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DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E SOLIDARIEDADE: NOVOS CAMINHOS PARA A INCLUSO SOCIAL Marcio Pochmann (Org.)
Marinilzes Moradillo Mello

PhD em Educao pela Unicamp; diretora do Departamento de Planejamento e Informtica da Educao da Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos; marinilzes@gmail.com

Em 2001 teve incio na cidade de So Paulo uma das experincias mais inovadoras de polticas pblicas destinadas ao combate pobreza e excluso social. Trata-se dos programas sociais criados e implantados na gesto da prefeita Marta Suplicy por Marcio Pochmann, professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e atual presidente do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), na poca secretrio de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade. O livro Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos caminhos para a incluso social relata essa experincia, e tambm as dificuldades encontradas pelas equipes gestoras, para a implementao e gesto desses programas, classificados segundo seus objetivos em: redistributivos, emancipatrios e de apoio ao desenvolvimento local. Os princpios que nortearam os programas sociais j se fazem presentes no ttulo. E tambm a inovao. O fato que a estratgia paulistana de incluso social, tal como denominada por seus formuladores, revelou-se no apenas inovadora mas tambm, na poca, a maior experincia de enfrentamento da pobreza posta em curso pelo poder pblico. O ponto de partida para a formulao da estratgia de incluso foi tambm o que acabou por lhe dar o carter de inovao. No incio do novo milnio, o Municpio de So Paulo apresentava um quadro de vulnerabilidade social, com cerca de 20% de chefes de domiclio vivendo em condio de pobreza e mais de 800 mil trabalhadores desempregados, fruto de polticas de desonerao do papel do Estado como indutor de

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A responsabilidade socioambiental face sade coletiva faz parte da nova agenda das organizaes. E isso tanto maior quanto maior os riscos envolvidos em suas atividades. No caso de acidentes qumicos, so altos os riscos e perigos a que trabalhadores e populaes da comunidade do entorno esto expostos. Os acidentes qumicos se constituem um problema de sade pblica. Os perigos e riscos dependem do lugar, da quantidade e dos produtos envolvidos. Isso envolve diferentes atividades desde os processos de fabricao e transformao, manipulao, estocagem e armazenagem e transporte dos produtos qumicos. No faltam exemplos. Vrios so os casos de acidentes qumicos ampliados que fizeram vtimas fatais pelo mundo. Consideram-se acidentes ampliados, acidentes industriais graves, envolvendo substncias e produtos qumicos, armazenagem de qumicos e transportes, e que afetam um conjunto de grupos e populaes. So eventos agudos, tais como exploses, incndios e emisses, individualmente ou combinados, envolvendo uma ou mais substncias perigosas com potencial de causar simultaneamente mltiplos danos ao meio ambiente e sade das populaes expostas. Diante dos perigos que representam essas substncias e produtos em grandes quantidades, em situaes de acidentes, e as consequncias pouco controlveis de sua propagao, os riscos so altos e devem ser medidos no tempo e no espao. O potencial dos riscos e efeitos pode ultrapassar os seus limites espaciais de bairros, cidades e pases e temporais como a teratognese, carcinognese, mutagnese e danos a rgos alvos especficos (FREITAS; PORTO; MINAYO-GOMEZ, 1995), a depender da gravidade e da extenso dos efeitos. O espao dos acidentes qumicos vai alm do espao do entorno da indstria diretamente envolvida, ampliando a responsabilidade diante dos impactos no tempo e no espao, com consequncias sobre a sade e a vida das populaes e ao meio ambiente (FREITAS; PORTO; MINAYO-GOMEZ, 1995; FREITAS; AMORIM, 2001). Alguns acidentes qumicos ampliados marcaram o mundo envolvendo vazamentos e exploses. Muito embora haja fatos importantes, desde a Segunda Guerra Mundial, como as duas bombas atmicas explodidas pelos Estados Unidos no Japo, com milhares de mortes, no havia regulao da atividade qumica e radioativa. Na dcada de 1970, dois fatos importantes marcaram a indstria qumica nos pases europeus. O primeiro, em 1974, em Flixborough, na Inglaterra, com a exploso de produo de caprolactama, obrigando a Inglaterra a regular riscos na indstria qumica. Em seguida, ocorreu o acidente de Seveso, na Itlia, em 1976, com reator qumico. Isso levou os
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pases europeus a traar diretivas para o controle dos acidentes nas indstrias qumicas (PEREIRA, 2008). Na dcada de 1980, os acidentes qumicos tomam outras propores com material radioativo. O vazamento de isocianato de metila em 1984, numa fbrica de pesticida da Union Carbide em Bophal (ndia), provocou a morte de cerca de 2.500 pessoas. Em 1986, houve o vazamento radioativo em Chernobyl (Ucrnia), em uma usina nuclear, com uma quantidade grande de mortes ainda incertas. So casos que abalaram os pases e obrigaram a regularem a atividade. No Brasil, conhecido o acidente com o Csio-137 em Goinia, em 1987, com a morte de trs pessoas e mais de 600 contaminadas (PEREIRA, 2008). No entanto, mesmo depois de seis dcadas e um conjunto de fatos, os acidentes qumicos continuam ocorrendo. H um aprendizado e uma tendncia crescente de conhecimento sobre acidentes. No entanto, as aes e conhecimentos incorporados s prticas organizacionais, so ainda frgeis. O acidente qumico de Diadema em 2009 mostra isto. O presente artigo busca analisar a responsabilidade socioambiental diante da gesto de riscos, tomando por base o acidente de Diadema ocorrido em 2009. Foram levantados os dados disponveis para a anlise do acidente no estabelecimento qumico de Diadema, bem como entrevistados responsveis de rgos envolvidos, incluindo os da gesto ambiental e especialistas em gesto ambiental. O conjunto de informaes levantadas mostrou vrias contradies e controvrsias. Para efeito deste artigo, optouse, por considerar as informaes oficiais da Prefeitura Municipal de Diadema, dos especialistas e do Sindicato dos Qumicos do ABC paulista.

RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL E SADE COLETIVA

Os avanos na tecnologia colocam vantagens como desvantagens sociedade. No entanto, algumas tecnologias colocam desafios na medida em que produzem danos sade das populaes. E a velocidade das inovaes coloca tambm desafios para a sua regulao e proteo da sade coletiva. No caso das tecnologias qumicas, a cada ano so milhares de novos elementos qumicos introduzidos nos processos produtivos. Nem sempre os conhecimentos so suficientes para dar conta dos perigos e riscos das tecnologias introduzidas nos processos. A proteo e promoo da sade diante da exposio a produtos qumicos tem sido das tarefas desenvolvidas por vrios setores da
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sociedade. Mas, por vezes, fatos podem envolver grandes prejuzos e colocar em risco a sustentabilidade das organizaes. Compreende-se por riscos, segundo a Austrlia and New Zealand Standard (2004), a possibilidade de acontecer algo que ter impactos nos objetivos. tambm a probabilidade de um efeito especfico ocorrer dentro de um perodo especfico ou em circunstncias especficas. Perigo uma fonte ou uma situao ou um contexto com potencial para provocar danos, em termos de doena ou leso, ao indivduo, propriedade, ao meio ambiente ou uma combinao destes (BSI, 2004). A Conveno 174 e a Recomendao 181 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 22 de junho de 1993, que tratam da preveno de acidentes industriais maiores, ratificada pelo Brasil, por meio do Decreto Federal n 4.085, de 15 de janeiro de 2002, considerou em seu prembulo que os acidentes maiores ou ampliados, tm causas em erros de organizao, fatores humanos, falhas de componentes, desvios de condies normais de funcionamento, interferncias externas e fenmenos naturais. Isto , as causas constituem um vasto conjunto de possibilidades para ocorrncias. O documento disciplinou que de responsabilidade do empregador criar e manter um sistema documentado de controle de risco em que conste: identificao e estudo dos perigos e avaliao dos riscos, considerando inclusive possveis interaes entre substncias; medidas tcnicas que compreendam projeto; sistemas de segurana; construo, seleo de substncias qumicas, operao, manuteno e inspeo sistemtica da instalao; medidas organizacionais que incluam formao e instruo do pessoal, fornecimento de equipamentos de segurana, planos e procedimentos de emergncia, entre outros. Destaca-se no contedo de planos e procedimentos emergenciais: atendimento mdico emergencial; fornecimento de informaes sobre possveis acidentes e planos internos de emergncia a autoridades e rgos responsveis pela preparao de planos e procedimentos de emergncia para proteo do pblico e do meio ambiente fora do local da instalao; consulta com os trabalhadores e seus representantes. Segundo a OPAS (2009), a Avaliao e Gerenciamento de Riscos um processo complexo que combina vrios ramos da cincia. O primeiro passo neste processo a avaliao, que um exerccio cientfico e holstico, sem perder de vista o fator quantitativo, no qual o resultado do risco avaliado e comparado com padres e diretrizes de riscos existentes. Depois desta comparao, a presena de risco significante pode ser determinada por um profissional na rea de sade ambiental.
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Observa-se tambm um conceito formulado pela OPAS (2009) para a Segurana Qumica que a preveno dos efeitos adversos, para o ser humano e o meio ambiente, decorrentes da produo, armazenagem, transporte, manuseio, uso e descarte de produtos qumicos. O desenvolvimento sustentvel, como apresentado no Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU), publicado em 1987, pontua diretrizes de um desenvolvimento, cujo modelo deve ser centrado no atendimento das necessidades da sociedade atual, sem comprometer as necessidades das geraes futuras. A Agenda 21, que um programa global, elaborada e aprovada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, no Rio de Janeiro, regulamenta o processo de desenvolvimento tendo por base os princpios da sustentabilidade, significando que produtos sejam acessveis de forma que os recursos no renovveis, utilizados em sua produo, se mantenham dentro da capacidade de suporte da Terra (LEFF, 2008; YOSHIDA, 2009). No conceito de desenvolvimento sustentvel conectado s

