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Delegado da PF Direito Constitucional Flvio Martins - Aula n.

01

DELEGADO DA POLCIA FEDERAL
Disciplina: Direito Constitucional
Prof. Flvio Martins
Aula n 01



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Artigos Correlatos
1.1. Constituio material, opo poltica e clusula ptrea
1.2. Interpretao constitucional e o desenvolvimento do ordenamento jurdico. Uma breve reflexo
2. Jurisprudncia
2.1. Informativo 499 STF
3. Assista
3.1. O Prembulo da Constituio e a posio do STF
3.2. A Repblica clusula ptrea?
4. Leia
4.1. Quais so os elementos da Constituio?
5. Simulados


1. ARTIGOS CORRELATOS

1.1. CONSTITUIO MATERIAL, OPO POLTICA E CLUSULA PTREA

Elaborado em 01.2008

Autor: Andrei Lapa de Barros Correia - procurador federal em Campina Grande (PB), lotado no rgo de
arrecadao da Procuradoria Geral da Fazenda

INTRODUO BREVE

Conversando com um amigo, que trabalha com o direito, colhi uma opinio interessante sobre idias ex-
pressas anteriormente, em texto sobre o processo histrico, poltico e jurdico que culminou na constitui-
o de 1988. Disse-me o estimado e respeitado crtico que eu tinha sido claro na exposio, mas que ti-
nha adotado conceito restritivo de constituio.

O presente escrito visa a enfocar o que constituio, essencialmente, ou seja, materialmente. Da, po-
de-se estabelecer em que consiste um conceito largo ou estreito de constituio. A abordagem faz-se pela
breve anlise de instituto jurdico diretamente relacionado supremacia da lei materialmente constitucio-
nal.

Por isso, optou-se por tratar da clusula ptrea para o estabelecimento da intangibilidade de certas mat-
rias. Estes so temas indissociveis da constituio, considerada norma superior do sistema jurdico e
fundamento de validade das demais.

No se trata de fazer a defesa incondicional de postura kelseniana, seno de assumir que tal postura
adotada declaradamente nos modelos que se autoproclamam de supremacia constitucional deve ser
abordada com rigor de raciocnio. Se este modelo o melhor, o autor no sabe ou prefere no dizer
mas possvel construir um sistema a partir dele.



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Constata-se que as interpretaes constitucionais no tm tido compromisso com a premissa da supre-
macia constitucional e so conduzidas segundo casusmos mltiplos. Decorre disso que todos afirmam a
supremacia da lei fundante, mas no se preocupam com o sentido de fundao poltico-institucional.

CLUSULA PTREA

A histria no se petrifica. A disciplina do que existe e a programao do que existir tampouco parecem
comportar petrificaes. Da possvel supor uma dificuldade enorme de pretender impor rigidez a toda
sorte de aspecto das inmeras relaes sociais juridicamente relevantes. No obstante, mostrou-se con-
veniente salvaguardar das vicissitudes mais freqentes uma parte dos fatos e atos importantes para a
coletividade.

O Estado deve prover em maior e menor medida segundo o tempo e espao vrias necessidades que
o conjunto de uma populao deixada prpria sorte no proveria adequadamente. Com efeito, o maior
liberal em sentido prprio do termo no exclui o estado de sua teorizao.

Uma vez que se assume a necessidade de existncia do Estado, assume-se o problema de discutir e colo-
car suas limitaes. Alm das limitaes, encontra-se o problema de configur-lo e dot-lo de uma previ-
sibilidade que til sua prpria permanncia. Significa dizer que o jogo de deteno do poder dinmi-
co e rpido, mas suas regras devem ser minimamente previsveis e, talvez mais importante, devem ter
um modelo pr-estabelecido de confeco.

Eis a essncia do que se chama clusula ptrea: preservao das opes poltico-institucionais fundamen-
tais manuteno de um determinado modelo de acesso e exerccio do poder. Neste ponto convm deixar
claro que essncia no o mesmo que tudo. H um pequeno campo residual.

Verificando-se o que diz a constituio brasileira de 1988 a respeito, observa-se que a declarao de in-
tenes relativamente coerente. Pretende-se que esto resguardadas a forma do Estado, a separao
dos poderes desse Estado e garantias individuais e coletivas mnimas de integridade fsica, econmicas e
culturais (ideolgicas). Esse um ncleo posto parte do exerccio do poder soberano do povo por
meio de representantes eleitos de legislar.

As matrias que no poderiam ser tratadas pelo legislador posterior ao constituinte ficam reservadas ao
poder originrio, ou seja, quele no condicionado por parmetros jurdicos anteriores. Enfim, certos as-
suntos podem ser disciplinados, por excluso, pelo legislador ordinrio, segundo normas fixadas na cons-
tituio.

O problema que surge a ampliao e a restrio do conceito de clusula ptrea, muitas vezes dissociada
de uma abordagem sistemtica e comprometida com a noo de constituio como lei poltica fundamen-
tal e superior s demais normas. Interpretar a constituio segundo casusmos no desviante se o obje-
to so suas normas mais flexveis. Contudo, se as flexibilizaes interpretativas dirigem-se parte rela-
cionada conformao do Estado, afronta-se a prpria constituio.

A clusula ptrea abriga, ento, aquilo que somente o constituinte originrio pode suprimir. Dito de forma
mais brusca, as matrias constitucionalmente intangveis reservam-se aos rompimentos institucionais
muito prprios de golpes de estado e de revolues. O poder constituinte derivado no as alcana, o que
conduz a uma concluso assustadora para os mais formalistas: o poder soberano est muito alm do
mandato popular conferido segundo regras jurdicas.

O carter aparentemente aberto e genrico da enunciao das clusulas ptreas no deve conduzir sua
utilizao oportunista, sob argumentos, ora de muita restritividade, ora de muita flexibilidade. Importa
buscar seu sentido exato, o que no se revela tarefa impossvel sob parmetros da teoria do Estado.

Elas relacionam-se conformao do poder estatal e aos seus limites e no so propositivas, mas garan-
tidoras: primeiramente, do Estado contra sua fragmentao e deformao e; em segundo lugar, das pes-
soas contra os excessos do Estado. Trata-se de tentar evitar a desintegrao do poder soberano e de evi-
tar que esse poder representado pelo Estado desintegre as esferas individuais.


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O constituinte hbrido de1988 foi bastante claro na enunciao das clusulas ptreas, o que contrasta com
a prolixidade evidente da constituio. Em meio a enorme coleo de disposies materialmente inconsti-
tucionais, encontram-se as quatro restries do artigo 60. No se deliberar sobre emendas tendentes
abolio da federao, do voto direto, secreto, universal e peridico, da separao dos poderes e dos di-
reitos e garantias individuais.

Por excluso, todo o resto pode ser objeto de deliberao, o que convm dizer claramente porque criou-se
o hbito de criticar negativamente a constante feitura de emendas constituio. Ora, se possvel faz-
las e se uma constituio detalhista ao extremo obviamente implicaria constantes mudanas, no razo-
vel o espanto.

As clusulas ptreas relativas ao voto popular e aos direitos e garantias individuais parecem ser mais cla-
ras. A primeira no deixa margens e chega ao cuidado notvel de garantir a periodicidade do voto. Reve-
la-se verdadeira clusula de democracia representativa, algo que no foi objeto de muita ateno. Com
efeito, as atenes sempre se voltaram mais intangibilidade da separao dos poderes, seja por interes-
ses corporativos imediatos, seja por arroubos de poder.

A segunda, aquela asseguradora dos direitos e garantias individuais, encontra sua explicitao no art. 5.
da mesma constituio. Este artigo, monumento m tcnica legislativa, no contm somente direitos e
garantias que se podem considerar intangveis. A redao do art.60, pargrafo 4., inciso IV expressa na
referncia a direitos e garantias individuais. O rol do art. 5. contm direitos no propriamente individuais
que, a rigor, no se inserem na intangibilidade.

Alm disso, muitos dos incisos do art. 5 prestam-se ao estabelecimento de formas de defesa ou exerccio
dos direitos ali previstos. Tais detalhes no se podem considerar direitos e garantias, seno meios de se
proceder. Exemplificando: se h privao injusta de liberdade, pode-se pedir a rgo do judicirio ordem
de soltura, pouco importando o nome que se d ao, embora o constituinte tenha se ocupado de tais
batismos.

A defesa da forma federativa do Estado, enfaticamente, no nvel de clusula ptrea, trai a percepo qua-
se nunca declarada de sua enorme carga de artificialidade. A forma federativa adotou-se com o golpe de
1889 reboque da repblica, embora a ltima no implicasse a primeira. Muitos atribuem o af federativo
imitao acrtica dos Estados Unidos da Amrica, o que me parece bem razovel.

