DAS PRELIMINARES.

COMPETNCIA FACE AO FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO Sustenta a parte promovida que, na condio de agente poltico, e considerando que a ao de improbidade teria aptido para decretar-lhe a perda do cargo, este Juzo no teria competncia para o processamento da presente demanda, por gozar de prerrogativa de foro conferida pela Constituio ederal ou !stadual" !sta questo #$ foi definitivamente solucionada pelo Supremo %ribunal ederal, quando do #ulgamento da &'( )*+* ,'J -+--)-)../0, ao reputar inconstitucional norma da 1ei n2 -./)34)..) que conferia prerrogativa de foro nas a5es de improbidade a#uizadas em face de agentes polticos" (psis litteris6
789 (:" &o de improbidade administrativa6 e;tenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenat<rio contra o mesmo dignit$rio ,= )2 do art" 3> do C ?r ?enal introduzido pela 1" -."/)34)..)06 declarao, por lei, de competncia origin$ria no prevista na Constituio6 inconstitucionalidade" 789 ,&'( )*+*, @elator,a06 Ain" S!?B1:!'& ?!@%!CC!, %ribunal ?leno, #ulgado em -D4.+4)..D, 'J -+--)-)../ ??-...E* !A!C% :F1-.))/--.) ??..)D.0

'ado o efeito vinculante deste entendimento ,art" )3, par$grafo Gnico da 1ei n +3/34++0, rejeito a preli i!ar" DAS PRELIMINARES. COMPETNCIA. INCORPORAO AO PATRIM"NIO MUNICIPAL DE VER#A FEDERAL. &lega a parte promovida que por se tratar de possvel imputao de ato de improbidade por desvio ou malversao de verba pGblica federal transferida atravHs de convnio firmado com <rgo pGblico integrante da estrutura administrativa da Inio ederal, faleceria J Justia !stadual competncia para o processamento da presente ao de improbidade" Sem razo o promovido" K que o interesse federal s< estar$ presente quando ,S% " &CF --.+, 'J! ./".E").-)06 a0 o recurso tiver sido repassado por convnio, acordo, a#uste ou qualquer outro instrumento congnere com a e;pressa previso de prestao de contas #unto ao %ribunal de Contas da Inio ,art" *-, :(0, tal como regulado no 'ecreto /-*.4)..* e na ?ortaria (nterministerial n2 -)*4A?4A 4CLI, de )+ de maio de )..3 e desde que no ha#a incorporao da verba pGblica federal ao patrimMnio municipalN b0 quando o promovido for agente pGblico federal e nesta condio tenha praticado o ato impugnadoN c0 quando o recurso desviado lhe pertencer ao oramento da Inio ,notadamente repasse de recursos federais J ttulo de complementao0 :ale, ainda, transcrever o entendimento sumulado pelo S%J6
SGmula ).3 - Compete a #ustia federal processar e #ulgar prefeito municipal por desvio de verba su#eita a prestao de contas perante <rgo federal" SGmula ).+ - Compete a #ustia estadual processar e #ulgar prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimMnio municipal"

i;adas estas condi5es, verifica-se que as verbas pGblicas em questo, embora origin$rias do oramento federal e repassadas atravHs de convnio, foram creditadas e transferidas ao Aunicpio, incorporando-se, portanto, ao seu patrimMnio, de

