Soberania Bolzan

SCHLICKMANN, Flvio; KOCH, Rafaela Borgo.
A evoluo e crise do estado moderno na

perspectiva de Lenio Luiz Streck e Jos Luis Bolzan de Morais. Revista Eletrnica Direito e
Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI,
Itaja, v.8, n.2, 2 quadrimestre de 2013. Disponvel em: www.univali.br/direitoepolitica
- ISSN 1980-7791

1428

A EVOLUO E CRISE DO ESTADO MODERNO NA PERSPECTIVA DE
LENIO LUIZ STRECK E JOS LUIS BOLZAN DE MORAIS

EVOLUTION AND CRISIS OF MODERN STATE UNDER THE PERSPECTIVE
OF LENIO LUIZ STRECK AND JOS LUIS BOLZAN DE MORAIS

Flvio Schlickmann
1

Rafaela Borgo Koch
2

SUMRIO: Introduo; 1. O Estado Moderno; 1.1 Estado Feudal: a primeira
forma histrica de Estado Moderno para Bobbio; 1.2 Estado Estamental: a
segunda forma histrica do Estado Moderno para Bobbio; 1.3 Estado Absoluto: a
terceira forma histrica de Estado Moderno para Bobbio e a primeira verso de
Estado Moderno para Streck e Morais; 1.4 Estado Representativo: a quarta forma
histrica de Estado Moderno para Bobbio; 1.5 O Modelo Liberal e o Triunfo da
Burguesia: a segunda verso de Estado Moderno para Streck e Morais; 1.5.1 O
Contratualismo e o Modelo Liberal-burgus; 1.5.1.1 Definies do Liberalismo;
1.5.1.2 Ncleos do Liberalismo; 1.5.1.3 O (no) Estado Liberal; 1.5.1.4 A
passagem do Estado Mnimo para o Estado Social; 2 A crise atual do Estado
Moderno; Consideraes Finais; Referncia das fontes citadas.
RESUMO
O Estado Moderno fruto do desenvolvimento histrico do Estado, sendo uma de
suas diversas fases atravs dos tempos. O presente artigo tem como objetivo
geral identificar o Estado Moderno e, por conseguinte, suas diversas formas de
manifestaes histricas. Estudam-se, ainda, consideraes sobre o Liberalismo.
Ao final do presente artigo, analisam-se algumas consideraes sobre a crise
atual do Estado Moderno, fundamentada no enfraquecimento da Soberania e na
questo dos Direitos Humanos. Com relao metodologia empregada, adotou-

1
Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Especialista em Cincia Penais
pela Universidade Anhanguera UNIDERP. Mestrando em Cincia Jurdica pela Universidade do
Vale do Itaja UNIVALI. Professor da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI nas cadeiras de
Direito Penal (Parte Geral), Ncleo de Prtica Jurdica (Direito Penal), Estgios Especializantes
(Penal). Professor de Curso Preparatrio para Concursos e Exame de Ordem. Advogado. E-mail:
schlickmann@univali.br
2
Bacharel em Direito pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI e Especialista em Direito
Processual Civil pela mesma instituio. Mestranda em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI. Bolsista CAPES. Advogada. E-mail: rafaelabkoch@gmail.com
SCHLICKMANN, Flvio; KOCH, Rafaela Borgo. A evoluo e crise do estado moderno na
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1429

se o mtodo indutivo de pesquisa, o qual parte da analise de casos especficos
para se chegar concluso do tema.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos; Estado; Estado Moderno; Poder;
Soberania.
ABSTRACT
The Modern State is the result of the historical development of the State, one of
its various stages through the ages. This article aims to describe and identify the
Modern State therefore their various forms of historical events. Are studied
further considerations about Liberalism. At the end of this article, we analyze
some thoughts on the current crisis of the Modern State, based on the
weakening of sovereignty and the issue of Human Rights. Regarding the
methodology, adopted the inductive method of research, which part of the
analysis of specific cases to reach the conclusion on this issue.
KEY-WORDS: Human Rights; State; Modern State; Power; Sovereignty.

INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo investigar a evoluo e crise do Estado
Moderno, este entendido como fase de desenvolvimento do Estado.

Inicialmente, o artigo trata de consideraes sobre o Estado Moderno para,
consequentemente, estudar-se o Estado Feudal, o Estado Estamental, o Estado
Absoluto, o Estado Representativo e o Modelo Liberal que, conforme lecionam
Streck, Morais e Bobbio, so formas do Estado Moderno durante suas fases.

Analisa-se, ainda, dentro do estudo do Modelo Liberal, o contratualismo, as
definies do liberalismo, os ncleos do liberalismo, alm de analisar-se o no
Estado Liberal, para, ao final, verificar-se a passagem do Estado Mnimo para o
Estado Social. O estudo se finda com a anlise da crise atual do Estado Moderno
sob a tica de Streck e Morais.

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1430

Nas diversas fases deste artigo empregou-se o mtodo indutivo pesquisa
desenvolvida, sendo operacionalizado atravs das tcnicas do referente e da
pesquisa bibliogrfica dos conceitos operacionais.

