Você está na página 1de 53

Brasil: qual deve ser o teu limite para o

custeio e para os investimentos pblicos?


C
o
n
c
lu
s

o
:
M
a
is
c
u
s
t
e
io
r
e
s
u
lt
a
e
m

m
e
n
o
s
in
v
e
s
t
im
e
n
t
o
s
.
M
e
n
o
s
in
v
e
s
t
im
e
n
t
o
r
e
s
u
lt
a

e
m
e
s
t
a
g
n
a

o
, a
t
r
a
s
o
.
M
a
is
in
v
e
s
t
im
e
n
t
o
r
e
s
u
lt
a

e
m
m
a
is
d
e
s
e
n
v
o
lv
im
e
n
t
o
D
i
s
t
r
i
b
u
i

o

G
r
a
t
u
i
t
a
9
7
7
2
1
7
9
4
7
2
0
1
8
ano VI - n 13 - outubro|novembro|dezembro 2013
= Custeio + Investimento
Receita
Pblica
= Custeio + Investimento
Receita
Pblica
2 3
Diretoria administrativa da
Fundao Ulysses Guimares
Presidente: Eliseu Padilha
Vice-presidente: Welington Coimbra
Diretor Secretrio: Marinha Raupp
Diretor Tesoureiro: . Afrsio Vieira Lima Filho
Secretrio-Executivo: Joo Henrique de Almeida Sousa
Diretores: Moiss Nogueira Avelino, Edinho Bez, Edson Ezequiel,
Waldemir Moka e Romero Juc
Diretores Suplentes: Osmar Terra, Ftima Pelaes e Mauro Benevides
Secretrio-Executivo Adjunto: Francisco de Assis Mesquita
Conselho curador da Fundao Ulysses Guimares
Presidente: Esacheu Cipriano Nascimento
Membros: Valdir Raupp, Michel Temer, Tadeu Filipelli,
Ronan Tito, Evandro Mesquita, Carlos Eduardo Fioravanti Costa,
Adenor Piovesan, Francisco Donato Jr, Wolney de Siqueira,
Rosemary Soares Antunes Rainha, Regina Perondi, Tete Bezerra,
Henrique Pires e Colbert Martins
Suplentes: Edinho Arajo, Alexandre Santos, Carlos Gualter
Gonalves de Lucena, Gleire Belchior de Aguiar Bezerra e
Genebaldo de Souza Correia
4 5
lndlce
Cartas
07
Entre aspas
Ulysses Guimares
12
Editorial
Brasil, qual deve ser o teu limite para o custeio
e para os investimentos pblicos?
08
Artigo
Custeio Brasil
26
Entrevista
Alexandre Versignassi
Estado deve investir nos setores em que o setor privado no tem interesse
32
Matria
Professor da LSE faz uma anlise sobre os
gastos do Governo Brasileiro com o custeio
49
Opinio
Muito pouco a comemorar
100
Persona
Milton Friedman &
John Maynard Keynes
90
Ctedra
Milton Friedman e o Estado
Keynes e o Estado
94
Notcias
Fundao promove
seminrio para discutir
o atual momento social
no Brasil
58
Notcias
Mediadores so a chave
do sucesso dos cursos de
Formao Poltica
52
Notcias
Poltica macroeconmica
tema de seminrio
nacional
64
Debate
Brasil: como gastamos?
20
Debate
O tamanho do Estado
brasileiro e seus gastos
14
Expediente
Conselho editorial
Michel Temer
Gasto Vieira
Joo Henrique de Almeida Sousa
Itamar de Oliveira
Waldemir Moka
Carlos Eduardo Fioravanti da Costa
Eliseu Padilha
editor
Graziela R. Camargo
cincias polticas
Tatiana Souza
jornalista responsvel
(reg. prof. 3487-DF)
Agncia de Notcias Fundao Ulysses
Jornalistas: Ana C. Silva, Jolie Castro
(EAD), Paulo Marcial e Roberta Ramos
Fotos: OBrito News e Wendel Lopes
Reviso de texto: Tayana Moritz Tomazoni
Projeto grco: Zoltar Design
Ilustraes: Zoltar Design
Impresso: Grca Pallotti
Tiragem: 15 mil exemplares
Distribuio gratuita
Cmara dos Deputados, Anexo I, 26 andar Sala 04
Cep: 70160-900 - Braslia/DF
Telefone: (61) 3216.9758 / 9759
Fax: (61) 3325.5510
revistaulysses@fundacaoulysses.org.br
A Revista Ulysses uma publicao
trimestral da Fundao Ulysses Guimares.
A Ulysses no se responsabiliza pelos
conceitos emitidos nos artigos assinados.
O curso de Dico e Oratria ofereci-
do pela Juventude do PMDB de So Lus, no
Maranho, e pela Fundao continua sendo um
sucesso no municpio de Raposa.
Os estudantes ocuparam cinco salas de
aula da escola Jos Frana para desenvolver seus
aprendizados. No intuito de expor os conheci-
mentos adquiridos, os estudantes apresentaro
peas teatrais baseadas em temas como: jri po-
pular, manifestaes de rua, debate entre candi-
datos etc.
Wellington Silva Goveia
So Lus, Maranho
Aluno do Programa de Formao Poltica da
Fundao
Quero poder andar lado a lado com a
Fundao. O povo de minha regio est muito
feliz com os maravilhosos cursos que a Funda-
o oferta populao brasileira, em especial,
ao povo do meu Cear. Obrigado.
Gutemberg Patricio Campos
Juazeiro do Norte, Cear
Mediador do Programa de Formao Poltica da
Fundao
Parabns pela iniciativa de trazer para
ns temas to importantes para o debate, nes-
te momento em que a sociedade brasileira est
perdendo os seus princpios de cidadania e que
no respeita mais os idosos, defcientes e os me-
nos favorecidos.
Fbio Duarte
Baa Formosa, Rio Grande do Norte
Secretrio Municipal de Pesca, Agricultura e
Pecuria

Vou iniciar uma turma de EAD e, desde
j, agradeo por essa acessibilidade ao conheci-
mento gigantesco que a Fundao nos propor-
ciona. Sem medo de errar, posso dizer que o n-
vel dos cursos igual ou superior ao de muitas
faculdades que existem no pas.
Luiz Carlos Perdo Jnior
Ribeiro Pires, So Paulo
Mediador do Programa de Formao Poltica da
Fundao
Parabns nossa FUNDAO pelo
trabalho missionrio e inclusivo em prol do co-
nhecimento.
Gilton Almeida
Campo Grande, Mato Grosso do Sul
Mediador do Programa de Formao Poltica da
Fundao
muito importante a multiplicao de
informaes para o pleno exerccio da cidadania
consciente. Parabns!
Irmann Regina Genari
Uberaba, Minas Gerais
Aluno do Programa de Formao Poltica da
Fundao
cartas@rundacaoulysses.org.br
Editorial Editorial
8
Eliseu Padilha
Presidente

s tempos mudaram, mas tornou-se
permanente, entre os estudiosos so-
bre o Poder Estatal no Brasil, a se-
guinte pergunta: quanto de sua recei-
ta o Estado Brasileiro deve gastar com custeio?
Desde quando Dom Joo VI aqui desembarcou,
fugindo do exrcito semidizimado de Napoleo
Bonaparte, at hoje, j transcorreram mais de
dois sculos, e a questo ainda no foi equacio-
nada e respondida a contento.
Tal questionamento iniciou na Monar-
quia portuguesa, passou pelo Imprio e chegou
Repblica Democrtica nas suas tantas feies,
e continua pertinente, tempestivo e oportuno.
Como gerir com efccia os recursos da nao?
Esta deve ser uma preocupao permanente.
O
Brasil, qual deve ser o teu
limite para o custeio e para os
investimentos pblicos?
Editorial
10 11
Editorial
Nos 25 anos da promulgao da Constituio Federal, a Fundao Ulysses Guimares homenageia o
brasileiro que dedicou a vida cidadania. Os movimentos que hoje so vistos nas ruas so movidos pelos
mesmos sentimentos que regeram a vida de Ulysses. Se hoje batalhamos pela dignidade da pessoa humana,
Ulysses Guimares buscou dar moradia e direito de expresso a todos os brasileiros.
Se hoje queremos mais escolas e hospitais, ele dedicou a vida para levar acesso universal sade e educao.
E, se hoje clamamos livremente por direitos do trabalho, Ulysses levantou a bandeira da liberdade e de que
um homem s se tornava cidado se tivesse justa remunerao, direito moradia e ao descanso com lazer.
Ulysses Guimares foi um homem apenas, mas hoje sua alma est nas ruas, atravs de milhes de vozes
que gritam por cidadania.
www. fundacaoulysses. org. br @fundulysses #educacaoli berta
a nica coisa
que mete medo
em poltico
o povo nas ruas
ULYSSES GUIMARES
Tudo o que os brasileiros pedem nas ruas, Ulysses Guimares j defendeu na Constituinte.
A capacidade contributiva da nao
limitada. No entanto as necessidades da socie-
dade em um estado em desenvolvimento, no
tocante ao custeio e aos investimentos estatais,
tm se mostrado, em ambos os casos, ilimita-
das. Como a receita no pode ser expandida na
proporo das demandas para o custeio e para os
investimentos pblicos, h de ser frmada uma
linha divisria, no repartimento da receita, para
os avanos tanto do custeio quanto dos investi-
mentos, de modo a garantir cidadania o padro
de vida e de desenvolvimento correspondente s
suas efetivas necessidades e aspiraes, ante o
concerto internacional de um mundo absoluta-
mente globalizado.
A globalizao da informao e do mer-
cado insere a todos, sem consulta prvia, vir-
tualmente, em um novo e elevado patamar de
necessidades e de exigncias que, em muitos
casos, leva os governantes a perder o controle
ao partilhar a receita entre o custeio e os inves-
timentos.
Com a informao globalizada e de-
mocratizada via rede mundial de computadores,
a comunicao acontece de forma horizontali-
zada, democraticamente, e permanente. As con-
quistas da cidadania nos pases desenvolvidos
chegam ao conhecimento dos cidados de to-
dos os quadrantes do globo terrestre, independ-
entemente do estgio de desenvolvimento ou
civilizatrio em que se encontre cada parte do
mundo.
A efervescncia deste novo estgio de
cidadania, resultado da democratizao de todo
o conhecimento, inclusive do relativo gesto
pblica, tem levado multides s ruas, at aque-
las pessoas que esto entre ns, para reclamar
por uma efciente gesto estatal. Os milhares
de cartazes que passaram a povoar nossas ruas,
nossas avenidas e nossas praas, portados pelos
cidados origem e destino do Poder Estatal
poderiam ser agrupados a fm de virem a inte-
grar o Plano de Governo dos gestores pblicos
que pretendem ser efcientes.
A cidadania, entre ns, no contesta
a legitimidade do exerccio do poder poltico.
No. Ela exige, democraticamente, apenas,
que a gesto pblica seja efciente segundo os
parmetros globalizados que esto, via internet,
sob seu conhecimento.
A efcincia da gesto pblica passa, irreversiv-
elmente, pela correta dosagem na aplicao dos
recursos estatais entre o custeio e os investi-
mentos pblicos.
Governar, sob o manto da democracia,
decidir sob presso. Esta lio muito antiga e
foi correta durante muito tempo. Porm os tem-
pos mais que os tempos, o conhecimento e as
aspiraes mudaram, e hoje, agora, tal con-
ceituao merece um acrscimo: governar, nas
democracias, decidir de forma efciente ainda
que sob presso. imperioso que a deciso ga-
ranta a efcincia. E no ser efciente a gesto
pblica que no vier a estabelecer corretamente
a parte dos recursos pblicos a ser destinada ao
custeio, e a parte a ser endereada aos investi-
mentos estatais.
Esta a discusso que buscamos es-
timular e aprofundar por meio das abalizadas
opinies que trazemos nesta edio de nossa
Revista Ulysses. Como tem sido nossa prtica,
buscamos posies de respeitados acadmicos
sem conferir a elas o selo de verdade absoluta. A
partir das posies defendidas, temos condies
de tornar mais densa a massa de crticas a ser
analisada, e de instigar o debate sobre elas.
Esta edio pretende, ento, colaborar
para que possamos responder, por meio de uma
gesto efciente, s tantas postulaes expostas
por nossa cidadania, que alcanou, de forma ir-
reversvel, um novo e elevado patamar na escala
de participao cidad.
A cidadania brasileira precisa contar com tua
participao e tua contribuio para resolver, de
forma efcaz, to desafadora questo.
Entre aspas
12 13
Entre aspas
D
esenvolvimento sem liberdade e justia social
no tem esse nome. crescimento ou inchao,
empilhamento de coisas e valores, estocagem
de servios, utilidades e divisas, estranha ao
homem e a seus problemas, inacessvel tesouro no fundo do
mar, inatingvel pelas reivindicaes populares.

equvoco, fadado catstrofe, o Estado absorver o
homem e a nao. A grandeza do homem mais
importante do que a grandeza do Estado, porque
a felicidade do homem a obra-prima do Estado.
N
a poltica, como na cincia, o erro o dramtico
preo da evoluo rumo verdade. So os
deslizamentos, avalanches e quedas que
conduzem aos cimos.
A
s naes democrticas e de economia de
mercado so as mais ricas e as mais fortes. So
ricas por serem democrticas e no democrticas
por serem ricas.
N
a poltica, o povo ou tudo ou nada, ou
personagem como cidado ou vtima
como vassalo.
O
homem, seus direitos, segurana e
bem-estar, eis a deontologia do Estado
democrtico.
O
Estado de direito h de ser o estado do
bem-estar popular."
E
sse vcuo popular da poltica brasileira
perverso e desumano, pois quando o povo
expulso da poltica, simultaneamente
deserdado do desenvolvimento.
Ulysses Guimares
Graziela R. Camargo
O amanho do Estado
brasileiro e seus gaso

s gastos de custeio da mquina p-
blica brasileira vm sendo objeto de
avaliao e crtica por diferentes se-
tores da sociedade, especialmente
nas ltimas dcadas, em funo do inchao
do Estado, ocasionado pelo aumento do nmero
de funcionrios pblicos, dos cargos de confan-
a e dos rgos estatais, tais como Ministrios,
Departamentos, Agncias Governamentais e
outros. Subjaz a esta questo a anlise relativa
ao tamanho do Estado, em termos de tama-
nho ideal, ou, simplesmente, o tamanho que ele
deveria ter para ser efciente. Nenhuma corren-
te em Cincia Poltica defne o nmero ideal e
necessrio de rgos administrativos para que
um Estado tenha uma administrao conside-
rada efciente. O conceito de efcincia, neste
O
Debate
14
Debate
15
Debate
16 17
Debate
caso, bastante difuso e depende de diferentes
variveis, como agenda poltica, capacidade de
presso das foras partidrias e, em especial,
perspectiva ideolgica.
As principais crticas aos Estados con-
siderados grandes, por exemplo, queles que
possuem grande nmero de funcionrios e de
rgos governamentais, geralmente decorre dos
partidrios das correntes liberais, que se identi-
fcam com a noo de estado mnimo (grifa-
do assim mesmo, com e minsculo). Os que
defendem a existncia de um Estado forte,
concordam com a necessidade de ampliao de
quadros e de departamentos gerenciais, o que
torna o Estado mais atuante em sociedade, tan-
to em termos econmicos quanto em jurdicos e
sociais.
Porm, para alm da anlise superfcial
relativa ao tamanho do Estado, precisamos
avaliar a efcincia dos gastos pblicos e a capa-
cidade gestora deste Estado. O tamanho, neste
caso, importa menos que a anlise dos gastos de
custeio em especial, dos custos de oportuni-
dade relativos manuteno de uma mquina
pblica inchada. Logo, os recursos em custeio
deixam de ser empregados em reas que deve-
riam ser consideradas prioritrias, gerando obs-
tculos para um desenvolvimento econmico
sustentvel do Brasil.
Vamos, ento, por meio da refexo aqui
posta, viajar um pouco na histria e na teoria
para poder entender melhor os fundamentos que
orientam as opes relativas ao tamanho do Es-
tado no Brasil.
O tamanho do Estado Brasileiro
uma anlise social e histrica
O Estado brasileiro grande. Por meio desta
afrmao, possvel concluir que os gastos de
custeio com a mquina estatal brasileira so ex-
cessivos se os compararmos com as necessida-
des de investimento tpicas do Estado. Porm,
a maioria dos brasileiros tem uma viso relati-
vamente positiva do Estado e acha que ele deve
mesmo ser grande e atuante.
De acordo com a obra A cabea do bra-
sileiro, do socilogo Alberto Carlos Almeida,
o brasileiro adora o Estado. O Estado tem um
direito tcito de em tudo interferir e a tudo re-
gular, pois a capacidade associativa do povo e a
crena dele no potencial de articulao da so-
ciedade civil so incipientes. A exemplo disso,
em pesquisa realizada pelo socilogo, 74% dos
entrevistados concordaram com a seguinte afr-
mao: cada um deve cuidar somente do que
seu, o governo cuida do que pblico. Esta
percepo, contudo, sofre variaes conforme o
nvel de escolaridade dos cidados. Dentre a po-
pulao analfabeta, 80% no percebem a impor-
tncia do cuidado com a coisa pblica; j entre
os que tm nvel superior, o percentual cai para
53%. A noo de que o Estado essencial para
a organizao social fortalece o argumento de
legitimidade de sua ao reguladora e lhe permi-
te inchar revelia dos j defnidos critrios de
efcincia e de capacidade gestora. Alm disso,
a perspectiva de que cabe sobretudo ao governo
cuidar do que pblico geradora de cidados
passivos, que aguardam pacifcamente as mu-
danas sociais necessrias, pois acreditam que
o Estado as realizar algum dia.
A crena de que funo exclusiva do
Estado velar pela coisa pblica no menos de-
letria do que a ideia de estado patrimonial. Ao
pedir aos entrevistados que considerassem a ati-
tude de um funcionrio pblico que, por ajudar
uma empresa a vencer uma licitao, recebesse
por isso um presente de Natal, 80% dos entre-
vistados iletrados perceberam o ato do funcion-
rio como um mero aceite em funo do favor
prestado empresa; j entre os que possuam
diploma universitrio, 72% responderam que tal
troca de gentilezas era pura e simples corrupo.
Sobre a apropriao de bens pblicos em benef-
cio prprio, 40% entre os iletrados acharam que
os detentores de cargos pblicos podiam usar
dos bens no particulares para fns pessoais, em
comparao a somente 3% dentre os letrados
graduados em universidades, os quais julgaram
essa opo razovel. A apropriao do que p-
blico por indivduos cujo propsito principal o
atendimento a seus interesses privados tem ra-
zes histricas no Brasil. Isso explica, em parte,
a existncia de um espao de legitimidade para
o aumento da contratao de auxiliares em car-
gos de confana, nem sempre orientada pelos
critrios j mencionados de efcincia e de me-
lhoria da capacidade gestora do Estado.
A formao do Estado brasileiro
na teoria
Diversos autores, como Srgio Buarque de Ho-
landa e Raymundo Faoro, analisaram o Estado
brasileiro luz do conceito de patrimonialismo
de Max Weber. Segundo este socilogo alemo,
patrimonialismo um modo de exerccio leg-
timo do poder poltico, baseado em um tipo de
dominao entendido como tradicional. Weber
procura entender o fundamento de legitimidade
que subjaz capacidade de mando e obedincia
em sociedades, o que caracteriza a dominao.
Dominao seria, ento, a capacidade de impor
a prpria vontade nas relaes sociais, mesmo
quando h resistncia.
O patrimonialismo abre espao para o
recrutamento de quadros administrativos que
respondem a critrios unicamente pessoais. No
sistema patrimonial, mal-defnida a diviso
entre espaos pblico e privado; alm disso, a
administrao pblica tratada como assunto
pessoal, assim como o o patrimnio gerado
pelo agente pblico. As diretrizes da adminis-
trao, neste sistema, so defnidas pelos valo-
res, opinies e posies pessoais daquele que
considerado o senhor do grupo. A ordem social
, portanto, verticalizada, havendo um chefe no
topo e, na base, os sditos passivos. Enfm, no
h noo de indivduo como ncleo de poder
e de deciso, merecedor de direitos e deveres;
tambm no h a noo de desenvolvimento no
sentido de superao do passado.
A descrio do modelo patrimonialis-
Debate
18 19
Debate
ta feita por Max Weber, cujo propsito com-
preender a sociedade contempornea, no deve
ser entendida em sua literalidade, mas, sim, em
suas nuances. Se podemos dizer que para o in-
cio da colonizao brasileira o modelo de Weber
se aplicava com perfeio em funo da enorme
gama de poderes discricionrios de que gozavam
os donatrios das capitanias hereditrias, no
podemos afrmar o mesmo para o poder dos go-
vernantes atuais, que irrestrito. Agora, h uma
Constituio Federal que defne os limites do
poder governamental, e existe tambm um apa-
rato jurdico-legal que pune os excessos. Contu-
do, a compreenso deste modelo analtico nos
permite compreender como funciona a rationale
que ainda fundamenta o processo decisrio em
diversas camadas administrativas do aparato go-
vernamental brasileiro.
A inuncia do patrimonialismo
na formao do Estado brasileiro
Srgio Buarque de Holanda, em seu livro semi-
nal Razes do Brasil, afrma que no simples
aos detentores de cargos pblicos, socializados
em um ambiente de favoritismo, compreender
a distino entre as esferas pblica e privada.
Os benefcios e a atribuio de favorecimentos
a que certos agentes pblicos tm direito foram
sendo entendidos como direitos da pessoa, e no
como prerrogativas do cargo ou da funo, como
ocorre nos Estados burocrticos. Portanto, a es-
colha dos indivduos que exercem funes p-
blicas decorre da confana pessoal estabelecida
em relao a eles, e no da segurana em suas
capacidades gestoras. Ainda segundo o autor,
foram raros os momentos em que tivemos fun-
cionrios dedicados a interesses objetivos, sendo
maior a ocorrncia de funcionrios orientados
por interesses particulares.
O fato que as relaes que se formam
na vida domstica ditam os modelos de compo-
sio social no pas. Nas palavras do autor:
No era fcil aos detentores das posies
pblicas de responsabilidade, [...] compreen-
derem a distino fundamental entre os do-
mnios do privado e do pblico. [...]. Para o
funcionrio patrimonial, a prpria gesto
poltica apresenta-se como assunto de seu in-
teresse particular; as funes, os empregos e
os benefcios que deles aufere, relacionam-se
a direitos pessoais do funcionrio e no a in-
teresses objetivos, como sucede no verdadeiro
Estado burocrtico, em que prevalece a espe-
cializao das funes e o esforo para se as-
segurarem garantias jurdicas aos cidados.
A escolha dos homens que iro exercer as
funes pblicas faz-se de acordo com a con-
ana pessoal que meream os candidatos, e
muito menos de acordo com as capacidades
prprias. Falta a tudo a ordenao impessoal
que caracteriza a vida no Estado burocrtico.
(Holanda, Srgio Buarque em Razes do Brasil).
Pode-se depreender da anlise de Ho-
landa que no houve no Brasil a construo de
um espao pblico autnomo, em que cidados
pudessem participar ativamente da construo
do Estado e sentirem-se corresponsveis pela
coisa pblica. Para Raymundo Faoro, o patri-
monialismo a caracterstica mais marcante do
desenvolvimento ou do subdesenvolvimento do
Estado brasileiro, pois impediu a formao de
uma elite preocupada com a socializao dos
bens pblicos e interessada em tornar o Estado
um agente impessoal. O Brasil, na perspectiva
de Faoro, hierrquico e arcaico e no sabe lidar
com a igualdade.
As consequncias da herana
patrimonial

