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Texto publicado sexta, dia 10 de abril de 2009

A influncia do pensamento de Peter Hberle no STF


POR ANDR RUFINO DO VALE E GILMAR FERREIRA MENDES
1. Introduo
Peter Hberle certamente um dos maiores constitucionalistas de nosso tempo e, no
seria demais considerar, um dos grandes nomes da histria do constitucionalismo
ocidental. Essa no , de nenhuma maneira, uma afirmao vaga ou imprecisa, e muito
menos hiperblica. A difuso transnacional de seu pensamento, quase sempre
acompanhada de processos formais de institucionalizao de estruturas, organismos e
procedimentos voltados implementao prtica dos institutos por ele concebidos em
nvel doutrinrio, capaz de revelar os slidos fundamentos que suas criaes fornecem
para o desenvolvimento do Estado constitucional em tempos hodiernos[1].
As duas ltimas dcadas tm sido marcadas pela difuso dos sistemas de jurisdio
constitucional em novas democracias, principalmente na Europa oriental, sia e Amrica
Latina[2], assim como pelo fortalecimento e consolidao do arcabouo institucional do
Estado constitucional em diversos pases, processos nos quais o pensamento de Peter
Hberle tem contribudo de forma decisiva, como possvel observar em pases como
Peru, Mxico e Argentina[3]. Nesse aspecto, seu especial interesse pela Amrica Latina
resultou na ideia de construo de um direito constitucional comum latinoamericano, por
meio da identificao dos elementos culturais das Constituies do continente, o que
contribui para o processo de integrao constitucional e, dessa forma, para o
fortalecimento da regio como comunidade poltica e cultural.
No Brasil, desde a primeira traduo, para o portugus, da obra Hermenutica
Constitucional: Sociedade Aberta dos Intrpretes da Constituio contribuio para a
Interpretao Pluralista e Procedimental da Constituio[4], a doutrina de Peter
Hberle tem sido incorporada com evidente vivacidade, seja no mbito acadmico, por
meio da vertiginosa produo bibliogrfica ou da prtica docente e discente nas
faculdades de direito, seja pelos poderes constitudos, na forma de produo legislativa
e na jurisprudncia dos tribunais.
No mbito legislativo, a Lei 9.868/99, ao institucionalizar a figura do amicus curiae na
jurisdio constitucional brasileira, representa um eloquente exemplo da forte influncia
da doutrina de Hberle que propugna por uma interpretao aberta e pluralista da
Constituio.
Na jurisprudncia, decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em tempos
recentes demonstram a inestimvel contribuio de Peter Hberle ao desenvolvimento
do Direito Constitucional no Brasil, o que ser objeto das consideraes a seguir,
divididas em quatro tpicos temticos centrais de seu pensamento: 1) Amicus curiae e
audincias pblicas; 2) Pensamento de possibilidades; 3) Tempo e Constituio: a
mutao constitucional; 4) Estado constitucional cooperativo.
2. Amicus curiae e audincias pblicas
O Supremo Tribunal Federal tem aperfeioado os mecanismos de abertura do processo
constitucional a uma cada vez maior pluralidade de sujeitos. A Lei 9.868/99, em seu
artigo 7, pargrafo 2, permite que a Corte Constitucional admita a interveno no
processo de rgos ou entidades, denominados amici curiae, para que estes possam se
manifestar sobre a questo constitucional em debate.
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Esse modelo pressupe no s a possibilidade de o tribunal se valer de todos os
elementos tcnicos disponveis para a apreciao da legitimidade do ato questionado,
mas tambm um amplo direito de participao por parte de terceiros interessados.
Os denominados amici curiae possuem, atualmente, ampla participao nas aes do
controle abstrato de constitucionalidade e constituem peas fundamentais do processo
de interpretao da Constituio por parte do Supremo Tribunal Federal.
Assim, possvel afirmar que a Jurisdio Constitucional no Brasil adota, hoje, um
modelo procedimental que oferece alternativas e condies as quais tornam possvel, de
modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de sujeitos, argumentos
e vises no processo constitucional.
Alm da interveno de amicus curiae, a Lei 9.868/99 (art. 9) permite que o Supremo
Tribunal Federal, em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia
de fato, requisite informaes adicionais, designe peritos ou comisso de peritos para
que emitam parecer sobre a questo constitucional em debate, e realize audincias
pblicas destinadas a colher o depoimento de pessoas com experincia e autoridade na
matria.
