TICA E DIGNIDADE ANIMAL: UMA ABORDAGEM DA CONSTITUIO BRASILEIRA, DA LEI DE CRIMES CONTRA A NATUREZA E DO DECRETO DE PROTEO AOS ANIMAIS

SOB A TICA DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DOS ANIMAIS. ANIMAL ETHICS AND DIGNITY: AN APPROACH TO THE BRAZILIAN CONSTITUTION, THE LAW OF CRIMES AGAINST NATURE AND THE DECREE FOR THE PROTECTION OF ANIMALS FROM THE VIEWPOINT OF THE UNIVERSAL DECLARATION OF ANIMAL RIGHTS. Nathalie Santos Caldeira Gomes RESUMO Este artigo tem como objetivo dissertar sobre a aplicabilidade da tica aos animais e a proteo da dignidade animal no mbito do ordenamento jurdico brasileiro. Ser apresentada uma viso da Filosofia contempornea acerca da necessidade de incluso dos animais no-humanos na tica, a influncia da ao humana no condicionamento do comportamento animal e alguns aspectos do estudo da convivncia entre as espcies pela cincia. Para enriquecer a discusso e ilustr-la, ser realizada uma anlise de jurisprudncia do Tribunal de Justia de Minas Gerais e do Superior Tribunal de Justia acerca da crueldade no abate de animais no Centro de Controle de Zoonoses da capital do estado. O artigo analisar a legislao nacional referente proteo dos animais e a necessidade da sua reviso para a efetiva proteo da fauna contra a humanidade. PALAVRAS-CHAVES: Direito Animal, Dignidade Animal, tica, Fauna.

ABSTRACT This article aims to debate on the applicability of Ethics to animals and the protection of animal dignity under the Brazilian legal system. We will present a viewpoint on the contemporary Philosophy on the need for inclusion of non-human animals in Ethics, analyze the influence of human action on the conditioning of animal behavior, and some aspects of the study of the sociability among species from science. With the goal of enriching and illustrating the discussion, we will analize the case of animals abate in the Zoonosis Control Center in the capital of the brazilian state of Minas Gerais. This article will examine the national legislation concerning the animal rights and the neeed of its correction for the effective protection of fauna against humanity. KEYWORDS: Animal Rights, Animal Dignity, Ethics, Fauna.

1. Introduo 1.1. Dignidade humana e dignidade animal A sociedade contempornea atribuiu a todo ser humano direitos que lhe so inerentes, atravs da Declarao Universal dos Direitos Humanos DIDH de 1948. Rompeu-se o estigma da servido humana pela prpria humanidade, a justificao ideolgica de que determinados seres humanos nasceram para servir e outros para serem servidos. Na atualidade do Direito Internacional, inconcebvel a instituio da escravido humana, da tortura, do genocdio e dos crimes contra a humanidade. Todo ser humano tem o direito vida, e tem direito a mais do que isso: o direito a uma vida digna. Mas qual o significado do termo dignidade?
Etimologicamente, a palavra dignidade vem do latim dignus aquele que merece estima e honra, aquele que importante. Ao longo da antigidade seu uso referiu- se sempre s pessoas, sendo o cristianismo um dos primeiros a se apropriar de seu significado. So Toms de Aquino pensava a dignidade como inerente ao homem enquanto espcie; existente no homem in actu e apenas no homem enquanto indivduo. Kant reorganizou o conceito cristo, separando o mundo em dois conceitos sociais: um mercantil ligado ao preo das coisas e o outro, um valor subjetivo, ligado moral. Para Kant, as coisas tm preo, as pessoas, dignidade. (NUNES, 2006, p.24-25)

O termo dignidade possui uma valorao de honra, de respeito, de humanidade. A excluso dos animais na tica responsvel pela relao do valor dignidade apenas ao ser humano pelo senso comum. Porm, determinados autores atribuem a dignidade tambm aos animais. Com o avano da cincia, restou provado o equvoco da teoria cartesiana de que os animais so incapazes de sofrerem. Diante das novas constataes da cincia, a tica e a Filosofia necessitam de novas teorias condizentes com os estudos recentes da Biologia, Psicologia, Medicina e Medicina Veterinria. A respeito do tema, Webster (2005) aponta a tica como uma matriz para a atribuio da dignidade ao indivduo:
A matriz tica cria uma estrutura formal para a identificao das partes dignas de respeito e para a anlise das razes pelas quais elas so dignas de respeito. Ela identifica formalmente a complexidade de todas as decises ticas relacionadas s formas de vida, evitando assim a falcia do argumento de um tema nico. Ela reconhece que o bem-estar animal importante, mas no to importante. (WEBSTER, 2005, p.17, traduo nossa)

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O autor assinala o fato de que a proteo dos animais pelo Direito na atualidade voltada para os interesses da humanidade, e no para os direitos dos animais. Prope uma mudana de valores ticos da sociedade para a construo de um meio-ambiente sustentvel no qual seja considerado o bem-estar animal, com a reformulao dos hbitos alimentares humanos da atualidade.