onde e;surge a ausncia de interesse federal e, por conseguinte, a competncia da Justia !stadual para o #ulgamento da presente ao persecut<ria" Rejeito a preliminar" DAS PRELIMINARES. COMPETNCIA. MALVERSAO DE VER#AS ORIUNDAS DO FUNDE# $ FUNDEF. Criado pela !C ->4+/, o IC'! foi institudo pela 1ei n2 +>)>4+/ e posteriormente passou a ser regulado pela 1ei n -->+>4)..*, quando passou a ser denominado undo de Aanuteno e 'esenvolvimento da !ducao O$sica , IC'!O0" ?elo que se depreende da leitura de ambas as normas acima, na composio do undo, se#a IC'! , se#a IC'!O, no necessariamente h$ recursos federais, e;ceto nas hip<teses em que, no Pmbito de cada !stado e no 'istrito ederal, o valor mHdio ponderado por aluno, calculado segundo os critHrios legais, no alcanar o mnimo definido nacionalmente ,art" /2, da 1ei n2 +>)>4+/ ou art" >2 da 1ei n2 -->+>4)..*0" ?ortanto, se o ato de improbidade ora imputado no se refere a desvio ou malversao de recurso transferido J ttulo de complementao federal, no h$ se falar em interesse da Inio a #ustificar a incompetncia absoluta deste #uzo" Cote-se, ainda, que a parte promovida no H agente pGblico federal e, por Gltimo, que a legitimidade ativa, neste caso, H dis#untiva e concorrente, de modo que o ?arquet !stadual est$ autorizado a questionar a malversao no que tange aos aspectos relacionados J competncia da Justia !stadual" (sto posto, rejeito a preliminar" DAS PRELIMINARES. COMPETNCIA. RECURSO DO SUS. F Sistema Bnico de SaGde constitui o con#unto de a5es e servios de saGde, prestados por <rgos e institui5es pGblicas federais, estaduais e municipais, da &dministrao direta e indireta e das funda5es mantidas pelo ?oder ?Gblico, conforme art" >2 da 1ei n2 3.3.4+." Co que tange ao financiamento destes a5es e servios, destaca-se que Qos recursos financeiros do Sistema Bnico de SaGde ,SIS0 sero depositados em conta especial, em cada esfera de sua atuao, e movimentados sob fiscalizao dos respectivos Conselhos de SaGdeR, sendo que na esfera ederal, o AinistHrio da SaGde proceder$ J gesto financeira atravHs do undo Cacional de SaGde ,art" EE, da 1ei n2 3.3.4+.0" ?ortanto, no basta que o recurso pGblico desviado derive o Sistema Bnico de SaGde para #ustificar o interesse da Inio, #$ que, no H demais repetir, o SIS H integrado pelas trs esferas federativas" Saver$ interesse federal, isto sim, quando a verba destinada pelo undo Cacional de SaGde tiver sido repassado por convnio, acordo, a#uste ou qualquer outro instrumento congnere com a e;pressa previso de prestao de contas #unto ao %ribunal de Contas da Inio e desde que no ha#a incorporao da verba pGblica federal ao patrimMnio municipalN ou, b0 quando o promovido for agente pGblico federal e nesta condio tenha praticado o ato impugnadoN Co caso em apreo, no est$ em #ogo verbas federais no incorporadas ao patrimMnio municipal, de modo que a preli i!ar ere%e rejei&'o"

DAS PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE. NO INCIDNCIA AGENTE POL(TICO$PREFEITO MUNICIPAL. Sustenta o promovido que o regime da improbidade administrativa no se aplica aos e;ercentes de mandato eletivo, no particular ?refeito Aunicipal, dada a responsabilidade poltico-administrativa prevista no 'ecreto-1ei n2 ).-4/*" & este respeito, com a devida vnia entendo inaplic$vel ,#uzo de distinguishing0, nesta hip<tese, o entendimento sufragado na @eclamao )"-E3-/4' , pelo colendo S% - no sentido de que Tos Ainistros de !stado, por estarem su#eitos por normas especiais de responsabilidade ,C , art" -.), (, TcTN 1ei -".*+4-+D.0, no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da 1ei de (mprobidade &dministrativa ,1ei n2 3">)+4-++)0T - posto que ,e;-0?refeito goza de situao #urdicoconstitucional distinta daquela #ulgada pela Suprema Corte, alHm de que, dentro da sistem$tica do 'ecreto-lei ).-4/* - diversamente do que ocorre no Pmbito da 1ei n2 -".*+4D. U a infrao ora atribuda ao autor, prevista no art" -2 do 'ecreto-lei ).-4/*, no ostenta a natureza de infrao autenticamente poltico-administrativa, de modo a afastar a responsabilizao por improbidade, ao argumento de especificidade" &demais, o mesmo S% tem entendido, em diversas @eclama5es ali a#uizadas por ?refeitos e e;-?refeitos contra os quais foi movida ao de improbidade administrativa, em -2 Lrau, que a deciso proferida na @eclamao )"-E3-/4' , no o foi em controle abstrato de constitucionalidade, no tendo, pois, efeito vinculante ou erga omnes, aproveitando seus efeitos apenas Js partes, ine;istindo, sobre o assunto, sGmula vinculante ,v"g" @eclama5es D".)*--4P#, @elatora Ain" C$rmen 1Gcia, 'J de E.4.E4)..*, e &gravo @egimental na mesma @eclamao, 'J de )-4.+4)..*N @cl D".3-4P#, @el" Ain" Cezar ?eluso, 'J de )34.D4)..*0" !m igual sentido6
&'A(C(S%@&%(:F" 1!( '! (A?@FO('&'! &'A(C(S%@&%(:&" &?1(C&O(1('&'! & ?@! !(%F AIC(C(?&1" JI@(S?@I'VCC(& CFCSF1('&'& 'F S%J" -" & #urisprudncia desta Corte Superior H no sentido de que os ?refeitos Aunicipais, apesar do regime de responsabilidade poltico-administrativa previsto no 'ecreto-1ei ).-4/*, esto submetidos J 1ei de (mprobidade &dministrativa ,1ei n2 3">)+4+)0, em face da ine;istncia de incompatibilidade entre as referidas normas" )" !fetivamente, o Supremo %ribunal ederal, no #ulgamento da @eclamao )"-E34' , J luz da 1ei -".*+4-+D., afastou a aplicao da 1ei 3">)+4-++) em relao ao Ainistro de !stado, ento reclamante" !ntretanto, a pr<pria !;celsa Corte #$ proclamou que a referida deciso somente tem efeitos inter partes ,@cl" D"*.E4S?, %ribunal ?leno, @el" Ain" Carmen 1Gcia, '#e -D"-.")..+0 e no possui car$ter vinculante" E" &gravo regimental no provido" ,&L@!S? ).-).--E/>>/, A&I@F C&A?O!11 A&@WI!S, S%J - S!LIC'& %I@A&, 'J! '&%&6)/4.+4).-) ""'%?O6"0