O ethos patrimonialista do Estado brasileiro per-
mite e legitima aos olhos do brasileiro o cresci-
mento do Estado, isto , seu inchao. Afnal, as
estruturas institucionais refetem, mesmo que
parcialmente, as estruturas valorativas de uma
sociedade. Se o Estado grande, isso denota a
vigncia de crenas que suportam a sua legiti-
midade. Ao menos dos grupos de elite que se
encontram no poder.
Cada partido poltico que ascende ao
poder possui uma agenda e uma perspectiva re-
lativa ao estatal necessria. Os idelogos de
um Estado menor tendem a reduzir a ao do
Estado ao mnimo necessrio, como seguran-
a e justia - nem mesmo educao e sade
so priorizadas. Porm, levantam-se as vozes
contrrias a essa corrente: no h como relegar
ao Estado funes to mnimas em sociedades
altamente desiguais, como a brasileira. O Esta-
do, ainda segundo os que defendem um Estado
maior, tem, pois, a funo e o dever de prover
sade e educao bsicas para que o indivduo
possa entrar em sociedade em condies mni-
mas de concorrncia, isto , com a possibilidade
de conquistar tais condies para si mesmo e de
poder ocupar um espao social em que seja res-
peitada sua dignidade.
No Brasil, por haver imensa clivagem
social, os ocupantes da mquina pblica pare-
cem aproveitar a situao de ser legtima a ne-
cessidade de um Estado atuante para justifcar
o aumento da estrutura estatal, o que estimula
o surgimento de fenmenos como o fsiologismo.
O Estado aumenta seu quadro mas no alcana
efcincia, pois se torna mais difcil de govern-
-lo; alm disso, mais difusa se torna a sua capa-
cidade decisria e de articulao poltica. Troca
de favores e ganhos indevidos ocorrem sem que
estes atos cheguem cincia dos rgos fscali-
zadores. Em um Estado grande, difcil man-
ter unifcados procedimentos e condutas, bem
como torna-se complexo realizar a fscalizao
desses processos.
Quantifcar os gastos de custeio da m-
quina pblica num cenrio como o descrito a
forma mais racional e efciente de vislumbrar
esta complexa formao histrica que se mate-
rializa na realidade do Estado brasileiro contem-
porneo.
Uma anlise mais profunda desses as-
pectos faz-se necessria, e a isso que se pro-
pem os prximos artigos desta revista.
Debate
20
Brasil: como
gastamos?
Estado brasileiro, desde a sua cria-
o, gasta muito, e poderia gastar
melhor. As reas prioritrias que me-
recem maiores investimentos, aque-
les que efetivamente resultam no crescimento
da economia e na gerao de empregos, no os
tm recebido: os gastos de custeio do Estado ab-
sorvem grande parte da renda arrecadada. Para
se ter uma ideia, de cada 100 reais arrecadados,
25 vo para o pagamento de pessoal e 67 para
o custeio da mquina pblica (despesas que se
referem tanto ao cafezinho dos servidores quan-
to gasolina usada nos carros ofciais). Sobram
apenas 8, que devem se transformar em inves-
O
Graziela R. Camargo
timentos em infraestrutura,
educao e sade. Logo, a m-
quina pblica, nesta contabi-
lidade, responde por 92% dos
gastos do governo. Menos de
10% do oramento composto
de despesas as quais o governo
tem liberdade para administrar
(Dados da Consultoria de Or-
amentos, Fiscalizao e Con-
trole do Senado Federal). Alm
disso, h mais de 10 anos que
o pas investe somente 2% do
PIB. Para os fns deste clcu-
lo, foi considerado um PIB de
3,674 bilhes de reais e uma
Debate
21
arrecadao tributria bruta
(Unio, Estado e municpios)
de 1,233 trilho.
De acordo com dados disponi-
bilizados pela Receita Federal,
o PIB de 2010 teve um cresci-
mento de 7,5% em relao ao
de 2009, enquanto a arrecada-
o tributria, nos trs nveis
de governo, subiu 8,9% no ano
passado em relao a 2009. A
Receita tambm revisou a car-
ga tributria de 2009, que, na
divulgao original, em setem-
bro do ano passado, havia sido
de 33,58% do PIB. Segundo
esta reviso, somente nos esta-
dos se registrou uma reduo
de tributos, fato apurado em
2010 em relao a 2009. Mais
recentemente, no ano passado, a carga dos estados voltou a cair,
agora para 8,47% do PIB ante os 8,48% levantados em 2009. J a
Unio foi responsvel por uma carga tributria de 23,46% do PIB
em 2010 ante 23,14% em 2009. Quantos aos municpios, a carga
tributria de 1,52% do PIB em 2009 elevou-se para 1,63% no ano
passado. Segundo dados da Receita, os impostos que registraram
a maior elevao em relao ao PIB foram: Cofns (aumento de
0,14 p.p), IPI (aumento de 0,14 p.p) e Imposto sobre Operaes
Financeiras - IOF (aumento de 0,12 p.p). Por outro lado, o peso
do ICMS na carga tributria caiu 0,04 ponto porcentual em re-
lao a 2009. Tambm se constatou reduo em relao ao PIB
na carga tributria da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL) e no Imposto de Renda.
(Fonte: http://veja.abril.com.br/noticia/economia/receita-carga-
-tributaria-de-2010-atinge-33-56-do-pib).
23
Debate
22
O peso da mquina estatal
De acordo com o economista da Fundao Ge-
tlio Vargas, Ernesto Lozardo, o peso do Esta-
do interfere diretamente na competitividade
do pas em relao ao mercado exterior neste
caso, negativamente. Nas palavras do economis-
ta: O governo central brasileiro, no tocante a
despesas correntes, gasta 2,5 vezes mais que os
pases asiticos e no consegue poupar dinhei-
ro, pois , na verdade, defcitrio. Desta forma,
o Brasil no tem infraestrutura para crescer 9%
ao ano. Robert Wood, analista snior para a
Amrica Latina da Economist Intelligence Unit
(EIU), destaca que a economia brasileira est
longe de ter um crescimento semelhante aos
dos pases asiticos: O Brasil precisaria au-
mentar o nvel de investimento pblico/privado
de 2% para 4% do PIB a fm de preencher as
lacunas na rea de infraestrutura e de manter
um crescimento sustentvel de 5% ao ano. Um
dos maiores desafos do pas, em sua perspecti-
va, seria parar os ascendentes gastos pblicos,
ou ao menos aqueles que aumentem num ritmo
inferior ao da economia. O objetivo tornar o
Estado proporcionalmente menor em relao ao
PIB e, para tanto, importante ordenar os gas-
tos com previdncia social, pois, conforme bem
conclui Robert Wood, se isso no for feito, o
pas enfrentar problemas fscais e de solvncia
que hoje pesam sobre pases desenvolvidos.
Gastos de custeio e
fora do Estado
As ideias de Estado forte ou fraco
remetem ao papel que esta instituio deve
desempenhar na sociedade para os interven-
cionistas, o desempenho deve expressar fora;
para os adeptos da mo invisvel da corrente
liberal, a fortaleza. A ideia de Estado fraco, ou
mnimo, surgiu com o pensamento do flsofo
escocs Adam Smith. Ele acreditava em uma
fora econmica denominada mo invisvel,
que alocaria os recursos em sociedade confor-
me o maior ou menor potencial de efcincia de
Debate
cada segmento social. No havendo barreiras
estatais s trocas comerciais e aos negcios, os
indivduos, movidos pelo autointeresse (self-in-
terest), buscam, segundo o pensamento de Smi-
th, maximizar seus lucros, o que contribui para
o crescimento econmico de todos. A riqueza
das naes (ttulo de seu livro mais conheci-
do) seria o resultado da ao desses indivduos
empreendedores que, agindo livremente, sem
intervenes estatais, gerariam riqueza e bem-
-estar social.
Esta viso radical da capacidade em-
preendedora do homem foi questionada com o
passar do tempo, pois nem todos os indivduos
tm acesso a recursos fundamentais para com-
petir em relativa igualdade de oportunidade.
No contexto de questionamento dos dogmas
liberais radicais, surgiu a corrente interven-
cionista, identifcada contemporaneamente ao
pensamento de John Maynard Keynes. Keynes
desenvolveu um modelo econmico que defen-
de a ao do Estado como agente de estabiliza-
o da moeda e como fomentador da economia.
Nas dcadas de 50 e 60, grande parte de suas
ideias foram adotadas pelas principais potncias
capitalistas, o que deu ensejo formao do Es-
tado de Bem-Estar Social. Keynes no defniu
qual seria o tamanho ideal de um Estado, mas
considerava fundamental sua ao interventora,
especialmente em polticas anticclicas fscais e
monetrias.
O modelo do Estado interventor deitou
profundas razes no Brasil. Resqucios do pa-
trimonialismo estatal, que absorve recursos da
sociedade em benefcio prprio e que procura
benefciar os estratos sociais mais abastados e
prximos do poder. Ao mesmo tempo, a hist-
ria contada e recontada diversas vezes de que o
povo brasileiro aptico e pouco empreendedor
parece ter se fxado no inconsciente coletivo
do brasileiro. Essas ideias legitimam a formao
de um Estado forte, concentrador de recursos,
j que a sociedade, vista como aptica, no teria
24
Debate
como contribuir para o desenvolvimento econ-
mico e social.
No Brasil, pas de imensa clivagem so-
cial, marcado pela profunda desigualdade entre
seus membros, o Estado, de fato, tem de ter
fora redistributiva. Programas sociais so es-
senciais para a incluso social de milhes de
cidados que no tm condies mnimas e ne-
cessrias para proverem a si mesmos. Ao mesmo
tempo, a ausncia de uma viso estratgica de
nossas elites, desinteressadas em estabelecer a
igualdade, impede a construo de um projeto
de desenvolvimento comum, o qual, por incluir
esses milhes de cidados-consumidores, teria
potencial para refetir diretamente no cresci-
mento social e econmico do pas. Ao chega-
rem ao poder, grupos de elite disputam acesso
aos (abundantes) recursos da mquina estatal o
que, ao invs de torn-la mais efciente e enxu-
ta para aumento da competitividade do pas
no cenrio internacional torna-a um atraente
objeto de cobia.
Para onde vo os recursos estatais
Despesas obrigatrias predominam Me-
nos de 10% do Oramento direcionado a in-
vestimentos que podem se traduzir em cresci-
mento econmico e melhoria dos indicadores
sociais. Os gastos obrigatrios respondem por
90% de tudo o que orado. Quatro grandes
itens se destacam: o servio da dvida pblica,
os benefcios previdencirios e assistenciais, as
transferncias a estados e municpios e os dis-
pndios com pessoal e encargos sociais.
O governo, conforme j exposto, tem
liberdade para defnir como e onde gastar ape-
nas 10% do Oramento, frao esta conhecida
pela rubrica "despesas discricionrias". Faz par-
te deste montante aquilo que se entende por
investimento pblico e que resultar na expan-
so de capital fxo e humano: sade, educao,
bolsa-famlia, PAC, cincia e tecnologia etc.
Para se ter uma ideia, se o Oramento
do governo valesse 100 reais, mais da metade
dele, especifcamente 53,85 reais, seria destina-
da rolagem da dvida (amortizao, pagamento
de juros e demais despesas fnanceiras). Logo
atrs estariam os benefcios previdencirios
e assistenciais, que subtrairiam do valor total
17,13 reais. Na sequncia viriam os gastos com
pessoal e encargos, que diminuiriam 9,74 reais
do montante. Por fm, o governo teria de separar
8,15 reais de seu oramento para transferi-los
a estados e municpios. H de se lembrar que
parte do capital voltado a sade e educao en-
contra-se classifcada na seo "obrigatria" do
Oramento. Os desembolsos para a rea de sa-
de representariam, daqueles 100 reais iniciais,
somente 2,93 reais, e para a da educao, 1,27
reais.
O PAC (Programa de Acelerao do
Crescimento) cuja misso realizar fortes in-
vestimentos em infraestrutura, como em cons-
truo de ferrovias, estradas, dragagem de por-
tos etc. corresponderia ao gasto nfmo de 1,41
real para cada 100 reais orados. S de juros e
encargos da dvida, de acordo com o Ministrio
do Planejamento, o Brasil pagaria quase cinco
vezes este montante.
Debate sobre o choque de gesto
Felipe Salto, economista da Tendncias, apregoa
a realizao de reformas estruturais profundas,
caso o desejo seja fazer sobrar mais dinheiro do
oramento da Unio para a realizao de inves-
timentos. Salto, ento, alerta que consolidar o
regime dos servidores pblicos e o INSS em um
nico sistema, por exemplo, eliminaria algumas
excrescncias como aposentadorias integrais e
injustas para uma minoria,
Este tipo de reforma exigiria uma srie
de atitudes impopulares do ponto de vista polti-
co, o que difcultaria ou impediria sua execuo.
Salto defende, ainda, as chamadas reformas in-
Debate
crementais, as quais, segundo ele, promoveriam um choque de
gesto, ou seja, mtodos mais efcientes de remanejamento do di-
nheiro pblico seriam empregados no interior do Oramento sem
que isso viesse a implicar mudanas na Constituio Federal.
Mas, a efetividade de possveis reformas na mquina p-
blica no unnime entre os economistas. O estudo Dois Mitos
das Contas Pblicas, redigido por Mansueto Almeida, do IPEA,
e Samuel Pessoa, do IBRE da Fundao Getlio Vargas, aponta
que uma reforma estrutural do estado no liberaria assim tantos
recursos para outras reas, pois tal liberao teria muito pouco a
contribuir para a economia das despesas. preciso, pois, modif-
car a mentalidade dos agentes estatais, em primeiro lugar von-
tade e coragem poltica devem ser as palavras de ordem.
Artigo
26 27
Artigo
odos falam do custo Brasil e dos
gargalos que impedem o deslanchar
da economia brasileira. No entanto,
crticas de diferentes escolas, e pro-
vindas de perspectivas tericas distintas, tm se
preocupado menos em evidenciar o verdadeiro
problema do funcionamento de nossa econo-
mia: o custeio Brasil. No me refro recor-
rente discusso sobre o tamanho do Estado e so-
bre o malfadado intervencionismo ou custeio da
mquina governamental embora esses temas
sejam importantes quando analisados sem os
preconceitos ideolgicos corriqueiros que nem
mesmo a teoria clssica autorizou a considerar.
H, de fato, um custeio muito mais oneroso,
suportado por toda sociedade civil, para a ma-
nuteno de um modelo econmico insusten-
tvel no longo prazo. Esse custeio talvez possa
ser considerado a sntese daqueles obstculos
T
Custeio
Brasil
ao desenvolvimento econmico aos quais os
economistas se referem, dependendo da nfase,
ora como custo Brasil, ora como lucro Brasil,
preo Brasil, ou ainda imposto Brasil. Refro-
-me, na realidade, a um ciclo vicioso que se re-
pete h tempos na histria econmica brasileira
e que j se tornou parte de nossa cultura. As
caractersticas mais evidentes desse processo
cclico e cumulativo seriam: 1) a crena de que
o estmulo ao consumo capaz de promover a
ampliao da oferta agregada, i.e., de que a de-
manda cria a prpria oferta e, por conseguinte,
permite a incluso social pela via do consumo;
2) o perene, ainda que indireto estmulo oli-
gopolizao de mercados, e a consequente con-
trao da oferta que, por sua vez, propicia a sus-
tentao de taxas de lucros muito superiores aos
nveis de preos de equilbrio (lucro Brasil); 3)
nveis historicamente baixos de poupana, tanto
pblica quanto privada, incapazes de fnanciar
o investimento e a ampliao da capacidade
produtiva (Formao Bruta do Capital Fixo), o
que estimula a prtica de preos abusivos (preo
Brasil); 4) o contnuo processo distributivo in-
quo da renda agregada, que reproduz e refora a
estrutura do custeio Brasil.
Polticas de estmulo ao consumo, ten-
cionando o crescimento econmico e o pleno
emprego, foram a regra em todos os esforos go-
vernamentais de desenvolvimento desde, pelo
menos, Juscelino Kubitscheck. O desenvolvi-
mento por substituio de importaes, etapa
considerada necessria superao do atraso
tcnico nacional, sempre pressups uma diviso
desigual de tarefas entre Estado e empreende-
dores privados. iniciativa privada couberam
os investimentos nas indstrias de bens dur-
veis e semidurveis; ao Poder Pblico competiu
o nus de investir altas somas em projetos de
infraestrutura e na indstria de transformao,
esta ltima fornecedora dos insumos produtivos
para a indstria de bens de consumo a preos
subsidiados. Toda a estrutura de custos volta-
da ao crescimento e ao desenvolvimento eco-
nmico emprstimos e preos subsidiados,
endividamento externo para fnanciamento do
investimento interno a juros paternalistas foi
direcionada ao suporte da economia consume-
rista; e a conta foi paga pelo errio pblico. O
resto da histria todos conhecem: endividamen-
to pblico e infao.
Esse processo histrico de socializao
dos custos para estimular a economia consume-
rista no conseguiu promover a expanso pro-
dutiva necessria manuteno do crescimento
sustentvel elevao da oferta para equilibrar
o aumento da demanda, salvaguardando-se a
estabilidade dos preos e a incluso social. Ao
contrrio, toda essa manobra econmica criou
uma tendncia geral, fosse de manuteno da
capacidade ociosa industrial, fosse de deses-
tmulo aos investimentos de longo prazo. Si-
tuao ainda mais sustentada e mantida pela
concentrao de renda em exgua camada po-
pulacional capaz de fgurar como consumido-
res potenciais. Para que aumentar a produo
se o mercado consumidor restrito? Para que
investir se no h perspectiva de ganhos de es-
cala? Claro, o Estado pode sempre reverter esta
tendncia mediante as corriqueiras interven-
es pr-cclicas, como subvenes, subsdios,
investimentos pblicos, juros baixos, etc. Mas
quem paga a conta? O custeio Brasil, por esse
ngulo, equivale perda do bem-estar geral, de-
bitado na conta do endividamento pblico e da
apropriao desproporcional da renda do consu-
Eduardo Monteiro Lopes Jr.
Artigo
28 29
Artigo
midor devido infao e a consequente corro-
so dos rendimentos.
Uma vez reduzida a renda do consumi-
dor e acumulada a dvida pblica, a poupana
agregada mngua, j que tudo o que poupamos
equivale quela riqueza que no dissipada em
consumo. No h investimento sem poupana
para fnanci-lo. No h consumo futuro (pro-
piciado pelo investimento) sem a renncia ao
consumo presente (poupana). No h satisfa-
o futura sem sacrifcio no presente. Por essa
razo, com nveis historicamente baixos de pou-
pana pblica e privada , a economia brasi-
leira apenas eleva o custeio Brasil e promove,
por tabela, o completo desequilbrio entre oferta
e demanda. Enquanto oferta e demanda agre-
gadas se encontram em equilbrio estvel, pou-
pana e investimento comportam-se em razo-
vel simbiose. Quando h desequilbrio em larga
escala e em longo perodo de tempo, porm,
investimento e poupana entram em confito.
dedor, que prefere obter ganhos sem produzir
nada de novo, apenas utilizando sua poupana
(capital disponvel) para especular com a pou-
pana alheia.
Deste modo, a escassez de poupana
torna difcil, seno improvvel, a harmonizao
dos interesses de investidores e poupadores. Por
este motivo, os bancos cobram mais pelo traba-
lho de harmonizar esses interesses confitantes,
origem do elevado spread a aumentar o custo
do crdito. Nesse estgio da economia, faz-se
necessria uma escolha poltica: ou bem se re-
verte o contexto de baixos nveis de poupana,
reduzindo-se os incentivos estruturais ao consu-
mo, ou se renova o ciclo consumerista, a fm de
manter a taxa de crescimento econmico. Essa
difclima escolha poltica tem sido recorrente-
mente favorvel segunda alternativa, pois a
primeira signifca uma reduo do emprego na
economia, algo extremamente antipopular e
eleitoralmente desastroso. O preo da incluso
social pela via do consumo, essncia dessa esco-
lha pr-cclica, pago com infao, que acaba
corroendo a renda agregada no longo prazo. O
benefcio poltico, no entanto, parece superar o
custo econmico dessa escolha, conforme apre-
endemos da histria brasileira.
A queda da renda agregada, portanto,
parece ser inevitvel, seja pela reduo do em-
prego na economia (primeira alternativa), seja
pelas presses infacionrias que corroem os
salrios (segunda alternativa). Agora, os leitores
podem imaginar que, em um pas com extrema
concentrao de renda, qualquer reduo da
A situao ainda pior quando investidor e
poupador confundem-se na mesma pessoa nes-
se contexto instvel. O investidor torna-se um
rentista, um capitalista sem instinto empreen-
renda agregada, por menor que seja, acarreta-
r a insatisfao, seja das classes abastadas pela
perda de seu poder aquisitivo (status), seja pela
excluso de amplas parcelas das classes subal-
ternas da economia de consumo de massa, em
virtude da corroso de seus salrios pela infao.
Como na democracia o maior nmero prevale-
ce, a nica poltica econmica politicamente vi-
vel parece ser a manuteno,
pelo incentivo ao consumo, do
nvel de emprego e do cresci-
mento. A inevitvel reduo
da renda pela infao, contu-
do, deve ser compensada de
alguma forma. Essa compen-
sao tem um preo elevado e
compe, hoje, a maior parte do
custeio Brasil, constituindo,
na realidade, um processo de
transferncia de renda entre
classes sociais e entre setores
da economia. Comecemos pe-
los setores econmicos.
Segundo dados do Banco Mundial, no
Brasil, entre 2003 e 2009, o crescimento mdio
do crdito estendido aos consumidores e insti-
tuies no comerciais correspondeu a aproxi-
madamente 8,5% do PIB, enquanto o crdito
mdio destinado ao setor privado produtivo no
passou de 7,8% do PIB. Essa diferena tem re-
percusso sobre o custo do crdito para investi-
mentos, criando um processo muito especial de
crowding out, com o perdo dos economistas
a nossa licena potica. Como no h poupan-
a disponvel sufciente, a extenso de crdito
disputada entre setor produtivo e consumidores,
estes ltimos levando a melhor e expulsando
os empreendedores desse leilo pela exgua
poupana disponvel, ainda que mediante o pa-
gamento dos juros mais altos do planeta. Talvez
seja por essa razo que o incremento percentual
mdio acumulado do consumo das famlias en-
tre 2003 e 2009 foi de mais de
6% do PIB, enquanto a Forma-
o Bruta do Capital Fixo, me-
dida importante para se avaliar
o nvel de expanso possvel da
produo industrial, apresen-
tou variao mdia acumulada
pouco acima de 0,03% do PIB
no mesmo perodo. O setor de
servio leva vantagem, por sua
vez, na disputa com o setor
produtivo pelos ganhos econ-
micos que o setor de servios
rene, j que, por no serem
transacionveis (no sofrerem concorrncia de
servios importados), os custos operacionais
deste setor podem ser transferidos aos preos
fnais dos servios.
Entre 2003 e 2009, a fna for da so-
ciedade brasileira, aqueles 20% mais ricos que
detm cerca de 60% de toda a riqueza nacio-
nal (como percentual da Renda Interna Bruta),
teve uma reduo mdia de 1.2% em sua renda,
i.e., fcou uns R$ 16 bi menos rica. Do mesmo
modo, a classe D, representada, aproximada-
mente, pelos penltimos 20% mais pobres, so-
Artigo
30 31
Artigo
freu uma reduo de renda de mais ou menos
R$ 2,5 bi no mesmo perodo, provavelmente em
virtude da ascenso de parte de seu contingente
para a classe C. Enquanto isso, as classes B, C
e E obtiveram, juntas, um acrscimo de mais de
R$ 116 bi em sua renda agregada.
mesmos R$ 4,70; quando a infao no atacado
, em mdia, mais alta que aquela praticada no
varejo (dados do Banco Mundial entre 2003 e
2009); quando um carro popular vendido 38%
mais barato no Mxico do que aqui, mesmo sen-
do fabricado em So Bernardo do Campo (SP).
Celso Furtado h muito apontava a insustenta-
bilidade do nvel de consumo das classes abas-
tadas, mas agora essa cultura se espraiou para as
novas classes consumistas da base da pirmide.
O que fazer? Mand-las de volta periferia do
capitalismo de consumo de massa ou continuar
o processo de transferncia de renda?
No podemos ser contra uma distribui-
o de renda mais justa no pas, mas no podemos
concordar que esse esforo econmico e poltico
seja desperdiado no credirio de lojas de depar-
tamento populares, sem que haja um mnimo de
preocupao em poupar parte dessa riqueza que
trocou de mos e que, de certa maneira, reduziu a
precariedade econmica de extensa camada popu-
lacional. De fato, a taxa de liquidez da Renda In-
terna Bruta aumentou mais do que o PIB entre
2003 e 2009. Os meios de pagamento (moeda,
cheques, depsitos bancrios vista, credirios,
obrigaes no carto de crdito, travelers che-
ck) superaram o crescimento percentual da ri-
queza do pas em quase 1% na ltima dcada.
Riqueza lquida escoa por entre os dedos como
gua, por isso a necessidade de se armazenar a
gua em um continer para matar a sede mais
tarde. Essa a metfora da poupana.
Sem poupana agregada em nveis civi-
lizados, o custeio Brasil cresce juntamente com
Sobre a afrmao de Marcio Pochmann
de que temos uma estrutura de mercado pre-
parada para os 25% mais ricos, no podemos
acreditar nem mesmo nisso, j que justamente
essa a camada populacional que mais sente no
bolso os efeitos do custeio Brasil, pois ela
que apresenta as condies sociais mais prxi-
mas ao acesso a bens de consumo de alto valor
agregado. Nossa estrutura econmica no serve a
ningum, nem mesmo aos mais ricos. No pode
servir a ningum, quando se paga, em mdia, 24%
e 26% de juros sobre custos e sobre receita, respec-
tivamente. No pode servir a ningum, quando
o frango brasileiro comprado aqui por cerca
de R$ 4,70 o quilo e no mercado europeu pelos
a desigualdade de renda. Como explica Joseph
Stiglitz, em O preo da desigualdade (2012),
a desigualdade econmica, ao invs de estimu-
lar o crescimento, o destri, pois a propenso
marginal ao consumo das classes mais ricas
decrescente a partir de determinado patamar
de concentrao de renda, reduzindo, assim, a
demanda agregada efetiva. Menos crescimento
traduz-se em menos emprego e, portanto, em
reduo da renda agregada que, se concentrada,
renova esse ciclo vicioso cruel. A nica maneira
de o motor da economia no parar por comple-
to contrabalanar esse processo concentrador.
Conforme explana Chrystia Freeland, em colu-
na do International Herald Tribune, em 17 de
maio deste ano, a poupana dos mais ricos tem
de ser emprestada para contrabalanar a des-
pesa corrente total, ou seja, a concentrao de
renda tem de fnanciar o consumo das classes
mais baixas; caso contrrio, a circulao de ri-
queza dentro da economia para. Por conseguin-
te, a necessidade de fnanciamento constante
da economia consumerista passa a reproduzir
a concentrao da riqueza e, com ela, toda a
estrutura do custeio Brasil: concentrao do
capital privado na indstria de bens durveis e
semidurveis, oligopolizao, capacidade produ-
tiva limitada e preos altos. Alm disso, devido
necessidade de fnanciamento da dvida dos
consumidores mediante juros altssimos, a pou-
pana disponvel dos mais ricos tambm decres-
ce, pois corroda pela infao.
O Estado tambm no ajuda, ao dispu-
tar a poupana escassa para fnanciar sua mqui-
na administrativa. Ajuda menos ainda quando
estabelece uma estrutura tributria regressiva,
voltada, principalmente nos mbitos municipal
e estadual taxao do consumo, o que eleva o
peso morto dos impostos (recolhidos em casca-
ta) e, com ele, os preos ao consumidor.
O endividamento dos consumidores e do
Estado ele tambm consumidor e fnanciador
do consumo prprio e alheio est na origem da
atual crise internacional. A crise no se mostrou
ainda ao Brasil, mas a cada ciclo consumerista
renovado, com suas consequncias inevitveis,
ela se aproxima lentamente de nosso bero es-
plndido. Esperemos?
Se voc quiser trocar ideias,
enviar crticas ou sugestes ao
autor, escreva para:
eduardo.ml.pol@gmall.com
32 33
Entrevista

