UM OLHAR EXPLORATRIO NO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE
Cristian Correna Carlo 1
cristian.carlo@ymail.com
RESUMO Este artigo resulta de trs outros trabalhos desenvolvidos a partir de pesquisas sobre a logstica reversa de pneus inservveis em Belo Horizonte. Trabalho de claro objetivo exploratrio, necessrio e justificado em razo da importncia do tema e da pouca disponibilidade de informaes na literatura. Foram pesquisados os fabricantes de pneus e suas atuaes para promover o recolhimento dos pneus na cidade, as caractersticas de atuao dos borracheiros e o grau de conscientizao e conhecimento do consumidor sobre o processo de retirada das carcaas de pneu do mercado. Os resultados indicam ao tmida dos fabricantes e falta de vigor do poder pblico na operacionalizao das atividades de coleta, o baixo alcance do sistema sobre os borracheiros e a falta de conhecimento do consumidor sobre o fluxo reverso de pneus inservveis. Palavras Chaves: Logstica Reversa, Gesto da Cadeia de Suprimentos, Sustentabilidade, Pneus Inservveis, Meio-Ambiente.
1 INTRODUO A expresso logstica reversa est cada vez mais inserida em nosso cotidiano. Basta que pensemos nos botijes de gs, nas latinhas de alumnio e nos cascos/garrafas da cerveja, que do consumidor devem retornar ao ciclo produtivo ou adequadamente ser retirados de circulao para que no se tornem danosos ao ambiente. Segundo Ballou (2006), a vida de um produto, do ponto de vista da logstica, no se encerra com a entrega ao consumidor e sim com a logstica reversa, pelo canal reverso de distribuio. A Logstica Reversa a rea da logstica a abordar os aspectos de retornos de produtos, embalagens ou materiais ao seu centro produtivo ou ao local de reprocessamento. A logstica reversa de pneus inservveis consiste nos atos de recolher os pneus usados do mercado e convert-los inteiramente em algo novamente til sociedade ou, ainda, torn- los incuos ao ambiente.
___________________________________________________________________________________ 1. Engenheiro Qumico, MBA. Especialista em Engenharia da Qualidade e Gesto Educacional. Professor da disciplina de Projeto Aplicado do curso de Logstica do Centro Universitrio UNA, em Belo Horizonte.
A logstica reversa de pneus inservveis regulamentada por leis federais, envolvendo aes e interesses privados assim como a participao municipal. Segundo a regulamentao do setor, fabricantes e importadores de pneus so os responsveis por fazer o recolhimento das carcaas de pneus no mercado e dar-lhes destinao final ecologicamente correta, mas isso com a colaborao do poder pblico, rede especializada, borracheiros e at consumidores. A Associao Nacional das Indstrias de Pneumticos (ANIP) a entidade que representa as indstrias fabricantes, atuando como responsvel pelos processos de logstica reversa de pneus. Nas grandes cidades do Brasil, a coleta de pneus usados sempre um desafio. O municpio de Belo Horizonte possui pontos de coleta espalhados pela cidade, mas ainda se encontram pneus descartados em aterros sanitrios, lotes, rios e encostas da cidade. Neste contexto e aps vigncia em mais de uma dcada de regulamentao das atividades de reciclagem de pneus pela Resoluo CONAMA No. 258, de 1999, poderamos perguntar como se encontra o processo de logstica reversa de pneus inservveis do municpio de Belo Horizonte, neste ano de 2013. Acredita-se que este trabalho possa colaborar para a melhoria das aes empreendidas na coleta de pneus neste municpio, mantendo a misso, por vezes inglria, de insistir na sustentabilidade ambiental.
2 OBJETIVOS Considerar a legislao sobre o tema, buscando identificar a participao prevista para cada ente da cadeia reversa de pneus inservveis. Esboar a organizao ou estrutura da cadeia reversa de pneus inservveis do municpio de Belo Horizonte. Estimar o volume mensal de pneus inservveis recolhidos no municpio de Belo Horizonte. Avaliar o conhecimento da legislao do setor pelos borracheiros da regio norte do municpio de Belo Horizonte.
Identificar formas usuais de descarte de carcaas de pneus pelos borracheiros da regio norte do municpio de Belo Horizonte. Verificar se h oferta de servio terceirizado para o descarte pneus inservveis na regio norte do municpio de Belo Horizonte. Avaliar o conhecimento da legislao do setor, assim como dos pontos de coleta, as Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes (URPVs), pelos consumidores da regio norte do municpio de Belo Horizonte. Identificar, na viso do consumidor da regio norte do municpio de Belo Horizonte, quais seriam as aes mais importantes a incentivar o descarte correto de pneus. Avaliar o valor em dinheiro atribuvel ou aceitvel para o descarte sustentvel de cada pneu pelos consumidores da regio norte do municpio de Belo Horizonte.
3 CLIENTELA Acredita-se que este trabalho possa contribuir para acadmicos e profissionais do ramo no entendimento das aes promovidas pelos fabricantes na efetiva retirada das carcaas de pneu do mercado, assim como para a atuao de outros entes, o poder pblico entre eles, na operacionalizao da logstica reversa de pneus inservveis no municpio de Belo Horizonte. Tambm poder auxiliar o cidado a compreender a importncia de sua participao em todo o processo reverso analisado e como a sua atuao poder favorecer essas atividades em favor da sustentabilidade ambiental em relao ao consumo de pneumticos no Brasil. Por fim, a sociedade poderia beneficiar-se com a discusso dos temas relativos s aes de reciclagem, tais como as vantagens e desvantagens das decises tomadas, as dificuldades enfrentadas para conscientizar a sociedade a respeito e lograr incluir a discusso de projetos de sustentabilidade ambiental na rotina do povo brasileiro.