Aps a instalao da repblica federativa, viu-se sua supresso em algumas oportunidades, sem maiores
problemas institucionais que tivessem causa direta nessa supresso. O federalismo tem dimenso efetiva
menor que a sua importncia formal. Ajustou-se como maneira de estratificao do clientelismo poltico e
cumpre, assim, uma funo inegavelmente til.

A despeito de inmeras consideraes polticas e histricas possveis sobre a forma federativa, inegvel
que se encontra alada condio de imutabilidade constitucional. Porm, a utilidade do formato e sua
natureza de clusula ptrea servem bem sua utilizao meramente casustica pelos Estados federados,
mormente em matria de repartio de receitas tributrias.

A despeito do divrcio da forma federativa com a histria e da ntida prevalncia da Unio, o constituinte
foi coerente ao abrigar-lhe da possibilidade de mudana por vontade constituinte derivado. Enfim, trata-
se da forma do Estado e de matria nitidamente constitucional. Na verdade, os tipos e formas de Estado e
de Governo so as primeiras opes realmente constitucionais.

O constituinte, contudo, transpareceu haver opes mais relevantes, estabelecendo um plebiscito para
escolha do que chamou formas de governo que seriam a monarquia ou a repblica constitucionais e o
sistema de governo que seriam o parlamentarismo ou o presidencialismo. A confuso terminolgica e o
carter de falsa consulta so bvios, mas no tornam intil a meno.

As opes aparentemente disponveis ao eleitorado em sete de setembro de 1993 no se harmonizavam
automaticamente com a federao, cuja existncia pressupunha-se a qualquer resultado. Ape-


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nas como exemplo, considere-se que um eventual resultado favorvel monarquia constitucional parla-
mentarista seria muito dificilmente harmonizvel com a federao.

As consideraes acima no se destinam a introduzir discusso e concluses favorveis a este ou aquele
formato, mas a deixar claro o tipo de matria e de opo poltico institucional que caracterizam material-
mente uma norma constitucional. A constituio a salvo de mudanas posteriores um ncleo que diz
respeito conformao do Estado e defesa dos cidados frente a esse Estado.

A clusula da separao dos poderes tributria de idia um tanto fetichista, cuja leitura quase sempre
restritiva. O constituinte teve a enorme felicidade de enunci-la sem especificar quais so os poderes se-
parados. Na verdade, a soberania popular pode ser desdobrada em tantos poderes quantas forem as fun-
es estatais convenientes a certo lugar e tempo.

Convm, todavia, que sejam separados os poderes, no sentido de poderem exercer suas funes prprias
com independncia. Convm, ainda, lembrar embora teoricamente bvio que separam-se poderes
estatais e, no se distingue a noo de soberania popular, fundamento do prprio estabelecimento da
separao. O poder constituinte originrio pode julgar oportuno no estabelecer a diviso ora abordada.

Em muitos Estados, essa diviso realizada de formas diversas, o que no se deveria esquecer para afas-
tar certa tendncia a julgar a tripartio algo inescapvel. A existncia de poderes informais fundados na
deteno de capitais, por exemplo, serve para lembrar que h mltiplas nuances a penetrar a ordem for-
mal.

Novamente, a despeito de vrias perspectivas possveis de abordagem da questo, alm do foco jurdico,
a colocao da separao dos poderes estatais entre as clusulas ptreas indicativo do tipo de matria
merecedor de imutabilidade constitucional.

A diviso de poderes estabece-se segundo o critrio de funo a se desempenhar. Da, a independncia,
corolrio da separao, existe para assegurar que a funo ser exercida adequadamente, a partir de cri-
trios prprios e pr-estabelecidos. Vista por outro lado, a separao de poderes estatais evidencia que os
poderes funcionais resultantes so partes do Estado e, consequentemente, buscam legitimidade institu-
cional na mesma norma fundante.

A tomada de uma deciso que se encontre no mbito de um poder estatal no deve sofrer influncias de
outro, nem devem os poderes deixarem acontecer a interpenetrao de funes prprias, como forma de
disfarce da ineficincia altamente custosa de todos.

ALGUMAS CONCLUSES

As chamadas clusulas ptreas apontam para o real sentido de constituio, pois so dotadas de algo
muito extremo: a pretenso de estar a salvo de qualquer modificao ordinria. Essa imutabilidade esta-
belece ntida diferena entre normas constitucionais. Umas, tm sua supremacia delimitada apenas por
aspectos formais, outras simplesmente no podem ser objeto de deliberao. A opo do constituinte ori-
ginrio independentemente de s-lo em sentido prprio revela-se nas clusulas ptreas.

A rigidez constitucional o indicativo seguro de seu ncleo de escolha poltico-institucional, ou seja, do
que matria de constituio. Sempre haver margens de interpretao, umas utilizadas para buscar
sentidos reais, outras para obter posies relacionadas a interesses pontuais de certos grupos que se a-
propriam do Estado.

O Brasil vive situao de confuso de funes estatais, estabelecida e mantida em detrimento da popula-
o que custeia o Estado. Superposies e ausncias de funes e servios estatais a depender do cam-
po de cobertura que se visualize ocorrem. Estranhamente, os prprios agentes da confuso institucional
invocam normas constitucionais, como a clusula ptrea da separao de poderes, em defesa de inexis-
tentes violaes.



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Essa apropriao errnea da separao dos poderes por interesses de corporaes estatais anuncia um
dficit de deliberao democrtica. Com efeito, a populao, no chamada a opinar se est de acordo
com o funcionamento e o custo dos servios a que correspondem as funes estatais.

A resultante de tanto quanto foi dito no viso restritiva de constituio, seno percepo de que ncleo
constitucional diz respeito a opes relativas conformao do Estado e s garantias individuais. Os de-
mais assuntos tratados na constituio tm sua relevncia aferida segundo critrios muito prximos da-
queles que balizam a legislatura ordinria.

As vrias alteraes promovidas na constituio brasileira de 1988 revelam a natureza ordinria da maio-
ria de seu texto, mais que a realizao de mutilaes sem critrios. surpreendente notar que o ncleo
permanece e mostrou-se possvel sua manuteno.


Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10874


1.2. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL E O DESENVOLVIMENTO DO ORDENAMENTO JURDI-
CO. UMA BREVE REFLEXO

Elaborado em 05.2010

Autor: Filipo Bruno Silva Amorim - Procurador Federal na Procuradoria-Regional Federal da 1 Regio co-
mo Coordenador de Matria Administrativa. Graduado pela UFRN. Ps-graduado em Direito Constitucional
pela UNISUL-IDP-LFG. Mestrando em Direito e Polticas Pblicas pelo CEUB.

Antes de adentrarmos ao tema proposto, mister observarmos alguns conceitos acerca do que vem a ser
"Constituio" no entendimento dos grandes constitucionalistas de ontem e de hoje, estrangeiros e p-
trios.
No entendimento de Ferdinand Lassalle, a Constituio nada mais do que a expresso dos fatores reais
de poder predominantes em um determinado lugar e tempo: "a verdadeira Constituio de um pas so-
mente tem por base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pas vigem e as constituies escri-
tas no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores do poder que imperam
na realidade social: eis a os critrios fundamentais que devemos sempre lembrar." (A Essncia da Consti-
tuio, p. 40)
J para Peter Hrbele, citado pelo ilustre professor Inocncio Mrtires Coelho, "longe de ser um simples
estampido ou detonao originria que comea na hora zero, a Constituio escrita , como ordem-
quadro da Repblica, uma lei necessria, mas fragmentria, indeterminada e carecida de interpretao,
do que decorre, por outro lado, que a verdadeira Constituio ser o resultado sempre temporrio e
historicamente condicionado de um processo de interpretao conduzido luz da publicidade." (Curso
de Direito Constitucional, p. 07)
Mais recentemente, J.J. Gomes Canotilho afirmou que "Por constituio moderna entende-se a ordena-
o sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um documento escrito no qual se declaram
as liberdade e os direitos e se fixam os limites do poder poltico. Podemos desdobrar este conceito de
forma a captarmos as dimenses fundamentais que ele incorpora: (1) ordenao jurdico-poltica plasma-
da num documento escrito; (2) declarao, nessa carta escrita, de um conjunto de direitos fundamentais
e do respectivo modo de garantia; (3) organizao do poder poltico segundo esquemas tendentes a tor-
n-lo um poder limitado e moderado. Este conceito de constituio converteu-se progressivamente num