2. A convivncia entre a espcie humana e outras espcies animais Apresenta-se neste artigo uma breve introduo a algumas das teorias que foram consideradas pela autora como relevantes compreenso do relacionamento humano-animal na contemporaneidade e as suas conseqncias na construo e na reconstruo da tica, do Direito, e do ordenamento jurdico nacional.

2.1. Aspectos do estudo da convivncia entre as espcies na Biologia A Biologia estuda como a convivncia entre as espcies as modifica em termos comportamentais e fisiolgicos. ramificao que estuda as relaes e interaes entre os seres vivos e destes com o meioambiente d-se o nome de Ecologia. O termo ecologia deriva da aglutinao dos termos gregos oikos (casa) e logos (estudo), tendo o significado semntico de estudo da casa. A oikos dos seres vivos o ambiente onde esto inseridos, sem o qual no seria possvel a sua existncia. Nessa casa comum a todos os seres vivos, ocorrem interaes entre as espcies sem as quais no haveria vida. Os seres vivos dependem uns dos outros, diretamente ou indiretamente, para a sua subsistncia. Formam-se cadeias de relaes alimentares, e a luta pela sobrevivncia dos seres vivos depende da eficcia de suas armas, de como o indivduo reage ao ambiente, o transforma e se transforma diante dele por meio da sua capacidade de adaptao. Segundo Begon (2007), para a Ecologia, os agrupamentos de indivduos de uma mesma espcie em estado harmnico e de colaborao, sem aglutinao, so denominados sociedades, agrupamentos ou bandos. As sociedades, agrupamentos e bandos so formas de relacionamento intraespecficas (entre uma mesma espcie), e o relacionamento entre espcies diferentes denominado interespecfico. Os relacionamentos interespecficos so classificados pela Ecologia em conformidade com as vantagens ou prejuzos causado s espcies analisadas. As formas de convivncia que no so desvantajosas para quaisquer das espcies so chamadas harmnicas, as outras so chamadas desarmnicas. Os relacionamentos interespecficos harmnicos so o mutualismo, a protocooperao, a epibiose ou inquilinismo e o comensalismo. No mutualismo, ambas as espcies possuem vantagens em sua convivncia e necessitam dessa convivncia para sobreviverem. Na protocooperao, ambas as espcies analisadas se beneficiam com sua convivncia, mas esta no necessria sua sobrevivncia. Na epibiose ou inquilismo, uma das espcies se aproveita da outra utilizando-a como abrigo, sem causar-lhe prejuzo ou benefcio. No comensalismo, apenas uma das espcies se beneficia com a convivncia analisada, e esta irrelevante para a outra espcie. As formas desarmnicas de relacionamento interespecfico so o esclavaismo ou sinfilia, o parasitismo, o predatismo e o amensalismo ou antibiose . No esclavaismo ou sinfilia, uma das espcies se aproveita do trabalho da outra. No parasitismo, uma das espcies se beneficia da convivncia, retirando da outra a matria para a sua sobrevivncia, prejudicando-a de alguma forma. No predatismo, uma das espcies se alimenta da outra. No amensalismo ou antibiose uma das espcies prejudica a reproduo ou o crescimento da outra espcie. Existem em diversas pesquisas cientficas, conforme verificado em Dethier (1975), indcios fisiolgicos de mudanas evolucionais ocorridas em funo da convivncia interespecfica. No presente artigo, por uma questo de recorte metodolgico, sero analisadas exclusivamente as mudanas comportamentais derivadas da relao entre seres humanos e animais domsticos.

2.2. Aspectos da convivncia entre as espcies na Psicologia O Behaviorismo e suas vertentes, compreendidos na Psicologia Emprica e Comportamental, o
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ramo da Psicologia que estuda o comportamento dos seres humanos e dos animais, atribuindo a resposta comportamental dos indivduos aos estmulos externos sofridos por estes. O comportamento animal (seja esse animal humano ou no) depende no apenas de processos psicolgicos internos, mas tambm est condicionado s experincias vividas pelos indivduos e modificado por estas. estudada a relao entre homens e animais, a adaptao de uma espcie outra e os laos de servido e afeto que as unem. Os animais tendem a entender os seres humanos com os quais convivem como membros de sua famlia aqui entendida como uma sociedade animal, ou agrupamento de animais que se protegem e convivem em um mesmo habitat sem que necessariamente existam laos de descendncia ou ascendncia entre eles, mas laos afetivos - ao invs de distingui-los em razo de sua espcie. Portanto, protegem aos seus donos como se o fizessem em relao sua famlia, e grande parte dos animais domsticos de guarda ou de companhia esto dispostos a morrerem pelos seus protegidos. H relatos na antiguidade de que pequenos grupos de seres humanos criavam filhotes de lobos (ou seja, os domesticavam) para proteg-los dos ataques de alcatias, e que muitas vezes a simples presena dos lobos domsticos afastava os lobos selvagens. Por outras vezes, os antigos lobos domsticos lutavam por sua alcatia humana, travando com os selvagens de sua espcie lutas que geralmente resultavam em mortes de ambos os lados. Por outro lado, alguns seres humanos desenvolvem laos emotivos com os animais de outras espcies, fato reiteradamente justificado pela sua comoo diante da lealdade e afetividade que eles demonstram. O processo de domesticao de animais tambm estudado pela Psicologia Animal e Psicologia Comparada. Muitas espcies de animais no-humanos demonstram capacidade de raciocnio e a inteligncia. So capazes de aprender e de condicionar seu comportamento conforme o que foi ensinado pelos seres humanos em suas experincias, pela associao de fatos a conseqncias. So, portanto, capazes de fazer escolhas e solucionar problemas. Embora seja demonstrada a similaridade entre o processo de raciocnio e aprendizado das espcies, o comportamento social dos animais no-humanos definido predominantemente pelos instintos de sobrevivncia peculiares de cada espcie. Por exemplo, a funo de guarda determinada pelos humanos aos ces tem sucesso no apenas pela afeio no animal aos seres humanos, mas tambm pelo comportamento territorial imanente aos candeos. Justamente por se tratar de um instinto, explica-se a tendncia de determinadas raas de ces a serem guardas mais eficientes do que outras. Por esse motivo, um co com fortes instintos territoriais atacar aquele que invadir seu territrio independentemente de ter a quem proteger. Outro exemplo de comportamento instintivo nos ces rosnar ou atacar aquele que ameaar retirar-lhe a comida. Embora seja um comportamento instintivo, ces adestrados pelos seres humanos modificam esse comportamento. As espcies domesticadas pelos seres humanos modificam seus hbitos e at mesmo a sua fisiologia para adaptarem-se humanidade estudos de Dethier (1975) demonstram a tendncia gradual perda de plos em ces e gatos domesticados, provavelmente por se tornarem desnecessrios quando eles no precisam dormir em locais mais frios por outro lado, os seres humanos tm modificado a sua fisiologia em razo das facilidades de sobrevivncia proporcionada pela domesticao animal.