4 METODOLOGIA Este artigo foi desenvolvido a partir de contribuies de diversos alunos do curso de Logstica do Centro Universitrio UNA, de Belo Horizonte. Aqui se integraram dados e anlises decorrentes de trs trabalhos inter-relacionados (Grupo A 2 , Grupo B 3 e Grupo C 4 ), compondo uma s pesquisa, efetuada com ntido objetivo exploratrio. Originalmente, A de ANIP, B de Borracheiros e C de Consumidores. A pesquisa bibliogrfica prvia buscou referncias que possibilitassem aprofundar as discusses. Porm, como antevisto, falta bibliografia em quantidade adequada sobre o tema, sobretudo a especfica sobre descarte de pneus. Os procedimentos de campo consistiram de entrevistas, com preenchimento de questionrios, e visitas tcnicas. No Ecoponto (BR-040), ou Unidade de Recebimento de Pneus (URP), o grupo A obteve informaes mediante entrevista com o Superintendente de Resduos Slidos. As informaes e os dados assim coletados dizem respeito ao envolvimento dos vrios atores da cadeia reversa de pneus do municpio, destinao das carcaas de pneus, ao volume e capacidade da coleta e destinao dos pneus inservveis do municpio de Belo Horizonte. O Grupo B delimitou a regio norte da Cidade como campo de atuao e preencheu questionrios com 15 borracheiros locais. A abordagem nem sempre foi fcil, em vista do temor por parte desses prestadores de servios de que a pesquisa de fato encobrisse ao fiscalizatria de rgos pblicos. O Grupo C tambm se restringiu regio norte da cidade, onde, em trs pontos diferentes, entrevistou 44 (quarenta e quatro) consumidores\transeuntes, abordados em vias importantes da regio norte do municpio, preenchendo igual nmero de questionrios. Foi empregada abordagem qualitativa e quantitativa, em que se trabalhou desde a opinio do consumidor sobre qual seria o descarte correto de pneus at a quantificao dos dados, ou informaes, pr-selecionados e constantes dos questionrios. ___________________________________________________________________________________ 2. Grupo A: Adriano Rodrigo, Bruno de Oliveira Eugnico, Mario Csar Martins e Nthaly Arajo; 3. Grupo B: Anderson Junio M. Silva, Bryan Jnatas F. Arajo, Thiago H. Ferreira e Vincius Souza Campos; 4. Grupo C: Fladimir Cordeiro Duarte, Hiago Wanderley de Souza e Simone Nunes da Costa.
5 DISCUSSO Muito se fala da Logstica Reversa como sendo conceito atual, muito importante e politicamente correto. Por vez, alguns poderiam pensar que tudo aquilo que reverso complexo, inacessvel ou, at, tem cunho filosfico. Todavia, o maior obstculo ao entendimento do que realmente a Logstica Reversa, o que confere dificuldade ao tema.
5.1 A Gesto da Cadeia de Suprimentos e o fluxo reverso ps-consumo
Os conceitos de Cadeia de Suprimentos (CS) e Gesto da Cadeia de Suprimentos (GCS), do ingls Supply Chain Management (SCM), tornam-se importantes no entendimento da Logstica Reversa. Uma Cadeia de Suprimentos consiste em todas as partes envolvidas, direta ou indiretamente, na realizao do pedido de um cliente. Ela inclui no apenas o fabricante e os fornecedores, mas tambm transportadoras, armazns, varejistas e at mesmo os prprios clientes. (CHOPRA, 2001, p.03). O Supply Chain Management compreende o planejamento e gerenciamento de todas as atividades envolvidas com a aquisio, converso e o gerenciamento logstico. Inclui principalmente a coordenao e a colaborao com os parceiros dos canais, que podem ser fornecedores, intermedirios, provedores de servios terceirizados e clientes. Em essncia, o Supply Chain Management integra o gerenciamento do suprimento e da demanda, internamente e ao longo da cadeia de suprimentos. (Council of Supply Chain Management Profissionals, apud LEITE, 2009, p.16).
O entendimento e a aplicao de projetos de Gesto da Cadeia de Suprimentos tm sido uma preocupao nas empresas, e o seu conceito vem se difundindo no mercado como algo rduo de implantar mas que, quando concretizado, se torna fator de ntida eficcia na gesto dos bens (matria-prima, insumos, embalagens, produtos semiacabados, acabados) que fluem pelas operaes das empresas at o consumidor final. O contexto de uma cadeia de suprimentos integrada implica uma gesto de relacionamento multiempresas, inserida numa estrutura caracterizada por limitaes de capacidade, informaes, competncias essenciais, capital e restrio de recursos humanos. Neste contexto, a estrutura e a estratgia da cadeia de suprimentos resultam de esforos para conectar operacionalmente uma empresa aos clientes, assim como s redes de apoio distribuio e aos fornecedores, a fim de ganhar vantagem competitiva. As operaes de negcios esto, portanto, integradas desde a aquisio de materiais iniciais at a entrega de produtos e servios aos clientes finais. (BOWERSOX, CLOSS e COOPER, 2002, p.23).
Para Bowersox, Closs e Cooper (2002), o objetivo da Cadeia de Suprimentos (CS) gerir as inter-relaes entre empresas sujeitas a limitaes e escassez, devendo as atividades operacionais destas estar orientadas para as necessidades dos clientes, de forma a atingir uma vantagem competitiva para a Empresa. Os autores apresentam a CS por um fluxo linear que inter-relaciona as empresas em uma unidade competitiva coordenada. A figura 01 uma adaptao de um modelo da Michigan State University, elaborado pelos autores citados.