1. O ESTADO MODERNO
O Estado Moderno fruto do desenvolvimento histrico do Estado,
caracterizando-se como uma de suas diversas fases atravs dos tempos.
Tal forma de manifestao do Estado, conforme elucidam Streck e Morais
3
,
surgiu em razo das deficincias da sociedade poltica medieval, deficincias
estas que acabaram por determinar as caractersticas fundamentais do Estado
moderno, tanto os elementos materiais (territrio e povo), como os elementos
formais (governo, poder, autoridade ou soberano).
O Estado moderno, entendido como o Estado dotado de um poder prprio
independente de quaisquer outros poderes, surge, ento, na segunda metade do
sculo XV na Frana, na Inglaterra e na Espanha.
A primeira caracterstica do Estado moderno se revela como sendo a autonomia,
isto , uma plena soberania do Estado, a qual no permite que sua autoridade
dependa de nenhuma outra. A segunda caracterstica, por sua vez, a distino
entre o Estado e a sociedade civil, que se evidencia no sculo XVII, com a
ascenso da burguesia na Inglaterra. O Estado, pois, se difere da sociedade civil,
embora seja a expresso desta. Como terceira caracterstica que diferencia o
Estado moderno do modelo de Estado na Idade Mdia, apresenta-se o Estado
medieval, que se caracteriza por ser propriedade do senhor, que dono do
territrio e de tudo que se encontra nele; no Estado moderno, ao contrrio,
existe uma identificao absoluta entre o Estado e o monarca, o qual representa
a soberania estatal.

3
STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado.
4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004. p. 24.
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1431

Para Streck
4
, o Estado moderno representa uma inovao. No feudalismo, o
Poder individualizado, revelado em um homem que concentra na sua pessoa os
instrumentos da potncia e justificao da autoridade.
J no Estado moderno a dominao passa a ser legal-racional, que para Weber
5

aquela decorrente de estatuto, sendo seu tipo mais puro a dominao
burocrtica, onde qualquer direito pode ser criado e modificado mediante um
estatuto sancionado corretamente quanto forma. Assim, se obedece a regra
estatuda, e no a pessoa em virtude. Observa-se, portanto, que a dominao
legal-racional a anttese da dominao carismtica, predominante na forma
estatal medieval.
Streck e Morais
6
ensinam que se faz necessrio registrar que:
[...] naquilo que se passou a denominar de Estado Moderno,
o Poder se torna instituio (uma empresa a servio de uma
idia, com potncia superior dos indivduos). a idia de
uma dissociao da autoridade e do indivduo que a exerce.
O Poder despersonalizado precisa de um titular: O Estado.
Assim, o Estado procede da institucionalizao do Poder,
sendo que suas condies de existncia so o territrio, a
nao, mais potncia e autoridade. Esses elementos do
origem idia de Estado, ou seja, o Estado Moderno deixa
de ser patrimonial. Ao contrrio da forma estatal medieval,
em que os monarcas, marqueses, condes e bares eram
donos do territrio e de tudo o que neles se encontrava
(homens e bens), no Estado Moderno passa a haver a
identificao absoluta entre Estado e monarca em termos de
soberania estatal.

Referidos doutrinadores, ento, ensinam que o Estado moderno deixa de ser
patrimonial como o Estado medieval, sendo que nesse novo modelo existe uma
dissociao entre a autoridade e o indivduo que o exerce, necessitando da

4
4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004. p. 24.
5
WEBER, Max. Os trs tipos puros de dominao legtima. In: Sociologia. Gabriel Cohn
(organizador). So Paulo: tica, 1986. p. 128 e seguintes.
6
p. 27.
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institucionalizao do poder, de modo que suas condies de existncia so o
territrio, a nao, mais potncia e autoridade.
Sobre a passagem da forma medieval do Estado para essa nova ordem, ensinam
Streck e Morais
7
:
[...] O rompimento paradigmtico da velha ordem medieval
para a nova ordem se d principalmente atravs da
passagem das relaes de poder (autoridade, administrao
da justia, etc.) -, para a esfera pblica (o Estado
centralizado). Ou seja, na medida em que ocorria a
alterao do modo de produo, a sociedade civil agregava
novas exigncias ao que at ento era exercido pelo poder
privado (comunicaes, justia, exrcito, cobrana de
impostos, etc.)

Dessa forma, a separao dos poderes foi ocorrendo gradualmente, surgindo a
esfera pblica, detentora do Poder centralizado. Assim, se na Idade Mdia o
poder poltico de controle social permanecia em mos privadas, que por vezes
confundia-se com poder econmico, com o Estado moderno formalizou-se uma
separao desses poderes, estabelecendo-se a dicotomia pblico-privada.
Dissociou-se o poderio poltico do econmico, e ocorreu, por conseguinte, uma
separao entre as funes administrativas, polticas e a sociedade civil.
Consoante esse pensamento de Streck e Morais
8
, dito de outra maneira, o que se
buscou foi um novo modo de produo, em que um conjunto de normas
impessoais/gerais desse segurana e garantias aos sditos no caso, a
burguesia em ascenso -, para que pudessem comercializar e produzir riquezas
com segurana e com regras determinadas. No medievo, o senhor feudal
desfrutava do produto da cobrana dos impostos, era proprietrio dos meios
administrativos, aplicava a sua prpria justia, com seu prprio exrcito. A
grande novidade que se estabelece com a passagem do medievo para o Estado
moderno que tais meios administrativos no so mais patrimnio de ningum.