necessidades sociais, est embutido o respeito sade das coletividades, a preservao do meio ambiente e a educao, tambm. A Agenda 21 (1992), em seu Captulo 19, trata do tema Manejo Ecologicamente Saudvel das Substncias Qumicas Txicas. Neste incluiu-se a Preveno do Trfico Internacional Ilegal dos Produtos Txicos e Perigosos. No conjunto, o captulo incorpora propostas para reforar aes organizadas em seis reas programticas: Expanso e Acelerao da Avaliao dos Riscos dos Produtos Qumicos Sade e Meio Ambiente; Harmonizao da Classificao e Rotulagem de Substncias Qumicas; Intercmbio de Informaes sobre Riscos dos Produtos Qumicos; Organizao de Programas de Reduo de Riscos e Promoo de Alternativas; Fortalecimento das Capacidades e dos Meios Nacionais para a Gesto de Produtos Qumicos; e a ltima proposta que trata do tema acima citado, Preveno do Trfico Internacional Ilegal dos Produtos Txicos e Perigosos. O documento tambm props a organizao de um Foro Intergovernamental para gerenciar o desenvolvimento das aes previstas no Captulo. Ressalta-se o item 19.8 da Agenda 21, quando trata da conscincia para os riscos qumicos, que devem ser a mais ampla possvel, constituindo-se em pr-requisito para se obter a segurana qumica. O texto alerta para a necessidade de se reconhecer o princpio do direito da comunidade e dos trabalhadores de saberem desses riscos. J o item 19.9 refere que a comunidade internacional responsabiliza a uma parte do movimento internacional de produtos txicos e perigosos ocorrncia de violao das
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legislaes nacionais e os instrumentos internacionais existentes, que contrariam a sade pblica e o meio ambiente em todos os pases, em particular nos pases em desenvolvimento. Releva-se notar tambm o disposto no item 19.12 correspondente avaliao dos riscos, a qual, segundo o documento da Agenda 21, exige muitos recursos. O texto referido prope fazer com que a avaliao de risco torne-se mais econmica pelo reforo da cooperao internacional e melhoria da coordenao, para utilizao dos recursos disponveis e evitar a duplicao dos esforos. Tambm se relaciona neste item que cada pas deve dispor de uma massa crtica de pessoal tcnico com a necessria experincia em testes de toxicidade e anlises de exposio, essenciais para a avaliao dos riscos. Assim, o significado de desenvolvimento sustentvel traz um imperativo indissocivel de uma gesto adequada para o risco qumico com origem no sistema produtivo. Cruz (2009) compreende que o cumprimento dos desgnios do

desenvolvimento sustentvel uma questo de responsabilidade socioambiental que clama por nova tica social amparada por instituto jurdico, permitindo acionar mecanismos de responsabilidade civil, administrativa ou penal, na ocorrncia de danos variados. Observa-se que o desenvolvimento proposto pela ONU compreendido em outras bases. H uma ponte entre desenvolvimento sustentvel e educao. Esta uma das estratgias para que aquele se realize e requer a responsabilidade socioambiental nas prticas das instituies sociais privadas e pblicas, com a participao de todos da sociedade: famlia, empregadores, empregados, polticos, sindicatos, igrejas, alunos, professores, comunidades, entre outros. A educao que se inicia na vida familiar e segue na instituio escolar (FREITAG, 2001) pode lanar as sementes do desenvolvimento sustentvel. Na vida adulta, o conhecimento interdisciplinar, ao longo de anos, se manifesta nas atitudes dos indivduos (SANTOS, 2006). Os programas de

aperfeioamento profissional especificamente podem contribuir na segurana contra riscos, perigos e cuidados na promoo e proteo da sade dos empregados, que, em sentido amplo, irradia reflexos na sade de todos.

