. Em decorrncia disto, Jessop discute um conjunto de problemas no solucionados por Poulantzas no que se refere autonomia e unidade do Estado e relao entre microcontingncia e macronecessidade. Jessop identifica um dualismo em PPCS, que persiste em EPS. Este dualismo diz respeito ao fato de Poulantzas pretender incluir na sua anlise um elemento de contingncia e, ao mesmo tempo, afirmar que, no longo prazo, o Estado s pode reproduzir a dominao burguesa. Considerando que, em EPS Poulantzas enfatiza a primazia da luta de classes no desenvolvimento histrico, Jessop se pergunta

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se este enfoque permite a superao da antinomia contingncia/necessidade, ao relacionar formas institucionais e a luta de classe. Nesse ltimo livro, o autor afirma a incoerncia e o carter contraditrio das vrias polticas desenvolvidas no e pelo Estado, que refletem o fato das lutas e contradies de classe estarem nele inscritas de um modo especfico, devido sua seletividade estrutural. Ele insiste tambm que, em ltima instncia, este jogo contraditrio corresponde aos requisitos da dominao poltica da burguesia. Para Jessop, Poulantzas no foi capaz de explicar como esta necessidade macroscpica emerge da diversidade microscpica. Procurando romper com a influncia althusseriana, Poulantzas, segundo Jessop, abandonou a noo de causalidade estrutural e adotou a de seletividade estrutural do Estado, entendendo-a conforme a formulao de Claus Offe, como uma garantia inerente dominao poltica de classe. Alm disso, sem abandonar totalmente a idia de seletividade estrutural incorporou as ideias foucaultianas sobre poder e estratgia. Em consequncia, sua soluo para aquele problema parece depender da metfora de um paralelogramo de foras e/ou da seletividade estrutural inerente ao prprio Estado. Jessop entende, ainda, que Poulantzas no foi capaz de demonstrar em que consiste realmente a seletividade estrutural e que ela uma seletividade de classe. Nesta medida, ele no foi tambm capaz de provar que a autonomia relativa do Estado de fato garante a dominao burguesa. Se ele tivesse fornecido esta prova, isto teria, segundo este autor, srias consequncias no conjunto de sua anlise. Primeiro, porque como a hegemonia supostamente garantida pela autonomia relativa, esta comprovao enfraqueceria o argumento de que uma crise de hegemonia possa ocorrer. Segundo, porque levaria a uma explicao teleolgica se se considera que possvel uma crise de hegemonia - da emergncia dos Estados de exceo como meios para reconstituir a hegemonia burguesa. No seu debate com Miliband, Poulantzas enfatizava a especificidade conjuntural da autonomia relativa. Este argumento, entretanto, no parece compatvel com a afirmao do prevalecimento, no nvel da macropoltica do Estado, dos interesses hegemnicos burgueses. Na verdade, para Jessop, Poulantzas no conseguiu explicar como a autonomia relativa do Estado assegura a dominao burguesa, apesar das contingncias da luta de classes.

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Ele notou bem, diz este autor, a existncia de relaes complexas e conjunturais entre o Estado - considerado como um conjunto institucional - o pessoal do Estado e as classes sociais. Mas errou ao assumir que em algum lugar no Estado h algo que pode, de algum modo, garantir a dominao da classe burguesa. (JESSOP, 1985:136)

Jessop considera que Poulantzas no levou suficientemente a srio sua ideia de que o Estado uma relao social, pois ela aponta para uma anlise conjuntural e detalhada da necessidade contingente da dominao poltica de classe (ou sua ausncia) como a resultante complexa das formas de Estado e das foras de classe. Discutindo a noo de unidade do Estado, Jessop mostra que em EPS, ela tem os mesmos problemas que a noo de autonomia relativa. A afirmao de que as contradies de classe esto inscritas no Estado e, portanto, em seus aparelhos coloca em questo a unidade do Estado, na medida em que as contradies entre aparelhos ou entre nveis e setores de um mesmo aparelho tm um papel primordial no funcionamento do Estado. De acordo ainda com esse autor, ao redefinir a noo de autonomia relativa como a soma de autonomias relativas de diferentes ramos ou aparelhos frente aos outros, Poulantzas redefine tambm a unidade institucional do Estado como a soma das unidades dos diversos aparelhos ou redes, vistas em termos de diferentes organizaes e de suas diversas polticas. Esta redefinio torna problemtica a unidade substantiva do Estado como oposta unidade formal. Problematiza tambm a sua unidade de classe, ou a reduz a um padro particular e institucionalmente mediado de incoerncia entre micropolticas mltiplas, diversificadas e mutuamente contraditrias (JESSOP, 1985:137). Para Jessop, ento, a insistncia de Poulantzas na autonomia relativa e na unidade de classe do Estado formal, porque relegada ltima instncia, ao longo prazo, concluso do processo. E como, segundo ele, a hora solitria da ltima instncia nunca chega, o longo prazo apenas o agregado de uma srie de curtosprazos e o processo nunca concludo, mas sempre renovado (JESSOP, 1985:137). Em suma, Bob Jessop pensa que Poulantzas no desenvolveu totalmente as implicaes de sua abordagem relacional. Isto se refletiria no uso de conceitos estruturalistas para servir aos propsitos de sua nova abordagem e na permanncia de certos resduos estruturalistas.