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dos pressupostos bsicos da cultura jurdica ocidental, a ponto de se ter chamado conceito ocidental de
constituio." (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 52).
Nas palavras de Jos Afonso da Silva, "A constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria,
ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costu-
meiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do po-
der, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as
respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos cons-
titutivos do Estado." (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 37-38)
Por fim, mas no menos importante, vejamos a conceituao atribuda Constituio pelo grande profes-
sor Paulo Bonavides: "Do ponto de vista material, a Constituio o conjunto de normas pertinentes
organizao do poder, distribuio da competncia, ao exerccio da autoridade, forma de governo, aos
direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais. Tudo quanto for, enfim, contedo bsico refe-
rente composio e ao funcionamento da ordem poltica exprime o aspecto material da Constituio."
(Curso de Direito Constitucional, p. 80)
Tentando extrair uma ideia comum aos conceitos acima reproduzidos, temos, salvo melhor juzo, que a
Constituio, como Lei Fundamental, o documento publicamente consolidado, sempre condicionado no
tempo e no espao e, portanto, aos fatores reais de poder vigentes, embora a eles no se resuma ,
que visa organizar os elementos constitutivos do Estado, a saber, territrio, populao e governo, bem
como declarar direitos tidos por fundamentais.
Neste contexto, tem-se por inquestionvel que hodiernamente, em face do modelo poltico adotado pela
maioria das naes, especialmente as ocidentais Estados Democrtico de Direito , a Constituio se
consubstancia na base do processo de criao e desenvolvimento do Ordenamento Jurdico, que o con-
junto de normas legais que regem as relaes intersubjetivas em uma dada comunidade/sociedade politi-
camente organizada.
Neste sentido, de todos conhecida a lio do professor austraco Hans Kelsen, que, na sua obra Teoria
Pura do Direito, lecionou: "A ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no mesmo
plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo escalonada de diferentes camadas ou
nveis de normas jurdicas. A sua unidade produto da conexo de dependncia que resulta do fato de a
validade de uma norma, cuja produo, por sua vez, determinada por outra; e assim por diante, at
abicar finalmente na norma fundamental pressuposta. A norma fundamental hipottica, nestes termos
, portanto, o fundamento de validade ltimo que constitui a unidade desta interconexo criadora." (Te-
oria Pura do Direito, p. 247)
Ora, se da Constituio
[01]
, Lei Fundamental, que todo o Ordenamento Jurdico retira seu fundamento
de validade, nada mais lgico que esse mesmo Ordenamento se desenvolva a partir dos preceitos inscul-
pidos dentro do texto constitucional.
Por outro lado, no a Constituio, texto escrito, ou folha de papel, na dura expresso de Lassalle, que
promove o desenvolvimento de um Ordenamento Jurdico, mas a interpretao que dela se extrai
[02]
. O
interpretar a Constituio que alavanca, impulsiona, desenvolve, faz evoluir o Ordenamento Jurdico, eis
que uma leitura diferente de um mesmo dispositivo/texto constitucional pode, e fatalmente ir, externar
norma diversa
[03]
.
O mestre portugus, J.J. Gomes Canotilho, ao tratar da interpretao constitucional, leciona:
"Interpretar uma norma constitucional consiste em atribuir um significado a um ou vrios smbolos lin-


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gusticos escritos na constituio com o fim de se obter uma deciso de problemas prticos normativo-
constitucionalmente fundada. Sugerem-se aqui trs dimenses importantes da interpretao da constitui-
o: (1) interpretar a constituio significa procurar o direito contido nas normas constitucionais; (2) in-
vestigar o direito contido na lei constitucional implica uma actividade actividade complexa que se tra-
duz fundamentalmente na adscrio de um significado a um enunciado ou disposio lingstica (texto
da norma); (3) o produto do acto de interpretar o significado atribudo." (Direito Constitucional e Teoria
da Constituio, p. 1200-1201)
Neste sentido, emblemtica a observao de Juan Fernando Lpez Aguilar, citado pelo mestre Inocncio
Mrtires Coelho, de que "o direito constitucional j no apenas o que prescreve o texto da Lei Maior,
mas tambm a bagagem de padres hermenuticos desse bloco normativo incorporada na jurisprudncia
constitucional" (Curso de Direito Constitucional, p. 122). Tanto isso verdade que as viragens de juris-
prudncia frutos de um amadurecimento Constitucional e que propiciam a extrao num mesmo texto
normativo de normas completamente diversas das que se extrara anteriormente so fenmenos hoje
compreendidos e aceitos no meio jurdico.
Entretanto, h crticas acerca do desenvolvimento do direito, ou do Ordenamento Jurdico, por meio da
interpretao e integrao (analogia) da norma, especialmente as vinculativas, ou seja, as executadas
pelo Poder Judicirio, quando tais exerccios hermenuticos superam a prpria norma objeto de interpre-
tao. Diz-se faltar legitimidade ao Poder Judicirio, que nesse sentido usurparia funo eminentemente
legislativa, ferindo, portanto, o primado da separao dos Poderes
[04]
. Observe-se a lio posta pelo pro-
fessor Karl Larenz, verbis:
"Assinalmos como limite da interpretao, em sentido estrito, o sentido literal possvel; como condio
prvia de um desenvolvimento do Direito imanente lei, uma lacuna da lei; e como limite deste ltimo, a
possibilidade de integrar a lacuna de acordo com a teleologia imanente regulamentao legislativa, em
concordncia com as valoraes expressas na lei. Para isso dispe-se, sobretudo, dos meios da analogia
particular e geral, do recurso a um princpio imanente lei, da reduo e extenso teleolgicas e bem
assim de uma correco teleologicamente fundamentada da lei. Condio prvia de um desenvolvimento
do Direito superador da lei , em primeiro lugar, a existncia de uma questo jurdica, quer dizer, de uma
questo que exige uma resposta jurdica. Deste modo se eliminam as questes que so irrelevantes para
a ordem jurdica, porque incidem no espao livre de Direito. A segunda condio que a questo no
possa ser resolvida nem por via de uma simples interpretao da lei nem de um desenvolvimento do Di-
reito imanente lei, de maneira que satisfaa as exigncias mnimas que resultam de uma necessidade
irrecusvel do trfego jurdico, da exigncia de praticabilidade das normas jurdicas, da natureza das coi-
sas e dos princpios tico-jurdicos subjacentes ordem jurdica no seu conjunto. A impossibilidade de
uma soluo pela via de um desenvolvimento do Direito imanente lei, que haja de ajustar-se a estas
exigncias, tem que estar fora de dvida. O limite do desenvolvimento do Direito superador da lei
levado a cabo pelos tribunais situa-se onde j no possvel uma resposta no quadro do con-
junto da ordem jurdica vigente e, por isso, no possvel com consideraes especificamente
jurdicas; em especial, portanto, quando se trata de questes de oportunidade ou quando seja
requerida uma regulamentao pormenorizada que s o legislador pode encontrar, pois que s
ele dispe das informaes para tal necessrias e de legitimao para isso." (grifo nosso) (Meto-
dologia da Cincia do Direito, p. 606-607)
V-se, segundo a lio acima transcrita, que quando o tribunal j no encontra a resposta para a interpre-
tao ou integrao da situao jurdica no sentido imanente lei, as consideraes e os questionamentos
deixam de ser eminentemente jurdicos e passam a entrar no campo prprio e particular do Poder Legisla-
tivo, a poltica. Nesse sentido, que se afirma padecer de legitimidade referida atuao.


