PRESCRIO DA FALTA DISCIPLINAR Jos Armando da Costa Advogado e Conferencista Sumrio: 1 Aspectos gerais. 2 Institutos similares. 3 Prescrio ou decadncia?

4 altas prescrit!veis e faltas imprescrit!veis. " Prescriti#ilidade das infra$es disciplinares. % Imprescriti#ilidade das faltas disciplinares no regime castrense. & Prescrio no 'egime do Policial ederal. ( )ermo inicial do pra*o prescricional. + Prescrio no caso de a#andono de cargo. 1, Aposentadoria com uso de certido de tempo de servio falsa. 11 -utros casos especiais de prescrio. 12 .uspenso e interrupo da prescrio

1 ASPECTOS GERAIS

- transcorrer do tempo tem elevada import/ncia no campo do 0ireito. 0a! a m12ima romana3 4Primeiro no tempo5 primeiro no 0ireito6. - vulgo tam#7m recon8ece essa import/ncia no to popular ditado3 4- tempo constr9i e destr9i.6 : verdade5 o tempo ;ue passa 7 o direito ;ue se ad;uire ou o direto ;ue se perde. <o direito5 da mesma forma ;ue com o tempo se gan8a5 com ele tam#7m se perde. Com o fluir do tempo5 por e2emplo5 o funcion1rio gan8a o direito de esta#ilidade5 o direito a ser promovido =promoo por antiguidade>5 o posseiro ad;uire o dom!nio da propriedade ;ue ocupava =usucapio>5 etc. ?as5 com ele tam#7m se perde o direto =decadncia>5 se perde o direito de ao =prescrio>5 #em como perde o ;uerelante o direito de demandar o ;uerelado pelo mesmo crime =perempo>.

- decurso do tempo5 a@untado A in7rcia do titular de um direito ou do possuidor do direito de ao5 fa* nascer a decadncia5 a prescrio5 a precluso e a perempo. Bm#ora ten8am #ero comum =o decorrer do tempo>5 so institutos #astante distintos. Cada ;ual tem efeitos e caracter!sticas pr9prios. Ao criar tais institutos5 o escopo a ;ue visa o 0ireito

no 7 e2clusivamente o de condenar a in7rcia das pessoas5 mas5 principalmente5 o#@etiva garantir e assegurar a certe*a das rela$es @ur!dicas.

.e o titular de um direito de ao pudesse dele fa*er uso sem limite temporal5 estaria vulnerada a tran;Cilidade da ordem @ur!dica5 pois5 sem dDvida5 se instauraria o imp7rio da incerte*a nas rela$es de direito. <o 8averia5 portanto5 segurana @ur!dica.

Como no poderia dei2ar de ser5 o tempo tam#7m salpica os seus efeitos no campo do 0ireito 0isciplinar. A falta cometida por um funcion1rio fa* nascer para a Administrao5 nos termos do regime disciplinar aplic1vel5 o direito de punio. )odavia5 pode essa punio prescrever5 se a administrao5 dentro de um certo lapso de tempo5 no promover a responsa#ili*ao do servidor ;ue cometeu a transgresso.

'eferindoEse A prescrio da punio disciplinar5 fa* Armando Pereira a seguinte apreciao3

A toda infrao disciplinar corresponde uma sano da lei. A autoridade incum#ida de aplicar a penalidade5 entretanto5 tem um pra*o para fa*Elo. Fanar1 a punio5 no momento ade;uado5 no calor da infrao5 a fim de alcanar os efeitos psicol9gicos a ;ue visa. Caindo em in7rcia5 perde a oportunidade de colimar o principal o#@etivo5 ;ue 7 o de assegurar a ordem e a disciplina administrativas. A in7rcia5 por maior lapso de tempo5 significa ;ue a autoridade dese@a relegar a infrao ao es;uecimento. B 81 regras positivas ;ue o#rigam ao es;uecimento5 desde ;ue no aplicadas5 de logo.1

PEREIRA, Armando. Prtica do processo administrativo: roteiro para feitura do inqurito administrativo, modelos dos atos oficiais. 2. ed. ampl. Rio de Janeiro: Funda !o "et#lio $ar%as, 1&''. p. 1(&.

A finalidade primordial da responsa#ili*ao disciplinar 7 a promoo da ordem5 da normalidade e do aperfeioamento funcional no /m#ito das reparti$es pD#licas. ?as para ;ue tal fim se@a atingido 7 necess1rio ;ue a responsa#ili*ao do agente faltoso se@a promovida dentro de certo lapso de tempo5 so# pena de serem dilu!dos os seus medicinais efeitos.

A prescriti#ilidade das san$es disciplinares 7 princ!pio mundialmente sacramentado5 8avendo a;ui e acol1 algumas e2ce$es5 como5 por e2emplo5 no 0ireito 0isciplinar francs5 em ;ue prevalece a imprescriti#ilidade das faltas disciplinares. Bm rana5 en;uanto perdurar o v!nculo empregat!cio especial entre o servidor e o Bstado5 poder1 ser a;uele punido a ;ual;uer tempo pelas faltas cometidas.

0a! no ser outro o magist7rio do grande administrativista francs Gaston HI*e5 ;ue assim se e2pressa3

A prescrio da ao pD#lica decorrente da represso penal no 7 o#st1culo ao e2erc!cio do poder disciplinar para a infrao aco#ertada pela prescrio. Bm conse;Cncia5 ;uando um funcion1rio vai ser atingido disciplinarmente5 toda sua conduta funcional5 desde sua nomeao5 pode ser e2aminada e tomada em considerao. 2

0outrinariamente5 distingueEse a prescrio da falta disciplinar da prescrio da sano disciplinar. A prescrio da falta ocorre ;uando no 7 promovida5 dentro do pra*o fi2ado na lei5 a responsa#ili*ao do funcion1rio transgressorJ ao passo ;ue a prescrio da pena tem ense@o ;uando a sano5 em#ora @1 ten8a sido aplicada5 dei2a de ser e2ecutada durante certo lapso de tempo.

Apud PEREIRA. Prtica do processo administrativo, p. 1)*.

