ACRDO N 6737/2013 TCU 1 Cmara

GRUPO II CLASSE I 1 Cmara TC 004.647/2012-2 Natureza: Embargos de Declarao (em recurso de reconsiderao em tomada de contas especial) Entidade: Municpio de Bela Vista, Mato Grosso do Sul Responsvel: Luiz Carlos Cunha Tebicherane (298.081.701-53) Interessado: Ministrio do Esporte Advogado constitudo nos autos: Leandro Csar Potrich (OAB/MS 13.031)
SUMRIO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. MINISTRIO DO ESPORTE. MUNICPIO DE BELA VISTA/MS. CONTRATO DE REPASSE. CONSTRUO DE QUADRA ESPORTIVA. OMISSO DO RESPONSVEL EM RETOMAR A OBRA E REQUERER A PRORROGAO DO PRAZO DE VIGNCIA. CONTAS IRREGULARES. DBITO. MULTA. ACRDO 2.272/2013, 1 CMARA. RECURSO DE RECONSIDERAO. CONHECIMENTO. NEGATIVA DE PROVIMENTO. ACRDO 5.863/2013, 1 CMARA.

RELATRIO Trata-se de embargos de declarao opostos por Luiz Carlos Cunha Tebicherane, contra o Acrdo 5.863/2013, 1 Cmara, que assim disps, in verbis: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reconsiderao interposto por Lus Carlos Cunha Tebicherane, ex-prefeito do Municpio de Bela Vista, Mato Grosso do Sul, em face do Acrdo 2.272/2013, 1 Cmara, que julgou irregulares suas contas especiais, relativas ao Contrato de Repasse 110.278.68/2000, celebrado com o extinto Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto (Indesp), e o condenou ao ressarcimento do dbito apurado e ao pagamento de multa; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, ante as razes expostas pelo Relator, com fundamento nos artigos 32, inciso I, e 33 da Lei 8.443/1992, em: 9.1. conhecer do recurso de reconsiderao interposto por Lus Carlos Cunha Tebicherane, para, no mrito, negar-lhe provimento; 9.2. encaminhar cpia do acrdo, assim como do relatrio e voto que o fundamentam, ao recorrente, ao interessado e ao Municpio de Bela Vista. Sustenta, em sntese, haver omisso no acrdo embargado, porque ele no teria analisado despacho de indeferimento de instaurao de inqurito policial que o isentaria de responsabilidade pelo dano, in verbis: Ante o exposto, requer Luiz Carlos Cunha Tebicherane sejam acatados os presentes Embargos de Declarao para que seja analisado o despacho de indeferimento de instaurao de inqurito policial que ISENTA o senhor Luiz Carlos de qualquer imputao, e portanto deve ser levado em considerao, para reformar o acrdo 5863/2013, isentando na totalidade o senhor Luiz Carlos de qualquer imputao, e tambm de glosa e de multa, sendo julgada regular a prestao de contas do processo at o presente momento, sendo, finalmente, excludo do rol de responsveis, ante toda a demonstrao de que nunca efetuou nenhum empenho ou pagamento no processo, revertendo a condenao de pagamento da importncia de R$ 22.670,85, uma vez que tal valor realmente foi aplicado na construo, e pode ser reutilizado. Alega ter havido prescrio da conduta mproba. Reapresenta requerimento de cancelamento da aplicao da multa ou sua reduo. VOTO Trata-se de embargos de declarao opostos por Luiz Carlos Cunha Tebicherane, contra o Acrdo 5.863/2013, 1 Cmara, que conheceu do recurso de reconsiderao por ele interposto, para, no mrito, negar-lhe provimento. Sustenta em sntese, haver omisso no acrdo embargado, porque ele no teria analisado despacho de indeferimento de instaurao de inqurito policial que o isentaria de responsabilidade pelo dano. Alega ter havido prescrio da conduta mproba, nos termos da lei de improbidade administrativa. Reapresenta requerimento de cancelamento da aplicao da multa ou sua reduo. II Improcedente o argumento de que o acrdo embargado conteria vcio de omisso, por no haver analisado o despacho de indeferimento de instaurao de inqurito policial, porque o recurso no ventilou sua existncia. No h a alegada omisso porque, em regra, o destinatrio do recurso s poder julgar o que o recorrente tiver requerido nas razes do recurso, encerradas com o pedido de nova deciso. A devoluo transfere ao tribunal o objeto da cognio do primeiro grau potencialmente, porque limitada e condicionada concreta iniciativa recursal do vencido1. (grifei) Na verdade, o despacho agora invocado pelo embargante posterior ao seu recurso. O documento anterior prolao do acrdo embargado e poderia haver sido trazido aos autos pelo responsvel, com fundamento no art. 160, 1, do Regimento Interno. No o fazendo, deixou precluir a oportunidade de v-lo apreciado na fase recursal. Ainda que oportunamente apresentada e examinada, a manifestao da Procuradoria da Repblica no Municpio de Ponta Por, Mato Grosso do Sul, no se mostraria hbil a alterar o teor do acrdo embargado, em face da independncia das instncias. No se subordina o Tribunal s concluses do Ministrio Pblico, nem este s da Corte de Contas.

