Aula 3 - Organizao constitucional do ordenamento jurdico brasileiro

Conceito de ordenamento jurdico

De acordo com Norberto Bobbio, as normas jurdicas nunca existem isoladamente na realidade, mas sempre em um contexto, sempre relacionadas entre si. a este contexto de normas que costumamos chamar ordenamento jurdico [1]. Ordenamento jurdico , portanto, um dos sinnimos mais comuns da palavra direito conjunto de normas jurdicas vigentes numa determinada comunidade poltica (direito brasileiro, direito americano, direito francs, etc.). Nesse ponto do curso, interessa introduzir algumas noes acerca da organizao constitucional do ordenamento jurdico. O ponto central de todo esse desenvolvimento o papel da constituio: quando nos referimos a uma organizao constitucional do ordenamento jurdico, afirmamos que a Constituio base e fundamento de todas as outras normas infraconstitucionais. Reproduzimos, aqui, a sinttica lio de Canotilho: A constituio, como fonte positiva de direito, d validade e fundamento s normas hierarquicamente inferiores. Interessa, porm, precisar melhor o papel da constituio como fundamento das estruturas normativas. Isto relaciona-se com a prpria explicao da idia de constituio como norma primria sobre a produo jurdica. (...) a constituio vai entendida no sentido de uma norma positiva ou conjunto de normas positivas, por meio das quais regulada a produo de normas jurdicas. Nesta acepo, a constituio uma norma primria sob um duplo ponto de vista: sob o ponto de vista gentico-funcional, porque regula os processos atravs dos quais as normas do sistema jurdico podem ser criadas e modificadas; sob um ponto de vista hierrquico, porque a constituio se situa no topo da pirmide normativa. A superioridade hierrquica da constituio relativamente s outras normas implica uma relao axiolgica entre a constituio e essas normas, precisamente porque a sua primariedade postula uma maior fora normativa [2] (destacamos).

[1] BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10 ed. Braslia: UnB, 1997. p. 19.

2 GOMES CANOTILHO, J. J. Direito constitucional. 6 ed. Coimbra: Almedina, 1995. p. 809-810.

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Direito Constitucional

Antinomias e critrios de soluo de antinomias

O ordenamento jurdico pretende, por definio, um certo grau de coerncia, isto : no desejvel que normas incompatveis entre si possam se afirmar como normas vlidas simultaneamente. A existncia, em um mesmo ordenamento jurdico, de normas incompatveis entre si d lugar ao fenmeno chamado de antinomia. Como veremos na prxima aula, um das espcies mais conhecidas de antinomia a inconstitucionalidade, a incompatibilidade entre uma norma constitucional e uma norma infraconstitucional. Conforme ensina Norberto Bobbio, se num ordenamento vm a existir normas incompatveis, uma das duas ou ambas devem ser eliminadas. Se isso verdade, quer dizer que as normas de um ordenamento tm um certo relacionamento entre si, e esse relacionamento o relacionamento de compatibilidade, que implica a excluso da incompatibilidade [3]. Como decidir, entretanto, qual norma eliminar diante dessa situao? Normalmente, so trs os critrios de soluo para antinomias: a) o critrio cronolgico, (lex posterior) aquele com base no qual, entre duas normas incompatveis, prevalece a norma posterior; b) o critrio hierrquico, (lex superior), aquele pelo qual, entre duas normas incompatveis, prevalece a hierarquicamente superior; c) o critrio da especialidade, (lex specialis) aquele pelo qual, de duas normas incompatveis, uma geral e uma especial (ou excepcional), prevalece a segunda [4]. importante assinalar, entretanto, que h possibilidade de tais critrios se mostrarem insuficientes para a soluo da antinomia. Bobbio menciona a possibilidade de conflito entre duas normas contemporneas, de mesmo nvel hierrquico e ambas gerais, por exemplo. A hiptese no absurda poderia se concretizar, por exemplo, se tivssemos duas normas gerais incompatveis num mesmo Cdigo (o Cdigo Civil, suponhamos) [5].

[3] BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10 ed. Braslia: UnB, 1997. p. 80

[4] BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 92.