<o 0ireito 0isciplinar #rasileiro5 somente 81 prescrio da falta disciplinar5 no 8avendo5 pois5 regime disciplinar5 dentre n9s5 ;ue regulamente a prescrio da pena imposta.

2 INSTITUTOS SIMILARES

Bm#ora ;ue o fator tempo constitua a causa comum de sua ocorrncia5 distinguemEse5 por v1rios aspectos5 os institutos da prescrio5 da decadncia5 da precluso e da perempo.

)ais diferencia$es sero tratadas a seguir3

a> Prescrio3 : uma e2tinguente do direito de ao. Por esse instituto5 perdeEse5 de forma direta5 o direito de ao e5 por via o#l!;ua5 o pr9prio direito ;ue deveria ser postulado pela aoJ #> 0ecadncia3 B2tingue o direito. Com a sua ocorrncia5 perde o autor5 de pronto5 o direito e5 por via refle2iva5 despo@aEse do direito de ao. Pois5 8avendo o perecimento do direito5 o#viamente ;ue no so#reviver1 a ao ;ue l8e 7 correspondenteJ

c> Precluso3 : a perda do e2erc!cio de um direito na const/ncia de uma ao @1 a@ui*ada. K1 at7 ;uem5 como 1#io anucc8i5 c8ame a precluso de 4decadncia especiali*ada65 por;ue5 como di* esse autor3 47 a decadncia do e2erc!cio de um direito cu@o su#strato 7 a ao @udicial6.3

d> Perempo3 : a morte da ao por a#andono do autor. <esse instituto5 a in7rcia do autor ocorre ;uando a ao @1
(

FA+,--.I, F/0io. A decadncia e a prescrio em direito tributrio. (. ed. 1!o Paulo: I0et: Resen2a 3ri0ut/ria, 1&4'. p. (.

estava a@ui*ada5 da! ser mais acertado di*erEse ;ue 7 uma causa ;ue mata a ao. <o /m#ito do processo penal5 pode verificarEse a perempo5 no caso de ao privada e2clusiva5 ;uando5 iniciada esta5 o ;uerelante dei2ar de promover o andamento do processo durante 3, dias seguidos CPP5 art. %,>. A perempo pode ocorrer tam#7m no campo do processo civil5 sendo uma das causas de e2tino do processo =CPC5 art. 2%&>.

Como arremate5 podeEse asseverar ;ue a decadncia e a prescrio so institutos de direito su#stantivoJ ao passo ;ue a precluso e a perempo so mat7rias de direito ad@etivo =0ireito Processual>.

Apesar de serem5 por grande variedade de t9picos5 #astante distintas5 confundem legisladores5 doutrinadores e @ulgadores5 a;ui e acol15 prescrio com decadncia5 o ;ue constitui pr1tica por demais conden1vel5 de ve* ;ue so #em diferentes os efeitos ;ue decorrem de uma e outra5 o ;ue torna relevante5 para o direito5 o esta#elecimento dos seus traos diferenciadores3

a> A decadncia atinge diretamente o direitoJ a prescrio afeta5 de imediato5 a aoJ

#> - termo inicial do pra*o de decadncia 7 marcado pelo momento do nascimento do direitoJ ao passo ;ue na prescrio o marco inicial 7 a violao do direitoJ

c> - pra*o decadencial nem se interrompe e nem se suspendeJ a prescrio pode ser suspensa ou interrompidaJ

d> A decadncia independe5 para a sua declarao de manifestao do interessado5 devendo ser decretada de of!cio pelo @ui*J a prescrio5 desde ;ue se trate de direito

patrimonial =direito dispon!vel>5 necessita de ser invocada pelo interessado para ;ue possa ser apreciada pelo @ui*J

e> A decadncia5 e2tinguindo o direito5 autori*a a reivindicao5 caso ten8a o su@eito ativo do pra*o e2tintivo satisfeito a prestao ;ue l8e competiaJ @1 a prescrio no recon8ece o direito de repetio5 pois5 se o devedor satisfe* d!vida prescrita5 entendeEse ;ue ele renunciou aos efeitos da prescrio. Ademais5 o credor de d!vida prescrita no perde o direitoJ perde5 sim5 o direito de ao. <o o#stante5 7 um direito capenga5 sem potencialidade5 pois no 81 ao correspondente ;ue l8e assegure.

3 PRESCRIO OU DECADNCIA?

.o #astante acaloradas5 entre os administrativistas5 as discuss$es a respeito da nature*a do pra*o de perecimento do direito de punio disciplinar. Para uns5 o pra*o 7 de prescrio5 para outros5 7 de decadncia.

?ario ?asago5 opondoEse A doutrina adotada pelo legislador do anterior Bstatuto dos uncion1rios Civis da Lnio =Fei nM 1.&11N"25 ;ue nada difere do atual regime da Fei nM (112N+,>5 7 de opinio ;ue esse pra*o 7 de decadncia e no de prescrio. Oe@aEse o ;ue5 a esse respeito5 afirma esse professor3

A falta no 7 suscept!vel de prescrio. Por outro lado5 no 81 uma ao para uso da pena disciplinar5 ;ue possa prescrever como prescreve a ao penal. A faculdade de aplicar a sano 7 ;ue caduca ou decai =caducidade ou decadncia>5 pelo decurso do tempo. 4

Apud 1I5A1, .enrique de -arval2o. Manual elementar de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Freitas 6astos, 1&47. p. ))*.

A ra*o parece estar com esse administrativista5 pois5 na verdade5 o ;ue prescreve5 como se viu no item anterior5 7 a ao. A punio no necessita de ao5 @1 ;ue a responsa#ili*ao do faltoso se #asta no pr9prio ato administrativo disciplinar5 ;ue 7 uma decorrncia de atividade autoE e2ecut9ria da pr9pria administrao. 0e efeito5 no 81 necessidade do #enepl1cito do Poder Hudici1rio para ;ue tal punio se@a imposta. <o 8avendo por ;ue falarEse em prescrio.

Assim5 o ;ue perece com o decorrer do tempo no 7 a ao5 pois essa no e2iste5 e sim o direito de a administrao punir o funcion1rio transgressor. <esse caso5 o pra*o 7 de decadncia.