jornalista Alexandre Versignassi,
autor do best-seller de econo-
mia Crash Uma Breve Histria
da Economia, em entrevista para
Revista Ulysses, falou sobre o papel do Estado
brasileiro na economia. Versignassi defende
que a funo do Estado no a de obter lucro,
mas a de ser um ente regulador. Sobre Reforma
Tributria, a proposta por ele lanada reside em
uma cobrana mais racional dos impostos para
que sejam potencializados investimentos nos
setores em que a iniciativa privada no tem in-
teresse de atuar. Para ele, o maior investimento
estrutural que um pas pode fazer na educa-
o.
Estado deve investir
nos setores em que o
setor privado no
tem interesse
Alexandre Versignassi:
O
Entrevista
34 35
A elevada carga tributria no Brasil deve
ser considerada causa ou efeito daquilo
que a crtica neoliberal chama de tamanho
excessivo do Estado?
Alexandre Versignassi De certa forma, a ele-
vao da carga tributria no Brasil , ao mesmo
tempo, causa e efeito. causa porque o excesso
de carga tributria naturalmente inibe a livre ini-
ciativa, reduzindo o investimento. Mas tambm
d para consider-la uma consequncia porque,
devido reduo de investimentos, o Estado
passa a despender quantias muito grandes com
as demandas da populao.
muito difcil comear a falar sobre
uma reforma tributria grande se o Estado con-
tinuar a ser do tamanho que ele hoje no Brasil
e se o nvel de investimento por algumas estatais
vier a crescer ainda mais.
Cito, como exemplo, o tamanho dos
investimentos que a Petrobras precisa fazer, o
que acaba onerando o Estado. A Petrobras deve-
ria conseguir recursos fnanceiros prprios para
tudo que ela precisa fazer, mas o que temos vis-
to que, por interferncia do Estado, ela no
tem gerado caixa sufciente para tanto.
Respondendo ainda mais objetivamente
sua pergunta, a elevao da carga tributria no
Brasil entendida como causa quando inibe a
iniciativa privada, mas tambm pode ser consi-
derada uma consequncia quando o Brasil, por
ser um Estado grande, se v com uma quanti-
dade de obrigaes fnanceiras bem maiores do
que se fosse um Estado mais enxuto.
Para resolver o problema da carga tribut-
ria, seria necessrio enxugar o Estado, isto
, torn-lo efciente?
Alexandre Versignassi Eu acho que o principal
realmente tornar o Estado efciente. Nas ve-
zes em que houve reformas tributrias maiores
no Brasil, elas vieram acompanhadas de razo-
vel enxugamento do Estado. No caso do Plano
Real, a medida macroeconmica resultante des-
te programa resultou na retirada da moeda do
mercado, fazendo com que os juros voltassem
l para cima. Mas, muito do Plano tambm foi
posto em prtica por meio do enxugamento do
Estado. No interior da mquina governamental,
o governo federal obrigou os governos estaduais
a conjuntamente enxugarem, ou melhor, a de-
mitirem. Por qu? Porque os governos estaduais
corriam para o governo federal na hora em que
o caixa apertava. O enxugamento foi, ento, im-
portantssimo para que aquele Plano desse certo
naquele momento.
bom lembrar que o Estado brasileiro
acabou inchando um pouco mais nos ltimos
anos. Em minha opinio, muito menos por ques-
to ideolgica e muito mais devido entrada de
uma quantidade enorme de recursos no Brasil.
No comeo da dcada, a enxurrada de dlares
que atingiu o pas por causa das commodities en-
dinheirou bastante o governo. E o endinheirou
at indiretamente, porque os dividendos a que o
Estado tem direito sobre os lucros da Vale e da
Entrevista
Petrobras so bastante relevantes.
Recentemente foi feita uma manobra
para equilibrar o Oramento da Unio. Para tan-
to, foi includo no Oramento, como dividendos
futuros, aquilo que o pas iria receber das es-
tatais. Esse fuxo de dinheiro foi praticamen-
te indito na histria do pas. Logo, qualquer
governo em situao semelhante que estava
desfrutando o governo brasileiro naquela poca
optaria tambm por infar a mquina.
O que eu quero dizer que hoje a gen-
te tem uma mquina que realmente est infa-
da, e o est at mesmo por questes polticas,
isto , por resultado da criao de vrios novos
ministrios para que o governo conquistasse a
estabilidade poltica. Em sntese, para se con-
seguir manter essa fora poltica, no se pode
interromper a engorda do dbito do Estado.
O fato que a relao entre inchao do
Estado e fora poltica complica a realizao de
uma reforma tributria, ainda mais que a polti-
ca monetria do governo tem sido austera: a op-
o pela elevao dos juros, por exemplo, nesse
cenrio da economia mundial, uma mostra de
austeridade. Realmente existe um objetivo para
a elevao dos juros: est claro que a prioridade
do governo manter a estabilidade econmica
para evitar a infao. Mas, junto a essa auste-
ridade, temos uma mquina de governo que foi
infada numa poca de vacas gordas e, agora
que as vacas emagreceram, a mquina continua
l. E isso vai ter de ser repensado, pois ser pre-
ciso desinfar.
Existe uma teoria sobre o tamanho ideal
do Estado. Voc acredita nela?
Alexandre Versignassi Pessoalmente eu no
gosto de grandes teorias econmicas porque
quando elas dizem que algo o certo, aquilo
passa a ter de ser o certo. Eu penso que todas as
grandes teorias econmicas apresentam pontos
interessantes, s que elas variam muito quanto
compreenso do que seria o tamanho ideal do
Estado.
A minha viso particular que o Estado
tem de entrar nos servios essenciais nos mo-
mentos em que a iniciativa privada no se faz
presente. Por exemplo, no saneamento bsico.
Se no h interesse da iniciativa privada em as-
sumir o monoplio de saneamento em algum lu-
gar, a entra o Estado. possvel criar uma em-
presa estatal para isso, cuja meta seria resolver
aquele problema local. J nos casos nos quais a
iniciativa privada tem interesse de atuar, e tem
capital para isso, a o governo teria de agir forte-
mente como regulador.
Entrevista
36 37
Em suma, eu acho que o papel do governo deve
ser, principalmente, o de um agente regulador
muito forte, e tambm muito apartado, isto ,
muito independente, para se evitarem proble-
mas. H pocas em que a Agncia Nacional do
Petrleo (ANP) est muito ligada Petrobras,
e isso no pode acontecer. Nos EUA existe um
costume: o presidente do FED (Banco Central
Americano) evita at sentar mesma mesa do
presidente do pas para deixar clara a separao
entre os rgos. Da mesma forma, aqui no Bra-
sil, o Banco Central precisa ser uma entidade
apartada do governo, algo como a separao
conhecida por Igreja versus Estado. As agn-
cias reguladoras, por sua vez, tambm precisam
sujeitar-se a uma separao muito grande em
relao ao privado, porque o principal papel do
governo realmente regular a prestao dos ser-
vios essenciais.
Nos EUA, o governo deixou aberto o mer-
cado por um tempo e, assim que a crise co-
meou, estatizou vrios rgos. Isso pode
ser prova de que a total ausncia do Esta-
do tambm no funciona?
Alexandre Versignassi No, porque nos EUA o
maior problema que houve foi o descontrole. Os
reguladores do governo estavam corruptamente
atrelados s pessoas cujas aes eles deveriam
regular. Eles estavam muito junto com o sistema
bancrio, muito junto com as petroleiras. Ento,
o problema nos EUA foi exatamente a corrup-
o. Na era do governo Bush, que era todo f-
nanciado por essas instituies, o objetivo era
devolver lucros para esses fnanciadores. Este
era o objetivo principal, quase descarado. Re-
laes assim so o grande mal a ser evitado em
qualquer pas.
Existem crticos econmicos que questio-
nam o tamanho do Estado, mas, ao mesmo
tempo, pedem uma interveno maior des-
ta instituio na economia. Voc acha que
as reguladoras cumprem esse papel inter-
ventor mesmo nos lugares onde o Estado
atua diretamente? Como se resolve isso?
Que papel, alm deste, voc acha que o
Estado deveria ter na economia?
Alexandre Versignassi Eu, pessoalmente, sou
contra uma participao excessiva do Estado na
economia. Sou contra a ideia de que o Estado
tenha de estar ligado a projetos cujo objetivo
seja o de obter lucro a partir de uma atividade
econmica. Tambm sou contra a ideia de que o
Estado tenha de ser o dono da Vale do Rio Doce
porque a Vale lucrativa. O Estado no tem de
buscar lucro. O Estado tem de buscar o bem-
-estar. As empresas pagam impostos, um tero
do lucro. Se o governo assume as reas que so
estrategicamente lucrativas e as fecha para as
estatais, a voc tem um pas que no interessa
nem para os prprios moradores do pas.
Existe a crtica de que a abertura do
capital para empresas privadas favorece a elite,
mas s vezes no s isso. Imagine se fosse cria-
da uma estatal de cerveja para competir com a
Ambev, vendendo este produto abaixo do custo.
O resultado disso seria o fechamento da Am-
bev e a gerao de um multidesemprego. Alm
disso, na hora que no interessasse mais para o
Estado atuar nesse ramo, o desemprego aumen-
taria mais ainda.
preciso deixar a sociedade fuir, e o
papel do Estado o de ser um regulador e um
bom administrador do dinheiro que ele recolhe
na forma de impostos. Eu sou, portanto, contra
a ideia de que o Estado tenha de estar presen-
te em todas as reas estratgicas da economia,
como acontece na Argentina, por exemplo l
endureceram as medidas econmicas com a
fnalidade de aumentar o tamanho do Estado
diante dos objetivos que consideravam estrat-
gicos.
Como j disse, a meu ver, o Estado tem
de cuidar da coisa pblica estratgica a partir do
momento em que a iniciativa privada no est
interessada em arriscar o dinheiro dela nisso.
Neste caso, o Estado entraria em cena s quan-
do houvesse falhas na atuao do ente privado,
principalmente em relao s demandas estru-
turais. As incorporadoras, por exemplo, histori-
camente no tm grande interesse em fazer mo-
radias de custo baixo, ento o Estado as faz. E
tem de fazer mesmo, porque sua funo.
Ainda falando sobre empresas que quei-
ram investir e arriscar, voc comenta nos
seus artigos a questo do investimento na
estrutura do pas, e aborda, dentre outros
aspectos, o custo de transporte, que
alto. Quando a iniciativa privada no quer
arriscar-se em algum projeto da sociedade,
seria responsabilidade do Estado cobrir
qualquer demanda?
Alexandre Versignassi No Brasil no bem o
Estado que assume este papel, ele faz muito
pouco pela parte estrutural do pas. Voltando
ao exemplo da Vale, apesar de o Estado ser o
acionista majoritrio, ela uma empresa basi-
camente privada. Quando a Vale ainda era uma
empresa totalmente privada, ela criou larga in-
fraestrutura para poder extrair o minrio de fer-
ro de Carajs e para lev-lo de trem at So Lus
e, de l, para a China. A Vale tambm se res-
Entrevista
Capa
38 39
Capa
ponsabilizou pela logstica de pr-privatizao e
de ps-privatizao. S que no sempre que
a iniciativa privada est disposta a fazer um ne-
gcio desses. Da o Estado, como bom gestor,
tem de investir uma parte grande do que arre-
cada por impostos na infraestrutura do pas j
que isto ser um bom gestor do dinheiro. Um
exemplo muito impressionante do insufciente
investimento em estrutura que uma parte con-
sidervel das nossas linhas frreas foi feita por
D. Pedro II. Isso quer dizer que o Estado no
gastou bem em ferrovias ao longo desses cento
e tantos anos.
Aqui entramos na questo principal: a
diferena entre investimento e gasto operacional,
conceitos presentes normalmente nas empre-
sas. Em uma empresa privada, por exemplo, o
gasto operacional entendido de forma comple-
tamente diferente daquela que se entende por
gasto de investimento, tanto que o gasto com in-
vestimento nem aparece como despesa, e sim,
como investimento de capital. Se uma empresa
privada alcanou lucro de 200 milhes e se ela
investiu 200 milhes, ento no sobrou nada no
caixa dela, que est vazio e no tem o que repas-
sar ao acionista. A diferena bsica que esta
empresa enxerga que investimento algo a
ser encarado como uma possibilidade de renda
futura.
Tendo em vista essa viso de gasto e in-
vestimento, analisemos agora o comportamento
do Estado nesse quesito. Tem-se falado em Es-
tado gordo, que o Estado cujo gasto opera-
cional, isto , cujo dia a dia muito caro: folha
de pagamento, contas de luz e tal. Um Estado
que gasta muito com investimento no um
Estado gordo; um Estado que est gastando,
mas o est com coisas que vo se tornar lquidas
mais tarde. Um pas que apresenta percentual
alto de investimento, como a China, que um
pas de economia planifcada e investe em torno
de 40 %, embora o gasto do Estado chins seja
absurdo nominalmente maior do que o do Bra-
sil, porque a economia chinesa muito maior.
Mesmo cortando, redimensionando, o gasto da
China proporcionalmente maior do que o do
Brasil, s que h muito mais gasto em investi-
mento. Os chineses no param, por exemplo, de
construir linha frrea e porto. J no Brasil o
gasto operacional que muito alto. Um exemplo
deste tipo de gasto a criao de um ministrio
novo, o que, logicamente, no d para chamar
de investimento.
Voltando a falar de reforma tributria,
atrelada reduo do Estado, voc acha
que estas alteraes podem ser um incen-
tivo para que a inciativa privada passe a
investir em estrutura?
Alexandre Versignassi Uma crtica que boa par-
te dos empresrios faz que h muito imposto
sobre o faturamento bruto, o que d uma enges-
sada nas empresas. Imagine que a empresa est
operando no prejuzo e que tenha faturamento
de cem e despesa de duzentos lembrando que
ela ainda tem de pagar imposto sobre estes cem.
Isso desestimula logo de incio o empresariado.
Se o imposto fosse sobre o lucro, a empresa te-
ria um horizonte para poder lucrar. Em vrios
pases j possvel ver isso. Com o lucro muito
taxado e o faturamento no, o retorno fnancei-
ro ao Estado daquilo que a empresa produz s
ocorrer a partir do momento em que ela estiver
fazendo dinheiro. Isso estimular a empresa a
investir, porque a empresa s passar a pagar o
imposto devido quando o investimento realizado
resultar em lucro.
Estou, como voc pode ver, me referin-
do racionalizao dos impostos. Num primei-
ro momento, ao se desonerar o faturamento e
se onerar mais o lucro, a quantidade bruta que
o governo receber vai diminuir, mas, muito
provavelmente, num segundo momento, esse
ambiente mais favorvel para as empresas far
com que o governo arrecade mais, porque mais
empresas lucraro. importante destacar que a
racionalizao dos impostos no se resume ape-
nas cobrana de menos impostos; mas sim,
se estende cobrana de impostos de maneira
mais estratgica.
O tipo de reforma tributria que voc suge-
re implica desonerar as classes populares
para onerar as classes mais favorecidas?
Alexandre Versignassi Este papel bsico do
Estado: subsidiar quem est em baixo e tirar de
quem est por cima, isso universal. Em alguns
lugares se explora mais este recurso; em outros,
menos. Frana, Sua, Escandinvia e Inglaterra
adotam essa estratgia violentamente os ingle-
ses, por mais liberais que sejam, tm o imposto
sobre riqueza altssimo.
A busca por aumento de igualdade
funo bsica do Estado, e o que est aconte-
cendo hoje no Brasil positivo: desonerao da
cesta bsica, imposto zero sobre certos itens e
presso sobre a iniciativa privada para que os
cortes incidam efetivamente sobre o preo dos
produtos. Aes assim so fundamentais, e pa-
pel bsico do Estado realiz-las.
Existe um temor de que o crdito para a
pessoa fsica vire um problema, a exemplo
Capa
40 41
Capa
do que aconteceu nos EUA. O que voc
pensa disso?
Alexandre Versignassi O comportamento do
consumidor uma questo muito mais de edu-
cao do que de qualquer outra coisa. O cami-
nho para solucionar esse problema no passa
por usar o Banco Central para colocar os juros
no alto, nem por aumentar a Selic. Se o brasi-
leiro mdio est endividado, o caminho para se
resolver tal condio no deix-lo sem crdito.
A soluo passa por um processo de educao
do consumidor e no pelo recurso da sangria da
economia do pas, ainda mais num cenrio em
que no se tem uma presso infacionria. Sen-
do assim, o ideal que se empreguem aqui os
mesmos juros aplicados na Europa, nos EUA,
no Japo, juros reais de um por cento acima da
infao um juro baixo, mas assim que uma
economia saudvel caminha.
Embora o brasileiro mdio no seja
mais endividado do que os cidados mdios de
pases pouco endividados, como Alemanha e
Escandinvia, ainda assim ele muito menos
endividado que o consumidor mdio dos EUA.
Nos EUA se chegou a um ponto em que passou
a haver exagero de crdito, em que se criaram
mecanismos econmicos que possibilitavam dar
crdito demais a pessoas que no poderiam pa-
gar por isso. No Brasil no temos esse problema,
no temos produtos fnanceiros baseados em
pessoas fsicas, no h fundo de investimento
baseado em dvidas pequenas.
O que falta ao brasileiro mdio educa-
o para atuar no mercado fnanceiro. Temos de
investir nisso para conseguir melhorias daqui a
uma gerao ou duas, mas no por arrocho eco-
nmico. Se a populao no for educada para
esse fm, o arrocho pode prejudicar ainda mais
a populao e fazer com que ela se endivide em
funo de juros ainda mais altos. Como conse-
quncia, ela passar a no ter poder nenhum de
consumo porque estar amarrada ao sistema f- Crash - Uma Breve Histria da Economia
nanceiro. Em situao assim, a economia no
gira.
Acho positivo o que este governo fez ao
pressionar uma baixa nos juros bancrios por
meio da Caixa e do Banco do Brasil. Isso deu
uma mudada no panorama fnanceiro do pas,
porque fez com que os bancos particulares bai-
xassem os juros extorsivos que estavam sendo
praticados em modalidades como o carto de
crdito.
A Selic no existe para o cidado de ren-
da baixa, ento ele acaba pagando juros muito
mais altos. Apesar de a educao do consumidor
ser essencial, o governo tem de agir de forma
a impedir que o sistema fnanceiro pratique as
taxas extorsivas que sempre praticou no Brasil.
O spread bancrio brasileiro o mais alto no
mundo. No toa que o melhor negcio do
mundo ser banqueiro no Brasil. Para se ter
uma ideia, o Santander fez o maior IPO (Initial
Public Offering em portugus: Oferta Pblica
Inicial) da histria bancria mundial no Brasil,
banco este que tem sede na Espanha, ainda
muito mal economicamente.
Existe um grupo social que no tinha aces-
so a certos produtos, como, por exemplo,
a passagens areas, e agora tem. Embora a
procura por viagens areas tenha aumen-
tado, a estrutura que oferece este servio
pouco cresceu e, por isso, no tem condi-
es de atender a esse novo pblico. Como
chegamos a este ponto?
Alexandre Versignassi As empresas de trans-
porte areo tiveram uma oportunidade de ouro
para crescer nos ltimos dois ou trs anos. Em
curto espao de tempo, presenciamos o nasci-
mento de uma companhia area que veio do
zero e que virou uma companhia muito gran-
de o caso da Azul, empresa que veio com
uma ideia nova, a revitalizao de um aeroporto
de carga que estava esquecido, o Viracopos em
Campinas, e transformou-o numa grande em-
presa, s com avies nacionais. O que a Azul
fez foi montar uma estrutura parecida com as
low cost europeias, o que pelo jeito est fun-
cionando. Logo, d para investir neste setor. A
Gol e a Tam tambm poderiam ter aproveitado o
momento, mas disseram que o grande problema
que elas tiveram foi a subida do querosene de
aviao na poca.
Transporte areo infelizmente no um
investimento simples, preciso criar aeroportos.
E no basta dizer para o Estado que responsa-
bilidade dele o investimento na estrutura area,
tem de haver algum grau de parceria com o setor
privado. O que eu quero dizer que j houve
espao para o crescimento deste setor, tanto que
foram criadas novas empresas de aviao, no
apenas a Azul. Se mesmo nessas condies no
se conseguiu criar a estrutura necessria, foi por
questo de falta de gerenciamento dessas coi-
sas.
O governo federal tem a meta de criar
800 aeroportos. Este investimento muito inte-
ressante, j que ser preciso estruturar diversas
localidades do pas para fazer chegar avio aon-
de ainda no chega. J at est sendo feita algu-
ma coisa nesse sentido, mas no do dia para
a noite que veremos resultados. preciso mais,
claro; que o tempo de crescimento ainda
exguo: um ano com 7% do PIB, depois de um
ano estagnado.
Como podemos ento fazer para nos tor-
narmos um pas mais estruturado?
Alexandre Versignassi Pela educao. Um pas
que conseguiu crescer muito rpido foi a Coreia
do Sul. O primeiro investimento deste pas foi
na educao macia, o que o tornou um pas de
engenheiros. O Estado coreano, atento a esse
crescimento, soube aproveitar dessa situao de
prosperidade: chegou a Hyundai e perguntou se
esta empresa precisava de um estaleiro. O pro-
jeto era bom e hoje a Hyundai a lder mundial
em plataformas de petrleo (a Petrobrs compra
da Hyundai).
Os investimentos do Brasil na educao
esto comeando agora e a qualidade ainda
questionvel. No adianta fazer faculdade de
Capa
42 43
Capa
progresso continuada, que o que a gente tem
visto aos montes. J o investimento no ensino
profssionalizante interessante, porque ajuda a
suprir necessidades mais urgentes. De maneira
geral, ns at temos exemplos muito bons em
educao no Brasil, s seguir modelos de su-
cesso. Em So Jos dos Campos, no momen-
to em se abriu a Embraer e que se construiu
o ITA (Instituto Tecnolgico de Aeronutica)
uma das melhores faculdades de aeronutica
do mundo, situada ao lado da terceira maior fa-
bricante de avies do mundo aconteceu uma
sinergia entre os parceiros desta iniciativa. Este
foi realmente um investimento bem planejado.
Quando a Embraer foi privatizada, acabou sen-
do bem administrada e ainda passou a empregar
os estudantes da faculdade.
O desafo seria fazer a mesma coisa com
a Vale, por exemplo. Se a gente pensar que a
Embraer estatal gerava pouco dinheiro compa-
rado ao que a Vale hoje produz, ou at ao que
a Petrobras produz, seria possvel descontar do
investimento que ela precisa fazer no pr-sal a
importncia sufciente para criar uma estrutura
de educao nos moldes do ITA. Neste sentido,
a participao estatal importante. O modelo
dos EUA, em que se tem educao privada de
altssimo nvel, no funciona do dia para a noi-
te em qualquer lugar. L eles tm uma cultura
muito especfca. Aqui no Brasil ns temos uma
situao bizarra em que, para conseguir ensino
superior subsidiado pelo governo, preciso ter
ensino particular antes. Alm disso, os incenti-
vos brasileiros para ingresso no sistema privado
de ensino superior no do resultado, porque
precisamos de mais instituies. O fato que
no adianta colocar ainda mais gente nas facul-
dades de baixssima qualidade que temos hoje.
Educao realmente um investimento?
Alexandre Versignassi Claro, mas um investi-
mento mais a fundo perdido, porque o governo
de agora no vai obter dividendo deste tipo de
investimento. Isso complicado, porque temos
uma cultura poltica no s aqui no Brasil,
mas vamos fcar s por aqui que busca apenas
resultados rpidos. Fazer investimento macio
num projeto que no vai render dividendos ime-
diatos para o partido que governa, mas sim para
quem nem nasceu ainda, no faz parte da nossa
cultura.
Educao o maior dos investimentos,
e isso no uma questo ideolgica. Todos os
pases que investiram bem em educao colhe-
ram algum fruto disso; destaco aqui a Coreia do
Sul e a China. Posso citar tambm exemplos an-
teriores a estes da sia, como os investimentos
j realizados pela Europa. Tudo o que aconteceu
no leste asitico recentemente j havia ocorrido
no ps-guerra na Europa e nos EUA. Na Euro-
pa, antes da Segunda Guerra, apenas trs por
cento da populao tinham feito universidade;
na verdade tudo ainda muito recente anos
50 e 60 do sculo XX, e, no leste asitico, sculo
XXI.
Agora a hora de o Brasil olhar para a
educao com seriedade, o que at ento no o
fez, mesmo que no seja a nossa gerao a usu-
fruir do resultado deste investimento.
^||x\|s| V|ss|c\ss| Redator-chefe da
Superinteressante. Escreveu o livro Crash -
Uma Breve Histria da Economia, nalista
do prmio Jabuti 2012. Se quiser trocar
ideias com o entrevistado, escreva para:
versignassi@gmail.com
Artigo
44 45
Artigo
www.fugpmdb.org.br ead@fugpmdb.org.br
Curso Bsico de Formao Poltica Ulysses Guimares
Aula 01 - Teoria Poltica,
Democracia e Cidadania
Livro 01
Aula 01.indd 1 23/02/2008 17:12:12
CURSO BSICO ULYSSES GUIMARES
O curso bsico de Formao
Poltica Ulysses Guimares, rea-
lizado em parceria com o IPOL
- Instituto de Cincias Polticas
DICO E ORATRIA: COMUNICAO DE ALTO IMPACTO
O curso Dico e Oratria objetiva desenvolver as com-
petncias necessrias ao indivduo que pretende falar em
pblico e que quer estar preparado para enfrentar dife-
rentes situaes comunicativas.
Carga horria:15 horas distribudas em 3 encontros presen-
ciais e atividades no presenciais.
CURSO DE FORMAO DE AGENTES DE CIDADANIA
COMUNITRIA
O Curso de Formao de Agentes da Cidadania
Comunitria tem por objetivo o amadurecimento do ci-
dado e o desenvolvimento de uma postura ativa, orien-
tada por valores como justia, igualdade, tolerncia e so-
lidariedade. Os contedos e discusses que compem o
curso primam pela garantia dos direitos de cidadania e de
incluso social. Por esse motivo, a proposta incentivar a
participao cvica tanto nos diversos movimentos sociais
quanto nos espaos criados pela legislao vigente para o
exerccio da democracia participativa.
A elaborao deste curso resultado do empenhdo de
um grupo de doutores e mestres da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul e da Universidade de Braslia, coor-
denados pelo Mestre em Histria do Brasil e Especialista
em Cincia Poltica, Eduardo Corsetti.
CURSO PARA GESTORES PBLICOS MUNICIPAIS
O curso para Gestores Pblicos Municipais, re-
alizado em parceria com o Instituto Brasileiro
de Administrao Municipal, est dividido
em trs mdulos: Mdulo Bsico - Noes
Gerais de Administrao Pblica (ou Mdulo
I); Modulo II - Competncias e atuaes do
Poder Legislativo, e Modulo III - Competncias
e atuaes do Poder Executivo. O curso tem
como objetivo a atualizao e o aperfeioa-
mento dos gestores dos poderes Legislativo e
Executivo, desenvolvendo-lhes competncias
necessrias ao desempenho de suas funes
governativas. Embora o foco sejam os gesto-
res, os contedos se dirigem a todo o cidado
que tenha interesse em entender a mecnica
das administraes pblicas municipais e exer-
cer plenamente a cidadania
MDULO I (BSICO) Noes Gerais da
Administrao Pblica Municipal. Carga Horria:
35 horas distribudas em 8 encontros presenciais
e atividades no presenciais.
MDULO II Competncias e atuao do Poder
Legislativo. Carga Horria: 24 horas distribudas
para 4 encontros presenciais e atividades no pre-
senciais.
MDULO III Competncias e atuao do
Poder Executivo. Carga Horria: 24 horas distribu-
das em 4 encontros presenciais e atividades no
presenciais.
Carga horria: 35 horas distribudas em 8 encon-
tros presenciais e atividades no presenciais.
da Universidade de Braslia - apresenta
contedo histrico e terico sobre poltica, de-
mocracia brasileira, marketing e liderana polti-
ca. O objetivo do curso preparar o cidado
para construir uma nao soberana, pluralista e socialmente jus-
ta. formar lderes que colaborem com a consolidao do regi-
me democrtico e com a utilizao da riqueza para o bem-estar
de todos.
Carga horria: 60 horas distribudas em 11 encontros presenciais e
atividades no presenciais.
ESTRUTURA NECESSRIA
Telessala: ambiente confortvel para
acolher os alunos;
Aparelho de televiso ou datashow;
Aparelho de DVD ou computador;
Mediador treinado pela prpria Fundao.
Faa contato com a Coordenao Nacional
EAD pelo (51) 3072 7015 ou pelo e-mail
ead@fundacaoulysses.org.br
O mediador receber da Coordenao
login e senha para acessar o Ambiente
Virtual e gerenciar a sua turma:
www.ead.fundacaoulysses.org.br.
Matrcula dos alunos no Ambiente Virtual
do EAD.
O material pedaggico ser encaminhado
aos cuidados do mediador aps a regular
matrcula dos alunos. Compete ao media-
dor organizar os encontros presenciais e
proceder distribuio dos materiais aos
alunos.
Cada turma possui liberdade para fxar a
data dos encontros presenciais. Neste en-
contros, alunos e mediador, alunos e me-
diador assistem s vdeoaulas (DVDs), reali-
zam as discusses em grupo e os trabalhos
propostos nos momentos pedaggicos.
A certifcao de responsabilidade ex-
clusiva da Fundao Ulysses Guimares
Nacional. Ela ser efetivada aps o media-
dor atualizar as frequncias, avaliaes e os
momentos pedaggicos no Ambiente EAD.
necessrio que o aluno obtenha presena
em 70% dos encontros para obter a certi-
fcao.
Formao Poltica
COMO VOC PODE PARTICIPAR:
O Programa de Formao Poltica EAD leva o conhecimento a
qualquer localidade por meio de um mtodo simples e efcaz.
Basta que um grupo de interessados se rena em um espa-
o (sala de reunio, diretrio municipal...) equipado com uma
televiso e um DVD (ou computador) e que assista s aulas
gravadas.
A Fundao fornece gratuitamente o material impresso e os
vdeos.Voc precisa apenas ter a vontade de aprender! Veja al-
guns passos para criar uma turma municipal do Programa de
Formao Poltica EAD:
Artigo
46 47
Artigo
www.fugpmdb.org.br ead@fugpmdb.org.br
Curso Bsico de Formao Poltica Ulysses Guimares
Aula 01 - Teoria Poltica,
Democracia e Cidadania
Livro 01
Aula 01.indd 1 23/02/2008 17:12:12
www.fugpmdb.org.br ead@fugpmdb.org.br
Curso Bsico de Formao Poltica Ulysses Guimares
Aula 01 - Teoria Poltica,
Democracia e Cidadania
Livro 01
Aula 01.indd 1 23/02/2008 17:12:12
FORMAO POLTICA PARA A JUVENTUDE
A Formao Poltica para a Juventude nasceu do anseio da prpria militncia jovem em
debater o passado, o presente e o futuro, e tem como fo condutor temticas ousadas.
Das teorias polticas clssica, moderna e contempornea aos problemas vivenciados
pela juventude rural. Dos conceitos de poder e cidadania realidade da juventude ne-
gra. Do que pensavam os flsofos contratualistas ao que pensa a juventude brasileira.
O primeiro mdulo (eixo) apresenta uma base sobre os conceitos de poltica, poder,
democracia e cidadania. A etapa seguinte trata sobre a realidade vivida pela juven-
tude, sobre os movimentos sociais, as polticas pblicas, a liderana e o Estatuto da
Juventude.
Carga horria: 45 horas distribudas em 10 encontros presenciais e atividades no presenciais.
POLTICAS PBLICAS DE GNERO
A aula Polticas Pblicas de Gnero pode ser
realizada como complemento de qualquer
um dos cursos integrantes do Programa de
Formao Poltica da Fundao. Para tratar so-
bre as Polticas Pblicas de Gnero, o conte-
do resgata parte da histria das mulheres no
Brasil e avalia conceitos como empoderamento,
igualdade e equidade de gnero.Alm disso, des-
membra temticas como a violncia contra as
mulheres, a sade, os direitos sexuais e repro-
dutivos e o mercado de trabalho.
Carga horria: 5 horas distribudas em 1 encontro
presencial e atividade no presencial.
CONTATO
A Fundao Ulysses Guimares acredita no mundo virtu-
al, nas redes sociais, como mais uma forma, comprovada,
da tecnologia a servio da democracia. Frente a esta nova
realidade, em que governos so derrubados e campanhas
so consolidadas, a Fundao oferece os seus canais nas
redes para todos aqueles que tenham voz e que desejem
us-la.
Diariamente, as redes da Fundao so alimentadas com
informaes e questionamentos sobre as temticas da
cidadania, da educao e da formao poltica. Alm de
um portal de informaes, a Fundao deseja incentivar e
promover o debate.Todos so bem-vindos a contribuir e
a promover uma comunicao como toda comunicao
deve ser: dialgica.
www.ead.fundacaoulysses.org.br
www.twitter.com/FundUlysses
www.youtube.com/FundUlysses
www.facebook.com/FundacaoUlysses
#EducacaoLiberta
Assoc. Prefeitos e Vices PMDB
Conselheiro da FUG
Coordenador Municipal EAD
Coordenador Regional
Deputado Estadual
Deputado Federal
Diretor da FUG
Integrante da JPMDB
Integrante do Movimento Negro
Integrante do PMDB Ambiental
Integrante do PMDB Comunitrio
Integrante do PMDB Mulher
Integrante do PMDB Segurana
Integrante do PMDB Senior
Militante
Prefeito
Presidente Estadual FUG
Presidente Municipal do PMDB
Secretrio de Formao Poltica
Senador
Vereador
Vice-Prefeito
Integrante do PMDB Sindical
Integrante do PMDB Tradicional
Membro do Diretrio Estadual
Membro do Diretrio Municipal
Sem vnculo partidrio
FICHA DE CADASTRO
Nome
Estado Municpio
N Complemento
Escolaridade
e-mail
Fone Residencial
www.ead.fundacaoulysses.org.br
ead@fundacaoulysses.org.br
Fone Celular
Ano de Filiao Data de Nascimento / /
CEP
Endereo Residencial
Sexo CPF
FUNO PARTIDRIA (Marque com um X os cargos pblicos/partidrios que voc ocupa)
Curso de Agentes de
Cidadania Comunitria
Curso de Dico e Oratria
Formao Poltica
para Juventude
Aula de Polticas
Pblicas de Gnero
Gesto Pblica Municipal
Bsico Ulysses Guimares
Preparatrio para Candidatos
Mdulo I
Mdulo III (Executivo)
Bairro
Mdulo II (Legislativo)
Artigo
48 49
Assoc. Prefeitos e Vices PMDB
Conselheiro da FUG
Coordenador Municipal EAD
Coordenador Regional
Deputado Estadual
Deputado Federal
Diretor da FUG
Integrante da JPMDB
Integrante do Movimento Negro
Integrante do PMDB Ambiental
Integrante do PMDB Comunitrio
Integrante do PMDB Mulher
Integrante do PMDB Segurana
Integrante do PMDB Senior
Militante
Prefeito
Presidente Estadual FUG
Presidente Municipal do PMDB
Secretrio de Formao Poltica
Senador
Vereador
Vice-Prefeito
Integrante do PMDB Sindical
Integrante do PMDB Tradicional
Membro do Diretrio Estadual
Membro do Diretrio Municipal
Sem vnculo partidrio
FICHA DE CADASTRO
Nome
Estado Municpio
N Complemento
Escolaridade
e-mail
Fone Residencial
www.ead.fundacaoulysses.org.br
ead@fundacaoulysses.org.br
Fone Celular
Ano de Filiao Data de Nascimento / /
CEP
Endereo Residencial
Sexo CPF
FUNO PARTIDRIA (Marque com um X os cargos pblicos/partidrios que voc ocupa)
Curso de Agentes de
Cidadania Comunitria
Curso de Dico e Oratria
Formao Poltica
para Juventude
Aula de Polticas
Pblicas de Gnero
Gesto Pblica Municipal
Bsico Ulysses Guimares
Preparatrio para Candidatos
Mdulo I
Mdulo III (Executivo)
Bairro
Mdulo II (Legislativo)
Matria