[5] BOBBIO, Norberto. Op. cit. p. 98

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Lei em sentido formal e lei em sentido material

Quando falamos em lei em sentido formal, geralmente queremos nos referir ao ato normativo aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Presidente, Governador ou Prefeito, conforme a entidade federativa, isto , a expresso sentido formal significa, tosomente, explicitar que a norma reveste-se da forma de lei, levando, inclusive, o nome Lei (ordinria ou complementar). A lei em sentido material, por sua vez, a norma geral, abstrata, obrigatria e que inova o ordenamento jurdico, fundando sua validade diretamente na Constituio. A Lei em sentido material pode revestirse da forma de lei, mas tambm pode ser veiculada por atos normativos diversos da lei (em sentido formal). o caso, por exemplo, dos decretos legislativos que aprovam tratados internacionais, criando, modificando ou extinguindo novos direitos e obrigaes na ordem jurdica. Tambm comum ouvir a expresso lei formal como contraposio lei material, isto , como aquela lei que, apesar de revestir-se da forma de lei, no lei em sentido material, isto , no atende s caractersticas acima enumeradas (norma jurdica dotada de generalidade, abstrao, obrigatoriedade e que inova o ordenamento jurdico)[6]. Potencialmente, todas as espcies normativas previstas no artigo 59, II a VII da Constituio Federal podem ser lei em sentido material. (Para compreender a relevncia da distino, vale a pena discutir com a turma: Questo de ordem 536, de 2005 - sobre sobrestamento da pauta por medida provisria. A deciso funda-se exatamente na diferena entre lei em sentido formal e lei em sentido material).

[6] BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. Princpios gerais de direito administrativo. Vol. I. 2. ed. Rio de Janeiro : Forense, 1979.

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Leis Ordinrias e Leis Complementares

As leis ordinrias e complementares so espcies normativas destinadas a veicular competncia legislativa da Unio, seja tal competncia privativa (quando cabe apenas Unio regular a matria) ou concorrente (quando a Unio expedir apenas sobre normas gerais sobre a matria regulada, havendo suplementao por parte da legislao estadual, distrital e municipal). Este ponto ser objeto de anlise mais aprofundada na aula sobre o modelo federal brasileiro. No modelo constitucional vigente, possuem poder de iniciativa para deflagrar o processo de elaborao das leis: a) qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; b) o Presidente da Repblica; c) Supremo Tribunal Federal; d) os Tribunais Superiores; e) o Procurador-Geral da Repblica; f) os cidados, por meio da chamada iniciativa popular [8]. As leis ordinrias so aprovadas por maioria simples, ao passo que as leis complementares so aprovadas por maioria absoluta [9]. Na Cmara dos Deputados, os projetos de lei complementar devem ser aprovados em dois turnos de discusso e votao, segundo inteligncia do artigo 148 do Regimento Interno. Decidiu-se, ainda, que o projeto de lei complementar em regime de urgncia urgentssima seria submetido a apenas um turno de discusso e votao (cf. Questo de Ordem 10.434, de 1993). No Senado Federal, a votao ocorre sempre em um s turno. Aprovado pelo Congresso Nacional, o projeto de lei ordinria ou complementar segue para sano ou veto do Presidente da Repblica. Uma vez sancionado, promulgado e publicado. Se vetado, as partes vetadas ou a ntegra do projeto (conforme se tratar de voto parcial ou total) retornar ao Congresso para apreciao. O Congresso s pode derrubar o veto presidencial pelo voto da maioria absoluta dos membros da Cmara e do Senado, em votao secreta. Os dispositivos objetos de veto derrubado pelo Congresso so, ento, promulgados[11] a seguir .
[8] Observar que em alguns casos a iniciativa privativa, em outros conjunta (sempre com repercusses prticas, como, por exemplo, a impossibilidade de apresentao de emendas aumentando despesa em projeto de iniciativa do Presidente da Repblica). A iniciativa pode ser, ainda, individual ou coletiva. [9] Art. 47 - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. [5]

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[12] RE 419.629-DF, Relator Min. Seplveda Pertence.