Contudo5 no 7 esse o entendimento adotado pelo nosso 0ireito 0isciplinar Positivo5 pois tanto o estatuto anterior =Fei 1.&11N"25 art. 213> ;uanto o atual =Fei (.112N+,5 art. 142> falam em prescrio da punio e no em decadncia.

Bm#ora tal ponto de vista no este@a com a mel8or doutrina5 irEseE1 tratar a ;uesto em conson/ncia com as disposi$es legais5 e5 portanto5 considerar tais pra*os como prescricionais. Ademais5 vale ressaltar5 desde logo5 ;ue esses lapsos de tempo admitem interrupo5 o ;ue5 de certa forma5 descaracteri*a a decadncia5 de ve* ;ue esta no se interrompe nem se suspende. Por esse turno5 7 at7 mais coerente ;ue se conce#a como sendo de prescrio o pra*o ;ue li#era a punio.

FALTAS ORESCRIT!"EIS E FALTAS IMPRESCRIT!"EIS

.o# a 7gide do regime disciplinar federal institu!do pela antiga Fei 1.&11N"25 prevalecia o princ!pio da relativa prescriti#ilidade da falta disciplinar. Por essa ra*o5 8avia puni$es ;ue prescreviam e outras ;ue no prescreviam. 'egulando a mat7ria5 dispun8a o anterior Bstatuto dos Civis da Lnio no seu art. 2133 uncion1rios

Prescrever13

I E Bm dois anos5 a falta su@eita As penas de repreenso5 multa ou suspensoJ

II E Bm ;uatro anos5 a falta su@eita3

a> A pena de demisso5 no caso do P2M do art. 2,&J

#> A cassao de aposentadoria ou disponi#ilidade. Par1grafo Dnico E A falta tam#7m prevista na lei penal como crime prescrever1 @untamente com este.

<a simples leitura do dispositivo citado5 viaEse logo ;ue5 nesse Bstatuto5 umas transgress$es eram prescrit!veis e outras no.

Bram prescrit!veis3

1. todas as transgress$es su@eitas A pena de repreensoJ

2. todas as faltas apenadas com pena de multaJ

3. todas as transgress$es pun!veis com suspensoJ

4. a falta su@eita A cassao de aposentadoria ou disponi#ilidadeJ

". a transgresso pun!vel com pena de demisso5 no caso do P2M do art. 2,& =%, faltas interpoladas5 no per!odo de 12 meses5 sem causa @ustificada>J

%. as faltas tam#7m previstas como crime na lei penal.

Bram imprescrit!veis todas as faltas pun!veis com pena de demisso5 ;ue no fosse o a#andono de cargo por ausncia in@ustificada durante sessenta dias interpolados em do*e meses e ;ue no fossem faltas tam#7m previstas como crime nos termos da lei penal.

'essalteEse5 contudo5 ;ue a ;uesto da imprescriti#ilidade dessas penas5 por 8aver sido o Bstatuto silente a respeito delas5 no constitu!a doutrina pac!fica entre os @uristas. Kavia ;uem advogasse a tese de ;ue todas as penas eram prescrit!veis5 pois5 alegavam os seus defensores ;ue5 no silncio da 1.&115 deveria o aplicador do regime disciplinar suprir tais lacunas com os pertinentes dispositivos do C9digo Penal5 fa*endo tal integrao por analogia.

H1 )8em!stocles Qrando Cavalcanti5 impugnando a possi#ilidade da aplicao anal9gica dos pra*os prescricionais da lei penal5 afirmava ;ue eram imprescrit!veis as puni$es disciplinares5 desde ;ue ine2istisse pra*o fi2ado no regime @ur!dico do servidor.

Predominava

na

e2tinta

ConsultoriaEGeral

da

'epD#lica

entendimento segundo o ;ual eram imprescrit!veis as transgress$es disciplinares sancion1veis com demisso5 e no catalogadas como crime na legislao penal."

- vel8o 0A.P5 como no poderia dei2ar de ser5 adotava igual ponto de vista5 como #em atesta o teor de sua formulao de nM 32(3

As faltas disciplinares pun!veis com demisso e no prevista5 tam#7m5 na lei penal como crime5 so imprescrit!veis.

Parecer normativo n9 I : 22', de 22.*'.4(.

Ali1s5 essa5 formulao tin8a respaldo no parecer normativo acima citado =CG'5 Par. IE22%5 de 22.%.&35 pu#licado no 0i1rio -ficial da Lnio de 2".&.&3>.

Bm#ora fosse esse o ponto de vista adotado pelas mais e2pressivas cDpulas normativas da Administrao PD#lica ederal5 o ;ue5 por essa ra*o5 deveria prevalecer no /m#ito interno dessa esfera do Poder B2ecutivo5 discordavaEse5 A 7poca5 ;ue estivesse essa 9tica de acordo com a mel8or e mais coerente doutrina5 pois tal discriminao5 al7m de in@usta5 era il9gica5 uma ve* ;ue colocava falta mais grave =as ;ue eram tam#7m consideradas como crimes> em condio mais privilegiada ;ue a menos grave =faltas ;ue no eram consideradas como crimes5 nos termos da lei penal>.

)al modo de ver5 so#re ser esdrD2ulo e il9gico5 atentava contra todos os princ!pios norteadores do direito punitivo5 entendido este em sua acepo mais a#rangente.

# PRESCRITI$ILIDADE DAS INFRA%ES DISCIPLINARES

<uma inconteste reprovao ao sistema da relativa prescriti#ilidade predominante no regime disciplinar da Fei nM 1.&11N"25 instituiu o legislador do 'egime Hur!dico dos .ervidores PD#licos Civis da Lnio =Fei nM (.112N+,> o princ!pio da a#soluta prescriti#ilidade das san$es disciplinares5 assim dispondo5 no seu art. 1425 ;ue a ao disciplinar prescrever13

I E em cinco anos5 ;uanto As infra$es pun!veis com demisso5 cassao de aposentadoria ou disponi#ilidade e destituio de cargo em comissoJ

II E em dois anos5 ;uanto A suspensoJ

III E em 1(, dias5 ;uanto A advertncia.

As transgress$es disciplinares tam#7m previstas como crime na lei penal so prescrit!veis nos pra*os nela previstos5 consoante determina o P2M do art. 142 acima referido.