O tribunal tem utilizado amplamente esses novos mecanismos de abertura
procedimental, com destaque para as audincias pblicas recentemente realizadas no
mbito das aes do controle abstrato de constitucionalidade.
Na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.510-DF[5], na qual se discutiu a
constitucionalidade da pesquisa cientfica com clulas-tronco embrionrias, a audincia
pblica realizada no dia 20 de abril de 2007 contou com a participao de especialistas
na matria (pesquisadores, acadmicos e mdicos), alm de diversas entidades da
sociedade civil[6], e produziu uma impressionante gama de informaes e dados que
permitiram ao tribunal, no julgamento definitivo da ao (em 29.5.2008), realizar um
efetivo controle e reviso de fatos e prognoses legislativos e apreciar o tema em suas
diversas conotaes jurdicas, cientficas e ticas. O resultado foi a declarao de
constitucionalidade do artigo 5 da Lei 11.105/2005, mas por uma maioria de 6 votos
contra outros 5 votos que continham dispositivos diversificados fundados em distintos
aspectos dessa complexa questo constitucional, alguns deles representando
verdadeiras sentenas aditivas com contedo manipulativo dos sentidos normativos da
lei impugnada[7]. O que ficou marcado nesse julgamento, de toda forma, foi a ampla
participao de mltiplos segmentos da sociedade, o que fez da corte um foro de
argumentao e de reflexo com eco na coletividade e nas instituies democrticas.
Outras audincias pblicas foram realizadas pelo Supremo Tribunal Federal em aes
cujo julgamento ainda no foi concludo. Na Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental 101, a audincia pblica realizada no dia 27 de junho de 2008 debateu o
tema da importao de pneus usados e sua problemtica em face dos princpios
constitucionais que protegem o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Na Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental 54, foram realizadas audincias pblicas
nos dias 26 e 28 de agosto e 4 de setembro de 2008 para discutir o complexo tema do
aborto de fetos anencfalos. Em ambas as aes esperam-se julgamentos repletos de
discusses que reflitam os argumentos levantados por diversos segmentos da sociedade
civil, o que certamente propiciar maior legitimidade democrtica para as decises que
sero proferidas.
O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal j conta com normas que preveem as
competncias e o procedimento de convocao e realizao das audincias pblicas
(Emenda Regimental 29, de 18 de fevereiro de 2009).
Em 5 de maro de 2009, a Presidncia da corte, com fundamento nas referidas regras
regimentais, convocou audincia pblica para discusso de diversas questes
relacionadas sade pblica no Brasil[8]. As informaes e os dados produzidos nessa
audincia podem ser utilizados para a instruo de qualquer processo no mbito do
tribunal que discuta matria relativa aplicao de normas constitucionais em tema de
sade pblica.
Importante ressaltar que o artigo 154 do Regimento prescreve que as audincias
pblicas devem ser transmitidas pela TV Justia e pela Rdio Justia, o que torna
possvel o conhecimento geral, irrestrito e imediato, por parte de toda a populao, dos
debates produzidos nas audincias. Assim, no h dvida de que o STF conta,
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atualmente, com eficientes canais de comunicao e de participao democrticas em
relao s suas atividades[9].
No caso dos amici curiae, a corte j reconheceu, inclusive, o direito desses rgos ou
entidades de fazer sustentao oral nos julgamentos (ADI-QO 2.777, Rel. Min. Cezar
Peluso, julg. 26.11.2003; art. 131, 3, do Regimento Interno do STF), o que antes
ficava restrito ao advogado da parte requerente, ao advogado-geral da Unio e ao
Ministrio Pblico.
Essa nova realidade enseja, alm do amplo acesso e participao de sujeitos
interessados no sistema de controle de constitucionalidade de normas, a possibilidade
efetiva de o Tribunal Constitucional contemplar as diversas perspectivas na apreciao
da legitimidade de um determinado ato questionado.
inegvel que essa abertura do processo constitucional foi fortemente influenciada, no
Brasil, pela doutrina de Peter Hberle[10].
A propsito, observe-se que Peter Hberle defende a necessidade de que os
instrumentos de informao dos juzes constitucionais sejam ampliados, especialmente
no que se refere s audincias pblicas e s intervenes de eventuais interessados,
assegurando-se novas formas de participao das potncias pblicas pluralistas como
intrpretes em sentido amplo da Constituio.