Figura 1 - Cadeia de Suprimentos. Fonte: Bowersox, Closs e Cooper (2002, p.23).
Ballou (2006) correlaciona as atividades de GCS com objetivos estratgicos, onde a gerncia deve atingir metas que conduzam a organizao a objetivos corporativos amplos. Tambm preciso se preocupar em repassar valor (benefcios) aos entes da cadeia, devendo previamente ser definido nvel de servio adequado ao mercado e s expectativas de custo da empresa. Segundo Fleury (2000), alguns profissionais percebem a GCS como uma extenso do conceito de Logstica Integrada (integrao dos processos internos) para alm das fronteiras de empresa, em busca da integrao com clientes e fornecedores. Esta viso, segundo o autor, pode ser esvaziada quando observamos o conjunto de processos envolvidos e como eles ultrapassam em muito os limites das empresas.
Ainda sobre a questo conceitual lanada por Fleury, a viso apresentada por Bowersox, Closs e Cooper (2002) pode tornar-se importante para esta discusso. Os autores apresentam uma Gesto da Cadeia de Suprimentos com necessidades de relacionamento multiempresas, mais apropriada viso de mercado dos dias de hoje e, ao mesmo tempo, pouco compatvel com uma possvel extenso do conceito de Logstica Integrada. No dia a dia da GCS, para que um produto chegue ao mercado (fluxo direto de bens) com sustentabilidade operacional, so empregados armazns para guardar os bens, fbricas para os transformar e centros de distribuio para os armazenar e entregar. Ainda so necessrios veculos para transportar, equipamentos que os movimente, ferramentas para os acabar, tecnologia para control-los, alm de mo-de-obra especializada para gerir todos estes ativos. Existe, porm, um determinado fluxo de bens na Cadeia de Suprimentos caracterizado por ter o sentido reverso, isto , flui do cliente para a empresa. Este o fluxo reverso de produtos, estudado sob a designao de Logstica Reversa. Dornier et al. (2000) percebem a logstica moderna sendo considerada no s com o fluxo direto de bens, do produtor ao consumidor, mas necessariamente tambm com o retorno para as fbricas/empresas de produtos com defeitos, de embalagens e produtos devolvidos. No caso da logstica reversa, o fluxo considerado parte dos vrios clientes at as empresas que recepcionam os produtos de ps-venda e ps-consumo, sendo um processo convergente. (GUARNIERI, 2011, p.32).
Segundo Leite (2009), o fluxo reverso de ps-consumo, ocasionado pelo imperativo da disposio adequada de materiais ao fim de sua utilizao original, compe-se de 3 (trs) subsistemas: reuso, remanufatura e reciclagem. O fluxo reverso de ps-venda acontece quando h um retorno de parte de produtos no comercializados por variados motivos, como problemas de qualidade ou desencontros comerciais. Vale observar que o canal reverso de ps-venda normalmente o mesmo canal direto de distribuio (entrega). O recolhimento de pneus inservveis um fluxo reverso de ps-consumo, no qual se verifica a presena dos trs subsistemas apresentados: o reuso (informalmente), remanufatura (empresas especializadas) e reciclagem (programas de recolhimento ligados a destinao correta).
5.2 A cadeia reversa de pneus inservveis Desde a abertura do mercado no incio dos anos 90, o Pas vem experimentando mudanas significativas no mercado automobilstico. Primeiro com a enorme variedade de modelos apresentados ao Pas, depois com o expressivo aumento na venda interna e na participao percentual no PIB, coincidentemente, ou no, a partir de 2002 (Figura 2).
Figura 2: Venda de Carros no Brasil. Fonte: Anfavea, anurio 2013.
Com o setor automotivo aquecido, inflam, por conseguinte, o consumo de pneus novos e o nmero dos que a se desfazer posteriormente. 2012: 67,9 milhes 2011: 72,9 milhes 2010: 73,0 milhes 2009: 60,2 milhes 2008: 64,3 milhes 2007: 63,1 milhes
Tabela 01 - Vendas de Pneumticos para Veculos Automotores: produo + importao por associados da ANIP. Fonte: Associao Nacional da Indstria de Pneumticos , ANIP.
A participao das montadoras nas vendas de pneus muito significativa. Os principais canais de vendas de pneus para veculos automotores, segundo a ANIP, so as
montadoras (fbricas), os exportadores e a substituio dos usados, ou seja, a troca de pneus desgastados nos veculos em uso.
Figura 03 Principais canais de venda de pneus de 2012. Fonte: ANIP. Tornou-se muito importante para os setores automobilstico e de pneus o ano de 1999, quando promulgada a Resoluo CONAMA no. 258, que responsabiliza os fabricantes nacionais e os importadores de pneus pelo recolhimento e pela sua destinao ecologicamente correta das suas carcaas. [...] ficam obrigadas a coletar e dar destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional, na proporo definida nesta Resoluo relativamente s quantidades fabricadas e/ou importadas. (Resoluo CONAMA No. 258).
Conforme Leite (2009), a partir de 2000, aps a tecnologia de filtragem de gases ter evoludo consideravelmente, tambm se tornou vivel queimar pneus. Ainda segundo o autor, entre 2000 e 2008, 84% dos 1.840 milhes de pneus recolhidos tiverem esta destinao. A queima de pneus deu vazo a uma enorme quantidade de carcaas que, at o incio do presente sculo, mesmo quando adequadamente coletadas do mercado de consumo, continuavam a exigir uma destinao final com sustentabilidade ambiental e tambm econmica. Alm disso, a queima correta de pneus inservveis agora se torna interessante para as indstrias, uma vez que tal material gera mais calor que a queima do prprio carvo. Os resduos de borracha podem ser utilizados para gerao de energia atravs da queima, a qual se constitui numa alternativa para a reciclagem dos resduos de borracha, j que podem ser processadas grandes quantidades. Os pneus contm cerca de 90 % de material orgnico e tm capacidade calorfica aproximada de 32,6 MJ/kg, enquanto o carvo tem 18,6 a 27,9 MJ/kg.