O CASO DIADEMA E A AO DAS INSTITUIES

Como compreender a responsabilidade das organizaes diante do acidente de Diadema?

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Um conjunto de instituies pblicas e privadas foi envolvido neste acidente. O incndio ocorreu em Diadema, municpio do ABC paulista, em maro de 2009. Trata-se de uma microempresa de comercializao de produtos qumicos, com poucos funcionrios. O acidente iniciou no depsito por volta das 7h20 antes do incio do expediente. Trata-se de um depsito de produtos qumicos, segundo a Prefeitura do Municpio de Diadema (PMD). Os dados do incndio apontam para uma grande quantidade de produtos qumicos armazenados no local. O Corpo de Bombeiros relatou que o calor no momento do incndio, chegou a uma temperatura de 1.000C no galpo do depsito. O fogo, que chegou a tomar forma de cogumelos, com a fumaa escura, atingiram uma altura aproximada de 150 metros. O incndio pde ser visto a uma distncia de cinco quilmetros do local, conforme relatos de vizinhana. Segundo moradores, durante o incndio, os recipientes voavam em chamas e se dividiam como bombas acesas. Funcionrios da torre de controle do Aeroporto de Congonhas confirmaram tambm ter avistado o incndio. As dimenses do incndio requereram a mobilizao de vrias equipes. Foi organizado um cinturo de isolamento entre 100 e 200 metros em torno do local. Participaram do resgate mais de 40 viaturas do Corpo de Bombeiros. A Prefeitura de Diadema teve que recorrer a equipes de outros municpios vizinhos, como Santo Andr, So Caetano e So Bernardo. Foram acionadas as equipes da Defesa Civil de So Caetano, So Bernardo do Campo, Santo Andr e So Paulo; do Corpo de Bombeiros de Santo Andr, So Paulo, So Bernardo do Campo e So Caetano; da Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e de Defesa do Meio Ambiente (Cetesb); da Companhia de Saneamento de Diadema (Saned), alm da Polcia Militar. O acidente requereu tambm a integrao das vrias equipes. O incndio teve grande impacto sobre a comunidade local. A vizinhana foi retirada de suas casas. A Defesa Civil interditou inicialmente dez casas bem como o galpo ao lado do incndio. Foram acionadas as equipes mdicas em oito viaturas de Atendimento Mdico de Urgncia e duas UTIs mveis para socorro e remoo de vtimas. Uma base fixa de atendimento de urgncia e emergncia foi instalada em tendas no local. O Departamento de Trnsito do Municpio encaminhou equipes para desvio de veculos, monitoramento do local e isolamento de toda a rea no entorno. Houve congestionamento do trnsito por volta das 8h30 da manh nos dois sentidos da Rodovia dos Imigrantes.
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A populao escolar tambm foi afetada. De acordo com a PMD (2009) foram suspensas as aulas da Escola Municipal prxima ao local. Cerca de cem crianas foram retiradas e encaminhados para outra escola, de onde os pais foram avisados para busclos, com escola da Guarda Civil Municipal. A PMD (2009) registrou dez atendimentos de urgncia por intoxicao. Esses tiveram os encaminhamentos: dois para Pronto Socorro; cinco para Unidades Bsicas de Sade e trs para Hospitais Municipais. Houve sete casos socorridos e levados para equipamentos municipais, sendo trs casos de crise nervosa, dois de ferimentos leves, um caso de crise convulsiva e uma gestante que precisou de cuidados. Aps o acidente, um levantamento inicial constatou que as 36 pessoas ficaram desabrigadas. A indenizao a essas