Destarte, no h como negar a comunicao entre norma e fato (Kommunikation
zwischen Norm und Sachverhalt), a qual constitui condio da prpria interpretao
constitucional. que o processo de conhecimento envolve a investigao integrada de
elementos fticos e jurdicos[11].
Se no processo de controle de constitucionalidade inevitvel a verificao de fatos e
prognoses legislativos, possvel constatar a necessidade de adoo de um modelo
procedimental que outorgue ao tribunal as condies suficientes para proceder a essa
aferio.
Assim, certo que, ao cumprir as funes de Corte Constitucional, o tribunal no pode
deixar de exercer a sua competncia, especialmente no que se refere defesa dos
direitos fundamentais em face de uma deciso legislativa, sob a alegao de que no
dispe dos mecanismos probatrios adequados para examinar a matria.
Evidente, assim, que essa frmula procedimental aberta constitui um excelente
instrumento de informao para a Corte Suprema.
No h dvida de que a participao de diferentes grupos em processos judiciais de
grande significado para toda a sociedade cumpre uma funo de integrao
extremamente relevante no Estado de Direito.
Ao ter acesso a essa pluralidade de vises em permanente dilogo, o Supremo Tribunal
Federal passa a contar com os benefcios decorrentes dos subsdios tcnicos, implicaes
poltico-jurdicas e elementos de repercusso econmica que possam vir a ser
apresentados pelos amigos da Corte.
Essa inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da prestao
jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do tribunal no
mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio.
Enfim, a admisso de amicus curiae confere ao processo constitucional um colorido
diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e aberto, fundamental para o
reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais no Estado
Democrtico de Direito.
3. O pensamento de possibilidades
A Constituio no uma norma fechada, mas sim um projeto em contnuo
desenvolvimento, representativo de conquistas e experincias e ao mesmo tempo aberto
evoluo e utopia. No Estado Constitucional, a interpretao da Constituio,
portanto, no deve ser realizada segundo a lgica do um ou outro (Entweder-oder),
mas de acordo com um pensamento permanentemente aberto a mltiplas alternativas e
possibilidades.
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Peter Hberle o mais expressivo defensor dessa forma de pensar o Direito
Constitucional nos tempos hodiernos, entendendo ser o pensamento jurdico do
possvel expresso, consequncia, pressuposto e limite de uma interpretao
constitucional aberta[12].
Nessa medida, e essa parece ser uma das importantes consequncias da orientao
perfilhada por Hberle, uma teoria constitucional das alternativas pode converter-se
numa teoria constitucional da tolerncia[13]. Da perceber-se tambm que a
alternativa como pensamento possvel afigura-se relevante, especialmente no evento
interpretativo: na escolha do mtodo, tal como verificado na controvrsia sobre a tpica
como fora produtiva de interpretao[14].
A propsito, anota Hberle:
O pensamento do possvel o pensamento em alternativas. Deve estar aberto para
terceiras ou quartas possibilidades, assim como para compromissos. Pensamento do
possvel pensamento indagativo (fragendes Denken). Na res publica existe um ethos
jurdico especfico do pensamento em alternativa, que contempla a realidade e a
necessidade, sem se deixar dominar por elas. O pensamento do possvel ou o
pensamento pluralista de alternativas abre suas perspectivas para novas realidades,
para o fato de que a realidade de hoje pode corrigir a de ontem, especialmente a
adaptao s necessidades do tempo de uma viso normativa, sem que se considere o
novo como o melhor[15].
Nessa linha, observa Hberle que para o estado de liberdade da res publica afigura-se
decisivo que a liberdade de alternativa seja reconhecida por aqueles que defendem
determinadas alternativas. Da ensinar que no existem apenas alternativas em
relao realidade, existem tambm alternativas em relao a essas alternativas[16].
O pensamento do possvel tem uma dupla relao com a realidade. Uma de carter
negativo: o pensamento do possvel indaga sobre o tambm possvel, sobre
alternativas em relao realidade, sobre aquilo que ainda no real. O pensamento
do possvel depende tambm da realidade em outro sentido: possvel apenas aquilo
que pode ser real no futuro (Mglich ist nur was in Zukunft wirklich sein kann). a
perspectiva da realidade (futura) que permite separar o impossvel do possvel[17].
