LMR Estrplhis 15-03-11

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ESTADO DE SO PAULO - BRASIL

PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA
SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO

PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
ESTRATGIA DE AO

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ESTRATGIA DE AO
Introduo
A finalidade deste trabalho a apresentao final da Estratgia de Ao definida no
Plano Local de Habitao de Interesse Social do Municpio de LIMEIRA, a partir das
consideraes emanadas da Apresentao efetuada em 26 de Abril de 2010 e seus
comentrios subsequentes.
Sua formulao contempla as exigncias da Lei 11.124/05 (que cria Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social SNHIS) e do Decreto 5796/06 (que regulamenta
SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS e institui o
Conselho Habitao de Interesse Social).
Atende tambm o Manual de Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades e
com o Manual de Apresentao de Propostas Exerccio 2007 da Ao Apoio
Elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse Social. Considera ainda o
contedo do Plano Diretor Participativo de Limeira, aprovado nos termos da Lei
Federal 10.257/2001(Estatuto da Cidade), no que se refere ao plano de
desenvolvimento proposto e definio das AISs (reas de Interesse Social).
As Estratgias de Ao so aqui entendidas como etapa da elaborao do Plano de
Ao para enfrentamento dos problemas habitacionais conforme apontados no
Diagnstico Habitacional, e constituir-se-o em documento base para discusso e
pactuao com a sociedade.
Consideraes
A Audincia Pblica de Apresentao do Plano de Ao Preliminar realizada na
data de 26 de Abril de 2010, s 17 horas, no auditrio da Prefeitura Municipal de
Limeira, para discusso e aprovao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social.
A divulgao do Evento foi efetuada atravs de publicao na mdia oficial e
pblica e pela formulao de convites s diversas entidades. Nesta ocasio todas os
esclarecimentos foram prestados e as propostas foram aprovadas pela unanimidade
dos presentes por aclamao.
Aspectos Gerais
Populao: 272.734 habitantes
Extenso territorial: 581 km2
Densidade: 469 hab/ km
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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
As Estratgias de Ao do Plano Habitacional de Limeira foram formuladas
conjuntamente por tcnicos da Prefeitura Municipal (no que inclumos o Conselho
Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social) e do Instituto CIDADE,
de acordo com a composio abaixo apresentada.
Secretaria Municipal da Habitao
Secretrio Antonio Custdio de Oliveira
Equipe Tcnica Municipal
Marilene da Silva Brandecker
Claudemir Marsal
Gerdy Antonio Machado
Marcelo Moreira Ribeiro
Alessandra Argenton Sciota
Rodrigo Rodrigues
Eduardo Cardoso
Marina Ellisa Mazza Monteiro
Ronaldo Rodrigues
Angela Maria Rezende
Vanderlia A Serrano Diogo
Helena Aparecida de Aguiar
Sidney Nunes de Andrade
Maria Helena Loureno
Jos Francisco Bezerra da Silva
AgnaldoPereira Silva
Marta Marina P Freitas
Antonio Manoel de Queiroz
Armando Magno Bergantin
Mrcio Fernandes Silva
Marco Antonio Coleta
Mrio Srgio Lala / Roberto Martins
Instituto Tcnico para o Desenvolvimento de Planos Diretores e Projetos Scio-
Urbanstico-Ambientais Instituto CIDADE
Coordenao Geral
Msc Arq Urb Pascoal Mario Costa Guglielmi
rea de Urbanismo
Msc Arq Urb Gilberto Machado Rizzi
Arq Urb Letcia Ribeiro

Arq Urb Pedro Ribeiro Guglielmi
rea de Social
Ass Soc Claudia Barreto Salviatto
Est Paula Ribeiro Est Pedro Olavo Lima Priolli
rea Jurdica
Adv Paulo Nelson do Rgo
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1. Enfrentamento do Problema Habitacional
Apresentamos inicialmente o histrico da poltica habitacional, expondo suas
caractersticas gerais, bem como relacionando as diferentes abordagens
experimentadas.
1.1. A Habitao na Histria Brasileira
A excluso scio-espacial e os contrastes que caracterizam as grandes cidades
brasileiras so o retrato urbano de uma sociedade que se estruturou voltada para o
privilgio de poucos. Vivemos num pas desigual, com cidades desiguais nas quais
cerca de 40% da populao das nossas grandes metrpoles, vive, em mdia, na
informalidade urbana.
A habitao das classes populares nas cidades brasileiras se deu, at os anos 30 do
sculo XX, atravs de moradias de aluguel de baixo padro e coletivas os
cortios, ou, em menor escala, atravs da produo privada dos empregadores -
as vilas operrias.
A produo das vilas foi incentivada pelo poder pblico com isenes fiscais, mas
mesmo com tais incentivos, essas moradias s eram acessveis para segmentos da
baixa classe mdia (operrios qualificados, funcionrios pblicos e comerciantes),
no o sendo para a populao mais pobre.
Nas grandes cidades os cortios eram a forma mais comum de moradia para a
maioria da populao e um negcio muito lucrativo para seus proprietrios,
proliferando-se, apesar de fortemente combatidos em nome da sade pblica.
Quando se tornavam obstculos renovao urbana das reas nobres da cidade,
eram demolidos, e seus moradores deslocados para as regies menos valorizadas
pelo mercado.
1.2. A Produo Habitacional Pblica e Privada
O histrico da produo habitacional, alm da participao do setor privado, teve,
ao longo dos diversos governos, importante atuao do setor pblico, a qual,
abaixo, procuramos organizar cronologicamente.
1.2.1. Perodo da Ditadura
Na era Vargas, a partir de 1930, o Governo iniciou um programa de incentivo
industrializao. Fortaleceu-se a ao do Estado, visando constituio de um
mercado de consumo interno mais significativo. Pela primeira vez foram colocadas
em prtica polticas habitacionais pblicas, reconhecendo-se que no bastava
apenas a ao do mercado. Na dcada de 30 foram criados os Institutos de
Aposentadorias e Penses IAP, que, embora tivessem como atribuio principal
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implantar a previdncia pblica no Brasil, se tornaram uma referncia na histria da
arquitetura de habitao social ao produzir, com os fundos previdencirios,
conjuntos residenciais de excelente qualidade dirigidos para seus associados.
Ainda que a produo dos IAPs no tenha sido suficiente para suprir as
necessidades de moradias urbanas, j muito expressivas no perodo do ps 2
Guerra, foi um grande avano frente a at ento inexistente ao do Estado nesta
rea. Entre 1937 e 1945, produziram ou financiaram 124 mil unidades, representando
cerca de 5,2% da populao urbana brasileira na poca. At o seu final, em 1964,
produziram 140 mil unidades.
A interveno habitacional realizada pelos IAPs atendiam apenas os trabalhadores
com carteira assinada, especialmente industririos, comercirios, bancrios e do
setor de transportes, mas deixou de lado as populaes marginalizadas e os setores
de menor renda entre os trabalhadores.
1.2.2. Governos Democrticos
Com o intuito de enfrentar esta questo de forma mais abrangente, no Governo
Dutra (1946 1950), foi criada a Fundao da Casa Popular (FCP), primeiro rgo
nacional a tratar exclusivamente da venda de casas para a populao de baixa
renda. A FCP, no entanto, padeceu da falta de recursos, j que dependia do
oramento da Unio, e em 18 anos de atuao, de 1946 a 1964, construiu apenas
18.143 unidades habitacionais. Sua produo considerada baixssima, comparada
produo dos IAPs.
Neste perodo, os governos municipais preocupavam-se apenas com leis
reguladoras, acreditando que assim impediriam a ocupao espontnea dos
espaos urbanos.
Porm, o que de fato marcou a era Vargas em relao questo habitacional e
segregao urbana dos pobres nos loteamentos de periferia, foi a instituio, em
1942, da Lei do Inquilinato. Essa lei limitava as possibilidades de lucro para os
proprietrios de vilas e casas de aluguel, ao congelar os preos e diminuir a
segurana do negcio para os locadores. Acabou tendo como efeito o estmulo
propriedade privada do imvel urbano, no lugar do aluguel, restringindo ainda mais
o acesso habitao.
A oferta de moradias de aluguel diminuiu, elevando os valores de locao, sem
que o Estado suprisse a demanda por habitaes. Restava populao a
ocupao informal de terras ou a compra de lotes na periferia, muitas vezes em
loteamentos irregulares ou desprovidos de infra-estrutura. Essa forma de produo
do espao urbano acentuou-se ao longo das dcadas seguintes, tornando-se a
regra para a maioria da populao nas cidades brasileiras e dispensando o Estado
da proviso de habitao social.
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Foi sob as condies descritas acima que ocorreu a intensificao do processo de
urbanizao no Brasil, impulsionada pela industrializao promovida por Juscelino
Kubitschek, a partir da dcada de 1950. Com a exploso da migrao rural-urbana
(conseqncia da ausncia de uma reforma agrria e da expanso do emprego
industrial nas metrpoles do Sudeste), explodia tambm a concentrao urbana,
principalmente nas grandes cidades. De 26,34% em 1940, a populao urbana no
Brasil pularia para 68,86% em 1980, e para mais de 80% no incio deste sculo.
A concentrao populacional nos grandes centros industriais brasileiros no foi
acompanhada pela ao do Estado para garantir condies mnimas de infra-
estrutura urbana e qualidade de vida. A poltica habitacional brasileira era na
prtica uma no-poltica o mais fcil e menos oneroso era deixar a populao
encontrar solues de habitao por meio da autoconstruo generalizada. Uma
frmula capaz de permitir uma morada mnima para a classe trabalhadora, sem
que isto implicasse em elevar os custos da mo-de-obra, tanto para os
empregadores como para o Estado.
1.2.3. Regimes Militares
Foi somente com o regime militar ps-64, que se viu na habitao uma forma de
promover harmonia social e desenvolvimento econmico - inaugurando uma nova
fase de interveno estatal na economia atravs da construo habitacional.
Pontas de lana desta poltica, o Banco Nacional da Habitao e o Sistema
Financeiro da Habitao, tiveram o estratgico papel de legitimar o governo, ao
mesmo tempo que geravam atividade econmica e empregos.
1.3. A Habitao como Poltica de Desenvolvimento e Legitimao
A poltica habitacional foi criada logo aps o golpe em 1964 como uma resposta do
governo militar crise de moradia presente num pas que se urbanizava
aceleradamente. A iniciativa buscava, por um lado, angariar apoio entre as massas
populares urbanas, que eram uma das principais bases de sustentao do
populismo afastado do poder e, por outro, criar uma poltica permanente de
financiamento capaz de estruturar em moldes capitalistas o setor da construo
civil habitacional, objetivo que acabou por prevalecer. O papel econmico desta
poltica habitacional que dinamizou a economia, atravs da gerao de
empregos e fortalecimento do setor da construo civil a transformou num dos
elementos centrais da estratgia dos governos militares.
1.4. Engenharia Econmica Militar
Em 1964, criado o BNH Banco Nacional da Habitao, que passou a gerir as
novas fontes de recursos que at hoje so as principais destinadas ao
financiamento habitacional no pas: o FGTS Fundo de Garantia por Tempo de
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Servio e o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). Em decorrncia, foi
no regime militar que mais se produziu habitaes populares no Brasil. Dada a
importncia desta produo e do Sistema Financeiro de Habitao, ainda hoje
elemento central das estratgias que se estruturam para equacionar o dficit
habitacional no Brasil, faz-se necessrio aprofundar a poltica desenvolvida no pas
a partir de 1964.
Malgrado as crticas ao BNH e ao sistema por ele preconizado, sua importncia
indiscutvel, pois este perodo (1964-86) foi o nico em que o pas teve, de fato, uma
Poltica Nacional de Habitao, com uma estratgia clara: estrutura institucional de
abrangncia nacional, paralela administrao direta, formado pelo BNH e uma
rede de agentes promotores e financeiros (privados ou estatais) capazes de
viabilizar a implementao em grande escala das aes necessrias na rea
habitacional e fontes de recursos estveis, permanentes e independentes de
oscilaes polticas (FGTS - poupana compulsria de todos os assalariados
brasileiros - mais a poupana voluntria que formou o SBPE).
Os resultados foram muito expressivos: nos vinte e dois anos de funcionamento do
BNH, o Sistema Financeiro da Habitao financiou a construo de 4,3 milhes de
unidades novas, das quais 2,4 milhes com recursos do FGTS, para o setor popular, e
1,9 milhes com recursos do SBPE, para o mercado de habitao para a classe
mdia. Se for considerado o perodo at 2.000, pois o SFH continuou funcionando
aps a extino do BNH em 1986, foram financiados cerca de 6,5 milhes de
unidades habitacionais. Alm disto, foi notvel o papel do SFH no saneamento, com
destaque para o Plano Nacional de Saneamento (Planasa): em 2000, mais de 90 %
da populao urbana estava abastecida por rede de gua.
Embora o BNH tenha financiado cerca de 25 % das novas moradias construdas no
pas, esteve aqum das necessidades geradas pelo acelerado processo de
urbanizao brasileiro: entre 1950 e 2000, a populao que vive em cidades com
mais de 20 mil habitantes cresceu de 11 para 125 milhes. Alm de insuficiente, a
produo foi mal distribuda do ponto de vista da demanda, posto que o modelo
implementado relegou a segundo plano a populao de renda mais baixa e
regies com graves problemas habitacionais.
Ainda que no fosse razovel exigir que o SFH pudesse financiar a construo de
unidades prontas na dimenso necessria, h que se apontar os equvocos que
contriburam para que no tenha equacionado o problema da moradia
populao de baixa renda, tais como: modelo de gesto rgido e centralizado,
com administrao autoritria, sem participao popular na concepo dos
programas e projetos e sem controle social; adoo da casa prpria como nica
forma de acesso moradia; no incorporao de outros processos de produo
da moradia, como a autoconstruo e a urbanizao de assentamentos precrios,
nos programas pblicos; utilizao exclusiva de recursos retornveis, sem subsdios,
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com critrios de financiamento bancrios, excluindo parcelas significativas da
populao de mais baixa renda.
Na prtica estas polticas fizeram com que a grande maioria da populao, sem
qualquer apoio governamental, no tivesse alternativa seno auto-empreender,
em etapas, a casa prpria em assentamentos urbanos precrios, como
loteamentos clandestinos e irregulares, vilas, favelas, alagados etc., em geral
distantes das reas urbanizadas e mal servidos de infra-estrutura e equipamentos
sociais, ou em reas relegadas pelo mercado, como beiras de crrego, reas de
mananciais e encostas.
necessrio enfatizar ainda o desastre do ponto de vista arquitetnico e urbanstico
da interveno realizada. Dentre os erros praticados se destaca a opo por
grandes conjuntos na periferia das cidades, o que gerou verdadeiros bairros
dormitrios; a desarticulao entre os projetos habitacionais e a poltica urbana e o
desprezo pela qualidade dos projetos, gerando solues uniformizadas, padroniza-
das e sem nenhuma preocupao com a qualidade da moradia, com a insero
urbana, com o respeito ao meio fsico e s diversidades existentes num pas de
dimenses continentais.
A poltica do BNH, somada ausncia de qualquer poltica de reforma urbana no
pas, veio reforar o padro de expanso das grandes cidades que j se delineava
nas dcadas anteriores, marcado pela submisso da terra urbana ao capital
imobilirio, levando ao constante espraiamento em direo s periferias, fazendo
com que o mercado formal se restringisse parcelas concentradas nas cidades,
reservando em seu interior grandes vazios urbanos. Constituiu-se nesse perodo
aquilo que ainda hoje a marca da habitao popular no Brasil: a combinao
dos grandes conjuntos distantes e precrios com as favelas e loteamentos
clandestinos e precrios nas periferias
1.5. Anos 80 - o Ps-BNH
O quadro criado a partir de 1964 e impulsionado com o BNH se alterou
substancialmente a partir do incio dos anos 80 com a crise do modelo econmico
implementado pelo regime militar, que gerou recesso, inflao, desemprego e
queda dos nveis salariais. O processo teve enorme repercusso no SFH, reduzindo
sua capacidade de investimento, gerada pela retrao dos saldos do FGTS e da
poupana e forte aumento na inadimplncia, provocada por um cada vez maior
descompasso entre o aumento das prestaes e a capacidade de pagamento dos
muturios.
No perodo vivia-se uma grande mobilizao popular pela redemocratizao, clima
que reforou a crtica ao BNH, associado ao regime autoritrio. Organizaram-se os
movimentos sociais por moradia e Reforma Urbana, entre eles o Movimento
Nacional dos Muturios, que agregava muturios do BNH de baixa e mdia renda
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com dificuldades para pagar as prestaes. Criticavam o carter financeiro do SFH
e pediam mudanas. A resposta do governo reduo drstica das prestaes -
gerou um enorme rombo no SFH, com graves conseqncias futuras.
Com o fim do regime militar, em 1985, esperava-se uma profunda reestruturao,
na perspectiva da formulao de uma nova poltica habitacional para o pas. No
entanto, o que ocorreu foi a simples extino do BNH em 1986, sem encontrar
resistncias: ele tinha se tornando uma das instituies mais odiadas do pas.
Com o fim do BNH, perdeu-se uma estrutura de carter nacional que tinha
acumulado enorme experincia na rea, formado tcnicos e financiado a maior
produo habitacional da histria do pas. Ao invs de uma transformao, ocorreu
um esvaziamento e deixou de existir uma poltica nacional de habitao. Entre a
extino do BNH (1986) e a criao do Ministrio das Cidades (2003), o setor res-
ponsvel pela gesto da poltica habitacional esteve subordinado a sete ministrios
ou estruturas administrativas diferentes, sem continuidade e estratgia para
enfrentar o problema.
A regulamentao do crdito habitacional passou para o Conselho Monetrio
Nacional, tornando-se, de modo definitivo, um instrumento de poltica monetria, o
que levou a um controle mais rgido do crdito, dificultando e limitando a produo
habitacional, aspecto que at hoje dificulta o financiamento ao poder pblico
municipal e populao de baixa renda. A Caixa Econmica Federal tornou-se o
agente financeiro do SFH, absorvendo atribuies, pessoal e acervo do BNH.
O rombo gerado pela reduo das prestaes adotado nos anos 80 levou a uma
reduo das aplicaes em habitao e saneamento para recompor os fundos do
SFH. Tal situao foi agravada com uma liberao de recursos acima da
capacidade do FGTS no governo Collor em 1990, levando paralisao total dos
financiamentos do Fundo entre 1991 e 1995. A produo minguou, enquanto a
carncia de moradia se agravou, acompanhada pelo empobrecimento vivido nas
dcadas de 80 e 90.
Neste quadro, intensificou-se a necessidade de uma interveno governamental
com recursos oriundos de outras origens e a parceria com a sociedade organizada.
Vrios municpios e Estados, alm da prpria Unio, lanaram programas
habitacionais financiados com fontes alternativas, em particular recursos
oramentrios, adotando princpios e pressupostos diversos dos anteriores. Abriu-se
assim uma nova fase na poltica habitacional no Brasil, que pode ser chamada de
ps-BNH.

