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Abcrtura
Amalgamao muito difcil ser a liga de
tanto metal heterogneo, como brancos, mulatos, pretos livres e escravos, ndios,
em um corpo slido e poltico.
Essas palavras so de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, um dos mais
prximos conselheiros de Pedro I. A preocupao de Bonifcio, e de outros
polticos brasileiros tambm, era como organizar um pas com uma populao
to misturada. Como integrar ndios, brancos, pretos e mulatos, livres
e escravos, num s povo? Seriam todos brasileiros, com iguais direitos e deveres?
Nesta aula, veremos como foi elaborada a nossa primeira Constituio primeira Constituio primeira Constituio primeira Constituio primeira Constituio,
e o que ela determinou sobre a organizao poltica do pas organizao poltica do pas organizao poltica do pas organizao poltica do pas organizao poltica do pas e a extenso extenso extenso extenso extenso
da cidadania e do voto da cidadania e do voto da cidadania e do voto da cidadania e do voto da cidadania e do voto.
A Constituio impcriaI
No dia 3 de maio de 1823, reuniu-se no Rio de Janeiro a Assemblia Assemblia Assemblia Assemblia Assemblia
Constituinte Constituinte Constituinte Constituinte Constituinte. Advogados, juzes, religiosos, militares, alguns poucos mdicos,
proprietrios rurais e funcionrios pblicos ali estavam para redigir a primeira primeira primeira primeira primeira
Constituio Constituio Constituio Constituio Constituio do Brasil independente.
Constituio, voc sabe, o conjunto das leis maiores que governam o pas.
As outras leis no podem contrariar o que est escrito na Constituio.
Na Assemblia Constituinte, havia grupos que defendiam posies opostas.
O grupo mais fraco, o dos democratas democratas democratas democratas democratas, lutava pela diminuio do poder
Executivo, exercido pelo imperador, que devia jurar obedincia Constituio.
Os democratas queriam que o Poder Legislativo, o Parlamento, fosse o poder
principal, porque representava a vontade da maioria vontade da maioria vontade da maioria vontade da maioria vontade da maioria. Alguns membros desse
grupo, como Gonalves Ledo e Jos Clemente Pereira, que tiveram uma ativa
presena no movimento da independncia, estavam presos ou exilados naquela
poca.
Um outro grupo, forte, bem-organizado e liderado por Jos Bonifcio Jos Bonifcio Jos Bonifcio Jos Bonifcio Jos Bonifcio,
temia a democracia. O Poder Legislativo, formado por deputados eleitos nas
provncias, poderia no ter fora para garantir a unidade do territrio.
Para governar um pas to misturado, seria melhor que o poder se concen- poder se concen- poder se concen- poder se concen- poder se concen-
trasse nas mos fortes do imperador trasse nas mos fortes do imperador trasse nas mos fortes do imperador trasse nas mos fortes do imperador trasse nas mos fortes do imperador.
As desavenas entre a Constituinte e o imperador foram crescendo.
Os deputados queriam reduzir as atribuies de Pedro I. No aceitavam, por
exemplo, que ele tivesse o poder de dissolver a Cmara de Deputados. Nesse
lmpondo a ordcm
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MDULO 5
Movimcnto
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ponto, at mesmo Jos Bonifcio rompeu com o imperador, que se aproximou
cada vez mais do meio militar, no qual os portugueses tinham grande influncia.
Em novembro de 1823, a disputa entre os dois poderes acabou com
a Constituinte sendo fechada por tropas militares. Muitos deputados foram
presos, inclusive Bonifcio. D. Pedro convocou um conselho de dez membros
para elaborar a Constituio imperial, que foi outorgada em 25 de maro de 1824.
Voc sabe a diferena entre uma Constituio outorgada outorgada outorgada outorgada outorgada, como a de 1824,
e uma promulgada promulgada promulgada promulgada promulgada, como a de 1988? A de 1824 foi outorgada porque no foi
feita pela Assemblia Constituinte; ela foi simplesmente aprovada pelo Poder
Executivo no caso, pelo imperador.
A Constituio de 1988, voc deve lembrar, foi elaborada e aprovada pelo
Congresso Nacional; logo, ela foi promulgada. Das Constituies que o Brasil
teve, foram outorgadas as de 1824, de 1937 e a Emenda Constitucional de 1969,
e promulgadas as de 1891, 1934, 1946, 1967 e 1988.