Contudo o incinerador requer maior sofisticao do que os convencionais para impedir a emisso de particulados e gases, alm de que o ao e o negro de fumo causam dificuldades operacionais. Um dos itens que dificulta a viabilidade deste processo so os custos com coleta, de modo que ele se restringe a locais onde h alta concentrao de resduos. (PIEROZAN, 2007, p.16).
Em 2007 foi criada a Reciclanip, empresa ligada ANIP, cuja finalidade recolher e dar disposio correta final s carcaas de pneus em todo o Brasil. A Resoluo CONAMA No. 416, de 2009, estendeu aos distribuidores, revendedores, poder pblico e consumidores, a obrigao de implementar atividades que, em conjunto com as dos fabricantes e importadoras de pneus, contribuiro para a coleta e a destinao final correta de pneus inservveis. Em breve comentrio, Leite (2009) sugere que as leis foram se adequando para confortar as necessidades do setor. A estrutura bsica da cadeia reversa de pneus inservveis segundo Leite (2009) apresentada a seguir.
Figura 04 Fluxograma dos pneus usados. Fonte: adaptado de LEITE (2009).
Os Pontos de Venda so os agentes especializados do canal de distribuio que vendem e trocam pneus Entenda-se por Coleta Informal a em geral realizada por consumidores quando, tendo efetuado em seus veculos a troca de pneus novos por usados, temporariamente retm as carcaas. e que, dispondo de servios agregados nesses locais de comrcio, acabam por estocar carcaas em seus estabelecimentos. Os supermercados tambm so pontos de vendas de pneus, porm no realizam a montagem, e assim no constituem fontes de demanda para a cadeia reversa. Excetuam-se alguns supermercados ainda a manter pontos de coleta de pneus; Ponto de Venda (varejo) Empresas Utilizadoras Coleta Informal Outras Empresas (destinao final) Ponto de Consolidao Recicladoras
claro, neste caso o estabelecimento passa a participante da cadeia reversa de pneus inservveis. H anos era nesses locais de comrcio mais comum encontr-los, hoje so raros. Os borracheiros estabelecidos so participantes fortes da cadeia reversa uma vez que, legalmente ou no, no s vendem pneus usados, mas principalmente montam novos e semi- usados nos aros das rodas, acumulando em sua posse carcaas recebidas nas trocas. Empresas Utilizadoras so empresas de nibus, transportadoras ou qualquer empresa que mantenha frota de veculos. Assim as empresas utilizadoras, os pontos de venda, borracheiros e a coleta informal so as origens previsveis ou mais conhecidas de demanda na cadeia reversa de pneus. Todos estes estabelecimentos so responsveis por encaminhar o produto usado a um ponto de recolhimento (Ecoponto) para que seja devidamente encaminhado sua destinao final. A Reciclanip (ANIP) participa da reciclagem com o transporte dos pneus inservveis at os Ecopontos. Os Ecopontos so mantidos pelas Prefeituras Municipais atravs de convnio com a Reciclanip, e so, na prtica, os pontos principais de consolidao do fluxo de demanda do mercado. No entanto, persiste como problema particular do setor organiz-los de modo a promover satisfatoriamente o fluxo at o Ecoponto. Guarniere (2011) expe a dependncia que as atividades de recolhimento frequentemente tm de aes realizadas pelo poder pblico municipal. s prefeituras incumbe obter a minuta do acordo do convnio de cooperao com a Reciclanip e com esta formalizarem o acordo. A autora acredita que o programa vem sendo bem sucedido. Em 2009 a Reciclanip encerrara o ano com 420 pontos de coleta; segundo dados da ANIP, em fevereiro de 2012, o pas contava com 726 pontos e, em maio de 2013, subira para 808 pontos de coleta nos Estados Brasileiros e no Distrito federal. Segundo a ABES, no 1 trimestre de 2013 foram recolhidas 90 mil toneladas de pneus inteis pela Reciclanip, crescimento de 1,5% sobre o mesmo perodo de 2012. Para intensificar o processo de reciclagem, a entidade prev investir at o final do ano cerca de US$ 43 milhes. Segundo Alberto Mayer, presidente da ANIP, Associao Nacional da Indstria de Pneumticos, esses recursos so utilizados para os gastos logsticos, que representam mais de 60% das despesas, e tambm para os investimentos na destinao final. A maior parte dos pneus coletados usada como combustvel alternativo na indstria de cimento. Para que
seja ambientalmente correta, a queima deste material nas cimenteiras feita com o uso de filtros especiais. (Dirio Estado de Minas, apud. ABES, s/d).
5.3 O recolhimento de pneus inservveis no municpio de Belo Horizonte Em nvel municipal, o grande desafio a operacionalizao do recolhimento de pneus inservveis no mercado local. A prefeitura de Belo Horizonte tem compartilhado polticas em seus programas de governo, ou seja, vises de futuro sobre o desenvolvimento urbano sustentvel, o que demonstra a importncia do tema. O recolhimento de pneus inservveis est includo nas diligncias que se empreendero. Belo Horizonte precisa consolidar at 2030 um modelo de desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel, caracterizado pela qualidade dos seus recursos hdricos, preservao das reas verdes, reduo das emisses de gases e eficincia energtica. Com grande parte do lixo sendo reciclada e com usinas de tratamento de resduos modernas e acessveis. Queremos construir uma cidade em que pessoas de todas as classes sociais participem do grande esforo coletivo de garantir sustentabilidade ao ambiente urbano, resultado de um ousado projeto que envolve mudanas de comportamento da populao e solues. (PROGRAMA DE GOVERNO BH SEGUE EM FRENTE 3013 A 2016, p.151).