Nesta fase ocorre uma descentralizao, deixando de existir uma estratgia
nacional, vazio ocupado, de forma fragmentria, mas criativa, por Estados e
municpios. Alguns desses ltimos, administrados por governos progressistas e
preocupados em enfrentar a enorme dvida social e urbana, a partir de 1989
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desenvolveram aes prprias na rea da habitao implementando inmeras
iniciativas: criao de estruturas institucionais locais, formulao de programas
alternativos ao modelo casa prpria pronta construda por empreiteira que
prevaleceu no perodo BNH, aplicao de recursos oramentrios a fundo perdido
com uma perspectiva social, desenvolvimento de prticas tradicionais j utilizadas
pela populao mais pobre, como o mutiro. Em alguns casos ocorre tambm uma
melhor insero urbana dos programas e projetos habitacionais .
Emerge um amplo conjunto de experincias municipais de habitao de interesse
social. Depois do perodo de centralizao e homogeneizao do BHN, ocorre uma
fase de atomizao de experincias, com grande heterogeneidade e diversidade
de iniciativas, mas pouco articulada em decorrncia da ausncia de uma poltica
nacional. Surgem, ao lado de intervenes tradicionais, programas que adotam
pressupostos inovadores como desenvolvimento sustentvel, diversidade de
tipologias, estmulo a processos participativos e autogestionrios, parceria com a
sociedade organizada, reconhecimento da cidade real, projetos integrados e a
articulao com a poltica urbana. Esta postura se diferenciava do modelo do BNH
emergindo programas alternativos, como urbanizao de favelas e assentamentos
precrios, construo de moradias novas por mutiro e autogesto, apoio
autoconstruo e intervenes em cortios e em habitaes nas reas centrais.
Para fazer frente ao declnio das aplicaes do SFH, alguns Estados aplicaram
recursos de grande monta, como o Estado de So Paulo que firmou um acordo
com os empresrios para elevar em 1% a alquota do ICMS, gerando um fundo de
grande expresso para a aplicao em habitao.
Com essas iniciativas, ocorre uma progressiva transferncia de atribuies para os
Estados e municpios, tendo-se como marco a Constituio de 1988, que tornou a
habitao uma atribuio concorrente dos trs nveis de governo. A mobilizao
dos movimentos de moradia ampliou a presso por uma maior participao dos
municpios, pois a democratizao tornou o poder local o principal interlocutor das
organizaes populares e o responsvel pelo equacionamento das demandas
sociais, acentuando-se a tendncia de descentralizao dos programas
habitacionais.
Apesar de sua importncia para difundir um novo referencial no pas, o flego
destas aes baseadas exclusivamente em recursos municipais tem se mostrado
curto para um equacionamento mais global do problema habitacional, ainda mais
quando sabemos que ocorrem em paralelo ao processo de reestruturao
produtiva por que passa o pas, acompanhado de estagnao econmica e de
empobrecimento da esfera pblica, inclusive dos municpios (at pela ausncia de
uma reforma tributria que desse respaldo ao novo papel que assumiram): se estes
se fortalecem enquanto formuladores de polticas, essas por sua vez acabam por
se restringir, notadamente quanto capacidade de investimento, pelo fato dos
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municpios no disporem dos recursos necessrios para sustent-las de maneira
eficiente.
De qualquer forma, neste perodo de transio emerge o embrio de uma nova
postura de enfrentamento do problema habitacional que foi adotado por gestes
de vanguarda e que se tornaram referncias nacionais para outros municpios e
tambm para a formulao de novas perspectivas para a poltica nacional.
1.6. Resgate do FGTS e o Estatuto da Cidade
No governo Fernando Henrique Cardoso, ocorre uma retomada nos financiamentos
de habitao e saneamento com base nos recursos do FGTS, depois de vrios anos
de paralisao, com mudana de concepo e novos programas com
pressupostos diversos daqueles que vigoraram desde o perodo do BNH.
Princpios como flexibilidade, descentralizao, diversidade, reconhecimento da
cidade real, entre outros, foram adotados como novos referenciais, pelo menos na
retrica, de maneira compatvel com o ambiente e o debate nacional e
internacional que, de uma forma generalizada, passaram a rejeitar os programas
convencionais, baseados no financiamento direto produo de grandes
conjuntos habitacionais e em processos centralizados de gesto.
Dentre os programas criados no governo FHC e que continuaram a existir no
governo Lula, incluem-se programas de financiamento voltados ao beneficirio final
(Carta de Crdito, individual e associativa), que passaram a absorver a maior parte
dos recursos do FGTS. Alm destes, foram criados um programa voltado para o
poder pblico, focado na urbanizao de reas precrias (Promoradia) -
paralisado em 1998, quando se proibiu o financiamento para o setor pblico - e um
programa voltado para o setor privado (Apoio Produo), que teve um
desempenho pfio.
Em 1999, foi criado o Programa de Arrendamento Residencial PAR -, programa
inovador voltado produo de unidades novas para arrendamento que utiliza um
mix de recursos formado pelo FGTS e recursos de origem fiscal.
Dentre as modalidades de utilizao da Carta de Crdito que consumiu, entre 1995
e 2003, cerca de 85% dos recursos do FGTS destinados habitao, se destacaram
o financiamento de material de construo (9,3% dos recursos e 33,8% dos
contratos) e aquisio de imveis usados (41,6% dos recursos e 31,2% dos
contratos), alm da Carta de Crdito Associativa (18,4% dos recursos e 10,7% dos
contratos), que se tornou uma espcie de vlvula de escape para o setor privado
captar recursos do FGTS para a produo de moradias prontas.
As alteraes promovidas, embora a primeira vista pudessem expressar uma
renovao, rompendo a rgida concepo herdada dos tempos do BNH, de fato
no conseguiram alavancar uma nova poltica e acabaram por gerar um conjunto
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de efeitos perversos, do ponto de vista social, econmico e urbano. O
financiamento aquisio de imvel usado, que absorveu cerca de R$ 9,3 bilhes,
um programa com escasso impacto, no gerando empregos e atividade
econmica. O financiamento ao material de construo, embora tenha o mrito
de apoiar o auto empreendimento da casa prpria e de gerar um atendimento
massivo (567 mil beneficiados no perodo, a de maior alcance quantitativo), tende
a estimular a produo informal da moradia, agravando os problemas urbanos,
sobretudo pela falta de assistncia tcnica, no garantindo condies adequadas
de habitabilidade.
Consolidou-se uma viso bancria no financiamento habitacional, personificado no
papel da Caixa Econmica Federal. Buscando evitar rombos no FGTS, a instituio
passou a privilegiar a concesso de crditos em condies de maior garantia e de
mais fcil acompanhamento, o que explica a preferncia pelo financiamento do
imvel usado.
A implementao desses programas no gerou impacto no combate ao dficit
habitacional, em particular nos segmentos de baixa renda, acentuando-se uma
caracterstica tradicional das polticas habitacionais no Brasil, ou seja, um
atendimento privilegiado para as camadas de renda mdia. Entre 1995 e 2003,
78,84% do total dos recursos foram destinados a famlias com renda superior a 5
salrios mnimos, sendo que apenas 8,47% foram destinados para a baixssima renda
(at 3 SM) onde se concentram 83,2% do dficit quantitativo.
As restries de ordem macro-econmica implementadas pelo governo FHC
tambm limitaram o Programa Pro-moradia, dirigido para a urbanizao de
assentamentos precrios, que somente pode ser realizado pelo setor pblico. As
restries impostas concesso de crditos a este setor, eliminaram a possibilidade
de acesso a operaes de financiamento nas reas de saneamento e habitao
com recursos oriundos do FGTS. Desta forma, o ajuste fiscal consolidou-se como
principal obstculo realizao de investimentos voltados para a urbanizao e a
produo de moradias destinadas ao atendimento dos segmentos de mais baixa
renda, onde se encontra concentrado o grosso das necessidades habitacionais do
pas.
O impasse e as limitaes presentes na ao habitacional do governo FHC so
extremamente importantes visto que elas continuaram presentes no incio do
governo Lula, transformando-se em desafios difceis de serem superados para
colocar em prtica a poltica habitacional preconizada pelo novo governo.
necessrio ainda fazer referencia aprovao e promulgao do Estatuto da
Cidade, em 2001, depois de 13 anos de tramitao, que regulamentou os artigos
182 e 183 da Constituio e criou instrumentos capazes de interferir no acesso
terra, aspecto fundamental para equacionar a questo da habitao. O Estatuto
da Cidade abriu para os municpios uma ampla gama de alternativas para regular
o processo de desenvolvimento urbano, requerendo para isto a formulao de um
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Plano Diretor que incorpore os novos instrumentos e uma gesto da poltica urbana
que garanta sua implementao.
1.7. O Sistema Nacional de Habitao
A partir de 2003, abriram-se novas perspectivas para a implementao de uma
poltica nacional de habitao que, entretanto, dependem de um amplo conjunto
de fatores que passam tanto pelas aes e vontade poltica do governo federal
como de uma ampla articulao de todos os atores envolvidos na questo.
A proposta do novo governo foi baseada no Projeto Moradia, elaborado pelo
Instituto Cidadania - organizao coordenada pelo presidente, at sua posse - para
formular uma estratgia geral de equacionamento do dficit habitacional brasileiro,
visando, num prazo de 15 anos, garantir a todo cidado brasileiro uma moradia
digna. O projeto serve de referencia para a formulao no apenas da poltica de
habitao do governo federal, mas para uma estratgia que deve envolver todos
os nveis de governo (com um lugar de destaque para as administraes
municipais) e setores da sociedade setor privado, ONGs, universidades,
movimentos sociais - a partir da sntese dos pensamentos j existentes. O desafio
colocado seria, portanto, no uma tarefa exclusiva de um governo, mas exigiria o
cumprimento de um conjunto de aes de todos os segmentos da sociedade
comprometidos com a proposta.
Considerando que o Projeto Moradia, apesar de todas as dificuldades que sero
apontadas adiante, vem sendo implementado pelo governo federal a partir de
2003, necessrio que os municpios, nas suas polticas e planos habitacionais - cuja
elaborao um dos eixos estratgicos do projeto - adotem uma perspectiva
coerente e compatvel com a proposta nacional. Como esse Plano busca
enquadrar-se dentro desta estratgia, necessrio explicit-la para compreender
como ele pode se articular com os outros nveis de governo para garantir que seus
objetivos sejam cumpridos.
Aps avaliar a dimenso das necessidades quantitativas e qualitativas, presentes e
futuras, de moradia no pas e as fontes de financiamento existentes - partindo-se da
premissa que, por razes de ordem poltica, no se deveria ampliar a carga
tributria, estabeleceu-se um horizonte para que o problema pudesse ser
equacionado. A estratgia geral partia do pressuposto de que para enfrentar a
magnitude do problema habitacional seria necessrio congregar os esforos dos
trs nveis de governo, criando o Sistema Nacional de Habitao, que articularia
todos os rgos pblicos voltados para habitao, incluindo rgos da
administrao direta, conselhos e fundos.
Foi proposta a criao de um novo ministrio, o Ministrio das Cidades, reunindo as
reas de habitao, saneamento, transportes urbanos e poltica de ordenao
territorial. O Ministrio deveria coordenar a poltica urbana e habitacional no pas,
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estruturando e implementando o Sistema Nacional de Habitao, elaborando o
Plano Nacional de Habitao e estabelecendo as regras gerais do financiamento
habitacional. Da mesma forma, estados e municpios deveriam criar, caso j no
tivessem, secretarias de desenvolvimento urbano e habitacional, rgos de gesto
regional e locais da poltica habitacional. Os Conselhos de Habitao, nos trs nveis
de governo, exerceriam o papel de controle social e participao, devendo ser
formados por representantes de todos os segmentos sociais e pblicos relacionados
com o tema da habitao.
A criao do Fundo Nacional de Moradia respondia a uma demanda do
movimento de habitao, devendo ser canalizados para ela todos os recursos sob
gesto federal oriundos de fontes no onerosos, incluindo recursos de natureza
fiscal e os recursos destinados ao subsdio (ou desconto) do FGTS. Estados e
municpios tambm deveriam criar fundos de habitao, para onde seriam
direcionados os recursos oramentrios do nvel de governo correspondente, alm
de repasses dos fundos nacional, que no deveria financiar diretamente projetos e
empreendimentos, mas redistribuir seus recursos de acordo com um Plano Nacional
de Habitao elemento articulador de planos estaduais, regionais ou municipais.
Foi proposta a criao de um sistema nico de financiamento, garantindo as
mesmas regras para possibilitar uma melhor adequao do financiamento
capacidade de pagamento dos beneficirios. Os recursos de origem fiscal seriam
destinados ao subsdio, que agregados num mix com o FGTS permitiria o
atendimento da populao de baixa renda. Quanto mais reduzidos fossem os
rendimentos das famlias a serem atendidas, maior seria a participao dos recursos
no onerosos no mix proposto. Gradativamente, quanto maior a renda, menor
seria a porcentagem da parcela de subsdio, com aumento da utilizao de
recursos do FGTS.
O Projeto Moradia partia do pressuposto de que era fundamental a dinamizao
do mercado habitacional para a classe mdia a ser atendida com recursos do
SBPE (poupana) e do Sistema Financeiro Imobilirio (SFI) de modo que este
segmento pudesse deixar de utilizar o FGTS, que seria voltado para as faixas de
renda mais baixas. Propunha medidas para ampliar o mercado habitacional
privado, buscando gerar condies favorveis para que ele pudesse atender
gradativamente setores mdios com renda mais baixa.
Assim, partindo-se de um mix das trs fontes bsicas de recursos destinadas
habitao (mercado, FGTS e de um novo fundo de subsidio, o Fundo Nacional de
Habitao) compostas de forma a atender todos os segmentos sociais necessitados
de moradia, pretendia-se ajustar a capacidade de pagamento necessidade de
moradia.
Para que a estratgia tivesse sucesso, seria necessrio racionalizar a aplicao de
recursos atravs da formulao de Planos Habitacionais, em nvel municipal,
estadual e federal. Os planos em nvel nacional e estadual, alm de montar uma
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estratgia geral, deveriam estabelecer critrios para a distribuio de recursos para
estados e municpios, respectivamente, estabelecendo prioridades e evitando a
concesso de crditos para locais onde as necessidades de moradia fossem
escassas assim como fixando limites de acordo com as reais necessidades de cada
regio ou local.
Os planos habitacionais no mbito do municpio deveriam ser articulados com os
Planos Diretores e teriam o papel de estabelecer uma estratgia de enfrentamento
do problema em nvel local, definindo programas especficos, adequados
realidade do municpio, na perspectiva de organizar o enfrentamento do problema.
Caberia aos planos definir uma estratgia para solucionar o problema, num nvel de
detalhamento indispensvel para estabelecer metas, prioridades e cronogramas de
implementao do programa habitacional.
Finalmente, dentro desta estratgia geral, a poltica urbana e o desenvolvimento
tecnolgico cumpriam papel fundamental na busca de barateamento de custos
da produo habitacional.
O Projeto Moradia tornou-se uma referncia para grande parte das aes de
governo federal que foram tomadas a partir de 2003, com a posse de Lus Incio
Lula da Silva, embora muitas de suas proposies tenham encontrado dificuldades
para serem implementadas, algumas decorrentes das prprias contradies do
governo, em particular o conflito entre a poltica econmica e as polticas sociais.
Entretanto, em linhas gerais, sua concepo continua a orientar as aes do
governo federal, e a estratgia traada pode viabilizar o equacionamento das
necessidades habitacionais no pas num prazo compatvel e mantidas as atuais
condies de arrecadao. Malgrado as dificuldades e enormes obstculos
possvel destacar alguns avanos importantes na formulao de uma nova poltica
habitacional e urbana.
As perspectivas abertas pelo governo federal so amplas e apontam no sentido de
criar as condies para possibilitar a articulao dos trs nveis de governo no
enfrentamento do problema habitacional, atravs do novo Sistema Nacional de
Habitao, assim como de disponibilizar recursos no onerosos de grande monta
para implementar a poltica, seja atravs do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social, criado em junho de 2005, seja atravs da elevao dos recursos
destinados ao desconto no mbito do FGTS, institudo pela Resoluo 460. Embora
as perspectivas sejam alentadoras e os recursos disponveis sejam muito expressivos,
as dificuldades para se obter o financiamento, sobretudo no que se refere s faixas
de renda abaixo de 3 salrios mnimos, continuam a ser enormes.
J visvel o avano obtido pelo governo na criao de um novo desenho
institucional para a questo urbana e habitacional, comeando pela prpria
criao do Ministrio das Cidades. Mesmo com a ainda frgil e pequena estrutura
organizacional, a sua criao fundamental no s porque ele o mais importante
rgo nacional responsvel pelo problema da moradia desde a extino do BNH,
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mas tambm porque sua concepo, que pressupe um tratamento integrado da
questo urbana representa um avano em relao a tradicional fragmentao
que tem sido regra na gesto pblica.
O Ministrio das Cidades foi criado com o carter de rgo coordenador, gestor e
formulador da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, envolvendo, de forma
integrada, as polticas ligadas cidade, ocupando um vazio institucional e
resgatando para si a coordenao poltica e tcnica das questes urbanas.
Coube-lhe ainda, a incumbncia de articular e qualificar os diferentes entes
federativos na montagem de uma estratgia nacional para solucionar os problemas
urbanos das cidades brasileiras, alavancando mudanas com o apoio dos
instrumentos legais estabelecidos pelo Estatuto das Cidades.
Porm, uma das suas debilidades sua ainda relativa fraqueza institucional, uma
vez que a Caixa Econmica Federal, agente operador e principal agente financeiro
dos recursos do FGTS, e subordinada ao Ministrio da Fazenda, guarda uma grande