Entre as leis complementares e as leis ordinrias no h hierarquia, como reiteradamente decidido pelo Supremo Tribunal Federal: o conflito entre lei complementar e lei ordinria no h de solver-se pelo princpio da hierarquia, mas sim em funo de a matria estar ou no reservada ao processo de legislao complementar [12]. Isto , leis ordinrias e leis complementares possuem um mbito de regulao diverso regulamentam matrias diferentes. O texto constitucional identifica expressamente quais matrias esto submetidas reserva de lei complementar.
[11] Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o art. 62, pargrafo nico. 7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

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Medida provisria e Lei Delegada

A Lei Delegada uma espcie normativa pouco utilizada. Apenas duas leis delegadas foram editadas na vigncia da Constituio de 1988 (a Lei Delegada n 12 e a Lei Delegada n 13, ambas de 1992). De acordo com o artigo 68 [14] a seguir da Constituio Federal, o Congresso pode delegar ao Presidente da Repblica, por meio de Resoluo, poderes para editar uma lei. A Resoluo determina os termos da delegao e, ainda, se o projeto preparado pelo Presidente ser ou no submetido apreciao do Congresso antes de sua promulgao. Em caso afirmativo, ele ser votado em um nico turno, exigida maioria simples para sua aprovao e vedada qualquer emenda. importante destacar que nem toda matria pode ser objeto de delegao legislativa: h, entre outras, restries delegao de matria oramentria e relacionada a direitos individuais, polticos e eleitorais. A Medida Provisria [15], a seguir por seu turno, muito mais utilizada, a despeito de sua edio estar condicionada a matrias urgentes e relevantes. A medida provisria tem fora de lei e j vale nessa condio a partir do momento de sua edio. Como no caso das leis delegadas, tambm as medidas provisrias esto proibidas de versar sobre determinadas matrias. As MPs tm prazo de vigncia de 60 dias renovveis (automaticamente) por mais 60. As medidas provisrias comeam a tramitar sempre pela Cmara dos Deputados e devem ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso. O Senado, portanto, atua sempre como Casa revisora. Tanto a Cmara quanto o Senado, antes de apreciar o mrito da MP, devem julgar se esto ou no presentes os requisitos constitucionais (urgncia e relevncia). Quando uma medida provisria rejeitada ou perde a eficcia (inclua-se aqui a hiptese de aprovao da MP na forma de um projeto de lei de converso, isto , com alteraes em relao s regras estabelecidas pelo seu texto original) as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da MP podem ser reguladas por meio de decreto legislativo. Este decreto deve ser aprovado em at 60 dias a contar da perda de eficcia ou rejeio da MP, sob pena de as relaes constitudas permanecerem regidas pela prpria medida provisria. interessante notar que, se a medida provisria no for apreciada at 45 dias aps sua publicao, ela passa a sobrestar a pauta da Casa em que se encontrar. Em outras palavras, nenhuma outra proposio pode ser votada at que se conclua a apreciao da MP. [16] a seguir

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[14] Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. ___________ [15] Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei complementar; IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das [8]
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Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. ____________ [16] O entendimento acerca do sobrestamento da pauta, previsto no 6, do art. 62, da Constituio, foi mitigado pelo Presidente Michel Temer, na Questo de Ordem n 411/2009. Essa deciso: (a) define uma reformulao e ampliao da interpretao sobre quais so as matrias abrangidas pela expresso deliberaes legislativas; (b) entende que, sendo a medida provisria um instrumento que s pode dispor sobre temas atinentes a leis ordinrias, apenas os projetos de lei ordinria que tenham por objeto matria passvel de edio de medida provisria estariam por ela sobrestados; (c) desta forma, considera no estarem sujeitas s regras de sobrestamento, alm das propostas de emenda constituio, dos projetos de lei complementar, dos decretos legislativos e das resolues - estas objeto inicial da questo de ordem -, as matrias elencadas no inciso I do art. 62 da Constituio Federal, as quais tampouco podem ser objeto de medidas provisrias; (d) decide, ainda, que as medidas provisrias continuaro sobrestando as sesses deliberativas ordinrias da Cmara dos Deputados, mas no trancaro a pauta das sesses extraordinrias. Na prtica, apenas os projetos de lei ordinria que no contenham qualquer das matrias elencada no 1 do art. 62, da Constituio, que podero ser sobrestados durante o perodo em que uma Medida provisria estiver trancando a Pauta. As votaes, de todo modo, devero ser feitas em Sesses extraordinrias. Vale destacar, ainda, que: (a) foi indeferido, pelo Ministro Celso de Mello, o pedido de liminar no Mandado de Segurana MS 27931-DF, em que se contesta o entendimento do presidente Michel Temer; (b) a alterao, quanto ao sobrestamento da pauta, ocorreu apenas na Cmara dos Deputados, no produzindo, por enquanto, qualquer alterao na tramitao das proposies no Senado Federal.