Segundo a lio de Scheuner, citada por Hberle, a Constituio, para ter preservada
sua fora regulatria em uma sociedade pluralista, no pode ser vista como texto
acabado ou definitivo, mas sim como projeto (Entwurf) em desenvolvimento
contnuo[18].
O pensamento de possibilidades como pressuposto e expresso de uma interpretao
constitucional aberta tem sido adotado pelo Supremo Tribunal Federal na soluo de
questes constitucionais diversas.
A anlise da deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI 1.289[19] mostra, de forma
evidente, a adoo, na espcie, de um pensamento do possvel, tal como concebido no
pensamento de Peter Hberle. A ementa do julgado assim deixou consignado o resumo
da deciso do Tribunal:
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Embargos Infringentes. Cabimento, na
hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n 9.868, de 10 de novembro de
1999. 3. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. 4. Requisitos dos arts. 94
e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla. 5. Ato normativo que
menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos rgos participantes do
processo a margem de escolha necessria. 6. Salvaguarda simultnea de princpios
constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre outro. 7. Interpretao
constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o chamado
pensamento jurdico do possvel. 8. Lacuna constitucional. 9. Embargos acolhidos
para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI 1.289, declarando-se
a constitucionalidade da norma impugnada. (grifado)
A Constituio brasileira, em seu artigo 94, prescreve que um quinto dos lugares nos
Tribunais Regionais e Estaduais ser composto de membros do Ministrio Pblico e de
advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. No caso, o Supremo
Tribunal enfrentou a questo de saber se, ante a inexistncia temporria de membros do
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Ministrio Pblico com mais de dez anos de carreira, poderiam concorrer a vagas em
Tribunal Regional do Trabalho outros membros que no cumprissem o mencionado
requisito constitucional.
O tribunal procurou adotar soluo que propiciasse, na maior medida possvel, a
realizao dos princpios constitucionais em questo, permitindo a participao de
membros do Ministrio Pblico na composio do tribunal trabalhista. Ao assentar que
um dos valores constitucionais para a composio de rgos judiciais era a observncia
do denominado quinto constitucional, o tribunal chamou a ateno para um elemento
que assume valor mpar nas sociedades pluralistas: a composio plural dos rgos
judiciais.
No Brasil, o princpio do quinto constitucional rende notria homenagem a esse valor,
permitindo que as cortes tenham, necessariamente, uma composio diversificada. A
no-satisfao do princpio do quinto constitucional configura, portanto, um desvalor
que, certamente, no encontra respaldo na estrutura constitucional brasileira, tal como
anotado na deciso do STF.
Ademais, cumpre observar que, ao consagrar o critrio da lista sxtupla composta por
procuradores que ainda no preenchiam o requisito temporal, no caso de falta de
membros habilitados, atendeu-se a outro valor, igualmente importante para o texto
constitucional: o respeito liberdade de escolha por parte do tribunal e do prprio Poder
Executivo. Do contrrio, restaria prejudicado o equilbrio que o texto constitucional
pretendeu formular para o sistema de escolha: participao da classe na formao da
lista sxtupla; participao do tribunal na escolha da lista trplice e participao do
Executivo na escolha de um dos nomes. A formao incompleta da lista sxtupla ou at
mesmo o envio de um ou dois nomes que preenchessem todos os requisitos
constitucionais acabaria por afetar o modelo original concebido pelo constituinte,
reduzindo ou eliminando a participao do tribunal e do Executivo no processo de
escolha.
Portanto, entre as interpretaes cogitveis, aquela que mais se aproxima desse
pensamento do possvel, na espcie, exatamente a perfilhada na deciso do STF,
que, como se v, logra realizar os princpios em eventual tenso dialtica sem
comprometer aspectos fundamentais da complexa deciso constitucional, ou seja,
respeita-se o princpio do quinto constitucional e a clusula da lista sxtupla, que, menos
do que a revelao de um nmero cabalstico, contm uma definio em favor da
liberdade relativa de escolha por parte do tribunal e do Poder Executivo.
Muito mais distante da vontade constitucional seria a composio do tribunal sem a
participao dos integrantes do Ministrio Pblico, significa dizer, sem a observncia do
princpio do quinto constitucional. Da mesma forma, haveria de revelar-se distante do
texto constitucional a composio da lista com nmero inferior ao estabelecido
constitucionalmente, afetando o modelo j restrito de liberdade de escolha. No h
dvida, pois, de que, entre os caminhos possveis de serem trilhados, adotou-se aquele
que mais se aproximava da integridade da deciso constitucional, respeitando o princpio
do quinto constitucional e a liberdade de escolha dos rgos dos Poderes Judicirio e
Executivo.
