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Paulo Afonso Monteiro Velasco Jnior

A Evoluo dos Mecanismos


Extraconvencionais de Controle
na Comisso de Direitos Humanos
O caso do Grupo de Trabalho
Sobre Detenes Arbitrrias



DISSERTAO DE MESTRADO



INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS
Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais




Rio de Janeiro
Abril de 2004
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Paulo Afonso Monteiro Velasco Jnior





A Evoluo dos Mecanismos Extraconvencionais
de Controle na Comisso de Direitos Humanos
O caso do Grupo de Trabalho Sobre Detenes Arbitrrias





Dissertao de Mestrado


Dissertao apresentada como requisito parcial para
obteno do grau de Mestre pelo Programa de Ps-
graduao em Relaes Internacionais do Instituto de
Relaes Internacionais da PUC-Rio.


Orientadora: Prof. Mnica Herz











Rio de Janeiro
Abril de 2004
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Paulo Afonso Monteiro Velasco Junior
A Evoluo dos Mecanismos Extraconvencionais
de Controle na Comisso de Direitos Humanos
O caso do Grupo de Trabalho Sobre Detenes Arbitrrias
Dissertao apresentada como requisito parcial
para a obteno do grau de mestre pelo programa
de Ps-graduao em Relaes Internacionais da
PUC-Rio. Aprovada pela comisso examinadora
abaixo assinada.
Prof. Mnica Herz
Orientadora
Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio
Prof. Jos Maria Gmez
Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio
Prof. Florian Fabian Hoffmann
Departamento de Direito PUC-Rio
Prof. Joo Pontes Nogueira
Coordenador Setorial do Centro de Cincias Sociais PUC-Rio
Rio de Janeiro, 12 de abril de 2004.

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Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou
parcial do trabalho sem autorizao do autor, da orientadora e
da universidade.



Paulo Afonso Monteiro Velasco Jnior

Graduou-se em Direito na UERJ (Universidade do Estado do
Rio de Janeiro) em 2000.









Ficha Catalogrfica

























CDD: 327

Velasco Junior, Paulo Afonso Monteiro

A evoluo dos mecanismos extraconvencionais
de controle na comisso de direitos humanos: o
caso do grupo de trabalho sobre detenes
arbitrrias / Paulo Afonso Monteiro Velasco Junior;
orientador: Mnica Herz. Rio de Janeiro: PUC,
Instituto de Relaes Internacionais, 2004.

140 f. : il. ; 30 cm

Dissertao (mestrado) Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Instituto
de Relaes Internacionais.

Inclui referncias bibliogrficas.

1. Relaes internacionais Teses. 2. regime
de direitos humanos. 3. Comisso de direitos
humanos. 4. Mecanismos de controle temticos. I.
Herz, Mnica. II. Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro. Instituto de Relaes
Internacionais. III. Ttulo.
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Agradecimentos













minha orientadora Professora Mnica Herz, pelo estmulo e parceria para a
realizao deste trabalho.

CAPES e PUC-Rio, pelos auxlios concedidos, sem os quais este trabalho no
poderia ter sido realizado.

minha namorada Jennifer, pelo apoio, pacincia e compreenso de todas as horas.

Aos meus pais, pela educao, carinho e ateno.

Aos meus irmos, por toda a fora e estmulo recebidos.

Aos meus colegas do IRI.

Aos professores que participaram da Comisso examinadora.

A todos os professores e funcionrios do IRI, pelos ensinamentos e pela ajuda.

A todos os amigos e colegas que de uma forma ou de outra me estimularam ou me
ajudaram.
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Resumo




Velasco Jnior, Paulo Afonso Monteiro; Herz, Mnica (Orientadora). A
Evoluo dos Mecanismos Extraconvencionais de Controle na Comisso
de Direitos Humanos. O caso do Grupo de Trabalho Sobre Detenes
Arbitrrias. Rio de Janeiro, 2004. 140 p. Dissertao de Mestrado Instituto
de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro.


Esta dissertao destaca o papel do Grupo de Trabalho Sobre Detenes
Arbitrrias, como prova da evoluo dos mecanismos de controle no plano da
Comisso de Direitos Humanos. Os mecanismos extraconvencionais de proteo
colocados disposio da Comisso de Direitos Humanos sofreram marcante
evoluo ao longo do tempo. Nessa linha evolutiva ganham destaque os
procedimentos temticos, dentre os quais sobressai o Grupo de Trabalho Sobre
Detenes Arbitrrias, criado em 1991. Este grupo centra-se na investigao do
carter arbitrrio das detenes impostas a pessoas determinadas, podendo atuar em
qualquer pas membro das Naes Unidas, independentemente da adeso a tratados
ou convenes. Caracteriza-se, ainda, por agir margem de presses polticas,
embasando-se apenas na expertise de seus cinco membros-especialistas para emitir
suas opinies. Dado o carter objetivo e no-seletivo de sua atuao e considerada a
sua capacidade de agir na proteo efetiva de indivduos especficos, o Grupo Sobre
Detenes Arbitrrias constitui um valioso instrumento de investigao e controle nas
mos da Comisso.