Voc deve estar pensando que comeamos mal, com o autoritarismo de
d. Pedro se impondo sobre a Constituinte. Mas, veja bem: a crise do poder
absoluto dos reis, provocada pela Revoluo Francesa de 1789, era muito recente.
Tambm era nova a constituio de trs poderes independentes entre si, Execu-
tivo, Legislativo e Judicirio. Mesmo na Europa, a idia de que o rei ou o im-
perador deveria se submeter a uma Constituio feita pelos representantes
do povo era vista com desconfiana por muitos que tinham medo desses novos
princpios democrticos.
A Constituio de 1824 pode ser consultada em qualquer biblioteca. L voc
ver que, pelo artigo 3, o Brasil se tornou uma monarquia hereditria monarquia hereditria monarquia hereditria monarquia hereditria monarquia hereditria
e constitucional e constitucional e constitucional e constitucional e constitucional. Ou seja: o imperador, que deveria governar de acordo com
a Constituio, passaria o trono a seu filho mais velho.
J o artigo 11 determinava que os representantes da nao brasileira seriam
o imperador e a Assemblia Geral, composta pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado. Veja, no esquema abaixo, como se organizaram os poderes:
lm tcmpo
PODER MODERADOR = IMPERADOR
PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIRIO
CMARA DOS
DEPUTADOS
MINISTROS IMPERADOR
CONSELHO DE
ESTADO
SENADO
PRESIDENTES DE PROVNCIAS CONSELHOS PROVINCIAIS
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O Poder Legislativo Poder Legislativo Poder Legislativo Poder Legislativo Poder Legislativo, voc sabe, formado pelos deputados e senadores deputados e senadores deputados e senadores deputados e senadores deputados e senadores,
eleitos para representar o povo. A esse poder cabe fazer as leis do pas.
A Constituio de 1824 determinou que a Cmara de Deputados Cmara de Deputados Cmara de Deputados Cmara de Deputados Cmara de Deputados fosse
constituda por representantes eleitos nas provncias para um mandato
de quatro anos. O nmero de deputados por provncia variava de acordo com
a populao provncias mais populosas tinham mais deputados do que outras
menos habitadas.
A composio e a formao do Senado Senado Senado Senado Senado eram diferentes. O nmero de
senadores de cada provncia seria a metade do nmero de deputados daquela
mesma provncia. O cargo de senador era vitalcio vitalcio vitalcio vitalcio vitalcio, ou seja, era exercido at
a sua morte. Quando algum senador morria, fazia-se nova eleio. Os nomes dos
trs candidatos mais votados eram levados ao imperador, que escolhia um deles
para assumir a cadeira no Senado. Nas provncias, o Poder Legislativo era
exercido pelos Conselhos Provinciais Conselhos Provinciais Conselhos Provinciais Conselhos Provinciais Conselhos Provinciais.
O Poder Executivo Poder Executivo Poder Executivo Poder Executivo Poder Executivo era exercido pelo imperador imperador imperador imperador imperador, pelos ministros ministros ministros ministros ministros por ele
escolhidos e pelo Conselho de Estado Conselho de Estado Conselho de Estado Conselho de Estado Conselho de Estado. Nas provncias, esse poder era exercido
pelo presidente de provncia presidente de provncia presidente de provncia presidente de provncia presidente de provncia, nomeado pelo imperador.
O Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio era formado pelos tribunais e juzes tribunais e juzes tribunais e juzes tribunais e juzes tribunais e juzes.
Como nos informa o historiador Boris Fausto,
(...) o Conselho de Estado era um rgo composto por conselheiros
vitalcios nomeados pelo imperador dentre cidados brasileiros com
idade mnima de 40 anos (idade avanada para a poca), renda no
inferior a 800 mil-ris e que fossem pessoas de saber, capacidade
e virtude. O Conselho de Estado deveria ser ouvido nos negcios graves
e medidas gerais da pblica administrao, como declarao de guerra.
Boris Fausto Boris Fausto Boris Fausto Boris Fausto Boris Fausto, , , , , Histria do Brasil, Histria do Brasil, Histria do Brasil, Histria do Brasil, Histria do Brasil, p. 152 p. 152 p. 152 p. 152 p. 152
Voc deve estar se perguntando: e o Poder Moderador Poder Moderador Poder Moderador Poder Moderador Poder Moderador? Essa era uma idia
do pensador francs Benjamin Constant, cujos livros influenciaram D. Pedro
e muitos polticos da poca. Acima dos outros poderes, o Poder Moderador
era um poder pessoal do rei ou do imperador poder pessoal do rei ou do imperador poder pessoal do rei ou do imperador poder pessoal do rei ou do imperador poder pessoal do rei ou do imperador, que tinha o direito e o dever
de intervir nas questes mais srias de interesse nacional.