No difcil encontrar outros exemplos do pensamento do possvel na rica jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal, no raras vezes assentada na eventual configurao de
uma omisso ou lacuna constitucional. So exemplos notrios desse pensamento as
decises do tribunal que reconheceram a existncia de uma situao jurdica ainda
constitucional relativamente a algumas normas aplicveis s defensorias pblicas.
De certa forma, o precedente firmado no Recurso Extraordinrio 135.328[20] e
consolidado no Recurso Extraordinrio 147.776[21] parece aquele que melhor expressa
a ideia de omisso ou lacuna constitucional apta a justificar a interpretao
compreensiva do texto constitucional e das situaes jurdicas pr-constitucionais.
A ementa do acrdo no RE 147.776 revela, por si s, o significado da deciso para a
verso brasileira do pensamento constitucional do possvel:
Ementa: Ministrio Pblico: Legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento
do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: C. Pr. Pen., art. 68,
ainda constitucional (cf. RE 135.328): processo de inconstitucionalizao das leis.
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1. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade
plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da
lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da evidncia de que a implementao
de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um processo, no qual
a possibilidade de realizao da norma da constituio ainda quanto teoricamente no
se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da
realidade fctica que a viabilizem.
2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio
Pblico pelo artigo 68, C. Pr. Penal constituindo modalidade de assistncia judiciria
deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s
se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos
moldes do artigo 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada:
at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente essa condio de
viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o artigo 68, C. Pr.
Pen ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o
plenrio no RE 135.328 (RECrim 147.776-8, Rel. Seplveda Pertence, Lex-JSTF, 238, p.
390).
Tambm aqui se identificou uma lacuna no texto constitucional, que, ao outorgar a
atribuio de assistncia judiciria s defensorias pblicas, no ressalvou as situaes
jurdicas reguladas de maneira diversa no direito pr-constitucional ausncia de
clusula transitria , especialmente naquelas unidades federadas que ainda no
haviam institudo os rgos prprios de defensoria. Destarte, a justificativa para a
manuteno do direito pr-constitucional fez-se com base numa disposio transitria
implcita, que autorizava a aplicao do modelo legal pr-constitucional at a completa
implementao do novo sistema previsto na Constituio.
Assim, tambm na citada deciso na ADI 1.289, pareceu legtimo ao tribunal admitir que
a regra constitucional continha uma lacuna: a no-regulao das situaes excepcionais
existentes na fase inicial de implementao do novo modelo constitucional. No tendo a
matria sido regulada em disposio transitria, parece adequado que o prprio
intrprete possa faz-lo em consonncia com o sistema constitucional. E, tal como
demonstrado, a aplicao que menos se distancia do sistema formulado pelo constituinte
parece ser aquela que admite a composio da lista com procuradores do trabalho que
ainda no preenchiam o requisito concernente ao tempo de servio. Assegurou-se aos
rgos participantes do processo a margem de escolha necessria dentre procuradores
com tempo de servio inferior a 10 anos, na hiptese de inexistncia de candidatos que
preenchessem o requisito temporal fixado.
Outros exemplos de aplicao do pensamento do possvel so encontrados na
jurisprudncia do STF.
Na Suspenso de Segurana 3.154[22], entendeu-se que, num quadro ftico
extraordinrio, em que as finanas do Estado-membro estejam em colapso, a
interpretao da garantia do pagamento em dia da remunerao dos servidores pblicos
estaduais, segundo um pensamento de possibilidades, enseja a alternativa de
prorrogao excepcional e momentnea, por alguns dias, de parte do efetivo pagamento
da remunerao. Isso porque a eficcia plena da norma constitucional dependeria de um
estado de normalidade das finanas estaduais. Entendeu-se, assim, que, sem desbordar
dos parmetros constitucionais de razoabilidade e proporcionalidade, pode o Estado,
sem reduzir o valor especfico da remunerao, prorrogar por alguns dias parte do
pagamento, ante absoluta impossibilidade financeira.
