USO DO GEOPROCESSAMENTO NA MODERNIZAO DA

GESTO DA INFORMAO NA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL: ESTUDO DE CASO DA INTEGRAO DE CADASTROS MUNICIPAIS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABIRA - MG

ISSN: 1984-7688

APPLICATION OF GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM IN THE

INFORMATION MANAGEMENT MODERNIZATION IN PUBLIC ADMINISTRATION: CASE STUDY - MUNICIPAL REGISTRATION INTEGRATION IN ITABIRA - MINAS GERAIS STATE

Gilza Ferreira de Alvarenga*; Leandro Cardoso

Centro Universitrio de Belo Horizonte - UniBH, Belo Horizonte, MG, Brasil

gilza_alvarenga@yahoo.com.br

Recebido em: 27/10/2010 - Aprovado em: 05/06/2011- Disponibilizado em: 13/07/2011 RESUMO: O presente artigo descreve as necessidades de modernizao da gesto da informao na administrao pblica. Apresenta as dificuldades de integrao dos processos operacionais na administrao pblica e analisa as potencialidades do uso do geoprocessamento como uma ferramenta para a modernizao administrativa. Discute sobre o papel das bases cartogrficas, cadastros tcnicos dentro dos projetos de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs). Compara os Sistemas de Informaes Convencionais com SIGs. Tambm aborda alguns desafios implementao e manuteno de um SIG voltado para a administrao pblica. E ressalta a importncia do SIG como ferramenta estratgica na gesto da informao. PALAVRAS-CHAVE: Sistema de Informaes Geogrficas SIG; Geoprocessamento; Tecnologia da Informao; Gesto da Informao; Cadastros Tcnicos; Administrao Pblica, Modernizao da Gesto Administrativa. ABSTRACT: This article describes the need of information management modernization in public administration. It presents the difficulties of integrating the operational processes in public administration and analyzes the potential use of geoprocessing as a tool for administrative modernization. It discusses the role of cartographic databases, technical registries in the Systems with Geographic Information Systems projects. It compares the Conventional Information with GIS. It also addresses some challenges to implementation and maintenance of a GIS-oriented public administration. And it emphasizes the importance of GIS as a strategic tool in the management of information. KEYWORDS: Geographic Information System GIS; Geoprocessing; Information Technology; Information Management; Technical Registration; Public Administration; Modernization of Administrative Management.

____________________________________________________________________________ INTRODUO
A sociedade ps-moderna encontra-se em um momento peculiar, pressionada de um lado pelo grande e diversificado volume de informaes, e por outro, pela necessidade de acompanhamento da evoluo tecnolgica como meio de apropriao, manuseio e anlise dessas informaes. Nesse contexto, observa-se que a sociedade tem exigido uma modernizao do setor pblico no sentido de torn-lo mais eficiente e gil no processamento e anlise dessas informaes, o que, inegavelmente, representa um grande desafio. Apesar disso, os planos de governo vm incorporando, ainda que de forma modesta, projetos nas reas de cincia, tecnologia e informao.

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Na esfera da administrao pblica, os Sistemas de Gerenciamento de Informaes sofreram intensas modificaes em virtude dessa exigncia da sociedade. Vrios dados e servios pblicos so disponibilizados, inclusive via internet, por meio do chamado governo eletrnico e-Government ou simplesmente e-gov. Segundo Chahin et al (2004), egov a forma como o governo e os cidados interagem no ambiente virtual. O e-gov afeta a prestao de servios, promove acesso e transparncia informao, reduz custos e permite o controle social sobre as aes de governo. Nesse cenrio, tem crescido tambm na O artigo tambm discute os desafios da

implementao e manuteno de um SIG voltado para a administrao pblica e ressalta a importncia do SIG como ferramenta estratgica na gesto da informao. Por fim, apresenta um estudo de caso da integrao de cadastros municipais da Prefeitura Municipal de Itabira, interior de Minas Gerais, por meio da modelagem e desenvolvimento de um SIG Corporativo para a Gesto Territorial. Modernizao Administrativa A reforma constitucional de 1988 transferiu para os governos municipais novas atribuies, a partir da municipalizao de diversos servios pblicos, tais como: sade, saneamento bsico, transporte e trnsito, entre outros. Essa nova realidade a descentralizao

administrao pblica a implantao de Sistemas de Informaes Geogrficas. De acordo com Cmara et al. (2001), o termo Sistema de Informaes de dados Geogrficas (SIG) aplicado para sistemas que realizam o tratamento computacional geogrficos e armazenam a geometria e os atributos dos dados que esto georreferenciados, isto , localizados na superfcie terrestre e representados em um sistema de coordenadas geogrficas. Dessa forma, esse trabalho descreve as necessidades da modernizao da gesto da informao na administrao pblica, apresenta as dificuldades de integrao dos processos operacionais na administrao pblica e analisa as potencialidades do uso do geoprocessamento como uma ferramenta para esse processo de modernizao. Tambm discute o papel das bases cartogrficas, cadastros tcnicos dentro dos projetos de SIG, e compara os Sistemas de Informaes Convencionais com os Sistemas de Informaes Geogrficas alm de destacar a aplicabilidade e eficincia de ferramentas SIGs para a integrao de cadastros municipais. A integrao de cadastros e o cruzamento de dados apontam as possibilidades de gerao de novos dados que subsidiem trabalhos de planejamento e gesto.

administrativa faz com que a sociedade, por sua vez, imponha aos municpios a necessidade de modernizao administrativa para maior eficincia na gesto municipal. Para isso, os municpios devem estar empenhados na procura de inovaes tecnolgicas que lhes ofeream instrumentos e ferramentas mais eficazes para o desempenho do seu novo papel no atual arranjo institucional. Alm das ferramentas tecnolgicas, necessrio que os municpios tenham em mos informaes de qualidade, que lhes permitam conhecer e administrar seus territrios a partir de uma viso sistmica de toda a complexidade e dinamismo caractersticos da realidade urbana. Segundo Davis (1997), necessrio basear decises ligadas prestao de servios populao e aplicao de recursos pblicos em critrios transparentes, apoiadas nas melhores informaes disponveis a respeito do municpio. tambm importante informaes que a populao exercerem tenha seus acesso direitos a de para