3. Dignidade animal na Filosofia e na tica contemporneas Na Filosofia contempornea, h duas correntes de pensamento que defendem a atribuio de dignidade e direitos aos animais e a sua incluso na tica. So denominadas defensorismo ou liberalismo dos animais e abolicionismo dos animais. Diferem-se em suas teorias e argumentos, assim como na sua finalidade. Enquanto a primeira defende o reconhecimento de direitos aos animais e a sua convivncia digna com os seres humanos em um mesmo habitat, a segunda defende o abolicionismo dos animais, alegando que todos eles so escravos dos seres humanos e devem ser devolvidos a seu habitat, exercendo seu direito a viver longe dos seres humanos, sem a sua interferncia. A primeira corrente, de maior representatividade, tem como representante o filsofo americano Peter Singer. O autor afirma que os argumentos utilizados para a no incluso dos animais no-humanos na tica enquanto membros da comunidade e para a negao de seus direitos o mesmo que foi utilizado outrora para a negativa dos direitos das mulheres e dos escravos.
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O autor ilustra sua teoria com o fato de que a obra da feminista Mary Wollstonecraft Vindication of the Rights of Woman, de 1792, foi satirizada na poca pelo filsofo Thomas Taylor, de Cambridge, quem escreveu A Vindication of the Rights of Brutes. A inteno do filsofo era refutar os argumentos utilizados pela feminista utilizando-se do sarcasmo, intencionando demonstrar que se os direitos dos homens pudessem ser aplicados seriamente s mulheres, deveriam ser aplicados tambm aos ces, gatos e cavalos. Para o senso comum da poca, era absurdo afirmar que quaisquer animais no-humanos pudessem ser sujeitos de direito, uma vez que estes eram vistos exclusivamente como propriedades humanas destinadas satisfao de seus interesses. Na obra intitulada Liberao Animal, Singer (2004) cita por diversas vezes o filsofo ingls Jeremy Bentham, fundador da escola utilitarista. Este era a favor dos direitos dos animais por uma razo diferente daquela que leva Singer a atribu-los: a capacidade de sofrimento. importante ressaltar que, na poca, ainda era questionvel a capacidade de sofrimento dos animais.
Poder existir um dia em que o resto da criao animal adquirir aqueles direitos que nunca lhe poderiam ter sido retirados seno pela mo da tirania. Os franceses descobriram j que a negrura da pele no razo para um ser humano ser abandonado sem merc ao capricho de um algoz. Poder ser que um dia se reconhea que o nmero de pernas, a vilosidade da pele ou a forma da extremidade dos sacrum so razes igualmente insuficientes para abandonar um ser sensvel ao mesmo destino. Que outra coisa poder determinar a fronteira do insupervel? Ser a faculdade da razo, ou talvez a faculdade do discurso? Mas um cavalo ou co adultos so incomparavelmente mais racionais e mais comunicativos do que uma criana com um dia ou uma semana ou mesmo um ms de idade. Suponhamos que eram de outra forma que diferena faria? A questo no : Podem eles raciocinar? Nem: Podem eles falar? Mas: Podem eles sofrer? (BENTHAM, 1823, apud SINGER 2004, p.9)