autonomia em relao aos organismos de gesto da poltica habitacional, como o
prprio Ministrio das Cidades. Isto faz com que, nas suas decises sobre a apro-
vao de pedidos de financiamento e acompanhamento dos empreendimentos
habitacionais, ainda prevalea uma lgica burocrtica e bancria.
Dentre os avanos obtidos pelo Ministrio, um dos mais importantes foi a construo
da instncia de participao e controle social da poltica urbana: o Conselho
Nacional das Cidades, criado na Conferencia Nacional das Cidades em outubro de
2003, que reunindo 2.510 delegados de todo o pas, traou as linhas gerais e as
diretrizes da poltica nacional de desenvolvimento urbano, envolvendo todas as
reas do ministrio.
O processo de construo da Conferncia, que se deu de baixo para cima,
mobilizando 3.457 municpios que realizaram conferncias de carter local, foi
inovador e permitiu o debate de uma nova poltica urbana e habitacional com
todos os segmentos da sociedade: Unio, estados e municpios, movimentos sociais,
entidades empresariais, sindicatos, Universidade, associaes profissionais,
concessionrias de servios pblicos, entidades de representantes de vereadores e
ONGs. O processo desencadeado deu incio construo de uma poltica nacional
para as cidades, ou seja, uma poltica no limitada ao do governo federal, mas
capaz de envolver o conjunto de instituies pblicas e privadas, relacionadas com
a questo urbana.
Se na esfera institucional e na gesto participativa o governo federal caminhou
relativamente bem, os grandes obstculos ocorreram no mbito dos aspectos
financeiros, embora isto no tenha ocorrido apenas por falta de recursos. As
dificuldades de implementao das propostas financeiras do Projeto Moradia
derivam, em parte, da poltica econmica adotada pelo governo. Mantidas as
taxas de juros elevadas e as fortes restries utilizao de fontes fiscais, com a
fixao de um supervit primrio recorde, ficaram reduzidas as possibilidades de
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implementao de um fundo de subsdio significativo para viabilizar o atendimento
populao da baixa renda. Apesar disto, pode-se dizer que desde os tempos do
BNH nunca se teve tanto dinheiro para se investir em habitao como no presente.
O revigoramento do FGTS como a principal fonte de recursos para implementar a
poltica habitacional, assim como as restritas alteraes nos programas existentes,
pelo menos at 2004, levaram a uma estreita mudana no perfil de renda da
populao atendida. A alterao dos programas habitacionais financiados com
recursos do FGTS tem ocorrido de forma lenta, notando-se certa dificuldade em
abandonar os modelos estruturados no governo FHC.
A prioridade do Ministrio dirigiu-se para reduzir o perfil de renda dos beneficirios -
o que vem sendo obtido, mas numa dimenso muito aqum do esperado,
considerando as expectativas geradas pelo Projeto Moradia. Algumas iniciativas
neste sentido foram a utilizao, com novas regras, do PSH Programa de Subsdio
Habitacional, um mecanismo criado no ltimo ano do governo FHC com recursos
do Oramento Geral da Unio, a reduo da faixa de renda atendida pelo PAR,
possibilitando a reduo do valor das prestaes, e a criao, em 2004, de
programas emergenciais, com dotaes oramentrias reduzidas, como o PEHP
Programa Especial de Habitao Popular, que permitiu apoiar um restrito nmero
de empreendimentos e o Crdito Solidrio, programa baseado no mutiro e
autogesto, que se utilizou de recursos disponveis no Fundo de Desenvolvimento
Social FDS. Poucas alteraes foram realizadas nos demais programas e nas suas
condies de concesso de financiamento, at dezembro de 2004, quando foi
aprovada a Resoluo 460 do Conselho Curador do FGTS.
Tal documento, adotado dois anos aps o incio do governo Lula, representou a
mais expressiva inovao ocorrida no FGTS desde o governo FHC. Ele criou novas
regras que passaram a nortear a aplicao de recursos e a elaborao das
propostas oramentrias do FGTS para o perodo de 2005/2008. A mais importante
alterao foi a reviso de um modelo de concesso de subsdios, chamado de
desconto, que utilizando recursos disponveis do fundo podem ser dirigidos para os
beneficirios finais com renda inferior a cinco salrios mnimos.
Com a Resoluo 460, foi definitivamente abandonada a possibilidade de se alocar
no Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social criado pela Lei 11.124/05,
aprovada em junho de 2004 todos os recursos no onerosos sob gesto do
governo federal, tendo sido elaborada no mbito do prprio FGTS uma espcie de
mix de recursos onerosos e no onerosos. A Resoluo 460 permite ampliar o acesso
ao crdito do FGTS para famlias de baixa renda (at 5 salrios mnimos) ao
possibilitar descontos de at 14 mil reais nas principais regies metropolitanas no
pas no valor do financiamento, permitindo o pagamento dos custos financeiros
das operaes de crdito. Caso os municpios consigam viabilizar projetos utilizando
este dispositivo, o que at o presente tem sido limitado, novas perspectivas podero
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se abrir na ampliao do financiamento habitacional para a populao de baixa
renda.
Em 2005, foram disponibilizados R$ 1,2 bilhes do FGTS para serem utilizados em
descontos. Somados aos R$ 450 milhes destinados ao PSH, aos cerca de R$ 350
milhes ainda disponveis e no utilizados do Crdito Solidrio (oriundos do FDS),
alm de outros recursos no onerosos previstos no OGU (cerca de R$ 380 milhes),
pode-se dizer que o governo federal passou a contar com fundos no onerosos de
grande monta para aplicar em habitao (cerca de R$ 2,4 bilhes), fato que
ganha maior expresso se considerar que em 2005 o oramento do FGTS para
habitao alcanou cerca de R$ 7 bilhes.
A aprovao pelo Congresso, em junho de 2005, da Lei que criou o Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social e instituiu o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social, antiga reivindicao do movimento de habitao e pedra
fundamental do Projeto Moradia, veio completar os instrumentos necessrios para
implementar uma nova poltica nacional.
Na verso aprovada, no entanto, em decorrncia de contradies internas do
prprio governo, j apontadas, foi excluda a possibilidade de o FNHIS agregar no
seu interior um mix de recursos onerosos (FGTS) e no onerosos (fiscais), como
propunha o Projeto Moradia, obtendo-se em contrapartida uma ampliao dos
subsdios (descontos) na forma j tratada na Resoluo 460. O FNHIS tornou-se, as-
sim, um fundo de subsdio para investimento, contando basicamente com recursos
oramentrios e, mesmo assim, de acordo com a proposta oramentria de 2006,
que tramita no Congresso, nem todos os recursos do OGU destinados habitao
esto concentrados neste Fundo, o que o fragiliza como instrumento de
financiamento nacional da poltica habitao de interesse social.
Em paralelo, e como decorrncia das dificuldades na consolidao do
financiamento pblico habitao de interesse social, ainda mantm-se a
dependncia, para a viabilizao de importantes programas voltados a esse
universo como o Habitar Brasil e o PAT-PROSANEAR do financiamento de
organismos e agncias internacionais, tais como o BID Banco Interamericano de
Desenvolvimento e o Banco Mundial. Cabe lembrar que tais financiamentos no
significam aportes de novos recursos no pas, uma vez que, inserem-se, no mais das
vezes, como contrapartidas no contexto do cumprimento dos contratos e
acordos firmados pelo Brasil com o sistema financeiro internacional.
Os programas financiados por tais agncias e organismos, alm de estabelecerem
padres muitas vezes inadequados s realidades locais das demandas
habitacionais muito diversas no pas estabelecem normas e procedimentos de
anlise, aprovao e liberao de recursos extremamente complexos e lentos, que
acabam por retardar e encarecer (principalmente por conta dos excessivos tempo
e recursos gastos em operaes-meio) a implementao dos projetos e aes,
alm de dificultar a plena gesto participativa dos programas.
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O grande desafio do governo federal continua sendo garantir uma fonte estvel e
permanente para o subsdio habitacional e alterar substantivamente os programas
de aplicao do FGTS, de modo a reduzir a faixa de renda atendida, ampliar o
financiamento produo e criar condies de maior agilidade na
operacionalizao do financiamento, o que no ser conseguido sem mudanas
profundas nos procedimentos e nos custos do agente operador e financeiro.
O governo federal precisa oferecer alternativas na concesso de financiamento
utilizando os fundos sob sua gesto em particular o FGTS e dispor de recursos
para subsdio que possam alimentar o FNHIS e implementar o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social, que requer uma engenharia poltica complexa para
atrair Estados e municpios, comprometendo-os a ampliar seus prprios fundos de
subsdios.
1.8. O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e os
Municpios
A mesma lei que criou o FNHIS tambm instituiu o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS), instrumento fundamental para a implementao da
nova poltica nacional de habitao e que deve centralizar todos os programas e
projetos destinados habitao de interesse social (art. 3), articulando,
compatibilizando, acompanhando e apoiando a atuao das instituies e rgos
que desempenham funes no setor da habitao (art 2 III).
O SNHIS integrado por rgos, conselhos e entidades da Unio, estados e
municpios afetos a questo da habitao, assim como por entidades privadas que
desempenham atividades na rea da habitao e agentes promotores e
financeiros autorizados a atuar no mbito do Sistema Financeiro da Habitao.
Constitui, portanto, um instrumento de articulao essencial para viabilizar uma
poltica habitacional integrada e capaz de equacionar o enfrentamento do
problema da moradia.
De forma compatvel com o carter descentralizado com que foi institudo o SNHIS,
a lei estabelece que os recursos do FNHIS devem ser aplicados por intermdio dos
estados, Distrito Federal e municpios, estabelecendo um conjunto de condies
para a adeso plena dos entes federativos ao SNHIS, requisito necessrio para o
recebimento de recursos do FNHIS. Dentre os requisitos necessrios para a adeso
dos entes federativos exige-se:
constituir Fundo com dotao oramentria prpria, destinado a implementar Poltica
de Habitao de Interesse Social e receber os recursos do FNHIS;
constituir Conselho que contemple a participao de entidades pblicas e privadas,
bem como de segmentos da sociedade ligados rea de habitao;
apresentar Plano Habitacional de Interesse Social PLHIS, considerando as
especificidades do local e da demanda;
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firmar termo de adeso ao SNHIS;
elaborar relatrios de gesto;
observar os parmetros e diretrizes para concesso de subsdios no mbito do SNHIS.
Com a criao do SNHIS consolida-se a idia de que as polticas habitacionais dos
trs nveis de governo precisam estar articuladas entre si, planejadas atravs de
planos habitacionais e controladas por instncias de controle social e participao
para que os recursos de subsdio do FNHIS possam ser repassados para aos estados
e municpios.
1.9. A Habitao no Governo do Estado de So Paulo
Para completar a anlise da disponibilidade de recursos para financiamento da
produo habitacional, necessrio fazer referncia existncia de vultosos
montantes arrecadados pelo governo do Estado de So Paulo, oriundos do 1%
adicional do ICMS que h cerca de 15 anos vem sendo dirigido para a CDHU
(Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo)
aplicar na produo de moradias.
O oramento da habitao tem crescido de forma significativa nos ltimos anos,
embora raramente o Estado tenha conseguido executar integralmente os recursos
previstos. A incapacidade de governo do Estado de executar integralmente o
oramento (processo que tambm ocorre no nvel federal) torna evidente a
disponibilidade de recursos para aplicar em habitao em municpios onde o dficit
elevado.
Sem entrar em detalhes em relao aos programas formulados pelo governo do
Estado, evidente sua potencialidade para alavancar os programas habitacionais
formulados pelos municpios. A adeso do Estado de So Paulo ao Sistema Nacional
de Habitao, com a criao do Fundo Estadual da Habitao e respectivo
Conselho o caminho que permitir a implementao de uma poltica estadual
articulada no plano nacional.
Para tanto, necessrio que a distribuio regional destes recursos seja criteriosa,
guardando relao com a magnitude dos dficits habitacionais dos municpios.
Nesta perspectiva, cabe propor que uma percentagem significativa destes recursos
sejam aplicados no mbito da cidade, sobretudo considerando a implementao
do Sistema Nacional de Habitao que estabelece a cooperao entre os entes
da federao para enfrentar o problema da habitao.
1.10. Do SNHIS aos Planos Locais de Habitao
O histrico e a concepo atual da Poltica Nacional de Habitao, assim como os
breves comentrios sobre a ao do Estado de So Paulo, so referencias
fundamentais para o entendimento do presente Plano Municipal de Habitao.
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No h hiptese de o municpio solucionar seu problema de moradia sem que ele
esteja articulado com os outros entes da federao e receba recursos para
implementar sua poltica, como inclusive estabelece a nova Poltica Nacional de
Habitao.
Assim, de grande interesse dos municpios que o Sistema Nacional de Habitao
seja implementado com rapidez, recebendo a adeso do governo do Estado de
So Paulo e que seja garantida uma articulao de recursos que permita a
implementao deste plano.
Nesta perspectiva, a principal carncia de qualquer municpio para alavancar sua
poltica habitacional a falta de recursos. Frente ao quadro nacional e estadual,
marcado pela existncia de enorme quantidade de recursos disponveis, tanto nos
fundos federais ou no Estado, o Plano que aqui se prope parte do pressuposto que
a aplicao de recursos da Unio e do Estado, assim como dos diferentes fundos
sob gesto do governo federal, essencial para a soluo do problema
habitacional e um direito dos municpios.
1.11. A Questo Habitacional em Limeira
O desenvolvimento econmico no municpio foi marcado pela fase da Cana de
Acar, que foi a primeira atividade econmica da regio. Depois da cana de
acar, o caf e a laranja impulsionaram a economia limeirense, sendo seguidas
pelas indstrias de chapus, papel, jias, alimentcia, mecnica e etc.
A cultura do caf foi o principal impulso na busca de meios de transportes mais
rpidos e econmicos que ligasse a produo exportao, ou seja, ligar os
centros produtores aos portos de embarque para exportao. Este deu suporte
vinda de imigrantes para o Brasil e tambm a criao de novos transportes para
levar os carregamentos de caf, at a crise do caf, que levou a substituio do
caf pelo acar, algodo e principalmente pela laranja.
O asfaltamento da Via Anhanguera e a criao da rodovia Limeira Piracicaba
serviram como atrativo de mais indstrias para a regio. Atualmente Limeira possui
algo em torno de 1.000 indstrias nas mais diversas reas de atuao. As primeiras e
principais indstrias de Limeira foram: Companhia Prada Indstria Comrcio, Fabrica
de Fsforos Radium, Indstria Machina So Paulo. Esta caracterstica industrial
predomina nos dias atuais.
Esta fase de crescimento acelerado, que alterou significativamente a face do
Municpio, destacamos o expressivo incremento populacional e a introduo no
cenrio poltico de importantes questes sociais, como a habitao popular.
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1.12. A Histria como Referncia
Os aspectos histricos apresentados encaminham s Estratgias de Ao do Plano
Local de Habitao de Interesse Social, visando o enfrentamento das questes
habitacionais apontadas na Etapa 2 Diagnstico do Setor Habitacional. Para
tanto sero abordados os seguintes temas:
a. Diretrizes e objetivos, considerando o Plano Nacional de Habitao e o Plano
Diretor do Municpio.
b. Programa oramentrio-financeiro de governo.
c. Aes necessrias realizao dos objetivos do Plano.
d. Meta de produo de unidades habitacionais at 2020.
e. Recursos a serem disponibilizados pelo poder pblico municipal para a
finalidade habitacional at 2020, em funo da capacidade de investimento.
f. Fontes de financiamento a serem utilizadas considerando a capacidade de
endividamento municipal.
g. Programa de produo habitacional,
h. Programa de proviso de loteamentos adequados,
i. Programa de urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos precrios
e/ou informais.
j. Programa de destinao de reas urbanas habitao de interesse social.
k. Identificao das aes prioritrias com foco nas questes de maior gravidade
social.
l. Identificao dos possveis impactos negativos causados por investimentos em
infra-estrutura.
m. Avaliao do tempo a ser previsto para implementao das aes previstas no
PLHIS em conformidade com a capacidade de investimento e os objetivos a
serem alcanados.
n. Eleio dos indicadores a serem definidos com a finalidade de permitir medir o
desempenho dos programas a serem estabelecidos.
o. Especificao das ferramentas de monitoramento com vistas a apontar a
necessidade de reviso.
2. Diretrizes e Objetivos
Norteiam a elaborao deste Plano Local de habitao de Interesse Social as
diretrizes constantes na Poltica Nacional e Local de Habitao, que lhe servem de
orientao.
A partir destas so estabelecidos objetivos que visam expressar os resultados que se
pretende alcanar.
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2.1. Diretrizes
Consideramos diretrizes para este trabalho, aquelas constantes na Poltica Nacional
de Habitao, bem como na Poltica Municipal, inclusive o Plano Diretor
Participativo Municipal, no que se refere a saneamento e mobilidade.
2.1.1. Planos de Saneamento e Mobilidade Urbana
Para a formulao das diretrizes foram considerados os aspectos de saneamento e
mobilidade urbana, embora no se constituam em planos municipais consolidados.
Destacamos, entretanto, que as mesmas questes esto contempladas no Plano
Diretor Participativo, segundo o qual esto previstos investimentos na execuo de:
Requalificao Ambiental, em particular no que se refere proteo do meio
ambiente com a execuo de elementos de saneamento ligados ao sistema de
tratamento de esgotos.
Sistema virio estrutural, complementando a malha de mobilidade urbana,
inclusive no que diz respeito ao sistema de transporte;
Como forma de ilustrar e apresentar os aspectos relativos ao saneamento e
mobilidade urbana, seguem, na pgina a seguir:
a. Planta de Requalificao Ambiental
b. Planta de Estratgias de Mobilidade
Planta de Requalificao Ambiental Planta de Estratgias de Mobilidade