Palavras-chave
Regime de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos, Mecanismos
de Controle Temticos, Relaes Internacionais.
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Abstract




Velasco Jnior, Paulo Afonso Monteiro; Herz, Mnica (Advisor). The
Evolution of Extra-conventional Mechanisms of Control in the
Commission on Human Rights. The case of the Working Group on
Arbitrary Detention. Rio de Janeiro, 2004. 140 p. MSc. Dissertation
Instituto de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro.


This dissertation highlights the role of the Working Group on Arbitrary
Detention, as an evidence of the evolution of the mechanisms of control at the level
of the Commission on Human Rights. Throughout time, extra-conventional
mechanisms at the disposal of the Commission on Human Rights have undergone a
remarkable evolution. In this context, thematic mechanisms gathered momentum,
among which the Working Group on Arbitrary Detention created in 1991 stands
out. This group focuses on the investigation of the arbitrary character of detentions
imposed on specific individuals, applying to any member of the United Nations, even
those that are not party to treaties or conventions. It acts, as well, protected from
political pressures, only based on the expertise of its five expert-members to present
its opinions. Given the objectivity and non-selectivity of its performance and
considering its capacity of effectively protecting specific individuals, the Working
Group on Arbitrary Detention represents a worthy instrument of investigation and
control in the hands of the Commission.







Keywords
Human Rights Regime, Commission on Human Rights, Thematic
Mechanisms of Control, International Relations.
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Sumrio




1. Introduo 10

2. Os Direitos Humanos 15
2.1. Conceito 15
2.2. As trs geraes de direitos humanos 15
2.3. Os direitos humanos e a histria 17
2.4. Os direitos humanos e a ONU 23
2.5. A Carta Internacional de Direitos 26
2.6. Os direitos humanos em convenes e declaraes sobre
temas especficos 31
2.7. A proteo regional de direitos humanos 32
2.8. O direito humanitrio, seus instrumentos legais e suas instituies 36
2.9. As relaes entre direitos humanos e direito humanitrio 37
2.10. A atuao dos rgos principais da ONU na proteo aos
direitos humanos 39
2.10.1. O Conselho de Segurana 39
2.10.2. A Assemblia Geral 41
2.10.3. O Escritrio do Secretrio Geral 42
2.10.4. A Corte Internacional de Justia 45
2.10.5. O Conselho Econmico e Social 45

3. A Comisso de Direitos Humanos 48
3.1. A Comisso e suas atribuies gerais 48
3.2. A Comisso e a elaborao de normas gerais 49
3.3.A Comisso e a atividade promocional 51
3.4.A Comisso e a proteo de direitos e respostas a violaes 52
3.4.1. O procedimento confidencial 1503 56
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3.4.2. O procedimento 1235 59
3.4.2.1. Grupos ou Relatores de Investigao por Pases (geogrficos) 61
3.4.2.2. Grupos ou Relatores de Investigao por Temas Especficos
(temticos) 63
3.5.O Alto Comissrio das Naes Unidas sobre Direitos Humanos 67
3.6. Um enfoque da teoria de regimes sobre a evoluo dos
mecanismos de proteo aos direitos humanos 70
3.6.1. Definio e caractersticas do regime 70
3.6.2. Trs perspectivas tericas 73
3.6.3. A teoria escolhida 76
3.6.4. Caractersticas da Teoria Cognitiva Fraca 77
3.6.4.1. As idias 78
3.6.4.2. O aprendizado 80
3.6.4.3. Principled Issue Networks 84
3.6.5. Concluso 86

4. O Grupo de Trabalho Sobre Detenes Arbitrrias 88
4.1. Origens 88
4.2. Caractersticas 89
4.3. O mandato 90
4.4. Submisso e considerao de comunicaes 97
4.5. Procedimentos de aes urgentes 101
4.6. Coordenao com outros mecanismos de direitos humanos 102
4.7. Cooperao com as Organizaes No-Governamentais 104
4.8. Contexto de sua criao Ps-Guerra Fria 105
4.9. Anlise emprica da atuao do Grupo 110
4.9.1. As primeiras opinies 111
4.9.1.1. Deciso 7/1992 (Peru) 112
4.9.1.2. Deciso 14/1992 (Cuba) 114
4.9.1.3. Deciso 1/1992 (Ir) 115
4.9.2. O carter no-seletivo das opinies 117
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4.9.2.1. Opinio 6/1997 (Estados Unidos) 117
4.9.2.2. Opinio 9/1999 (Rssia) 118
4.9.2.3. Opinio 26/1999 (Espanha) 119
4.9.2.4. Opinio 28/1999 (Reino Unido) 121
4.10. Balano da atuao do Grupo 124

5. Concluso 130

6. Referncias bibliogrficas 135





























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