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cidados, ou seja, participando, questionando as decises tomadas pelo poder pblico e propondo solues. No mbito da administrao municipal, a questo da gesto da informao e, principalmente, da informao territorial especialmente complexa, uma vez que a esfera de planejamento e ao dos municpios encontra-se muito prxima ao local de concretizao das aes, o que exige um nvel de preciso e detalhamento de informaes maior do que o dos seus respectivos estados e da Unio. Nesse sentido, Borges afirma: A dinmica acelerada do crescimento urbano, os diferentes enfoques sobre a sua gesto, as contradies existentes e a necessidade de uma viso holstica fazem da cidade o centro das preocupaes dos mais variados profissionais dentro da administrao pblica, quer como objeto de conhecimento, quer como meio de trabalho. Saber interpretar, cruzar, avaliar, analisar a correlao entre as diversas variveis existentes em um determinado local de extrema importncia para o gerenciamento e avaliao do impacto das polticas pblicas sobre a cidade. (BORGES, 2000, p.3). Sendo assim, entende-se que o conhecimento preciso do territrio associado utilizao de ferramentas eficientes para a gesto dessas informaes capaz de subsidiar polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento local, com justia social condizente com a realidade de nossa sociedade. Gesto da Informao na Administrao Pblica: Tecnologia x Informao A palavra Informao advm do latim, significando um processo de comunicao. Assim, informao pode ser compreendida como um processo de conhecimento e compreenso sobre algo. Diante do ritmo acelerado dos avanos tecnolgicos, a sociedade contempornea depara-se com um grande desafio: ser capaz de gerar conhecimento a partir da imensido de informaes disponveis utilizando-se da melhor forma possvel os recursos tecnolgicos apropriados.
ZORRINHO, Carlos. Gesto da Informao. Condio para Vencer. Iapmei, 1995. 2 REIS, Carlos. Planejamento Estratgico de Sistemas de Informao. Lisboa 1993 ia ed. ed. Presena, 1993.
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Se a utilizao do instrumental tecnolgico j se apresentou em dado momento como um entrave, atualmente a gesto da informao ocupa esse papel. Zorrinho conceitua gesto da informao de forma muito clara: Gerir a informao , assim, decidir o que fazer com base em informao e decidir o que fazer sobre informao. ter a capacidade de selecionar dum repositrio de informao disponvel aquela que relevante para uma determinada deciso e, tambm, construir a estrutura e o design desse repositrio. 1 (ZORRINHO , 1995, citado por BRAGA, 1996, p. 3) Segundo Braga (1996), a Tecnologia da Informao (TI), engloba uma srie de instrumentos que permitem gerir a informao em novos moldes, agilizando o fluxo das informaes e, ao mesmo tempo, tornando a sua transmisso mais eficiente, com o objetivo final de facilitar a tomada de deciso. J os Sistemas de Informao (SI) so os meios humanos e tcnicos, dados e procedimentos que, a partir de uma articulao, visam gerao de informao de uma determinada organizao e seus subsistemas e sistemas envolventes. A gesto da informao apoia-se nos recursos de TI, mais especificamente nos Sistemas de Informao, que so importantes instrumentos para o processamento de dados diversos com o objetivo de gerar informao confivel e segura para a tomada de deciso. Para que esta gesto [de informao] seja eficaz, necessrio que se estabeleam um conjunto de polticas coerentes que possibilitem o fornecimento de informao relevante, com qualidade suficiente, precisa, transmitida para o local certo, no tempo correto, com um custo apropriado e facilidades de acesso por parte dos 2 utilizadores autorizados. (REIS , 1993, citado por BRAGA, 1996, p. 4)

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Informao e conhecimento so indispensveis para uma administrao mais eficiente, produtiva e coerente com a demanda da sociedade. Cabe ao gestor pblico reconhecer que a sociedade est se tornando a sociedade da informao e que, sendo assim, a gesto uma importante competncia estratgica. Sistemas de Informaes e Informaes Geogrficas SIG Sistemas de para apoio tomada de deciso de setores que vo alm da manufatura, como distribuio fsica, custos, recebimento fiscal, faturamento, recursos humanos, finanas e contabilidade, dentre outros. Todos esses setores esto integrados entre si, a partir de uma base de dados nica e no redundante. (MORENO, et al. p.2, 2007) Os setores da administrao pblica mais comumente contemplados pelos Sistemas de Informaes ERP so: contabilidade, finanas (contas a pagar, prestao de contas), recursos humanos, licitaes e contratos, tributos, patrimnio, sade, educao, assistncia social, solues para e-Government, entre outros. Paralelamente ao desenvolvimento dos Sistemas de Informaes, observa-se tambm um grande avano tecnolgico no ambiente operacional para implementao desses sistemas, tais como: softwares de desenvolvimento de aplicaes, gerenciadores de banco de dados, de rede, hardware em geral e, principalmente, infraestrutura de telecomunicaes. Todo esse avano citado j delineou um novo estilo administrao pblica, seja na conduo dos processos internos como tambm no relacionamento com o cidado. Entretanto, chama a ateno o fato de o SIG ainda no ser to amplamente difundido na esfera da administrao pblica. Dentro da perspectiva da integrao, o SIG ainda tratado como um sistema paralelo aos Sistemas de Informaes que trabalham apenas com dados alfanumricos, denominados nesse trabalho como Convencionais. Os Sistemas de Informaes Convencionais