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2.1.2. Plano Nacional de Habitao
Apresentamos, a seguir, os aspectos pertinentes ao Plano Nacional de Habitao.
Seus objetivos so:
reduzir em 14% o dficit habitacional de 7,2 milhes de moradias
construir um milho de casas
ativar o Programa Minha Casa, Minha Vida com recursos de R$ 34 bilhes
Proceder produo de moradias na seguinte proporo:
400 mil unidades para a populao na faixa renda at 3 salrios mnimos
200 mil para a faixa de 3 a 4 salrios mnimos mensais
100 mil casas para a faixa de 4 a 5 salrios mnimos
100 mil casas para as faixas de 5 a 6 salrios e de 6 a 10 salrios mnimos
Prover a produo habitacional regionalmente na proporo abaixo, segundo a
qual estaremos compreendidos no Sudeste:
Regio Sudeste - 37% da produo (363.984 unidades)
Regio Nordeste - 34% da produo (343.197 unidades)
Regio Norte - 10% da produo (103.018 unidades)
Regio Sul -12% da produo (120.016 unidades)
Regio Centro-Oeste - 7% da produo (69.786 unidades)
Quanto poltica de subsdios, o PNH prev:
subsdios integrais, com iseno do seguro, para famlias com renda de at 3
salrios mnimos
subsdios parciais para a faixa salarial de 3 a 6 salrios mnimos
reduo dos custos do seguro de vida para famlias com renda de 6 a 10
salrios mnimos
acesso a Fundo Garantidor para assegurar a construo da casa se o muturio
perder o emprego
Para a faixa de at 3 salrios mnimos, dever-se- considerar:
Esta faixa responsvel por 90,9% do dficit habitacional do Pas, as famlias
com renda de zero a trs salrios mnimos tero prestao mnima de R$ 50
mensais para adquirir a casa prpria ao longo de dez anos e s podero
comprometer at 10% da renda com cada prestao.
Para construir as 400 mil unidades para esta faixa populacional, a Unio far
aporte de R$ 16 bilhes, a Caixa Econmica investir R$ 15 bilhes e projetos de
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habitao rural e urbana, em parceria com associaes e cooperativas, ficaro
responsveis por ofertar R$ 1 bilho.
Para que sejam construdas essas casas populares, a Caixa dever analisar
projetos das construtoras ou dos Estados e municpios ou de cooperativas e
efetuar a contratao do empreendimento. Tero prioridade famlias com
portadores de deficincia ou idosos, e o registro do imvel dever ser feito,
preferencialmente, no nome da mulher.
Para as faixas de salrio mnimo entre 3 e 6, sero considerados:
O programa Minha Casa, Minha Vida prev atuar em capitais e regies
metropolitanas e em municpios com mais de 100 mil habitantes. Cidades com
populao de 50 mil a 100 mil habitantes tero condies especiais para
integrar o programa nesta faixa salarial. O governo ainda no deu detalhes
dessas condies.
Para essas famlias responsveis por 6,7% do dficit habitacional do Pas, a Unio
far aporte de R$ 2,5 bilhes, ao passo que outros R$ 7,5 bilhes sero de
recursos do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio).
Nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal, o
valor mximo do imvel que pode ser adquirido por famlias desta faixa de
renda de R$ 130 mil. Ter valor mximo de R$ 100 mil os imveis adquiridos em
municpios com mais de 500 mil habitantes, capitais e cidades limtrofes. Famlias
que vivem em municpios fora das duas categorias anteriores podero integrar o
Plano com imveis de at R$ 80 mil.
A taxa de juros a ser cobrada dessas famlias durante o financiamento dos
imveis ir variar de 5% a 6% ao ano.
As famlias com renda acima de seis salrios mnimos interessadas em ingressar no
programa tero de seguir outras condies de acesso que ainda no foram
explicitadas pelo governo.
2.1.2.1. Fundo Garantidor
Tambm pelo programa ser criado um fundo garantidor no valor de R$ 1 bilho
como mecanismo para confirmar o pagamento das casas mesmo se as famlias
beneficiadas tiverem dificuldade na quitao das prestaes ou enfrentarem
situaes de desemprego, por exemplo. A cobertura do fundo ser a mesma do
perodo de vigncia do contrato e ir variar conforme a renda mensal da famlia
que aderiu ao programa.
Para a faixa de trs a cinco salrios mnimos, 36 prestaes sero garantidas;
baixando para 24 prestaes, no caso de famlias com renda de cinco a oito
salrios mnimos, e 12 prestaes, para aqueles com rendimento mensal de oito
a dez salrios mnimos.
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Independente da situao de desemprego ou queda de renda, a pessoa que
recorrer ao fundo ter de fazer o pagamento mnimo de 5% da parcela
refinanciada, que depois ser revertido como bnus de adimplncia quando
retomado o pagamento das prestaes.
Ao final do pagamento do pagamento das demais prestaes, o muturio
dever quitar aquelas que foram arcadas pelos recursos do fundo garantidor.
Para ter acesso ao fundo, a pessoa ter de ter quitado pelo menos seis
prestaes do contrato e apresentar solicitao formal mediante comprovao
de desemprego ou perda de renda.
2.1.2.2. Seguro
Em caso de morte do integrante do programa Minha Casa, Minha vida ou de
invalidez permanente do muturio, a Unio quitar as prestaes restantes do
imvel.
Para aqueles que recebem at cinco salrios mnimos, no haver cobrana do
seguro, mas os muturios com faixa salarial de at dez salrios mnimos mensais
tero tabela de contribuio que varia de 1,50% a 6,64%.
2.1.3. Princpios e Prioridades
O PLHIS proposto considera a finalidade de intervir nos problemas habitacionais e
urbanos, capacitando equipes, envolvendo a populao, criando grupos de
trabalho e assumindo os seguintes princpios:
Direito moradia, enquanto direito humano, individual e coletivo, previsto na
Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Constituio Brasileira de 1988;
Moradia digna como direito e vetor de incluso social, garantindo padro
mnimo de habitabilidade, infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade,
transporte coletivo, equipamentos, servios urbanos e sociais;
Funo social da propriedade urbana, buscando implementar instrumentos de
reforma urbana a fim de possibilitar melhor ordenamento e maior controle do
uso do solo, de forma a combater a reteno especulativa e garantir acesso
terra urbanizada;
Prioridade da questo habitacional dentre o conjunto das polticas pblicas,
uma vez que o poder pblico agente indispensvel na regulao urbana e do
mercado imobilirio, na proviso da moradia e na regularizao de
assentamentos precrios;
Compatibilidade e integrao das polticas municipais com as polticas
habitacionais federal, estadual, bem como das demais polticas setoriais de
desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social;
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Incentivo pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de
formas alternativas de produo habitacional, visando melhoria da qualidade
de habitao, assim como o custo acessvel populao mais carente;
Gesto democrtica com participao dos diferentes segmentos da
sociedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e
procedimentos.
As seguintes prioridades, ressalvadas aquelas propostas pelo governo e sociedade
local, so propostas para incorporao no PLHIS:
Prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a populao
de menor renda;
Utilizao prioritria de incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de
infraestrutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
Utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a
implantao de projetos habitacionais de interesse social;
Sustentabilidade econmica, financeira e social dos programas e projetos
implementados;
Integrao entre os diversos programas sociais do municpio para incluso social
plena;
Incentivo implementao de institutos jurdicos de apoio sociedade civil
visando regulamentar o acesso moradia;
Observar mecanismos de quotas para idosos, deficientes e famlias chefiadas
por mulheres dentre o grupo identificado como o de menor renda;
Desenvolvimento institucional para consolidao da atuao local na
problemtica da habitao, contando com os meios administrativos, tcnicos e
financeiros necessrios.
2.2. Objetivos
Consideramos objetivos para este trabalho, os resultados a serem alcanados a
partir das medidas a serem formuladas.
Nesse sentido buscam o equacionamento do dficit habitacional projetado no
tempo, compreendendo a demanda demogrfica por unidades habitacionais por
parte de novas famlias.
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2.2.1. Dficit Habitacional segundo o Diagnstico do PLHIS