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No discrepa do pensamento de Larenz o tambm professor alemo Konrad Hesse, que embora no trata
a questo sob a tica da legitimao, afirma haver limites no prprio texto constitucional que impedem
sua ultrapassagem pela interpretao, seno observe-se:
"A interpretao acha-se vinculada a algo estabelecido. Por isso, os seus limites situam-se onde no exis-
te algo estabelecido de forma vinculante pela Constituio, onde terminam as possibilidades de uma com-
preenso lgica do texto da norma ou uma determinada soluo est em clara contradio com esse tex-
to. A esse respeito ode haver disposies vinculantes no Direito Constitucional no escrito. Pois bem, dado
que o Direito Constitucional no escrito no pode achar-se em contradio com a constitutio scripta, esta
ltima se converte em limite inultrapassvel da interpretao constitucional. A existncia desse limite
pressuposto da funo racionalizadora, estabilizadora e limitadora do poder prpria da Constituio. Tal
funo admite a possibilidade de uma mudana constitucional (Verfassungswandel), mediante interpreta-
o, mas exclui o enfraquecimento constitucional (Verassungsdurchbrechung) desvio do texto num caso
concreto e a reforma da Constituio por interpretao. Onde o intrprete se impe Constituio deixa
de interpret-la para mud-la ou enfraquec-la. Qualquer dessas duas condutas vedada pelo Direito
vigente." (Temas Fundamentais do Direito Constitucional, texto A Interpretao Constitucional, p. 116-
117)
Com efeito, h de existir limitaes capacidade inovadora e criativa do intrprete, especialmente quando
esse intrprete tem o poder de vincular, com a sua interpretao, a vida dos demais membros de uma
sociedade. Tal o caso do Poder Judicirio. Contudo, no se deve fechar os olhos importncia da inter-
pretao para o desenvolvimento do direito. Com ela, embora as palavras (smbolos) do texto normativo
permaneam as mesmas, o seu sentido (significado) pode ser alterado, de modo a coadunar o Ordena-
mento Jurdico s necessidades e anseios do Estado que o produziu. essa caracterstica que mantm,
embora perene com o passar dos anos, a atualidade do contedo do texto normativo, impedindo que a lei
ou mesmo a prpria Constituio caia no ostracismo prprio a vetustos e inusuais signos lingusticos, in-
capazes de corresponder em significado s necessidades de uma sociedade cambiante.
No mbito da Teoria da Constituio o fenmeno acima descrito restou denominado como "Mutao Cons-
titucional". Ao tratar do tema, Hesse expe:
"Que devemos entender por mutao constitucional? Tanto o Tribunal Constitucional Federal como a dou-
trina atual entendem que uma mutao constitucional modifica, de que maneira for, o contedo das nor-
mas constitucionais de modo que a norma, conservando o mesmo texto, recebe uma significao diferen-
te. (...) Com isso, como se deduz do texto, uma mutao constitucional pode mudar tanto o contedo da
norma quanto a situao constitucional, tendo como resultado, nesta ltima hiptese, que a efetiva vi-
gncia da norma constitucional (no modificada em seu contedo) relegada. Ambas as manifestaes
aparecem resumidas na observao de Kelsen de que o fato designado como mutao constitucional
consistente em que a aplicao das normas constitucionais modifica-se, lenta e imperceptivelmente,
quando s palavras que permanecem sem alterao no texto constitucional atribui-se um sentido distinto
do original, ou quando se produz uma prtica em contradio com o texto e com qualquer sentido poss-
vel da Constituio no algo peculiar s normas constitucionais, mas um fenmeno constatvel em
todos os mbitos do Direito." (Temas Fundamentais do Direito Constitucional, texto A Interpretao Cons-
titucional, p. 151-152)
Nessa esteira, oportuno citar mais uma vez lio do professor Inocncio Mrtires Coelho que, certa feita,
lendo a Teoria Geral do Direito e do Estado de Hans Kelsen, deparou-se com a seguinte observao, atri-
buda pelo constitucionalista austraco "a um certo bispo Hoadley, de que o verdadeiro legislador aquele
que dispe de autoridade absoluta para interpretar quaisquer normas jurdicas sejam elas escritas ou
faladas , e no a pessoa que por primeiro as escreveu ou transmitiu verbalmente, uma assertiva de res-
to semelhante que formularam Hobbes e Perelman, para os quais o legislador (atual) no


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aquele por cuja vontade se editaram as leis, mas aquele que, podendo revog-las ou interpret-las auten-
ticamente, as mantm em vigor com o sentido em que vm sendo aplicadas." (Jurisdio constitucional:
posio institucional, legitimidade e legitimao. Estado constitucional de Direito ou Estado Judicial de
Direito? O poder normativo da jurisdio constitucional e o caso brasileiro: prejulgado da justia do traba-
lho e smula vinculante do STF, P. 10)
Noutro turno, ao tratar dos mtodos de Interpretao constitucional, J.J. Gomes Canotilho explana acerca
do mtodo tpico-problemtico (tpoi: esquemas de pensamento, raciocnio, argumentao, lugares co-
muns, pontos de vista), que, salvo juzo diverso, muito se relaciona com o carter democrtico da inter-
pretao constitucional, litteris:
"O mtodo tpico-problemtico, no mbito do direito constitucional, parte das seguintes premissas:
(1) carcter prtico da interpretao constitucional, dado que, como toda a interpretao, procura resol-
ver os problemas concretos; (2) carcter aberto, fragmentrio ou indeterminado da lei constitucional; (3)
preferncia pela discusso do problema em virtude da open texture (abertura) das normas constitucionais
que no permitam qualquer deduo subsuntiva a partir delas mesmo.
A interpretao da constituio reconduzir-se-ia, assim, a um processo aberto de argumentao entre
vrios participantes (pluralismo de intrpretes) atravs da qual se tenta adaptar ou adequar a norma
constitucional ao problema concreto. Os aplicadores-interpretadores servem-se de vrios tpoi ou pontos
de vista, sujeitos prova das opinies pr ou contra, a fim de descortinar dentro das vrias possibilidades
derivadas da polissemia de sentido do texto constitucional, a interpretao mais conveniente para o pro-
blema." (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1211)
De igual modo, a festejada doutrina nos meios acadmicos da "sociedade aberta dos intrpretes da Cons-
tituio", proclamada pelo mestre alemo Peter Hrbele, tambm robustece a teoria defensora da cada
vez mais ampla participao de atores externos relao angularizada do processo, de modo a conferir
maior legitimao s decises tomadas pelas Cortes Constitucionais ao discutirem acerca da validade ou
no materialmente enxergada de normas provenientes de rgo/Poder
[05]
com competncia conferida
pela prpria Lei Fundamental para produzi-las.
Em trs passagens extradas de sua obra percebe-se de modo claro essa tendncia expanso dos legi-
timados atividade interpretativa constitucional, o que provoca, por consequncia lgica, uma democrati-
zao dos debates versados nas Cortes Constitucionais e, consequentemente, uma maior legitimao do
exerccio hermenutico realizado pelo Poder Judicirio. Observe-se o que leciona o insigne Professor de
Direito Pblico e de Filosofia do Direito da Universidade da Augsburg-RFA (grifos nossos):
"Nesse sentido, permite-se colocar a questo sobre os participantes do processo da interpretao: de uma
sociedade fechada dos intrpretes da Constituio para uma interpretao constitucional pela e para uma
sociedade aberta (Von der geschlossenen Gesellschaft der Verfassungsinterpreten zur Verfassungsinter-
pretation durch und fr die offene Gesellshcaft).
Prope-se, pois, a seguinte tese: no processo de interpretao constitucional esto potencial-
mente vinculados todos os rgos estatais, todas as potncia pblicas, todos os cidados e
grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus
de intrpretes da Constituio.
Interpretao constitucional tem sido, at agora, conscientemente, coisa de uma sociedade fechada. Dela
tomam parte apenas os intrpretes jurdicos vinculados s corporaes (znftmssige Interpreten) e a-
queles participantes formais do processo constitucional. A interpretao constitucional , em realida-
de, mais um elemento da sociedade aberta. Todas as potncias pblicas, participantes materiais do
processo social, esto nela envolvidas, sendo ela, a um s tempo, elemento resultante da soci-


Delegado da PF Direito Constitucional Flvio Martins - Aula n. 01
edade aberta e um elemento formador ou constituinte dessa sociedade (...weil Verfassungsinterpretation
diese offene Gesellschaft immer von neuem mitkonstituiert unde von ihr konstituiert wird). Os critrios
de interpretao constitucional ho de ser tanto mais abertos quanto mais pluralista for a soci-
edade."
[06]
(...)
"Todo aquele que vive o contexto regulado por uma norma e que vive com este contexto , in-
direta ou, at mesmo diretamente, um intrprete dessa norma. O destinatrio da norma par-
ticipante ativo, muito mais ativo do que se pode supor tradicionalmente, do processo herme-
nutico. Como no so apenas os intrpretes jurdicos da Constituio que vivem a norma, no detm
eles o monoplio da interpretao da Constituio."
[07]
(...)
"Tem-se aqui uma derivao da tese segundo a qual todos esto inseridos no processo de in-
terpretao constitucional, at mesmo aqueles que no so diretamente por ela afetados.
Quanto mais ampla for, do ponto de vista objetivo e metodolgico, a interpretao constitucio-
nal, mais amplo h de ser o crculo dos que dela devam participar. que se cuida de Constituio
enquanto processo pblico (Verfassung als ffentlichen Prozess). Diante da objeo de que a unidade da
Constituio se perderia com a adoo desse entendimento, deve-se observar que as regras bsicas de
interpretao remetem ao concerto que resulta da conjugao desses diferentes intrpretes da Constitui-
o no exerccio de suas funes especficas. A prpria abertura da Constituio demonstra que no ape-
nas o constitucionalista participa desse processo de interpretao! A unidade da Constituio surge da
conjugao do processo e das funes de diferentes intrpretes. Aqui devem ser desenvolvidas reflexes
sob a perspectiva da Teoria da Constituio e da Teoria da Democracia."
[08]
V-se, portanto, que quanto maior for a participao dos intrpretes da Constituio entenda-se por
intrpretes, todos aquele que vivenciam a norma, seus reais destinatrios maior ser o contorno demo-
crtico da deciso tomada; consequentemente, maior legitimidade ter a Corte Constitucional para pro-
mover o desenvolvimento do Ordenamento Jurdico.
Destarte, pode-se concluir, em breves palavras, que a Constituio, expresso da Lei/Norma
Fundamental de qualquer Estado Democrtico de Direito, o substrato que alicera, conferindo
fundamento e validade, todo Ordenamento Jurdico, bem como, que sua interpretao (com
abertura democrtica), conduzida de forma vinculante pelas Cortes Constitucionais, que, de
fato, propicia o desenvolvimento e a constante "(re)criao" desse mesmo Ordenamento.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA:
1. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. rev. e atual. So Paulo: Ma-
lheiros, 2004.
2. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra:
Almedina, 2003, 7 Ed.
3. COELHO, Inocncio Mrtires. Jurisdio constitucional: posio institucional, legitimidade e
legitimao. Estado constitucional de Direito ou Estado Judicial de Direito? O poder norma-
tivo da jurisdio constitucional e o caso brasileiro: prejulgado da justia do trabalho e s-
mula vinculante do STF. Material da 6 aula da Disciplina da Teoria da Constituio e Her-