A reforma constitucional de 1988, a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 05/05/2000) e a determinao do Estatuto das Cidades, em 2006, de que todos os municpios com mais de 20.000 habitantes deveriam implantar Planos Diretores como instrumento de gesto, obrigaram os municpios a reconhecer o valor estratgico dos projetos de TI na administrao pblica como suporte ao novo modelo de gesto proposto. Os projetos de TI passaram a ser vistos como forma de otimizar a administrao de recursos e ampliar a arrecadao. Assim, as administraes de agilizar municipais rotinas, a realizaram a

investimentos nos Sistemas de Informaes na expectativa produtividade, aumentar de consolidar adoo novos

procedimentos, ampliar as possibilidades de arranjo dos recursos existentes na instituio e criar ou ampliar os canais de comunicao entre governo e sociedade e, principalmente, conseguir a integrao de processos. Muitos municpios passaram a implantar ou migrar seus Sistemas de Informaes at ento existentes para os chamados ERPs que, segundo Moreno, pode ser a seguinte definio: Os sistemas de Enterprise Resource Planning (ERP) so uma das ferramentas computacionais que permitem a obteno de dados e informaes em tempo real, alm de possibilitar a integrao entre as vrias reas da organizao. Um sistema ERP tem a pretenso de suportar todas as necessidades de informao para a tomada de deciso gerencial de um empreendimento como um todo. basicamente composto de mdulos que atendem s necessidades de informao

usualmente lidam com questes relacionadas aos dados alfanumricos tais como: listas de pessoas ou objetos, quantidades, totalizaes, questes temporais etc. J os SIGs lidam essencialmente com dados que envolvem a localizao espacial dos objetos. Percebe-se uma tendncia para a convergncia desses sistemas, ou seja, os Sistemas de Informaes Convencionais passaro a lidar tambm com os dados

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espaciais e com as funcionalidades tpicas de SIG mais simples, como a visualizao de objetos no mapa, gerao de mapas temticos, operaes de proximidade, rede, etc. Apenas as funcionalidades mais complexas devero ser tratadas separadamente. Projetos de Histrico SIG na Administrao Pblica: 1989, o que caracterizava o Geoprocessamento como disciplina cientfica independente. No Brasil, estudos sobre o tema so iniciados ainda na dcada de 1980 pelo Prof. Jorge Xavier da Silva na UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro) com o desenvolvimento do SAGA (Sistema de Anlise Geoambiental) como importante instrumento de anlise geogrfica. Em 1990, o CPqD/Telebrs iniciou o desenvolvimento do Sagre (Sistema Automatizado de Gerncia da Rede Externa) para o setor de telefonia que possui um significativo desenvolvimento e customizao de software. O INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), de 1984 a 1990, desenvolveu o Sitim (Sistema de Tratamento de Imagens) e o SGI (Sistema de Informaes Geogrficas) e, em 1991, o Spring (Sistema para Processamento de Informaes Geogrficas) que, a partir de 1997, passou a ser distribudo livremente via internet. Os projetos de SIG para a administrao pblica municipal surgiram no fim da dcada de 1980 e incio de 1990 em diversas capitais brasileiras, cada um com sua especificidade. De acordo com Neto (2000), Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, realizou um levantamento aerofotogramtrico em 1989, com a restituio digital de vrios objetos para a formao de uma base cartogrfica vetorial: edificao, muro, cerca, rio, lago, ponte, rvore, rede ferroviria, entre outros. Em 1992, foram produzidas 97 classes de informao com o uso de softwares especficos de geoprocessamento. Posteriormente, foi associada a essa base cartogrfica digital a codificao do CTM Cadastro Tcnico Municipal. A implantao de projeto de geoprocessamento municipal no uma tarefa simples. Os resultados so obtidos a mdio ou longo prazo e necessrio o

Segundo Lopes (2002), datam da dcada de 1950, na Inglaterra e nos Estados Unidos, as primeiras tentativas de automatizar parte do processamento de dados com caractersticas espaciais com o objetivo de reduzir os custos de produo e manuteno de mapas. Somente na dcada de 1960, surgiram os primeiros SIGs no Canad, numa iniciativa governamental de inventariar os recursos naturais. Caracterizavam esses sistemas: o longo tempo de desenvolvimento, o alto custo e o baixo desempenho dos computadores, alm da dificuldade tcnica e econmica de mo de obra especializada. Ainda segundo Lopes (2002), a partir da dcada de 1970, foi criada a expresso Sistema de Informao Geogrfica com o melhoramento dos recursos de hardware e do surgimento dos primeiros sistemas comerciais de CAD (Computer Aided Design ou Projeto Assistido por Computador) com recursos para produo de desenhos e plantas para a engenharia. Foram desenvolvidos voltados o os primeiros para a da fundamentos cartografia, cartografia matemticos possibilitando automatizada. No entanto, foi a partir da dcada de 1980 que os SIGs iniciaram uma fase por de de desenvolvimento diversos dados fatores: acelerado surgimento impulsionado dos bancos

surgimento

barateamento das estaes grficas de trabalho, relacionais, surgimento de centros especficos de pesquisa cientfica sobre o tema como o NCGIA (National Centre for Geographical Information and Analysis) em

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estabelecimento de rotinas de trabalho, organizao e planejamento. A articulao de todos os setores, rgos, departamentos, secretarias para organizao de um banco de dados de uso corporativo uma atividade altamente complexa. Esses fatores, associados ainda ao alto custo de implantao e manuteno, fazem com que o uso do SIG ainda seja incipiente em muitos municpios brasileiros de pequeno e at de mdio porte. Outro aspecto importante a se destacar a abrangncia. Podem ser voltados para uma aplicao departamental ou corporativa. O SIG voltado para uma aplicao especfica destinase a automatizao de processos de uma determinada rea e/ou problema, sendo assim, de curto prazo e, por isso, produz resultados rpidos e com qualidade. um projeto normalmente tratado em separado dos demais da organizao, no se preocupando com a padronizao ou integrao de dados. Como exemplo, pode-se citar o planejamento de combate dengue. O SIG Departamental aquele em que as ferramentas so desenvolvidas especificamente para um determinado rgo ou secretaria, tambm no se preocupando com a integrao com os demais. Normalmente esse tipo de SIG obtm sucesso, devido ao volume de dados e tambm ao bom conhecimento dos dados manipulados pelos usurios. Como exemplo, podemos citar um SIG desenvolvido para aes relativas ao meio ambiente, para aes de transporte e trnsito, alm de educao. O grande desafio, ainda a ser superado, a implantao de projetos de SIG Corporativo (Enterprise GIS/EGIS). Nesses projetos, os SIGs devem atender de forma integrada a diversos rgos e/ou secretarias de um municpio, e as dificuldades a mudana desse so associadas necessidade de infraestrutura tecnolgica robusta, da heterogeneidade dos dados e da exigncia de uma integrao poltica e da otimizao de processos entre os rgos e/ou secretarias. Esse tipo de projeto possui custo elevado, prazo de desenvolvimento e implantao extensos, porm, o que certamente proporciona os maiores benefcios a toda a organizao. Dentre as diversas da aplicaes SIG, algumas so