Revista Ulysses entrevistou o dr. George Phillip, espe-
cialista em estudos sobre a Amrica Latina e profes-
sor da London School of Economics. Phillip conversou
conosco sobre os rumos da poltica no continente e
ressaltou algumas observaes a respeito do tema.
Ao avaliar as principais caractersticas dos entes estatais
latino-americanos, George Phillip considerou que a subida ao po-
der, na Amrica Latina, de partidos polticos mais identifcados
com a esquerda, de vis tradicionalmente mais intervencionista,
expressou, em certa medida, uma recusa ao modelo do Con-
senso de Washington, defendido pelas principais potncias oci-
dentais durante a dcada de 1990. Este modelo, embora tenha
tido certa acolhida em alguns pases na regio, especialmente na
Argentina, no conseguiu encaminhar solues duradouras para
os principais problemas dessas sociedades, tais como pobreza e
desigualdade. Os governos atuais tm dado mais nfase a essas
questes e as tm buscado resolver de maneira franca, afrmou.
lounou Scnoot or Lcouomcs
Professor da
faz uma anlise sobre
os gastos do Governo
Brasileiro com o custeio
A
50
Matria
51
Matria
Outro desafo que o professor destacou foi o esgotamento
do papel intervencionista do Estado, papel este adotado com maior
nfase aps a crise de 2008. Phillip prev o aumento das dvidas
estatais, o que, segundo avaliao realizada por ele, bastante alar-
mante num contexto internacional de crise de divisas. Alm disso,
ele pondera que o inchamento do Estado, nesses contextos, tende
a aumentar em virtude do ganho de ativismo por entes estatais. Esta
caracterstica de apego a Estados grandes como um trao hist-
rico dos governos latino-americanos, alertou.
O aumento dos quadros do Estado traz um problema adicio-
nal, na viso do professor: a incapacidade de um desenvolvimento
econmico sustentvel na regio. Com a crise dos Estados Unidos e
dos pases da Europa, a diminuio da participao comercial desses
pases pode, de acordo com Phillip, trazer consequncias negativas
de longo prazo balana comercial brasileira.
O inchamento do Estado, portanto, com o aumento de
seus gastos de custeio, pode ser ainda mais agravado pelo fato de
no haver na sociedade brasileira empreendedores corajosos e in-
centivados o sufciente para compensar uma eventual reduo dos
gastos governamentais no pas. Considero que o Brasil ainda um
pas excessivamente dependente dos gastos governamentais e que
esta no parece ser uma tendncia em extino, afrmou ao alertar
sobre os gastos estatais com estabilizao e fomento. E completou:
eles so insustentveis.
Ao fnalizar a entrevista, George Phillip alertou o Brasil para
o fato de que nosso pas tem de estar preparado tanto econmica
quanto institucionalmente para a incluso social. No basta criar
capacidade de consumo, preciso educar os indivduos para a cida-
dania, para que demandem do Estado o uso dos recursos pblicos de
maneira responsvel. Os cidados latino-americanos e, em especial,
os brasileiros parecem estar mais familiarizados com seus direitos,
exigindo verdadeira igualdade. No aceitam mais a desigualdade
como um fardo histrico. Esta a fagulha da maior mudana.
Ua. Croacr nitir graduou-se em Filosoa, Poltica e Economia em Oxroao, em 1972, e realizou
seu doutorado na Faculdade de Nueld (Oxford) em 1975. Aps seu doutoramento, trabalhou
por um ano no Instituto de Estudos Latinos Americanos, em Londres. J em 1976, juntou-se ao
quadro da Lonoon Scnoot or Lconotics. Atualmente, ele chefe do setor de Estudos Latino-
Americanos do departamento de Governo da LSE, curso para o qual ministra diversas matrias,
entre elas, Poltica Latino Americana.
Breve currculo
Notcias
52 53
Notcias

eliz aquele que transfere o que sabe, e aprende o que
ensina, j dizia Cora Coralina em seu poema Exalta-
o de Aninha (O Professor). Esta a chave do suces-
so dos mediadores que conduzem os cursos da Funda-
o Ulysses Guimares. Eles so agentes da sociedade que fazem
a diferena nas suas localidades, e esto espalhados nos quatro
cantos do pas. Ao conhecerem os cursos de Formao Poltica
da Fundao, os mediadores descobriram que conhecimento e
educao so o diferencial de um cidado.
Se hoje o Programa de Formao Poltica conta com mais
de 200 mil alunos, porque cada um foi conquistado e teve o
seu interesse despertado por um mediador realmente engajado na
causa da educao libertadora.
Muitos e muitos destes mediadores merecem destaque,
mas, nas prximas linhas, vamos contar a histria de apenas al-
guns deles com o propsito de estender a todos este reconheci-
mento.
F "
Mediadores so a
chave do sucesso
dos cursos de
Formao Poltica
Formao toma
conta do Agreste
Alagoano
Jos Gomes da Silva, 62 anos, conheceu o
Programa de Formao Poltica EAD durante
um encontro da Fundao Ulysses Guimares
em Macei, Alagoas.
Daquele dia em diante, a formao po-
ltica tomou conta do Agreste Alagoano. A pri-
meira turma foi aberta em Arapiraca, sua cida-
de, mas logo Jos Gomes levou a iniciativa para
os demais municpios da regio, divulgando-a.
Hoje, j so mais de 40 turmas sob o seu incen-
tivo.
"A primeira turma foi uma experincia
nica, era um curso esperado por todos, foi mui-
to importante para mim, como mediador. O im-
pacto dos encontros nos alunos grande, eles
recebem as informaes com muita surpresa,
pois um grande nmero delas est inserido em
um contedo prtico, voltado a realidade deles.
Ao iniciar, sempre falo que, aps o curso, o alu-
no nunca mais ser o mesmo: ele passar a ter
a obrigao de ser diferente, porque vai ter as
informaes necessrias para participar da ver-
dadeira democracia", destacou.
Para ele, os momentos pedaggicos
(exerccios ao fnal da aula) so as atividades
mais importantes, pois estimulam a troca, a par-
ticipao e a desinibio do aluno. E durante
esses momentos que se fortalecem os vnculos
entre os colegas e se delineiam conjuntamente
possveis projetos em benefcio dos municpios
em que eles moram.
Das turmas, surgem novos mediado-
res. Ex-alunos interessados em levar adiante o
conhecimento obtido. Pelo Agreste do Alagoas,
Jos Gomes angariou vrios companheiros que
o auxiliaram na expanso do Programa EAD: Al-
berto de Oliveira e Petrnio Avelino, em Arapi-
raca, mediando mais de 20 turmas; Jos Junior
Nascimento, em Lagoa da Canoa; Alberto Cesar
Gomes, de Traipu, que se tornou candidato a ve-
reador com os conhecimentos obtidos; e, Wag-
ner de Souza, de uma comunidade rural.
"Eu encontro nos cursos um caminho
para a libertao deste povo bom, ordeiro e so-
frido que somos ns, os alagoanos. Apesar de
todos os obstculos nunca desistimos. O Progra-
ma EAD mais uma ferramenta para a nossa
liberdade", concluiu Jos Gomes.
Notcias
54 55
Notcias
Mediador do RN:
1.300 alunos j passaram por ele
79 turmas
mediadas e muita
satisfao
Um dos responsveis por esse trabalho dirio de
incentivo formao poltica o professor uni-
versitrio Jos Vicente de Assis, 55 anos, de
Natal, Rio Grande do Norte.
Do dia em que se integrou ao Programa
de Formao Poltica at hoje, j soma 49 tur-
mas mediadas. Cerca de 1.300 alunos que, jun-
to dele, conheceram novas informaes e apren-
deram sobre o poder do exerccio da cidadania.
Assis comeou como aluno na Formao
Bsica em uma turma composta por assessores
parlamentares. Logo, por pedido do presidente
da Fundao no Estado, Gleire Belchior, abriu
sua primeira turma como mediador. "Mesmo
com limitaes de sade, achei que poderia con-
tribuir com a Fundao voluntariamente, devi-
do a minha experincia acumulada de professor
universitrio. Ento, de pronto, aceitei o convite
para participar da implantao desse projeto de
gesto do conhecimento, o que muito me deixa
lisonjeado", explica.
Questionado sobre o desafo de mediar
uma turma e sobre como cativar os alunos, As-
sis destaca a qualidade do material pedaggico.
"Tudo comea no enfrentamento da apresenta-
o dos cursos aos alunos de universidades. Ini-
cialmente cticos, logo veem que o material e as
referncias bibliogrfcas que suportam o conte-
do justifcam a realizao do curso por eles e a
permanncia deles em sala de aula. Os professo-
res envolvidos na elaborao do material so de
alto nvel e muito atuantes em suas reas, o que
contribui para mostrar aos alunos a prtica diria
da administrao pblica em um novo cenrio:
o de uma gesto fscal que exige planejamento,
responsabilizao, transparncia dos atos, cui-
dados com a qualidade do gastos e a ateno aos
princpios da administrao pblica", relata.
Mesmo que inmeros sejam os alunos
participantes dos cursos que j constam em seu
currculo, Assis tenta manter contato com to-
dos eles, fazendo permanecer, aps o curso, um
relacionamento de amizade mtua e de respei-
to ao ideal que a Fundao vem perseguindo.
"Muitos alunos matriculam-se em outros cur-
sos; constatamos at vrias visitas ao partido por
conta desse envolvimento. Alm da adeso de
muitos alunos causa partidria, percebemos
a descoberta de novos valores que eles trazem
para o PMDB, principalmente quando se d a
participao das mulheres", constata.
Para esse mediador, que logo completa-
r em seu histrico a marca de 50 turmas for-
madas no EAD da Fundao, o diferencial dos
cidados que participaram da formao poltica
est no conhecimento adquirido, que pode ser
direcionado tanto a seu favor e quanto a favor da
sociedade: "Se governante, realizar as prticas
com o saber da cincia e da tecnologia; e se
oposio, tambm poder cobrar com o rigor do
saber", resume.
Assis ainda frisa que aqueles cidados
que realizam a formao poltica da Fundao
sem o objetivo especfco de exercer mandatos
eletivos, tambm saem com um diferencial: eles
percebem o valor que passa a se agregar ao exer-
ccio da cidadania, ao controle social da gesto
pblica, isoladamente ou como partcipe das
funes pblicas, dos conselhos, das confern-
cias, dos fruns ou das reunies de bairros.
"Tenho mais de 30 anos de envolvi-
mento com alunos. Por isso digo a outros me-
diadores que eles sempre sentiro um friozinho
na barriga, mas que nunca podero se sentir
intimidados. Digo a eles que sigam em frente,
porque o medo constitui nossa proteo, mas
jamais qualquer insegurana deve se sobrepor
atitude to nobre de um mediador: orientar.
O mediador deve, enfm, ser reconhecido como
o pilar do funcionamento do Programa EAD da
Fundao". Este o recado que Assis deixa para
todos aqueles que desejam ser mediadores da
Fundao Ulysses Guimares, assim como ele.
"Certa vez, uma aluna matriculou-se no curso
de Gesto Pblica, mas no pde prosseguir
com as aulas porque estava grvida, s vspe-
ras do nascimento da flha. Tempos depois, ela
participou de um concurso pblico e disse que
o contedo avaliado pela prova era exatamente
igual ao proposto pelo curso de Gesto Pbli-
ca da Fundao. Segundo esta aluna, o fato de
ela no ter participado de nosso curso foi uma
das causas de ela no ter sido aprovada. Mas, na
turma seguinte que abrimos, l estava ela matri-
culada na nossa formao em busca de conhe-
cimento". Esta uma das histrias do media-
dor Joaci Conceio Silva, de Cuiab, Mato
Grosso, que atesta a sua satisfao em mediar
turmas do Programa EAD.
Notcias
56 57
Notcias
Formado em Direito e funcionrio da
Cmara Municipal de Cuiab, Joaci, 48 anos,
iniciou no Programa EAD pois achou que seria
interessante difundir o conhecimento e levar a
um grupo de cidados algumas noes sobre ad-
ministrao pblica. De l para c, o mediador
conquistou muito mais que um grupo; hoje ele
se consagra com 79 turmas j mediadas e mui-
tas alegrias. "A principal diferena que se nota
se for feita uma comparao entre o primeiro e
o ltimo dia de aula o senso crtico que o ci-
dado passa a ter sobre a poltica e os polticos",
completou.
O mediador experiente compartilha a
sua frmula de sucesso. "Procuramos dar aulas
no perodo noturno ou nos fns de semana para
que todos que trabalham possam participar. s
vezes, muitos esto cansados aps um dia exaus-
tivo de trabalho, ento costumo traduzir o con-
tedo para uma linguagem mais popular e com
exemplos locais para que todos entendam e no
achem que o contedo um bicho de sete cabe-
as", explicou.
Joaci utiliza os momentos pedaggicos
para integrao dos alunos. "Procuramos sem-
pre a opinio dos alunos e esclarecemos as d-
vidas. Havendo a possibilidade, chamamos um
palestrante, por exemplo, um funcionrio do
Tribunal de Contas, para falar sobre controle ex-
terno, ou convidamos um vereador para explicar
as atribuies do cargo, exemplifcou.
Em sua avaliao, essa integrao tem
gerado resultados positivos, visto que muitos
alunos que encerram um curso j se matriculam
em outros, e muitos externam, por meio do con-
tato conosco, a sua felicidade aps terem adqui-
rido experincia em relao aos contedos que
havamos trabalhado. "Como mediador, divulgo
meu celular, e-mail e facebook, pelos quais per-
manecemos sempre em contato. Sinto-me mui-
to gratifcado quando o aluno vem agradecer a
oportunidade e dizer que gostou do curso e do
mediador" encerra Joaci.
Um gacho pioneiro
Um dos primeiros mediadores do Programa de
Formao Poltica a conquistar uma legio de
alunos fs foi Mariano Henrique Carvalho,
67anos, do municpio de So Francisco de Assis,
Rio Grande do Sul. Ele conheceu o Programa
EAD quando esta ideia era ainda um projeto pi-
loto, conhecida como curso Alberto Pasqualini.
Posteriormente reformulado, o Alberto Pasqua-
lini tornou-se a Formao Bsica Ulysses Gui-
mares.
"Em 2008, participei como aluno e de-
pois como mediador. O curso nos trouxe um
maior conhecimento sobre as nossas obrigaes
como cidado brasileiro alm, claro, de uma
formao terica sobre Estado, sobre formas de
governo e sobre os conceitos e a trajetria das
instituies brasileiras. Fundamentalmente, o
curso nos fez ver nossas responsabilidades para
com nossos conterrneos e nos fez perceber
como ajudar nossa comunidade a se desenvol-
ver", explicou Mariano o sentimento que viven-
ciou poca.
Atendendo a um pedido do presidente
do PMDB local, Mariano tornou-se o respons-
vel por levar a formao poltica para seu mu-
nicpio. "Claro, por se tratar da primeira vez,
no fcamos muito tranquilos, mas procuramos
assistir a todas as aulas antes de pass-las aos
demais alunos e nos esmeramos em pesquisar
sobre todos os temas apresentados. Assim fca-
mos mais confantes e tambm transmitimos
esse sentimento aos colegas", declarou Mariano,
que hoje j contabiliza 31 turmas mediadas.
Mariano criou uma maneira prpria
de cativar os alunos. Inicialmente explica aos
alunos que primordial o respeito ao posicio-
namento poltico-partidrio de cada um e que
ataques pessoais devem ser abandonados. "Essa
conversa inicial estimula maior respeito entre os
colegas de turma. Claro que, entre os alunos,
acabam existindo militantes de diversos partidos
polticos, mas o alto conhecimento apresentado
no material pedaggico nos d a tranquilidade
que precisamos para obter o sucesso, pois se dis-
cutem ideias e no pessoas", explicou.
O retorno por parte dos alunos foi ta-
manho que Mariano realizava encontros extra-
classes para auxiliar na execuo dos trabalhos e
estimular o estudo individualizado. Ele acredita
que o Programa EAD desperta o sentimento de
cidadania, que s vezes pode estar adormecido.
"O cidado que se integra ao Programa
EAD comea a se posicionar melhor quando
chamado a intervir ou, at mesmo, a se pronun-
ciar sobre as questes polticas administrativas
tanto no municpio, como nas outras esferas go-
vernamentais, isto sem precisar abandonar posi-
es crticas. Quem passa pelo EAD da Funda-
o demonstra mais segurana e conhecimento",
completou.
Atualmente, Mariano no est minis-
trando o curso do EAD, mas continua aprimo-
rando seu conhecimento por meio dos demais
materiais disponibilizados pelo Programa de
Formao Poltica. "A Revista Ulysses, sempre
atualizada, com temas da mais alta relevncia
aos interesses nacionais, nos traz informaes
importantes; a coletnea O Pensamento Poltico
Brasileiro nos faz conhecer melhor os brasileiros
que marcaram suas pocas e que continuam in-
fuenciando nossos dias. Eu levei estes materiais
at as bibliotecas das escolas em So Francisco
e, pode acreditar, eles esto contribuindo muito
para a formao de nossos estudantes", concluiu.
Notcias
58 59
Notcias

ara onde a cidadania quer levar o Bra-
sil? este foi o tema escolhido pela
Fundao Ulysses Guimares para a
realizao de uma refexo mais pro-
funda sobre o atual momento pelo qual passa o
Brasil, que se encontra embalado por manifes-
taes polticas e gritos sociais que ecoam pelas
ruas. Desde junho deste ano, manifestaes po-
pulares, pacfcas ou no, proliferam pelo pas.
O que diz a cidadania que est nas ruas? O que
diz a sociedade sobre os servios pblicos? O
que quer a cidadania da poltica? Estas e outras
perguntas foram respondidas durante o
debate pelos especialistas: Renato
Meirelles, Comuniclogo,
pesquisador e scio do
Instituto Data Popular;
P "
Fundao promove
eminrio para discutir
o atual momento social
no Brasil
a obrigao de ouvir a cidadania e de reinventar
aes, atendendo aos anseios populares, afr-
mou.
O evento foi realizado no dia 2 de ju-
lho na Cmara dos Deputados, e reuniu lderes
peemedebistas, o vice-presidente da Repblica,
Michel Temer, e as Bancadas do Partido na C-
mara e no Senado. Os debates foram coordena-
dos pelo ministro da Secretaria de Aviao Civil,
Moreira Franco (RJ).
Na avaliao do ministro Moreira, o ob-
jetivo dos painis foi o de trazer para o deba-
te que vem sendo realizado tanto pelo Partido
quanto pela Fundao, uma anlise dos efeitos
da srie de manifestaes pblicas realizadas
nas ltimas semanas. Precisamos entender
essa nova realidade que vivemos. So milhes
de pessoas nas ruas com mobilizaes se dando
de maneira surpreendente, inovadora.
Em seu discurso, o presidente nacional
do PMDB, senador Valdir Raupp (RO), desta-
Paulo Baa, Doutor em Cincias Sociais e pro-
fessor do departamento de Sociologia da UFRJ,
e Thiago de Arago, Socilogo e diretor de an-
lise poltica para Amrica Latina e coordenador
do Grupo de assuntos Estratgicos da Arko Ad-
vice.
Para Eliseu Padilha, presidente nacio-
nal da Fundao Ulysses Guimares e ideali-
zador do debate, nossa obrigao correspon-
der a este momento. Ele signifca a busca pelo
novo, pela reinveno e pela mudana. O povo,
quando sai s ruas, luta por um ideal. E, neste
momento, ns, homens pblicos, temos a obri-
gao de ouvir e tentar traduzir este sentimento
em aes polticas, sociais e econmicas que
infuenciem imediatamente o dia a dia do cida-
do, ressaltou.
Padilha tambm compara o atual mo-
mento s lutas democrticas vividas no pas.
Somos um Partido que nasceu como expresso
dos anseios populares, da vontade de fazer o
novo, do movimento democrtico. Agora, temos
Notcias
60 61
Notcias
cou o papel do PMDB nesta nova fase de ma-
nifestaes populares: no h como negar que
a conjuntura poltica tem sido caracterizada por
sinais explcitos de desprezo de boa parte das
autoridades pblicas e dos polticos ao senti-
mento do eleitor. Porm, o PMDB e o Congres-
so Nacional tm captado a insatisfao das ruas,
propondo e executando medidas. Na ltima se-
mana, tanto o Senado quanto a Cmara desper-
taram para a evoluo do impasse democrtico
e destravaram pautas de votao de projetos re-
levantes que, por motivos mais variados, foram
lentamente deixados margem dos interesses
do Parlamento.
O vice-presidente da Repblica, Michel
Temer (SP), resumiu o motivo de a Fundao
Ulysses Guimares ter realizado o seminrio:
num momento angustiante da vida nacional,
a Fundao vem promover um debate sobre o
tema.
Para ele, um exame histrico do pas
faz-nos verifcar que passamos por ciclos cons-
titucionais como os que se expressaram pela
elaborao das Constituies de 30, 46, 64,
88 , cujos elementos motivadores vieram a se
repetir em 2013. Do ponto de vista histrico-
-constitucional, no devemos nos surpreender.
Sob o aspecto poltico-social, samos do auto-
ritarismo em 88 devido a um grande trabalho,
que foi o de amalgamar os conceitos de estado
liberal e de estado social, explicou. Temer usou
como exemplo o Artigo 5 da Constituio que,
alm dos 70 incisos que o compem, invoca ou-
tros direitos no citados. As regras do estado
liberal esto unidas na Constituio s do es-
tado social. Elas incluem regras programticas
que probem que qualquer governo se oponha
a polticas pblicas previstas, destacou. Temer
tambm citou o caso do direito moradia e
alimentao, includos na Carta Magna.
Temer afrmou que as mobilizaes de
2013 ocorreram devido ao que ele chamou de
democracia da utilidade dos servios pblicos,
que pode ser entendida como um aspecto ma-
terial das reivindicaes: podemos chamar de
democracia efciente a que pede por melhores
condies de sade, educao, transporte, segu-
rana. Ao relacionar esta viso atual situao
poltica, Temer concluiu sua fala dizendo que a
poltica na democracia a arte da contrarieda-
de, da contestao. E preciso exercitar isso.
Palestrantes Para o professor Paulo Baa,
esses movimentos que chegam s ruas brasilei-
ras no eclodiram do nada, refetem os desejos
da classe mdia, que tem anseios que superam
o universo do consumo. Para entendermos esse
movimento, temos de fazer o que se chamou de
sociologia do mundo da vida e sairmos do nosso
ponto de vista. A novidade no o que acontece
agora; ela reside no fato de o movimento ter se
espalhado e ter atingido a totalidade do pas,
disse. Ele observou tambm que esse movimen-
to no um movimento insurgente, pois no
pede a derrubada dos governos, mas quer que
eles funcionem bem.
So mais de trs mil municpios bra-
sileiros se manifestando. Alm disso, segundo
Paulo Baa, mais de 80% da populao que no
est nas ruas diz se sentir representada pelos
manifestantes. Ele explica que o movimento
micro-orgnico, isto , que existem muitos mi-
crogrupos com pautas especfcas, muitas vezes
antagnicas, o que, para Baa, demonstra a von-
tade desses grupos de eles serem reconhecidos.
J se falou que [as manifestaes] tm sido atos
isolados, mas so muitos atos isolados simult-
neos, ento no podem ser considerados assim.
A maioria silenciosa decidiu se manifestar. Se as
autoridades forem se organizar pelas pautas dos
movimentos, no se chegar a lugar nenhum. O
que est acontecendo o questionamento da
nossa representatividade: dos polticos, da aca-
demia, da mdia, destacou.
O professor ressaltou que a populao
no quer mais prato feito. Ela quer participar
da feitura dos jantares e servi-los. preci-
so se reinventar, mas se reinventar para valer;
no adianta fazer mudanas com a inteno de
cooptar o movimento, isso no vai funcionar,
disse. Para ele, qualquer um que se pronuncie
a partir de conceitos velhos no vai conseguir
falar sobre o que acontece hoje no Brasil e, mais
do que isso, este representante eleito pode dei-
xar de ocupar o papel de representante por no
estar em sintonia com os anseios dos que esto
na rua.
Ns temos de enxergar o outro a partir do
ponto de vista do outro, e no fazer do outro
espelho das nossas perspectivas e vontades.
Tenho de, para criar uma ponte com o ou-
tro, romper o meu olhar e passar a entender
como este outro se sente e como ele olha os
fatos, mesmo que eu no concorde com ele,
destacou o professor ao falar sobre a nova pos-
tura que os polticos devem adquirir aps os
momentos populares que vm ocorrendo. E
concluiu: as sombras das maiorias silenciosas
esto vivendo um grande dia de vero; elas se
fzeram luz e gritam: ns queremos ser respei-
tados.
Ao fnal do painel, o ministro Moreira
Franco destacou que a fala do palestrante repre-
senta a afrmao de que o movimento das ruas
no insurrecional; um movimento questio-
na a representao de instituies tradicionais
como sindicatos, partidos polticos e movimen-
tos sociais tradicionais. Isso nos traz uma viso
interessante dessa inquietao, disse.
O cientista poltico Thiago de Arago
elencou os principais pontos que teriam motiva-
do milhares de pessoas a sair s ruas, desde a se-
gunda semana do ms de junho, para reivindicar
novos direitos. Para ele, o cerne da crise vivida
pelo governo brasileiro nos ltimos dias uma
crise de tomada de deciso. Criou-se a iluso
Notcias
62 63
Notcias
de que o que est sendo entregue para o povo
satisfaz todas as suas necessidades; mas, quem
est recebendo o que foi lhe foi concedido, no
tem os veculos necessrios para ingressar nesse
processo de tomada de deciso, disse.
Para Renato Meirelles, duas mudanas
importantes aconteceram no Brasil nos ltimos
tempos, a primeira delas a reduo da pobreza
em virtude do aumento da classe mdia; a se-
gunda o surgimento de uma nova classe A e
de uma nova classe B no Brasil, que se deu por
intermdio do empreendedorismo e do conjun-
to de pessoas que saram da classe C. Essa mu-
dana na pirmide gerou dois fenmenos que
vieram a resultar no conjunto de grandes insatis-
faes com os servios pblicos, observou. Para
ele, o Brasil deixou de ser um pas representado
pela estrutura de pirmide social a maior par-
cela da populao concentrada na base da pir-
mide para se tornar um pas cuja representa-
o estrutural passou a ser de um losango mais
gente formando o que se convencionou chamar
de classe mdia brasileira.
Renato observou que a classe mdia foi
a grande responsvel por essa mudana de re-
presentao estrutural. Segundo ele, este fato
pode ser especialmente percebido quando se
olha o mapa eleitoral que corresponde primei-
ra eleio do presidente Lula, poca em que a
classe mdia, antes minoria, se transformou em
maioria e passou a demandar novas polticas. O
que levou tudo isso a acontecer foi a ampliao
do nmero de empregos formais. E eu queria
ateno para esse ponto, porque emprego for-
mal muda a relao de poder desses brasileiros
com o Estado, disse.
Segundo o palestrante, embora as pes-
soas passem a recolher impostos na fonte quan-
do empregadas formalmente, elas tambm pas-
sam a ter um conjunto de benefcios pelo qual
precisam pagar. Na verdade, o que acontece
que o cidado deixa de entender que qualquer
servio pblico do Estado um favor do Esta-
do para com o cidado, e passa a entender que
esses servios pblicos so uma contrapartida
do Estado em relao ao imposto que o cidado
paga e com rigor que este cidado passa a
exigir um servio pblico de qualidade. Ento,
o aumento no emprego formal, ao mesmo tem-
po em que signifca um grande impulso na eco-
nomia brasileira, visto que implica o aumento
efetivo do rendimento dos brasileiros, faz com
que eles exijam cada vez mais a contrapartida do
imposto que pagam, ressaltou.
De acordo com Renato Meirelles, hoje
o Brasil tem 20% de classe alta, 52% de classe
mdia e 28% de classe baixa. E, se analisarmos
a pesquisa do Ibope que aponta o perfl dos ma-
nifestantes que saram s ruas em todo o Brasil,
veremos que 45% tm menos de cinco salrios
mnimos e 49% recebem mais do que cinco sa-
lrios mnimos de renda familiar. No d para
achar que o movimento em questo provm da
elite, que um movimento apenas das classes A
e B. Este movimento tambm representa a voz
das ruas, a voz da internet.
Renato chamou ateno para alguns
dados: 70% da classe mdia acha que o estado
deva ser o responsvel pelo custeio da educao,
e 75% acreditam que o estado deva ser o respon-
svel pelo custeio da sade. Quando a gente
pergunta sobre quem deve pagar a reduo dos
custos dos transportes pblicos, a pesquisa Ibo-
pe indica os seguintes dados: 46% entendem ser
o governo o responsvel; 29%, os empresrios, e
21%, os dois. Ou seja, voc tem ao mesmo tem-
po uma crtica ao estado e uma vontade de que
o estado assuma fnanceiramente a sade.
Para concluir, Renato Meirelles disse
que o objetivo de sua fala era mostrar que algo
muito diferente est acontecendo no Brasil e
que, defnitivamente, h novos protagonistas
na relao estado e populao: a classe C ou a
classe mdia entrou fortemente na questo da
poltica. Os jovens de periferia comeam a ma-
nifestar certa insatisfao. A internet o novo
agente de exposio dos anseios e crticas so-
ciais. A refexo que fca para o debate, e que
j est sendo estudada, a de como lidar com a
internet e de como lidar com esses novos prota-
gonistas. O desafo , por fm, tentar descobrir
se o que nos trouxe at aqui por si s vai ser
capaz de nos levar adiante.
A Fundao Ulysses Guimares disponi-
bilizou o vdeo do evento. Para ter acesso
a este material, o cidado pode solicit-lo
por e-mail (ead@fundacaoulysses.
org.br) se preferir receb-lo pelo correio,
ou pode realizar um download direto na
Biblioteca do Programa de Formao
Poltica da Fundao
(www.ead.fundacaoulysses.org.br).
Os dados grfcos fazem parte da palestra
do especialista Renato Meirelles.
64 65
Notcias Notcias