Vejamos o que diz o artigo 98 da Constituio que criou o Poder Moderador:
O poder moderador a chave de toda a organizao poltica,
e delegado privativamente ao Imperador como chefe supremo
da Nao e seu primeiro representante, para que incessantemente
vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia
dos mais poderes polticos
O carter centralizador da Constituio de 1824 desagradou a muitos
brasileiros. Como voc viu na aula anterior, no Nordeste estourou a Confedera-
o do Equador. Releia o que foi dito sobre essa revolta e sobre o Poder
Moderador, pense se uma coisa tinha a ver com a outra e escreva suas
concluses.
Pausa
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Reis e imperadores no so eleitos, mas deputados e senadores so.
No Brasil imperial, quem podia ser eleitor? Quem podia ser eleito? Vamos
consultar a Constituio. Escravos, ndios, mulheres, menores de 25 anos,
criados de servir e todos aqueles que tivessem uma renda anual inferior
a 100 mil-ris no podiam votar no podiam votar no podiam votar no podiam votar no podiam votar nas eleies primrias, quando eram escolhi-
dos aqueles que teriam o direito de eleger os deputados e senadores. Para ser
candidato nas eleies primrias, era necessrio ter uma renda de 200 mil-ris
e no ser liberto (ex-escravo). Para ser candidato na segunda etapa, ou seja,
para conseguir ser deputado ou senador, era preciso ter uma renda de 400 mil-
ris, ser brasileiro e catlico. Complicado, no ?
No Imprio, o direito cidadania poltica cidadania poltica cidadania poltica cidadania poltica cidadania poltica foi muito restrito, e a grande
maioria da populao no podia votar. Dar o direito de participar do processo
poltico-eleitoral a uma pequena minoria foi uma das solues para impor
a ordem num pas to misturado.
Em 1844, segundo o historiador Ilmar Mattos (Tempo saquarema, p. 142),
a cidade do Rio de Janeiro possua em torno de 170 mil habitantes, dos quais
cerca de 50% eram escravos, e tinha apenas 256 eleitores inscritos.
Os direitos individuais direitos individuais direitos individuais direitos individuais direitos individuais o direito liberdade, propriedade, livre
manifestao de idias eram garantidos pela Constituio imperial. Mas, num
pas escravista, com uma populao pouco alfabetizada, a maioria vivendo
no campo, esses direitos de cidado cidado cidado cidado cidado quase no eram respeitados.
Mesmo porque no Brasil, voc sabe, s muito poucos tinham liberdade,
propriedade e idias.
No Brasil imperial, poucos brasileiros tinham direito participao poltica.
Volte ao texto e veja quais foram os principais obstculos que impediram
o exerccio da cidadania.
}urujubas, chimangos c caramurus
Vamos recapitular um pouco do que foi dito na aula anterior. O governo de
d. Pedro I se encerrou a 7 de abril de 1831, em meio a uma grave crise. Sem apoio
poltico e militar, o primeiro imperador do Brasil renunciou em favor de seu
filho, ento com 5 anos de idade, e voltou para Portugal.
Pelo artigo 123 da Constituio, durante a menoridade do prncipe,
o Imprio seria governado por uma Regncia composta por trs membros,
nomeada pela Assemblia Geral, ou seja, pelos deputados e senadores.
Essa regncia trina regncia trina regncia trina regncia trina regncia trina durou at 1834, quando a Constituio passou
por uma reforma. Por meio do Ato Adicional Ato Adicional Ato Adicional Ato Adicional Ato Adicional, a composio da regncia regncia regncia regncia regncia
passou a ser una una una una una, ou seja, um s regente seria eleito pela Assemblia para
um mandato de quatro anos. O Conselho de Estado foi extinto e as provncias
conquistaram maior autonomia, com a criao das Assemblias Provinciais Assemblias Provinciais Assemblias Provinciais Assemblias Provinciais Assemblias Provinciais
no lugar dos Conselhos. Essas mudanas buscavam reduzir a agitao
que abalava o pas de norte a sul.