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Decreto legislativo, Resoluo da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional
No regime constitucional vigente, o Decreto Legislativo utilizado para veicular as matrias listadas no artigo 49 da Constituio Federal [17] a seguir , isto , as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional. As hipteses mais comuns de edio de Decreto Legislativo a aprovao de tratados internacionais, a concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e TV, a regulamentao de relaes jurdicas decorrentes da vigncia de medida provisria rejeitada ou que tenha perdido a eficcia (art. 62, 3) e a sustao de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem a competncia regulamentar. As resolues da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, por sua vez, destinam-se a tratar as matrias de competncia privativa de cada uma dessas casas, listadas, respectivamente, nos artigos 51 e 52 da Constituio Federal[18]. No caso da Cmara e do Senado, os Regimentos Internos so resolues. As Resolues do Senado destinam-se, ainda, a mltiplas funes ligadas manuteno do equilbrio federativo, como, por exemplo, a delimitao de alquotas mnimas e mximas nas operaes internas de circulao de mercadorias (art. 155, 2o, V da Constituio Federal). As Resolues do Congresso Nacional veiculam, alm da delegao legislativa ao Presidente da Repblica (necessria edio de leis delegadas) o Regimento Comum do Congresso Nacional. A regulamentao do processo legislativo no mbito do Congresso regrada por meio desse tipo de resoluo.
[17] Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; [ 10 ]
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VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; IV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares

____________ [18] Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
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com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

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Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

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Lei Complementar n 95, de 1998 e Lei de Introduo ao Cdigo Civil

[19] https://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto-lei/Del4657.htm [20] https://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/LCP/Lcp95.htm

A Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC [19] e a Lei Complementar n 95, de 1998 LC 95 [20], junto com as normas constitucionais que dispe sobre a organizao do ordenamento jurdico (em especial os artigos 59 a 69 da Constituio Federal), so as principais fontes das normas de produo do direito, junto com os regimentos parlamentares (que no sero objeto de anlise neste ponto). O fato do direito j surgir submetido s suas prprias regras parece algo paradoxal e desperta h muito o interesse dos estudiosos do processo legislativo. O italiano Serio Galeotti, por exemplo, afirma: O fenmeno jurdico do procedimento legislativo, o fato do direito que j se sujeita ao vnculo de suas regras no momento mesmo da sua formao, parece quase uma daquelas metas da utopia que a necessidade de um ideal de perfeio nsito na natureza humana revela nossa imaginao, mas que a fora do direito pode parecer impotente para alcanar [21].

[21] GALEOTTI, Serio. Contributo alla teoria del procedimento legislativo. Ristampa inalterata. Milano: Giuffr, 1985. p. 1

exatamente essa utopia, entretanto, que a Constituio pretende realizar, regulando a organizao do ordenamento jurdico e a gnese das normas obrigatrias. Tanto a LICC quanto a LC 95 procuram auxiliar essa tarefa, estabelecendo regras sobre validade, vigncia, eficcia, soluo de antinomias, redao, interpretao e consolidao das normas jurdicas. De acordo com Maria Helena Diniz, a despeito de receber o ttulo de introduo ao Cdigo Civil, a LICC (na realidade um decreto-lei) muito mais que isso: verdadeiramente o diploma de aplicao, no tempo e no espao, de todas as normas brasileiras, sejam elas de direito pblico ou privado. Suas normas constituem coordenadas essenciais s demais normas jurdicas [22]. Em seus dispositivos encontraremos regras sobre o incio da obrigatoriedade da lei, a durao dessa obrigatoriedade, a garantia de eficcia da ordem jurdica (recusando a exceo de ignorncia da lei), a integrao do ordenamento diante de lacunas, critrios de hermenutica jurdica, entre outras. J a LC 95 trata de tcnica legislativa (regras para redao das leis, as partes em que se divide seu texto, a notao das alteraes s leis, etc.) e estabelece regras para a consolidao da legislao.