atual cenrio econmico brasileiro foi
tema do I Seminrio de Anlise da Po-
ltica Macroeconmica Brasileira rea-
lizado pelo PMDB, em parceria com
a Fundao Ulysses Guimares e a Liderana
do Partido na Cmara. Idealizado pelos depu-
tados Darcsio Perondi (RS), Colbert Martins
(BA), Raul Henry (PE) e Lelo Coimbra (ES), o
seminrio contou com a participao do Secre-
trio de Poltica Econmica do Ministrio da Fa-
zenda, Mrcio Holland, do economista do Ins-
tituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),
Mansueto Almeida Jr. e do vice-presidente do
Instituto de Ensino e Pesquisa (Insper), Marcos
Lisboa. O evento foi realizado no dia 14 de agos-
to de 2013, na Cmara dos Deputados.
O presidente nacional do PMDB, se-
nador Valdir Raupp (RO), destacou a impor-
tncia deste debate para o Partido. O gesto de
promover esse seminrio ponto fundamental
O
olltlca macroeconomlca
t +ttt ut sttin/aio ntciontt
para nosso pas e para nossa agremiao. O Bra-
sil vive um momento difcil, conturbado. Mas
nossa economia slida, e tenho a certeza de
que poderemos sair dessa crise e iniciar uma
caminhada rumo ao crescimento econmico.
necessrio esclarecer as bancadas da Cmara
e do Senado para que elas possam se debruar
sobre projetos que contribuam para o desenvol-
vimento do pas, como, por exemplo, a reforma
poltica, afrmou.
Na avaliao do presidente nacional da
Fundao Ulysses Guimares, deputado Eliseu
Padilha (RS), certos debates, por sua relevn-
cia, no podem ser adiados. O maior partido
do Brasil tem de ter uma posio sobre os fatos
que norteiam a administrao pblica e a eco-
nomia, disse.
Para Perondi, o seminrio foi uma opor-
tunidade para o PMDB analisar e infuenciar
mudanas na atual poltica econmica. A partir
do seminrio o PMDB far tambm esse esforo
de mergulhar no movimento histrico e trans-
formador que ganhou as ruas em junho deste
ano, ponderou.
Na opinio do presidente da Cma-
ra, deputado Henrique Eduardo Alves (RN),
o evento mostra que o PMDB, o maior Parti-
do do Brasil, est fazendo sua parte. Estamos
apresentando ideias novas para o Brasil em um
momento que exige essa dinmica na adminis-
trao federal e na posio do parlamento. Por
esta razo, estou aqui para parabenizar o PMDB
por esse gesto e responsabilidade, elogiou.
O lder do PMDB na Cmara, Eduardo
Cunha (RJ), lembrou a importncia do semi-
nrio para todos os parlamentares. Este um
momento muito importante para ns. Sempre
sentimos falta de trazer para o seio da bancada
um debate mais qualifcado para que possamos
construir propostas, projetos e solues. Princi-
palmente no momento em que estamos perce-
bendo uma manifestao popular latente, que
tem sua natureza a ser compreendida. A cada
dia que passa aumenta o desejo de nos sentir-
mos mais inteiros dentro do partido. Espero que
este desejo seja uma rotina no nosso PMDB,
declarou.
Foco em investimentos Em sua exposio,
o secretrio de Polticas Econmicas do Minis-
trio da Fazenda, Marcio Holland, deu nfase
s estratgias adotadas pelo governo, as quais,
segundo ele, se propem a assegurar o cresci-
mento econmico do pas. Para sustentar essa
viso, Holland apresentou nmeros que ilus-
tram os investimentos feitos pelo Executivo em
programas que incluem qualifcao profssio-
nal, aumento de oportunidades e reduo das
desigualdades de renda. Toda a agenda econ-
mica brasileira pode ser associada a programas
e medidas voltados para o aumento da compe-
titividade. Na nova matriz macroeconmica foi
mantido o trip macroeconmico que caracteri-
za os programas de concesso em infraestrutura:
reduo do custo fnanceiro para o investimen-
to, reduo da tarifa de energia, e desonerao
para investimento e produo, destacou.
De acordo com Holland, o crescimento
mdio do investimento no Brasil maior do que
a mdia mundial. Temos um crescimento fo-
cado no investimento dados atualizados mos-
tram o aumento ocorrido nos ltimos 10 anos,
perodo em que o total investido cresceu 5,7%
por ano. E no h cenrio diferente previsto
para os prximos anos, assegurou.
Entre os pontos destacados pelo secre-
trio, esto os esforos empreendidos pelo go-
verno para recuperar a confana dos empres-
rios e consumidores, para manter a infao nas
metas traadas pelas autoridades fnanceiras
e para reduzir sistemtica das taxas mdias de
Notcias
66 67
Notcias
desemprego. Sobre este ltimo tema, Holland
disse que houve um aumento da formalizao
do trabalho no Brasil, acompanhado de uma re-
duo das desigualdades de renda. Passamos a
no tolerar desigualdades, frisou.
O economista Mansueto Almeida afr-
mou que a soluo para os problemas do Brasil
ou nascem no Congresso ou sero um desas-
tre. Ele iniciou sua explanao traando um
histrico do que aconteceu com a indstria no
Brasil. Segundo ele, o setor tem passado por um
perodo de difculdades, em especial de 1991
at hoje. A histria da indstria no Brasil nos
anos 90 foi muito difcil, por conta da abertura
comercial. Depois, entramos em um perodo,
que vai mais ou menos at 2004, de estabilida-
de na produo industrial. E, a partir de 2004,
inicia-se uma fase extremamente positiva para a
indstria de transformao no Brasil. Enfm, h
um forte aumento da produo fsica quando h
aumento do emprego e formalizao, afrmou.
externa gera queda da poupana interna. "Todos
os pases do mundo que passaram por proces-
so de crescimento aumentaram sua poupana.
A taxa brasileira no aumentou e, agora, o Pas
est diferente, pois a populao cresce menos, e
faltaro jovens para trabalhar", alertou.
O vice-presidente do Instituto de Ensi-
no e Pesquisa (Insper), Marcos Lisboa, afrmou
que, para aumentar a competitividade da econo-
mia brasileira, preciso desenvolver uma "agen-
da de normatizao". O pas carece de maior
clareza sobre o papel das agncias reguladoras e
dos rgos pblicos, cuja tarefa seria ampliar a
capacidade de investimento da economia, base-
ado em medidas que abranjam todos os setores,
e no s grupos especfcos, observou.
Lisboa criticou as desoneraes fscais,
que hoje chegam a cerca de 5% do PIB. A pr-
tica cria agentes que impedem as desoneraes
e gera grupos de interesses que no sobrevivem
sem o benefcio". Ele defendeu uma coordena-
Mansueto chamou ateno para o fato
de que, depois da crise em 2008, passou surgir
um mundo novo para o qual ns no estvamos
preparados. A produo da indstria despenca,
depois retorna e no consegue mais crescer. A
produo fsica da indstria hoje basicamen-
te o que era no terceiro trimestre de 2008. A
indstria de transformao no Brasil perdeu o
dinamismo, lamentou.
O economista alertou os participantes
do debate para o fato de que a importao de
manufaturados cresceu e que caro produzir
no Brasil. O que foi que aconteceu a partir de
2008? A indstria despencou e no conseguiu
mais acompanhar o crescimento das vendas.
Aumentou muito a importao de produtos ma-
nufaturados. Demanda h, as vendas esto cres-
cendo. Por que a indstria brasileira no con-
seguiu acompanhar o crescimento das vendas?
Por problemas de preo. caro produzir no Bra-
sil, disse Mansueto. Para ele, essa dependncia
o entre Legislativo e Executivo para elabora-
o de propostas que permitam maior clareza ao
cenrio econmico, de tal forma que se facili-
tem os investimentos e se aumente a produtivi-
dade. preciso compreender as amarras legais,
necessrio mensurar o risco ambiental e reali-
zar as indenizaes que se fzerem necessrias,
preciso compensar as comunidades afetadas,
e, alm disso, prever a atuao das agncias e o
papel dos rgos pblicos neste processo, pon-
tuou.
Nas prximas pginas da Revista Ulysses
encontra-se disponvel a ntegra das pales-
tras dos trs debatedores. A Fundao Ulysses
Guimares tambm disponibilizou o vdeo do
evento. Para ter acesso a este material, o cidado
pode solicit-lo por e-mail (ead@fundacaoulys-
ses.org.br) se preferir receb-lo pelo correio, ou
pode realizar um download direto na Biblioteca
do Programa de Formao Poltica da Fundao
(www.ead.fundacaoulysses.org.br).
Notcias
68 69
Notcias
PAINEL I: EXPOSIO DO ATUAL MODE-
LO MACROECONMICO BRASILEIRO
Expositor: Mrcio Holland - Secretrio de Po-
ltica Econmica do Ministrio da Fazenda
Farei uma apresentao geral do quadro
macroeconmico. O ttulo que me foi dado do
painel chama-se: Modelo Macroeconmico Bra-
sileiro. E, basicamente, acho que a ideia inicial
: se fssemos sintetizar, qual efetivamente o
modelo macroeconmico brasileiro, ns poder-
amos dizer que ele um modelo de crescimento
sustentado e focado no investimento, com intenso
processo de aumento de qualifcao dos traba-
lhadores e do ensino no Brasil; reduo de desi-
gualdades de renda e aumento de oportunidades.
Os dados que eu vou apresentar iro de-
monstrar que este o movimento da economia
brasileira; que este o movimento dos ltimos
dez anos da economia brasileira, quando a gente
faz uma comparao histrica, quer dizer, como
que o pas vem andando. Ele projeta a ideia de
para aonde o pas est indo. o melhor previsor
que ns temos dos prximos dez anos no mni-
mo os dez anos anteriores. E ao mesmo tempo,
a comparao internacional. Todos ns sabemos
que preciso mostrar o Brasil luz de compara-
es internacionais para verifcar como que so
os movimentos e tendncias dos ciclos econmi-
cos do Brasil com o resto do mundo e a poder
termos elementos de comparao internacional.
A ideia central que toda estratgia de po-
ltica econmica tem sido nos ltimos anos, fo-
cada em promover a competitividade atravs de
reduo de custos generalizados. Seja a reduo
do custo tributrio, reduo de custos fnanceiros,
a reduo de custos associados a diversas ativida-
des produtivas, estmulos inovao e aumento
de investimentos infraestrutura entre outros.
Na essncia da economia brasileira, toda a
agenda de aumento de competitividade pode ser
associada a um conjunto de medidas e programas
que esto em andamento ou esto em processo de
dos nossos trabalhadores e um programa cha-
mado Pronatec que j tem dado resultados muito
interessantes e importantes para a formao dos
trabalhadores no Brasil e a sua requalifcao.
Indo aos nmeros que tentam, de alguma
forma vo mostrar e vo validar esse ambien-
te e esse modelo macroeconmico brasileiro, o
primeiro deles uma comparao internacional
das mdias de crescimento. Quando falamos que
o Brasil tem um crescimento focado no investi-
mento, primeiro observar mdias internacionais.
E os ltimos dez anos que ns temos dados dis-
ponveis para muitos pases do mundo, ele para
em 2011. Ento a atualizao um pouco preju-
dicada, mas a diferena muito pequena, mesmo
com dados preliminares de 2012 e alguns dados
ainda imprecisos de alguns pases que tm feito
revises. Mas, na mdia geral, o Brasil teve uma
taxa mdia de crescimento anual do investimento
muito superior, praticamente o dobro da mdia de
crescimento do investimento dos pases do mun-
do. E poucos pases do mundo tiveram taxa de
crescimento ou de investimento similar brasilei-
ra. Muito poucos pases do mundo. Esse dado de-
monstra claramente que o Brasil tem uma taxa de
crescimento ou de investimento nos ltimos dez
anos com dados parando em 2011. A atualizao,
falei, no compromete essa mdia e ela deve vir
to logo, indica que o Brasil tem tido esse com-
portamento.
Olhando exclusivamente para o Brasil, os
ltimos dez anos e agora com dados do IBGE,
aqueles so dados do FMI, portanto tem uma
pequena diferena de nmero entre o Brasil e de
data mas olhando para o caso brasileiro que ns
temos dados atualizados, nos ltimos dez anos
enquanto o crescimento econmico foi de 3,6%, o
investimento cresceu 5,7% ao ano. Ento o inves-
timento cresceu puxando, portanto, o crescimen-
to econmico brasileiro, o que muito saudvel
e demonstrao do chamado crescimento susten-
tvel. Eu diria que no h outro cenrio diferen-
te que no esse, tambm para os prximos anos.
movimentao como, por exemplo, o programa
de concesso em infraestrutura.
Ento ns temos uma nova matriz macro-
econmica, mantido o trip econmico o Brasil
tem um trip econmico que o regime de cm-
bio futuante associado com o regime de poltica
fscal com reduo anticclica e com reduo de
relao de dvida-PIB no tempo; associado com
uma poltica monetria atravs do regime de me-
tas de infao. Mantido esse regime, ns temos
o que ns caracterizamos com a chamada nova
matriz macroeconmica, que a combinao de
taxas reais de juros, que a gente pode dizer hoje
em nvel internacional, em condies de norma-
lidades internacionais, porque as economias do
mundo esto praticando taxas reais de juros neste
momento negativas. Ento difcil comparao
das nossas taxas de juros com as internacionais,
mas h uma movimentao muito forte, muito
interessante nos ltimos anos no Brasil da redu-
o das taxas reais de juros e do custo fnanceiro
do investimento, associado a uma taxa de cmbio
mais competitiva. E h uma poltica de reduo de
peso e de tributos na economia.
O programa de concesso em infraestru-
tura, hoje, ns estamos nos referindo a um pro-
grama de R$ 470 bilhes de concesses em vrios
setores da atividade econmica; vrios setores de
infraestrutura, de portos e aeroportos, rodovias,
ferrovias, entre outros; e reduo de custos fnan-
ceiros, eu j me referi, entre outros; e reduo de
tarifas de custo de energia que todo o mundo sabe
a importncia dessa medida em termos de reduo
de custos da atividade produtiva, principalmente
indstrias intensivas em energia. Alm de desone-
raes voltadas para o investimento e a produo.
Ento dominantemente ns temos uma agenda de
reduo de peso de tributos na economia que foi
colocada, j avanou bastante e essa reduo est
muito focada em reduo de tributos para investi-
mento e para produo e elas so nessa ordem de
carter permanente, entre outros.
Sabemos da importncia da qualifcao
O Brasil assim, um pas que cresce com forte
crescimento do investimento. Todos ns sabemos
que ainda tm muitas oportunidades e espaos de
investimento.
Eu diria que no formao bruta de capital
fxo, j que grande parte dela construo civil,
pesada, infraestrutura em geral. E esse sim, de
fato ns temos condies de crescer bem mais do
que crescemos em relao aos ltimos dez anos.
E exatamente essa ideia do programa de conces-
ses em infraestrutura no Brasil. Reposicionar o
crescimento do investimento, voltado para as ins-
talaes vamos chamar assim da construo
civil, pesada, leve, de habitacional, a construes e
infraestrutura em geral nos prximos anos.
Lembrando que esse conceito um conceito
um pouco confuso na comparao internacional,
porque alguns pases levam em conta a construo
civil fortemente voltada para a construo habita-
cional; e outros para construes mais pesadas ou
infraestrutura. O caso brasileiro defnitivamente
um caso de grande espao de oportunidades de
investimento em infraestrutura e esse ciclo de in-
vestimento. Portanto, deve persistir crescendo de
forma muito interessante em um futuro prximo,
inclusive por conta deste novo componente de
investimento que se adiciona aos investimentos
setoriais previstos para o Brasil, para esses anos
seguintes.
Desnecessrio lembrar, mas, por exemplo,
investimentos em vrios setores de agropecuria
ou agroindustrial automotivo, esto muito inten-
sos no Brasil, alm de investimentos em energia,
explorao de pr-sal, de camada de pr-sal entre
outros.
Como que estamos no movimento atual,
na recuperao aps a grande crise internacional
de 2008? Efetivamente falamos da crise de 2008
por conta dos seus efeitos efetivos iniciando em
2008 e por conta da quebra de um grande banco
americano, mas todos sabem que a crise comeou
efetivamente em 2007 e j causando efeitos em di-
versas economias em 2007. E ela tem se alterado
Notcias
70 71
Notcias
ao longo do tempo, no ? Ela iniciou com uma
crise de crdito, uma crise imobiliria; virou uma
crise de solvncia fscal de pases europeus; virou
uma crise real de desemprego muito alta e dif-
culdade de crescimento e ns estamos indo para
2013/2014 em um processo de recuperao ou
incio de retomada de recuperao das economias
centrais. Efetivamente um processo que vai to-
mar algum tempo; tem alguma incerteza sobre ele.
Mas se observarmos o cenrio 2012/2013,
de acordo com previses de mercado aqui no
tem previso do Ministrio da Fazenda previ-
ses de mercado e conforme projees de agn-
cias internacionais de informao, os pases esto
acomodando taxas de crescimento esse ano de
2013 em relao a 2012.
E aqui eu fao questo de destacar que esta
comparao uma comparao com mais de 70%
do PIB mundial, ou se voc preferir uma com-
parao com pases que tem uma me permitam
usar um termo um pouco fora de moda que tem
uma caraterstica de ser meio locomotiva, no sen-
tido de puxar o crescimento do resto do mundo.
Ento so grandes economias do mundo com
grandes participaes na construo industrial
do mundo; com grande participao no comrcio
mundial e quando ela se move, ela move taxas de
crescimento mundo afora. Ento estou me refe-
rindo a Estados Unidos, rea do Euro, China,
Japo, entre outros. E note que o Brasil est em
um processo de recuperao, mesmo neste am-
biente de adversidade internacional.
O fato interessante que tem acontecido, la-
mentavelmente, uma frustrao de expectativas
recorrentes da recuperao das economias mun-
diais. A cada perodo de tempo, as previses so-
bre o futuro e sobre o crescimento das economias
mundiais so frustradas. Como pode se observar,
por exemplo, em 2013. Em abril de 2011 previa-
-se um crescimento do mundo para 2013 de 4,5%.
E essa previso vem caindo a cada reviso peri-
dica do FMI, de sorte que em julho desse ano
o FMI j est prevendo um crescimento de 3,1%
tantes para o setor produtivo brasileiro.
O que acontece? que 2011 para 2012
agrava-se um tanto mais o cenrio internacional e
todos ns sabemos disso. Ns iniciamos 2012 com
um acmulo de estoques da indstria brasileira e
ao mesmo tempo com o nvel de utilizao da
capacidade instalada relativamente baixo. Ento
ns tnhamos que, ao longo de 2012, promover a
desova dos estoques da economia brasileira e, ao
mesmo tempo, recuperar o nvel de utilizao da
capacidade instalada. E essa previso, e essa varia-
o, ela se mostrou bem sucedida, porque ao fnal
do ano de 2012 ns no s tnhamos recuperado o
nvel de estoque para o nvel mdio, adequado da
indstria e da economia brasileira, como tambm
tnhamos recuperado o nvel de utilizao da ca-
pacidade instalada e a confana dos empresrios
e dos consumidores. Tanto que fnal de 2012 ns
temos um crescimento de investimento muito sig-
nifcativo j no ltimo trimestre de 2012. Isso en-
tra para 2013 adentro. isso que estou mostrando
aqui. Voc tem uma recuperao da economia, e
voc tem uma recuperao das taxas de investi-
mento. Como eu havia dito, um crescimento
econmico sustentvel, focado no investimento
que um motor importante de gerao de deman-
das agregado e, portanto, de crescimento susten-
tvel no longo prazo. E se voc passar, voc vai
ver que o Brasil tem esse destaque de crescimento
perante a mdia mundial nesses dois trimestres e
o que mais impressionante o ltimo dado da
PIM, da Produo Industrial Mensal brasileira de
junho deste ano, mostrando que na comparao
com junho do ano passado a produo de bens de
capital cresceu 18% no Brasil. No se compra, no
se contrata e no se produz bens de capitais se no
tem demanda prospectiva; no se estoca bens de
capitais. Eu no conheo empresrio que compra
bens de capital e que encomenda e vai estocar.
porque ele acredita que a economia brasileira est
tendo um dinamismo e s observar o dinamis-
mo do mercado domstico brasileiro que a gen-
te vai ver que ele est diferenciado em relao
para este ano. E j tem quem acredite que a econo-
mia mundial, na mdia, incluindo a China, deve
crescer ainda menos que isso. Ento um cenrio
internacional de incio de um processo de recupe-
rao, mas certamente com algumas difculdades
e incertezas no processo.
Quando ns olhamos o crescimento mdio
mundial e comparamos com o Brasil no perodo
da crise, a economia brasileira se sai bem. Ela tem
um crescimento mdio no perodo da crise, quan-
do ns temos dados fechados, redondos para to-
dos os pases do mundo, o Brasil cresce em mdia
3,7% enquanto que a mdia mundial, incluindo a
China que tem um crescimento muito forte, dife-
renciado, cresce 3,3%. Ento o Brasil tem se sado
muito bem em um ambiente como este.
Desnecessrio lembrar como viviam as
economias emergentes latino-americanas e o
Brasil no exceo no perodo em que tnha-
mos crises internacionais nos anos 80 ou mesmo
anos 90. E note a nossa capacidade de resistncia
e de recuperao muito grandes.
Ns estamos em uma fase de retomada do
crescimento econmico no Brasil, depois de um
ciclo de acomodao. Vale lembrar que ns inicia-
mos 2011 com a economia brasileira tendo acaba-
do de crescer 7,5% em 2010; havia ali um processo
infacionrio causado em grande parte por cho-
ques de oferta internacional, choques de oferta
domsticos; choques de preos de commodities
em geral. E no Brasil particularmente problemas
de seca entre outros; ns tnhamos que acomodar
o crescimento econmico brasileiro. A avaliao
era generalizada de que inicivamos 2011 com a
economia aquecida e era preciso acomodar e as-
sim o fez; ns o fzemos. A economia brasileira
se acomodou. Acomodou e, digamos, permitiu
que ns tivssemos um processo de consolidao
dessa nova matriz econmica, inclusive; polticas
fscais responsveis, fexibilizando a poltica mo-
netria e ao mesmo tempo o esforo do governo
para reduzir as despesas, e ao mesmo tempo, abrir
espao para desoneraes que so muito impor-
mdia mundial. A indstria em relao ao mesmo
perodo cresceu 3,1%. Na comparao que a gente
chama na margem em relao ao ms anterior,
a indstria cresceu 1,9% e bens de capital 6,3%.
Desde o quarto trimestre do ano passado
at esse semestre desse ano, essa tem sido a di-
nmica da economia brasileira: a recuperao do
crescimento com forte aumento de investimento,
com forte encomenda de bens de capital.
Como o Seminrio tem um ttulo Modelo
Macroeconmico Brasileiro eu no pude deixar
de apresentar o cenrio tambm de longo prazo
da economia brasileira. E a eu mudo para o ca-
ptulo do mercado de trabalho, vamos chamar as-
sim. E a, se ns observarmos, o Brasil tem sido
um pas de crescimento sustentvel com reduo
da desigualdade de renda e de oportunidade.
E o que ns temos? Reduo sistemtica
consistente e continuada nas taxas de desemprego
mdias no Brasil. Note que isso so taxas mdias
de desemprego. No a ltima taxa necessaria-
mente, que o que importa. V-se um movimento
de mdio prazo est consistente no pas. Se voc
observar, samos de desemprego de 12,3% em re-
lao PEA, para a mdia este ano primeiro
semestre desse ano de 5,7%. Assim como o que
mais impressionante, o aumento da formali-
zao do mercado de trabalho no Brasil. Era um
reclame generalizado. Os senhores devem ter en-
frentado muitos problemas quanto a isso no pas-
sado; os trabalhadores desejavam se formalizar
no Brasil. Chegamos a uma situao em algum
tempo atrs, que para cada dez empregos criados
no Brasil, cinco eram informais. Hoje para cada
emprego criado no Brasil, na verdade no fuxo,
praticamente todo formal. Mas como temos o
estoque de emprego informal, 73,4% de formali-
zao na mdia do semestre, porque ela j passa
de 75% na ponta.
Ao mesmo tempo, aquilo que eu falei, um
pas menos desigual; e em outros seminrios j
manifestei isso, que eu sou de uma gerao que
ns passamos a no tolerar desigualdade no Brasil
Notcias
72 73
Notcias
e passamos a no tolerar pobreza, muito menos
a pobreza extrema no Brasil, extraordinrio os
resultados que a gente tem aqui nos ltimos anos:
aumento signifcativo da renda per capita dos
brasileiros, consistente com o crescimento eco-
nmico, em linha com o crescimento econmico,
com crescimento voltado para investimento e ao
mesmo tempo reduo do coefciente de Gini que
o ndice de desigualdade social no Brasil. E se
vocs observarem, esses dois indicadores eles tm
um movimento tendencial, quase autnomo em
relao a futuaes cclicas de curto prazo. Ele
persistente e continuado no tempo; independente
dos movimentos de crescimento maior ou menor
a economia brasileira continua gerando esses re-
sultados sociais muito importantes.
Tambm h um debate sobre infao bra-
sileira e se observarmos os dados do semestre,
desse ltimo semestre, eu poderia trazer os dados
da infao dos ltimos 15 anos no Brasil, dos l-
timos 20 anos no Brasil; vocs iam observar que
a infao brasileira tem estado dentro do que ns
chamamos de metas anunciadas pelas autorida-
des monetrias, pelo Conselho Monetrio Nacio-
nal h dez anos. E quem j viveu um pouco mais
no Brasil sabe muito bem; quem viveu os debates
dos anos 80 sabe muito bem o que signifca conse-
guirmos infao dentro de metas anunciadas, dez
anos consecutivos no Brasil. um feito histrico,
extraordinrio da economia brasileira.
Vivemos sim processos de choques de in-
fao causados por choques de alimentos. Tanto
que quando se retiram todos os itens de presso
de alimentos do IPCA, pode se observar que mais
de 50% do IPCA em vrios meses do ano nos
ltimos anos, eram associados alimentao no
Brasil. E obviamente que isso gerou algum tipo de
constrangimento, que a gente chama de restrio,
do lado do que a gente pode chamar da renda do
trabalhador e da sua confana. S que esse pro-
cesso se dissipou nos ltimos seis meses. O que
ns temos uma reduo consistente dos ndices
de preos no Brasil e o que to importante quan-
sas de previdncia no Brasil, que tambm caram;
chegou a ter uma despesa de 1,6%; chegou em al-
gum momento a 1,7% e hoje est menos de 1%;
0,9 alguma coisa arredondando ali, 1% de despe-
sa. De previdncia em relao ao PIB em 2013.
Ento, portanto, as despesas de governo es-
to sob controle. O que mais interessante, esse
espao fscal se transformou em desoneraes
permanentes para investimento e produo, re-
duzindo consistentemente o peso dos tributos na
economia.
Ao mesmo tempo ns tivemos melhoria
fscal em geral e resultados fscais consistentes ao
longo do tempo.
Em uma comparao internacional, o Bra-
sil tem uma posio fscal muito boa. Tanto em re-
lao ao primrio quanto o nominal. importan-
te no s olhar a evoluo histrica do pas, mas a
anlise tambm em comparao com outros pa-
ses. E se vocs observarem tanto o resultado pri-
mrio quanto o nominal brasileiro muito bom
perante o que tem no mundo. O mundo vivendo,
por exemplo, do lado primrio, dfcits primrios
elevados como Japo, Reino Unido, Estados Uni-
dos, China entre outros e o Brasil com resultado
primrio positivo de 2,3%, meta para esse ano.
Da mesma forma, conforme a ltima po-
sio, no nominal, em comparao internacional,
que d para fazer uma comparao internacional,
segue a mesma coisa.
O que ns temos? Tambm muito co-
mum a discusso sobre a dvida bruta brasileira.
E o que ns sabemos que quando a gente faz
uma comparao internacional aps a grande cri-
se de 2008, vrios pases do mundo tiveram au-
mento de dvida bruta no PIB, de mais de 10%,
15%, 20% do PIB; 40%, 50% do PIB. A do Bra-
sil, quando alterou, alterou 2%, 2,5% do PIB. Ela
est extremamente estvel e comportada se vocs
observarem. E no conceito que ns acreditamos
que o correto praticamente quase 10 pontos
percentuais ou 10% do PIB menor do que o FMI.
E todos reconhecem que esse o nosso pedido de
to uma reduo no ndice de difuso da infao
que era 75%, caiu para 55%.
Portanto, a infao brasileira est sob
controle. Ela persiste dentro das metas anuncia-
das pelas autoridades monetrias. E o que mais
importante para a populao de classes de renda
menor, a infao de alimentos bastante contro-
lada aps os choques de secas, chuvas e regimes
diferentes de chuvas e secas nos Estados Unidos
e diversos outros problemas que ns tivemos e
vocs acompanharam. Esse assunto um assunto
passado da economia brasileira.
Do lado fscal, ns temos tido uma reduo
consistente da relao da dvida ali que est sobre
o PIB; mais uma vez, esse ano vamos fechar com
o indicador da relao dvida liquida sobre PIB
inferior ao ano anterior e, por conseguinte isso
tem acontecido ano aps ano. Da mesma forma
que eu acho to importante quanto, to impor-
tante quanto reduo persistente na dvida a
melhoria na qualidade da dvida. A dvida brasi-
leira vem se alongando consistentemente e os seus
indexadores so melhores; bem melhores do que
no passado. S para ter uma ideia, em 2002, quase
90% da dvida brasileira era ps-fxada ou cam-
bial. Hoje menos dados atualizados at junho
menos de 26% da dvida brasileira ps-fxada
ao cambial. Ou seja, ela no est sujeita a choques
diversos de juros ou de cmbio; ela no oscila em
funo disso, o que extremamente saudvel para
a economia brasileira. No h cenrio para dis-
cusso de problemas de solvncia fscal no Brasil.
Da mesma forma, as despesas diversas de
governo esto sob controle. Se observarmos as
despesas de pessoal e encargos no Brasil em re-
lao ao PIB, caiu de 4,5% para 4,2% ainda em
2013.
Ns ltimos dez anos caiu de 2003 a 2013,
caiu em relao ao PIB de 4,5% para 4,2%. As
despesas de juros nominal da dvida em relao ao
PIB, dados com posio at junho desse ano caiu
de 8,5% para menos de 5%, do PIB, de despesas
de juros. E esses recursos, assim como as despe-
reviso do conceito, fundamental e ele demons-
tra nossa qualidade de dvida no Brasil.
preciso termos eventos recentes para
mostrar como h uma confana sobre a econo-
mia brasileira. Fao questo de destacar, primeiro,
o indicador de investimento direto estrangeiro no
Brasil. Tem sido persistentemente elevado nos l-
timos anos. A gente est falando de investimento
direto estrangeiro entre U$ 60 e U$ 65 bilhes por
ano no Brasil. S nesse primeiro semestre foram
at agora, at junho, 30 bilhes de entrada de in-
vestimento direto estrangeiro no Brasil. Ns ti-
vemos vrios outros eventos que demonstram a
confana dos grandes investidores nos grandes
projetos nacionais como, por exemplo: a maior
IPO do mundo no ano de 2013 que tem o BB
Seguridade, participaram 240 investidores institu-
cionais, incluindo grandes globais; ns tivemos a
11 rodada de licitao de petrleo e gs; tivemos
a emisso de um ttulo global no mercado interna-
cional com o menor spread da histria de emisso
de soberanos brasileiro; ao mesmo tempo tivemos
a captao da Petrobrs, entre outros.
De acordo com essa pesquisa da Ernest
Young, um dado para abril desse ano a lti-
ma atualizao da Ernest Young, o Brasil con-
siderado o 3 melhor destino de investimento no
mundo. E se olharmos a entrada de investimento
direto comparado mundo afora, vocs vero que
o Brasil est entre os primeiros pases em ingresso
de investimento direto. Eu no estou falando de
investimento especulativo. E a tem um nmero
mostrando isso que o Brasil em 2012 fechou em 4
posio em entrada de investimento direto.
Aqui tem uma lista de medidas econmicas,
entres outras. Algumas passam despercebidas, eu
fao questo de reforar, que so medidas que a
gente chama microeconmicas de melhoria do
ambiente de negcios no Brasil, que segue muito
frme a agenda. Eu vou destacar talvez uma ou
outra que os senhores participaram intensamente
aqui e contriburam com isso e ajudaram o pas
a melhorar nesse sentido que so, por exemplo:
Notcias
74 75
Notcias
cadastro positivo, um novo regimento de incen-
tivos emisso de debntures no Brasil e FIDCs
no Brasil, de investimento de infraestrutura. Um
mercado que tem sido muito forte e crescente des-
de a sua regulamentao em setembro do ano pas-
sado at agora. A gente est falando de emisso de
papis que j chega a quase nove bilhes e um
mercado muito grande que deve ter um potencial
de ser muito maior em um perodo como este. Ns
estamos falando de vrias medidas que melhoram
o spread bancrio brasileiro e que talvez tenham
passado despercebidos, mas bom destacar. En-
tre elas, uma medida de estmulo de renegociao
de dvida bancria no Brasil. Outra medida que
virou lei em maio deste ano que o valor incon-
troverso para todas as operaes de crdito no
Brasil. Para todas as operaes de crdito. Ento
o sistema bancrio no tem risco jurdico na emis-
so de crdito. Sem saber se ele vai ter em uma
eventual disputa judicial, suspenso o pagamento
de amortizaes do principal; amortizaes do
principal incontroverso. E eu listaria muitas
outras: a portabilidade de dvida imobiliria; o
Funpres extremamente importante para a sol-
vncia fscal e fnanciamento da previdncia dos
servidores pblicos federais intertemporalmente;
muitas medidas de simplifcao e modernizao
tributria; alm de uma medida extraordinria que
foi aplicada em 2011 que foi uma medida que mu-
dava as regras de remunerao da poupana e que
com isso fexibilizou a poltica monetria, aumen-
tou o poder da poltica monetria no tempo.
A reduo do custo da energia uma medi-
da microeconmica importante, reduz o custo da
produo e do investimento particularmente em
setores intensivos em energia.
Isso aqui s um exerccio, uma simulao.
No tem comparao internacional. muito di-
fcil ter. Isso aqui s um exerccio para mostrar
que no caso do custo da tarifa industrial, o Bra-
sil de fato tinha uma tarifa alta e ela fcou abaixo
depois da medida da mdia mundial; e no caso
da tarifa residencial, o Brasil j tinha uma tarifa
de comrcios e servios em geral da economia
brasileira. Ento, uma medida muito ampla,
muito compreensiva no sentido da sua amplitude
e dos setores que precisam ser alcanados nessa
primeira fase, que fundamental quando se faz
uma mudana tributria: conhecer e entender a
efetividade, a qualidade da medida para no fazer
de forma atabalhoada para todo o sistema econ-
mico.
Esses tm sido os resultados em geral.
impressionante a efetividade da medida entre
outros. A cada dia eu adiciono uma informao
a mais que a pesquisa tem mostrado como, por
exemplo, tem tido uma efetiva reduo do peso
do tributo e isso esperado de todos. Essa uma
agenda que deveramos ter e ela est em conso-
nncia com a consolidao fscal e a poltica fs-
cal intercclica: os espaos criados pela reduo
das despesas do governo em geral, voltados para
a desonerao. Ao mesmo tempo, da formaliza-
o do trabalho; aumento da competitividade dos
produtos; ganho de fuxo de caixa. Vrios setores
da economia so sob encomenda. E a tributao
sobre o faturamento ela acontece quando h o fa-
turamento. A contribuio sobre a folha ela con-
tnua no tempo, independente de estar faturando
mais ou menos. Muitas empresas relataram ganho
de fuxo de caixa muito relevante, o que muito
bom. Demonstra que h uma tributao muito
mais qualifcada para o fuxo da atividade econ-
mica e para o ciclo econmico. Reduo de custos
de produo mesmo com manuteno de ganhos
salariais; o custo do trabalho se reduz indepen-
dente do salrio. O que importante, porque
20% a menos de contribuio.
E muitos setores j relatam crescimento
signifcativo das exportaes, afnal, quando voc
exporta, a alquota de 1% ou 2% sobre o fatura-
mento no entra na receita de exportao. Ento
um ganho efetivo de custo na exportao desses
setores.
Em sntese, essa apresentao deixa muito
claro que diversas medidas foram tomadas olhan-
boa, fcou ainda menor. Ento esse um proble-
ma claramente resolvido, o setor produtivo tem,
digamos, tirado muito proveito disso.
Temos feito uma intensa poltica de deso-
neraes tributrias. Fizemos isso. Todo o mun-
do acompanhou isso. Na sua maioria so medidas
permanentes focadas no investimento da produ-
o, focadas na equidade tributria, como a de-
sonerao da cesta bsica amplamente colocada e
discutida em conjunto. Simplifcaes tributrias
hoje a devoluo do crdito, de todo crdito tri-
butrio imediata, e so medidas de extrema im-
portncia para os setores produtivos.
E essa uma agenda que est a constru-
da em conjunto com esta casa que todos acompa-
nham com muito interesse, que foi primeiro o fm
da chamada guerra dos portos, Resoluo n 13; a
sugesto e a proposta minuta de Resoluo para
o ICMS acompanhado da constituio de dois
fundos. Est em discusso.
A desonerao da folha de pagamentos ela
praticamente atingiu todos os setores intensivos
em trabalho no Brasil. No h um setor ou ou-
tro em preferncia nesse sistema. Basicamente
quando um setor no deseja medida, porque ela
intensiva em capital, ento para ele o proble-
ma principal no folha. O problema principal
outro. J temos resultados preliminares, porque
essa medida foi adotada amplamente a partir de
janeiro desse ano. Trs setores entraram em de-
zembro de 2011 e ns j temos estudos para esses
trs setores porque so os nicos que tm dados
para o ano-calendrio completo que 2012. E
impressionante o efeito da medida nesses trs se-
tores: na criao lquida de empregos, no aumento
da competitividade, no aumento da capacidade de
produo entre outros. Na formalizao do tra-
balho.
Essa agenda, o que interessante, segue fr-
me. Fizemos desonerao da folha de pagamentos
a partir de janeiro deste ano para 56 setores. Vale
destacar: praticamente toda a indstria intensiva
em trabalho, setor de transportes, vrios setores
do um horizonte de tempo mais longo; de micro-
econmica, a programa de concesses, mudana
nos preos relativos da economia, juros, cmbios
e diversos, de modo que a economia tenha hoje
muito mais incentivo para o longo prazo do que
tinha no passado. E isso que importa. Sem isso
no tem incentivo ao investimento de longo pra-
zo. No tem incentivo a construes e h, portan-
to, no tem incentivo a investimento e infraes-
trutura. Ento a economia est alinhada com esse
incentivo. Isso muito importante para a econo-
mia brasileira. Ns desejvamos isso, ns cons-
trumos isso em conjunto, a sociedade construiu
isso e o Brasil tem isso. Portanto, o horizonte de
investimento de longo prazo sustentvel base-
ado em isso: em taxas reais de juros compatveis
com nveis internacionais. Por isso que o fscal o
responsvel em regime de cmbio futuante.
Uma reforma tributria como eu j colo-
quei, que vem andando fortemente com simpli-
fcaes. Eu listei algumas das simplifcaes
poderia listar muitas outras, alm de reduo
do prprio peso do tributo na economia; amplo
programa de investimento; vrios investimentos
setoriais. Eu estou acompanhando o investimento
no setor automotivo, na ordem de 60/65 bilhes
at 2016. Eu me esqueci de falar, fzemos um re-
gime automotivo para at 2017, para incentivar
tecnologia e ao mesmo tempo reduo de emisso
de CO nos novos carros produzidos no Brasil e
para incentivar a incorporao de equipamentos
de maior segurana. Ento teremos um ciclo de
investimentos em um setor relevante da economia
brasileira com cada vez mais tecnologia embarca-
da no veculo, com segurana e com menos emis-
so de CO. Esse o ciclo que temos. O Inovar
Auto um sucesso. E ao longo desse semestre
vamos inclusive apresentar resultados j desse
programa. E ao contrrio, ele estimulou mais in-
vestimentos e acelerou ainda mais investimentos
no Brasil. Retirou da gaveta uma srie de proje-
tos de modernizao tecnolgica nos automveis
no Brasil aumentando em efeito multiplicador os
Notcias
76 77
Notcias
investimentos em toda a cadeia produtiva, em au-
topeas e por a vai.
Ns temos incentivos ao mercado de ca-
pitais em geral. O setor privado do mercado de
capitais est extremamente incentivado a emitir
papeis de longo prazo, como so as debntures
que eu falei incentivadas; alm obviamente, do
prprio incentivo que tem atravs das medidas
microeconmicas.
Temos um mercado domstico que mais
impressionante. Somos um pas de classe mdia,
hoje com muitas oportunidades de investimento
de negcios e somos um pas com slidas insti-
tuies: polticas, econmicas, sociais e com de-
mocracia. Eu acho que essa combinao deve dar
resultados, ainda melhor em um futuro prximo.
Muito obrigado.
PAINEL II: CRTICA ATUAL POLTI-
CA ECONMICA E PROPOSTA DE NOVOS
RUMOS
Expositor: Mansueto Facundo Almeida J-
nior - Economista do IPEA
Antes de tudo eu quero agradecer o convi-
te. uma honra estar aqui nessa casa conversan-
do com deputados, senadores do PMDB. Eu sou
funcionrio pblico do IPEA, mas estou falando
aqui claramente, enfm, uma viso muito pesso-
al, uma viso do meu Instituto e isso uma coisa
muito boa do Brasil que prova que o Brasil um
pas muito avanado do que qualquer outro pas
emergente, porque em nenhum dos grandes pa-
ses emergentes como ndia, China ou Rssia, um
funcionrio pblico poderia vir ao Parlamento e
falar a sua opinio pessoal. Isso acontece no Bra-
sil, o que prova que do ponto de vista institucional
esse pas, desde a redemocratizao, enfm, pelo
esforo de vocs todos, o Partido PMDB foi o que
lutou por isso. O Brasil do ponto de vista institu-
cional hoje um pas extremamente avanado.
O que vou mostrar aqui so os mesmos da-
positiva para a indstria de transformao do Bra-
sil, voc tem um forte aumento da produo fsi-
ca, de quase 30 %. Com o aumento do emprego,
formalizao. O problema que depois da crise
em 2008, surge um mundo novo para o qual ns
no estvamos preparados. O que acontece em
2008 e 2009? A produo da indstria despenca;
depois ela retorna e no consegue mais crescer. A
produo fsica da indstria hoje basicamente o
que era no terceiro trimestre de 2008. A indstria
de transformao no Brasil perdeu dinamismo.
Por que isso? Porque o Brasil hoje um pas caro.
um pas caro. Para voc comprar um carro de
beb e como tambm para comprar o carro do pai
do beb. O Brasil se tornou um pas caro.
O que isso signifca? Mesmo depois de
2008, o emprego formal da indstria de transfor-
mao continua aumentando. Mas no na mesma
magnitude. O emprego formal na indstria de
transformao no ano passado s cresceu 83.000
novos postos. O que puxou o crescimento do em-
prego no Brasil o setor de servios. E por qu?
Porque o setor de servios um setor natural-
mente protegido. Eu no posso sair hoje noite
e importar um restaurante de Nova Iorque para
jantar. Quando eu tenho aumento de custo, toda
empresa do setor de servios consegue aumentar
o preo dos seus produtos e repassar para preo e
manter um pouco a mais. J a indstria no, por-
que ela concorre com o resto do mundo. E como
o Brasil se tornou um pas muito caro, a indstria
vem perdendo dinamismo. E muito difcil, vai
ser muito difcil recuperar. Eu tenho uma notcia
muito boa e uma notcia muito ruim. A notcia
boa : desde o incio de 2004, depois de vrias
reformas que foram feitas no Brasil, inclusive ao
longo do primeiro governo Lula, parte das quais
o responsvel est aqui o Mrcio hoje o atual
secretrio de poltica econmica; o Marco Lisboa
foi secretrio de poltica econmica no primeiro
governo Lula. E o que a gente tem? A histria
desse pas desde 2004 de um crescimento muito
forte de vendas. Isto aqui o crescimento real de
dos que o secretrio to bem falou, mas com uma
viso um pouco diferente. Quer dizer, economista
sempre tem uma viso diferente.
Eu vou mostrar aqui a minha leitura dos
dados e levantar algumas questes para as quais
eu no tenho resposta. A gente precisa entender
no Brasil que qualquer debate econmico ele no
tem Nenhum economista vai dar soluo. Nun-
ca se vai encontrar em um manual de Economia,
se o oramento deve ser autorizativo ou imposi-
tivo. Nunca se vai encontrar em um manual de
Economia, quanto deve ser o tamanho do Estado,
quanto o Estado deve gastar em relao ao PIB.
Nunca se vai encontrar em um manual de Econo-
mia qual deve ser a diviso do gasto fscal, se deve
gastar mais com Sade ou Educao; se deve gas-
tar mais com investimento pblico ou com trans-
ferncia de renda. Nenhum manual de Economia
vai responder isso. Isso um debate poltico. Por
isso, o que eu vou mostrar aqui e os dilemas que
eu vejo para a economia brasileira crescer de for-
ma mais sustentvel nos prximos 10, 15 anos,
depende de um fortalecimento que passa por essa
casa. Nenhum economista vai ter a soluo para
isso e nenhum economista vai resolver isso. A so-
luo para os problemas do Brasil ou nascem aqui
ou ento vai ser um desastre.
Comeando, primeiro vou fazer um histri-
co muito rpido do que aconteceu com a indstria
no Brasil, porque a gente est passando por um
perodo muito difcil da indstria. Um histrico
muito rpido de 1991 at hoje. Basicamente a his-
tria da indstria no Brasil, a histria de transfor-
mao que a gente tem que no incio dos anos 90
foi muito difcil para a indstria. A gente tem, com
aquela abertura comercial, um crescimento muito
baixo. Na realidade um crescimento da produo
fsica da indstria, mas com desemprego, com a
mo de obra sendo desempregada. Depois a gen-
te entra em um perodo que vai mais ou menos
at 2004 com estabilidade da produo industrial,
mas o emprego aumentando um pouco. E a gente
comea a partir de 2004, uma fase extremamente
vendas de varejo. Nem na crise de 2009 as vendas
despencaram. Mesmo com a crise, as vendas no
Brasil continuaram crescendo. Isso a parte boa
da histria.
Qual a parte ruim? Da produo da in-
dstria at 2008 o crescimento das vendas, a in-
dstria acompanhava o crescimento das vendas,
ou seja, as empresas industriais aumentavam a sua
produo e vendiam mais. O que foi que acon-
teceu a partir de 2008? A indstria despencou,
voltou, mas no conseguiu mais acompanhar o
crescimento das vendas. Aumentou muito a im-
portao de produtos manufaturados. Demanda
tem. As vendas esto crescendo. Por que a inds-
tria brasileira no conseguiu acompanhar o cres-
cimento das vendas? Por um problema de preo.
caro o produzir no Brasil. caro produzir no
Brasil. caro no Brasil produzir carro e caro no
Brasil produzir confeco. Hoje um dos grandes
exportadores de confeco no mundo um pas
com 160 milhes de habitantes que se chama Ban-
gladesh que exporta U$ 20 bilhes de confeco.
Qual o salrio mnimo em Bangladesh? U$ 37;
R$ 74,00 por ms. Esse no um modelo que a
gente vai conseguir bater. O Brasil no vai conse-
guir concorrer com pases de baixo custo de mo
de obra porque no isso que a gente quer nem
desejvel. Mas a gente precisa concorrer ento,
se a gente no vai conseguir concorrer com pases
que tm salrios muito baixos, a gente vai ter que
concorrer com pases que tm salrios mais eleva-
dos, mas tm produtividade elevada. Nosso gran-
de desafo justamente aumentar a produtividade.
Mas esse o nosso cenrio. No teve falta
de demanda do Brasil. A indstria no acompa-
nhou a demanda por um problema de custo. Qual
a outra notcia negativa que eu tenho aqui de
vendas reais de varejo. Nos ltimos 10 anos qual
foi o crescimento das vendas reais de varejo, a m-
dia ao ano? Acima de 10%. Acima de 10%. Qual
foi o crescimento das vendas reais de varejo nos
ltimos 12 meses? O ltimo dado que foi divulga-
do hoje de manh: 2%. Ou seja, as vendas no Bra-
Notcias
78 79
Notcias
sil que cresciam acima de 10% ao ano nos ltimos
12 meses, cresceram 2%. Houve uma desacelera-
o muito forte nas vendas. Isso um sinal muito
negativo. Se quando as vendas estavam crescendo
10% ao ano a indstria no acompanhou, a inds-
tria no tinha competitividade para acompanhar e
agora com as vendas crescendo 2%, quer dizer,
um cenrio muito mais adverso.
Indo para frente e retomando aqui, isso
aqui a quantidade, o quantum, o ndice de quan-
tidade de produtos importados. Aqui so bens de
consumo durvel como automveis, eletrodoms-
ticos. Aqui so bens de consumo no durveis. A
mdia de 2006 100. Ou seja, de 2006 a mais ou
menos 2011, quadruplicou a importao, a quan-
tidade de produtos, de bens durveis importados.
E aqui duplicou a quantidade de importao, de
bens de consumo no durveis. Por que os brasi-
leiros importaram tanto do resto do mundo? Por
custo. Se eu tenho dois produtos de qualidade se-
melhante e um mais barato, eu vou comprar o
mais barato. Ento nosso problema no foi a falta
de demanda nesse pas. O nosso problema a es-
trutura de custo. Se tornou muito caro produzir
no Brasil.
Indo frente, isso aqui a balana comer-
cial s da indstria de transformao. Em 2005
a indstria de transformao no Brasil tinha um
supervit na balana comercial de U$ 33 bilhes.
Qual foi o supervit da indstria de transforma-
o no ano passado? Cinquenta bilhes de dfcit.
A gente piorou em U$ 80 bilhes de 2005 para
2012. Alguma expectativa disso melhorar? Muito
pouca. Por qu? Porque caro produzir no Brasil.
A gente perdeu muito da nossa vantagem compa-
rativa em produzir bens industriais. E se a gente
olha para um ndice mais agregado de comrcio
exterior, isso me preocupa muito, o saldo em
conta corrente. At 2004/2005 o Brasil tinha su-
pervit em conta corrente.
O que signifca isso em termos prticos?
A gente tinha uma poupana relativa a investi-
mentos to elevada que a gente se dava ao luxo
poupana. Aqui o caso da Coreia do Sul. A Co-
reia do Sul de 1960 a 2008, como a Coreia do Sul
ia crescendo, ela aumentou fortemente a taxa de
poupana para 32% do PIB. Se a gente olha o caso
da China, a mesma coisa. A China tinha uma pou-
pana na dcada de 70 de 25% do PIB. Ao longo
do processo de crescimento, a China aumentou
a poupana domstica para 50% do PIB. Chile a
mesma coisa. Tinha uma taxa de poupana baixi-
nha na dcada de 60; 10% do PIB. Como o Chile
foi crescendo, aumentou a taxa de poupana. Isso
signifca que esses pases ao longo do processo de
crescimento, eles poupavam mais, o que aumen-
tava a independncia deles para um novo ciclo de
crescimento no futuro.
O que foi que aconteceu com o Brasil? O
Brasil de 1960 a 2010, o que foi que aconteceu
com a taxa de poupana do Brasil? No aumen-
tou. No aumentou, quer dizer, em um perodo
que a gente vinha crescendo muito que foi a d-
cada de 70 e em um perodo recente, a taxa de
poupana do Brasil no aumentou e agora o Brasil
um pas diferente. Em que sentido? A popula-
o desse pas vai crescer muito menos. Vo fal-
tar jovens para trabalhar. E a tendncia da taxa
de poupana em uma economia que a populao
cresce pouco e voc tm menos jovens e aumenta
muito a proporo dos mais velhos, a tendncia
dessa economia a poupana cair. O que signifca
que nos prximos 10/15 anos a gente vai preci-
sar mais ainda da ajuda do resto do mundo para
crescer. Isso aqui a taxa de fecundidade que o
nmero mdio de flhos por mulheres em idade
de reproduo de 1980 a 2010. Em 1980 aqui era
a taxa mdia de flhos por mulher em idade de re-
produo: quatro. Quanto hoje? 1.7. Do ponto
de vista de flhos por mulher em idade de repro-
duo, o Brasil hoje um pas desenvolvido, o que
signifca que a gente vai precisar aumentar muito
a produtividade da mo de obra e a produtividade
total dessa economia para crescer. Porque a gente
no vai mais contar com crescimento favorvel da
populao.
de fnanciar o crescimento do resto do mundo. A
gente tinha um supervit em conta corrente que
era perto de 2 pontos do PIB. Qual vai ser o su-
pervit em conta corrente neste ano? Segundo as
expectativas do mercado no vai ser supervit; vai
ser um dfcit em conta corrente entre 3.6 e 3.8 do
PIB. O que isso signifca? Isso signifca que para
o Brasil crescer, a gente vai ter que precisar da aju-
da do resto do mundo. Esse pas est com dfcit
em conta corrente que est se aproximando do d-
fcit em conta corrente que a gente teve em 1999.