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Apesar da nfase no primado da luta de classes sobre os aparelhos e instituies, Poulantzas, segundo esse autor, acaba resvalando para uma sofisticada posio instrumentalista e/ou para uma viso teleolgica da seletividade das estruturas do Estado. Ainda segundo ele, apesar de ter priorizado o papel da macropoltica do Estado, em contraste com Foucault que priorizava as micropolticas, Poulantzas no conseguiu explicar a necessidade da estratgia global do Capital. Sua incapacidade de dar uma resposta para a questo da relao entre macronecessidade e microcontingncia um reflexo da sua dificuldade em abandonar princpios fundamentais do marxismo, como a determinao do econmico em ltima instncia e a primazia da luta de classes. igualmente um reflexo da sua relutncia em aceitar totalmente a contingncia do poder de classe e sua dependncia das modalidades complexas da luta de classes tanto quanto o terreno estratgico constitudo pelo Estado (JESSOP, 1985:146). A tese da convergncia entre as posies de Offe e Poulantzas, explcita no EPS, , ao nosso ver, limitada. Ela significa uma aproximao de Poulantzas a uma das preocupaes de Offe: demonstrar que as normas de operao do Estado tm, em si, uma natureza de classe. Entretanto, o encaminhamento da resposta em ambos diferente. Esta diferena est associada s concepes dos autores sobre o que o Estado Capitalista. Enquanto para Offe, o Estado um sistema de dominao dotado de uma lgica prpria (sistmica), que mantm relaes de complementariedade e dependncia frente acumulao capitalista, para Poulantzas o Estado uma condensao material de relaes de fora e um campo estratgico de luta poltica, no qual as classes so um elemento constitutivo. A noo de seletividade estrutural para Offe expresso da racionalidade do Estado, responsvel por sua capacidade de defender e organizar os interesses de classe do capital. Esta racionalidade do Estado quer dizer o seguinte: ele possui intrinsecamente um conjunto de regras positivas e negativas que lhe permite formular e decantar os interesses globais do capital, a partir das suas mltiplas manifestaes contingentes e conflitantes. Ela se ajusta ao conceito de Estado visto como instituio de dominao que opera por critrios de autorreproduo e em referncia ao processo de acumulao capitalista. J em Poulantzas, a seletividade expresso das contradies de classe, no tendo nenhuma racionalidade sistmica. A seletividade traz a marca da natureza contraditria das relaes de classe no capitalismo.

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A nossa hiptese que h uma inconsistncia entre a concepo de Poulantzas sobre o Estado e a sua tentativa de incorporar o conceito de seletividade estrutural. H uma convivncia problemtica entre a tese da seletividade estrutural (como assegurando o carter de classe do Estado) e uma outra que enfatiza o papel da luta de classes e das contradies na determinao das polticas de Estado. A esse respeito, a posio de Jessop de que o conceito de seletividade estrutural pouco contribui para o entendimento do funcionamento do Estado Capitalista. Apesar de no desenvolver uma crtica sistemtica a este conceito, insinua que o mesmo ignora o papel dos conflitos de classe e da contingncia, na determinao da dominao, da hegemonia e das prprias polticas do Estado. Na tentativa de resolver as inconsistncias que ele identifica na abordagem relacional de Poulantzas, Jessop parece levar s ltimas consequncias a abordagem do Estado como campo estratgico. Isto implica enfatizar a necessidade de realizar uma anlise contingente do Estado e da sua poltica e na afirmao da inexistncia de um projeto global racionalizador de classe. Jessop descarta, ento, a possibilidade de que as classes elaborem projetos hegemnicos globais, (ou seja, de que existam macroestratgias de classe) o que equivale dizer, se quisermos pensar por oposio, que o conceito gramsciano de Bloco Histrico no tem sentido para este autor. Em decorrncia, ele desloca o foco de suas preocupaes da identificao dos mecanismos estruturais da hegemonia para o campo contingente, da luta entre estratgias, que tem sempre alcance limitado. A alternativa proposta por ele ento, a de pensar a luta de classes como enfrentamento entre estratgias de classe e ou projetos hegemnicos parciais referidos aos distintos campos das relaes de classe. No entanto, ao operar este tipo de segmentao da anlise, Jessop, aparentemente, parece recuar a uma viso mais prxima do primeiro livro de Poulantzas ao insinuar uma certa relao de exterioridade entre os diversos campos das relaes sociais. Esta segmentao parece injustificada dada a indiscutvel imbricao entre as diferentes dimenses das relaes sociais e das estratgias de classe. Imbricao esta, que alm de reconhecida por autores filiados s mais diversas correntes tericas, pode ser identificada no fato, por exemplo, de que diferentes estratgias de acumulao no esto isentas de uma dimenso poltica e de uma dimenso ideolgica, do mesmo modo como distintos projetos polticos s so possveis

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porque articulam diferentes conjuntos de elementos ideolgicos e na maioria dos casos explicitam diferentes propostas de poltica econmica. No nosso entender, seria mais adequado linha de argumentao de Jessop pensar a luta de classes no como enfrentamento de estratgias segmentadas que atuariam em cada dimenso da sociedade, mas como o enfrentamento entre estratgias e projetos que so, ao mesmo tempo, econmicos, polticos e ideolgicos e que possuem diferentes graus de abrangncia. Afinal, h sempre o perigo de transformar uma distino analtica numa distino ontolgica.

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Recebido em: 12-04-2011 Aprovado em: 01-06-2011

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