S)pera*a+ a+ preli i!are+, passo ao e;ame do mHrito" DAS PRELIMINARES. DA NULIDADE DO PROCEDIMENTO, AUSNCIA DO -U(.O INICIAL DE ADMISSI#ILIDADE. !ntendo que a no observPncia da notificao prHvia ,art" -*, =*2 da 1(&0 H causa de nulidade relativa, de modo que a ausentes a alegao oportuna e a comprovao de pre#uzo efetivo, no h$ de se declarar a nulidade ab ovo da ao de improbidade" !m igual sentido6
789 Co h$ falar em nulidade do processo quando no demonstrado nenhum pre#uzo em decorrncia da inobservPncia da defesa prHvia estabelecida no

art" -*, = *2, da 1ei 3">)+4+)" &plic$vel, no caso, o princpio do pas de nullit sans grief" 789 ,@!sp --3>+*E4AL, @el" Ainistro &@C&1'F !S%!:!S 1(A&, ?@(A!(@& %I@A&, #ulgado em -/4.+4).-., 'Je )-4-.4).-.0

Co presente caso, percebe-se que a arguio de nulidade s< foi e;posta na fase de alega5es finais, no se estabelecendo, ademais, qualquer pre#uzo para a parte promovida, razo porque H de ser re#eitada a presente preliminar" DAS PRELIMINARES. DA NULIDADE DO PROCEDIMENTO FACE / AUSNCIA DE CONTRADIT0RIO E AMPLA DEFESA NO IN1U2RITO CIVIL P3#LICO. & preliminar de violao ao devido processo legal no merece procedncia" K que o inquHrito civil pGblico H procedimento investigativo preparat<rio a alguma ao de car$ter coletivo Qlato sensoR, como o H a ao de improbidade e, portanto, conduzido unilateralmente pela autoridade competente, no havendo se falar em necessidade de obedincia ao contradit<rio ou J ampla defesa" &demais, eventuais nulidades procedimentais ocorrentes nesta fase investigativa no tem o efeito de contaminar a ao de improbidade" Ceste mesmo sentido, ve#a-se6 789 Co h$ que falar na ocorrncia de cerceamento de defesa e violao do princpio do contradit<rio pela ausncia de manifestao do agravante em sede de inquHrito civil pGblico instaurado no Pmbito do AinistHrio ?Gblico ederal para coleta de provas e instaurao de eventual ao civil pGblica" F inquHrito civil pGblico H procedimento inquisitivo, devendo o contradit<rio e a ampla defesa ser e;ercidos no Pmbito de ao civil pGblica eventualmente a#uizada" ,?recedente0 E" Co h$ qualquer #ustificativa legal para que prefeito municipal que comete possveis atos de improbidade no se#a submetido ao impHrio da 1ei n2 3">)+4+), #$ que como se e;trai do artigo -2 da referida norma, os atos de improbidade praticados por qualquer agente pGblico, servidor ou no, - leia-se tambHm agente poltico ou no - contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos ?oderes da Inio, dos !stados, dos Aunicpios, de %errit<rio, de empresa incorporada ao patrimMnio pGblico so punveis na forma daquela lei" ,?recedente0 789 ,&L ).--.).-..)/>/D, 'esembargador ederal LI(1S!@A! C&1AFC CFLI!(@& '& L&A&, %@ ) - S!X%& %I@A& !S?!C(&1(Y&'&, !-'J )@ - 'ata66)+4--4).--"0 @e#eito a preliminar presente" '&S ?@!1(A(C&@!S" ?@!?&@&%Z@(F '& ,'!S0C!C!SS('&'! '! ?@FC!'(A!C%F

F art" )) da 1ei n2 3>)+4+) H e;presso6 &rt" ))" ?ara apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o AinistHrio ?Gblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art" ->, po*er4 requisitar a instaurao de inquHrito policial ou procedimento administrativo" ,grifos nossos0