No Mandado de Segurana 26.690[23], o tribunal mais uma vez se deparou com a
ausncia de regras de transio destinadas a solucionar situaes no abrangidas por
novos preceitos constitucionais. No caso, questionava-se a possibilidade de que membro
do Ministrio Pblico estadual pudesse participar de concurso pblico para cargo no
Ministrio Pblico Federal, sem preencher o requisito constitucional de trs anos de
atividade jurdica. Na hiptese, o novo requisito constitucional de trs anos de atividade
jurdica havia sido implementado pela Emenda Constitucional 45/2004, aps a
aprovao da candidata no concurso de promotor de Justia do Ministrio Pblico
Estadual. No entanto, quando a mesma candidata pretendeu realizar concurso pblico
para o Ministrio Pblico Federal, j estava vigente o novo requisito constitucional. O
tribunal encontrou-se ento diante de situao singular, em que um membro do
Ministrio Pblico Estadual no poderia, em princpio, participar de certame pblico para
preencher vaga no Ministrio Pblico Federal. A soluo encontrada foi interpretar a
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nova norma constitucional levando em conta a excepcionalidade da situao, ocorrida
em momento de transio constitucional, o que requereria a aplicao de um tpico
pensamento do possvel, tal como j feito pelo tribunal no citado julgamento da ADI
1.289. Assim, entendeu o tribunal que, diante da notria contradio ftica surgida em
momento de transio de regimes jurdicos, e tendo em vista o princpio da isonomia
aplicvel, na espcie, para igualar a situao dos membros dos Ministrios Pblicos
Federal e Estadual, submetidos que esto a um mesmo regime constitucional (art. 128
da Constituio), a soluo mais consentnea com a ordem constitucional seria a
permisso excepcional para que a candidata participasse do concurso mesmo sem
preencher o requisito constitucional dos trs anos de atividade jurdica.
A anlise desses julgados faz transparecer a constatao de que o pensamento do
possvel, na medida em que permite a interpretao constitucional aberta a novas
alternativas e incentiva a adaptabilidade do texto evoluo social constante de uma
sociedade complexa e plural, constitui tambm um modo de pensar sobre a relao
entre tempo e Constituio (Zeit und Verfassung) e, desse modo, sobre o fenmeno da
mutao constitucional, cujo tratamento pela obra de Peter Hberle tambm tem sido
incorporado pelo Supremo Tribunal Federal do Brasil.
4. Tempo e Constituio: a mutao constitucional
Talvez um dos temas mais ricos da teoria do direito e da moderna teoria constitucional
seja aquele relativo evoluo jurisprudencial e, especialmente, a possvel mutao
constitucional. Se a sua repercusso no plano material inegvel, so inmeros os
desafios no plano do processo em geral e, em especial, do processo constitucional.
Retira-se da obra de Peter Hberle a observao segundo a qual no existe norma
jurdica, seno norma jurdica interpretada (Es gibt keine Rechtsnormen, es gibt nur
interpretierte Rechtsnormen). Interpretar um ato normativo nada mais do que coloc-
lo no tempo ou integr-lo na realidade pblica (Einen Rechssatz auslegen bedeutet,
ihn in die Zeit, d.h. in die ffentliche Wirklichkeit stellen um seiner Wirksamkeit
willen). Por isso, Hberle introduz o conceito de ps-compreenso (Nachverstndnis),
entendido como o conjunto de fatores temporalmente condicionados com base nos quais
se compreende supervenientemente uma dada norma. A ps-compreenso nada mais
seria, para Hberle, do que a pr-compreenso do futuro, isto , o elemento dialtico
correspondente da idia de pr-compreenso[24].
Tal concepo permite a Hberle afirmar que, em sentido amplo, toda lei interpretada
no apenas as chamadas leis temporrias uma lei com durao temporal limitada
(In einem weiteren Sinne sind alle interpretierten Gesetzen Zeitgesetze nicht
nur die zeitlich befristeten). Em outras palavras, a norma, confrontada com novas
experincias, transforma-se necessariamente em uma outra norma.
Essa reflexo e a ideia segundo a qual a atividade hermenutica nada mais do que um
procedimento historicamente situado autorizam Hberle a realar que uma interpretao
constitucional aberta prescinde do conceito de mutao constitucional
(Verfassungswandel) como categoria autnoma.