Frente a tamanha expectativa, so necessrias estratgias arrojadas e boa execuo. Deve-se ressaltar um complicador: projetos com ganhos relevantes do ponto de vista social passam por mudanas de atitudes histricas, onde a conscientizao dos consumidores e dos entes dos canais de distribuio a pea-chave para auferir os maiores benefcios. O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, de maio de 2011, tem entre seus objetivos explicitados [...] definir aes necessrias para promover a logstica reversa prevista na Poltica Nacional de Resduos Slidos., assim como Promover e intensificar os processos de logstica reversa, sobretudo, com relao aos resduos especiais como pilhas, baterias, lmpadas fluorescentes, pneus e resduos eletrnicos. (p. 1176); e reconhece que [...] possa se dizer que o investimento na implantao perene de programas de coleta seletiva e logstica reversa para outras reas dos resduos slidos urbanos em geral seja o caminho natural para a criao de aes especificas para este segmento.. (p. 1149).
O programa de governo de Marcio Lacerda, atual prefeito de Belo Horizonte, cita a reforma e ampliao das Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes (URPVs). Esto em andamento servios de reforma e adequao de nidades de Recebimento de pequenos olumes RPs e a construo de uma nova unidade, de acordo com o novo modelo proetado para funcionamento destes
equipamentos urbanos, com foco na triagem de resduos. PROGRAMA DE GOVERNO BH SEGUE EM FRENTE 3013 A 2016, p.159).
As URPVs so pontos importantssimos na estrutura municipal de recolhimento de pequenos volumes de resduos slidos, nos quais o pneu inservvel se inclui.
Unidade de Recebimento de Pequenos Volumes (URPV), Prefeitura de Belo Horizonte.
Atualmente, a prefeitura de Belo Horizonte mantm 32 Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes espalhadas pela cidade. As Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes (URPVs) so equipamentos pblicos destinados a receber materiais como entulho, resduos de poda, pneus, colches, eletrodomsticos e mveis velhos, at o limite dirio de 1m por obra. A populao pode entregar o material gratuitamente nesses locais ou contratar um carroceiro para busc-lo. As URPVs no recebem lixo domstico, lixo de sacolo, resduos industriais ou de servios de sade, nem animais mortos. (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, 2007a). As URPVs tm estrutura simples e funcional, sem tecnologia complexa, com cerca de 4 (quatro) caambas para o recolhimento do resduos slidos de pequenos volumes advindos de descartes dos cidados da cidade.
Em 2010, o dirio Estado de Minas, em matria publicada sob o ttulo de BH Engasgada com Entulho, relatava que as URPVs davam sinais de sobrecarga. Para o jornal, as URPVs recolhiam 100 toneladas/dia e estavam saturadas, o que abria brechas para a
ilegalidade na disposio dos descartveis. Nesse ano, a cidade tinha cerca de 600 bota-foras em lotes vagos, ruas de vilas e bairros afastados, assim como nas margens do Anel Rodovirio e das rodovias que desembocam na capital. Na URPV Dona Clara, na Regio da Pampulha, com a sobrecarga no ano passado foi proibida a entrada de carros particulares com carrocerias na unidade. "Muitos reclamaram, mas no houve jeito. Reduzimos em 50% a quantidade acolhida", diz o gerente regional de Varrio e Servio Complementar (Gevarc/Pampulha), Janir Alves Nunes. Quem ganhou com isso foram os carroceiros. (Dirio Estado de Minas, apud. ABES, s/d)
Em 2011, persistiam os problemas com os bota-foras, estimados em 650 pontos de descarte ilegal em Belo Horizonte. Em matria intitulada O Ovo Indez, Maurcio Lara sugere que [...] local de bota-fora deveria ser revitalizado, para provocar constrangimento nos usurios. Neste caso, provavelmente, canteiros e flores podem funcionar melhor do que a polcia.. Em BH, existem 32 Unidades de Recolhimento de Pequenos Volumes (URPVs) espalhadas pela cidade. Nelas, possvel esvaziar a carroa contratada ou o porta-malas do prprio carro. Mas os cidados parecem desconhecer a possibilidade ou querem mais. Tudo indica que esperam o recolhimento dos resduos na porta de sua casa. Alis, na porta do vizinho, porque ningum suja a prpria calada. (LARA, 2011).
O programa de governo da gesto Marcio Lacerda (2013 a 2016) visa consolidao do modelo das URPV como melhor alternativa aos bota-foras clandestinos.
Combater as deposies clandestinas atravs da ampliao do nmero de URPVs (Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes), com prioridade para as reas com maior ndice de deposio, visando tambm o melhor aproveitamento e reciclagem dos resduos (PROGRAMA DE GOVERNO BH SEGUE EM FRENTE 3013 A 2016, p.159).
As URPVs tm suma importncia no recolhimento de resduos slidos, inclusive pneus, na cidade de Belo Horizonte, e a desejada eficcia do sistema de 32 URPVs pode propiciar, na viso do poder municipal, a reduo de uso dos bota-foras clandestinos.
Transporte em Carroas. Os carroceiros resistem na selva de pedra, em parte porque amide h resduos slidos a serem transportados at s URPVs e aos bota-foras clandestinos. Ele o primeiro agente de
transporte da cadeia de resduos slidos, fazendo as vezes do cidado ao coletar o(s) resduo(s) na residncia e lev-lo URPV ou a outro local. A Secretaria de Limpeza Urbana (SLU) considera o carroceiro como um parceiro no atendimento populao, inclusive qualificando-o mediante instruo em prticas ambientais corretas e cadastrando-o na prefeitura. O cidado pode ligar para a URPV mais prxima de sua casa e pedir o telefone de um carroceiro que trabalhe mais prximo de si ou em sua regio.