7
p. 28
8
p. 28
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1433

Streck e Morais
9
concluem o pensamento, ensinando que o Estado moderno se
desenvolve e se constitui como resultado de um qudruplo movimento: 1)
centralizao e concentrao do poder; 2) supresso ou rarefao das
instituies e poderes de nvel intermedirio dotados de alguma autonomia; 3)
reduo da populao a uma massa indistinta com igualdade abstrata de
sujeio comum a um poder direto e imediato; e 4) do movimento que destaca e
isola o Poder da sociedade.
Bobbio e outros doutrinadores
10
acrescentam que os traos essenciais do Estado
moderno que representa uma nova forma de organizao poltica consistem
numa progressiva centralizao do poder segundo uma instncia mais ampla,
que termina por compreender o mbito completo das relaes polticas e,
fundado na afirmao do princpio da territorialidade da obrigao poltica, uma
progressiva aquisio da impessoalidade do comando poltico.
Para Bobbio
11
, pode-se, historicamente, dizer que a tipologia mais corrente e
mais acreditada junto aos historiadores das instituies a seguinte seqncia
para as formas do Estado na passagem do Estado medieval para o Estado
moderno: Estado feudal, Estado estamental, Estado absoluto e Estado
representativo. Para Streck e Morais
12
o Estado moderno possui duas verses: a
primeira o Estado Absolutista; a segunda, o modelo liberal e o triunfo da
burguesia. Passa-se, ento, a uma anlise de cada uma das formas do Estado
moderno de Bobbio e das verses de Streck e Morais.

9
p. 28-29
10
BOBBIO, Norberto. MATTEUCCI, Nicola. PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. 12 ed.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2004. p. 426
11
BOBBIO, Norberto. Estado; governo; sociedade: Para uma teoria geral da poltica. 8 ed. So
Paulo: Paz e Terra. 2000. p. 114
12
p. 45-46
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1434

1.1 ESTADO FEUDAL: A PRIMEIRA FORMA HISTRICA DE ESTADO MODERNO PARA
BOBBIO
Nos ditames de Bobbio
13
, o Estado medieval ou feudal aquele que se
caracterizou pelo exerccio acumulativo das diversas funes diretivas por parte
das mesmas pessoas e pela fragmentao do poder central em pequenos
agregados.
Azambuja
14
alerta que nos termos de hoje, Os senhores, os bares feudais, no
eram soberanos, nem os feudos eram Estados. O que ligava os senhores feudais
aos sditos era um contrato, posto que ambos tinham deveres e direitos
tradicionais; revelava-se um acordo essencialmente patrimonial.
Maluf
15
ensina que o senhor feudal era proprietrio exclusivo das terras, sendo
habitantes seus vassalos; as atribuies do senhor feudal eram semelhantes aos
dos chefes de Estado. A posse das terras era vitalcia e hereditria, e a sucesso
que ocorria era a causa mortis pelo direito de primogenitura, de forma que o
mais velho herdeiro varo automaticamente tornava-se o feudatrio.
Entretanto, a crescente multiplicao dos feudos, a reao das populaes
escravizadas, o desenvolvimento da indstria e do comrcio e as pregaes das
novas ideias racionalistas minaram os alicerces e abriram brechas na estrutura
feudal da poca. As prprias populaes sacrificadas por aquele longo regime de
vassalagem se refugiaram na unidade do Estado, na centralizao do poder e
fortalecimento do governo.

13
BOBBIO, Norberto. Estado; governo; sociedade: Para uma teoria geral da poltica. p. 114
14
AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do Estado. 44 ed. So Paulo: Globo, 2003. p. 144
15
MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. p. 108-109
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1435

1.2 ESTADO ESTAMENTAL: A SEGUNDA FORMA HISTRICA DO ESTADO MODERNO
PARA BOBBIO
O Estado Estamental (Stndestaat), para Bobbio, visto da seguinte forma
16
:
[...] entende-se a organizao poltica na qual se foram
formando rgos colegiados, os Stnde ou estados que
renem indivduos possuidores da mesma posio social,
precisamente os estamentos, e enquanto tais fruidores de
direitos e privilgios que fazem valer contra o detentor do
poder soberano atravs das assemblias deliberantes como
os parlamentos.

Assim, os rgos colegiados, que representavam uma classe social, possuam
legitimidade para nas assemblias deliberantes fazerem valer seus privilgios e
direitos contra o detentor do poder soberano.
Nesse sentido, afirma Streck
17
, que este Estado era formado pela concentrao
da alta nobreza, baixa nobreza, clero e a burguesia das cidades. Membros de
mltiplas classes sociais, atravs de pactos escritos, ou at mesmo atravs do
fruto de usos e costumes da poca, juravam lealdade entre si e obedincia aos
seus prncipes e reis; constituam-se, em verdade, em um conglomerado de
direitos adquiridos e privilgios, mas no se constitua, ainda, em uma
Constituio. Tal forma de Estado formou os reinos da Inglaterra, Frana,
Espanha, Portugal e Sucia durante o sculo XIV.

1.3 ESTADO ABSOLUTO: A TERCEIRA FORMA HISTRICA DE ESTADO MODERNO PARA
BOBBIO E A PRIMEIRA VERSO DE ESTADO MODERNO PARA STRECK E MORAIS
No que concerne a formao do Estado absoluto, segundo Bobbio
18
, a mesma
ocorreu:

16
17
p. 27
18
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1436

[...] com um duplo processo paralelo de concentrao e de
centralizao do poder num determinado territrio. Por
concentrao, entende-se aquele processo pelo qual os
poderes atravs dos quais se exerce a soberania [...] so
atribudos de direito ao soberano pelos legistas e exercidos
de fato pelo rei e pelos funcionrios dele diretamente ou de
exaustorao de ordenamentos jurdicos inferiores, como as
cidades, as corporaes, as sociedades particulares, que
apenas sobrevivem no mais como ordenamentos originrios
e autnomos mas como ordenamentos derivados de uma
autorizao ou da tolerncia do poder central.