'esta maneira, e de forma similar J formao da Q opinio delictiR no Pmbito do processo penal, o a#uizamento da ao civil pGblica de improbidade administrativa no se subordina J prHvia concluso ou instaurao de procedimento administrativo" K que o pro%e*i e!to a* i!i+trati5o *e %ar4ter i!5e+ti6ati5o e o i!7)8rito %i5il p9:li%o %o!+tit)e era+ ;a%)l*a*e+ , *i+pe!+45ei+ e prescindveis na hip<tese de o AinistHrio ?Gblico deter elementos probat<rios de convico da pr$tica de ato de improbidade administrativa, situao em que poder$ a#uza a respectiva ao diretamente" Ceste sentido6 ?@FC!SSF C(:(1 - &[\F C(:(1 ?BO1(C& - (CWIK@(%F &'A(C(S%@&%(:F FA(SS]!S ! CFC%@&'([]!S &@L^('&S !A !AO&@LFS '! '!C1&@&[\F6 AI1%& ,&@%" -30 -" F inquHrito civil H procedimento administrativo facultativo, inquisitorial e auto-e;ecut<rio, o que desobriga o AinistHrio ?Gblico de instaur$-lo se disp5e dos elementos necess$rios J propositura da ao" )" Como medida antecipativa com ob#etivo de angariar elementos que dem sustentao J ao civil pGblica, pode o AinistHrio ?Gblico dispor de todos os elementos arrecadados no inquHrito civil, ou de parte deles, quando assim entender pertinente" 7"""9 K dispens$vel a instaurao do prHvio inquHrito civil quando e;iste lastro probat<rio suficiente J condenao"7"""9 ,&C )..-D-.-.-)3+>D, 'esembargadora ederal C&@A!C S(1:(& 1(A& '! &@@I'&, %@ ) - S!X%& %I@A& !S?!C(&1(Y&'&, !-'J )@ - 'ata66-/4.D4).-) - ?$gina66>.E"0 ?or estas raz5es, re#eito a preliminar" '&S ?@!1(A(C&@!S" ?@FC!SSI&1" '& &ISVCC(& ,?&@C(&10 '! (C%!@!SS!

@estou descrito na petio inicial e reiterado nas alega5es finais, o o!ta!te *o 5alor arbitrado nesta ao relativo J leso ao er$rio ou ao enriquecimento ilcito %oi!%i*e %o o %o!+ta!te !a %o!*e!a&'o *o Tri:)!al *e Co!ta+ *a U!i'o *e ;l., condenao esta que #$ H *ota*a *e e;i%4%ia *e t<t)lo e=e%)ti5o e=traj)*i%ial , nos termos do art" -+ da 1ei ederal n2 3>>E4+) e art" *-, = E2, da C 433 U in verbis6
Art. >?. F controle e;terno, a cargo da &ssemblHia 1egislativa, ser$ e;ercido com o au;lio do %ribunal de Contas do !stado, ao qual compete6 ,"""0 = E2 &s decis5es do %ribunal de que resulte imputao de dHbito ou multa tero efic$cia de ttulo e;ecutivo"

'este modo, se o que se pretende constituir atravHs de deciso condenat<ria nesta ao #$ est$ consubstanciado em ttulo e;ecutivo e;tra#udicial, cu#a legitimidade e;ecut<ria tambHm lhe assiste ,art" *-, =>2, C!-?O0 ao AinistHrio ?Gblico, entendo que %are%e@+e *e i!tere++e pro%e++)al o pe*i*o *e re++ar%i e!to ao er4rioA por7)a!to *e+!e%e++4rio o pro5i e!to j)ri+*i%io!al %o!*e!atBrio. !m igual sentido6
789 /" K que, na forma como sustentado pelo recorrente no especial, havendo ttulo e;ecutivo e;tra#udicial ,que aqui se pretende e;ecutar0, o que acontece, na verdade, H o esvaziamento do ob#eto da ao civil pGblica, pois

ine;iste, l$ sim, interesse processual" *" F processo de conhecimento que levaria J formao de ttulo e;ecutivo #udicial H totalmente inGtil ao AinistHrio ?Gblico, que #$ disp5e de documento h$bil para promover e;ecuo" 789 ,@!S? ).-...ED/-.., A&I@F C&A?O!11 A&@WI!S, S%J - S!LIC'& %I@A&, 'J! '&%&6./4-.4).-. ""'%?O6"0

'esta forma, e;tingo parcialmente a presente pretenso, sem resoluo de mHrito, no que tange J aplicao da sano de ressarcimento ao er$rio, com fundamento no art" )/*, :( do C<digo de ?rocesso Civil"