O Grfico acima aponta as demandas relativas localizadas por regio, com
destaque para os percentuais mais expressivos correspondentes s regies Centro,
Oeste e Sul que juntos superam 70% do dficit atual, quantificado em 4.573
domiclios.
Considerando os valores apontados na
Pesquisa Qualitativa, podemos
especificar os seguintes valores mdios
de renda familiar atuais, apurados em
R$915,31, equivalendo a nmeros
prximos de 2 Salrios Mnimos. A renda
per capita foi calculada em R$362,16.
Cabe destacar que no se registrou
presena de mais de uma famlia por
domiclio o que significa que a renda
familiar indicada equivalente renda
domiciliar.
O grfico acima demonstra que na distribuio por faixas de renda, o maior
percentual de ocorrncia (53%) est na faixa de 1 a 3 Salrios Mnimos.
Acima de 3 Salrios Mnimos apurou-se 23% e abaixo de 1 Salrio Mnimo apurou-se
24% (sendo 10% abaixo de 0,5 Salrio Mnimo).
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Ao lado verificamos que a composio
familiar (pessoas por domiclio) apurada
em Limeira indica a predominncia de
familias com 3 a 4 pessoas (com 48,3%
de participao) seguida pelas famlias
com at 2 pessoas (com 41,4%). Estes
nmeros permitem avaliar a dimenso
das novas unidades denotando a
predominncia de unidades com 2
dormitrios, embora devamos prever
41,4% de unidades com 1 dormitrio.
2.2.2. Dficit Habitacional segundo o MCidades
Para a avaliao do dficit habitacional oficial, o Ministrio das Cidades, atravs da
Fundao Joo Pinheiro, elaborou o produto Dficit Habitacional no Brasil:
Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas. Segundo esta fonte oficial
de dados, o dficit apurado significou 4.644 domiclios, valor este totalmente
compatvel com aqueles valores por ns apresentados na Etapa de Diagnstico
(4.573 unidades).
2.2.3. Demanda Projetada
Para o clculo da demanda projetada para o ano 2020, utilizamo-nos dos dados da
Fundao SEADE que considera:
Populao 2009: 282.787 hab (estes dados divergem do IBGE: 272.734 hab)
Populao 2020: 316.141 hab
Com base nestas informaes, podemos calcular:
Progresso: 11,79% em 11 anos ou 0,102% a/a
Projeo para 2020: 22,51%
Demanda Pesquisada: 4.573 domiclios
Demanda Projetada 2020: 5.602 domiclios
2.2.4. Necessidades segundo Ordem de Prioridades
Para o atendimento da demanda apurada devemos estabelecer como
prioridades: 1) a proviso habitacional para famlias com renda inferior ou igual a 1
Salrio Mnimo; 2) a regularizao de lotes; 3) o tratamento das ZEIS; 4) a produo
habitacional para famlias com renda inferior entre 1 e 3 Salrios Mnimos; 5) o
melhoramento de unidades habitacionais, e 6) as novas unidades para produo
individualizada.
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3. Programas e Aes
Os Programas e Aes a serem implementados esto orientados s demandas
apontadas e esto em consonncia com os instrumentos municipais de gesto
financeiro-oramentria e as respectivas adequaes apontadas.
Para tanto parte-se das demandas regionalmente apontadas na Etapa de
Diagnstico, sobre as quais calcularam-se a produo habitacional e as extenses
territoriais necessrias.
3.1. Programas
Ao atendimento das necessidades identificadas e mapeadas na Etapa 2 de
Diagnstico chamamos de Programas, os quais, paralelamente ao enquadramento
geogrfico, devem classificar esta demanda de acordo com faixas de renda, de
modo a compatibilizar-se com programas de financiamento disponibilizados pelo
governo, tanto quanto pelo setor financeiro da economia.
Para a finalidade deste PLHIS,
consideraremos a demanda
projetada de 5.602 moradias
dever ser suprida dentro do
prazo de 11 anos,
remanescendo para 2020, as
eventuais variaes que a
extrapolem, quando o nmero
definitivo poder ser revisado
luz das futuras informaes
censitrias.
Ao lado o mapa com
disponibilidade de solo para
fins habitacionais, segundo o
Plano Diretor. Destaca-se na
elipse amarela expressiva rea
entre as regies Oeste e
Centro com potencial de uso.