famlias est em fase de entendimentos junto empresa. Aps o incndio, o conjunto de atividades envolveu tambm vrias instituies. Pela dimenso do acidente, foi necessria ao imediata da Prefeitura para a retirada do entulho. A PMD (2009) mobilizou uma retroescavadeira, p carregadeira, caminho pipa e cinco caminhes, envolvendo cerca de 30 dos funcionrios, aps a autorizao dos peritos da Polcia Cientfica. A Prefeitura contratou os servios de empresas com certificao Cetesb, para a realizao de remoo e destinao final dos dejetos qumicos restantes no depsito. Verificou-se, tambm, que um dos principais perigos a proximidade do incndio com uma tubulao de gs. As causas ainda no so conhecidas. Isso requer anlise das percias, dos dados do local e da atividade pelo conjunto das instituies reguladoras. Segundo investigao realizada por rgos pblicos competentes, a empresa possui cadastro mobilirio desde maio de 2008, conforme informaes da PMD (2009). A licena de operao pela Agncia Ambiental Estadual foi emitida em setembro de 2008. O alvar de vistoria do Corpo de Bombeiros foi emitido em setembro de 2008 vlido at 2011. O local situa-se em rea de zoneamento de usos variados de ocupao de solo, dentro de parmetros e limites estabelecidos pelas legislaes municipal, estadual e ambiental. A empresa possui licena para distribuir produtos qumicos de limpeza para residncia, indstria e comrcio, como sabo, detergentes e derivados. Em princpio, no h irregularidades no que tange ao aspecto legal, conforme declarao da Prefeitura. As informaes sobre o fato e sobre a empresa so contraditrias. Para comear, no se sabe oficialmente quantos funcionrios trabalhavam na empresa. Inicialmente constou-se como trs, e, dez segundo informao veiculada pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
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O Sindicato dos Qumicos do ABC (2009) informou que o endereo em que empresa foi cadastrada, naquele Sindicato, em novembro de 2008, no confere com o do local do incndio. A Cetesb (2009) divulgou em seu endereo eletrnico que a empresa consta do seu cadastro, tendo sido dispensada da licena ambiental em razo da modalidade das atividades declaradas, restritas importao e comercializao de produtos de limpeza no varejo. Por decorrncia do incndio, a Secretaria de Meio Ambiente de Diadema notificou os proprietrios da empresa, por meio de auto de infrao, multa no valor de R$ 500.000,00, em razo da poluio atmosfrica e hdrica, substncias txicas e inflamveis no solo e danos sade humana e ao meio ambiente. Baseou-se nos termos da Lei Federal n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente (Lei de Crimes Ambientais), e ainda de lei municipal especfica. Os proprietrios se comprometeram tambm com um termo de compromisso ambiental para a recuperao do plantio arbreo pblico na rea do entorno em que se localizava a empresa (PMD, 2009). A Cetesb (2009) lavrou multa de R$ 158.000,00, pelo lanamento de poluentes no ar, na gua e no solo, causando danos ao ambiente e sade, inconvenientes ao bem estar pblico, ao uso e gozo da propriedade, bem como s atividades normais da comunidade em razo de incndio de tambores, contendo produtos inflamveis armazenados irregularmente. A empresa, aps ser notificada, teria vinte dias para recorrer da autuao. Seis meses se passaram ao acidente, e no h notcias das concluses. O caso dependente, ainda, de resultados de laudos cientficos, auditorias, decises judiciais.