Unidade de Recolhimento de Pneus (URP), Prefeitura de Belo Horizonte Desde 2007 a Unidade de Recolhimento de Pneus (URP) funciona s margens da BR- 040, aberta de segunda a sexta, das 8h s 17h, e aos sbados, das 8h s 13h, a fim de receber pneus inteis ali entregues por cidados e empresas. O URP recebe grandes e tambm pequenas quantidades de pneus entregues de uma s vez por um cidado ou empresa.
Com uma rea coberta de 200m e capacidade para armazenar at quatro mil pneus usados, a Prefeitura recebe mensalmente cerca de 15.000 pneus. A cada duas mil unidades coletadas, o material recolhido pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos (Anip), transportado s empresas de triturao e, depois, encaminhado para destinao final. (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, 2007b).
Figura 07 URP na BR-040 Figura 08 URP na BR-040 Fonte: Prefeitura de Belo Horizonte (2007b). Fonte: Prefeitura de Belo Horizonte (2007b).
A Reciclanip (ANIP) atravs de transportadora credenciada retira os pneus do municpio de Belo Horizonte assim que preenchido o lote de 2.500 unidades, ou 12.500 kg, de pneus recolhidos.
A Rede Varejista e o Borracheiro Ao longo da cadeia de suprimentos, a matria-prima vira pneu e o produto acabado fica disponvel no ptio da fbrica para ser transportado. Existem vrias formas de fazer o produto chegar at o consumidor, os canais de distribuio. Pneus no so vendidos diretamente da fbrica ao consumidor. Passam por distribuidores e varejistas. Estes ltimos podem ser separados em varejo especializado (lojas exclusivas de venda de pneus, ou de rodas e pneus e acessrios, de vendas e/ou de servios de montagem nos aros, alinhamento e balanceamento) ou no-especializados (como os supermercados). Os prestadores de servio especializados, assim como os borracheiros, acumulam carcaas de pneu pela prpria natureza do servio prestado ao mercado. Faz parte da expectativa bsica do cliente que o local fique com o pneu usado; assim, transfere loja e/ou o borracheiro a responsabilidade pelo descarte. Para realizar o descarte, a rede varejista e os borracheiros em Belo Horizonte devem levar as carcaas de pneu diretamente URP (Ecoponto), na BR-040, prximo ao CEASA.
6 RESULTADOS Os dados ou resultados esto apresentados segundo os grupos de coleta A 2 , B 3 , e C 4 . ANIP Grupo A. Foi preenchido questionrio com o responsvel pelo Ecoponto (URP) e, por ser interpretativo, vem exposto na ntegra nesta seo de resultados. ___________________________________________________________________________________ 2. Grupo A: Adriano Rodrigo, Bruno de Oliveira Eugnico, Mario Csar Martins e Nthaly Arajo; 3. Grupo B: Anderson Junio M. Silva, Bryan Jnatas F. Arajo, Thiago H. Ferreira e Vincius Souza Campos; 4. Grupo C: Fladimir Cordeiro Duarte, Hiago Wanderley de Souza e Simone Nunes da Costa.
Quem responsvel pelo recolhimento de pneus? R: Foi feito um convnio SLU / Reciclanip para destinao dos pneus. No Ecoponto os pneus so recolhidos pela Reciclanip e destinados para unidades recicladoras e co- processamento. Qual a frequncia do recolhimento? R: A cada 2.500 pneus feito uma retirada pela Reciclanip. Qual o local de recolhimento? R: Ecoponto da BR 040. - H remunerao? R: No. Quem mantm ponto de coleta, quantos so, existem intermedirios? R: Em BH tem um Ecoponto de recebimento e 31 URPV onde recebem at 02 pneus por dia de cada usurio. Qual a capacidade do ponto de coleta? R: Armazenagem de 4.500 pneus. Quem faz a transferncia? R: Uma transportadora credenciada pela Reciclanip. Qual o volume mensal? (ou frequncia) R: O Ecoponto foi criado em Fev/2007, at DEZ/2012 foram recebidos 907.403 pneus inservveis. Qual a destinao / uso dos pneus a serem reciclados? R: Vo para o co-processamento em cimenteiras e unidades de triturao licenciadas. Qual a mdia diria de pneus inservveis recebidos pelo Ecoponto? R: Mdia de 600 pneus por dia.
H recolhimento em borracharias e em lojas do segmento? R: Recolhimento somente nas RP s. As borracharias e lojas do segmento entregam direto no Ecoponto.
O Ecoponto recebe pneus de quais regies? R: Recebemos pneus somente de Belo Horizonte. Fonte: elaborado pelos autores 2 .