Assim, no Estado absoluto, como claramente ensina Maluf
19
, as monarquias
absolutistas desconheciam qualquer limitao do poder, reduzindo a ideia de
soberania a um conceito simplista de senhoriagem real, coisas prprias do
mundo feudal. O Rei era o proprietrio do Estado, tanto que Luiz XIV, o Rei Sol,
dizia-se a personificao do Estado LEstat cest moi
20
. Desta feita, o Rei se
revelava como o proprietrio do Estado.
Streck e Morais
21
tratam esta forma de Estado, pois, como uma verso do Estado
moderno, chamando-o de Estado absolutista. Nessa direo, esta foi a primeira
expresso do Estado moderno, que tinha como objetivo a construo de uma
nova forma estatal, alicerada na idia de soberania, objetivando a concentrao
de todos os poderes nas mos dos monarcas, o que acabou por originar as
chamadas monarquias absolutistas, personificando o Estado na figura do rei.
Nesse aspecto, essa estratgia absolutista foi fundamental - na passagem do
modelo feudal para o moderno - para se assegurar um dos elementos da forma
estatal moderna: o territrio. A base de sustentao do poder monrquico
absolutista estava alicerada na ideia de que o poder dos reis tinha origem
divina, sendo o rei o representante de Deus na Terra.

19
MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. p. 120-121
20
O Estado sou eu
21
p. 44-45
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1437

O Estado absolutista detinha uma forma de governo em que o detentor do poder
o exercia sem dependncia ou controle de outros poderes. O absolutismo,
portanto, findou convencionalmente com a Revoluo Francesa de 1789
22
.

1.4 ESTADO REPRESENTATIVO: A QUARTA FORMA HISTRICA DE ESTADO MODERNO
PARA BOBBIO
Para Bobbio
23
, a grande diferena do Estado representativo para o Estado
estamental a seguinte:
[...] est no fato de que a representao por categorias ou
corporativa (hoje se diria representao de interesses)
substituda pela representao dos indivduos singulares
(num primeiro tempo apenas os proprietrios), aos quais se
reconhecem os direitos polticos. Entre o Estado estamental
e o Estado absoluto de uma parte, e o Estado representativo
de outra, cujos sujeitos soberanos no so mais nem o
prncipe investido por Deus, nem o povo como sujeito
coletivo e indiferenciado, mera fico jurdica que deriva dos
juristas romanos e medievais, h a descoberta e a afirmao
dos direitos naturais do indivduo direitos que cada
indivduo tem por natureza e por lei e que, precisamente
porque originrios e no adquiridos, cada indivduo pode
fazer valer contra o Estado inclusive recorrendo ao remdio
extremo da desobedincia civil e da resistncia. O
reconhecimento dos direitos do homem e do cidado,
primeiro apenas doutrinrio atravs dos jusnaturalistas,
depois tambm prtico e poltico atravs das primeiras

22
Baseada nas idias liberais do sculo XVIII, nivelou os Trs Estados, suprimiu todos os
privilgios e proclamou o princpio de soberania nacional. Foram estas as mximas da revoluo:
todo governo que no provm da vontade nacional tirania; a nao soberana e sua soberania
uma; indivisvel, inalienvel e imprescritvel; o Estado uma organizao artificial, precria,
resultante de um pacto nacional voluntrio, sendo o sei destino o de servir ao homem; o pacto
social se rompe quando uma parte lhe viola as clusulas; no h governo legtimo sem o
consentimento popular; a Assemblia Nacional representa a vontade da maioria que equivale
vontade geral; a lei expresso da vontade geral; o homem livre, podendo fazer ou deixar de
fazer o que quiser , contanto que a sua ao ou omisso no seja igual liberdade dos outros
indivduos; todos os homens so iguais perante a lei; o governo destina-se manuteno da
ordem jurdica e no intervir no campo das relaes privadas; o governo limitado por uma
Constituio escrita, tendo esta como partes essenciais a tripartio do poder estatal e a
declarao dos direitos fundamentais do homem etc. (MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. p.
126)
23
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1438

Declaraes de direitos, representa a verdadeira revoluo
copernicana na histria da evoluo das relaes entre
governantes e governados: o Estado considerado no mais
ex parte principis mas ex parte populi. O indivduo vem
antes do Estado. O indivduo no pelo Estado mas o Estado
pelo indivduo.

Para o doutrinador, o Estado passa a representar o indivduo, reconhecendo seus
direitos; de forma a deixar de ser propriedade do prncipe e passar a ser a voz
de toda a sua populao.