implantao do SIG em vrios municpios com vistas ao aumento da arrecadao tributria. O discurso comercial preponderante de que o SIG deve ser implantado com uma base cartogrfica mais simples, menos base precisa, cartogrfica por isso, de baixo custo deve e, ser posteriormente, com o aumento da arrecadao, essa seria aprimorada, percebido com cuidado. Muitos desses tipos de projetos acabam por frustrar os gestores pblicos ao serem apresentados os reais (e no previstos) custos do aprimoramento da base cartogrfica e sua manuteno peridica, investimentos tecnolgicos e capacitao de pessoal, entre outros. Alm da frustrao, esse tipo de projeto tem contribudo para certa desconfiana e descrdito no SIG em si no ambiente pblico municipal. Um passo importante para

paradigma o investimento do governo federal em projetos SIGs, a maior disseminao de softwares livres para SIG, a reduo dos custos dos meios de aquisio/organizao da base cartogrfica digital e um maior acesso da sociedade a informaes a respeito de SIG, principalmente por meio de trabalhos acadmicos e de sistemas de navegao virtual a informaes municipais, estaduais e federais. Aplicaes SIG Os projetos de implantao de um SIG na esfera pblica distinguem-se basicamente por sua

especficas

administrao

pblica,

apresentadas nos quadros abaixo:

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Quadro 1: Aplicaes SIG para Gerenciamento do Espao Fsico-Territorial rea Exemplos de aplicaes - Criao e manipulao da base cartogrfica digital da rea urbana; - planejamento do uso e ocupao do solo; - manuteno dos cadastros imobilirios para fins de regularizao e tributao; - planejamento para localizao de novas escolas, hospitais, rodovirias, mercados, moradias, etc.; - anlise e estudo sobre densidade populacional, socioeconmica e outros; - suporte elaborao de planos diretores; - anlise e planejamento da utilizao de recursos hdricos, naturais, etc. - Unificao e georreferenciamento do cadastro de contribuintes; - efetivo controle da arrecadao de taxas (IPTU, ISS, etc); - estabelecimento e controle de roteiros para fiscalizao otimizados; - Cadastramento e mapeamento das reas sujeitas inundao; - cadastramento e mapeamento das indstrias de material qumico (explosivo, radioativo, etc); - cadastramento e mapeamento das indstrias para controle de poluentes; - cadastramento e mapeamento de postos de bombeiros, quartis de Polcia Militar, hospitais, escolas, delegacias, etc.; - Cadastramento e mapeamento das obras e projetos; - acompanhamento dos servios por tipo de obras (emergncia, ampliao, manuteno, etc); - anlise e estudo da viabilidade do projeto;

Planejamento Urbano

Sistema Tributrio

Defesa Civil

Projetos e Obras

Quadro 2: Aplicaes SIG Para Recursos Naturais rea Exemplos de aplicaes - Anlise e estudo das informaes meteorolgicas; - mapeamento e cadastramento de culturas; - planejamento da safra agrcola; - anlise e estudo de eroso e declividade; - Anlise para identificao das reas de explorao; - estudos de viabilidade econmica; - planejamento otimizado da explorao de reas disponveis; - anlise de impacto ambiental; - elaborao de zoneamentos ambientais; - monitoramento de poluio ambiental; - preservao de florestas, etc.;

Agricultura

Minerao

Meio Ambiente

A cartografia e os cadastros tcnicos nos projetos de SIG Devido s mltiplas reas de atuao associadas ao dinamismo da realidade urbana, as administraes pblicas municipais necessitam de um grande nmero de informaes: geogrficas, sociais, ambientais,

financeiras, administrativas, jurdicas, entre outras, para gerir um municpio. Para que uma aplicao SIG cumpra seu papel de ser uma ferramenta com o propsito de subsidiar o processo de gesto, indispensvel o emprego de

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uma base de dados confivel, o mais fidedigna possvel com a realidade. Da a importncia da cartografia e dos cadastros tcnicos nos projetos de SIG. Segundo Teixeira (2004), o termo "Cadastro", bem como a atividade de cadastramento, origina-se do latim Capitastrum, descrevendo um registro de unidades de taxao territorial. Para Loch (2001), os Mesopotmios eram povos que j conheciam formas de cadastros imobilirios com rigorosos levantamentos mtricos utilizados para fins tributrios e para o planejamento urbano da Babilnia. No Egito, os registros cadastrais eram utilizados para a redistribuio anual de terras inundadas. Percebe-se que os primeiros Cadastros surgiram e serviram para fins tributrios em que o valor da parcela era a base de clculo para o imposto territorial. Segundo Erba (2005), atualmente, o grande nmero de variveis que influenciam diretamente na avaliao do imvel (detalhes construtivos, localizao, dimenso, etc) conduziram ao chamado Cadastro Geomtrico ou Fsico, gerados a partir de levantamentos fotogramtricos topogrficos, registrados geodsicos em e/ou documentos Para Loch (2007), apesar de o cadastro tcnico existir no Brasil desde o incio da colonizao, seu marco inicial foi em 1850, com a Lei 601, conhecida como Lei de Terras, a partir da qual se passou a discriminar as terras pblicas e as privadas, e quando se iniciou a preocupao com o registro pblico das terras. Em 1964, por necessidade de o governo levantar as terras para fins de reforma agrria, foi criado o Estatuto da Terra, Lei 4.504. Entretanto, mesmo com a criao do Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria esse levantamento, segundo as exigncias do cadastro e Registro Pblico, foi realizado de forma parcial e sem uma preocupao com os ttulos de registros de imveis. Esses ficaram sob a responsabilidade exclusiva dos cartrios de registro de imveis, que nunca exigiram as medies das propriedades para a sua titulao no registro de imveis. Somente no fim do sculo XX que surgiu o Instituto de Registro Pblico de Imveis Brasileiros (IRIB), com ateno para a necessidade de medies das terras para dar consistncia aos ttulos, questo tambm em discusso em grandes Universidades Federais que tm cursos na rea de cartografia e cadastro. Ainda segundo o mesmo autor, em 1972 foi criada a lei de cadastro de terras rurais a qual regulamentava a preciso das medidas cadastrais: o erro de fechamento das poligonais no poderia ser superior a 5% do valor global da rea do imvel. Em outubro de 2001, foi instituda a Lei de Georreferenciamento dos imveis rurais, exigindo que a preciso na medida de todos os vrtices dos imveis fosse igual ou superior a contexto do 50 centmetros. Diferentemente da rea rural, a urbana s comeou a ser alvo de preocupaes tcnicas e jurdicas nacionais no comeo do sculo XX, aumentando significativamente em meados desse sculo, devido ao rpido crescimento urbano provocado pelo xodo rural. Outra ao importante foi a criao do Ministrio