[22] DINIZ, Maria Helena. Lei de Introduo ao Cdigo Civil Interpretada. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 4.

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Lei Complementar n 95, de 1998 e Lei de Introduo ao Cdigo Civil

O processo legislativo das leis no se encerra no mbito do Congresso Nacional. Com a sano, o Chefe de Estado declara estar de acordo com a norma aprovada pelo Congresso Nacional do ponto de vista de sua convenincia e constitucionalidade. Com a promulgao, reconhecendo presentes no projeto de lei todos os requisitos para sua integrao vlida ao ordenamento jurdico, promove a proposio categoria de norma jurdica. Feito isto, ele ir public-la, ato pelo qual leva ao conhecimento da generalidade de pessoas integrantes daquela comunidade poltica a nova regra. Entra em cena, ento, o conceito de vacncia, ou vacatio legis. Ocorre que, em razo das repercusses que a norma nova pode vir a gerar nas relaes jurdicas estabelecidas na sociedade, nem sempre adequado que ela passe a dimanar efeitos imediatamente. A LICC estabelece que, salvo disposio em contrrio, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente publicada. Ou seja, a regra no direito brasileiro que decorra um prazo entre a publicao e produo de efeitos por parte da norma inovadora. Este prazo, em outros pases onde houver obrigatoriedade de observao da lei brasileira quanto a determinada situao ou litgio, ser de 3 meses aps a publicao oficial. A vacncia , portanto, um perodo em que a lei j existe no ordenamento jurdico de forma vlida, mas ainda no produz seus efeitos, isto , ainda no est vigente. Como o objetivo de tal expediente permitir a acomodao das relaes jurdicas institudas e expectativas sociais nova realidade normativa, faz sentido que ele possa variar de acordo com a complexidade da norma inovadora e seu impacto sobre a sociedade. Assim, o Cdigo Civil determinou seu prazo de vacncia em 1 ano. Pela mesma lgica, o art. 8o. da Lei Complementar 95 estabeleceu que a clusula entra em vigor na data de sua publicao exclusiva para as leis de pequena repercusso. De acordo com a mesma regra da LC 95, o prazo de vigncia dever estar expresso, indicado da seguinte forma: esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial. Assim, conta-se o dia da publicao e inclui-se o ltimo dia do prazo na vacncia, entrando a lei em vigor no dia subseqente. Importante

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anotar que, se, antes de entrar em vigor a norma, nova publicao de seu texto sobrevier em razo de correo, segundo o 3o. do art. 1o. da LICC, o prazo de vigncia ser interrompido, isto , comear a contar do incio. Se a norma j estiver vigente, as correes considerar-se-o lei nova. Observar o caso da inconstitucionalidade do pargrafo nico do artigo 11 da Lei n 9.639 e o acrdo proferido pelo STF no julgamento do Habeas Corpus n 77.724, disponvel no site da Supremo Tribunal Federal.

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Clusula de revogao e repristinao

A clusula de revogao um dispositivo inserido geralmente ao final dos textos legais, indicando quais normas a lei em questo revoga. Era bastante comum, em todo tipo de dispositivo normativo, encontrar a expresso revogam-se as disposies em contrrio. O expediente refletia ora uma certa negligncia legislativa, ora a transferncia do problema de identificar o que estava ou no em vigor para os aplicadores da lei. O fato que o acmulo destas clusulas gerou insegurana a respeito da vigncia de uma srie de dispositivos, da revogao total ou parcial de outros, e assim por diante. por isso que os sistemas de indexao (como os utilizados pelo stio do Planalto ou da Cmara dos Deputados), quando identificam a situao da norma no ordenamento jurdico, costumam utilizar a expresso: no consta revogao expressa. A revogao de uma norma pode ser tcita, em especial quando estamos diante de uma norma de hierarquia superior em conflito com dispositivos que regulamentavam norma anterior e inferior (por exemplo, entre uma lei nova e um decreto anterior a ela). Atualmente, a Lei Complementar n 95 de 1998 dispe, em seu art. 9o. que a clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. Busca-se, dessa forma, organizar o trabalho de indexao das normas jurdicas e aumentar a segurana dos operadores do direito de maneira geral. importante esclarecer, entretanto, que o fato de uma norma no constar da clusula de revogao de outra no exclui a possibilidade de revogao tcita. Repristinao, por sua vez, o nome que se d ao fenmeno que ocorre quando uma norma revogadora de outra anterior, que, por sua vez, tivesse revogado uma mais antiga, recoloca esta ltima [a mais antiga, inicialmente revogada] novamente em estado de produo de efeitos [23]. Assim, suponhamos que a Lei B de 1988 revogou a Lei A, de 1970. Em 2000, editada a Lei C, que revoga a Lei B. Como a revogao da Lei A, de 1970, havia se dado em face de dispositivo da Lei B, de se perguntar se a revogao desta norma coloca a Lei A novamente em vigor. A LICC, em seu art. 2, 3, explica que a regra no direito brasileiro a no-repristinao, mas no veda tal soluo ao legislador: apenas exige que seja expressa. Assim, se a Lei C no mencionar explicitamente que fica revigorada a Lei A, no ocorrer a repristinao.
[23] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9 ed. So Paulo: Atlas, p. 1075.