ASSIS, Araken de. Manual dos recursos. 5. ed., So Paulo : RT, 2013, p. 246.

Ademais, a irregularidade das contas e a existncia de dbito no decorrem necessariamente da prtica de ato de improbidade administrativa. No caso concreto, a irregularidade das contas e o dbito encontram amparo no art. 16, inciso III, alneas b e c, da Lei 8.443/1992. III De igual sorte, no h omisso do acrdo embargado quanto tese de prescrio, porque no foi ela agitada nas razes recursais apresentadas. Tratando-se a prescrio de matria de interesse pblico, todavia, permito-me examinar o argumento, para afastlo, porquanto imprescritvel a ao de ressarcimento em favor da Unio, segundo pacfica jurisprudncia do TCU (Acrdo 2.709/2008, Plenrio) e do E. STF (MS 26.210/DF). No que se refere imposio de multa, defendo que o primado da segurana jurdica, consagrado nos Estados Democrticos de Direito Contemporneos, como forma de contnua regulao do exerccio da atividade estatal, no campo dos direitos e garantias fundamentais dos cidados, est adequadamente exposto no art. 37, 5, da Constituio, segundo o qual as aes destinadas a cominar sanes, decorrentes de prtica de atos ilcitos, tm seus prazos prescricionais fixados por lei: Art. 37. (...) 5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. (grifei) Dessa forma, a partir do expresso texto constitucional, regras de prescrio para o exerccio do poder punitivo por parte do Tribunal constituem matria de estrita reserva legal. Sobre a matria, trago colao o magistrio de Jos Afonso da Silva, que, citando Christian Starck, assim disserta: Tem-se, pois, reserva de lei quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusivamente lei formal (ou a atos equiparados, na interpretao firmada na praxe), subtraindo-a, com isso, disciplina de outras fontes, quela subordinadas.2 (aspas do original; grifei). O constitucionalista distingue trs categorias de reserva de lei, a partir dos pontos de vista do rgo competente, da natureza da matria e do vnculo imposto ao legislador. Acerca da ltima categoria, assim leciona, in vebis3: (3) do ponto de vista do vnculo imposto ao legislador, a reserva pode ser absoluta ou relativa. Alguns admitem tambm uma terceira, dita reserva reforada, que, na verdade, ingressa no campo da reserva absoluta. absoluta a reserva constitucional de lei quando a disciplina da matria reservada pela Constituio lei, com excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre quando ela emprega frmulas como: a lei regular, a lei dispor, a lei complementar organizar, a lei criar, a lei poder definir etc. relativa a reserva constitucional quando a disciplina da matria em parte admissvel a outra fonte diversa da lei, sob a condio de que esta indique as bases em que aquela deva produzir-se validamente. Assim quando a Constituio emprega frmulas como as seguintes: nos termos da lei, no prazo da lei, na forma da lei, com base na lei, nos limites da lei, segundo critrios da lei. (grifei) A expresso empregada pelo legislador constituinte originrio na redao do art. 37, 5 a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzo ao errio (...) (grifei) revela subordinar-se a prescrio desses ilcitos reserva absoluta de lei. Assim, apenas lei formal poder dispor sobre a matria. Na falta dessa lei, no incide prescrio ao exerccio do poder-dever sancionador do Tribunal. No por simetria com outros diplomas legais atinentes relao entre o Estado e o administrado, portanto, que se suprem lacunas. Esse o entender dos eminentes ministros Menezes Direito e Carlos Ayres Britto, do Supremo Tribunal Federal, assentado nas decises monocrticas que indeferiram, em 3/8/2009 e 14/2/2011, as liminares pretendidas nos mandados de segurana 27.395/DF e 29.272/BA, respectivamente. Na ocasio, assim se pronunciou o ministro Carlos Ayres Britto, reproduzindo a lio do ministro Menezes Direito, in verbis: 7. Quanto alegao de prescrio, tenho que no de ser acatada. que incabvel (...) falar-se, no caso, de prescrio administrativa, tendo em vista que o direito de invalidar, conforme a doutrina, no dotado de pretenso e por isso no passvel de prescrio, mas s de decadncia, inaplicvel ao caso. Alm disso, a prescrio sempre dependente de lei, inexistente na espcie, no se podendo tambm aplic-la por analogia, bem como, nos termos do artigo 37, pargrafo 5, in fine, da CF88, as aes que visam o ressarcimento do errio so imprescritveis (MS 27.395-DF). (negrito do original; sublinhados meus). Anoto, em acrscimo, que o Supremo Tribunal Federal tem negado eficcia a normas que violam o princpio da reserva legal, a exemplos dos julgados que transcrevo, in verbis: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor pblico. Teto remuneratrio. Fixao por decreto do Poder Executivo. Impossibilidade. Violao do princpio constitucional da reserva legal. Artigo 37, inc. XI, aps alterao introduzida pela EC n 19/98. Aplicabilidade condicionada promulgao de lei de iniciativa conjunta. Dispositivo no autoaplicvel. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a estipulao de teto remuneratrio por meio de decreto do Poder Executivo viola o princpio constitucional da reserva legal. 2. Pacfico o entendimento deste Tribunal de que o art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, com a redao conferida pela EC n 19/98, no era autoaplicvel, pois sua incidncia estava condicionada promulgao de lei