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Segundo o mapa apresentado no Plano Diretor, a mancha de solo urbano
disponvel demonstra-se suficiente para a demanda de terreno. Entretanto a
disponibilidade de terrenos, principalmente de maior parte, est concentrada na
Regio Sul que compreende a demanda de 21,7%, enquanto a Regio Centro,
com 25,9% do dficit, e a Regio Oeste, com 23,4%. Sugere-se considerar a rea
indicada para complementao regional da demanda pesquisada.
Cabe, entretanto, confrontar esta disponibilidade com o atendimento dos servios
pblicos de saneamento, conforme se observa a seguir, de acordo com mapa da
rede abastecimento de gua de 2010 fornecido pela concessionria Foz de Limeira,
onde as reas atendidas esto indicadas conforme as cores dos seus sistemas,
ficando sem colorao aquelas desatendidas:

As reas disponibilizadas no Plano Diretor, concentradas na Regio Sul (indicadas
em elipses vermelhas), apresentam condies mais complexas de atendimento, em
funo da relao entre redes do entorno e rea a ser abastecida
diferentemente da rea indicada na elipse amarela onde existe maior
disponibilidade de redes no seu entorno.
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Situao equivalente ocorre com relao aos servios pblicos de saneamento,
conforme se observa no mapa da rede de esgotamento sanitrio de 2010 fornecido
pela concessionria Foz de Limeira, onde as reas atendidas esto indicadas em
vermelho, ficando sem colorao as reas sem coleta pblica:

As reas indicadas no Plano Diretor na Regio Sul (indicadas em elipses vermelhas,
apresentam condies mais complexas de atendimento, em funo da relao
entre redes do entorno e rea a ser coletada diferentemente da rea indicada na
elipse amarela onde existe maior disponibilidade de redes no seu entorno, como j
ocorre com o abastecimento de gua.
3.1.1. Programa de Produo Integrada de Moradias
A produo integrada contempla a habitao como um todo, compreendendo:
Terreno
Projeto com aprovao
Infraestrutura
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Equipamentos Pblicos
Construo habitacional
Para a promoo deste empreendimento prev-se a participao de diversos
setores:
Setor Pblico Municipal
Estadual
Federal
Setor Privado Promotores
Construtoras
Sociedade Civil Entidades de classes
Associaes profissionais
Movimentos por moradia
Para tanto considera-se a distribuio geogrfica da demanda, tanto quanto a
distribuio da mesma demanda conforme seus dados de renda e dimenso
familiar, que esto apropriadas na tabela abaixo:
UNIDADES por
FAIXA de RENDA CENTRO LESTE NORTE OESTE SUDOESTE SUL TOTAL

At 1 Salrio Mnimo

435

277

0

393

94

280

1478

De 1 a 3 Salrios Mnimos

1015 692 246 916 319 935 4124
TOTAL 5602
Com base nesta tabela acima, apurou-se a distribuio de acordo com nmero de
dormitrios necessrios, que se apresentam a seguir:
UNIDADES por
No. DORMITRIOS CENTRO LESTE NORTE OESTE SUDOESTE SUL TOTAL

UH-1Dorm

870

346

62

523

169

467

2438

UH-2Dorm

290

623

185

785

206

514

2603

UH-3Dorm

290 0 0 0 38 234 561
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Entretanto, considerando que a tipologia de 1 dormitrio no est compatvel com
as tipologias aceitas pelos Programas Habitacionais Federais e Estaduais,
totalizaremos a demanda correspondente na categoria de 2 dormitrios.
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A partir desta distribuio, pudemos apropriar regionalmente a produo
necessria, de acordo com a demanda por nmero de dormitrios:
3.1.1.1. Unidades Habitacionais com 2 dormitrios

UH - 2 DORMITRIOS CENTRO LESTE NORTE OESTE SUDOESTE SUL TOTAL
At 1 Salrio Mnimo 348 277 0 393 85 226 1329
de 1 a 3 Salrios Mnimos 812 692 247 916 290 755 3711
1160 969 247 1308 375 981 5040
3.1.1.2. Unidades Habitacionais com 3 dormitrios

UH - 3 DORMITRIOS CENTRO LESTE NORTE OESTE SUDOESTE SUL TOTAL
At 1 Salrio Mnimo 87 0 0 0 9 54 150
de 1 a 3 Salrios Mnimos 203 0 0 0 29 180 412
290 0 0 0 38 234 562
3.1.1.4. Meta Anual
A apropriao do nmero de unidades supra apresentada totaliza 5.602 unidades,
que corresponde a nossa prioridade a qual dever ser atendidada at 2020,
apontado-nos uma meta anual de 560 Unidades Habitacionais. Este valor deve ser
comparado com o cronograna fsico-financeiro.
Deste total, 1.479 devero ser atendidos ao longo de 10 anos, sendo destinados
populao com renda inferior a 1 Salrio Mnimo, recebendo 100% de subsdio.
Considerando o valor mximo unitrio admissvel para o Interior de So Paulo de
R$42.000,00 (compreendendo terreno, construo, infraestrutura e elaborao de
projeto, consultoria, trabalho social e aprovao), calculamos o valor de
R$50.694.000,00 para este investimento. Levando-se em conta a inflao mdia de
4% no incio deste milnio, podemos projetar um valor total corrigido de
R$70.971.600,00.
Para a populao com renda entre 1 e 3 Salrios Mnimos, estima-se uma demanda
de 3.366 unidades, a ser atendida igualmente em 10 anos. Considerando o mesmo
valor de referncia de R$42.000,00 (compreendendo terreno, construo,
infraestrutura e elaborao de projeto, consultoria, trabalho social e aprovao),
recomendamos a utilizao dos valores de FGTS em 20% do total, reduzindo nosso
investimento a R$33.600,00/UH. O valor total resultante ser de R$113.097.600,00, o
que aponta para o valor corrigido de R$158.336.640,00 computando-se uma
inflao mensal da ordem de 4% aa para um perodo de 10 anos.
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3.1.2. Programa de Reurbanizao de Lotes
Duas categorias de problemas esto computados neste item: a regularizao de
lotes e urbanizao de reas de interesse social. Para a primeira categoria
apuramos 608 casos e para a segunda 180.
3.1.2.1. Regularizao de Lotes
Ser procedida a regularizao fundiria de loteamentos atravs do Programa
CIDADE LEGAL, pelo qual a Prefeitura firmou Convnio em 2008 com o Governo do
Estado para a regularizao de lotes, distribudos nos seguintes loteamentos a seguir
relacionados.
Esta categoria de problema est normalmente associada a questes de
inadequao habitacional e carncia de infraestrutura, igualmente indicadas na
planilha abaixo:
LOTEAMENTO No. Lotes Regio
Carncia de
Infraestrutura
Inadequao
habitacional
Jardim Dom Oscar Romero 58 Norte 29
Vila Camargo 6 Norte 3
Chcara Darjan 31 Leste 31 15
Estncia Del Rey 23 Sul 23 12
Estncia Aquarius 65 Sul 65 33
Estncia Montreal 85 Sul 85 42
Ch. Santo Antonio da Capela 7 Sul 7 4
Estncia Jardim 86 Sul 86 43
Stio das Mangueiras 24 Sul 24 12
Condomnio Chcara Pfister 14 Sul 14 7
Estncia Eldorado 65 Sul 65 33
Residencial Portal das Flores 113 Sul 113 56
Stio So Benedito 9 Sul 9 4
Condomnio Marisa 17 Sudoeste 17 8
Bairro da Graminha 5 Sudoeste 5 3
608 544 304
Para a totalidade dos lotes irregulares foram j efetuados os servios de
regularizao, cabendo to somente os cistos de escriturao e registro da ordem
de R$1.000,00, o que totaliza R$608.000,00. Considerando a realizao destes
servios nos 5 primeiros anos, deveremos considerar um adicional por conta da
correo dos valores para o perodo resultando num total de R$729.600,00.