Logo quando iniciou o trip macroeconmico.
uma situao muito grave porque ningum espe-
rava um dfcit em conta corrente to elevado com
uma taxa de investimento baixa.
Em relao taxa de investimento, eu olho
os dados um pouco diferente do meu colega se-
cretrio Mrcio Holland. Em que sentido? Real-
mente o que a gente chama que o crescimento do
Brasil foi puxado pelo consumo verdade, mas
a taxa de investimento da economia brasileira, a
partir de 2004 ela subiu fortemente. O Brasil che-
gou a ter uma taxa de investimento como propor-
o do PIB, no terceiro trimestre de 2008 perto
de 21% do PIB. Qual o ltimo dado ofcial do
IBGE da taxa de investimento do Brasil? 18.4 do
PIB. A taxa de investimento subiu; ela despencou
em 2009 e depois recuperou e perdeu novamente
o dinamismo. O ltimo dado do IBGE, qual a
taxa de investimento do Brasil? 18.4 do PIB. Se eu
comparo isso com 2008, o investimento do Brasil
no aumentou, o investimento do Brasil caiu. O
investimento do Brasil caiu e o dfcit em conta
corrente aumentou. Nosso uso de poupana ex-
terna aumentou. Isso muito ruim. Por qu?
Por que isso muito ruim? O que me pre-
ocupa? O seguinte motivo: todos os pases do
mundo no processo de crescimento deles, em que
eles tinham uma fora de trabalho crescendo mui-
to rpida e a populao crescendo muito rpido,
que era o caso do Brasil antigo no vai ser mais
o nosso caso os pases quando estavam nessa
fase de crescer muito rpido, eles aumentaram
Um ponto aqui que me preocupa: a gente
teve sucesso na questo de infao? Teve, mas
infao me preocupa muito. Esse aqui o dado
de infao de preos livres de diversos preos ad-
ministrados. A infao de preos livres no Brasil
est rodando 8% ao ano. O que est muito bai-
xo a infao de preos administrados, porque
a gente no teve aumento de gasolina, do preo
de gasolina nem tarifa de transporte. Uma cidade
como So Paulo, a ltima vez que teve aumento
na tarifa de nibus em So Paulo foi em janeiro
de 2011. No teve no ano passado, no vai ter esse
ano e possivelmente no vai ter no prximo. Eu
pergunto aos senhores o seguinte: possvel uma
cidade passar quatro ou cinco, seis anos, sem ter
aumento no preo da tarifa de nibus? Se for, eu
quero me mudar para essa cidade. Isso no pos-
svel. Ento claramente h uma infao grande
represada e o ndice de infao est muito alto. A
infao em doze meses est perto de 6%. Possi-
velmente a gente vai terminar esse ano, algo entre
5.7%, 5.8%. uma infao alta dado que voc
tem preos administrados que esto controlados.
Se a gente olha desde 2000 at 2012 a infao se-
parando indstria de servios, o que a gente tem
isso aqui. A infao de servios estava girando
perto de 8% desde 2004; ela sempre fcou acima
da meta, acima de 4,5%. O que segurou a infa-
o no Brasil foram produtos industriais. Por qu?
Porque voc tinha um canal de importao. Ento
qual o lado negativo disso? Como tem uma es-
trutura de custo que estava aumentando, a minha
indstria perdeu competitividade e por isso que
aumentou o dfcit da balana comercial.
Se eu olhar daqui a cinco anos, daqui a dez
anos, eu posso falar com convico que a inds-
tria brasileira vai ganhar participao no PIB e
vai fcar mais competitiva em relao ao resto do
mundo, eu no consigo responder afrmativamen-
te essa pergunta. Por qu? Porque quando eu olho,
aqui a gente est tendo um barateamento do cus-
to de energia? Est. Mas eu olho para os Estados
Unidos, o que est acontecendo l est sendo uma
Notcias
80 81
Notcias
magnitude de queda do preo da energia muito
maior do que aqui. O preo do gs nos Estados
Unidos custa um quarto do que custa aqui no Bra-
sil. Ento os outros pases do mundo esto tam-
bm tendo reduo de custos em uma magnitude
muito superior ao Brasil. e eles tm uma produti-
vidade Os quatro maiores pases exportadores
do mundo quais so? China, Alemanha, Estados
Unidos e Japo. Eu no consigo concorrer com a
China porque eles ainda tm excesso de oferta de
mo de obra. Japo, Alemanha e Estados Unidos
eu no tenho produtividade para concorrer com
esses pases. Ento o Brasil hoje est imprensado
pelos pases de baixo custo de mo de obra, da
sia, e no consegue concorrer com os pases que
tm custo de mo de obra elevado, mas tm pro-
dutividade muito grande o que compensa o custo
de mo de obra.
Falando tudo isso, vocs me perguntam:
ah, mas qual a soluo para isso? desonera-
o, etc.? So coisas muito mais complexas. Eu
diria que tudo o que o governo fez, ele fez de uma
forma bem intencionada e na direo correta, se
preocupando com reduo de custos; preocupan-
do-se em aumentar a produtividade; s que os
desafos so muito maiores. Voc fala: a China
muito competitiva. . Mas por que a China mui-
to competitiva? Porque um produto desses que
produzido na China, quase todos os componentes
dele so importados. A China ela importa o equi-
valente a 27% do PIB dela. Quando que o Brasil
importa em relao ao PIB de todos esses pases?
Est aqui o Brasil: 12%.
O Brasil ainda, relativamente, uma eco-
nomia fechada e tem um problema adicional. Do
ponto de vista, se a gente olha os dados agregados
de importao sobre PIB, o Brasil claramente
uma economia fechada. Ele no est integrado
ao comrcio internacional como esto os nossos
concorrentes. Por outro lado, eu tenho um proble-
ma adicional isso aqui basicamente um iPod
que produzido na China do preo fnal de
U$ 300, a China s fca com 1% desse preo. Por
fscal. O problema fscal eu falo muito sobre a
questo fscal mas, novamente, questo fscal
debate poltico. O que um economista pode fazer
explicar os dados. Como que vai resolver aqui-
lo? um debate poltico e isso tem que fcar muito
claro para a sociedade.
Isso aqui a despesa primria do Gover-
no Federal de 1999 at 2012. Por que em 1999?
Porque foi o ano que a gente comeou a gerar sis-
tematicamente resultado primrio positivo. Teve
a meta do primrio. De 1999 at 2012 a despesa
primria aqui no tem juros, s despesa do
Governo Federal sem juros passou de 14,5%
do PIB para 18.2% do PIB. Um aumento de 3,7
pontos do PIB. Eu consigo explicar 84% do cres-
cimento dessa despesa primria com duas contas:
previdncia e custeio de gastos sociais. Aqui es-
to LOAS, Bolsa Famlia, seguro desemprego e
abono salarial, ou seja, ser que se eu contratar
o melhor gestor do mercado, e trazer para o Go-
verno Federal para ele controlar o crescimento de
gasto fscal ele vai controlar? No. Ele vai se de-
cepcionar; depois de quatro meses ele vai pedir
para sair do governo. Por qu? Porque parte desse
crescimento brutal da despesa primria decorreu
de regras que a sociedade conscientemente ou no
decidiu que queria. Por isso que to difcil fazer
ajuste fscal no Brasil. Quando se precisou fazer
ajuste fscal no Brasil, de um ano para o outro, o
que foi que aconteceu? Olha o dado de investi-
mento: em 1999 e 2003, se cortou fortemente o
investimento. Quando se precisou aumentar rapi-
damente o supervit primrio, o governo teve que
cortar o investimento pblico porque a nica va-
rivel discricionria que ele tem para ajustar. Por
isso que um plano fscal tem que ser no para um,
dois, trs anos. Tem que ser um plano para quatro,
cinco ou dez anos. isso que a gente vai ter que
debater, possivelmente mais frente.
Indo frente, eu noto o seguinte, que 84%
do crescimento da despesa entre LOAS, Bolsa
Famlia, seguro desemprego, abono salarial e pre-
vidncia; se eu olhar de uma forma diferente, se
qu? Porque todos os componentes so importa-
dos. A China competitiva em vrios eletrnicos,
porque ela importa vrios componentes do Japo,
da Coreia do Sul, de Taiwan, etc.; a gente no vai
conseguir ser competitivo na indstria sendo uma
economia fechada.
Qual o problema que eu falei? Apesar de
o Brasil ter uma importao muito baixa em re-
lao ao PIB, se voc olha alguns segmentos, a
importao muito alta: material de escritrio e
informtica, 57% do que se consome no Brasil
importado. A gente tem um problema muito s-
rio: quando olho o dado agregado, o Brasil uma
economia fechada. Quando eu olho os segmentos
especfcos, voc j tem uma penetrao na impor-
tao muito forte em alguns segmentos. Ento eu
preciso ter um pente-fno muito maior para saber
o que fazer e como resolver essa situao. E isso
hoje no est muito claro. A taxa de investimento
do Brasil que a gente tinha na dcada de 70, no
perodo do milagre que chegou a mais de 25% do
PIB e hoje est perto de 20% e caiu, vai ser muito
difcil gente recuperar isso. Primeiro porque a
gente no tem hoje um Estado com capacidade de
investimento, como eu vou falar. Segundo, por-
que a gente no tem poupana. A poupana pbli-
ca do governo brasileiro, do Estado Brasileiro no
inicio da dcada de 70, era 7% do PIB. Qual a
poupana pblica hoje? Zero.
A gente tem problemas adicionais. Alm de
o Brasil ter taxa de investimento baixa, a gente
no tem poupana para investir. Tem um proble-
ma adicional. caro investir no Brasil. caro. O
que signifca ser caro? Isso aqui o preo do ver-
galho de ao no Brasil em relao ao preo pra-
ticado pela mdia internacional. Aqui 50% mais
caro. Por qu? Porque eu tenho uma especifcao
do vergalho de ao aqui no Brasil que diferente
do resto do mundo. Ento eu crio uma reserva de
mercado. Eu tenho que acabar com esse tipo de
coisa, para tornar mais fcil e mais barato investir
no Brasil.
E vou falar agora um pouco o problema
eu juntar tudo, gasto com pessoal, gasto de cus-
teio, gasto de investimento e dividir por funo,
ser que eu tenho a mesma concluso? Aqui o
gasto por funo como proporo do PIB, o Go-
verno Federal com todas as funes, as funes
que mais crescem so: assistncia social; LOAS;
Bolsa Famlia isso eu j tinha de l funo
previdncia social, aqui est previdncia privada,
eu j tinha isso daquela tabela. A funo trabalho
tem seguro desemprego e abono salarial e qual
a surpresa? Educao. O gasto com Educao no
Brasil e o gasto com Educao do Governo Fede-
ral, se vocs pegarem o ltimo relatrio do TCU
e fzer a seguinte pergunta: qual foi o gasto que
mais cresceu de 2008 at agora? Foi gasto com
Educao.
E quase ningum sabe disso. Ento gasto
com Sade no cresceu como proporo do PIB
do Governo Federal, no cresceu. Gasto com
Educao a gente vem crescendo, vem gastando
muito com Educao. Se no tem qualidade ou-
tro debate, mas o gasto cresceu e cresceu graas
a medidas que foram aprovadas aqui, quer dizer,
foram medidas boas como, por exemplo, at 2007
a DRU, que a Desvinculao de Receita, inci-
dia sobre a receita de Educao. A partir de 2008
no foi mais permitido. Todas as transferncias do
Governo Federal para o Fundeb era contabiliza-
do como gasto do Governo Federal. A partir de
2008, isso mudou, s 30% pode ser contabiliza-
do. E com a no renovao da TCMF em 2007,
um dos impostos que mais cresceu no Brasil foi o
IOF, cresceu meio ponto do PIB. E o gasto com
a Educao do Governo Federal vinculado ar-
recadao. Logo, o gasto com Educao cresceu
muito.
Esse o debate. Esses dados a gente tem
que mostrar para a sociedade e tem que pergun-
tar: de que forma d para fazer mais gastando o
mesmo, sem aumentar muito a despesa? Por qu?
Porque se eu quiser atender a demanda das ruas
aumentando meramente o gasto, a gente vai cami-
nhar para esse pas com a carga tributria de 40%
Notcias
82 83
Notcias
a 45% do PIB. E a a gente, de fato, no vai ser
mais competitiva em coisa nenhuma.
A carga tributria do Brasil, voc olha a
histria da carga tributria do Brasil, essa que em
1947 at 1969, a carga tributria passou de 15% a
25% do PIB; ela fcou de 1969 at 1993 futuando
em torno de 25% do PIB e a partir do Plano Real
ela aumentou at hoje para 36% do PIB. Por que
isso? Porque parte das nossas despesas at o Pla-
no Real eram fnanciadas por infao. Quando a
infao acabou, eu tive que explicitar receita para
fnanciar o gasto.
Dito isso, qual o problema? O gasto do
Brasil cresceu muito; cresceu com funes, enfm,
que a sociedade quis, mas tem um problema: ape-
sar desse aumento brutal de carga tributria, qual
o investimento pblico do Governo Federal? O
investimento pblico do Governo Federal em
torno de um ponto do PIB. Apesar do crescimen-
to brutal da carga tributria, o investimento p-
blico do Governo Federal hoje praticamente a
mesma coisa que era em 2001/2002. A gente no
criou espao para o Estado ser um grande inves-
tidor. Se eu pegar o dado da SPE, o investimen-
to pblico dos trs nveis de Governo mais ou
menos 2,5% do PIB. A mesma coisa que era em
meados dos anos 90 quando a carga tributria era
25% do PIB. Ou seja, esse pas teve um aumento
de carga tributria de mais de 10 pontos do PIB e
o investimento o mesmo que era quando nossa
carga tributria era 25 pontos do PIB. Como que
a gente vai resolver isso? Isso est em aberto.
Em relao ao investimento pblico, a eu
tenho uma considerao. Quando a gente olha os
dados de investimento pblico nos ltimos dois
anos como proporo do PIB, praticamente no
aumentou. Mas se a gente olhar os dados por Mi-
nistrio tem coisas interessantes. Por exemplo, o
investimento do Ministrio da Educao no ano
passado, em termos nominais, ele aumentou 56%.
Se voc olha o investimento do Ministrio da
Educao nos ltimos trs, quatro anos, ele tripli-
cou. Ou seja, a gente no tem problema nenhum
te. Qual o agravante? A gente tem uma carga tri-
butria muito maior; a gente parou as agendas de
reformas desse pas a partir de 2006 e hoje a gente
tem um mundo que tem excesso de produtos ma-
nufaturados e um mundo muito mais aberto, que
a gente no competitivo. Para a gente resolver
essa situao, vai ser muito complicado. Como
um pas se torna mais competitivo? Dado que o
crescimento do gasto continua muito alto, eu no
tenho conscincia da sociedade do que controlar e
eu digo at mais, quer dizer, esse debate no Brasil
ele muito superfcial porque o oramento per-
deu a importncia nessa casa. Todos os anos, o
que sai de volume aprovado de investimento do
Congresso algo que basicamente o dobro do
que se vai investir. E a, logo quando o oramento
chega ao Governo Federal, o Governo Federal faz
o contingenciamento e ele decide o que vai ou no
executar. Ento o debate oramentrio que deve-
ria ocorrer aqui, ele ocorre em uma sala fechada.
Indo para frente, qual o crescimento da
despesa primria? A gente quer controlar o cres-
cimento do gasto pblico federal? Mas o cresci-
mento do gasto pblico federal, no segundo go-
verno Fernando Henrique Cardoso foi 0,7% do
PIB. No primeiro governo Lula apesar do esforo
de controlar o gasto, como o PIB cresceu menos,
o crescimento do gasto foi de 1,2% do PIB. Lula
II que foi um governo que gastou muito mais em
termos reais, mas como foi uma economia que
estava crescendo 4,6% ao ano, o crescimento da
despesa primria sobre o PIB foi 0,5%. De novo:
se o Brasil estivesse crescendo rpido, a questo
fscal no seria um problema. O problema que
isso no mais a nossa realidade. O Brasil est
crescendo muito pouco, o potencial de crescimen-
to muito menor nos prximos dez anos do que
foi os dez anos para trs e s no governo Dilma
tudo indica que o crescimento da despesa prim-
ria vai ser dois pontos do PIB. um crescimento
muito forte. Um crescimento de dois pontos do
PIB sem o investimento pblico ter aumentado,
como que voc vai gerar espao fscal para redu-
de construir escolas, de construir faculdades; esse
know-how o setor pblico do Brasil tem. Mas
se a gente olha para aquele tipo de investimento
que afeta o custo Brasil, como do Ministrio dos
Transportes, a eu no tenho notcia muito boa.
No ano passado, o investimento do Ministrio
dos Transportes em termos nominais, teve uma
queda de 25%. Se voc olhar o investimento do
Ministrio dos Transportes nos seis primeiros
meses desse ano de 2013, o investimento do Mi-
nistrio dos Transportes foi em torno de quatro bi
e meio. Nos seis primeiros meses do governo Dil-
ma, o investimento do Ministrio dos Transportes
foi seis bi e meio. Em termos nominais, de janeiro
a junho de 2013 comparando com janeiro a junho
de 2011, o investimento do Ministrio dos Trans-
portes caiu em termos nominais 33%. Como? A
gente tem claramente um problema de investir
naquelas obras que exigem um planejamento me-
lhor do setor pblico. Qual o problema? um
problema de regras; um problema de gesto. Me
digam exatamente qual o problema? Eu vou lhes
responder com muita franqueza: eu no sei. Eu
no sei e isso um debate que a gente tem que fa-
zer. Qual o papel do Legislativo, o que proble-
ma de gesto? O que est travando o investimento
pblico nesse pas? Isso uma pesquisa, inclusive,
que eu vou comear agora para tentar colocar en-
genheiros, economistas e advogados juntos para a
gente tentar descobrir exatamente qual a lista do
que atrapalha o investimento pblico neste pas.
O que muito claro : a gente no consegue mais
investir. O Ministrio dos Transportes no conse-
gue investir.
Indo frente, qual o nosso grande proble-
ma? Se o Brasil estivesse crescendo 4,5% ao ano,
5% ao ano, a gente no precisaria se preocupar
muito com a questo fscal. O crescimento do gas-
to caberia dentro do crescimento do PIB, mas isso
no o caso. O crescimento mdio do PIB no pe-
rodo Fernando Henrique Cardoso foi 2.3%. No
perodo Lula, foi 4%. A gente est caminhando
para algo como 2.3% de novo. Com um agravan-
zir carga tributria e aumentar investimento p-
blico? Eu no vejo. Eu no vejo. Indo para frente,
a a gente tem um problema. Vou acabar com uma
provocao. O Brasil tem um resultado primrio
bom? O Brasil tem um resultado primrio, a gente
no vai negar. O Brasil tem um dfcit nominal
que em torno de 2.4, 2.5 do PIB mais ou me-
nos, s que a gente est falando de um pas que
tem a renda mdia per capita de U$ 10.500 e tem
uma carga tributria de 36% do PIB. Ou seja, para
o nosso nvel de desenvolvimento, a gente tem a
maior carga tributria do mundo. Se a gente olhar
para uma economia como os Estados Unidos, os
Estados Unidos tm um dfcit nominal de 7%
do PIB porque teve uma crise fnanceira brutal
agora. Mas a carga tributria dos Estados Unidos
25% do PIB. Se os Estados Unidos tivessem
nossa carga tributria, eles teriam um supervit
muito maior; e eles tm uma renda per capita de
U$ 48.000,00. Eu queria ser um economista es-
tagnado como Estados Unidos com uma renda
per capita altssima e com uma carga tributria
baixa. E alm do qu, se pelas prximas duas d-
cadas a gente continuar reduzindo a desigualdade
no Brasil, no ritmo que a gente reduziu nos lti-
mos dez anos, daqui a 20 anos a gente vai chegar
desigualdade dos Estados Unidos hoje. Ento,
quando a gente faz comparao tem que ter muito
cuidado. Para a situao brasileira, a gente tem um
resultado primrio que deve estar perto de 2% do
PIB, mas com uma carga tributria altssima. E
a gente no criou espao para reduzir essa carga
tributria nem aumentar muito o investimento
pblico. Esse o nosso dilema. E vocs vo me
perguntar: mas como que o governo ainda con-
segue fazer esse resultado primrio? Eu no vou
me alongar nisso, mas parte disso a gente sabe que
foi atravs de dividendos de Bancos pblicos. Se
eu sou controlador de um Banco pblico e preciso
de mais dividendos, eu posso pedir para o Banco
pagar mais dividendos, mas o problema que a gen-
te fez que a gente pediu ao Banco pblico para
pagar mais dividendo e ao mesmo tempo a gen-
Notcias
84 85
Notcias
te aumentou a dvida bruta para passar dinheiro
para o BNDES. A vocs vo me falar: mas isso
foi muito pequeno. Isso no insignifcante pelo
seguinte motivo: todos os senhores aqui j tive-
ram algum projeto vetado; pelo seguinte motivo:
os senhores fzeram alguma proposio que tinha
algum impacto no aumento de despesas; e algum
deve ter vetado falando: cad a fonte de receita?
No foi defnida a fonte de receita. S que a gente
fez uma expanso brutal da dvida bruta para dar
dinheiro ao BNDES para fnanciar vrias coisas.
Eu no estou questionando o mrito, estou ques-
tionando s o seguinte: no se exigiu do Governo
Federal a mesma responsabilidade que se exige
do Parlamento. Se eu quero criar uma despesa,
mostre a fonte de receitas. O governo aumentou
a dvida bruta em quase 10 pontos do PIB, sem
precisar mostrar fonte de receita nenhuma, para
fnanciar, para aumentar a capacidade de fnancia-
mento dos Bancos pblicos. Isso, a meu ver um
problema.
O total de emprstimos do Tesouro Nacio-
nal para Bancos pblicos no Brasil, at fnal de
2007 era de R$ 14 bilhes, 0.4 do PIB, 0.5 do PIB,
quase nada. Quanto foi esse valor no fnal do ano
passado? Esse valor saiu de R$ 14 bilhes para R$
406 bilhes. Para 9.2 do PIB. Quanto esse valor
hoje? Dado ofcial do Banco Central: 438 bilhes;
9.6 do PIB. Se algum de vocs fzer a seguinte
proposio: eu quero aumentar o gasto com Sa-
de no meu estado, com transferncia porque
importante, em R$ 200 milhes. Para voc fazer
isso, isso um gasto de carter continuado, tem
que provar que existe a fonte de receita. Mas se
algum decidir: eu quero emitir R$ 100 bilhes de
dvida porque eu quero construir dois trens de alta
velocidade no um eu no preciso defnir a
fonte de receita; eu posso simplesmente aumentar
a dvida e mandar dinheiro para o Banco pblico.
Ento a gente tem uma falha muito grande na Le-
gislao, na Lei de Responsabilidade Fiscal que d
quase carta-branca ao Governo Federal para fazer
esse tipo de operao. E no culpa. Eu no estou
apresentao nos dados dos ltimos dez anos. E
o que eu vou comentar aqui que os dez anos,
na verdade, tiveram uma mudana profunda na
poltica econmica e nos nmeros. Tem um Bra-
sil, tem uma poltica econmica e tem um mundo
at 2007/2008. Tem outro mundo, outro Brasil e
outra poltica econmica depois de 2008, a mu-
dana profunda que ocorreu. E boa parte desse
crescimento e dos dados melhores vem da primei-
ra fase, no da segunda. Sobretudo a partir da cri-
se de 2008, o cenrio externo muda; ele fca mais
desfavorvel para o Brasil e para todos os emer-
gentes. E alguns emergentes daquele momento,
preservam polticas tradicionais; ajuste fscal; en-
frentar um momento mais difcil, uma pequena
recesso, austeridade; e outros pases partem para
a experimentao. De um lado est Brasil, est
Turquia, est frica do Sul; de outro est Chile,
est Peru, est Colmbia, est Austrlia e Nova
Zelndia. E o resultado dos dois pases profun-
damente diferente. Os nossos vizinhos aqui do
lado, neste ano que ns devemos crescer vamos
ser otimistas 2%, um pouco mais de 2%, Chile,
Colmbia esto crescendo 4%. um crescimento
mais baixo que eles vinham tendo, mas so 4%,
no so 2%. No vamos discutir se so 2.2% ou
1.8%. Uma discusso como essa refete a situao
difcil que ns vivemos. Essa pequena diferena
pode ser relevante. Como vamos discutir infao
em 5.8% ou 6.2%. Ela est em torno de 6%, que
o problema.
Se Colmbia e Chile crescem 4%, Peru cres-
ce 5,5% h muitos anos. Eles sofreram a mesma
crise externa do Brasil; tm as mesmas difculda-
des. Austrlia tambm. Nova Zelndia tambm.
Todos os pases portadores de commodities; al-
guns maiores; alguns menores. Ns infelizmente
estamos abaixo da mdia da Amrica Latina este
ano. Ns puxamos a mdia da Amrica Latina
para baixo. E isso no comeou este ano. Desde
a crise, da primeira reao crise, nossa econo-
mia vem decepcionando em vrios aspectos. Co-
meou com a produtividade. Nossa produtivida-
falando que isso mal intencionado no. Possivel-
mente se eu estivesse l faria a mesma coisa. Estou
falando s que do ponto de vista institucional de
regras, a gente tem que mudar isso. E a quem cabe
mudar isso ao Parlamento. Da mesma forma
que exige que o deputado prove que existe a fonte
de recursos, a gente tem que fazer a mesma coisa
com o Governo Federal.
Terminando, do ponto de vista s um l-
timo argumento em relao dvida pblica, se
fala dvida pblica do Brasil caiu muito. Calma.
A dvida bruta do Brasil 59% do PIB. Qual a
dvida bruta mdia dos pases emergentes? 35%
do PIB. Ento o Brasil ele tem uma dvida bruta
altssima, mesmo pelo critrio que a dvida bru-
ta mais baixa. E o custo da nossa dvida, se eu
fosse o Japo ou Estados Unidos, eu no estaria
preocupado. Por qu? Porque o custo de fnan-
ciamento quase zero. Eles se fnanciam jogando
um tiro de trinta anos, com taxa de juros prxima
de zero. No o caso do Brasil. No caso do Brasil
o custo da dvida alto. Isso aqui a taxa de juros
da dvida lquida do setor pblico. Quanto que
era a SELIC em 2002 era 25% ao ano. A SELIC
no ano passado caiu para 7,25% ao ano. Apesar
disso, dessa queda brutal, o que foi que aconteceu
com os juros da dvida lquida? praticamente
o mesmo. No caiu absolutamente nada. Ou seja,
mesmo com a queda de juros, a gente no vai ter a
economia brutal esperada no pagamento de juros
o que um grande problema para a gente.
Eu vou me deter por aqui, j falei demais.
Quero agradecer. Obrigado.
PAINEL III: O ATUAL MODELO E PROPOS-
TA DE POSSVEIS CENRIOS
Expositor: Marcos de Barros Lisboa - Vice-
-Presidente do Instituto de Ensino e Pesquisa
INSPER
Pediram para comentar a apresentao do
secretrio Mrcio Holland e o secretrio focou a
de que at 2009/2008, do trabalho, crescia 2%,
um pouco mais ao ano, passou a crescer zero. A
economia ainda teve um ano de crescimento na
recuperao; ela teve uma queda muito profunda.
Ns tivemos a segunda maior, talvez, queda do
PIB no quarto trimestre de 2008 entre os pases
emergentes, recuperamos nos anos seguintes, mas
depois o crescimento no veio.
Ns estamos j h trs anos com uma eco-
nomia que cresce pouco; uma produtividade que
avana pouco e difculdades que agora, como
mencionou Mansueto, chegaram ltima fonte
de crescimento que era servios e venda de vare-
jo. Quer dizer, quem ainda puxava o crescimento,
baixo, mas que ainda puxava o crescimento e ga-
rantia gerao de empregos, que era o setor que
mais emprega na nossa economia, infelizmente
vem desacelerando progressivamente. E como
sempre a produtividade veio antes. Eu no diria
que existe uma nova matriz macroeconmica. A
eu acho que aqui, enfm, acho que houve foi um
certo experimentalismo de um retorno ao velho
e tradicional nacional desenvolvimentismo que
marcou a nossa economia tanto tempo de Var-
gas, Juscelino, Geisel; uma viso de mundo em
que um pouco de infao a mais aceitvel; que o
fscal tem que colaborar; que o Governo tem um
papel fundamental na liderana do crescimento.
E essa uma divergncia importante entre os eco-
nomistas e o Governo tem puxado o investimento
e ele puxa esse investimento ou dando estmulos
para a demanda exonera aqui, d crdito subsi-
diado ali ou para oferta. E a eu acho que um
pouco injustia com o Governo dizer que teve um
modelo liderado pelo consumo. A quantidade de
recursos que o setor pblico transferiu para setor
privado nos ltimos anos uma coisa impressio-
nante; para o setor produtivo. No gerou investi-
mento. No deu resultado esperado isso outra
histria o que no quer dizer que o governo no
transferiu uma imensa quantidade de recursos
para os setores produtivos. No virou mais in-
vestimento. O investimento continuou medocre,
Notcias
86 87
Notcias
apenas com mais dinheiro pblico.
O BNDES cresceu. Mansueto mostrou os
nmeros de uma forma impressionante e com
emprstimos subsidiados. TJLP, TJLP mais al-
guma coisinha, abaixo da SELIC. E no foi s
o BNDES. As tarifas de proteo aumentaram.
Enormemente nesse perodo. E a tarifa tem um
efeito ambguo. Porque voc no consegue prote-
ger toda a economia. Um exemplo simples: vamos
pegar o caso de sapatos. Uma tarifa alta para sapa-
tos e eu sou produtor de sapatos me protejo.
Por exemplo, uma tarifa alta para o couro que eu
uso para fazer sapatos, me desprotege. Isso toda
vez que voc quer proteger um setor, ou voc vai
desproteger outro setor, ou isso da prtica, o im-
posto sobre consumo. No toa que hoje tem
um debate da siderurgia versus automveis. Auto-
mvel tem uma tarifa de proteo efetiva isso
jargo dos economistas extremamente elevado.
O ltimo dado que eu vi que antigo j era 180%;
muito alto. Outros setores tm negativo. Depois
disso, vrios deles esto feitos.
Essa viso nacional desenvolvimentista que
a viso, que foi a viso dominante da poltica
econmica do Brasil durante vrias dcadas, era
atribuda ao crescimento, ao papel de liderana
do governo; um governo que transfere recursos
para setores e empresas escolhidas, garante pro-
tees; confere benefcios de protees e busca,
com isso, com a demanda no consumo, com de-
manda do investimento e com o apoio do poder
pblico transferindo o dinheiro dos impostos que
ns pagamos, ou criando impostos disfarados,
estimular o crescimento econmico. Esse o mo-
delo. o modelo que o Brasil adotou ao longo da
sua histria.
Infelizmente estamos hoje onde estvamos
com esse modelo. ramos um quinto da econo-
mia americana em meados do sculo passado;
somos um pouco mais agora. A Coreia que era a
metade do Brasil, hoje mais duas vezes o Brasil.
E esse no era apenas esse um ponto
importante uma agenda do governo. Essa era
voc tem queda do custo para a sociedade pro-
duzir algo. Tornou-se mais efciente, mais barato
para a sociedade produzir determinado bem ou
servio. Sem nenhuma distoro sendo introdu-
zida. Ento so dois tipos de medidas muito dife-
rentes. E o que eu temo que nos ltimos tempos
tenhamos mais do segundo do que do primeiro.
Quer dizer, quando a gente avalia os dados de
produtividade, ela no aumentou. E as medidas
no vm em uma direo de uma agenda de pro-
dutividade.
Essa a pior perspectiva da nossa pior eco-
nomia. Ser uma economia com menor produti-
vidade. Signifca uma economia que vai crescer
menos, como j vem crescendo, pelos prximos
anos. Algum ano melhor, algum ano pior, mas as
contas de boa parte dos economistas hoje indicam
um crescimento potencial bem mais baixo que no
passado. No uma situao ruim como a minha
gerao e a do Mrcio j viveram; ns vivemos no
passado. No h catstrofe, no h uma situao.
H uma economia que o termo, talvez, na falta
de outro melhor, uma economia mais medocre.
Uma economia que vai andar mais de lado, que
vai ter um crescimento no to elevado como os
bons emergentes; uma infao mais alta que os
bons emergentes, com difculdades estruturais.
Algumas mais complicadas como a questo fscal
que Mansueto mencionou.
A questo da macroeconomia. Acho que o
ajuste da macroeconomia, acho que maior contro-
le uma infao mais prxima dos nossos pares,
um ajuste fscal que tem diversas concesses de
privilgios e benefcios que no so transparentes
no oramento como os que Mansueto mencionou
via crditos subsidiados, por exemplo. Isso no
to difcil, eu acho, de ajustar. Ajuste duro, ajus-
te difcil, mas a macroeconomia relativamente
um terreno onde, talvez, tem mais segurana de
fazer os ajustes; duro, mas esse um caminho j
trilhado. um caminho que as pessoas j conhe-
cem como fazer.
Preocupa-me um pouco mais exatamente
uma agenda de boa parte da sociedade. Quer di-
zer, havia uma demanda na sociedade, forte, para
uma agenda de concesso de estmulos, de prote-
o concorrncia; tinha que proteger a indstria;
isso ia garantir o crescimento; e se pudesse fazer
algo no cmbio e nos juros para ir mais rpido,
melhor. E o que eu acho que aconteceu foi uma
frustrao. Essa agenda foi executada e o cresci-
mento no veio. Pelo contrrio, fcamos para trs
de quem fez diferente. Ento nos ltimos cinco
anos, quatro anos, sobretudo aps 2010, os pases
que fzeram, que preservaram as polticas pr-cri-
se sofreram pouco, mas esto crescendo razoavel-
mente bem. Queria ter a crise do Chile; no mo-
mento mais difcil no Chile cresceram 4% ao ano
com uma infao de 2%. No o nosso caso ou
da Colmbia, do Peru, da Austrlia, da Nova Ze-
lndia. Nos distanciamos. Infelizmente, tem um
dado que me preocupa particularmente, que o
dado da produtividade. Nossa produtividade tem
avanado muito pouco. Nos ltimos anos, como
eu falei, a produtividade do trabalho estagnou. E
os primeiros indcios da evoluo da produtivida-
de no so bons. O governo Lula cresceu mais
que o governo Fernando Henrique porque a pro-
dutividade total da nossa economia cresceu. Infe-
lizmente esse quadro vem se revertendo de forma
acentuada e a produtividade andando de lado.
E a eu queria diferenciar dois tipos de re-
formas microeconmicas. Quer dizer, foi comen-
tada a questo da energia que reduziu o preo.
Mas importante diferenciar dois tipos de redu-
o de preos. H uma reduo de preos porque
eu forcei uma transferncia entre setores: voc vai
ganhar menos porque aquele l vai ganhar mais.
Eu foro menor renda para c, maior renda para
l. Isso no grande produtividade. Isso no gere
maior produtividade para a economia. Isso no
gera uma economia mais efciente. Isso gera al-
gum perdendo e algum ganhando. E em geral
esse tipo de situao piora todo o mundo. No fm
do dia, a sociedade fca mais pobre.
Outro tipo de reduo de custo quando
essa difuso de medidas microeconmicas de pro-
tees, de desoneraes selecionadas, de tarifas
de proteo. De estmulo produo local. Por-
que essas medidas de concesso, de distribuio
de privilgios, de proteo, de escolha de quem
recebe o benefcio pblico, isso tem uma difcul-
dade grande. s vezes as medidas so muito bem
intencionadas. Talvez o Brasil possa ter uma van-
tagem competitiva no setor e se der alguma pro-
teo temporria, ele vai se desenvolver. Se ele se
desenvolveu, muito bem. Infelizmente, muitas ve-
zes no ocorre. E quando no ocorre a sociedade
fca refm do grupo que foi criado. Voc cria um
grupo de interesse; voc cria uma proteo que
depois voc no consegue mais retirar.
O Brasil est indo para a terceira tentativa
de montar indstria naval. As duas primeiras j
foram caras. E uma indstria que precisa de prote-
o, isso signifca que a sociedade est mais pobre.
No mnimo temporariamente. E se a proteo for
permanente, ela est temporariamente mais pobre.
Por qu? Porque uma indstria mais defciente
signifca que a sociedade poderia produzir mais
renda, melhores empregos, fazendo outra coisa do
que aquela. Eventualmente isso apenas tempo-
rrio. A indstria ela ganha produtividade e ela
desenvolve. A Coreia foi muito bem sucedida em
alguns casos assim. Infelizmente ns nem tanto.
E os exemplos da economia brasileira no
faltam. Quer dizer, para quem tem a minha idade,
lembra a difculdade que foi mexer no Instituto
do Acar e do lcool, no Instituto Brasileiro do
Caf, em todas aquelas protees que fechavam
a economia, bem intencionadas, para garantir o
desenvolvimento e que, no entanto, tiveram efei-
to inverso ao pretendido. Um exemplo a Zona
Franca de Manaus. Era uma poltica prevista para
ser temporria, levou-se gente e capital para a Zona
Franca e esse benefcio e essa proteo tempor-
ria tem sido prorrogada vamos ver por mais
quanto tempo. Mas uma vez que se criou como
fazer? claro que aqueles empregos e aquele ca-
pital poderiam ser muito mais produtivos para o
Notcias
88 89
Notcias
pas, tornariam o pas mais rico se tivessem em
outro lugar fazendo outra coisa. E a contrapartida
da sua menor produtividade a necessidade do
Estado, ns, por meio de impostos, garantir subs-
dios para que ela continue existindo. Agora como
fazer? Criou-se a Zona Franca. A Zona Franca
existe e ela no consegue se viabilizar economica-
mente. Ento, talvez, todos ns tenhamos que nos
resignar a pagar mais imposto do que seria neces-
srio, todo ano, pelo resto das nossas vidas, para
viabilizar a Zona Franca de Manaus. Mas uma vez
que ela foi criada, retirar o benefcio extrema-
mente difcil. E esse o problema com essas pro-
tees, benefcios, com o tratamento diferenciado
para grupos especfcos. quem paga imposto di-
ferente; quem paga imposto mais que outro; quem
paga menos; quem paga tarifa diferenciada. No
Brasil apenas desoneraes fscais a nvel federal;
ns temos 5% do PIB. A complexidade tribut-
ria do Brasil decorre exatamente disso. Cada um
paga imposto diferente, tem uma tarifa diferente.
Todos defendem a sua proteo, o seu benefcio.
E eles se disseminam pela sociedade. E o Brasil
prdigo em qualquer indicador desse tipo; ele
gera perda de efcincia a sociedade. E uma vez
introduzidos eles criam os agentes que impedem
a sua remoo ou a tornam muito difcil e cria-se
um grupo de interesse que l est, que no sobre-
vivem sem o benefcio.
Enquanto os grupos benefciados pelas po-
lticas conhecem a sua importncia, a sua relevn-
cia, e vo defender a sua preservao, a conta que
paga pela sociedade ela fca diluda. Cada pro-
teo especfca um custo pequeno para toda a
sociedade. um pouquinho a mais de imposto.
um pouquinho a mais de preo do bem l na pon-
ta. Mas a soma de todas as protees gera o Brasil,
dado sua renda, ter a carga tributria que tem
efcientes e a melhores bens de capital. A aber-
tura garante que o produtor local tenha acesso a
boas tecnologias feitas l fora. Ento apenas de-
pois de anos muito difceis que na nossa histria
ns conseguimos passar por reformas que retirem
os privilgios, concesses, pequenos benefcios
que acabam, ou fm do dia por atravancar a nossa
economia. Ento no vejo uma situao muito fa-
vorvel. No vejo nenhuma situao muito difcil
como j passamos no passado. Estamos falando
de uma infao de 6%; no uma infao que
ns j vivemos no passado; um crescimento mais
baixo.
Agora, por fm, ltimo ponto de uma agen-
da importante que eu acho nesse ganho de pro-
dutividade o enfrentamento das difculdades de
infraestrutura. Quer dizer, isso tem sido a comple-
xidade para a realizao de investimentos de infra-
estrutura; tem sido uma fonte importante de dif-
culdades do custo-Brasil elevado; de difculdades
para as nossas empresas; e essa no uma falta de
vontade poltica do governo. As pessoas tendem a
polarizar e tentar achar algum responsvel pelas
difculdades com nosso investimento em infraes-
trutura ou por que ele se tornou to caro ao longo
das dcadas. E a eu creio que tenha uma agenda
positiva a ser construda. E essa uma agenda,
talvez, mais simples do que a retirada dos privi-
lgios e concesses que foram introduzidas nos
ltimos anos, que uma agenda de normatizao.
Quer dizer, me parece que uma grande parte das
difculdades que tem o investimento em infraes-
trutura a falta de clareza de quem autoriza, quem
regula o que pode e o que no pode. Eu vou cons-
truir uma estrada. Quem o rgo regulador que
autoriza? Quais so os critrios de contrapartida
para os grupos que sero afetados? O que a agn-
cia pode? Qual o mandato da agncia? Qual o
que destoa de todos os demais pases emergentes
e concorrentes e com a imensa maioria dos pases,
sobretudo os emergentes que tm tido sucesso na
sua trajetria de desenvolvimento.
Signifca que essas distores econmicas,
por mais bem intencionadas que tenham sido
feitas, a remoo futura politicamente extre-
mamente difcil. Ela complexa, ela difcil e
eu temo que isso venha apenas depois de muitos
anos, um crescimento baixo. Ao menos foi assim
nas outras duas vezes, no passado, que o Brasil
passou reformas que retiraram esse tipo de privi-
lgio e benefcio, que abriram a competio. Pri-
meiro, foi aps a grave crise do comeo dos anos
60. Uma crise econmica que teve consequncias
poltica dramtica; mas que na sua sequncia teve
o PAEG, uma poltica econmica, reforma de
mercado, liberais, criando instituies, no esco-
lhendo vencedores, no escolhendo setores bene-
fciados, porm sim desenvolvendo nosso merca-
do de capitais, criando o Banco Central, uma srie
de reformas institucionais que criam e fortalecem
instituies.
A segunda foi aps os efeitos da poltica
desenvolvimentista dos anos 70. A grave crise ex-
terna e os anos 80. Tivemos ali uma dcada extre-
mamente difcil, com infao, com baixo cresci-
mento, muita incerteza sobre a economia, e ao fm
desse perodo o Brasil passou realmente por um
conjunto importante de reformas liberais, moder-
nizantes. A economia foi aberta, a produtividade
comeou a crescer, vrios setores desenvolveram
com a abertura como o agronegcio. A econo-
mia pode se modernizar porque tem um ponto
importante: comum a gente identifcar abertura,
o problema da concorrncia porque eu vou im-
portar o produto que compete com meu produto.
Porm, a abertura permite acesso a insumos mais
rgo de controle responsvel por aquele tipo de
obra? Quer dizer, falta uma moldura legal que d
transparncia e clareza ao processo. essa falta de
clareza que gera os processos morosos, as diversas
liminares, a insegurana, a falta de uniformidade
nos critrios de compensao que acaba tornando
os processos longos, incertos, caros e muitas ve-
zes no realizados ou realizados por longo pero-
do, o que os torna mais caros ainda.
Ento acho que existe uma agenda impor-
tante e eu fco feliz com o trabalho de Mansue-
to de procurar mapear; mas essa uma agenda
positiva que envolve o Executivo, o Legislativo.
Envolve um trabalho de detalhamento, de com-
preender precisamente as amarras legais, os cri-
trios, os procedimentos, as aladas. Como inde-
nizar para o risco ambiental? Como mensurar o
risco ambiental? Como compensar as comunida-
des afetadas? Que agncia responsvel por aque-
le tipo de investimento e o que ela pode ou que
no pode? Quer dizer, essa uma agenda difcil.
uma agenda do detalhe, mas com as difculda-
des e produtividade que ns temos, essa uma
agenda muito importante. E com uma vantagem.
Isso no apenas amplia a capacidade de inves-
timento em infraestrutura, ainda que seja uma
agenda longa para gerar resultados positivos. Ela
no apenas auxilia a capacidade de investimento
da economia, mas ela tem impactos difusos sobre
toda a economia. A melhoria da nossa logstica, a
melhoria da nossa capacidade de produzir energia
eltrica de forma efciente. Tudo isso permitir via
grande produtividade e no transferncia de ren-
da; permitir grande produtividade porque afeta
os setores da nossa economia e um maior cresci-
mento econmico.
Obrigado.
Persona
ilton Friedman, cuja reputao foi
conquistada frente do Departa-
mento de Economia da Universida-
de de Chicago, EUA, publicou in-
meras obras sobre poltica e histria econmica
ao longo de sua extensa vida acadmica. Em
1976, ganhou o prmio Nobel de Economia,
dois anos aps Hayek, seu mentor intelectual.
Outros colegas seus da Universidade de Chica-
go tambm fzeram jus ao prmio George Sti-
gler (fundador da Sociedade do Mont Plerin) e
Gary Becker , mas Friedman foi o eleito.
Os estudos de econometria levaram
Milton Friedman a fundar a chamada "escola
monetarista", que, em sntese, estabelece uma
Milton Friedman
M
forte correlao entre a oferta de moeda e o n-
vel de atividade econmica. Ao longo das dca-
das de 1960 e 1970, Friedman foi uma das pou-
cas vozes a defender a disciplina monetria (e
fscal) como nica sada para o surto de infao
que os governos em quase todos os quadrantes
do mundo estavam provocando.
Friedman sempre defendeu ideias que,
em princpio, causaram grande polmica. Advo-
gava a favor da extino pura e simples do Fe-
deral Reserve (Banco Central americano) e do
Fundo Monetrio Internacional porque suas
equivocadas polticas monetrias causaram
enormes danos economia americana e mun-
dial.
John Maynard Keynes
ohn Maynard Keynes foi um dos
mais infuentes economistas do s-
culo 20. Considerado por muitos o
"pai" da moderna macroeconomia,
deixou um legado sistemtico e profundo sobre
o funcionamento do capitalismo. Sua obra mais
importante, Teoria Geral do Emprego, do
Juro e da Moeda, publicada em 1936, cho-
cou-se com o pensamento neoclssico da poca,
mas levantou questes fundamentais para a re-
forma do capitalismo aps a Grande Depresso.
A principal delas foi a defesa do papel regulat-
rio do Estado para minimizar as instabilidades
de mercado.
Nascido em 1883, na Inglaterra, em
J
uma famlia de intelectuais, Keynes estudou
em Eton e Cambridge, no Kings College. Teve
uma vida acadmica ativa, sempre envolvido em
assuntos de interesse pblico. Graduou-se em
Matemtica em 1905 e, a partir da, sob a orien-
tao de Alfred Marshall, um dos mais famosos
economistas da poca, passou a aproximar-se
cada vez mais dos temas ligados economia.
Passou dois anos na sia, no Escritrio da ndia,
experincia que resultou em seu primeiro livro
sobre economia: Moeda Indiana e Finanas.
Em 1908, tornou-se professor de eco-
nomia em Cambridge, onde lecionou at 1915.
Dividia seu tempo entre as atividades acadmi-
cas e a editoria do Economic Journal, funo
90 91
Persona
A obra mais conhecida de Milton Frie-
dman chama-se Capitalismo e Liberdade e
foi originalmente publicada nos Estados Unidos
em 1962. Essa obra alcanou grande repercus-
so, pois seu autor no se limitou a discorrer so-
bre economia pura. Numa linguagem coloquial,
Friedman aborda questes como a relao entre
liberdade econmica e liberdade poltica, o pa-
pel do governo numa sociedade livre, sobre po-
ltica fscal, educao, monoplio, distribuio
de renda, bem-estar social e combate pobreza.
Afrma, por exemplo, que por vivermos em uma
sociedade em grande medida livre, tendemos a es-
quecer o limitado espao de tempo e a parte do
Globo em que surgiu o que se chama de liberdade
poltica: o estado tpico da humanidade a tira-
nia, a servido, a misria. O sculo XIX e o come-
o do sculo XX no mundo Ocidental destacam-se
como uma exceo tendncia histrica de de-
senvolvimento. A liberdade poltica, nesse sentido,
claramente surgiu com o livre mercado e o desen-
volvimento das instituies capitalistas. Da mes-
ma maneira aconteceu com a liberdade poltica
na era dourada da Grcia e nos primeiros dias da
era Romana.
Desde essa poca, Friedman j vinha
se preocupando com a questo educacional. A
falncia do ensino pblico americano (que con-
segue conjugar pssima qualidade e altos cus-
tos) levou-o a propor um esquema simples e de
enorme repercusso social: simplesmente tirar
do Estado a educao. O dinheiro mal gasto nos
estabelecimentos pblicos de ensino deveria ser
convertido em vouchers ou cupons para cada
aluno, de tal forma que, com esses recursos,
seria possvel pagar a mensalidade de uma es-
cola privada. Caberia aos pais escolherem o me-
lhor colgio para seus flhos. A competio que
que exerceu at 1945, um ano antes de sua mor-
te. Ao sair de Cambridge, passou a trabalhar no
Tesouro britnico. Uma de suas misses foi pre-
parar a delegao do pas para a Conferncia de
Paz de Paris, em 1919. No entanto, mostrou-se
veementemente contra as duras medidas econ-
micas impostas pelos aliados contra a Alemanha
e acabou no participando da assinatura do Tra-
tado de Versalhes.
O fato o levou a publicar, no mesmo
ano, uma de suas obras mais relevantes: As
Consequncias Econmicas da Paz. A obra
rene uma anlise tcnica sobre o tratado e as
reparaes do ps-guerra, e apresenta propostas
para se enfrentarem os problemas das econo-
mias europeias da poca. Tambm traz crticas
agudas Frana, que, segundo ele, manteve
uma posio gananciosa nas discusses econ-
micas ocorridas aps a guerra porque esqueceu
a importncia da recuperao da Alemanha para
todo o continente.
Teoria Geral Na dcada de 1920, mesmo
longe do Tesouro britnico, Keynes se manteve
ativo nos debates pblicos sobre economia, es-
crevendo artigos em revistas e em publicaes
especializadas. A grande discusso travada com
as autoridades britnicas dizia respeito s condi-
es da volta da libra ao padro ouro: Keynes de-
fendia uma desvalorizao da libra de pelo me-
nos 10% em relao ao ouro, paridade pela qual
se optava antes da Primeira Guerra Mundial. O
Tesouro manteve a postura de no reduo e,
nos anos seguintes, a economia britnica teve
um pfo desempenho.
Nos anos seguintes, o economista se de-
bruou em pesquisas e estudos para aquele que
seria seu principal livro, Teoria Geral do Em-
prego, do Juro e da Moeda. Como resultado
92
Persona
naturalmente se estabeleceria entre as escolas
garantiria uma melhoria constante do ensino.
Os pais tambm passariam a interferir mais no
processo educacional, exigindo melhores cursos
para os flhos e a qualifcao dos professores.
Esta exigncia provavelmente seria atendia por-
que os pais poderiam facilmente mudar seus f-
lhos de colgio.
Milton Friedman, alm de autor de li-
vros um excelente comunicador. Nos anos
70 e 80, produziu duas sries de televiso que
tiveram enorme repercusso: Liberdade para
Escolher e A tirania do status quo. Por estas
produes, ele demonstrou como a economia
de mercado pode trazer mais prosperidade e ri-
queza para os indivduos do que qualquer outra
forma de organizao social. Tambm exps um
conjunto de conselhos prticos que visavam a
diminuir o tamanho do Estado e a deixar os cida-
desta pesquisa, conseguiu identifcar o investi-
mento produtivo como um fenmeno monetrio
associado poupana principal caracterstica
da escola de pensamento keynesiano. Esta de-
fnio abriu espao para a entrada do Estado
na cadeia produtiva dos que geram demanda de
mo de obra e, assim, garantem o pleno empre-
go. "Ele deixou um legado importantssimo ao
evidenciar que o capitalismo no pode operar
com as prprias foras, porque no possui me-
canismos de autossustentao que provoquem
demanda sufciente. Se observarmos o que veio
a ocorrer nas dcadas seguintes, o pressuposto
correto, pois ajudou o capitalismo a superar
seus ciclos de recesso e instabilidade", apon-
ta Gilberto Tadeu Lima, professor do Depar-
tamento de Economia da Universidade de So
Paulo (USP).
Ele ressalta, no entanto, que no se
dos mais livres para perseguirem seus prprios
objetivos. Entre as sugestes mais importantes,
destacam-se a substituio do imposto de renda
progressivo por um proporcional, com alquota
nica, e a limitao emisso de moeda pelo
Banco Central (autorizado a emitir moeda em
pequenas quantidades e em anos alternados).
Muitas de suas ideias no foram imediatamen-
te adotadas, mas serviram para dar um Norte
presidncia de Ronald Reagan e ajudaram, em
grande medida, a recolocar os Estados Unidos
no caminho da prosperidade.
No fnal dos anos 90, Milton Friedman
publicou um extenso relato autobiogrfco, jun-
tamente com sua esposa Rose, sob o ttulo Two
lucky people (Duas pessoas de sorte, ainda
sem traduo para o portugus). Alis, Rose
Friedman tambm uma destacada economis-
ta que colaborou intensamente com o marido,
podem distanciar as proposies de Keynes do
perodo ento vivido pela economia mundial,
abatida pela Grande Depresso e pelo ps-guer-
ra. "Para Keynes, o Estado pode, sim, expandir
a demanda sem causar efeitos colaterais, mas
em determinadas circunstncias. O problema
muito bem identifcado, mas no se pode en-
xergar este remdio como a soluo exata para
todas as ocasies. Essa uma importante per-
cepo sobre a teoria keynesiana", sustenta Gil-
berto Tadeu Lima.
Durante a Segunda Guerra Mundial,
Keynes envolveu-se com temas ligados ao f-
nanciamento da guerra e ao restabelecimento
do comrcio internacional. Publicou o panfeto
Como Pagar a Guerra, em 1940, no qual pro-
ps mecanismos de poupana compulsria a fm
de proteger a economia da crise infacionria
que se anunciava para o ps-guerra. Em 1944,
93
Persona
tanto na elaborao de livros quanto na produ-
o das sries para a televiso. Friedman faleceu
em So Francisco, Califrnia, em 2006, aos 94
anos.
Algumas obras de Friedman