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Curso de direito constitucional positivo. 30 ed. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 422. Op. Cit., p. 423-424.

federal de iniciativa conjunta, o que no ocorreu, razo pela qual permaneceu em vigor a redao original do referido artigo. 3. Agravo regimental no provido. (RE 583785 AgR, relator ministro Dias Toffoli; negrito do original; grifos meus) SERVENTIAS SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO DESMEMBRAMENTO, DESDOBRAMENTO, EXTINO, ACUMULAO, DESACUMULAO, ANEXAO, DESANEXAO, MODIFICAO DE REAS TERRITORIAIS RESERVA LEGAL INOBSERVNCIA LIMINAR DEFERIDA. Alteraes das serventias, presentes os citados fenmenos, pressupem lei em sentido formal e material, no cabendo a disciplina mediante resoluo de tribunal de justia. (ADI 4657 MC / DF , relator ministro Marco Aurlio; grifei) Em razo da ausncia de lei expressa, no est o Tribunal autorizado a autolimitar-se no encargo constitucional a si atribudo pelos artigos 70 e seguintes da Constituio Federal. Tampouco poder dizer da sua competncia em estabelecer prazos de prescrio, porquanto expresso na Constituio que tal s poder ser feito por lei. A incidncia da imprescritibilidade de que trata o art. 37, 5, da Constituio s tomadas de contas especiais julgadas pelo TCU foi examinada pela composio plenria do Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana 26.210/DF, relatado pelo ilustre ministro Ricardo Lewandowski. O writ visava a impugnar o Acrdo 2.967/2005, 1 Cmara, que condenou a impetrante, bolsista junto ao Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), a devolver a importncia percebida, atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora, mas no a condenou ao pagamento de multa. Por essa razo, a Excelsa Corte no se manifestou especificamente quanto imprescritibilidade do exerccio do poder-dever sancionador do Tribunal (CF, art. 71, inciso VIII). Colhe-se na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, contudo, a partir desse precedente, julgamentos monocrticos denegando mandados de segurana impetrados contra deliberaes do TCU que condenaram os responsveis ao recolhimento do dbito e ao pagamento de multa (MS 27.395/DF, 29.272/BA, 27.440/DF, 27.867/DF). Nesses julgados, os relatores reafirmaram o precedente consagrado no julgamento do Mandado de Segurana 26.210/DF, no sentido da imprescritibilidade das aes de ressarcimento ao Errio, consoante estabelece, em carter impositivo, a Constituio da Repblica (art. 37, 5). No diferenciaram o dbito da multa, para efeito de incidncia da prescrio. Opuseram a imprescritibilidade tanto ao dbito quanto multa. Por bem ilustrar o tema, reproduzo parte da deciso prolatada pelo nobre ministro Celso de Mello, em 1/8/2013, no Mandado de Segurana 27.440/DF, com fundamento no art. 205, caput4, do Regimento Interno do STF, in verbis: Trata-se de mandado