Segundo dados da ANIP, as vendas de pneus no Brasil em 2012 totalizaram 67.900.000 unidades, poca em que a populao do pas, de acordo com estimativa do IBGE, era de 193.946.886; da que se vendeu 0,3501 pneu por habitante nesse ano. Como este nosso estudo abrange apenas o municpio de Belo Horizonte, com a populao estimada em 2.395.785 habitantes em 2012 (IBGE), a mdia de 0,3501 pneu vendido por habitante no pas representaria para BH por ano a venda/consumo de 838.764,33 pneus/ano ou 69.897,03 por ms. Na Unidade de Recolhimento e Pneus (URP), localizada na BR-040, para onde so encaminhados os pneus inservveis de Belo Horizonte, so recebidos em mdia 600 pneus inservveis por dia, o que em 22 dias teis no ms equivale a 13.200 pneus mensais; ou, incluindo-se os sbados, portanto 25 dias teis, chega-se a 15.000 unidades por ms. Este ltimo nmero iguala o nmero de pneus recolhidos como informado no site da prefeitura de
Belo Horizonte. Assim, se a venda estimada de 69.897,03/ms pneus, 15.000 pneus representam 18,9% do volume. A prefeitura responsvel por recolher os pneus nas 2 RPs da cidade e entreg- los na URP, ficando a Reciclanip responsvel pelo restante da destinao correta para as carcaas. O Ecoponto possui capacidade fsica de reter 4.500 pneus, porm est previsto a Reciclanip recolh-los a cada 2500 pneus acumulados e lev-los s unidades recicladoras e/ou de coprocessamento. Como o Ecoponto recebe em mdia 600 pneus por dia, segue-se que por clculo a cada 4,16 dias h um recolhimento. Dentro da suposio de 69.897 pneus vendidos por ms no municpio de Belo Horizonte, poder-se-ia registrar recebimento pelo Ecoponto de 2.796 pneus/dia.
Borracheiros - Grupo B. Os dados e informaes apresentados nesta seo foram coletados por pesquisa de campo com a aplicao de questionrio em 15 borracheiros da regio norte de Belo Horizonte.
Figura 09: Descarte de pneus. Figura 10: Recolhimento de carcaas Fonte: Elaborado pelos autores 3 . Fonte: Elaborado pelos autores 3 . Observa-se que 73,34% dos borracheiros fazem eles mesmos o descarte enquanto 26,7% utilizam servio terceirizado. Ainda, 26,7% dos borracheiros tm servio regular de recolhimento de carcaas, enquanto 73,3% dos borracheiros no dispem desse servio regular.
Figura 11: Conhecimento das leis pertinentes. Figura 12: Opinio dos borracheiros. Fonte: Elaborado pelo autores 3 . Fonte: Elaborado pelo autores 3 .
Pode-se observar que 100% dos borracheiros pesquisados sequer sabiam que existem leis sobre descarte de pneus inserviveis; 40% deles entendiam que o fabricante o responsavel pela reciclagem dos pneus inserviveis, enquanto 60% expuseram a opinio de que a prefeitura a responsvel pela destinao adequada final.
Figura 13: Ponto de descarte. Figura 14: Responsveis pelo recolhimento at o URP. Fonte: Elaborado pelo autores 3 . Fonte: Elaborado pelo autores 3 . Nota-se que 73,3% dos borracheiros sabiam onde o ponto de descarte (URP) enquanto 26,7% no tinham conhecimento da sua localizao. J 26,7% tinham a opinio de que terceiros so responsveis por recolher e levar os pneus ao ponto de descarte, enquanto 33,3% entendiam que a prefeitura a responsvel e 40%, que eles prprios eram os responsveis.
Consumidores Grupo C. Foram realizadas pesquisas de campo por meio de questionrios junto a consumidores da regio norte de Belo Horizonte. Os grficos 15 e 16 referem-se s respostas a perguntas parecidas entre si, porm, a primeira aberta, podendo o entrevistado responder livremente, com ou sem alguma sugesto; a segunda consiste em uma consulta com sugestes apresentadas na forma de mltipla-escolhas.
Figura 15: Incentivo ao descarte (pergunta aberta) Fonte: elaborado pelos autores 4 . Figura 16: Incentivo ao descarte (pergunta fechada) Fonte: elaborado pelos autores 4 . Quando perguntado sobre como melhor incentivar o descarte apropriado, tanto na pergunta aberta (Figura 15) quanto na pergunta com resposta estimulada (Figura 16), a opinio mais comum foi a de promover campanhas educativas. Figura 17 Conhecimento dos pontos de coleta. Fonte: elaborado pelos autores 4 . A figura 17 mostra que 37 dos 44 entrevistados, ou 84%, desconhecem a existncia e a localizao os pontos de descartes (URPVs). 6 7 2 4 1 4 7 6 4 4 1 2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Campanha de conscientizao Divulgar Pontos de Recolhimentos Pagar por recolhimento pneus Obrigar responsavel legal Recolher em caminho de lixo Dar descontos na compra de pneus novos Quais aes voc considera importante para incentivar o descarte de pneus usados? 7 37 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1 Conhecimento sobre pontos de recolhimento Sim No 5 2 9 4 1 1 4 2 12 1 2 1 0 2 4 6 8 10 12 14 Aumentar pontos de recolhimento Cobra do Governo aplicao da lei Campanhas, Divulgao e Conscientizao Descontos na compra de pneus Recolher na Hora da Troca (Borra., Varejo Varejo Pneus) Nulos O que voc sugere como forma de incentivar o descarte?
Figura 18 Disposio para custear a reciclagem. Fonte: elaborado pelos autores 4 .
Na figura 18, verifica-se que os clientes/consumidores do sexo masculino aceitariam pagar em mdia R$ 9,38 (nove reais e trinta e oito centavos) e j as mulheres aceitariam pagar em mdia R$ 7,39 (sete reais e trinta e nove centavos) no custeio da reciclagem de cada pneu utilizado.