&' IMPRESCRITI$ILIDADE DAS FALATAS DISCIPLINARES NO REGIME CASTRENSE

)odos os regimes disciplinares das oras Armadas =B27rcito5 ?arin8a e Aeron1utica> so omissos a respeito da prescrio de puni$es5 o ;ue e;uivale a di*er ;ue so a#solutamente imprescrit!veis as penas disciplinares desses regulamentos.

Bssa posio do 0ireito 0isciplinar Castrense 7 mais coerente do ;ue a ;ue foi tomada pelo anterior Bstatuto dos uncion1rios Civis da Lnio5 ;ue adotou o princ!pio da relativa prescriti#ilidade5 ;ue era discriminat9rio e incongruente5 como se demonstrou em lin8as anteriores.

Ademais5 vale ressaltar ;ue5 em ra*o do alto n!vel de organi*ao das oras Armadas5 notadamente no campo da disciplina interna5 a responsa#ili*ao dos faltosos 7 providenciada de forma muito c7lere5 ;uase no se dando margem a ;ue se interpon8a grande lapso de tempo entre a transgresso cometida e a pena aplicada.

AcreditaEse ;ue5 no seio dessa disciplina especial5 ;uando no 7 promovida de imediato a responsa#ili*ao dos faltosos5 relevada tornaEse tal punio5 pois os pre@u!*os porventura provocados por tais comportamentos pun!veis se dilu!ram no des#otar de sua flagr/ncia5 no 8avendo mais5 dessa maneira5 ra*o para se reprimir essas olvidadas transgress$es. ?esmo por;ue5 nesses regulamentos militares5 predomina o princ!pio de ;ue a punio disciplinar tem por escopo a preservao da disciplina e a educao do punido.

0enota #em essa preocupao o art. 21 do 'egulamento 0isciplinar do B27rcito5 ;ue di*3

A punio disciplinar o#@etiva a preservao da disciplina e deve ter em vista o #eneficio educativo ao punido e A coletividade a ;ue ele pertence.

-ra5 se @1 7 decorrida grande parcela de tempo5 no se v como possam tais finalidades ser atingidas.

( PRESCRIO NO REGIME DO POLICIAL FEDERAL

<o conte2to dessa disciplina especial5 o instituto da prescrio das transgress$es disciplinares est1 regulado nas seguintes normas =0ecreto nM "+.31,N%%>3

Art. 3+, E Prescrever13

I E em dois anos5 a transgresso su@eita As penas de repreenso5 multa ou suspensoJ

II E em ;uatro anos5 a transgresso pun!vel com3

a> pena de demisso5 no caso do item IR do art. 3(3 deste 'egulamento.

#> a cassao de aposentadoria ou disponi#ilidade.

III E em cinco anos5 as demais transgress$es pun!veis com a pena de demisso.

Par1grafo Dnico E A transgresso tam#7m prevista em lei como il!cito penal5 prescrever1 @untamente com este.

?uito acertadamente5 a#raou esse regime o princ!pio da a#soluta prescriti#ilidade5 por fora do ;ual se conclui ;ue todas as transgress$es disciplinares so suscept!veis de prescrever. <o 8avendo5 portanto5 a;uela odiosa discriminao ;ue prevalecia no regime da 1.&115 em ;ue faltas mais graves prescreviam e as menos graves5 no.

As faltas pun!veis com as penas de repreenso5 de multa ou suspenso5 prescrevem com o decorrer de dois anos. Bm ;uatro anos5 prescreve a pena de demisso5 no caso de sessenta faltas interpoladas5 durante o per!odo de um ano5 sem causa @ustificada. )am#7m5 por esse mesmo lapso5 prescreve a cassao de aposentadoria ou disponi#ilidade.

As demais faltas pun!veis com demisso prescrevem no pra*o de cinco anos5 e2ceo feita aos casos de transgress$es ;ue tam#7m caracteri*em il!citos penais5 as ;uais prescrevem @untamente com estes.

0esta forma5 essas faltas ;ue encontram correspondncia na tipologia do 0ireito Penal 8avero de regerEse5 em mat7ria de prescrio5 pelos dispositivos atinentes do C9digo Penal =art. 1,+ usque 11(>.

) TERMO INICIAL DO PRA*O PRESCRICIONAL

Suesto de muita import/ncia pr1tica 7 a ;ue se refere ao esta#elecimento do dia em ;ue comea a fluir o pra*o da prescrio. <o ;ue concerne a esse aspecto5 os regimes @ur!dicos5 na grande maioria5 apresentam clamorosas fal8as.

- Bstatuto ederal anterior =Fei 1.&11N"2> nem se;uer teve o cuidado de tratar do assunto5 o ;ue c8egou a provocar s7rias polmicas5 pois5

8avendo dei2ado to relevante mat7ria ao discernimento do int7rprete5 sem dDvida ;ue no 8avia tril8ado pelo mel8or camin8o.

)rs so os sistemas ;ue orientam a contagem do pra*o da prescrio5 com o esta#elecimento do seu marco inicial3

a> o do momento da consumao da falta disciplinarJ

#> o do momento do con8ecimento da faltaJ

c> o misto.

Pelo primeiro sistema5 a prescrio comea a correr a partir do dia em ;ue a falta se consumou. Com a adoo do segundo5 a fluncia do pra*o iniciaEse a partir do momento em ;ue a transgresso c8ega ao con8ecimento da autoridade administrativa.

H1 o sistema misto5 como a pr9pria denominao insinua5 concilia os dois primeiros. Bsse sistema adota5 de forma geral5 o momento da consumao da falta como marco inicial da prescrio5 mas5 tratandoEse de transgresso cu@a nature*a impea o imediato con8ecimento pela autoridade5 o lapso de tempo s9 comear1 a fluir a partir do dia em ;ue a autoridade dela tiver cincia.

- sistema misto5 ;ue 7 o#viamente o mais conveniente para o trato dessa ;uesto5 foi incorporado5 muito 0isciplinar do Policial ederal. acertadamente5 pelo 'egime

Oe@amEse5 pois5 as normas do 'egime Hur!dico do Policial ederal ;ue tratam do termo inicial da prescrio disciplinar =0ecreto nM "+.31,N%%>3

Art. 3+1 E - pra*o de prescrio contarEseE1 da data em ;ue a transgresso se consumou.