ACIDENTES QUMICOS E GERENCIAMENTO

Pode-se afirmar que os acidentes qumicos decorrem dos processos de industrializao e inovao tecnolgica a partir da Revoluo Industrial, acentuados no ps-guerra pela demanda por novos materiais e produtos e pela substituio da energia do carvo pelo petrleo, que levou ao desenvolvimento e expanso da qumica industrial (FREITAS; PORTO; MINAYO-GOMEZ, 1995). H vrias medidas para a promoo da sade e segurana para as pessoas envolvidas nos processos produtivos, no entorno desses empreendimentos. Essas medidas requerem a necessidade de articulao entre empregadores, trabalhadores, comunidades e instituies de regulao. Isso envolve um conjunto de instituioes, tais
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como associaes, sindicatos, agncias reguladoras vinculadas ao trabalho, meio ambiente, segurana, licenas e tributos. E, que envolve, sobretudo um processo de gesto permanente, com planejamento das aes, organizao e controle de atividades e resultados. As instituies representantes das indstrias e dos trabalhadores parecem ter conhecimento dos riscos dessa atividade. A Abiquim (2002) at registrou no documento Recomendaes para a Implantao da Conveno OIT 174 Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 01.08.2002, que parte das substncias que o setor qumico manipula ou produz, apresenta perigos de inflamabilidade, explosividade, corrosividade ou toxicidade, intrnsecos s suas caractersticas. O risco de um acidente maior ou ampliado est associado s caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas respectivas quantidades e vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser localizada. Mas, segundo a Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abiquim) (2002), as normatizao das atividades em instalaes devem ser previstas tambm nas empresas de mdio e pequeno porte. E que deve ter apoio para proporcionar assistncia a empresas assim classificadas com o objetivo de que possam atingir padres de segurana. Por outro lado, o Sindicato dos Qumicos do ABC (2009) informou que as empresas devem manter uma poltica eficaz de sade e segurana do trabalhador no cho da fbrica. E, ainda, a populao do entorno deveria ser informada das atividades da empresa bem como das instalaes industriais e devidamente preparadas para situaes de emergncia. A Central nica dos Trabalhadores (2009) atribui causas interferentes no acidente, que dizem respeito, segundo notcia do Ministrio do Trabalho e Emprego (em processo de concluso do caso), grande quantidade de produtos estocados; produtos diversos misturados, instalaes sem hidrantes; falta de sistema de conteno de vazamentos ou sistemas de coletas. No entanto, h uma fragilidade entre conhecimento e ao. O Sindicato dos qumicos, segundo informaes, por meio de seu endereo eletrnico, alertou sobre a responsabilidade dos rgos pblicos para apurar os fatos. A impreciso de informaes revela a necessidade de uma fiscalizao mais enrgica pelos rgos pblicos, sob pena de manter a populao e os trabalhadores em situao constante de risco haja vista os acidentes de grandes propores, com incndios e exploses e a consequncia da contaminao do solo, ar e lenol fretico por substncias txicas. Sabe-se que a remediao de reas contaminadas podem levar anos para saneamento.
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Todavia, as aes dependem, ainda, de fiscalizao para efetiva realizao. Isso comea pela regulamentao da atividade. O Conselho Regional de Qumica (CRQ/4 Regio) em ao conjunta com cinquenta prefeituras do estado de So Paulo levantaram cerca de duzentas e cinquenta empresas que esto operando irregularmente. Isto significa que estavam funcionando sem a superviso de um profissional da qumica habilitado. A proposta do CRQ/4 Regio envolve duas etapas. A primeira, a emisso do alvar de funcionamento somente aps as empresas da rea qumica apresentar a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), documento emitido pelo Conselho. Segunda, o envio de lista com as empresas j instaladas para que a entidade verifique a sua regularidade.

Segundo o CRQ/4 Regio, a empresa de Diadema possua alvar de funcionamento expedido pela No se pode deixar de notar, assim, certa omisso de autoridades do poder pblico. O CRQ/4 Regio informou que vrias prefeituras com concentrao de indstrias ainda no se manifestaram a respeito da lista das empresas que operam irregularmente. fato que, em relao s micro e pequenas empresas h um caminho a percorrer. O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) (2006) divulgou que no ano de 2003, 28,8% das microempresas brasileiras no investiram em treinamento no interior do estabelecimento e 37,6% o fizeram em perodo limitado, entre uma e oito horas ano. Verificou-se que 42,3% das microempresas no realizaram programas de treinamento e 45,3% promoveram capacitao em instalaes externas. Nota-se do conjunto dos dados que 71% das microempresas no promoveram treinamentos para seus empregados. E dentre as 29% das empresas que promoveram tais programas, 83% o fizeram com carga horria entre uma e oito horas. Ou seja, programas de formao so limitados e restritos. No h informaes precisas sobre os cuidados bsicos no armazenamento de produtos em relao ao grau de periculosidade. Verificou-se tambm, segundo informaes levantadas, que os trabalhadores tinham pouco conhecimento dos riscos da manipulao e estoque desses materiais. H informaes de que as condies do meio ambiente de trabalho no eram adequadas atividade, sobretudo em relao a instalaes eltricas, estocagem e circulao de pessoas e produtos. Ainda, h indcios de combustveis lquidos no local. Esses pontos podem ser componentes para elevao dos riscos. So inmeras as circunstncias que podem ter contribudo para a produo do fato. E, que vo desde talvez um acender de luzes tenha iniciado o incndio at a ausncia de conhecimento para melhor estocar produtos qumicos inflamveis, passando pelo acumulo de falhas.
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Uma anlise do caso mostra que aes mnimas deveriam fazer parte de uma empresa que trabalha com tais produtos. Para tanto, foi detalhado para cada etapa da atividade o perigo envolvido, o efeito e possvel causa.