7 CONCLUSO
Avaliou-se, neste trabalho, parte da atuao da ANIP (Associao Nacional das Indstrias de Pneumticos) no municpio de Belo Horizonte objetivando recolher os pneus inservveis disponibilizados em toda esta rea. Isto se fez mediante confronto e anlise das informaes coletadas sobre a atuao dos principais agentes envolvidos individuais e particulares, como borracheiros, ou pblicos e coletivos, como as URPVS - com as obrigaes definidas em leis que regem as atividades de destinao de pneus inservveis no Brasil, A participao da ANIP (Reciclanip) consiste na retirada dos pneus do municpio para lev-los aos locais de reciclagem. Para isso, utiliza caminhes-ba de 12,5 ton. (doze toneladas e meia), a transportar 2.500 pneus (peso mdio de 5 kg) por vez. J a prefeitura de Belo horizonte se encarrega de recolher as carcaas de pneu em 32 URPVs, alm de resgat- los pela limpeza urbana dos locais onde inapropriadamente foram deixados e lev-los ao URP (Ecoponto). R$ 9,38 R$ 6,41 R$ 7,39 R$ 8,98 R$ - R$ 2,00 R$ 4,00 R$ 6,00 R$ 8,00 R$ 10,00 Media de Preo (***) Desvio Padro Disposio em pagar para garantir a reciclagem
O esboo seguinte mostra a estrutura da logstica reversa montada no municpio de Belo Horizonte para o recolhimento apropriado dos pneus inservveis nele disponibilizados.
Figura 19 Organizao para o recolhimento de pneus inservveis em Belo Horizonte. Fonte: elaborado pelo autor 1 . Pode-se afirmar que a legislao a regulamentar o descarte de pneus inservveis desconhecida pelos borracheiros da regio norte de Belo Horizonte, onde 100% dos borracheiros pesquisados assim declararam. Os dados apurados sugerem que os borracheiros, em sua maioria, conhecem ou sabem da exigncia e/ou da localizao do ponto de descarte (73,3% dos entrevistados); mas que a principal forma de descarte que adotaram de sua prpria iniciativa (onze dos quinze entrevistados, e tambm 73,3%). Grande parte dos borracheiros da zona norte de Belo Horizonte no possui ou usa servio regular de coleta de pneus inservveis, visto que apenas 26,7% dos pesquisados indicaram utiliz-lo. Estes terceirizados podem ser carroceiros que os levam ao Ecoponto (URP) ou os desovam em algum ponto irregular da cidade (terrenos, lixo, cursos dgua etc.) Todavia, de acordo com informaes repassadas informalmente, os terceirizados podem afinal no ser apenas carroceiros, e sim transportadores independentes, que utilizam pequenos caminhes ou utilitrios leves, a recolher os pneus e, em seguida, lev-los URP. Nada a
adiantar a respeito das motivaes desses terceirizados para assim agir uma vez que isto no constituiu objeto desta pesquisa. oportuno evidenciar a peculiaridade das aes de descarte pelos borracheiros, uma vez que, em grande parte, trabalham por iniciativa prpria, de forma informal e, porm, se tornaram partcipes maiores da cadeia reversa de pneus inservveis em Belo Horizonte, segundo nossos dados. Pelos dados coletados na regio norte de Belo Horizonte (figuras 15 e 16), os donos de veculos com pneus a descartar entendem que a divulgao e a conscientizao por meio de campanhas, aliadas ao aumento de pontos de recolhimento, seriam fatores preponderantes para melhorar o descarte apropriado de pneus inservveis (68,2% nas respostas abertas e 56,9% nas respostas fechadas, apenas consumidores da regio norte do municpio). Os dados apresentados na figura 17 sugerem que consumidores de pneus da regio norte de Belo Horizonte desconhecem a estrutura vigente da cadeia logstica reversa dos pneus inservveis. Assim, 84% dos entrevistados informaram que no sabem onde ficam os pontos de descarte, as URPVs, atualmente 32 no municpio. Quanto ao valor que voluntariamente cada consumidor da regio norte do municpio pagaria pelo descarte correto de cada pneu inservvel seu, verificou-se que pouco mais de 30% dos consumidores consultados pagariam por isso e, em mdia, R$ 8,86 reais (oito reais e oitenta e seis centavos) por unidade. Os homens alegaram estar dispostos a pagar valor maior que as mulheres, 9,38 reais por eles contra 7,39 reais por elas. Por fim, em viso restrita ao municpio de Belo Horizonte, acredita-se que, de uma forma geral, so desempenhadas aes determinadas, precisas, e h estrutura sendo mantida a fim de se recolherem as carcaas de pneus e dar-lhes fim adequado. Porm, percebe-se timidez e pouco arrojo nas aes ou polticas pblicas municipais a respeito, com destaque para os problemas de capacidade atual saturada e de cobertura ou abrangncia insuficientes exercidas pelas URPVs. O que incentiva sejam usados os bota-foras clandestinos, prtica de que decorrem danos bvios ao ambiente. A adequao da cobertura e capacidade das URPVs essencial, no s a fim de ajudar a evitar os bota-foras clandestinos, mas tambm a permitir ativao e participao decidida do mercado, dos consumidores de pneus e dos distribuidores, em futuras campanhas pela reciclagem. A demanda pelo descarte pelos consumidores poderia aumentar
significativamente visto que estes simplesmente desconhecem a existncia e/ou a localizao dos pontos de coleta de pneus mantidos pela Prefeitura. Percebe-se a ANIP em condio confortvel frente s demandas das Resolues CONAMA de nos. 258/99 e 416/09, uma vez que passou da situao de responsvel e promotora da logstica reversa para apenas uma participante da cadeia reversa. Ressalte-se que a ANIP tem pouco ou nenhum envolvimento no processo de coleta junto aos consumidores e ao setor de distribuio de pneus em Belo Horizonte. Neste municpio, no participa do recolhimento (muitos para um) e sim apenas efetua a transferncia (um para um) em cargas fechadas, de um nico ponto em toda a cidade para o local de reciclagem. Assim, grande parte dos custos da logstica reversa de pneus inservveis recai sobre os cofres da prefeitura do municpio de Belo Horizonte.
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