de segurana impetrado com o objetivo de questionar a validade jurdica de deliberao, emanada do E. Tribunal de Contas da Unio, que julgou irregulares as contas referentes ao Procedimento de Tomada de Contas Especial n 025.466/2007-1, sob a alegao (...) de fraude na utilizao de certido de tempo de servio com declarao falsa para requerer aposentadoria (fls. 16/24). Na ocasio, aplicou-se, ora impetrante, (...) a multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443/1992, no valor de R$ 6.000,00 (seis mil reais), alm de ter sido autorizada, em seu desfavor, (...) a cobrana judicial das dvidas a que se referem os subitens anteriores, que perfazem o valor de R$ 152.671,83 (cento e cinquenta e dois mil, seiscentos e setenta e um reais e oitenta e trs centavos). Impende destacar que o exame dos elementos produzidos nestes autos, notadamente do que se contm no acrdo emanado da E. Corte de Contas (fls. 16/24) e da Certido de Tempo de Servio expedida pelo Ministrio da Justia, em 09/07/2003 (fls. 13/15), evidencia que os valores exigidos impetrante resultam da apurao de dbitos que se originaram no perodo entre 04/05/1992 e 31/07/1996. Sustenta-se, bem por isso, na presente impetrao, a ocorrncia da prescrio da pretenso do Estado obteno do ressarcimento dos pagamentos indevidos realizados ora impetrante mediante fraude. (...) Passo a examinar o pleito em causa. E, ao faz-lo, entendo assistir plena razo douta Procuradoria-Geral da Repblica, eis que o acrdo ora questionado neste writ ajusta-se, integralmente, orientao jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou a propsito da matria em anlise. que a pretenso deduzida na presente sede mandamental ope-se prpria jurisprudncia firmada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal (MS 26.210/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI), cuja orientao, no tema ora em exame, tem ressaltado a imprescritibilidade das aes de ressarcimento ao errio, consoante prescreve, em carter impositivo, a Constituio da Repblica (art. 37, 5).(...) Em suma: os precedentes que venho de mencionar refletem a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal que, apoiando-se no 5 do art. 37 da Constituio, tem proclamado, sem maiores disceptaes, a imprescritibilidade das aes que visam o ressarcimento ao errio. Sendo assim, em face das razes expostas e acolhendo, ainda, o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, denego o presente mandado de segurana, tornando sem efeito a medida cautelar anteriormente deferida. (negritos do original; sublinhados meus)

Emenda Regimental 28, de 18 de fevereiro de 2009, alterou o art. 205, caput, do Regimento Interno do STF, delegando expressa competncia ao relator, para, em sede de julgamento monocrtico, denegar ou conceder a ordem de mandado de segurana, desde que a matria versada constitua objeto de jurisprudncia consolidada do Tribunal.