P1M

<os

casos

de

transgress$es

permanentes

ou

continuadas5 o pra*o de prescrio contarEseE1 do dia em ;ue cessou a permanncia ou a continuao.

P2M Suando ocorrerem comprovadamente circunst/ncias ;ue impeam o imediato con8ecimento5 pela autoridade competente5 da e2istncia da transgresso5 o termo inicial da prescrio seria o dia em ;ue a autoridade dela tomar con8ecimento.

OEse5 assim5 ;ue andou muito #em o legislador =sentido material> desse regime disciplinar5 no dei2ando5 como erroneamente 8avia feito a 1.&11N"25 tal mat7ria ao talante das autoridades administrativas.

Bm ra*o dessa omisso do anterior Bstatuto dos uncion1rios PD#licos Civis da Lnio5 ;ual teria sido o crit7rio adotado para a soluo dessa ;uesto?

- ento 0A.P c8egou a cristali*ar entendimento segundo o ;ual o in!cio do pra*o prescricional das faltas disciplinares teria ense@o a partir do momento em ;ue o fato se tornasse con8ecido5 tendo portanto adotado como dies a quo do lapso prescricional o momento do con8ecimento da falta.

Bssa orientao5 de o#edincia o#rigat9ria ;ue era no seio das reparti$es federais5 assentavaEse na formulao de nDmero &%5 nos seguintes termos3

A prescrio5 nas infra$es disciplinares5 comea a correr do dia em ;ue o fato se tornou con8ecido.

Bssa formulao tomou por #ase o parecer ;ue foi oferecido no processo nM 3.323N4+ =pu#licado no DOU de ,".,1."%> pelo ento Consultor Hur!dico do 0A.P5 professor Caio )1cito. <uma passagem desse parecer5 esse renomado administrativista nos oferece esta magistral lio3

- poder disciplinar5 em ;ue repousa a esta#ilidade das institui$es administrativas5 somente se poder1 e2ercer5 como 7 elementar5 a partir do momento em ;ue a falta se torne con8ecida pela autoridade. 0esde ;ue5 pelas circunst/ncias de fato5 a violao do dever funcional se aco#erte no sigilo5 su#traindoEse ao con8ecimento normal da administrao5 no se configura a noo de in7rcia no uso do poder disciplinar5 ;ue caracteri*a a prescrio.

<esse mesmo sentido pontificava o Pret9rio B2celso3

<as

faltas

disciplinares

;ue

se

su#traem5

pelas

circunst/ncias do fato5 ao con8ecimento da administrao5 o pra*o prescricional se inicia com a cincia da inflao. ='B nM &(.+4+5 ac9rdo de 23.".&"5 pu#licado na 'evista de 0ireito Administrativo5 v. nM 12(5 1+&&5 p. 232>

- atual 'egime Hur!dico dos .ervidores PD#licos Civis da Lnio =Fei nM (.112N+,>5 pacificando essa ;uesto e dirimindo toda e ;ual;uer dDvida5 adotou5 como termo inicial da prescrio disciplinar5 o crit7rio da data em ;ue se torne con8ec!vel o fato5 instituindo no P1M do seu art. 142 as seguintes verba legis3 4o pra*o de prescrio comea a correr da data em ;ue o fato se tornou con8ecido6.

+' PRESCRIO NO CASO DE A$ANDONO DE CARGO

A transgresso

disciplinar consistente no

a#andono

de cargo

apresenta5 em mat7ria de prescrio5 algumas peculiaridades5 as ;uais5 em ra*o de sua relev/ncia5 merecem ser destacadas em item separado.

)ratandoEse de um tipo disciplinar ;ue se consuma5 no m!nimo5 com a permanncia de trinta dias5 o a#andono de cargo apresenta a sua primeira especificidade na ;uesto relacionada com o momento inicial do seu pra*o prescricional. Sual ser15 ento5 o dies a quo do seu lapso de prescrio? Caracteri*andoEse o a#andono de cargo na ausncia do servio5 sem motivo @usto5 por mais de 3, =trinta> dias consecutivos5 a sua consumao ocorre logo ap9s esse somat9rio de faltas5 ;ue poder1 ser o trig7simo dia de falta5 desde ;ue @1 ten8a encerrado o e2pediente do dia. .endo5 portanto5 o marco inicial da prescrio o 31M dia de faltas consecutivas ao servio.

<o concernente a essa peculiaridade5 @1 8avia pacificado o antigo 0A.P3

Bm relao ao a#andono de cargo5 a prescrio comea a correr no 31M dia de faltas consecutivas ao servio. = -'?LFATU- nM 31>

- a#andono de cargo5 como 7 sa#ido5 7 uma das faltas disciplinares ;ue ense@am a pena de demisso. .e o funcion1rio5 prosseguindo arredio ao servio5 consegue ;ue dita falta se@a #eneficiada com a prescrio5 no pode5 conse;Centemente5 sofrer a pena de demisso. <esse caso5 ter1 esse servidor o direito de retornar A repartio e continuar no seu emprego? Bssa situao 7 um tanto esdrD2ula e em#araosa5 no sendo correto nem @usto ;ue a prescrio5 nesse caso5 possa conferir a esse servidor relapso o direito de poder retornar ao servio para reassumir o seu cargo. Sual ser15 ento5 a soluo? A tese defendida pelo 0A.P era a de ;ue o servidor no poderia @amais reassumir o cargo ;ue a#andonou. : o ;ue re*a a sua formulao de nM +,3 4- funcion1rio #eneficiado pela prescrio no pode reassumir o e2erc!cio do cargo ;ue a#andonou6.

?as5 se o funcion1rio no pode ser demitido5 ;ual o instrumental administrativo idVneo de ;ue se deve lanar mo para impedir a sua reassuno ao servio? A soluo mais ade;uada seria a e2onerao ex officio5 ;ue5 mui acertadamente5 recomendava o 0A.P5 com a seguinte formulao3

.er1 e2onerado ex officio o funcion1rio ;ue5 em face do a#andono do cargo5 e2tinta a puni#ilidade pela prescrio5 no manifestara e2pressamente vontade de e2onerarEse. = ormulao nM 3>.