Delegado da PF Direito Constitucional Flvio Martins - Aula n. 01
menutica Constitucional, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual
UNISUL/Rede LFG/IDP.
4. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Editora Atlas,
2006.
5. HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional Sociedade Aberta dos Intrpretes da Cons-
tituio: Contribuio para a Interpretao Pluralista e "Procedimental" da Constituio.
Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997, re-
impresso: 2002.
6. HESSE, Konrad. Temas Fundamentais do Direito Constitucional; textos selecionados e tra-
duzidos por Carlos dos Santos Ameida, Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho,
So Paulo: Saraiva, 2009.
7. LARENZ, Karl. Metodologia da Cincia do Direito. 3 Ed., Lisboa: Fundao Calouste Gulben-
kian, Traduo de Jos Lamego, 1997.
8. LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. Coleo Clssicos do Direito, 8 ed. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
9. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 2 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008.
10. SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. rev. e atual. So
Paulo: Malheiros, 2004.

NOTAS
1.
Neste sentido entenda-se que se est a referir ao plano das normas postas e no pressu-
postas.

2.
Segundo lio de Trcio Sampaio Ferraz Junior " hoje um postulado quase universal da ci-
ncia jurdica a tese de que no h norma sem interpretao, ou seja, toda norma , pelo
simples fato de ser posta, passvel de interpretao. (...) Esta concepo nos mostra um
ponto nuclear do desenvolvimento da cincia jurdica como teoria da interpretao. O pro-
blema bsico da atividade jurdica no apenas a configurao sistemtica da ordem nor-
mativa, mas a determinao do seu sentido. Isto instaura as condies para o aparecimento
de um mtodo peculiar, ligado idia de compreenso (que hoje nos permite falar em m-
todo compreensivo) e de uma disputa em torno do objeto da prpria teoria jurdica, visto,
de modo geral, como sendo os atos intencionais produtores do direito e, por isso mesmo,
dotados de um significado que deve ser elucidado." (A cincia do Direito, p. 68-70)

3.
Utilizando a imagem de uma "moldura", Kelsen discorre sobre a interpretao nos seguintes
termos: "Se por interpretao se entende a fixao por via cognoscitiva do sentido do ob-
jeto a interpretar, o resultado de uma interpretao jurdica somente pode ser a fixao da
moldura que representa o Direito a interpretar e, conseqentemente, o conhecimento das
vrias possibilidades que dentro desta moldura existem. Sendo assim, a interpretao de
uma lei no deve necessariamente conduzir a uma nica soluo como sendo a nica corre-
ta, mas possivelmente a vrias solues que na medida em que apenas sejam


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aferidas pela lei a aplicar, tm igual valor, se bem que apenas uma delas se torne Direito
positivo no ato do rgo aplicador do Direito (...) no significa que ela a norma individual,
mas apenas que uma das normas individuais que podem ser produzidas dentro da moldu-
ra da norma geral." (Teoria Pura do Direito, p. 390-391)

4.
Constituio Federal de 1988 Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

5.
Art. 1 da Constituio: omissis, Pargrafo nico. Todo Poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos esta Constituio.

6.
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional Sociedade Aberta dos Intrpretes da Cons-
tituio: Contribuio para a Interpretao Pluralista e "Procedimental" da Constituio.
Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997, re-
impresso: 2002, p. 12-13.

7.
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional Sociedade Aberta dos Intrpretes da Cons-
tituio: Contribuio para a Interpretao Pluralista e "Procedimental" da Constituio.
Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997, re-
impresso: 2002, p. 15.

8. HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional Sociedade Aberta dos Intrpretes da Cons-
tituio: Contribuio para a Interpretao Pluralista e "Procedimental" da Constituio.
Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997, re-
impresso: 2002, p. 32-33.



Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=15016



2. JURISPRUDNCIA

2.1. Informativo 499 STF

T R A N S C R I E S

Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada
do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou
possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Ao Direta - Bloco de Constitucionalidade - Parmetro de Confronto - Alterao Substancial Supervenien-
te - Impugnao Genrica - Inadmissibilidade (Transcries)

ADI 514/PI*

RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO

EMENTA: FISCALIZAO NORMATIVA ABSTRATA. REVOGAO TCITA DE UMA DAS NORMAS LEGAIS
IMPUGNADAS E MODIFICAO SUBSTANCIAL DO PARMETRO DE CONTROLE INVOCADO EM RELAO
AOS DEMAIS DIPLOMAS LEGISLATIVOS QUESTIONADOS. HIPTESES DE PREJUDICIALIDADE DA AO
DIRETA, QUANDO SUPERVENIENTES AO SEU AJUIZAMENTO. A NOO DE CONSTITUCIONALIDA-
DE/INCONSTITUCIONALIDADE COMO CONCEITO DE RELAO. A QUESTO PERTINENTE AO BLOCO DE


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CONSTITUCIONALIDADE. POSIES DOUTRINRIAS DIVERGENTES EM TORNO DO SEU CONTEDO. O
SIGNIFICADO DO BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE COMO FATOR DETERMINANTE DO CARTER CONS-
TITUCIONAL, OU NO, DOS ATOS ESTATAIS. IMPUGNAO GENRICA DEDUZIDA EM SEDE DE CONTRO-
LE ABSTRATO. INADMISSIBILIDADE. DEVER PROCESSUAL, QUE INCUMBE AO AUTOR DA AO DIRETA,
DE FUNDAMENTAR, ADEQUADAMENTE, A PRETENSO DE INCONSTITUCIONALIDADE. SITUAO QUE
LEGITIMA O NO-CONHECIMENTO DA AO DIRETA. PRECEDENTES.

- A revogao superveniente do ato estatal impugnado, ainda que tcita, faz instaurar situao de preju-
dicialidade, que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade.
Precedentes.

- No se conhece da ao direta, sempre que a impugnao nela veiculada revelar-se destituda de fun-
damentao jurdica ou desprovida de motivao idnea e adequada. Em sede de fiscalizao normativa
abstrata, no se admite impugnao meramente genrica de inconstitucionalidade, tanto quanto no se
permite que a alegao de contrariedade ao texto constitucional se apie em argumentos superficiais ou
em fundamentao insuficiente. Lei n 9.868/99, art. 4, "caput". Precedentes.

- A definio do significado de bloco de constitucionalidade - independentemente da abrangncia material
que se lhe reconhea (a Constituio escrita ou a ordem constitucional global) - reveste-se de fundamen-
tal importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata qualificao conceitual dessa
categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais
contestados em face da Carta Poltica.

- A superveniente alterao/supresso das normas, valores e princpios que se subsumem noo concei-
tual de bloco de constitucionalidade, por importar em descaracterizao do parmetro constitucional de
confronto, faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao configuradora de prejudicialidade da ao
direta, legitimando, desse modo - ainda que mediante deciso monocrtica do Relator da causa (RTJ
139/67) -, a extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Doutrina.
Precedentes.

DECISO: Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Piau,
com o objetivo de impugnar a validade jurdico-constitucional dos arts. 2, "caput" e inciso V, 5, 62 e
158 da Lei Complementar n 2/1990; dos arts. 4, 2, e 58 da Lei Complementar n 3/1990; dos arts.
12, 17, e 28 da Lei Complementar n 4/1990, todas editadas por essa unidade da Federao.