cartogrficos e bases alfanumricas. Diferentemente do Cadastro Econmico, o Geomtrico transcende a finalidade tributria, sendo importante instrumento para como planejamento complemento j que retrata a de realidade. Imveis, Posteriormente, o Cadastro passou a ser organizado dos Registros constituindo-se como Cadastro Jurdico. Ainda segundo Erba (2005), no

ordenamento territorial, o Cadastro o instrumento que exerce poder de polcia, fiscalizando para que a propriedade cumpra sua funo social. O Cadastro Fiscal, portanto, exerce seu papel quando protege o direito de propriedade e tambm quando o limita tendo em vista o interesse pblico.

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das Cidades, em 2003, interessado na avaliao e na sustentabilidade das cidades. Segundo Loch (2007), a cartografia sistemtica brasileira, concebida em meados do sculo XX em escala 1/50.000 ou 1/100.0000, encontra-se desatualizada e, por isso, deficiente, inadequada para suportar avaliaes em projetos de gesto territorial regional e local. necessria uma reavaliao da cartografia O objetivo principal desse trabalho a modelagem e o desenvolvimento de um SIG Corporativo para a Gesto Territorial na administrao pblica municipal. Demonstrar por meio de um estudo de caso, a aplicabilidade e eficincia de um SIG para a integrao dos processos operacionais e cadastros distintos. O estudo de caso um exemplo prtico da integrao de dados dos Sistemas de Informaes Convencionais com os Sistemas de Informaes Geogrficas com o objetivo final de gerao de dados que subsidiem trabalhos de planejamento e gesto. O SIG desenvolvido ser um importante instrumento de apoio para efetivao da legislao municipal referente ao processo de liberao de Alvar de Localizao e Funcionamento para empresas do municpio, uma vez que, avalia e aponta as empresas que atendem os requisitos legais para requerem tal documento. Estudo De Caso: a Integrao De Cadastros Municipais Da Prefeitura Municipal De Itabira MG A Prefeitura Municipal de Itabira (PMI) realizou os primeiros investimentos na rea de geoprocessamento no ano de 2000 com a contratao de levantamento aerofotogramtrico e restituio digital em formato AutoCad da rea urbana na escala de 1:2000. Essa base de dados era utilizada basicamente pelos engenheiros, projetistas e arquitetos das Secretarias de Desenvolvimento Urbano e de Obras. No ano de 2003 foi realizada a digitalizao das quadras fiscais para a de criao de em uma base SIG georreferenciada dados ambiente

brasileira, especialmente a cadastral para as reas rurais e a definio de leis e critrios com padres mnimos para a cartografia e o cadastro de reas urbanas. Alm disso, ainda permanece no Brasil uma cultura de que mapeamento possui um custo muito elevado, impossvel de ser arcado pelo pas e no que o mapeamento do potencial um caminho dos em busca do desenvolvimento de uma nao. Sem o conhecimento disponvel recursos naturais renovveis ou no, sem investimento tecnolgico e cultural do povo no possvel vencer as limitaes impostas ao desenvolvimento. necessrio rever, priorizar, no contexto em da gesto territorial, os de investimentos recursos tecnolgicos

Sensoriamento Remoto, SIG, Cartografia, enfim, geoprocessamento. Associado ao mapeamento, necessrio reavaliar a importncia do CTM Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Para Loch (2001), o CTM compreende desde as medies, que representam toda a parte de cartografia, at a avaliao socioeconmica da populao; a legislao, que envolve verificar se as leis vigentes so coerentes com a realidade regional e local; e a parte econmica, em que se deve considerar a forma mais racional de ocupao do espao, desde a ocupao do solo de reas rurais at o zoneamento urbano. Para ser multifinalitrio, deve atender ao maior nmero de usurios possveis.

integrada ao cadastro tributrio. Tambm se iniciou um processo de construo do mapeamento oficial de todo o municpio na escala de 1:10.000 com curvas de nvel de 10 em 10 metros pelo IGA Instituto de Geocincias Aplicadas. Para esse mapeamento foi realizado um novo recobrimento aerofotogramtrico na escala de 1:30.000.