Quadro I Perigos envolvidos no estoque de produtos qumicos Etapa Perigo Envolvido Manuteno da rea . Exploso . Vazamento . Corroso . Inflamabilidad e . Comprometimento da rea para realizao da atividade. . Mortes e ferimentos; . Contaminao do solo, gua e ar. . Danos patrimoniais, danos Recebimento do Produto sade coletiva, ambientais, morais e psicolgicos. . Pagamento de multas e indenizaes. . Envolvimento em processos judiciais. . Despesas financeiras elevadas e inadimplncia. Armazenagem . Desgaste da imagem. . Falha na manuteno da estrutura local. . Ato inseguro dos envolvidos no processo. . Ausncia/descumprimento de normas de sade e segurana. . Falta de conhecimentos e treinamento. . Aprimoramento da gesto. . Falha na manipulao, falta de cuidado no descarregamento do produto. . Falha no material de envase do produto. . Ausncia/descumprimento de normas de sade e segurana. . Falta de conhecimentos e treinamento. . Aprimoramento da gesto. . Incompatibilidade de produtos. . Condies inadequadas de armazenamento. . Falha no monitoramento dos
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Efeito

Causa

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controles das condies de armazenamento. . Ausncia/descumprimento de normas de sade e segurana. . Falta de conhecimentos e treinamento. . Aprimoramento da gesto. Expedio do Produto . Falha na manipulao, falta de cuidado no carregamento do produto; falta de treinamento. . Falha no material de envase do produto. . Ausncia/descumprimento de normas de sade e segurana . Falta de conhecimentos e treinamento. . Aprimoramento da gesto. Fonte: CAMPOS; BARBOSA; SILVA, 2009.

Deve-se conhecer o conjunto de produtos envolvidos no processo produtivo para o gerenciamento dos riscos desta atividade. At o momento, no foram disponibilizados os produtos presentes no acidente qumico em estudo. Ressalta-se que o conhecimento dos riscos deve ser parte de todas as etapas do processo, desde o momento da instalao da empresa. Os riscos devem ser avaliados desde o projeto/idealizao da atividade. A avaliao dos riscos considera alguns aspectos. H conhecimento do risco envolvido no negcio? Os empregados e a comunidade do entorno do negcio tem conhecimento do risco que corre? H disponibilidade e acesso ao pronto atendimento para emergncias? O pessoal da empresa est capacitado para agir em situao relativa ao risco envolvido no negcio?

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O gerenciamento de risco eficaz vai alm do levantamento de perigos. Considera o comprometimento dos envolvidos no processo, desde os proprietrios, pessoal gerencial at o pessoal de portaria, passando pelo pessoal de operao. Isto envolve formao de recursos humanos e adequao das instalaes, fatores que so estruturais. Requer, tambm, a responsabilidade da empresa na disponibilidade e pr-atividade na busca de novas tecnologias e de conhecimento. Observa-se que, tanto os dirigentes quanto os trabalhadores so envolvidos nesse processo com a participao da comunidade circunvizinha. E que implica em envolvimento dos representantes dos trabalhadores, quanto das comunidades do entorno. Tambm envolve representantes das categorias profissionais, Corpo de Bombeiros, rgos de Defesa Civil, alm dos rgos municipais e estaduais de meio ambiente e responsveis pelo licenciamento. E tambm de rgos oficiais de fiscalizao do trabalho e da segurana do trabalhador, como Ministrio do Trabalho e Emprego e a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro). Observa-se que ainda h um caminho a ser percorrido. H funcionamento irregular de empresas, empresas com licenciamento, mas funcionando de maneira irregular. Nesse cenrio, embora com a capacidade ainda limitada, a anlise de riscos tecnolgicos ambientais vem cumprindo um importante papel nas sociedades contemporneas no que se refere tanto s respostas aos danos sade e ao meio ambiente, como tambm aos problemas sociais que lhe so simultneos. Nos pases de economia semiperifrica, como o Brasil, aos riscos decorrentes da prpria industrializao somam-se as fragilidades sociais, institucionais e tcnicas existentes, caracterizando uma maior vulnerabilidade dessas sociedades frente aos riscos tecnolgicos ambientais (PORTO; FREITAS, 1997).