Capitalismo e Liberdade.
Tirania do status quo. Rio de Janeiro: Record,
1984.
Liberdade para Escolher.
Teoria dos preos. Rio de Janeiro: Apec, 1971.
320p. (b)
Friedman contra Galbraith. Madri: Instituto de
Economia de Mercado.
Adaptado de: http://www.institutoliberal.org.br
Keynes foi um dos grandes nomes do encontro
de Bretton Woods, que articulou a reconstruo
da economia mundial.
O professor Mrcio Gomes Pinto Gar-
cia, do departamento de Economia da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, assina-
la que, a despeito das polmicas suscitadas aps
a publicao da Teoria Geral, o pensamento de
Keynes percorre as discusses econmicas em
qualquer segmento. "A contribuio foi funda-
mental para o desenvolvimento da macroecono-
mia. Keynes levantou questes e propostas que
ajudaram a aperfeioar o capitalismo e a inserir
o sistema em um ciclo sustentvel de cresci-
mento".
Adaptado de: http://www.ipea.gov.br
Ctedra
94 95
Ctedra
s dois autores que selecionamos
para compor a seo Ctedra
desta edio so indivduos de
opinies fortes, que infuenciaram
de maneira defnitiva os rumos das socieda-
des ocidentais no sculo XX. So eles Milton
Friedman e John M. Keynes. As frases abaixo
destacadas so trechos relevantes de algumas
de suas obras e nos permitem vislumbrar a
essncia do pensamento de cada um. O debate
sobre as funes e o tamanho do Estado tema
polmico, sem concluses defnitivas por parte
dos tericos. Por isso, decidimos reproduzir
este dilogo, trazendo as vozes mais contun-
dentes sobre a temtica.
O
No endossamos por completo a viso
de um ou outro autor, pois cada um desenvolve
aspectos que contribuem de modo exemplar
para o debate e a conduo de polticas econ-
micas. Ambos sugerem ideias relevantes que
devem ser avaliadas ante a realidade de cada
pas e as disparidades sociais existentes.
Encontrar o modelo ideal de cada
sociedade papel dos representantes escolhi-
dos pelo povo, que devem expressar sua voz e
encaminhar solues positivas para os desafos
sociais. As ideias esto disponveis a todos! A
identifcao que o leitor estabelecer com um
ou com outro autor fcar a critrio de sua liber-
dade de escolha e expresso.
Ctedra
Ctedra
96 97
Ctedra
Mllton |rledman
e o Lstado*
"A existncia de um mercado
livre no elimina, eviden-
temente, a necessidade de
um governo. Ao contrrio,
um governo essencial para a
determinao das 'regras do jogo' e
um rbitro para interpretar e pr em
vigor as regras estabelecidas. O que
o mercado faz reduzir sensivelmente o
nmero de questes que devem ser decidi-
das por meios polticos - e, por isso, minimi-
zar a extenso em que o governo tem que
participar diretamente do jogo."
"O poder para fazer coisas certas tam-
bm poder para fazer coisas erradas; os
que controlam o poder hoje podem no
ser os mesmos de amanh; e, ainda mais
importante, o que um indivduo considera
bom pode ser considerado mau por outro."