1.5 O MODELO LIBERAL E O TRIUNFO DA BURGUESIA: A SEGUNDA VERSO DE
ESTADO MODERNO PARA STRECK E MORAIS.
Em 1789, os revolucionrios franceses inauguraram uma nova fase do Estado
moderno. Enquanto instituio centralizada, o Estado moderno, na sua verso
absolutista, foi fundamental para a burguesia no nascedouro do capitalismo,
quando por razes econmicas a burguesia abriu mo do poder poltico
delegando-o ao soberano, ocorrendo a mudana j analisada. Na virada do
sculo XVIII, a burguesia, no contente em ter somente o poder econmico,
desejava tomar para si o poder poltico, que era privilgio da aristocracia
24
.
A monarquia absolutista no representou a burguesia politicamente no poder;
apenas favoreceu consideravelmente os interesses da burguesia nascente. Isto
acontecia no mbito econmico, visto que era impossvel repres-los. Assim, a
monarquia absolutista no dispunha de outro remdio seno exercitar a poltica
que lhe mantivesse no poder, pois qualquer vacilao poderia ser fatal.
25

O desencadeamento do processo de contradies ocorreu na Frana. Na Frana
pr-revolucionria, o clero e a nobreza no pagavam impostos, sendo que, em

24
o governo de uma classe privilegiada por direitos de nascimento ou de conquista. o governo
dos melhores, no exato sentido do termo, pois a palavra aristoi no corresponde,
especificamente, a nobreza, mas a escol social, isto , os melhores da sociedade. Atenas e
Veneza foram repblicas aristocrticas. (MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. p. 179)
25
p. 46.
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1439

duas oportunidades (em 1774 e em 1787), o Rei props suprimir tal privilgio;
em ambas as ocasies os ministros foram forados renncia.
Em 1788, o Rei, como alternativa para superar a crise social e institucional
francesa, concordou com a convocao dos Estados Gerais
26
. At ento, as
votaes dos Estados Gerais eram feitas por ordem, e no por cabea. Duzentos
mil franceses eram representados pelas ordens (clero e nobreza) contra o
Terceiro Estado, que representava entre vinte e cinco e vinte e seis milhes de
pessoas. Em 27 de dezembro do mesmo ano, o rei autorizou a duplicao do
nmero de representantes do Terceiro Estado, nos Estados Gerais, convocados
para 1 de maio de 1789. Assim, a burguesia obteve o dobro dos
representantes, 600 membros, contra 300 do clero e 300 da nobreza.
27

Os Estados gerais foram instalados em 5 de maio de 1789, em um quadro
conturbado de ao poltica, ao lado do clero e da nobreza, um Terceiro Estado
reforado e com muitas reivindicaes. O clero e a nobreza queriam sesses
separadas e votaes por Estado o que lhe assegurava sempre dois votos -,
enquanto o Terceiro Estado pretendia sesses conjuntas e votao nominal o
que lhe assegurava metade dos votos sem as presumveis adeses.
28

Em razo de tal impasse e das dificuldades para super-lo, ocorreu a
desagregao dos Estados Gerais e a ecloso de fatos revolucionrios. Em 17 de
junho de 1789, o Terceiro Estado se declarou em Assemblia Nacional. Em 9 de
julho do mesmo ano, a Assemblia Nacional, constrangida pela insurreio
popular, declarou Assemblia Constituinte, para dias depois ocorrer a Queda da
Bastilha
29
.

26
Assemblia dos representantes dos trs estados no regime da Frana. (FERREIRA, Aurlio
Buarque de Holanda. Novo aurlio sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. p. 827)
27
p. 47.
28
p. 48-49.
29
[...] Uma priso que simbolizava a autoridade real e onde os revolucionrios esperavam
encontrar armas. Em tempos de revoluo nada mais poderoso do que a queda de smbolos. A
queda da Bastilha, que fez do 14 de julho a festa nacional francesa, ratificou a queda do
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1440

Com o advento da Revoluo Francesa, a burguesia inaugura seu poder poltico
como classe, suprimindo a contradio com o passado.

1.5.1 O Contratualismo e o Modelo Liberal-Burgus
O contrato social tornou-se importante componente terico para os
revolucionrios de ento, pois a reivindicao de uma Constituio embasava a
tese do contrato social, que encontra sua explicao na Constituio. O
contratualismo tem como cerne da ideia o indivduo; o consentimento era dado
por este, que o aprofunda, tornando-o peridico e condicional.
30

O liberalismo pode ser considerado uma doutrina que lutou nas marchas contra o
absolutismo, com a ideia de crescimento do individualismo. O liberalismo
significou uma limitao da autoridade, assim como uma diviso da autoridade,
fundado em um governo que se formula a partir do sufrgio e da representao
restritos a cidados prsperos, embora esta situao tenha se transformado nos
fins do sculo XIX, quando a representao e o sufrgio se universalizaram. A
partir de tal fato, houve a consolidao das conquistas liberais, como, por
exemplo, liberdades, direitos humanos, ordem legal, etc.
31

1.5.1.1 Definies do Liberalismo
Para Streck e Morais
32
, definir liberalismo tarefa das mais complexas. A
doutrina liberal apresenta constantes transformaes pela incorporao de novas

despotismo e foi saudada em todo o mundo como o princpio da libertao. (HOBSBAWN, Eric J.
A era das revolues. 9 ed. Trad. Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. So Paulo:
Paz e Terra. 1996. p. 79)
30
p. 49.
31
p. 50.
32
p. 51-52.
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1441

situaes, o que conduz a falar de liberalismos. Um quadro referencial unvoco
caracteriza o movimento social: a idia de limites.
Bobbio
33
define o liberalismo como sendo:
[...] uma determinada concepo de Estado, na qual o
Estado tem poderes e funes limitadas, e como se
contrape tanto ao Estado absoluto quanto ao Estado que
hoje chamamos social.