CONSIDERAES FINAIS

A necessidade de avanos na discusso da responsabilidade socioambiental deve ser coletiva uma vez que afeta a sociedade como um todo. E requer uma incorporao dessa noo nos valores e princpios da sociedade. Necessita-se uma responsabilidade primeira por parte dos dirigentes das empresas e organizaes em relao a questes relacionadas sade e a segurana no trabalho. E tambm ateno e proteo da comunidade local. Requer difuso das informaes sobre os riscos e perigos aos grupos e populaes suscetveis e expostas. Requer, sobretudo, ateno ao meio ambiente, dentre outras questes que fazem parte de seu papel de responsabilidade corporativa.
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Como parte interessada trabalhador/cidado precisa estar informada sobre riscos e perigos dentro das empresas e rgos governamentais para que pressionem sobre programas de formao, treinamentos, e que incorporem valores de cuidados com a vida juntamente com seus procedimentos operacionais (AFONSO; RAMOS, 2007; ARROYO, 2002). Sachs (2004) refora a ideia da legitimidade de que o desenvolvimento sustentvel inclui o acesso a treinamento e desenvolvimento, o conhecimento e a apropriao de tcnicas na produo de bens e servios, que habilita o ser humano na manifestao de potencialidades para o bem prprio e o coletivo, para o trabalho e a vida decentes. Tambm, os rgos oficiais responsveis pela regulao das atividades produtivas devem ser mais eficientes e efetivamente controlar o funcionamento regular de instituies. Da mesma forma que o Sindicato e o Conselho da Categoria se manifestaram, outros envolvidos devem ser parte da soluo. Verifica-se que as dificuldades para dar um carter mais consistente de cientificidade dos fatos e anlise do acidente fazem parte do prprio processo em que se encontra a regulao dessa responsabilidade. Mesmo a seis meses aps o evento, as dificuldades so muitas para obteno de dados objetivos e informaes. A anlise do caso se delineia como um desafio. Todavia, tambm uma oportunidade de aprofundar a discusso, bem como estudos e reflexes.

REFERNCIAS

AFONSO, A. J; RAMOS, E. L.-V. Estado-nao, educao e cidadanias em transio. Revista Portuguesa de Educao, Universidade do Minho, Braga, v.20, n.1, p.77-98, jan. 2007. ARROYO, M. O direito do trabalhador educao. In. GOMES, C. M. et al. (Org.). Trabalho e conhecimento: dilemas na educao do trabalhador. 4.ed. So Paulo: Cortez, 2002. p.77-91. CAMPOS, R.; BARBOSA, S.; SILVA, R. C. Anlise de riscos. Trabalho apresentado disciplina Gerenciamento de Riscos do Mestrado de Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente. So Paulo: Centro Universitrio Senac/SP, 2009. (Mimeogr.). CRUZ, B. M. Introduo. Desenvolvimento sustentvel e responsabilidade ambiental. In: MARQUES, J. R. (Org.). Sustentabilidade e temas fundamentais de direito ambiental. Campinas (SP): Millennium, 2009. p.1-12.
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FREITAG, B. O indivduo em formao: dilogos interdisciplinares sobre educao. 3.ed. So Paulo: Cortez, 2001. FREITAS, C. M.; AMORIM, A. E. Vigilncia ambiental em vigilncia de acidentes qumicos ampliados no transporte de cargas perigosas. Informe Epidemiolgico do SUS, v.10, n.1, p.31-42, mar. 2001. FREITAS, C. M.; PORTO, M. F.; MINAYO-GOMEZ, C. Acidentes qumicos ampliados: um desafio para a sade pblica. Revista de Sade Pblica, So Paulo, v.29, n.6, p.503-414, dez. 1995. LEFF, E. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. 6.ed. Petrpolis (RJ): Vozes, 2008. PEREIRA, A. C. B. Por que ocorrem perdas em uma organizao? Uma viso sistmica de gesto com enfoque nas atitudes e no comportamento humano. In: ITANI, A.; REI, F.; TOMELIN JR, N. (Org.). Gesto integrada em sade do trabalho e meio ambiente. So Paulo: Olho dgua, 2008. p.9-18. PORTO, M. F. Sade do trabalhador e o desafio ambiental: contribuies do enfoque ecossocial, da ecologia poltica e do movimento pela justia ambiental. Cincia e sade coletiva, v.10, n.4, p.829-839, 2005. PORTO, M. F. S.; FREITAS, C. M. Anlise de riscos tecnolgicos ambientais: perspectivas para o campo da sade do trabalhador. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, v.13, supl. 2, p.S59-S72, 1997. SACHS, I. Desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. SANTOS, M. A questo do meio ambiente: desafios para a construo de uma perspectiva transdisciplinar. InterfacEHS, v.1, n.1, ago. 2006. Disponvel em: www.interfacehs.sp.senac.br/br/traducoes.asp?ed=1&cod_artigo=12; Acesso em: 31 ago. 2009. YOSHIDA, C. Y. M. Sustentabilidade em sentido literal, sustentabilidade ecolgica exclusiva, sustentabilidade social limitada e coevoluo sociedade-natureza. O

desenvolvimento humano. In: MARQUES, J. R. (Org.). Sustentabilidade e temas fundamentais de direito ambiental. Campinas (SP): Millennium, 2009. p.80-83.

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Fontes consultadas

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