Nesse mesmo sentido a deciso monocrtica proferida pelo eminente ministro Dias Toffoli no Mandado de Segurana 27.867/DF, confirmada pela Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, em sede de agravo regimental. Extrai-se idntica lio da deciso monocrtica prolatada pelo ilustre ministro Carlos Ayres Britto, indeferindo a medida liminar pretendida no Mandado de Segurana 29.272/BA. Nesse processo, manifesta-se a ProcuradoriaGeral da Repblica em consonncia com a tese ofertada pelo relator, in verbis: Assim, sendo a Tomada de Contas Especial um processo administrativo, com intuito de identificar responsveis por danos causados ao errio e determinar o ressarcimento do prejuzo apurado, no h falar em prescrio. (grifei) Em tais julgados, a Suprema Corte no se ocupou em por a multa imposta pelo TCU a salvo da imprescritibilidade consagrada na Carta de outubro. Afastou, na verdade, a prescrio de ambos os comandos: do que imps o dever de ressarcir e do que sancionou os responsveis com multa. Embora a imprescritibilidade da pretenso punitiva no haja ocupado papel central em tais decises, no se pode ignorar que os relatores e a Primeira Turma do E. STF no a infirmaram. No caso concreto, a tomada de contas especial somente ingressou no Tribunal em 23/12/2012, aps diversas tentativas de soluo administrativa do dbito, pelo rgo concedente, havendo sido julgada poucos meses depois, em 16/4/2013, sob a relatoria do nobre ministro Benjamin Zymler. IV No merece acolhida, por fim, o requerimento de cancelamento da aplicao da multa ou sua reduo, porque no ventila o recorrente a presena de defeito sanvel pela via dos embargos. Na verdade, reapresenta tese examinada e desacolhida no acrdo embargado. Na ocasio, assim me pronunciei, in verbis: Melhor sorte no merece o recorrente no que se refere ao pedido de reduo do valor da multa que lhe foi cominada, porquanto observados os parmetros fixados em lei. A pena pecuniria a ele imposta corresponde a apenas 8,7% do valor atualizado do dbito, encontrando-se muito mais prxima do limite inferior que do superior. A dosimetria da pena considerou as circunstncias do caso concreto, at mesmo a ausncia de desfalque ou desvio dos valores transferidos ao Municpio. Feitas essas consideraes, voto por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o acrdo que ora submeto apreciao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 1 de outubro de 2013. WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator ACRDO N 6737/2013 TCU 1 Cmara 1. Processo n TC 004.647/2012-2. 2. Grupo II Classe de Assunto: I (Embargos de declarao em recurso de reconsiderao em tomada de contas especial) 3. Interessado/Responsveis/Recorrentes: 3.1. Interessado: Ministrio do Esporte 3.2. Responsvel: Luiz Carlos Cunha Tebicherane (298.081.701-53) 3.3. Recorrente: Luiz Carlos Cunha Tebicherane (298.081.701-53) 4. Entidade: Municpio de Bela Vista, Mato Grosso do Sul 5. Relator/Relator da deliberao recorrida: 5.1. Relator: ministro Walton Alencar Rodrigues 5.2. Relator da deliberao recorrida: ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: no atuou 8. Advogado constitudo nos autos: Leandro Csar Potrich (OAB/MS 13.031) 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos embargos de declarao opostos por Luiz Carlos Cunha Tebicherane, contra o Acrdo 5.863/2013, 1 Cmara, que conheceu do recurso de reconsiderao interposto pelo ora embargante, para, no mrito, negar-lhe provimento. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da 1 Cmara, ante as razes expostas pelo Relator, com fundamento art. 287 do Regimento Interno, em: 9.1. conhecer dos embargos, para, no mrito, negar-lhes provimento; 9.2. encaminhar cpia do acrdo, assim como do relatrio e voto que o fundamentam, ao recorrente, ao interessado e ao Municpio de Bela Vista. 10. Ata n 35/2013 1 Cmara. 11. Data da Sesso: 1/10/2013 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-6737-35/13-1. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (Presidente), Walton Alencar Rodrigues (Relator), Benjamin Zymler e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO WALTON ALENCAR RODRIGUES

Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Subprocurador-Geral

Relator