Bm parecer do professor Clen!cio da .ilva 0uarte5 consultor @ur!dico do 0A.P5 firmado no processo de nM (.311N %+ =DO ,%.,4.&,>5 registraEse5 em uma de suas passagens5 esta not1vel lio3

consumao

do

a#andono5

al7m

dos

il!citos

administrativo e penal ;ue acarreta5 determina5 por via de conse;Cncia5 a perda da titularidade do cargo5 ;uer ten8a 8avido prescrio da puni#ilidade5 ou no. Ine2istindo a prescrio5 o funcion1rio5 ap9s o competente processo administrativo5 ser1 demitido =Bstatuto dos uncion1rios5 art. 2,&5 nM II>J se prescrita a ao disciplinar5 ser1 e2onerado ex officio5 dese@e ou no retornar ao cargo5 o ;ue 7 irrelevante5 pois no pode ocorrer essa reassuno de e2erc!cio.

'e*ava nesse mesmo catecismo a antiga ConsultoriaEGeral da 'epD#lica3

'ealmente5 apesar da prescrio da puni#ilidade do il!cito administrativo5 pelo decurso do tempo5 o fato do a#andono do cargo persiste5 devendoEse declarar a vac/ncia do

mesmo5 mediante e2onerao ex officio por decreto do .en8or Presidente da 'epD#lica5 em conson/ncia com o entendimento consagrado na @urisprudncia do 0A.P e desta ConsultoriaEGeral. =trec8o do parecer nM I E 12(N&15 do Consultor 'omeo de Almeida 'amos5 in DO5 21.,+.&1>

Como se v5 andaram #em esses dois 9rgos de cDpula da administrao federal ao assentarem5 como norma orientadora5 a tese de ;ue deva ser e2onerado ex oficio o funcion1rio ;ue5 em ra*o do a#andono do cargo5 8a@a se #eneficiado com a prescrio. Admitir ;ue pudesse retornar ao cargo ;ue a#andonou seria decretar a desordem e a imoralidade da #urocracia pD#lica5 a ;ual5 em funo da essencialidade do servio ;ue presta A coletividade5 no pode ficar A merc de tais desatinos.

Ademais5 vale realar ;ue o prosseguimento do a#andono dilata a #ase consumativa de tal delito disciplinar5 impossi#ilitando5 assim5 ;ue o servidor ;ue a#andona possa ter em seu favor lapso prescricional5 uma ve* ;ue tal pra*o5 protraindoEse no tempo5 torna imperme1vel a prescrio. : idntico aos casos de infra$es permanentes5 em ;ue a prescrio somente comea a correr depois de ;ue#rada a permanncia.

1, APOSENTADORIA COM USO DE CERTIDO DE TEMPO DE SER"IO FALSA

A prescrio da falta disciplinar consistente na utili*ao de documento compro#at9rio de tempo de servio falso5 para efeito de ingresso na inatividade5 7 outra situao ;ue merece real desta;ue.

'essalteEse5 desde logo5 ;ue o uso de documento falso5 para o fim de aposentadoria5 caracteri*a il!citos penal e disciplinar. Il!cito penal5 nos termos do art. 3,4 do C9digo Penal. )ransgresso disciplinar5 nas verba legis do art. 1345 da Fei nM (.112N+,. B mais5 nesses casos5 como @1 referido em lin8as atr1s5 a punio disciplinar prescreve @untamente com o crime. - delito de

uso de documento falso5 no caso certido5 75 nos termos do art. 3,45 com#inado com o art. 3,1 =am#os do C9digo Penal>5 ameaado com a pena de 2 anos de deteno5 no seu limite m12imo5 prescrevendo5 portanto5 a ao penal correspondente em 4 =;uatro> anos5 conforme o disposto no art. 1,+5 O5 do diploma penal.

Pois #em5 imagineEse ;ue determinado funcion1rio5 81 mais de ;uatro anos5 ten8a conseguido a sua aposentadoria com a incluso de uma certido de tempo de servio falsa5 documento esse ;ue l8e conferiu ilicitamente cinco anos de servio. Como a ao penal e a disciplinar esto prescritas5 no pode esse transgressor ser responsa#ili*ado em nen8uma dessas inst/ncias. Sual5 ento5 a soluo ade;uada para tal impasse?

A cassao da aposentadoria parece ser imposs!vel5 de ve* ;ue tal medida s9 7 ca#!vel ;uando se trate de aposentadoria regularmente decretada.

A medida mais correta ser1 a desconstituio da aposentadoria5 em ra*o de ;ue5 padecendo de v!cio su#stancial5 no pode tal ato convalescer pela decorrncia do tempo. 0eve5 pois5 ser decretada a sua invalidade. )endo o funcion1rio5 conse;Centemente5 ;ue assumir o emprego pelo tempo ;ue ainda restar para se aposentar legalmente. Qem como dever1 esse servidor repor aos cofres pD#licos o ;ue auferiu no per!odo em ;ue esteve irregularmente aposentado.

Bsta 7 a soluo acenada pelo antigo 0A.P na sua formulao nM 2"5 a#ai2o transcrita3

A prescrio da ao concernente ao uso da certido falsificada no impede ;ue a Administrao declare a nulidade de aposentadoria para cu@a concesso contri#uiu tempo de servio no prestado.

Por fora do princ!pio da aposentadoria compuls9ria aos setenta anos5 entendeEse ;ue5 8avendo o servidor fals1rio completado essa idade5 dever1 a aposentadoria por tempo integral ser transformada em proporcional ao tempo de servio l!cita e efetivamente prestado.

11 OUTROS CASOS ESPECIAIS DE PRESCRIO

Consoante o ;ue se ver1 no item seguinte5 a instaurao de processo disciplinar 7 uma das causas ;ue interrompem a prescrio. -correndo5 pois5 a a#ertura de tal procedimento5 o pra*o ;ue tiver flu!do ser1 totalmente eliminado e iniciada uma nova contagem5 ap9s a deciso final proferida pela autoridade competente.