Singer vai alm do questionamento de Bentham, afirmando que a capacidade de sofrer e de sentir alegria um pr-requisito para que se tenha interesses. Argumenta que no faria sentido se falar no interesse de uma pedra em no ser chutada uma vez que ela no poderia sentir dor ou sofrer, diferentemente de um rato na mesma situao. Demonstra o padro comum existente na negativa de direitos no racismo (preconceito em razo da raa), sexismo (preconceito em razo do sexo) e especismo (preconceito em razo da espcie palavra esta criada pelo autor na obra citada). O padro comum s trs formas de preconceito apontado pelo filsofo o argumento de que os interesses dos membros de um determinado grupo so predominantes diante dos interesses de outro grupo. Nas concluses da obra citada, Singer afirma que no existem razes vlidas, cientficas ou filosficas para que os animais humanos neguem direitos aos animais no-humanos, e que o princpio tico sobre o qual assenta a igualdade humana nos obriga a ter igual considerao para com as outras espcies de animais. O filsofo americano Tom Regan conhecido internacionalmente como o propulsor da corrente de pensamento denominada abolicionismo animal. Contrariando Singer, apesar de terem publicado obras conjuntamente, como o livro The Case for Animal Rights e Animal Rights and Human Obligations, o autor afirma que h a necessidade de uma ruptura total da explorao animal para que os direitos dos animais sejam exercidos, argumentando que os animais no deixaro a sua posio de servido enquanto estiverem em convivncia com os seres humanos. A atribuio de direitos aos animais nas obras de Regan baseada na proposio de que eles possuem direitos inatos. O autor critica a associao feita por Singer entre a sencincia e os interesses dos seres vivos para a considerao destes, afirmando que os interesses dos animais devem ser respeitados incondicionalmente. As duas correntes de pensamento coincidem em propor a adoo de um estilo de vida vegetariano pelos seres humanos, defendido por Singer, em sua obra tica da alimentao, e por Regan em sua obra Jaulas Vazias. Embora ambas as correntes defendam o vegetarianismo, possuem finalidades diferentes: Singer defende o vegetarianismo pela liberao animal ( includo o ser humano no conceito de animal), afirmando a sustentabilidade do vegetarianismo como soluo problemas enfrentados pelos seres humanos em razo de seus hbitos alimentares atuais, e Regan defende o veganismo afirmando que o direito inato vida dos animais no pode ser desrespeitado pelos seres humanos em razo da sua capacidade para compreend-los.

4. Os animais sob a tica do direito brasileiro Para o direito brasileiro convencional, a relao entre a espcie humana e as demais espcies animais limita-se tutela dos animais pelo poder pblico em funo da sua utilidade enquanto fauna brasileira intrnseca ao meio ambiente equilibrado e ao instituto da propriedade dos animais.
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Alguns doutrinadores brasileiros inovadores, dentre os quais se destacam juristas como Edna Cardozo Dias, Fernando Laerte Levai, Danielle Tet Rodrigues, Luciano Rocha Santana e Heron Santana Gordilho, defendem a existncia de um Direito Animal, ou seja, de direitos garantidos aos animais nohumanos enquanto sujeitos, e no simplesmente como objetos de direito. Com exceo da espcie homos sapiens, o direito brasileiro no reconhece os animais como sujeitos. So objetos, res, passveis ou no de apropriao pelos indivduos humanos, de acordo com a sua natureza silvestre, domstica ou domesticada. A Constituio da Repblica de 1988 contm em seu artigo 225 uma norma que protege aos animais, independentemente de sua origem ou classificao. Porm, a proteo que lhes garantida possui um argumento puramente utilitarista: os animais, como integrantes da fauna brasileira, so protegidos com a finalidade de garantir um habitat saudvel s atuais e futuras geraes humanas. A Lei 9.605 de 1998, denominada Lei de Crimes Ambientais prev em seus 82 artigos algumas das normas de proteo destinadas aos animais em razo de sua proteo constitucional. Porm, a sua pena mxima prevista a privativa de liberdade que poder ser substituda pela restritiva de direitos, aplicvel a Lei 9.099/95 aos crimes ambientais. Os crimes contra o meio ambiente so, portanto, crimes de menor potencial ofensivo. Esse o nome atribudo aos crimes que, pela sua natureza e gravidade no so capazes de causar dano considervel ao bem jurdico tutelado. Desprovidos de valor prprio ou da relevncia jurdica de suas vidas no Direito Penal, os animais (ou a fauna brasileira) so tema de Direito Civil. Ainda so estudados na atualidade brasileira sob influncia do Direito Romano, como simples coisas semoventes, como se desprovidos fossem da capacidade de sentirem dor ou apego. Em jurisprudncia majoritria, so apenas objetos que possuem a capacidade de mover por si, e que podem acrescentar lucros aos seus proprietrios.

4.1. Tutela jurdica dos animais silvestres e domesticados em mbito federal Em consonncia com a legislao brasileira, via de regra, apenas os animais domsticos so passveis de apropriao. Os espcimes silvestres no podem sofrer interferncia humana, com exceo de quando expedida licena ou autorizao do rgo responsvel. A definio de animal silvestre provm do Decreto Federal n. 24.645/34 e do art. 29, 3 da Lei 9.605/98, transcrito este abaixo:
So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras.