Assim, resta claro que Bobbio entende o liberalismo como uma concepo de
Estado, que se contrape ao Estado absoluto quanto ao Estado de hoje,
justamente pela idia de limites.
1.5.1.2 Ncleos do Liberalismo
Para estudar-se o liberalismo de significativa ajuda dividi-lo em ncleos, pois o
liberalismo plural tanto na concepo como no seu contedo. Streck e Morais
34

dividem os ncleos do liberalismo em moral, poltico e econmico. Para os
autores, o Ncleo Moral:
[...] contm uma afirmao de valores e direitos bsicos
atribuveis natureza do ser humano liberdade, dignidade,
vida que subordina tudo o mais sua implementao.
Muito antes do advento do Cristianismo, desenvolveu-se a
noo de que o ser humano individual tem qualidades e
potencialidades inatas merecedoras do mais alto respeito.
Com um rasgo de razo ou vontade divina, todo o indivduo
deve ser respeitado e ter a liberdade de buscar a sua auto-
realizao.
35

No interior deste ncleo percebe-se a ocorrncia de liberdades pessoais onde
os direitos garantem a proteo contra o governo -, civis indicam reas livres e
positivas da atividade e participao humana - e sociais todos tm

33
BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988. p. 7
34
p. 52-53.
35
p. 53
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1442

possibilidades de alcanar uma posio na sociedade conforme suas
potencialidades.
O Ncleo Poltico se apresenta sob quatro categorias eminentemente jurdicas,
em que esto presentes os direitos polticos, relacionados representao,
como: sufrgio, eleies, opo poltica, etc. So quatro aspectos: o
Consentimento individual - a teoria do consentimento a fonte da autoridade
poltica e os poderes do Estado; a Representao - quem deve tomar as decises
a legislatura, esta eleita pelo povo, restringida pela prpria natureza - h
limites para a legislatura, e a representao era censitria, ligada fortuna
pessoal; O Constitucionalismo, atravs do estabelecimento de um documento
acerca dos limites do poder poltico, sendo crucial para a garantia dos direitos
fundamentais; a Constituio escrita limita o governo nacional e aos Estados
individualmente; a Soberania popular, a participao popular se apresenta como
limite.
O Ncleo Econmico do liberalismo relaciona-se com a ideia de direitos
econmicos e de propriedade, o individualismo econmico ou o sistema de livre
empresa ou o capitalismo. Os pilares do ncleo econmico tm sido a
propriedade privada e a economia de mercado livre dos controles estatais. As
relaes entre os diversos fatores econmicos devem ser voluntrias, sendo a
liberdade de contrato mais valorizada que a liberdade da palavra.
A essncia deste ncleo est na passagem das relaes grupais fixas status ,
para a autodeterminao individual contrato ; assim, o ponto de encontro das
vrias vontades individuais o mercado, que se auto-organiza de maneira a
procurar consumidores, permitindo a entrada de novos competidores, excluindo
os que no tiveram sucesso; o termmetro regulador a competio.

- ISSN 1980-7791

1443

1.5.1.3 O (no) Estado Liberal
36
o liberalismo se apresentou como uma teoria antiestado.
O aspecto principal era o indivduo e suas iniciativas. O Estado, quando da sua
atuao, estava reduzido a manter a segurana e a ordem, resolvendo as
disputas que porventura surgissem pelo juzo imparcial, alm de proteger as
liberdades civis e a liberdade pessoal, assegurando a liberdade econmica dos
indivduos no mercado capitalista. Era o Estado mnimo, ou o (no) Estado.
Nesse sentido, toda a interveno do Estado que extrapole tais tarefas revela-se
como sendo ruim, pois enfraquece a iniciativa individual e a independncia, visto
que h uma dependncia entre o crescimento do Estado e o espao das
liberdades individuais.

1.5.1.4 A Passagem do Estado Mnimo para o Estado Social
Ensinam Streck e Morais
37
, por conseguinte, que o Estado liberal revelava a ideia
do Estado mnimo, em que autoridade pblica incumbia apenas a manuteno
da paz e da segurana, como visto anteriormente. A partir de meados do sculo
XIX percebe-se uma mudana de rumos no Estado liberal, este passando a
assumir tarefas positivas, agindo como ator privilegiado do jogo scio-
econmico.
Com esta ampliao da atuao do Estado, tem-se a diminuio no mbito da
atividade livre do indivduo, o que acarretou, aos poucos, o desaparecimento do
modelo de Estado mnimo. Assim, debate-se sobre a transformao completa do
perfil peculiar do liberalismo.

36
p. 56
37
p. 57-58.
- ISSN 1980-7791

1444

No sculo XIX, os movimentos e partidos liberais mudaram a estrutura
econmica, social e poltica da Europa, modificando drasticamente a comunidade
internacional. Streck e Morais
38
ensinam sobre as mudanas ocorridas:
[...] Ps-se fim escravido, incapacidades religiosas
(tolerncia), inaugurou-se a liberdade de imprensa, discurso
e associao educao foi estendida; o sufrgio foi se
estendendo at a universalizao; constituies escritas
foram elaboradas; o governo representativo consolidou-se
como modelo; garantiu-se o livre comrcio e eliminaram-se
taxaes at ento impostas, etc. O liberalismo teve um
impacto profundo na vida econmica, e a liberdade de
movimento se realiza. Lar e propriedade se tornam
inviolveis; eliminaram-se taxaes de mercadorias para a
facilitao do livre comrcio mundial.