"Vista como um meio para a obteno da
liberdade poltica, a organizao econmica
importante devido ao seu efeito na concen-
trao ou disperso do poder. O tipo de orga-
nizao econmica que promove diretamente
a liberdade, isto , o capitalismo competitivo,
tambm promove a liberdade poltica porque
separa o poder econmico do poder poltico e
permite que um controle o outro."

"Liberdade poltica signifca ausncia de
coero de um homem pelo seu compatriota.
A ameaa fundamental liberdade o poder
de coagir, esteja ele nas mos de um monarca,
de um ditador, de uma oligarquia ou de uma
maioria momentnea."
"O liberal teme fundamentalmente a concen-
trao do poder. Seu objetivo o de preservar
o grau mximo de liberdade para cada indi-
vduo em separado - compatvel com a no
interferncia na liberdade de outro indivduo.
Acredita o liberal que este objetivo exige que o
poder seja dispersado. No v com bons olhos
entregar ao governo qualquer operao que
possa ser executada por meio do mercado - pri-
meiro porque tal fato substituiria a cooperao
voluntria pela coero na rea em questo
e segundo porque dar ao governo um poder
maior ameaar a liberdade em outras reas."
"O Estado pode legislar um nvel de salrio
mnimo, mas difcilmente pode levar os empre-
gadores a contratar por esse mnimo os que es-
tavam empregados anteriormente com salrios
mais baixos. No , evidentemente, do interes-
se dos empregadores faz-lo. O efeito do salrio
mnimo , portanto, o de tornar o desemprego
maior do que seria em outras circunstncias.
At onde baixos nveis de salrio so de fato
sinal de pobreza, as pessoas que fcam desem-
pregadas so precisamente aquelas que menos
podem perder a renda que recebiam at ento,
por menor que parecesse s pessoas que vota-
ram as leis do salrio mnimo."
"Aqueles, dentre ns, que acreditam em
liberdade devem crer tambm na liberdade dos
indivduos de cometer seus prprios erros. Se
um homem prefere, conscientemente, viver o
dia de hoje, usar seus recursos para se divertir,
escolhendo deliberadamente uma velhice de
privaes, com que direito podemos impedi-
-lo de agir assim? Podemos argumentar com
ele, tentar persuadi-lo de que est errado. Mas
podemos usar a coero para impedi-lo de fazer
o que deseja fazer? No existir a possibilidade
de que esteja ele certo e ns errados? A hu-
mildade a virtude que distingue o indivduo
que acredita na liberdade; a arrogncia a que
distingue o paternalista."
"Geralmente a soluo do governo para um
problema to ruim quanto o prprio proble-
ma."
"Existem apenas quatro maneiras de voc
poder gastar seu dinheiro. Voc pode gast-lo
com voc mesmo. Quando voc faz isso, e voc
pode realmente ver o que est fazendo com
ele, voc tenta us-lo da melhor forma possvel.
Mas voc pode gastar seu dinheiro com outra
pessoa. Por exemplo, eu compro um presen-
te de aniversrio para algum. Bem, eu no
estou preocupado com a efccia satisfatria
do presente, mas estou atento quanto ao seu
custo. Ento, eu posso gastar o dinheiro alheio
comigo mesmo. E se eu gasto o dinheiro alheio
comigo mesmo, ento eu tenho certeza de que
terei um bom almoo! Finalmente, eu posso
gastar o dinheiro de algum com outro algum.
E se eu gasto o dinheiro de algum com outro
algum, eu no me importo com o custo e no
me importo com o que conseguirei satisfazer.
E isso o governo. E isso cerca de 40%
do PIB."
*Textos extrados
da obra Capitalis-
mo e Liberdade.
Ctedra
98 99
Ctedra
keynes e o Lstado
concebidos contra a liberdade que, destinados
a melhorar a balana favorvel, produziram, de
fato, o resultado inverso."
"A tarefa de modifcar a natureza humana no
deve ser confundida com a de administr-la."
"O capitalismo a crena mais estarrecedora
de que o mais insignifcante dos homens far
a mais insignifcante das coisas para o bem de
todos."
A mais importante Agenda do Estado no est
relacionada s atividades que os indivduos
particularmente j realizam, mas s funes
que esto fora do mbito individual, quelas
decises que ningum adota se o Estado no o
faz.
Para o governo, o mais importante no rea-
lizar coisas que os indivduos j esto fazendo,
e faz-las um pouco melhor ou um pouco pior,
mas fazer aquelas coisas que atualmente dei-
xam de ser feitas.
No se trata promover uma competio entre
o Estado e o mercado, mas sim de obter uma
adequada complementao ao mercado, que
agindo sozinho no capaz de resolver todos os
problemas.
No constitui uma deduo correta dos princ-
pios da Economia que o autointeresse esclare-
cido sempre atua a favor do interesse pblico.
A escolha no deve ser se
o estado deve ou no estar
envolvido (na economia),
mas como ele se envolve.
Assim, a questo cen-
tral no deve ser o ta-
manho do estado, mas
as atividades e mtodos
do governo. Pases com
economias bem-sucedidas
tm governos que esto
envolvidos em um amplo
espectro de atividades.
"O que apenas desejamos lembrar
que as decises humanas que en-
volvem o futuro, sejam elas pessoais,
polticas ou econmicas, no podem
depender da estrita expectativa mate-
mtica, uma vez que as bases para rea-
lizar semelhantes clculos no existem
e que o nosso impulso inato para a ati-
vidade que faz girar as engrenagens,
sendo que a nossa inteligncia faz o
melhor possvel para escolher o melhor
que pode haver entre as diversas alter-
nativas, calculando sempre que se pode,
mas retraindo-se, muitas vezes, diante do
capricho, do sentimento ou do azar."
"A experincia contempornea de restries
comerciais na Europa de ps-guerra oferece
numerosos exemplos de impedimentos mal
aul krugman
sobre keynes
Opinio
100 101
Opinio
ps mais de uma dcada de bonan-
a gerada pelo forte crescimento
dos preos das commodities e pelo
excesso de liquidez no mundo
desenvolvido, a diminuio do crescimento da
China, combinada opo por polticas mone-
trias menos expansionistas, em especial as im-
postas pela economia americana, provocaram
tendncia de queda dos preos das commodities
nos mercados internacionais e aumento das
taxas de juros nos pases desenvolvidos, com
consequente reverso do fuxo de capitais.
O Brasil foi um dos pases mais di-
retamente favorecidos por esta bonana dos
ltimos 10 anos. Porm, em lugar de utilizar
A
estes recursos para aumentar os investimentos
em capital humano (sade e educao) e em
infraestrutura (fsica, telecomunicaes, etc.)
e, desta forma, impulsionar os ganhos de
produtividade indispensveis para a gerao de
uma taxa de crescimento sustentvel acima de
4,0% ao ano, no longo prazo , os utilizou para
intensifcar o consumo via crdito ao consu-
midor, avultar o endividamento das famlias e
das empresas e aumentar os gastos correntes
do setor pblico. O resultado foi estagnao da
produtividade e aumento substancial no custo
unitrio do trabalho, reduo da competitivi-
dade, elevao do defcit pblico e em conta
corrente, e crescimento do endividamento
Multo ouco
a Comemorar
Jos Mrcio Camargo 1
tanto do setor pblico quanto do setor privado.
Com baixa taxa de investimento em
capital fsico e tambm em capital humano,
a economia brasileira entrou em uma trajet-
ria de baixo crescimento, combinada forte
presso infacionria que se desenrolou aps a
crise de 2008/2009. Por no se reverterem as
polticas anticclicas adotadas para combater a
crise (aumento do defcit fscal e reduo das
taxas de juros para nveis insustentveis em
condies normais), presses infacionrias se
intensifcaram e foraram o Banco Central a
iniciar um processo de aumento das taxas de
juros para se evitar a perda do controle sobre a
infao.
A perspectiva de aumento das taxas de
juros nos pases desenvolvidos gerou forte pres-
so sobre a taxa de cmbio, consequncia que
ainda dever se intensifcar quando a reduo
da liquidez efetivamente for iniciada, provavel-
mente no primeiro trimestre de 2014. Para evi-
tar presses infacionrias mais fortes apesar
de os preos administrados estarem crescendo
a uma taxa prxima a 1,0% ao ano (devido ao
controle dos preos dos combustveis, das tari-
fas de transporte urbano e reduo das tarifas
de energia eltrica) o Banco Central ter de
reforar o aperto monetrio em um momento
em que o crescimento da economia permane-
ce muito fraco e que a taxa de infao j est
prxima ao teto do intervalo de metas.
Uma prvia deste processo ocorreu no
primeiro semestre de 2013, quando o Banco
Central Americano (Fed) anunciou que iria
iniciar a reduo dos estmulos em setembro
desse mesmo ano. Os sintomas de fragilidade
fcaram, ento, evidentes. Com a sinalizao,
o real sofreu forte desvalorizao, atingindo R$
2,45 por US$ 1,00 e forando o Banco Cen-
tral do Brasil a anunciar que leiles dirios de
swaps cambiais (que correspondem a vendas de
dlares) seriam realizados at o fnal de 2013 e
que a poltica de aperto monetrio seria manti-
da por mais tempo do que o esperado.
O fato de que o Brasil acumulou um
grande volume de reservas ao longo do perodo
de bonana torna a situao menos crtica do
que em outros momentos de reverso de fuxo
de capitais ocorridos no passado, como a que
se verifcou na crise da sia. Porm como este
acmulo de reservas foi esterilizado, a con-
trapartida foi um aumento da dvida pblica.
Quando se utilizam as reservas para fnanciar
o defcit fscal ou em conta corrente, a dvida
pblica aumenta, elevando o prmio de risco e
as taxas de juros pagas pelo Brasil para fnan-
ciar sua dvida; isso exige, ento, um aumento
do esforo fscal.
A reduo do superavit primrio do se-
tor pblico, alm de pressionar a infao, gera
desconfana nos agentes econmicos devido
ao aumento da dvida pblica como propor-
o do PIB. Agncias de classifcao de risco
comeam a sinalizar que, a menos que esta
trajetria de deteriorao seja revertida, o pas
pode ter sua classifcao rebaixada no futuro
prximo, o que levaria a um aumento do pr-
mio de risco do pas e ao consequente aumento
das taxas de juros pagas pela dvida brasileira
no mercado internacional de crdito.
A deciso do Fed de adiar o incio do
processo de reduo de estmulos ocasionou
uma imediata valorizao do real, tendo o valor
da moeda desde ento variado entre R$ 2,17
e R$ 2,30, apesar da manuteno dos leiles
de swaps e do aperto monetrio, o que sinaliza
que, quando o processo for efetivamente ini-
ciado pelo Fed, o real voltar a se desvalorizar,
repetindo o que ocorreu no primeiro semestre
de 2013. Em outras palavras, o adiamento do
incio da reduo dos estmulos monetrios
nos Estados Unidos gerou um alvio para a
economia brasileira, que ganhou algum tempo
para se ajustar s novas condies da economia
internacional.
Para enfrentar esta mudana do Prof. Titular do Departamento de Economia da PUC/Rio.
103
Ctedra Opinio
102
cenrio internacional de forma ordenada,
fundamental voltar a uma poltica fscal mais
austera, que seja capaz de reduzir a relao
dvida bruta/PIB para nveis compatveis com
a classifcao de grau de investimento que foi
obtida pelo Brasil no fnal da dcada passada.
Alm da reverso na trajetria de
deteriorao do defcit fscal, uma das polticas
adotadas para combater a crise de 2008/2009
a utilizao dos bancos pblicos para man-
ter o volume de crdito e aumentar o crdito
subsidiado para pessoas fsicas (Caixa Econ-
mica Federal e Banco do Brasil) e para pessoas
jurdicas (BNDES) precisa vir a ser desconti-
nuada, para tornar o trabalho do Banco Central
menos custoso.
Entretanto, apesar de declaraes rei-
teradas de membros do governo contestando a
opinio de especialistas sobre o cenrio econ-
mico aqui descrito, as contas fscais continuam
em deteriorao. Em setembro, o setor pblico
apresentou um defcit primrio prximo a R$
10 bilhes, o pior resultado da srie histrica.
A meta de superavit primrio do setor pblico
de 2,3% do PIB est cada vez mais distante
difcilmente este nmero ir ultrapassar 1,5%
do PIB este ano , e os bancos pblicos conti-
nuam atuando agressivamente no mercado de
crdito.
Diante do ativismo fscal, o Banco
Central iniciou um processo de aperto mo-
netrio para evitar perda de controle sobre a
infao. A questo que, dado o cenrio in-
ternacional descrito acima, de polticas fscal e
de crdito excessivamente agressivas, a taxa de
juros necessria para fazer com que a taxa de
infao caminhe em direo meta de 4,5%
ao ano ser bastante elevada, o que levar a
uma reduo do crescimento da economia em
2014, processo j bastante adiantado.
Se, por um lado, a estratgia adotada
ao longo dos ltimos 10 anos de utilizar a bo-
nana internacional para aumentar o crdito ao
consumo e os gastos correntes, principalmente
os gastos resultantes dos programas sociais ,
gerou forte queda do desemprego e reduo da
pobreza e da desigualdade de renda, por outro,
tal expediente no foi capaz de alavancar a taxa
de investimento, tanto do setor privado quanto
do setor pblico, e no conseguiu melhorar a
desigualdade da qualidade do sistema educa-
cional brasileiro. O resultado estagnao da
produtividade e crescimento medocre. A me-
nos que o governo seja capaz de atrair investi-
mentos do setor privado para infraestrutura, de
promover reformas institucionais (em especial,
previdncia, mercado de trabalho, tributria)
capazes de gerar fortes ganhos de produtivi-
dade do trabalho, este cenrio de crescimento
medocre e de infao elevada ir persistir no
futuro. O pas ter muito pouco a comemorar.
Formao Acadmica
!970 - 8acbarel em Lconomla pela |aculdade
de Clnclas Lconmlcas da Unlversldade
|ederal de Mlnas Cerals
!977 - b.U. em economla pelo Massacbusets
|nstltute or 1ecbnology M|1
Experincia Prossional
!978 ate o presente roressor 1ltular Ue-
partamento de Lconomla da UC}klo
unbo 2008 ate o presente economlsta da
Opus Cesto de kecursos
!996 ate malo de 2008 Soclo da 1endnclas
Consultorla |ntegrada
Consultor do 8anco Mundlal, do 8anco |nte-
ramerlcano de Uesenvolvlmento e da Organl-
zao |nternaclonal do 1rabalbo
Curriculum Resumido
Jos Mrcio Camargo