Animais domesticados so aqueles provenientes da fauna silvestre, mas que sofreram interferncia humana. Como resultado dessa interferncia, sua sobrevivncia em habitat natural torna-se incerta em razo da sua adaptao a um ambiente por vezes menos hostil e com abundncia de alimento. Os animais domesticados no se confundem com os animais domsticos porque a sua domesticao um evento isolado e acidental, a contrrio do que acontece com a domesticao habitual. Alguns dos animais domesticados apreendidos pela polcia ambiental brasileira tm sua guarda concedida aos indivduos humanos que os criaram por no terem como sobreviver em seu ambiente natural, e aqueles que tm condies de sobrevivncia em seu habitat so reabilitados e devolvidos vida selvagem. As penas demasiadamente leves imputadas aos infratores da Lei 9.605/98 so um incentivo domesticao de animais da fauna silvestre brasileira e as formalidades exigidas para a criao licenciada de um animal silvestre somadas aos elevados valores das licenas so atrativos para a criao ilegal e o trfico de animais.

4.2. Tutela jurdica da propriedade de animais domsticos em mbito federal e sua problemtica Animais domsticos so aqueles com os quais os indivduos humanos convivem e tm uma relao de esclavaismo ou sinfilia. Eles servem aos seres humanos de alguma forma: seja como companhia, guarda, adorno, fornecedor de alimento (leite ou corte), fornecedor de couro, dentre outras funes. Em ambientes rurais, onde h disposio de espao e tempo por parte dos criadores, comum haver uma grande diversidade espcies de animais domsticos e domesticados servindo a um mesmo indivduo ou famlia. No ambiente urbano, com o crescimento da industrializao e a reduo do espao para moradia, conseqentemente para a criao de animais, a procura por animais domsticos observada predominantemente nas modalidades de companhia, vigia ou adorno (por vezes a juno da terceira
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modalidade com a primeira, a segunda ou ambas). A tutela jurdica dos animais domsticos no Brasil regida pelo Decreto Federal n. 24.645/34, responsvel tambm pela regulamentao do tratamento de animais silvestres. A Lei de crimes ambientais prev a sua aplicao aos animais domsticos apenas no tocante ao crime de maus-tratos e crueldade, em estrito cumprimento previso constitucional. Conforme entendimento do Ministro Humberto Martins, do Superior Tribunal de Justia STJ, inaplicvel aos animais o disposto no art. 1.263 do Cdigo Civil CC brasileiro. Os animais, enquanto seres que so capazes de sentir dor e demonstrar afeto, no podem ser considerados da mesma forma como as outras coisas, como se desprovidos fossem de sinais vitais. Cabe ao poder pblico respeit-los enquanto seres detentores do direito vida previsto no art. 1 da Declarao Universal dos Direitos dos Animais da Unesco, tratado internacional assinado pelo Brasil em 1978. H uma manifesta escassez de legislao federal, e deficincia na pouca legislao existente sobre a regulamentao da posse e propriedade de animais domsticos. O emprego dos termos posse e propriedade aos animais j equivocado, conforme relevante observao de Luciano Rocha Santana e Thiago Pires Oliveira:
A importncia de se mudar posse responsvel para guarda responsvel abrange muito mais do que uma simples questo de esttica. O emprego do termo posse apresenta uma ideologia implcita em sua semntica: o animal ainda continuaria a ser considerado um objeto, uma coisa, que teria um possuidor ou proprietrio, viso que consideramos j superada, sob a tica dos direitos dos animais, visto que o animal um ser que sofre, tem necessidades e direitos; frisando-se, ainda, o fato de, tradicionalmente, ser o animal o mais marginalizado de todos os seres, ao ser usado e abusado sob todas as formas possveis, e, sem, ao menos, a possibilidade de se defender, visto sua notria dificuldade de se manifestar perantes os racionais seres humanos, tal como j ocorreu, em passado, no to remoto, com os surdos-mudos, mulheres, loucos de todo o gnero, ndios e negros. (SANTANA e OLIVEIRA)