O eminente Procurador-Geral da Repblica, em seu douto parecer (fls. 264/269), pronunciou-se pela ex-
tino deste processo de controle normativo abstrato, fazendo-o em parecer que tem, no ponto, a seguin-
te fundamentao (fls. 267/269):

"6. Preliminarmente, verifica-se a prejudicialidade da ao quanto impugnao a) dos artigos 2, 'ca-
put'; e 62, da Lei Complementar n 02/1990; b) dos artigos 4, 2 e 58, da Lei Complementar n
03/1990; e, finalmente, c) do artigo 17, da Lei Complementar n 04/1990 - que foram substancialmente
alterados pelas Leis Complementares Estaduais n 09/1992, n 11/1993 e n 12/1993.
7. No tocante ao art. 5, da Lei Complementar n 02/1990, tambm impugnado na presente ao, cum-
pre esclarecer que a norma nele inserta - que submetia apreciao do Poder Legislativo a proposta or-
amentria do Ministrio Pblico - restou tacitamente revogada, porquanto no foi reproduzida na Lei
Complementar n 12/1993, que passou a estabelecer as normas de organizao e funcionamento do Mi-
nistrio Pblico do Estado do Piau.
8. A presente ao direta tambm se encontra prejudicada quanto impugnao do inciso V, do art 2,
da Lei Complementar n 02/1990, uma vez que o parmetro de constitucionalidade supostamente viola-
do, o 2 do art. 127 da Constituio Federal, sofreu alterao substancial em seu contedo com o ad-
vento da Emenda Constitucional n 19, de 5 de junho de 1998, passando a vigorar com a seguinte reda-
o:

'Art. 127 (...)
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o dis-
posto no art. 129, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios


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auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e
os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.'

9. O mesmo se verifica quanto impugnao do art. 28, da Lei Complementar n 04/1990, pois a norma
inserta no artigo 93, VI, da Constituio Federal, supostamente violada, tambm foi substancialmente
alterada com a edio da Emenda Constitucional n 20, de 16 de dezembro de 1998, tornando invivel o
controle concentrado da norma em face desse dispositivo constitucional.
10. Quanto impugnao da expresso 'e remunerao' contida no art. 12, da LC n 04/1990, cumpre,
inicialmente, esclarecer que, embora este artigo tenha sido alterado pela LC n 09/1992, a expresso im-
pugnada foi mantida, razo pela qual no se verifica prejudicado o pedido quanto a esse dispositivo. Eis o
teor do dispositivo ora em vigor:

'Art. 12 - O Advogado Geral do Estado o Chefe da Advocacia Geral do Estado e da Procuradoria Geral do
Estado, com prerrogativas e remunerao de Secretrio de Estado, nomeado em comisso pelo Governa-
dor, dentre maiores de trinta anos, de notrio saber jurdico e reputao ilibada.' (...).

11. Verifica-se, entretanto, que no merece ser conhecida a ao quanto impugnao do artigo 12 da
Lei Complementar n 04/1990, porquanto no exps o requerente os fundamentos jurdicos do pedido
com relao ao mencionado dispositivo infraconstitucional, limitando-se a transcrev-lo sem sequer apon-
tar a norma constitucional supostamente violada.
12. Ante o exposto, manifesta-se o Ministrio Pblico Federal pelo no-conhecimento da ao quanto
impugnao do artigo 12, da Lei Complementar n 04/1990; e, em relao aos demais dispositivos hosti-
lizados, pela prejudicialidade da presente ao direta de inconstitucionalidade." (grifei)

Sendo esse o contexto, entendo aplicvel, espcie, o magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte,
cujas reiteradas decises, no tema, tm reconhecido a ocorrncia de prejudicialidade da ao direta,
quando, aps o seu ajuizamento, sobrevm a cessao de eficcia das normas questionadas em referido
processo objetivo, como sucedeu, no caso, com o art. 5 da Lei Complementar estadual n 02/90.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a propsito de tal situao, tem enfatizado que a superve-
niente cessao de eficcia dos atos estatais impugnados em ao direta de inconstitucionalidade provoca
a extino anmala do processo de controle normativo abstrato, independentemente da existncia de e-
feitos residuais concretos que possam ter derivado da aplicao dos diplomas questionados (RTJ 153/13 -
RTJ 154/396-397 - RTJ 154/401 - RTJ 156/29 - RTJ 160/145 - RTJ 174/80-81, v.g.):

"- A cessao superveniente da eficcia da lei argda de inconstitucional inibe o prosseguimento da ao
direta de inconstitucionalidade (...).
- A extino anmala do processo de controle normativo abstrato, motivada pela perda superveniente de
seu objeto, tanto pode decorrer da revogao pura e simples do ato estatal impugnado, como do exauri-
mento de sua eficcia, tal como sucede nas hipteses de normas legais destinadas vigncia temporria."
(RTJ 152/731-732, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

"A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que pro-
voca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao
do diploma normativo questionado opera, quanto a ele, a sua excluso do sistema de direito positivo,
causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrn-
cia, ou no, de efeitos residuais concretos."
(RTJ 195/752-754, 754, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Tambm tem razo o eminente Procurador-Geral da Repblica, quando acentua a prejudicialidade desta
ao direta em decorrncia de substancial alterao introduzida pela superveniente promulgao das E-
mendas Constitucionais ns 19/98 e 20/98, cujo teor modificou o prprio parmetro de controle alegada-
mente transgredido - segundo sustenta o autor - pelos diplomas legislativos em questo.

Tratando-se de fiscalizao normativa abstrata, a questo pertinente noo conceitual de parametrici-
dade - vale dizer, do atributo que permite outorgar, clusula constitucional, a qualidade de paradigma
de controle - desempenha papel de fundamental importncia na admissibilidade, ou no, da


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prpria ao direta (ou da ao declaratria de constitucionalidade), consoante j enfatizado pelo Plenrio
do Supremo Tribunal Federal (RTJ 176/1019-1020, Rel. Min. CELSO DE MELLO).

Isso significa, portanto, que a idia de inconstitucionalidade (ou de constitucionalidade), por encerrar um
conceito de relao (JORGE MIRANDA, "Manual de Direito Constitucional", tomo II, p. 273/274, item n.
69, 2 ed., Coimbra Editora Limitada) - que supe, por isso mesmo, o exame da compatibilidade vertical
de um ato, dotado de menor hierarquia, com aquele que se qualifica como fundamento de sua existncia,
validade e eficcia - torna essencial, para esse especfico efeito, a identificao do parmetro de confron-
to, que se destina a possibilitar a verificao, "in abstracto", da legitimidade constitucional de certa regra
de direito positivo, a ser necessariamente cotejada em face da clusula invocada como referncia para-
digmtica.

A busca do paradigma de confronto, portanto, significa, em ltima anlise, a procura de um padro de
cotejo que permita, ao intrprete, o exame da fidelidade hierrquico-normativa de determinado ato esta-
tal, contestado em face da Constituio.

Sendo assim, e quaisquer que possam ser os parmetros de controle que se adotem - a Constituio es-
crita, de um lado, ou a ordem constitucional global, de outro (LOUIS FAVOREU/FRANCISCO RUBIO LLO-
RENTE, "El bloque de la constitucionalidad", p. 95/109, itens ns. I e II, 1991, Civitas; J. J. GOMES CANO-
TILHO, "Direito Constitucional", p. 712, 4 ed., 1987, Almedina, Coimbra, v.g.) -, torna-se essencial, para
fins de viabilizao do processo de controle normativo abstrato, que tais referncias paradigmticas en-
contrem-se, ainda, em regime de plena vigncia, pois, como precedentemente assinalado, o controle de
constitucionalidade, em sede concentrada, no se instaura, em nosso sistema jurdico, em funo de pa-
radigmas histricos, consubstanciados em normas que j no mais se acham em vigor, ou, embora vi-
gendo, tenham sofrido alterao substancial em seu texto.

por tal razo que, em havendo a revogao superveniente (ou a modificao substancial) da norma de
confronto, no mais se justificar a tramitao do processo objetivo de fiscalizao concentrada de consti-
tucionalidade.

Bem por isso, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, desde o regime constitucional anterior, tem
proclamado que tanto a superveniente revogao global da Constituio da Repblica (RTJ 128/515 - RTJ
130/68 - RTJ 130/1002 - RTJ 135/515 - RTJ 141/786), quanto a posterior derrogao (ou alterao subs-
tancial) da norma constitucional (RTJ 168/436 - RTJ 169/834 - RTJ 169/920 - RTJ 171/114 - RTJ 172/54-
55 - RTJ 179/419 - ADI 296/DF - ADI 595/ES - ADI 905/DF - ADI 906/PR - ADI 1.120/PA - ADI 1.137/RS
- ADI 1.143/AP - ADI 1.300/AP - ADI 1.510/SC - ADI 1.885-QO/DF), por afetarem o paradigma de con-
fronto invocado no processo de controle concentrado de constitucionalidade, configuram hipteses carac-
terizadoras de prejudicialidade da ao direta ou da ao declaratria, em virtude da evidente perda de
seu objeto:

"II - Controle direto de constitucionalidade: prejuzo.
Julga-se prejudicada, total ou parcialmente, a ao direta de inconstitucionalidade no ponto em que, de-
pois de seu ajuizamento, emenda Constituio haja abrogado ou derrogado norma de Lei Fundamental
que constitusse paradigma necessrio verificao da procedncia ou improcedncia dela ou de algum
de seus fundamentos, respectivamente: orientao de aplicar-se no caso, no tocante alegao de in-
constitucionalidade material, dada a revogao primitiva do art. 39, 1, CF 88, pela EC 19/98."
(RTJ 172/789-790, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)