Os nove anos da regncia (1831 40) foram muito agitados. A rebelio social
foi ameaadora, com a populao sem posses e sem voto se envolvendo em
conflitos de rua no Rio de Janeiro. Como tambm vimos na aula passada, vrias
lm tcmpo
Pausa
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revoltas estouraram nas provncias, trazendo o risco de fragmentao
do territrio. Era grande a preocupao dos polticos com o futuro da ex-colnia
portuguesa na Amrica. O que fazer para pacificar o jovem pas?
No Rio de Janeiro, polticos de vrias correntes de idias defendiam
propostas diferentes para salvar o pas. Os jurujubas jurujubas jurujubas jurujubas jurujubas, considerados liberais
exaltados, defendiam a implantao da repblica e uma organizao mais
democrtica da sociedade. Os chimangos chimangos chimangos chimangos chimangos propunham uma monarquia
liberal, e acusavam os jurujubas de querer a anarquia. J os caramurus caramurus caramurus caramurus caramurus
sonhavam com a restaurao de d. Pedro I no trono brasileiro, e pretendiam
a imposio do absolutismo imperial.
Com a morte de Pedro I, em 1834, e a represso aos radicais republicanos,
a luta poltica ficou reduzida a dois grupos: os regressistas regressistas regressistas regressistas regressistas e os progressistas progressistas progressistas progressistas progressistas.
Regressistas eram aqueles polticos que queriam o regresso, ou seja, a volta
da centralizao poltica, com o fim da autonomia das provncias dada pelo
Ato de 1834. Achavam eles que essa autonomia provincial favorecia as
rebelies, que ameaavam a unidade nacional. Defendiam ainda a volta da
autoridade imperial, cuja ausncia seria causa maior da anarquia
e da desordem do perodo regencial. Posteriormente, esses polticos vieram
a formar o Partido Conservador Partido Conservador Partido Conservador Partido Conservador Partido Conservador.
Em 1838, o lder regressista Bernardo Pereira de Vasconcelos fez um impor-
tante discurso na Cmara dos Deputados:
Fui liberal: ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de
todos(...). Hoje porm diverso o aspecto da sociedade: os princpios
democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade que
ento corria risco pelo poder, corre risco pela desorganizao e pela
anarquia(...). Quero salv-la; por isso sou regressista.
Os progressistas progressistas progressistas progressistas progressistas, que depois orga-
nizaram o Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal, defendiam a
descentralizao poltica. Apesar disso,
foram eles que encaminharam a pro-
posta de antecipao da maioridade de
Pedro II. No dia 23 de julho de 1840, com
apenas 14 anos de idade, Pedro II pres-
tou juramento na Assemblia Geral como
segundo imperador do Brasil. A inexpe-
rincia poltica do jovem imperador dei-
xava-o, porm, nas mos de servidores
que lhe eram mais prximos.
Passaram-se apenas dois anos at
que os liberais, afastados do governo,
promovessem revoltas em So Paulo e
Minas Gerais, duramente reprimidas
pelas foras armadas.
Pausa
D. Pedro II.
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Segundo o historiador Ilmar Mattos (Tempo saquarema, p. 104), os liberais
mineiros, derrotados pelas foras do futuro duque de Caxias no combate de
Santa Luzia, passaram a ser chamados pelos adversrios polticos de luzias luzias luzias luzias luzias,
nome do local onde tiveram a sua maior derrota. Aos liberais de So Paulo,
igualmente derrotados, passou-se a atribuir a denominao de Venda Gran- Venda Gran- Venda Gran- Venda Gran- Venda Gran-
de de de de de, local do triunfo conservador.
A derrota das rebelies liberais marcou a vitria poltica dos conservadores.
Sabe o que isso significou? Maior centralizao do poder nas mos do imperador
e maior rigor na imposio da ordem. Pouco a pouco, a estrutura poltica
conservadora iria se impor.
Faa um quadro resumido das principais correntes polticas surgidas
no Brasil depois da sada de D. Pedro I. Aponte as principais idias que essas
correntes defendiam.
A vitria dos saquarcmas
A partir de 1850, o pas entrou numa fase de estabilidade poltica, com base
no projeto conservador projeto conservador projeto conservador projeto conservador projeto conservador. Mas quem eram esses polticos conservadores?
Eram chamados de saquaremas saquaremas saquaremas saquaremas saquaremas, porque dois dos maiores lderes do partido
os viscondes de Uruguai e de Itabora tinham terras e fora poltica
na localidade de Saquarema, na provncia do Rio de Janeiro.