Destacados os animais no-humanos como seres protegidos pela legislao brasileira, mais adequado falar-se em guarda de animais domsticos ao invs de posse ou propriedade. Afinal, no Direito, aquele que detm a guarda de algum possui responsabilidades e obrigaes, e os proprietrios de animais domsticos tambm possuem responsabilidades e obrigaes adquiridas ao abrigar um animal em sua casa. A palavra guarda possui uma conotao de proteo, de amparo, de abrigo e conservao. , portanto, o termo mais hbil para definir a relao jurdica do ser humano com o animal domstico. 5. Anlise de Jurisprudncia sobre dignidade animal : o caso do abate dos animais recolhidos pelo Centro de Controle de Zoonoses de Belo Horizonte, capital de Minas Gerais Sob influncia do 6 Informe Tcnico da Organizao Mundial de Sade OMS, publicado por esta em 1973, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - PBH centralizou suas polticas pblicas destinadas ao controle populacional de ces e gatos abandonados na prtica da eutansia dos animais no-humanos, recolhidos pelos funcionrios do CCZ com o escopo do controle de doenas nocivas sade humana. No entanto, eram eutanasiados no apenas os animais doentes, mas tambm os animais sadios encontrados em vias pblicas, com a finalidade de controle populacional. Fato que no havia (e ainda no h) no Municpio disposio de espao e verbas suficientes para abrigo de todos os animais abandonados. Por no ter como mant-los, so exterminados em nome da sade pblica. No ano de 1992, a OMS publicou o seu 8 Informe Tcnico, constatando que a eliminao dos animais de rua meio ineficaz para o controle de sua populao e de doenas por eles disseminadas. O documento preconiza o controle de natalidade dos animais e a promoo de educao da comunidade como soluo para o problema, admitindo que no h uma soluo a curto prazo uma vez que as populaes de animais em vias pblicas renovam-se constantemente em razo de sua reproduo intensa e desenfreada. O cientista veterinrio Pedro Acha, autor de diversas publicaes cientistas sobre sade humana e animal, criou uma organizao para desenvolvimento de pesquisa veterinria direcionada soluo de doenas comuns aos seres humanos e seres no-humanos. O autor relaciona a sade humana sade das outras espcies, propondo um desenvolvimento no-especista da sade pblica. Em sua obra Zoonosis y enfermidades transmisibles comunes al hombre y a los animales, exemplifica que uma nica cadela pode originar, direta ou indiretamente (por meio de seus filhotes e geraes provenientes destes), 67.000 ces em um perodo de seis anos. A possibilidade de gerar novos filhotes a cada perodo estimado em 6 meses e a gestao em mdia de 58 a 64 dias um fator complicador do controle populacional da espcie canina, o que agravado quanto analisado o ciclo de reproduo dos gatos. As gatas possuem um perodo de gestao de 60 a 64 dias, mas a possibilidade de uma fmea gerar novos filhotes maior: o cio destas pode chegar a ocorrer de 21 em 21 dias durante a primavera e o vero, e ocorre em mdia de 3 em 3 meses nas outras estaes do ano.
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Diante dos dados estatsticos inseridos na obra de Acha (2003), torna-se claro o motivo pelo qual a eliminao de animais abandonados no pode solucionar o problema das superpopulaes: elas tendem a se multiplicar ao invs de diminuir quando no h controle de natividade. Em observncia ao novo Cdigo Sanitrio Municipal, publicado no ano de 2003, o CCZ comeou a trabalhar na implantao do controle de natalidade animal. Porm, foi editada no mesmo ano a Portaria 025/2003 da Secretaria de Sade Municipal, que contrariava manifestamente o novo Cdigo Sanitrio Municipal ao prever o extermnio de animais sadios. Em resposta Portaria 025/2003, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ingressou com Ao Civil Pblica contra o Municpio de Belo Horizonte em razo: I - da eutansia de animais sadios; II - do pouco prazo existente entre o recolhimento do animal e a eutansia - impossibilitando por vezes o resgate do animal por seu dono em hiptese de perda; III - da forma como os animais recolhidos das ruas do Municpio eram eutanasiados: coletivamente e sem sedao prvia, em uma cmara de gs saturada por monxido de carbono proveniente de motor de veculo.

5.1. Anlise do acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais 5.1.1. Anlise do voto vencido, desfavorvel dignidade animal, proferido pelo Relator Des. Caetano Levi Lopes O Ministrio Pblico teve provimento negado aos seus pedidos em primeira instncia, tendo a sentena reformada parcialmente a seu favor na segunda instncia. O acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de Justia no foi unnime, tendo o Relator Des. Caetano Levi Lopes votado pelo desprovimento da apelao. Na fundamentao do voto do Relator observam-se os dados juntados pelo rgo ministerial relativos aos dados estatsticos do sacrifcio de animais no ano de 2003:
Conforme informado no documento de f. 432, apenas no ano de 2003, foram sacrificados 22.439 ces. Desta quantidade, 8.077 eram portadores de Leishmaniose Visceral Canina, 6.845 foram recolhidos em domiclio a pedido de proprietrios e 811 foram encaminhados pelos prprios donos. Finalmente, 6.706 eram animais errantes e potenciais transmissores de doenas por falta de acompanhamento veterinrio.

O Des. Caetano Levi Lopes afirma ainda que o Cdigo Civil de 2002 d aos animais o tratamento de coisas, aplicando a eles o disposto em do Art. 1263 do CC, colacionando erroneamente doutrina a respeito:
coisa de tudo o que existe no universo e que, sendo til para a satisfao das necessidades humanas, se torna valioso e, por isso mesmo, objeto de apropriao. H coisas teis mas no apropriveis, como as coisas comuns (res communes) a luz, o ar, o mar, o sol, as estrelas. No so de ningum e so de todos. E h coisas que embora suscetveis de apropriao, como os animais de caa, os peixes, coisas abandonadas (res derelictae ), no pertencem a ningum (res nullius). Os animais so coisas, porm objeto de proteo jurdica especial, por si mesmo e como salvaguarda dos sentimentos das pessoas. (AMARAL NETO, 2006, p.309, grifo nosso)