"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL 3310/99. COBRANA DE CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA DE INATIVOS E PENSIONISTAS. EC 41/2003. ALTERAO SUBSTANCIAL DO SISTEMA
PBLICO DE PREVIDNCIA. PREJUDICIALIDADE.
......................................................
2. Supervenincia da Emenda Constitucional 41/2003, que alterou o sistema previdencirio. Prejudiciali-
dade da ao direta quando se verifica inovao substancial no parmetro constitucional de aferio da
regra legal impugnada. Precedentes.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada."
(ADI 2.197/RJ, Rel. Min. MAURCIO CORRA - grifei)


Delegado da PF Direito Constitucional Flvio Martins - Aula n. 01

"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INSTRUMENTO DE AFIRMAO DA SUPREMACIA DA OR-
DEM CONSTITUCIONAL. O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO LEGISLADOR NEGATIVO. A
NOO DE CONSTITUCIONALIDADE/INCONSTITUCIONALIDADE COMO CONCEITO DE RELAO. A QUES-
TO PERTINENTE AO BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE. POSIES DOUTRINRIAS DIVERGENTES EM
TORNO DO SEU CONTEDO. O SIGNIFICADO DO BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE COMO FATOR DE-
TERMINANTE DO CARTER CONSTITUCIONAL, OU NO, DOS ATOS ESTATAIS. NECESSIDADE DA VIGN-
CIA ATUAL, EM SEDE DE CONTROLE ABSTRATO, DO PARADIGMA CONSTITUCIONAL ALEGADAMENTE VIO-
LADO. SUPERVENIENTE MODIFICAO/SUPRESSO DO PARMETRO DE CONFRONTO. PREJUDICIALIDA-
DE DA AO DIRETA.
- A definio do significado de bloco de constitucionalidade - independentemente da abrangncia material
que se lhe reconhea - reveste-se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abs-
trata, pois a exata qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do
carter constitucional, ou no, dos atos estatais contestados em face da Carta Poltica.
- A superveniente alterao/supresso das normas, valores e princpios que se subsumem noo concei-
tual de bloco de constitucionalidade, por importar em descaracterizao do parmetro constitucional de
confronto, faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao configuradora de prejudicialidade da ao
direta, legitimando, desse modo - ainda que mediante deciso monocrtica do Relator da causa (RTJ
139/67) - a extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Doutrina.
Precedentes."
(ADI 595/ES, Rel. Min. CELSO DE MELLO, "Informativo/STF" n 258/2002)

Cumpre ressaltar, por necessrio, que essa orientao jurisprudencial reflete-se no prprio magistrio da
doutrina (CLMERSON MERLIN CLVE, "A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasilei-
ro", p. 225, item n. 3.2.6, 2 ed., 2000, RT; OSWALDO LUIZ PALU, "Controle de Constitucionalidade -
Conceitos, Sistemas e Efeitos", p. 219, item n. 9.9.17, 2 ed., 2001, RT; GILMAR FERREIRA MENDES,
"Jurisdio Constitucional", p. 176/177, 2 ed., 1998, Saraiva), cuja percepo do tema ora em exame
pe em destaque, em casos como o destes autos, que a superveniente alterao da norma constitucional
revestida de parametricidade importa na configurao de prejudicialidade do processo de controle abstra-
to de constitucionalidade, eis que, como enfatizado, o objeto do processo de fiscalizao abstrata resume-
se, em essncia, ao controle da integridade da ordem constitucional vigente.

V-se, desse modo, que a promulgao das Emendas Constitucionais ns 19/98 e 20/98, ocorrida em
momento posterior ao do ajuizamento da presente ao direta, importou em alterao substancial das
clusulas de parmetro invocadas para justificar a instaurao deste processo de controle normativo abs-
trato, ensejando, assim, o reconhecimento - tal como preconizado pelo eminente Procurador-Geral da
Repblica - de uma tpica situao caracterizadora de prejudicialidade apta a gerar a extino anmala
desta causa.

Resta verificar, agora, se se revela vivel, processualmente, a impugnao genrica deduzida contra o
art. 12 da Lei Complementar n 04/90, editada pelo Estado do Piau.

O eminente Procurador-Geral da Repblica, ao opinar pelo no-conhecimento desta ao direta quanto a
referido preceito normativo, enfatizou, com razo, que o autor, ao deduzir a sua pretenso de inconstitu-
cionalidade, "no exps (...) os fundamentos jurdicos do pedido com relao ao mencionado dispositivo
infraconstitucional, limitando-se a transcrev-lo, sem sequer apontar a norma constitucional supostamen-
te violada" (grifei).

Cumpre ter presente, neste ponto, considerado o que dispe o art. 3o, I, da Lei n 9.868/99, que no se
conhece da ao direta, sempre que a impugnao nela deduzida revelar-se destituda de fundamentao
jurdica, tal como ocorre, no caso, em relao ao art. 12, "caput", da Lei Complementar n 04/90.

Cabe ressaltar, na linha da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que nada pode justificar uma ale-
gao meramente genrica de ofensa Constituio, pois incumbe, a quem faz tal afirmao, o dever de
indicar, fundamentadamente, as razes justificadoras do suposto vcio de inconstitucionalidade.



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O Senhor Governador do Estado do Piau, ao pretender a decretao de inconstitucionalidade do "caput"
do art. 12 da Lei Complementar n 04/90, deixou de fundamentar tal argio.

Ao compulsar-se a petio inicial (fls. 02/21), constata-se que o autor simplesmente no exps qualquer
fundamento jurdico que desse suporte tese da inconstitucionalidade material do "caput" do art. 12 da
Lei Complementar n 04/90.

certo que o Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdi-
cional, pelas razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade de-
duzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime, parte, o dever processual
de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das nor-
mas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se, ao
autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, indicar as normas de referncia - que
so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametrici-
dade - em ordem a viabilizar, com apoio em argumentao consistente, a aferio da conformidade verti-
cal dos atos normativos de menor hierarquia.

Quaisquer que possam ser os parmetros de controle que se adotem - a Constituio escrita ou a ordem
constitucional global (J. J. GOMES CANOTILHO, "Direito Constitucional", p. 712, 4a ed., 1987, Almedina,
Coimbra) -, no pode o autor deixar de referir, para os efeitos mencionados, quais as normas, quais os
princpios e quais os valores efetiva ou potencialmente lesados por atos estatais revestidos de menor grau
de positividade jurdica, sempre indicando, ainda, os fundamentos, a serem desenvolvidamente expostos,
subjacentes argio de inconstitucionalidade.

Esse dever de fundamentar a argio de inconstitucionalidade onera e incide sobre aquele que faz tal
afirmao, assumindo, por isso mesmo, um carter de indeclinvel observncia (ADI 561/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO).

No cabe, desse modo, ao Supremo Tribunal Federal, substituindo-se ao autor, suprir qualquer omisso
que se verifique na petio inicial. Isso porque a natureza do processo de ao direta de inconstitucionali-
dade, que se revela instrumento de grave repercusso na ordem jurdica interna, impe maior rigidez no
controle dos seus pressupostos formais (RTJ 135/19, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - RTJ 135/905, Rel.
Min. CELSO DE MELLO).

A magnitude desse excepcional meio de ativao da jurisdio constitucional concentrada do Supremo
Tribunal Federal impe e reclama, at mesmo para que no se degrade em sua importncia, uma atenta
fiscalizao desta Corte, que deve impedir que o exerccio de tal prerrogativa institucional, em alguns ca-
sos, venha a configurar instrumento de instaurao de lides constitucionais temerrias.

A omisso do autor - que deixou de indicar as razes consubstanciadoras da alegada ilegitimidade consti-
tucional do "caput" do art. 12 da Lei Complementar n 04/90 - faz com que essa conduta processual inci-
da na restrio fixada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que no admite argies de in-
constitucionalidade, quando destitudas de fundamentao ou desprovidas de motivao especfica e sufi-
cientemente desenvolvida.

Considerada a jurisprudncia desta Suprema Corte - que deu causa formulao da regra inscrita no art.
3o, I, da Lei n 9.868/99 -, no se pode conhecer de ao direta, sempre que a impugnao nela veicula-
da, como ocorre na espcie, revelar-se destituda de fundamentao ou quando a argio de inconstitu-
cionalidade apresentar-se precria ou insuficientemente motivada.