Grandes proprietrios de terra na regio fluminense, muitos dos
saquaremas eram bacharis em direito, formados na Universidade
de Coimbra, em Portugal. Tinham em comum, portanto, uma determinada
viso de como deveria ser o novo pas. Para eles, a centralizao poltica
e administrativa, imposta a ferro e fogo, era a garantia da manuteno da
unidade territorial e da ordem social.
Para evitar que desavenas polticas entre liberais e conservadores pudes-
sem gerar outras rebelies, fora adotado, a partir de 1847, o regime parlamen- regime parlamen- regime parlamen- regime parlamen- regime parlamen-
tarista tarista tarista tarista tarista, copiado do modelo ingls.
No parlamentarismo, o Conselho de Ministros era chefiado pelo primei- primei- primei- primei- primei-
ro-ministro ro-ministro ro-ministro ro-ministro ro-ministro, indicado pelo partido que tivesse mais representantes na Cma-
ra. Por exemplo: quando os liberais ganhavam a eleio legislativa, caberia
a eles indicar o ministrio e governar o pas
Voc deve estar se perguntando: e o imperador, no mandava em nada?
Ao contrrio. Lembre-se de que d. Pedro II tinha o Poder Moderador, e estava
acima dos outros poderes. Sempre que o ministrio e a Cmara se desenten-
diam, o imperador podia dissolv-la e convocar novas eleies. Ou ento
demitir o ministrio, e pedir ao partido majoritrio que apontasse novo
primeiro-ministro.
O parlamentarismo hoje adotado por todos os pases do Primeiro Mundo,
com exceo dos Estados Unidos, que adotam o presidencialismo. Alguns
desses pases so monarquias, como a Inglaterra, o Japo, a Sucia, a Espanha,
e outros so repblicas, como a Frana, a Alemanha, a Itlia. Em todos eles,
porm, quem governa o pas no o rei ou o presidente, e sim o primeiro-
ministro, indicado pelo partido que ganha as eleies.
No Brasil, em 1993, houve um plebiscito para que o eleitorado opinasse se
queria a substituio do presidencialismo pelo parlamentarismo. A manuteno
do presidencialismo foi vitoriosa por larga margem de votos.
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Com o parlamentarismo, as elites polticas imperiais conseguiram impor
uma certa ordem ao pas. Dominaram os levantes populares e afastaram
o fantasma da desintegrao territorial. Apesar da sucesso de 36 ministrios
em 50 anos, liberais e conservadores concordavam que a poltica no deveria
ser feita por meio de revoltas e rebelies.
Depois da turbulncia das trs primeiras dcadas de pas independente,
o Brasil entrou numa fase de estabilidade poltica. No topo, o Poder Moderador
conferido ao imperador; no meio, os partidos Liberal e Conservador, alternan-
do-se no governo; na base, a Guarda Nacional e a polcia. Do ponto de vista
interno, a cada estava arrumada. E as relaes do Brasil com o exterior?
Na prxima aula, vamos ver de que maneira a ex-colnia portuguesa,
escravista e mestia, ia entrar no mundo dito civilizado. Novos desafios, novas
solues... Acompanhe-nos.
Exerccio 1 Exerccio 1 Exerccio 1 Exerccio 1 Exerccio 1
No dia 25 de maro de 1824, a primeira Constituio brasileira foi outorgada
por d. Pedro I. Releia o item A Constituio imperial A Constituio imperial A Constituio imperial A Constituio imperial A Constituio imperial e relacione os artigos
que mais de perto marcaram a organizao poltica do Imprio brasileiro.
Exerccio 2 Exerccio 2 Exerccio 2 Exerccio 2 Exerccio 2
Releia o item Jurujubas, chimangos e caramurus Jurujubas, chimangos e caramurus Jurujubas, chimangos e caramurus Jurujubas, chimangos e caramurus Jurujubas, chimangos e caramurus e faa um quadro
resumido das principais correntes polticas surgidas no Brasil depois
da sada de d. Pedro I, em 1831, apontando as principais idias que elas
defendiam.
Exerccio 3 Exerccio 3 Exerccio 3 Exerccio 3 Exerccio 3
A partir de 1850, o Brasil entrou em uma fase de estabilidade poltica com
base no projeto saquarema, como era chamado o Partido Conservador.
Releia o item A vitria dos saquaremas A vitria dos saquaremas A vitria dos saquaremas A vitria dos saquaremas A vitria dos saquaremas e anote os principais pontos
desse projeto.
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