Em uma argumentao desprovida de lgica sistemtica, o desembargador procura justificar a sua teoria de que a Administrao Pblica pode dar aos animais a destinao que lhes for conveniente, devidamente amparada pelo Art. 1263 do Cdigo Civil, atravs do trecho da doutrina colacionada acima. Porm, basta uma simples leitura do trecho colacionado pelo desembargador para a deduo de que o entendimento do jurista Amaral Neto (2006) no o mesmo. Em consonncia com a doutrina abordada, os animais, embora sejam considerados como coisas, so tutelados por diversas leis que os protegem da arbitrariedade humana. So protegidos pelo Estado nos termos da CR/88, do Decreto n 24.645/34, da Lei 9.605/98 e da Declarao Universal dos Direitos dos Animais, dentre outras formas legislativas de teor similar. O desembargador, olvidando-se da legislao protetora dos animais no ordenamento jurdico brasileiro, utiliza-se de um argumento medonho: de que no h necessidade ou viabilidade de manter vivos os animais recolhidos pelo Centro de Controle de Zoonoses do Municpio de Belo Horizonte, e que a municipalidade deve realizar os sacrifcios com os meios que possui, independentemente da crueldade destes. Afirma ainda que o Municpio no possui recursos para promover medidas de esterilizao dos animais para controle populacional e que no foi demonstrada crueldade na modalidade de extermnio dos
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animais nas cmaras de gs veicular. O voto do desembargador foi vencido, eis que o Revisor e o Vogal no concordaram com a anlise das provas e abordagem jurdica do Relator.

5.1.2. Voto proferido pelo Revisor e Relator do Acrdo, Des. Francisco Figueiredo Ao contrrio do que entende o Relator vencido, o Des. Francisco Figueiredo afirma que h um farto e substancial registro nos autos de que a municipalidade belo-horizontina tem adotado medieval e abominvel prtica no extermnio dos animais coletados nas vias pblicas, sejam eles abandonados ou portadores de molstias, mediante o sistema cruel de cmara de gs, sem prvia sedao e at com torturas. O desembargador afirma que h no caso um conflito entre dois direitos: o direito vida e preservao dos animais e o direito sade e segurana da comunidade, ambos previstos pela CR/88. Afirma que os animais devem ser respeitados de maneira geral, mas que devem ser retirados do convvio com a comunidade quando se tornam uma ameaa sua sade e segurana. Entende que o controle populacional realizado pelo Centro de Controle de Zoonoses legal, consonante com o Art. 196 da CR/88 e amparado pelo poder de polcia sanitria, mas que a discricionariedade do poder pblico no pode ser desvirtuada para a prtica de crimes. Observa corretamente que o termo eutansia, disposto no Cdigo Sanitrio Municipal significa possibilitar a um doente terminal uma morte serena, sem dor e sem sofrimento. Admitindo que no h como resguardar a ambos os direitos em conflito, o julgador aponta uma forma de conciliao de medidas, que no cause prejuzos desnecessrios vida humana ou animal:
Diversas aes alternativas merecem ser apresentadas na tentativa de solucionar o problema, todas a envolverem o Poder Pblico e a sociedade civil, como a implantao de um programa de castrao de animais de rua e de conscientizao da populao para a adoo e no abandono de animais, alm da utilizao da forma correta de eutansia, quando estritamente necessria.

Observa a ilegalidade e crueldade da Portaria da Secretaria de Sade Municipal de n. 025/03, que determinava o abate de todos os animais recolhidos pelo Centro de Controle de Zoonoses e enquadrados como de origem desconhecida. O Revisor deu parcial provimento ao recurso, assegurando que nas hipteses em que a eliminao dos animais seja necessria, de acordo com deciso fundada em laudo veterinrio, seja a medida adotada com prvia e regular sedao. Determinou tambm o decurso do prazo de 03 dias da data da apreenso do animal para a sua execuo.

5.1.3. Voto proferido pelo Vogal, Des. Nilson Reis O Des. Nilson Reis seguiu o Revisor Francisco Figueiredo em seu voto, lamentando a falta de recursos do Municpio para a adoo de uma poltica pblica eficaz que reconhea o direito dos animais. Lembra a deciso recorrida no tocante necessidade de que os representantes do povo tomem conhecimento da situao e possam estabelecer convnios com entidades colaboradoras para possibilitar uma mudana da situao dos animais domsticos. Ressalta que o laudo veterinrio dever ser promovido pelo profissional pertencente ao quadro administrativo do Poder Pblico Municipal.

5.2. Deciso do STJ em Recurso Especial A deciso do Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais foi objeto de Recurso Especial do Municpio de Belo Horizonte ao Superior Tribunal de Justia, que a manteve em intensa fundamentao referente limitao do poder de propriedade sobre os animais domsticos. O Municpio de Belo Horizonte alegou, com base na argumentao do Des. Caetano Levi Lopes, vencido na segunda instncia, a violao do Art. 1236 do CC. O Relator, Ministro Humberto Martins, afirmou em sua fundamentao que ao recorrente no assite razo por dois motivos:
o primeiro est em considerar os animais como coisas, res, de modo a sofrerem o influxo da norma contida no Art. 1.236 do CC. O segundo, que uma conseqncia lgica do primeiro, consiste em entender que a administrao pblica possui discricionariedade ilimitada para dar fim aos animais da forma como lhe convier.