Com efeito5 pode o lapso prescricional ter ense@o depois da a#ertura do in;u7rito5 uma ve* esgotado o pra*o legal do processo. 0onde se conclui ;ue o pra*o de prescrio pode ser integrali*ado antes ou depois da inaugurao do processo.

Kaver15 dentro do 0ireito 0isciplinar p1trio5 alguma relev/ncia nessa distino? <o se con8ece ;ual;uer norma legal nesse sentido5 contudo5 @1 8avia o 0A.P pacificado ;ue5 no caso de prescrio posterior A a#ertura do in;u7rito5 deveria tal falta ser levada a registro nos assentamentos do servidor. Bsse ponto de vista do ento 9rgo m12imo do pessoal civil da Lnio est1 cristali*ado na formulao de nM 3%5 cu@o teor transcreveEse a#ai2o3

.e a prescrio foi posterior A instaurao do in;u7rito5 deveEse registrar nos assentamentos do funcion1rio a pr1tica da infrao apurada.

Presentemente5 por fora do disposto no art.1&, da Fei nM (.112N+, ='egime Hur!dico dos .ervidores PD#licos Civis da Lnio>5 tal distino parece 8aver perdido relev/ncia. Isso por;ue5 pelo ;ue leva a entender a literalidade

do dispositivo referido5 em ;ual;uer 8ip9tese de e2tino da puni#ilidade disciplinar por prescrio5 ;uer se@a antes ou depois da instaurao do procedimento5 tal fato dever1 ser registrado nos assentamentos individuais do indigitado servidor.

-#viamente ;ue5 levandoEse em conta o sentido l9gico de tal dispositivo5 no ser1 esse o entendimento ;ue deva pacificamente prevalecer. Isso por;ue no fa* sentido ;ue o direito e;uipare situa$es to d!spares. Lma ve* ;ue5 na prescrio antes do processo5 diferentemente do ;ue ocorre com a prescrio intercorrente =depois da instaurao do processo> a falta disciplinar5 al7m de no 8aver sido devidamente apurada5 dela no ter1 se defendido o servidor.

)ais registros

devero5

o#viamente5

pesar como antecedentes

negativos desfavor1veis ao servidor5 caso ven8aEse envolver em futuras ;uest$es de !ndole disciplinar.

-utro aspecto importante5 no pertinente A prescrio5 7 o ;ue se relaciona com a supervenincia da inatividade.

A aposentadoria5 nos termos do art. 314 da Fei nM (.112N+, ='egime Hur!dico dos .ervidores PD#licos Civis da Lnio>5 pode ser cassada em ra*o de faltas cometidas pelo aposentado ainda no e2erc!cio do cargo ;ue ocupava.

FevandoEse em conta ;ue a falta su@eita A cassao de aposentadoria prescreve em cinco anos =art. 1425 inciso I5 da Fei nM (.112N+,>5 aventaEse a seguinte indagao3 se a falta foi cometida ;uatro anos antes de o funcion1rio se aposentar e @1 faa mais de um ano ;ue foi formali*ada por decreto presidencial a sua passagem para a inatividade5 pode ele ainda estar su@eito A cassao? -ra5 se @1 transcorreram mais de cinco anos5 a transgresso estar1 prescrita5 no podendo5 pois5 se su@eitar a essa punio.

.em em#argo5 no era esse o ponto de vista oficial predominante5 pois o ento 0A.P5 nos termos da formulao nM 445 esta#elecia normativamente ;ue o ingresso na inatividade interromperia o pra*o prescricional em curso5 o ;ual5 dei2ando de prosseguir5 dava ense@o a ;ue se iniciasse o novo pra*o de ;ue trata o dispositivo acima referido.

A t!tulo de ilustrao5 transcrevaEse a formulao de nM 4+5 @1 aludida3

Com a supervenincia da inatividade5 o pra*o prescricional em curso dei2a de correr e iniciaEse o de ;ue trata o art. 2135 II5 4#65 do Bstatuto dos uncion1rios. ='efereEse5 como se v5 ao anterior estatuto regido pela Fei nM 1.&11N"2>

0esta;ueEse5 contudo5 ;ue tal formulao no se concilia com o atual 'egime Hur!dico dos .ervidores PD#licos Civis da Lnio =Fei nM (.112N+,>. <o deve5 portanto5 ter aplicao. <otadamente ;uando se leve em conta ;ue5 consoante a seiva su#stantiva da cl1usula constitucional do devido processo legal e do princ!pio da legalidade5 no se pode impor estorvos a direitos seno por meio de lei proporcional =sentido formal>.

12 SUSPENSO E INTERRUPO DA PRESCRIO

Lm dos traos caracter!sticos da prescrio 7 a possi#ilidade de ser suspensa ou interrompida. - ;ue no ocorre com a decadncia. .uspenso 7 o colapso provis9rio da fluncia do pra*o prescricional em ra*o de fato ou circunst/ncia ;ue l8e deu causa5 pra*o esse ;ue ter1 continuidade to logo desaparea esse fato ou circunst/ncia ;ue provocou tal parada. .omandoEse os per!odos corridos antes e depois da const/ncia do fato suspensivo. Interrupo 7 a eliminao ;ue se fa* do tempo ;ue @1 passou5 reiniciandoEse uma nova contagem a partir do momento do ato interruptivo.

A interrupo5 no di*er de Hoo ran*en de Fima5 47 uma espon@a ;ue se passa5 fa*endo desaparecer o ;ue ficou para tr1s. 'ecomear1 a correr5 como se nada 8ouvesse anteriormente6. %

)anto o antigo estatuto federal =Fei nM 1.&11N"2>5 como a maioria dos regimes disciplinares dos Bstados e de outros 9rgos especiais5 ou talve* a unanimidade5 nada e2pressavam a respeito de causas de suspenso ou interrupo da prescrio. 0a! por ;ue o antigo 0A.P @1 8avia assentado5 em v1rios casos ;ue l8e foram su#metidos5 ;ue a instaurao de in;u7rito administrativo constitu!a causa de interrupo do curso da prescrio = ormulao nM 31>.