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A partir de 2006, com a criao do Departamento de Geoprocessamento, todo esse material cartogrfico foi reunido e a PMI comeou o desenvolvimento de alguns SIGs departamentais. Dentre esses projetos, pode-se citar o que resultou nos mapas de ocupao e uso do solo na zona urbana de Itabira, determinado pelo Plano Diretor, Lei 4.034, de 16 de novembro de 2006. As zonas foram estabelecidas e delimitadas considerando a disponibilidade de infraestrutura, o meio fsico, a capacidade de adensamento e o grau de incmodo e poluio causados ao meio ambiente urbano. So elas: ZRE ZCE Zona Central; ZET ZAM de Zona Zona de de Estruturao Urbana; ZAD Zona de Adensamento; Zona Residencial; ZAR Amortecimento; Zona Adensamento Para o cumprimento da nova legislao, a PMI, em especial a SMDU Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, por meio do Departamento de Urbanismo, definiu aes prioritrias em duas linhas: a readequao para anlise dos de procedimentos novos processos operacionais

(loteamentos, construes, alvar, etc) e a fiscalizao para identificao de possveis irregularidades em relao ao uso e ocupao do solo urbano. A primeira linha vinha sendo implementada desde a aprovao do Plano Diretor. A atual gesto, 2009/2012, vem trabalhando em torno de mecanismos que viabilizem a concretizao da segunda linha: a fiscalizao. Nesse sentido a SMDU priorizou a fiscalizao das empresas do municpio condicionando o processo de liberao de Alvar de Localizao e Funcionamento novo ou renovao mediante a regularizao do imvel e do uso apropriado, segundo a legislao vigente. Entende-se por imvel regularizado aquele que possui o Habite-se, documento expedido pela SMDU para edificaes construdas segundo a legislao tanto nos aspectos arquitetnicos como legais: construo em conformidade com o projeto aprovado na PMI, possuidoras do CRI Cadastro de Registro de Imveis (registro em Cartrio) e localizadas em zona apropriada. Para efetivao da ao de fiscalizao, a SMDU conta com alguns entraves relativos aos dados disponveis. O Sistema de Informaes utilizado pela secretaria se restringe ao controle da Tramitao de Processos, sendo possvel a consulta individual do requerente que solicitou uma liberao de Alvar, de um Habite-se, da Aprovao de Projeto, mas no permite o cruzamento dos dados entre esses processos. Outro complicador encontrado que no sistema no existem dados mais especficos sobre o requerente. No caso de empresas, so necessrios

Restrito; ZID Zona Industrial; ZEU Zona de Expanso Urbana, alm das reas de Interesse Especial. Em relao ao seu uso, o imvel passou a ser classificado como Uso Conforme e Uso No Conforme, segundo definio dos Art. 53 e 54: Art. 53. O uso do imvel classificar-se- em uma das seguintes condies, observada a zona em que se situe: I Uso "Conforme": quando se enquadrar nas categorias de uso estabelecidas para a Zona; II Uso "No Conforme": quando no se enquadrar nas categorias de uso estabelecidas para a Zona. Art. 54. O Uso No Conforme ser admitido desde que: I seja comprovada sua existncia antes da vigncia desta Lei; II no ocorra ampliao da rea construda e da rea do terreno; III em caso de substituio, no resulte esta em aumento da desconformidade relativa categoria de uso na Zona em que esteja localizado. Pargrafo nico. As condies estabelecidas nas alneas b e c do inciso II do pargrafo anterior so cumulativas relativamente tolerncia de uso "No Conforme" de que trata este artigo (ITABIRA, 2006).

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dados como atividade exercida, identificao dos scios, data de incio de funcionamento e proprietrio do imvel onde a empresa est localizada (em caso de aluguel), entre outros. Os dados da empresa existem no Cadastro Mobilirio ou de Contribuintes que pagam ISS Imposto Sobre Servios, e os dados de proprietrio de de imveis no Cadastro esto sob de a Contribuintes IPTU. Ambos A opo da ferramenta justifica-se pelo fato de ser compatvel com a base de dados espacial disponibilizada pela PMI formato ArcGis e tambm por ser uma ferramenta que possui funcionalidades necessrias ao SIG, tais como: Criao e manipulao de vetores; criao do banco de dados alfanumrico associado aos vetores; possibilidade de anlises espaciais; produo de mapas temticos.

responsabilidade e gerncia da SMF Secretaria Municipal de Fazenda e, atualmente, no esto integrados com o Cadastro de Processos da SMDU. A partir dessa realidade, esse estudo se prope modelagem e desenvolvimento de um SIG, em que, a partir da integrao de Cadastros Municipais (Mobilirio, Imobilirio e de Processos) seja criado um Cadastro Georreferenciado de Empresas integrando dados j existentes nesses sistemas. Esse Cadastro, integrado a outros dados existentes por meio de ferramentas SIG, ter como finalidade subsidiar empresas, o planejamento fornecendo da dados fiscalizao prvios das para

O processamento dos dados foi realizado num microcomputador Intel Celeron 3.0 Ghz, 1 Gb de memria Ram, 80 Gb de Disco Rgido e Sistema Operacional Microsoft Windows XP. Base de Dados A base de dados espacial cedida pela PMI para realizao desse estudo contempla as seguintes camadas de informaes: logradouros, quadras, lotes, edificaes, bairros, zoneamento urbano e o recorte de uma aerofoto. J a base de dados alfanumrica composta pelas seguintes tabelas: Cadastro de Contribuintes de ISS, Cadastro de Contribuintes de IPTU, Tabela de Endereo, Tabela de Bairros. Alm de alguns relatrios impressos do Sistema de Tramitao de Processos para conhecimento do trmite interno de um processo de liberao de alvar. Ainda compe a base de dados, uma tabela em formato Excel utilizada pela SMDU para controle interno dos processos diversos: alinhamento, aprovao alvar de de projetos, habite-se,

direcionamento das visitas em campo, tornando-as mais produtivas e menos dispendiosas. Possibilitar tambm empresas zoneamento o e cruzamento respectivas urbano para da localizao atividades, identificao dessas o uso de como

indevido, ou seja, No Conforme, para que sejam tomadas medidas cabveis.

MTODOS
Software e Hardware Para criao do SIG proposto nesse trabalho foi utilizado o software ArcGis Desktop Single Use verso 9.3. O ArcGIS um SIG fabricado pelo ESRI Environmental Systems Research Institute que funciona tanto em ambiente desktop como em ambiente corporativo e se prope criao, gesto, integrao, anlise e disseminao de dados geoespaciais.

funcionamento e localizao, entre outros. Etapas da implementao do SIG Para criao do Cadastro de Empresas, a primeira etapa realizada foi a pesquisa dos dados existentes nos Cadastros Mobilirio e Imobilirio.