O Ministro discursa sobre o sistema nervoso desenvolvido dos animais, que os permite sentir dor e ter afeto. Afirma que possuem vida biolgica e psicolgica e que no podem ser considerados como objetos
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materiais desprovidos de sinais de vida. O Relator refuta a pretensa aplicabilidade do Art. 1263:
A conscincia de que os animais devem ser protegidos e respeitados, em funo de suas caractersticas naturais que os dotam de atributos muito semelhantes aos presentes na espcie humana, completamente oposta idia defendida pelo recorrente, de que animais abandonados podem ser considerados coisas, motivo pelo qual, a administrao pblica poderia dar-lhes destinao que convier, nos termos do art. 1.263 do CC.

O julgador relembra a Declarao Universal dos Animais, que estabelece que se for necessrio matar um animal, ele dever ser morto instantaneamente, sem dor e de modo a no provocar-lhe angstia. Afirma que a CR/88 dispe no mesmo sentido em seu inciso VII do 1 do Art. 225, quando veda submisso dos animais a crueldade. Por fim, aponta a definio de maus tratos pelo Decreto Federal n. 24.645 de 1934, que complementa o Art. 32 da Lei 9.605/1998. O Relator ainda faz uma apologia aos campos de concentrao nazistas, onde os seres humanos eram tratados como bichos, tratados e exterminados de forma cruel:
Ao arrepio de toda essa legislao protetiva, comum nos Centros de Controle de Zoonose, e o presente caso uma prova disso, o uso de procedimentos cruis para o extermnio de animais, tal como morte por asfixia, transformando esses centros em verdadeiros campos de concentrao, quando deveriam ser um espao para promoo da sade dos animais, com programas de controle de doenas.

citado na fundamentao do Ministro o erro cometido pelo 6 Informe tcnico da OMS, de 1973, que foi corrigido no 8 Informe tcnico da mesma, em 1992. Na prpria documentao, a organizao confirma a falha da exterminao de animais para o controle de disseminao de doenas, aconselhando a esterilizao e a educao da populao como medida hbil. Ainda cita-se a obra de Pedro Acha, j abordada com relevncia no presente artigo. observado que a lei concede a discricionariedade ao administrador para que ele encontre a melhor soluo possvel para o atendimento do interesse pblico, e que essa discricionariedade no pode ser usada como justificativa para a prtica de crueldade contra os animais. Aduz que pode haver liberdade na escolha dos mtodos de extermnio desde que eles sejam equivalentes em menor crueldade.

6. Concluso A dignidade animal refere-se considerao do animal no-humano como um ser digno de respeito e de direitos enquanto ser capaz de sofrer e de ter interesse em seu bem-estar prprio. A relao de convivncia entre seres humanos e as demais espcies animais existentes no planeta, habitat comum a todos, benfica atualmente apenas espcie humana. As demais espcies animais foram arbitrariamente excludas da proteo da tica, submetidas ao esclavaismo ou sinfilia, e tm negados os seus direitos na atualidade assim como tiveram negados os seus direitos as mulheres, negros e ndios em determinados momentos histricos. H duas correntes de pensamento filosfico que defendem a incluso dos animais na tica, o defensorismo ou liberalismo e abolicionismo. Sob influncia delas, o direito brasileiro tem avanado na teoria da existncia de um Direito Animal, defendida por juristas renomados, dentre eles membros de organizaes no estatais, acadmicos, membros do Ministrio Pblico e magistrados. A legislao brasileira escassa e deficiente quanto proteo dos animais. Sua terminologia inadequada para alcanar aos seus fins de proteo aos animais enquanto seres capazes de sentir e que necessitam de cuidados humanos para a sua sobrevivncia e bem-estar, devido ao domnio do habitat comum pela humanidade. Embora ainda no sejam considerados como sujeitos de direito pela legislao brasileira, os animais tambm no podem ser classificados como simples coisas. A eles no se aplica o disposto no art. 1263 do CC, e tampouco pode o poder pblico dar a eles o fim que lhe convier sem observar os limites legais dos seus poderes, que no podem jamais serem elasticizados para alcanarem o ato ilcito da crueldade, dos maus-tratos ou do extermnio desnecessrio de animais. A esterilizao/castrao de animais domsticos, embora implique a princpio amensalismo ou antibiose, medida de urgncia necessria ao controle populacional de animais no pas. A sua gratuidade pelo poder pblico local a melhor forma de promov-la, e o simples extermnio dos animais j foi demonstrado ineficiente para o combate de zoonoses. A jurisprudncia do STJ sobre o extermnio de animais no Municpio de Belo Horizonte inovadora, relevante, e pode ser utilizada pelos juristas brasileiros como instrumento para a modificao da realidade de outros municpios.
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O Ministrio Pblico, atuando na defesa do Direito Animal, pode firmar Termos de Ajustamento de Conduta com municpios com base na jurisprudncia estudada, ou mesmo ingressar com outras Aes Civis Pblicas com identidade de pedido ou de causa de pedir. A promoo da dignidade animal no Brasil depende essencialmente da adoo de novas perspectivas da propriedade de animais domsticos e domesticados como o instituto inovador da guarda animal e da proteo dos animais silvestres pelo Estado. A insero dos animais na tica to necessria quanto o seu reconhecimento pelo Direito, e a educao da comunidade imprescindvel para uma efetiva mudana do paradigma utilitarista da proteo animal para a dignidade animal.

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