A gravidade de que se reveste o instrumento de controle normativo abstrato impe, quele que possui
legitimidade para utiliz-lo, o dever processual de sempre expor, de modo suficientemente desenvolvido,
as razes jurdicas justificadoras da alegao de inconstitucionalidade.

que, em sede de fiscalizao concentrada, no se admite afirmao meramente genrica de inconstitu-
cionalidade, tanto quanto no se permite que a alegao de contrariedade ao texto constitucional se apie
em argumentos superficiais ou em fundamentao insuficiente.


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Essa orientao tem prevalecido, em tema de fiscalizao normativa abstrata, na jurisprudncia do Su-
premo Tribunal Federal, que, por mais de uma vez, deixou de conhecer de aes diretas, seja por falta de
motivao especfica, seja por insuficincia ou deficincia da prpria fundamentao (RTJ 177/669, Rel.
Min. MAURCIO CORRA - ADI 561/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.111/DF, Rel. Min. SYDNEY
SANCHES):

" necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do
pedido com relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucio-
nalidade sem qualquer demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias
em sua totalidade com alegaes por amostragem."
(RTJ 144/690, Rel. Min. MOREIRA ALVES - grifei)

"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - CAUSA DE PEDIR E PEDIDO - Cumpre ao autor da ao
proceder abordagem, sob o ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio
faz-lo de forma genrica. A flexibilidade jurisprudencial de autora no mais se justifica, isso diante do
elastecimento constitucional do rol dos legitimados para a referida ao."
(ADI 1.708/MT, Rel. Min. MARCO AURLIO - grifei)

"Insuficincia de fundamentao da inicial dado o nmero de dispositivos legais alterados pela Medida
Provisria, sem que se particularize, pontualmente, como convm, a motivao a justificar a declarao
de sua invalidade. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, por falta de motivao especfica
quanto pretendida declarao de inconstitucionalidade."
(RTJ 173/466, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA - grifei)

Nem se diga que, em ocorrendo situao como a ora exposta, impor-se-ia ao Tribunal o dever de ensejar,
ao autor, a possibilidade de complementar a petio inicial.

Tal providncia no se revela processualmente vivel, porque a Lei n 9.868/99 - que dispe sobre o pro-
cesso e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
- estabelece que a ausncia de fundamentao autoriza o indeferimento liminar da petio inicial, por o-
corrncia do vcio grave da inpcia.

Na realidade, a Lei n 9.868/99, ao dispor sobre essa conseqncia de ordem processual, assim prescreve
em seu art. 4, "caput": "A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente
sero liminarmente indeferidas pelo relator" (grifei).

Cabe ter presente, no ponto, no sentido desta deciso, o julgamento plenrio da ADI 1.775/RJ, Rel. Min.
MAURCIO CORRA (RTJ 177/669), na parte em que esta Corte afastou a proposta de que se deveria en-
sejar, ao autor, a oportunidade de aditar a petio inicial, quando deficientemente fundamentada.

Sendo assim, e presentes tais razes, no conheo desta ao direta, no ponto em que, sem qualquer
fundamentao, o autor questionou a constitucionalidade do "caput" do art. 12 da Lei Complementar n
04/90, julgando-a prejudicada, de outro lado, no que concerne aos demais preceitos normativos que fo-
ram impugnados nesta sede de controle abstrato.

A inviabilidade da presente ao direta, em decorrncia das razes mencionadas, impe uma observao
final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro-Relator, competncia
plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo
Tribunal Federal, legitimando-se, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a prati-
car.

Cabe acentuar, neste ponto, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade cons-
titucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsi-
to, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, inviveis, intempestivos,
sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ
139/53 - RTJ 168/174-175).


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Impe-se enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos pro-
cessos de ao direta de inconstitucionalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD - ADI 593/GO,
Rel. Min. MARCO AURLIO - ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.207/AL, Rel. Min. CELSO
DE MELLO - ADI 2.215/PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro "no subtrai, ao Relator da causa, o poder de
efetuar - enquanto responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I) - o controle pr-
vio dos requisitos formais da fiscalizao normativa abstrata, o que inclui, dentre outras atribuies, o
exame dos pressupostos processuais e das condies da prpria ao direta" (RTJ 139/67, Rel. Min. CEL-
SO DE MELLO).

Sendo assim, em face das razes expostas, e acolhendo, ainda, o parecer do eminente Procurador-Geral
da Repblica, no conheo da presente ao direta quanto ao art. 12 da Lei Complementar n 04/90 do
Estado do Piau, julgando-a prejudicada no que se refere aos demais preceitos normativos ora questiona-
dos. Em conseqncia, declaro extinto este processo de controle normativo abstrato, restando insubsis-
tente a medida cautelar anteriormente deferida (fls. 61/110).

Comunique-se, aps o trnsito em julgado da presente deciso.

Arquivem-se os presentes autos.

Publique-se.

Braslia, 24 de maro de 2008.

Ministro CELSO DE MELLO
Relator

* deciso publicada no DJE de 31.3.2008

Substncia Entorpecente - Porte - Crime Militar - Aplicabilidade da Norma Penal mais Benfica (Transcri-
es)

HC 94085 MC/SP*


3. ASSISTA!!!

3.1. O Prembulo da Constituio e a posio do STF

http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080610094103734

3.2. A Repblica clusula ptrea?

http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080605102043527


4. LEIA!!!

4.1. QUAIS SO OS ELEMENTOS DA CONSTITUIO?

Elaborado em 01.08.2008

Autora: Ariane Fucci Wady



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Conforme classificao elaborada por Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais podem ser diferen-
ciadas ou separadas em diversas categorias levando-se em conta a sua estrutura normativa e contedo,
sendo que essas "categorias" so denominadas de "elementos". So eles:
a) elementos orgnicos, que contm normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder, que se
concentram, predominantemente, nos Ttulos II (Da organizao do Estado), IV (Da organizao dos Po-
deres e Sistemas de Governo), Captulos II e III, do Ttulo V (Das Foras Armadas e da Segurana Pbli-
ca) e VI ( Da Tributao e do Oramento);
b) elementos limitativos, que se manifestam nas normas que consagram o elenco dos direitos e garan-
tias fundamentais (do Ttulo II da Constituio- Dos Direitos e Garantias Fundamentais), excetuando-se
os Direitos Sociais, que entram na categoria seguinte;
c) elementos scio-ideolgicos, consubstanciados nas normas que revelam o carter de compromisso
das Constituies modernas entre o Estado individualista e o Estado Social, intervencionista, como as do
Captulo II do Ttulo II (Direitos Sociais) e as dos Ttulos VII (Da Ordem Econmica e Financeira) e VIII
(Da Ordem Social);
d) elementos de estabilizao constitucional, consagrados nas normas destinadas a assegurar a so-
luo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas,
como os encontrados nos arts. 34 a 36, CF, os arts. 59, I e 60 (processo de emendas Constituio), art.
102, I. "a" (controle de constitucionalidade);
e) elementos formais de aplicabilidade, que so os que se acham consubstanciados nas normas que
estabelecem regras de aplicao das normas constitucionais, assim, o prembulo, o dispositivo que con-
tm as clusulas de promulgao, as disposies constitucionais transitrias e o 1, art. 5, que deter-
mina que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata.
Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080729091428424


5. SIMULADOS

5.1. Acerca da classificao das constituies, assinale a opo correta.

a) Constituies histricas so aquelas concisas, veiculadoras apenas dos princpios fundamentais e estru-
turais do Estado, sem estabelecer muitos detalhes.
b) Constituio analtica aquela constituio fruto do trabalho de uma assemblia nacional constituinte
eleita diretamente pelo povo, para, em nome dele, atuar.
c) Constituies semi-rgidas (ou semiflexveis) so as que exigem, para a sua alterao, um processo
legislativo mais rduo, mais solene, mais dificultoso que o processo de alterao das normas no-
constitucionais.
d) Classificam-se como consuetudinrias as constituies formadas por um conjunto de regras sistemati-
zadas e organizadas em um nico documento, estabelecendo as normas fundamentais de um Estado.
e) Constituies outorgadas so constituies impostas, de maneira unilateral, pelo agente revolucionrio
(grupo ou governante), que no recebeu do povo a legitimidade para atuar em nome dele.

5.2. O princpio da supremacia da Constituio em face das demais normas que compem o ordenamento
jurdico estatal, caracterstico das Constituies

a) sintticas.
b) rgidas.
c) flexveis.
d) costumeiras.
e) analticas.



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5.3. A Constituio que votada por uma Assemblia composta de representantes do povo e que admite
ser modificada, exigindo porm um processo legislativo mais solene e dificultoso do que aquele seguido
para a edio de leis ordinrias chamada de:


a) Constituio promulgada e rgida.
b) Constituio flexvel e dogmtica.
c) Constituio dogmtica e semi-rgida.
d) Constituio promulgada e semi-rgida.
e) Constituio outorgada e rgida.




























GABARITO

5.1. E
5.2. B
5.3. A