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Posteriormente, foram definidos juntamente com os usurios do SIG os funcionrios da SMDU os dados mais relevantes. Foram identificados e tambm selecionados atributos-chave para uma bem-sucedida integrao entre as diversas camadas, como a Inscrio Imobiliria que integra a camada de lotes/proprietrios camada de empresas/alvars. O prximo passo foi a extrao desses dados alfanumricos das tabelas para planilha em formato Excel. Por meio de uma instruo SQL Structured Query Language foi gerada, em uma nica planilha, dados da empresa, da emisso de alvar e tambm do proprietrio do imvel, totalizando 3.355 empresas. A tabela abaixo apresenta a descrio dos atributos selecionados.

DADOS EMPRESAS
ATRIBUTO Inscricao CAD_ISS R_SOCIAL N_FANTASIA CNPJ_CPF C__NAT DESC__NAT C_CL_ATIV D_CL_ATIV INSC_ESTAD INSCR_IMOB AREA_LOTE CONSTR_UN NOME_PROP C_ATIV DESC_ATIV INICIO_ATI FIM_ATIV AREA_ESTAB FUN_INICIO FUN_FIM ALVARA_RET DT_RET_ALV ALV_SANIT DT_SANIT C_END DESC_END NUMERO C_BAIRRO D_BAIRRO SIT_DEBITO DESCRIO INSCRIO IMOBILIRIA DA EDIFICAO CDIGO DO CADASTRO DE ISS RAZO SOCIAL NOME FANTASIA CNPJ CDIGO DA NATUREZA DA ATIVIDADE DESCRIO DA NATUREZA DA ATIVIDADE CDIGO DA CLASSIFICAO DA ATIVIDADE DESCRIO DA CLASSIFICAO DA ATIVIDADE INSCRIO ESTADUAL INSCRIO IMOBILIRIA DA EDIFICAO DO LOTE 2 REA M DO LOTE 2 REA M CONSTRUDA DA EDIFICAO NOME DO PROPRIETRIO DO IMVEL CDIGO DA ATIVIDADE DESCRIO DA ATIVIDADE PRINCIPAL DATA INCIO DA ATIVIDADE DATA FIM DA ATIVIDADE 2 REA M DA EMPRESA HORRIO DE INCIO DE FUNCIONAMENTO HORRIO DE FIM DE FUNCIONAMENTO NOME DO RESPONSVEL PELA RETIRADA DO ALVAR DE LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO NA PMI DATA DE RETIRADA DO ALVAR NOME DO RESPONSVEL PELA RETIRADA DO ALVAR SANITRIO NA PMI DATA DE RETIRADA DO ALVAR SANITRIO CDIGO DO ENDEREO DESCRIO DO ENDEREO NMERO DO IMVEL CDIGO DO BAIRRO DESCRIO DO BAIRRO EXISTNCIA DE QUALQUER TIPO DE DBITO NA TRIBUTAO

Figura 1 Planilha em Excel com os atributos diversos das empresas Fonte: PMI / Sistemas de Gesto. ArCetil. Posteriormente, foi realizada a criao do Cadastro Georreferenciado de Empresa de alguns bairros definidos pelos funcionrios da SMDU sendo eles: Areo, Alto Pereira e Vila Amlia, totalizando um universo amostral de 82 empresas. Inicialmente, cogitou-se aproveitar a base de lotes para a criao desse cadastro, o que no foi possvel, uma vez que neles existem vrios imveis e, portanto, vrias empresas em um nico lote. A soluo encontrada foi a criao de uma nova camada de pontos para o

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Cadastro de Empresa. Definida a geometria, foi criado o Cadastro de Empresa com os atributos j definidos anteriormente, conforme Figura 2. Iniciou-se, ento, a incluso manual dos pontos utilizando como referncia a base de lotes, logradouros e a aerofoto para identificao das empresas conforme Figuras 3, 4 e 5.

Figura 2 - Criao do Cadastro de Empresas

A importao dos dados da tabela em Excel para a tabela de atributos do ArcGis foi realizada utilizando a funcionalidade Join ,que une duas tabelas a partir de um atributo comum, no caso Inscrio Imobiliria (Figura 6). Como a unio desses dados apenas virtual, ou seja, criado um vnculo entre a tabela Excel e a de cadastro de empresas, o prximo passo foi a exportao desses dados para um novo arquivo por meio do procedimento demonstrado na Figura 7.

dados

espacial

importao

dos

dados

alfanumricos utilizados em diferentes Sistemas de Informao da PMI para esse banco de dados espacial nico. Dessa forma, foi criado um Cadastro Georreferenciado das Empresas do Municpio de Itabira situadas nos bairros Areo, Alto Pereira e Vila Amlia, at ento inexistente. A partir desse novo cadastro foi possvel, empregando recursos de tecnologia SIG, a gerao de diversos mapas temticos a serem utilizados para planejamento.

RESULTADOS
Os produtos da anlise e processamento dos dados disponibilizados foram a modelagem de um banco de

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Figura 3 Procedimento para edio do Cadastro de Empresas

Figura 4 Localizao do lote onde est situada a empresa por meio do atributo-chave Inscrio Imobiliria

Figura 5 Insero do ponto de localizao da empresa, aps confirmao na aerofoto.

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Figura 6 Procedimento para unio da camada de empresas com os dados da tabela em Excel.

Figura 7 Criao de um novo arquivo shapefile com o resultado do Join.

Na figura 8, apresentado o mapa com a distribuio espacial das empresas classificadas por tipo de atividade, ou seja, indstria, comrcio, servio e comrcio e servio. A classificao um dado muito importante para a definio de aes que visem a atingir um segmento especfico. Para subsidiar o planejamento do roteiro de

prioritrias para fiscalizao. A seleo foi feita por meio do cdigo da atividade principal de cada empresa. A figura 9 apresenta o mapa com o resultado dessa seleo. Na rea estudada, 27 empresas exercem atividades poluidoras e/ou impactantes. As atividades similares receberam o mesmo smbolo para facilitar a identificao. Ainda para subsidiar o planejamento do roteiro de fiscalizao, empresas procedeu-se que no a identificao o alvar das de solicitaram

fiscalizao das empresas, foi realizada uma seleo das empresas que possuem atividades econmicas poluidoras e/ou impactantes e, por isso, consideradas

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funcionamento e localizao ou que esto com alvar vencido, uma vez que ele deve ser renovado anualmente. Das 82 empresas georreferenciadas, 33 esto com alvars irregulares.