Os autores complementam afirmando que, em relao ao sufrgio, houve uma
conseqncia imediata na formao de partidos polticos, na participao
eleitoral e no contedo das demandas polticas. A atuao de prestaes pblicas
se aperfeioou com a luta dos movimentos operrios, dos quais se pode citar a
lutas pelos trs oitos oito horas de sono, oito horas de lazer e oito horas de
trabalho.
Algumas intervenes foram assumidas para manter os desamparados, e de tal
forma que a liberdade contratual e econmica marca do liberalismo foram
reduzidas pala insero do Estado como ator do jogo econmico, atuando no e
sobre o domnio econmico. Em razo de referidas mudanas que o Estado
liberal deixou de ser um Estado mnimo, passando a ser intervencionista.
Em termos gerais, o liberalismo do sculo XIX demonstra um registro importante
em relao ao surgimento e institucionalizao de direitos civis, polticos e
liberdades econmicas. No final do sculo, um fator novo foi inserido na filosofia
liberal: a justia social, vista como a necessidade de apoiar os indivduos de uma
outra forma quando a autoconfiana e iniciativa no lhe davam mais proteo, e
quando, pela busca da satisfao de suas necessidades bsicas, o mercado no

38
p. 58-59
- ISSN 1980-7791

1445

demonstrava a flexibilidade ou a sensibilidade procurada. Desta forma, o Estado
mnimo se transformou em Estado social, com uma poltica de Estado
intervencionista.

2. A CRISE ATUAL DO ESTADO MODERNO
Conforme ensinam Streck e Morais
39
, o Estado Moderno, fundado por volta do
sculo XVI, sofre atualmente uma crise de identidade, conceitual como
estruturalmente. Ensinam os autores a esse respeito:
As duas principais questes so a soberania, que cada vez mais vai de encontro
aos interesses de corporaes multinacionais, e o Estado de Bem-Estar Social. A
crise conceitual refere-se s bases do Estado, sua caracterizao. Destacam-se
nesse quesito as questes de soberania e direitos humanos.
Sendo assim, o Estado Moderno, estruturado aps o enfraquecimento do Estado
Medieval, vem sofrendo uma crise de identidade em razo de dois fatores: o
primeiro diz respeito ao problema da soberania, e o segundo em funo da
questo dos direitos humanos.
Quanto questo da soberania do Estado Moderno, a mesma pode ser entendida
como a qualidade do poder do Estado, que a fonte de direitos e obrigaes. A
soberania, ento, o atributo do poder do Estado que o torna independente no
plano interno e interdependente no plano externo. Ensina Acquaviva
40
que a
soberania pressupe:
No mbito interno, o poder soberano reside nos rgos
dotados do poder de decidir em ltima instncia; no mbito
externo, cada uma mantm, com os demais, uma relao
em que a igualdade se faz presente. O poder soberano um
elemento essencial do Estado.

39
p. 136
40
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria geral do Estado. p. 54
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1446

Assim, a soberania consiste na qualidade do poder do Estado, estando no mbito
interno localizada no rgo de maior poder, e no mbito externo revelando-se na
igualdade em que se comporta o Estado-Nao frente aos outros Estados.
41
, o conceito de soberania que surgiu no sculo XVI teve
como primeiro idelogo Jean Bodin. Era primeiramente concentrada na pessoa
do monarca. Posteriormente, baseado nas ideias de Jean Jacques Rousseau, a
titularidade do poder transferido para o povo, que quem legitima o poder do
soberano. Nos moldes atuais, a soberania exercida pela pessoa jurdica estatal.
Assim, explicam os autores:
A soberania caracteriza-se por ser imprescritvel, inalienvel,
indivisvel e una. Com ela, o Estado legisla e aplica normas
dentro de um determinado territrio, pois o nico centro
de poder.
Desta feita, no que concerne soberania, justamente neste ponto que o Estado
atual sofre um de seus grandes problemas. A soberania estatal vem se esvaindo
devido a organismos supranacionais, que ignoram o poder constitudo pelos
pases em nome dos interesses da maioria.
Referidos organismos impuseram uma nova ordem em relao soberania,
separando a mesma de qualquer vnculo ou limitao, afrontando diretamente a
caracterstica fundamental de um Estado soberano. Alm disso, determinadas
Organizaes No-Governamentais e sindicais e aglomerados empresariais
colaboram para o enfraquecimento do Estado, visto que possuem preocupaes
internacionalizadas, seja com o lucro ou com o bem-estar de alguma classe de
indivduos.
42

No que concerne ao segundo problema, que gera a dita crise do Estado moderno,
o mesmo diz respeito aos direitos humanos. Os direitos humanos so universais,
e cada vez mais se projetam para um alargamento objetivo e subjetivo de sua