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3.1.2.2. Urbanizao de Zonas Especiais de Interesse Social
A carta abaixo indica a localizao das ZEIS indicadas no Plano Diretor Municipal,
que totalizam um nmero de 540 unidades, distribuidas nas regies Sudoeste, Sul e
Leste.

Os bairros compreendidos no processo so:

URBANIZAO UH Regio
Jardim Celina 28 Leste
Conjunto Residencial Dr. Olindo de Luca 76 Leste
Conjunto Residencial Vitor D Andrea 112 Sul
Jardim Parque Novo Mundo 131 Sul
Jardim Ipiranga 27 Sul
Jardim Odcio Degan 72 Sul
Jardim Residencial Antonio Simonetti 94 Sudoeste
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Para estas unidades h que se desenvolver um programa especfico de
urbanizao contemplando a pavimentao viria, as redes de infraestrutura, bem
como a requalificao espacial dos assentamentos. O custo unitrio proposto de
R$4.000,00, no se considerando valores para terreno, uma vez que as ZEIS
constituem-se em ncleos habitacionais j existentes, sendo que alguns em nome
da CDHU, Prefeitura e particulares.
Os valores computados nesta tarefa de urbanizao totalizam R$2.160.000,00.
Considerando a realizao destes servios nos 5 primeiros anos, deveremos
considerar um adicional por conta da correo dos valores para o perodo
resultando num total de R$2.592.000,00.
3.1.3. Programa de Complementao e Melhoria de Moradias
Existe um nmero expressivo de habitaes, que se distribui generalizadamente na
rea urbana municipal, permanentemente carente de recursos para ampliao e
melhoramentos compreendendo:
Adicional de rea construda
Cobertura
Revestimento
Reparos em instalaes
Construo de muros
Para estes, que incluem embries, ou ainda em moradias sem acabamento, casos
preve-se a intermediao com a Caixa Econmica Federal, principalmente atravs
do crdito associativo, no sentido de financiamento para materiais de construo.
Com tal procedimento, a Administrao visa mudanas no aspecto da cidade,
como tambm melhor habitabilidade, proporcionando aos moradores melhores
condies de vida.
Atravs das entidades organizadas, considera-se a perspectiva do envolvimento
das famlias no programa de complementao e melhoria. Busca-se ainda a
perspectiva de melhorar a paisagem urbana da cidade, por reduzir a presena das
moradias inacabadas, sem telhado e sem revestimento com lajes de cobertura e
paredes em tijolo baiano.
Foram quantificados 617 casos, os quais considerando-se um valor de R$10.000,00
totalizam R$6.170.000,00. Sendo que a previso de operacionalizao prevista
para os primeiros 4 anos, o valor total corrigido ser de R$7.157.200,00.
A seguir relacionamos os bairros onde esto localizadas as unidades para
complementao e melhoria:
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COMPLEMENTAO E MELHORIA UH Regio
Jardim Planalto 29 Norte
Vila Santa Catarina 16 Norte
Vila Santa Cruz 22 Norte
Vila Jatob 13 Norte
Vila Clemente 16 Norte
Vila Queirs 18 Norte
Vila Santa Ins 20 Norte
Vila Santa Lcia 35 Norte
Jardim Celina 17 Leste
Jardim Boa Esperana 27 Leste
Jardim Grmio 14 Leste
Parque Hipplyto 23 Leste
Jardim Nova Conquista 17 Leste
Parque Residencial Joo Ometo 25 Leste
Residencial Econmico Tancredo Neves 13 Leste
Jardim Vista Alegre 16 Leste
Jardim Olga Veromi 34 Leste
Jardim Anhanguera 25 Leste
Jardim Glria 16 Leste
Vila Cristovam 21 Centro
Jardim Nova Itlia 13 Centro
Jardim Santa Luiza 22 Centro
Conjunto Residencial Vitor DAndrea 40 Sul
Jardim Residencial Bartolomeu Grotta 18 Sul
Jardim Residencial Ernesto Kuhl 17 Sul
Jardim Odcio Degan 12 Sul
Jardim So Joo 14 Sudoeste
Jardim Ouro Branco 19 Sudoeste
Parque Residencial Belinha Ometo 9 Oeste
Parque Ablio Pedro 23 Oeste
Jardim Morro Azul 13 Oeste
617
3.1.4. Programa de Proviso Residencial Individual
Para as faixas de maior renda, acima de 5 Salrios Mnimos, h que se considerar a
obteno de recursos, atravs do sistema financeiro governamental ou privado,
para a construo individual de residncias, visando:
Aquisio de terreno
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Elaborao e aprovao de projetos
Compra de materiais de construo
Contratao de servios de execuo das obras
Registro da propriedade com averbao das melhorias
Esta categoria de programa, teria a propriedade de ampliao do escopo de
atendimento do Plano, ao mesmo tempo que permitiria a gerao de empregos e
atividades econmicas.
Foram quantificados 412 casos, os quais considerando-se um valor de R$30.000,00
totalizam R$12.360.000,00. Sendo que a previso de operacionalizao prevista
para os 5 primeiros anos, o o valor total corrigido ser de R$14.832.000,00.
3.2. Consolidao de Programas
Torna-se necessrio consolidar as demandas das aes de Regularizao de Lotes,
Urbanizao de ZEIS e Complementao e Melhoria de Moradias.
Para tanto apresentamos abaixo Tabela de Consolidao dos referidos Programas:

EMPREENDIMENTO REGIO AO
Bairro da Graminha Sudoeste
REGULARIZAO
Ch. Santo Antonio da Capela Sul
REGULARIZAO
Chcara Darjan Leste
REGULARIZAO
Condomnio Chcara Pfister Sul
REGULARIZAO
Condomnio Marisa Sudoeste
REGULARIZAO
Conjunto Res. Dr. Olindo de Luca
Leste
URBANIZAO ZEIS
Conjunto Residencial Vitor D Andrea
Sul
URBANIZAO ZEIS
Conjunto Residencial Vitor DAndrea Sul
COMPLEMENTAO E MELHORIA
Estncia Aquarius Sul
REGULARIZAO
Estncia Del Rey Sul
REGULARIZAO
Estncia Eldorado Sul
REGULARIZAO
Estncia Jardim Sul
REGULARIZAO
Estncia Montreal Sul
REGULARIZAO
Jardim Anhanguera Leste
Jardim Boa Esperana Leste
Jardim Celina
Leste
URBANIZAO ZEIS
Jardim Celina Leste
Jardim Dom Oscar Romero Norte
REGULARIZAO
Jardim Glria Leste
Jardim Grmio Leste
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Jardim Ipiranga
Sul
URBANIZAO ZEIS
Jardim Morro Azul Oeste
Jardim Nova Conquista Leste
Jardim Nova Itlia Centro
Jardim Odcio Degan
Sul
URBANIZAO ZEIS
Jardim Odcio Degan Sul
Jardim Olga Veromi Leste
Jardim Ouro Branco Sudoeste
Jardim Parque Novo Mundo
Sul
URBANIZAO ZEIS
Jardim Planalto Norte
Jardim Residencial Antonio Simonetti
Sudoeste
URBANIZAO ZEIS
Jardim Residencial Bartolomeu Grotta Sul
Jardim Residencial Ernesto Kuhl Sul
Jardim Santa Luiza Centro
Jardim So Joo Sudoeste
Jardim Vista Alegre Leste
Parque Ablio Pedro Oeste
Parque Hipplyto Leste
Parque Residencial Belinha Ometo Oeste
Parque Residencial Joo Ometo Leste
Residencial Econmico Tancredo Neves Leste
Residencial Portal das Flores Sul
REGULARIZAO
Stio das Mangueiras Sul
REGULARIZAO
Stio So Benedito Sul
REGULARIZAO
Vila Camargo Norte
REGULARIZAO
Vila Clemente Norte
Vila Cristovam Centro
Vila Jatob Norte
Vila Queirs Norte
Vila Santa Catarina Norte
Vila Santa Cruz Norte
Vila Santa Ins Norte
Vila Santa Lcia Norte

Da tabela acima, depreende-se a necessidade de se proceder as aes integradas
de Urbanizao de ZEIS associada Complementao e Melhoria de Moradias nos
seguintes empreendimentos:
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AO INTEGRADA REGIO
Conjunto Residencial Vitor D Andrea
Sul
Jardim Odcio Degan Sul
Jardim Celina Leste

3.3. Programas Existentes
Seguem abaixo relacionados os Programas existentes em curso no Municpio,
referentes ao FNHIS:
Plano Local de Habitao de Interesse Social Contrato 0251.135-16
Execuo de 27 unidades no bairro Antonio Simonetti IV Contrato 0249.960-73
Execuo de Infraestrutura bairro Geada Contrato 0233.462-03
Execuo de 31 unidades atravs de convnio com a CDHU
Execuo de 448 unidades junto ao bairro Lagoa Nova atravs do Programa
Minha Casa Minha Vida
3.4. Aes, por Ordem de Prioridade
Aes so as operaes da qual resultam os produtos habitacionais a serem
ofertados sociedade.
Dessas atitudes programticas resulta a proposta de proviso apresentada na
tabela abaixo, com projeo para 13 anos, de acordo com a ordem de prioridade:
UH POR PROGRAMA CENTRO LESTE NORTE OESTE SUDOESTE SUL TOTAL
Produo Integrada de Moradias - at 1SM 435 277 - 393 94 280 1.479
Produo Integrada - de 1 a 3 SM 1.016 692 246 916 319 935 4.124
Regularizao de Lotes *(no entram na soma) - 31 64 - 22 491 608
Urbanizao de ZEIS **(no entram na soma) - 104 - - 94 342 540
Complementao e Melhoria 56 227 169 45 33 87 617
Proviso Residencial Individual 101 69 25 91 32 94 412
1608 1265 440 1445 478 1396 5.602+1.029

* Quantidade de regularizaes no somada no total de unidades a produzir mas est contido na Complementao e
Melhoria ou Proviso Residencial Individual
** Quantidade de urbanizaes no computada no total de unidades produzidas pois mantm as unidades existentes
Os valores totais de unidades lanados na ltima coluna da tabela acima.
Estes valores foram apropriados de acordo com os custos unitrios levantados e
esto indicados na coluna TOTAIS, na tabela abaixo. A ltima coluna aponta os
TOTAIS CORRIGIDOS em funo do cronograma de previso de operacionalizao.
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UH POR PROGRAMA UH R$/UH TOTAIS TOTAIS CORRIGIDOS
Produo Integrada de Moradias - at 1SM 1479 R$ 42.000 R$ 62.118.000 R$ 69.572.160
Produo Integrada - de 1 a 3 SM 4123 R$ 33.600 R$ 138.532.800 R$ 155.156.736
Regularizao de Lotes *(no entram na soma) 608 R$ 1.000 R$ 608.000 R$ 680.960
Urbanizao de ZEIS **(no entram na soma) 540 R$ 4.000 R$ 2.160.000 R$ 3.110.400
Complementao e Melhoria 617 R$ 10.000 R$ 6.170.000 R$ 9.131.600
Proviso Residencial Individual 412 R$ 30.000 R$ 12.360.000 R$ 18.787.200
5.602+1.029 R$ 221.948.800 R$ 256.439.056
Obs: A indicao cromtica est referenciada nos valores unitrios indicados para implementao dos programas
4. Metas, Recursos e Fontes de Financiamento
Neste item procuraremos apresentar as Metas de produo habitacional,
acompanhadas dos recursos necessrios viabilizao destas. Cabe inicialmente
especificar, de acordo com a ordem de prioridade, o cronograma de implantao
do Plano. Para tanto apresenta-se a informao na planilha abaixo:
CRONOGRAMA UH ANOS
Produo Integrada de Moradias - at 1SM 1.479 1 a 10
Produo Integrada - de 1 a 3 SM 4.123 1 a 10
Regularizao de Lotes (No so computadas) 608 1 a 5
Urbanizao de ZEIS (No so computadas) 540 1 a 5
Complementao e Melhoria 617 1 a 4
Proviso Residencial Individual 412 1 a 5
5.602 + 1.029
A seguir esto apresentados os cronogramas fsico e financeiro:
CRONOGRAMA FSICO UNIDADES
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ANO
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Produo Integrada - at 1SM 1.479 174 145 145 145 145 145 145 145 145 145
Produo Integrada - de 1 a 3 SM 4.123 433 410 410 410 410 410 410 410 410 410
5.602 607 555 555 555 555 555 555 555 555 555
Complementao e Melhoria 617 155 154 154 154