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Recepo e desconstitucionalizao
Recepo e desconstitucionalizao so fenmenos normalmente associados transio entre uma ordem constitucional antiga e outra nova. Quando promulgada uma nova constituio, podemos, de imediato, fazer duas perguntas: o que ocorre com o ordenamento jurdico produzido e/ou vigente sob a gide da constituio suplantada? E, ainda, o que ocorre com a prpria constituio suplantada? A teoria da recepo e da desconstitucionalizao so respostas possveis para essas perguntas apenas a recepo, entretanto, adotada no ordenamento jurdico brasileiro.
[24] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9a. ed. So Paulo : Atlas, 2001. p. 1074-1075.

De acordo com Alexandre de Moraes [24], o fenmeno da recepo consiste na atribuio de validade, pela nova constituio, s leis e atos normativos editados sob a ordem constitucional pretrita, desde que as normas recepcionadas guardem relao de compatibilidade material com o novo texto constitucional. As normas recepcionadas no precisam, portanto, ter sido editadas de acordo com a forma prevista pelo novo texto constitucional, mas suas disposies no podem contrari-lo. Os atos normativos que se revestirem de forma diversa da prevista pela nova constituio j sero recepcionados conforme a nova sistemtica: Por exemplo: apesar de inexistir sob a vigncia da Constituio de 1988 a espcie normativa Decreto-lei, o Cdigo Penal continua em vigor, uma vez que foi material e formalmente recepcionado, sob a nova roupagem de lei ordinria. Outro exemplo lembrado por Michel Temer: o Dec. 24.643, de 1934, o Cdigo das guas. Foi produzido ao tempo em que os decretos do Poder Executivo tinham fora de lei. Foi recebido por todas as ordens constitucionais posteriores. Hoje a disciplina dessa matria fornecida pela lei; da sua natureza legal. A desconstitucionalizao, por outro lado, no recebe acolhida em nosso sistema constitucional. Ainda conforme Moraes, essa teoria propugna que a constituio suplantada seria mantida em vigor perante a nova ordem jurdica, porm, na qualidade de legislao ordinria, naquilo em que no fosse contrria nova constituio. Entre ns, a substituio de uma constituio por outra implica a perda de eficcia da Carta primitiva. Assim, a regra a recepo das normas vigentes antes da promulgao de nova constituio, desde que materialmente compatveis com os preceitos introduzidos. Os atos normativos de espcies diversas

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da prevista para regulamentao da matria (ou que tenham sido extintos) sofrero adequao, isto , passaro a valer com o status que lhes empresta a Constituio nova quando trata da regulao da matria [25]. o caso citado acima: o Cdigo Penal, que um Decreto-lei e foi recepcionado na qualidade de lei ordinria ou, ainda, do Cdigo Tributrio Nacional, que foi editado sob a ordem constitucional anterior como lei ordinria, mas foi recepcionado como lei complementar na parte em que veicula normas gerais de tributao [26].

[25] Precedente: STF 1a. T - HC n 74.675-6/ PA - Rel. Min. Sydney Sanches, Dirio da Justia, Seo I, 4 abr. 1997.

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