Contudo5 orientava esse 9rgo ;ue 4a redesignao da comisso de in;u7rito5 ou a designao de outra5 para prosseguir na apurao dos mesmos fatos no interromperia5 de novo5 o curso da prescrio6 = ormulao nM 2&+>. : descon8ecida ;ual;uer referncia do ento 0A.P so#re causa suspensiva da prescrio. Contudo5 prevaleciam no s9 as causas suspensivas como tam#7m as interruptivas previstas no C9digo Penal5 ;uando as faltas disciplinares constitu!ssem5 igualmente5 crime5 nos termos da legislao penal. Para essas transgress$es5 ;ue prescrevem @untamente com os crimes ;ue l8es forem correspondentes5 as normas so#re suspenso e interrupo do C9digo Penal tm a#soluta efic1cia.

Suando Positivo.

se

tratar

de

tais

transgress$es5

deve

autoridade

administrativa e2aminar o instituto da prescrio A lu* do nosso 0ireito Penal

0esta;ueEse5 por fim5 ;ue o atual 'egime Hur!dico dos .ervidores PD#licos Civis da Lnio =Fei (.112N+,>5 ;ue#rando o silncio em mat7ria de interrupo da prescrio5 esta#eleceu no seu art. 1425 P3M5 ;ue 4a a#ertura
'

;I5A, Jo!o Fran<en de. Curso de direito civil brasileiro. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1&7). v. 1. p. )**.

de sindic/ncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio5 at7 a deciso final proferida por autoridade competente6.

OEse5 assim5 a instituio de uma f9rmula anVmala de interrupo da prescrio5 uma ve* ;ue a causa interruptiva =a#ertura da sindic/ncia ou do processo disciplinar>5 ao tempo em ;ue corta5 suspende at7 deciso final o pra*o prescricional ;ue vin8a se pro@etando.

osse uma causa interruptiva simples5 o mesmo dia da interrupo descortinaria o in!cio de um novo pra*o de prescrio. <o caso positivo =art. 1425 P3M5 da Fei (.112N+,>5 tais circunst/ncias5 interrompendo e suspendendo ao mesmo tempo5 somente admitem a iniciao de um novo pra*o prescricional a partir da 4deciso final proferida por autoridade competente6.

Oalendo destacar ;ue tal deciso dever1 ocorrer nos pra*os legalmente deferidos pela lei para a concluso da sindic/ncia5 ;ue 7 de (, dias5 e para o processo disciplinar5 ;ue 7 de 14, dias5 conforme art. 1435 par1grafo Dnico5 1"2 e 1%& da Fei (.112N+,5 respectivamente.

- lapso temporal de (, dias da sindic/ncia adv7m do pra*o origin1rio de 3, dias5 acrescido de prorrogao por igual per!odo e mais 2, dias para o @ulgamento5 consoante a aplicao anal9gica do art. 1%& desse mesmo reposit9rio legal.

H1 o somat9rio de 14, dias conferido ao processo disciplinar se origina do art. 1"2 da lei em comento5 ;ue preceitua3

- pra*o para a concluso do processo disciplinar no e2ceder1 %, =sessenta> dias5 contados da data de pu#licao do ato ;ue constituir a comisso5 admitida a sua prorrogao por igual pra*o5 ;uando as circunst/ncias o e2igirem.

)ais oportunidades dilat9rias5 a@untadas ao pra*o de 2, dias para @ulgamento =art. 1%&>5 c8egam a perfa*er o pra*o de 14, dias. Bsse pra*o5 con;uanto possa ser elastecido ainda mais por ra*$es e2cepcionais5 no poder15 contudo5 pro@etar o dies a quo da nova contagem do pra*o prescricional para data mais adiante. )anto assim ;ue 4o @ulgamento fora do pra*o legal no implica nulidade do processo6 =art. 1%+5 P1M5 da Fei (.112N+,>5 por7m cometer1 des!dia funcional a autoridade @ulgadora ;ue for respons1vel pela prescrio =art. 1%+5 P2M>.

Bsse 7 o ponto de vista predominante no .upremo )ri#unal ederal5 o ;ual @1 c8egou a assentar ;ue3

A interrupo prevista no P3M do art. 142 da Fei (.1125 de 11 de de*em#ro de 1++,5 cessa uma ve* ultrapassado o per!odo de 14, dias alusivo A concluso do processo disciplinar e A imposio de pena W artigos 1"2 e 1%& da referida Fei W voltando a ter curso5 na integralidade5 o pra*o prescricional. ='ecurso de ?andado de .egurana nM 23.43%5 in DJ de 1".1,.++5 p. 2(>

.im!limo modo de pensar encontra resson/ncia no .uperior )ri#unal de Hustia5 onde se destaca5 entre os inDmeros dos seus @ulgados5 o seguinte e2certo @urisprudencial5 in verbis3

Con;uanto o P3M do art. 142 da Fei (.112N+, determine ;ue a a#ertura de sindic/ncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio5 at7 a data da deciso final proferida por autoridade competente5 o efeito o#stativo do rein!cio do curso prescricional desaparece a partir do pra*o legal. In casu5 o processo disciplinar foi instaurado em 11.,2.+45 atrav7s da Portaria nM ,( do ?inistro da Hustia5 tendo a deciso final ocorrido em 14.,2.+%5 ;uando @1 transcorrido os 1(, =cento e oitenta>

dias do pra*o prescricional5 previsto ;uanto A pena de advertncia =art. 1425 III>5 considerado o termo a quo em ,2.,&.+45 ou se@a 141 =cento e ;uarenta e um> dias ap9s o in!cio do processo5 ao cessar o impedimento do curso da prescrio5 nos termos dos arts. 1"2 e 1%& da Fei nM (.112N+,. =?andado de .egurana 4."4+N0 5 in DJ de 2(.,2.2,,,5 p. 3">

0ada a relev/ncia das mat7rias relacionadas com o termo inicial do pra*o da prescrio disciplinar5 #em como a regncia dos pra*os da prescrio penal nas 8ip9teses em ;ue a falta disciplinar se defina tam#7m como crime5 sero tais mat7rias tratadas5 respectivamente5 nos temas RI e RII ;ue se seguiro.

ortale*a E Cear15 3, de @ul8o de 2,,(.

Hos7 Armando da Costa