Proviso Residencial Individual 412 84 82 82 82 82

1.029 239 236 236 236 82 0 0 0 0 0
TOTAIS 6.631 846 791 791 791 637 555 555 555 555 555
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4.1. Recursos
Para um oramento municipal, conforme previso aprovada para 2011 em
R$599.594.178,00, prev-se os seguintes aportes ao Fundo Municipal de Habitao
de Interesse Social:
Dotao oramentria de 0,864% - R$5.180.000,00 aa incluindo:
Habitao, Saneamento, Projetos, Aquisio de Terrenos
Destinao ao FMHIS de Recursos da Outorga Onerosa a ser regulamentada
Destinao ao FMHIS do Adicional do IPTU Progressivo a ser regulamentado
4.1.1. Gesto
Caber Secretaria Municipal de Habitao apresentar ao Conselho Gestor do
Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FHIS todas as aes a serem
conduzidas no sentido viabilizar o Plano Local de Habitao de Interesse Social, de
modo a obter deste Conselho Gestor o respaldo necessrio; bem como a
autorizao de movimentao do Fundo Municipal de Habitao de Interesse
Social para a destinao dos recursos necessrios.
Secretaria cabe tambm manter o Conselho Gestor permanentemente
informado quanto andamento dos projetos e obras do Plano.
4.1.2. Regulamentao
Caber ao Prefeito Municipal a incluso da dotao oramentria acima
indicada, no Plano Plurianual de Investimentos, bem como no Oramento-
Programa anual.
Caber Secretaria Municipal de Habitao, to logo esteja aprovado este Plano
Local de Habitao de Interesse Social, a redao dos Decretos do Poder Executivo
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de Regulamentao da Destinao ao FHIS dos Recursos oriundos da Outorga
Onerosa e do Adicional do IPTU Progressivo, para homologao e assinatura do
Prefeito Municipal.
4.1.3. Implementao
Caber Secretaria Municipal de Habitao a coordenao dos trabalhos de
aquisio de terrenos, elaborao de projetos, implantao de infraestrutura, e
licitao/acompanhamento das obras previstas neste PLHIS conforme aprovao
do Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FHIS.
Secretaria tambm caber a operacionalizao do trabalho social de
atendimento populao a ser atendida.
5. Indicadores
Consideramos indicadores da eficcia do Plano Habitacional a comparao entre
suas metas e resultados como sendo a mais adequada forma para se avaliar
quaisquer polticas pblicas. Os indicadores devem ser aplicados para mensurar o
desempenho e os resultados das aes, principalmente dos programas
habitacionais.
Sugere-se que sua base de anlise sejam os dados apresentados anualmente e no
fim de cada gesto pelos administradores pblicos, revelando o volume de recursos
aplicados e o nmero de famlias atendidas. Para fins de avaliao, os resultados
obtidos devem ser confrontados com as metas do Plano, para conferir, a cada
quatro anos, se foram iguais, inferiores ou superiores s propostas originais, no que se
refere aos seguintes aspectos:
1. Metas de atendimento global: resultados esperados / resultados alcanados;
2. Metas de atendimento dos programas habitacionais: resultados esperados /
resultados alcanados;
3. Metas financeiras: recursos municipais, estaduais e federais previstos / recursos
efetivamente alcanados / recursos liquidados.
Prope-se ainda estabelecer um sistema de indicadores que:
Seja de fcil compreenso pelos atores institucionais e sociais;
Seja incorporado a rotina de trabalho da equipe;
Se relacione com o estgio de desenvolvimento institucional do municpio;
Seja baseado em informaes que a equipe tcnica consiga levantar ou aferir;
Estabelea a periodicidade que atenda as necessidades dos diferentes usurios;
Acrescenta-se aqui os tipos de indicadores propostos pela SNH :
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a) Indicadores de insumo: recursos necessrios para atingir as metas;
b) Indicadores de processo: processo de alocao dos recursos;
c) Indicadores de produto: resultados imediatos;
d) Indicadores de impacto: melhorias efetivas ocorridas no bem-estar;
e) Indicadores de eficincia: no uso de meios e recursos;
f) Indicadores de eficcia: no cumprimento de metas;
g) Indicadores de efetividade: na melhoria do bem-estar social.
Recomendamos para o PLHIS de Limeira que sejam inicialmente considerados os
seguintes indicadores:
Indicador de produo: resultados na quantidade de unidades habitacionais
produzidas;
Indicador de eficincia: avaliao dos meios e recursos empenhados na
produo de unidades habitacionais;
Indicador de eficcia: avaliao do cumprimento de metas estabelecidas;
Indicador de efetividade: apurao, mediante pesquisa de satisfao, da
melhoria do bem-estar social.
6. Monitoramento, Avaliao e Reviso
A realizao adequada da finalidade do Plano Local de Habitao de Interesse
Social deve ser acompanhada de processos de Monitoramento e Avaliao
continuados.
Para o monitoramento, devem ser definidas estratgias e procedimentos para
verificar se houve avano na implantao do Plano e na resoluo dos problemas
habitacionais identificados. Recomenda-se que o municpio inicie a construo de
um Sistema de Informaes com o objetivo de:
Acompanhar os resultados da poltica habitacional e o cumprimento das metas
do PMH;
Monitorar e avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais
agentes e seu impacto na diminuio do dficit e da inadequao
habitacional;
Monitorar as variveis que compe o diagnstico habitacional do municpio
(dficit e inadequao, crescimento demogrfico, custos, disponibilizao de
recursos, disponibilizao de terras).
Para a avaliao, deve ser verificado se a poltica respondeu aos propsitos
estabelecidos, conforme anunciados nos seus objetivos e diretrizes, e ainda se
realizou o que se props a fazer.
No que se refere poltica de habitao, salientam-se trs aspectos:
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1. atuar frente ao dficit de maneira a universalizar o acesso moradia;
2. alterar a realidade fsica na qual vive sua populao-alvo, por meio de
programas habitacionais;
3. gerar impacto transformador na realidade da sua populao-alvo.
Em relao ao processo de avaliao e monitoramento, a SNH do Ministrio das
Cidades recomenda:
Envolver os diversos rgos (secretarias, departamentos, divises especficas) da
administrao local que desenvolvem atividades relacionadas com PLHIS;
Monitorar a captao de recursos e gesto financeira dos programas;
Criar procedimentos padronizados de coleta de informao e de tratamento dos
resultados providos pelos indicadores, de preferncia mediante informatizao;
Estabelecer parcerias com Universidades e ONGs para construir um sistema de
informao e para capacitar tcnicos e dirigentes.
Uma varivel que demanda o necessrio monitoramento a valorizao fundiria
decorrente principalmente da execuo de projetos de requalificao, habitao,
infra-estrutura e urbanizao. Negligenciar este controle pode significar a expulso
da populao de menor renda pela valorizao da terra.
Por fim, necessrio definir os perodos de reviso do Plano, para o que a SNH
recomenda que estes perodos estejam associados com o planejamento
oramentrio-financeiro dos PPAs (Planos Plurianuais) e que tambm sejam
observadas as diretrizes nacionais definidas no PlanHab que devero ser revistas em
2011, 2015 e 2019.
A reviso do PLHIS possibilita a correo ou complementao do Diagnstico assim
como das metas e propostas do Plano. Precisam ser confirmadas tanto as
informaes produzidas no Diagnstico sobre o clculo das necessidades
habitacionais, como as definies adotadas na Estratgia de Ao tais como:
tendncias, premissas e informaes de definies de investimento pelas trs
esferas de governo.
Alm disto, o Plano de Ao elaborado pode ser alterado em funo de fatores
no previstos ou confirmados durante a elaborao do PLHIS. H que se considerar,
inclusive, a tremenda defasagem dos dados do IBGE, cujo Censo est com 10 anos
de sua realizao cabendo uma reviso to logo estejam disponveis os dados
censitrios completos de 2010.
7. Consideraes Finais
Os Programas e Aes previstos no item 3, sero implantados pela Secretaria de
Habitao da Prefeitura de Limeira, com o apoio dos demais rgos municipais que
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tem ligao com a questo habitacional, especialmente a Secretaria de Obras e
Servios Urbanos, a Secretaria de Planejamento e Urbanismo e do Centro de
Promoo Social Municipal CEPROSOM.
A Prefeitura Municipal adotar as providencias cabveis para a adequao dos
oramentos dos prximos anos, dentro dos prazos regulamentares de elaborao
do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrios e da Lei Oramentria Anual
para a alocao de recursos no Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social
e outras dotaes oramentrias para a execuo das metas, programas e aes
previstos no PLHIS.
O municpio dedicar ateno especial para a realizao das metas do PLHIS
obteno de parcerias e formalizao de convnios com os rgos de fomento e
financiamento indicados no item 4. Para tanto, propiciar Secretaria de
Habitao condies humanas e materiais para fazer os contatos, elaborar
propostas e projetos e negociar sua aprovao e execuo.
Os indicadores apontados no item 5, tero por base resultados quantitativos tais
como o nmero de habitaes construdas, rea de construo por habitante,
recursos empenhados, recursos efetivamente gastos, equipamentos
complementares construdos, os quais sero obtidos diretamente nos rgos
executores, bem como complementados com dados secundrios dos institutos de
pesquisa e rgos tcnicos, especialmente IBGE, SEADE e SINDUSCON.
Ser realizada pesquisa ps-uso nas unidades e conjuntos habitacionais construdos
para aferio dos resultados qualitativos, alm de avaliao de indicadores
indiretos provenientes dos programas de sade, educao e assistncia social do
Municpio.
O monitoramento, avaliao e reviso do PLHIS, conforme o disposto no item 6, ser
realizado em trs esferas principais:
1) pelos rgos executores, especialmente a Secretaria de Habitao, com a
criao e manuteno de sistema de informaes especfico, elaborao e
publicao de relatrios peridicos, consultas diretas populao atendida nos
programas e aes. Cabe tambm a essa esfera a elaborao das propostas e
oramentos para os perodos subseqentes e tomar as providncias tcnicas para a
realizao da reviso geral do PLHIS;
2) pelo Conselho Gestor do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social ,
como rgo colegiado e representativo do setor para avaliar, consolidar e/ou
modificar as metas, programas e aes e dar legitimidade s alteraes e revises;
e
3) pela sociedade civil organizada, especialmente as ligadas ao setor tais como as
associaes tcnicas de engenheiros e arquitetos, associaes de moradores de
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bairros, associaes ligadas ao mercado imobilirio, movimentos populares de luta
por habitao, dentre outros, que podero contribuir com crticas e propostas
sistematicamente, tanto junto aos executores como ao Conselho.
A Prefeitura dever programar e compatibilizar a reviso do PLHIS de modo que
possa contribuir, temporalmente e com seu contedo, para a reviso peridica do
Plano Diretor do Municpio, conforme definido por lei.
Fica, desde j programada para aps 2011 uma reviso expedita do PLHIS de modo
a incorporar os dados do Censo de 2010.
Tratando-se do primeiro plano habitacional do municpio de Limeira e sabendo que
planos no se resumem ao que propem, mas so frutos do seu prprio processo de
implantao, superando demandas antigas, criando novas expectativas,
incorporando novas tecnologias e conhecimentos, enfim, modificando a realidade
e a si prprio, tem-se a certeza de que esse PLHIS nasce com a clara vocao de,
ao mesmo tempo em que ajuda a superar problemas, instigar novos desafios.

LMR Estrplhis 15-03-11

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