Figura 8 - Mapas da Distribuio espacial das atividades econmicas por classificao (com e sem aerofoto)

Figura 9 - Mapa da Localizao das atividades Econmicas Prioritrias para a Fiscalizao.

A modelagem do banco de dados gerado apresenta diversas alternativas de consultas/anlises, entre as quais se podem citar: Levantamento das inconsistncias de endereo, em especfico, de bairros, a partir do cruzamento dos dados alfanumricos

(cdigo e descrio do bairro do cadastro da SMF) com a base espacial de bairros. Identificao dos proprietrios dos imveis onde funcionam as empresas para que esses possam ser acionados em caso de irregularidades na construo.

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Identificao das empresas que, pelas atividades exercidas deveriam possuir alvar sanitrio e ainda no o providenciaram. seguintes variveis devem ser analisadas: a

classificao da atividade; a atividade exercida; a zona onde a empresa est localizada e o tamanho do estabelecimento em metros quadrados, conforme Anexo III do Plano Diretor: Ocupao e Uso do Solo apresentado na figura 11.

Possibilidade de identificao das empresas em conflito com a legislao em relao ao seu uso a partir do cruzamento com o zoneamento urbano do Plano Diretor. De forma mais abrangente, as

Figura 10 - Mapa da Localizao das empresas com alvar de funcionamento e localizao irregulares.

Ocupao e uso do solo

Usos Zonas ZCE ZET ZAD ZRE ZAM ZID ZEU ZAR Residencial A A A A AC NA A AC Comrcio e Servios De Local Principal Bairro A A A A AC AC A AC A A A A AC AC A AC AC AC A AC NA AC AC AC Institucional Local I A A A A AC AC A AC Geral AC AC A AC NA AC AC AC Micro A A A A AC A A AC Industrial No Poluente Pequeno A A A A AC A A AC Mdio NA AC AC AC NA A AC AC Grande NA NA NA NA NA A NA NA Poluente Qq Porte NA NA NA NA NA AC NA NA

Convenes utilizadas: A: Admitido NA: No Admitido; AC: Admitido sob Condies, aps anlise e deliberao do CMDU e, se necessrio, do CODEMA, da TRANSITA e da SMS.

Figura 11 Anexo III do Plano Diretor. Determina os parmetros para a Ocupao e Uso do Solo. (Fonte: ITABIRA, 2006)

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As seguintes consultas podem ser realizadas: 1) Identificao das empresas que esto localizadas em determinada zona. No exemplo abaixo, que esto situadas na ZET Zona de Estruturao Urbana; 2) A partir dessa seleo, uma nova consulta realizada com objetivo de identificar quais d e s s a s As figuras abaixo exemplificam a anlise dessas variveis. empresas e/ou de exercem servio e atividades que
2

comerciais rea

possuem

construda inferior a 500 m .

Figura 12 Pesquisa das empresas que exercem atividade comercial ou de servio, localizadas na ZET e que possuem rea construda menor que 500 m2.

Espera-se que esse cadastro possa ser atualizado e mantido pela SMDU por meio da vinculao do trabalho da fiscalizao urbanstica e de posturas, possibilitando assim uma atualizao tambm do Cadastro de Contribuintes de ISS. Com a incorporao de dois novos dados: existncia do habite-se na camada de lote (para identificao da situao de sua regularidade) e do dado da existncia ou no de licenciamento ambiental na camada de empresa, associados aos dados j existentes relativos a alvar, viabilizar a criao de um mapa de Ocupao e Uso do Solo Urbano.

ao mesmo tempo em que tambm possibilita a identificao das dificuldades e limitaes para concretizao dessa tarefa. O grande dificultador, sem dvida alguma, a falta de padronizao de dados da mesma natureza, seno iguais, dentro de uma instituio. Uma tarefa, aparentemente simples, de agregar dados de um mesmo endereo torna-se trabalhosa, demorada e s vezes conflituosa. Dos 82 cadastros analisados, 20 apresentaram problemas de dados (logradouro, bairro e at inscrio) como dados incompletos, inexistentes ou divergentes. Para a criao dos pontos de representao das empresas, foi necessrio um trabalho minucioso de conferncia da localizao correta das empresas. Teoricamente, a existncia de um atributo-chave entre

CONCLUSES
A criao do Cadastro Georreferenciado de Empresas apresenta-se como um bom exemplo da necessidade da integrao de informaes de cadastros distintos,
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os pontos da base espacial recm-criados com a tabela alfanumrica e dessa com a base espacial de lotes, permitiria uma vinculao automtica entre elas, o que infelizmente no verdade. A falta de padronizao dos dados de endereo, os erros cadastrais existentes na base alfanumrica e a desatualizao da base espacial demandaram um cuidado especial no tratamento dos dados, inclusive com a correo dos que se fizeram necessrios. Da a importncia da unificao de cadastros tcnicos segundo a concepo do CTM Cadastro Tcnico Multifinalitrio apoiados numa cartografia confivel. Por outro lado, o desenvolvimento do trabalho em ambiente de SIG permitiu que a tarefa fosse executada com sucesso. Aps o tratamento inicial, os dados foram importados para o banco de dados espacial, existentes. onde novos cruzamentos permitiram rapidamente a identificao de inconsistncias ainda As possibilidades de consultas/anlises so inmeras e peculiares aos SIGs. No h como conceber uma gesto eficiente de territrio sem ferramentas de anlise espacial aos dos SIGs de como de tecnologia Informaes para complementar Convencionais Sistemas

geradores

informaes

operacionalizao. O estudo de caso apresentado demonstra como as funcionalidades de um SIG possibilitaram uma nova gesto das informaes j existentes, mas, at ento, desagregadas e tratadas isoladamente. Os dados secundrios cruzamento gerados e anlises a partir do tratamento, permitiro realizadas,

administrao pblica desempenhar seu papel de forma mais eficiente levando a resultados de carter estratgico para o governo.

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