41
p. 138-139
42
p. 140-141
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1447

efetivao, sendo esta tarefa do estado. Conforme Streck e Morais
43
, os direitos
humanos:
[...] colaboram para a progressiva diminuio da soberania
estatal porque no mais possuem como objetivo prioritrio a
defesa contra os atos do Estado, mas sim uma tentativa de
reflexo sobre a continuidade da espcie humana. Desta
maneira, preciso agir de maneira global, pois a
transgresso dos direitos humanos afeta todos os habitantes
do planeta.
Portanto, o principal objetivo dos direitos humanos no proteger o cidado
contra os atos do Estado, mas sim possibilitar uma reflexo em relao
continuidade da espcie humana. Tal reflexo transpassa qualquer fronteira, haja
vista ser global, causando problemas na estrutura do Estado Moderno.
A crise do Estado atual liga-se claramente temtica da ingovernabilidade,
retratada por Bobbio
44
:
Por crise do Estado entende-se, da parte de escritores
conservadores, crise do Estado democrtico, que no
consegue mais fazer frente s demandas provenientes da
sociedade e por ele mesmo provocadas; da parte de
escritores socialistas ou marxistas, crise do Estado
capitalista, que no consegue mais dominar o poder dos
grandes grupos de interesse em concorrncia entre si. Crise
do Estado quer portanto dizer, de uma parte e de outra,
crise de um determinado tipo de Estado, no fim do Estado.
Prova disso que retornou ordem do dia o tema de um
novo contrato social, atravs do qual dever-se-ia
precisamente dar vida a uma nova fora de Estado, diverso
tanto do Estado capitalista ou do Estado de injustia, quanto
do Estado socialista ou Estado de no-liberdade.

Por consequencia, a crise do Estado Moderno, nas palavras de Bobbio, revela que
o Estado necessita de uma nova realidade, no sendo necessariamente um fim
do Estado; pelo contrrio: referida crise pode representar a oportunidade de
repensar-se o contrato social.

43
p. 145
44
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1448

Desta forma, o Estado Moderno, da forma proposta, enraizado em seu poder
soberano, encontra-se em meio a uma crise de identidade, referentes a questes
concernentes ao enfraquecimento da soberania, tendo em vista que a soberania
estatal vem se esvaindo devido a organismo supranacionais.
Ademais, outra questo que colabora com a crise de identidade do Estado
Moderno a que se relaciona aos direitos humanos, uma vez que estes no se
constituem apenas como forma de proteo do cidado frente ao Estado,
revelando-se os mesmos como uma tentativa de reflexo global para a
continuidade da raa humana.

CONSIDERAES FINAIS
Conforme analisado no presente artigo, o Estado Moderno, sendo este entendido
como fase de desenvolvimento do Estado, vem sofrendo uma crise de
identidade.
O presente estudo teceu consideraes sobre o Estado Moderno, analisando-se
que referido Estado surgiu devido as deficincias da sociedade poltica medieval,
as quais determinaram as caractersticas fundamentais do Estado moderno,
tanto os elementos materiais (territrio e povo), como os elementos formais
(governo, poder, autoridade ou soberano).
Estudaram-se, ainda, as diversas formas do Estado Moderno, nos ditames de
Streck e Morais, sendo analisado o Estado Feudal, o Estado Estamental, o Estado
Absoluto, o Estado Representativo e o Modelo Liberal.
Analisou-se, ainda, dentro do estudo do Modelo Liberal, o contratualismo, suas
definies, os ncleos do mesmo, alm de analisar-se o no Estado Liberal para,
ao final, verificar-se a passagem do Estado Mnimo para o Estado Social.
Quanto ao liberalismo, verificou-se que este pode ser entendido como uma
determinada concepo de Estado, de modo que o Estado tem poderes e funes
- ISSN 1980-7791

1449

limitadas. Conforme visto

no presente estudo, no liberalismo, o aspecto principal
consistia no indivduo e suas iniciativas, tendo o Estado funes limitadas,
principalmente no que concerne ao poder de polcia.
O estudo findou-se com a anlise da crise atual do Estado Moderno sob a tica
de Streck e Morais. Assim, o Estado Moderno, da forma proposta, enraizado em
seu poder soberano, encontra-se em meio a uma crise de identidade, visto que
questes referentes ao enfraquecimento da soberania se destacam, tendo em
vista que a soberania estatal vem perdendo sua fora em razo do surgimento
de organismo supranacionais.
Outrossim, como anteriormente observado, outra questo que colabora com a
crise de identidade do Estado Moderno a que se funda nos direitos humanos,
uma vez que os mesmos no se constituem apenas como forma de proteo do
cidado frente ao Estado, revelando-se, pois, como uma tentativa de reflexo
global para a continuidade da raa humana.

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria geral do Estado. 2 ed. rev. e aum. So
Paulo: Saraiva, 2000.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do Estado. 44 ed. So Paulo: Globo, 2003.
BOBBIO, Norberto. Estado; governo; sociedade: Para uma teoria geral da
poltica. 8 ed. So Paulo: Paz e Terra. 2000.
BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988.
BOBBIO, Norberto. MATTEUCCI, Nicola. PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de
poltica. 12 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2004.
- ISSN 1980-7791

1450

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo aurlio sculo XXI: o dicionrio
da lngua portuguesa. 3 ed. Totalmente revisada e ampliada. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1999.
HOBSBAWN, Eric J. A era das revolues. 9 ed. Trad. Maria Tereza Lopes
Teixeira e Marcos Penchel. So Paulo: Paz e Terra. 1996.
MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. 25 ed. atualizada pelo Prof. Miguel
Alfredo Malufe Neto. So Paulo: Saraiva, 1999.
STRECK, Lenio Luiz. MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria
Geral do Estado. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004.
WEBER, Max. Os trs tipos puros de dominao legtima. In: Sociologia.
Gabriel Cohn (organizador). So Paulo: tica, 1986.

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SCHLICKMANN, Flvio; KOCH, Rafaela Borgo.

A evoluo e crise do estado moderno na

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