Nesses casos, fica evidente que o tribunal no poder fingir que sempre pensara dessa
forma. Da a necessidade de, em tais casos, fazer-se o ajuste do resultado, adotando-se
tcnica de deciso que, tanto quanto possvel, traduza a mudana de valorao. No
plano constitucional, esses casos de mudana na concepo jurdica podem produzir
uma mutao normativa ou a evoluo na interpretao, permitindo que venha a ser
reconhecida a inconstitucionalidade de situaes anteriormente consideradas legtimas.
A orientao doutrinria tradicional, marcada por uma alternativa rigorosa entre atos
legtimos ou ilegtimos (entweder als rechtmssig oder als rechtswidrig), encontra
dificuldade para identificar a consolidao de um processo de inconstitucionalizao
(Prozess des Verfassungswidrigwerdens). Prefere-se admitir que, embora no tivesse
sido identificada, a ilegitimidade sempre existira.
Da afirmar Hberle:
O Direito Constitucional vive, prima facie, uma problemtica temporal. De um lado, a
dificuldade de alterao e a conseqente durao e continuidade, confiabilidade e
segurana; de outro, o tempo envolve o agora mesmo, especificamente o Direito
Constitucional. que o processo de reforma constitucional dever ser feito de forma
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flexvel e a partir de uma interpretao constitucional aberta. A continuidade da
Constituio somente ser possvel se passado e futuro estiverem nela associados.[25]
Hberle ento indaga:
O que significa tempo? Objetivamente, tempo a possibilidade de se introduzir
mudana, ainda que no haja a necessidade de produzi-la.[26]
Tal como anota Hberle, o tempo sinaliza ou indica uma reunio (ensemble) de foras
sociais e ideias. (...) A nfase ao fator tempo no deve levar ao entendimento de que o
tempo h de ser utilizado como sujeito de transformao ou de movimento (...). A
histria (da comunidade) tem muitos sujeitos. O tempo nada mais do que a dimenso
na qual as mudanas se tornam possveis e necessrias (...).[27]
No raro que essas alteraes de concepes se verifiquem, dentre outros campos,
exatamente em matria de defesa dos direitos fundamentais. Aqui talvez se mesclem as
mais diversas concepes existentes na prpria sociedade e o processo dialtico que as
envolve. E os diversos entendimentos de mundo convivem, sem que, muitas vezes, o
novo tenha condies de superar o velho.
natural tambm que esse tipo de situao se coloque de forma bastante evidente no
quadro de uma nova ordem constitucional. Aqui, entendimentos na jurisprudncia,
doutrina e legislao tornam, s vezes, inevitvel que a interpretao da Constituio se
realize, em um primeiro momento, com base na situao jurdica pr-existente. Assim,
at mesmo institutos novos podero ser interpretados segundo entendimento
consolidado na jurisprudncia e na legislao pr-constitucionais. Nesse caso,
igualmente compreensvel que uma nova orientao hermenutica reclame cuidados
especiais.
Alguns exemplos de mudana na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal revelam
que o abandono de precedentes e a adoo de nova interpretao de textos normativos,
especialmente de disposies constitucionais, devem estar baseadas em cuidadosas e
bem fundamentadas razes de decidir. No Recurso Extraordinrio 165.438[28], por
exemplo, o tribunal reviu posicionamento anterior fixado nos RE 140.616[29], RE
141.290[30] e RE 141.367[31] que consolidava o entendimento no sentido de que o
artigo 8 do ADCT da Constituio de 1988 (anistia) no se aplicaria s promoes por
merecimento de militares. Aps longo julgamento e ampla discusso, o tribunal passou a
ento interpretar, de forma mais ampla, o artigo 8 do ADCT da CF/88, no sentido de
que, para a concesso de promoes, inclusive por merecimento, na aposentadoria ou
na reserva, deve ser considerado, to-somente, o decurso de tempo necessrio para
alcanar o posto na hierarquia militar, de acordo com a legislao vigente.
Na prtica do Supremo Tribunal Federal, as citadas concepes tm sido utilizadas nos
casos em que a corte produz um cmbio substancial em entendimentos jurisprudenciais
anteriormente consolidados. Em hipteses tpicas de mutao constitucional ou de
evoluo na interpretao, em que se altera jurisprudncia consolidada, a corte tem
adotado a tcnica da modulao dos efeitos da deciso, com base em razes de
segurana jurdica.
Assim ocorreu na deciso proferida na Questo de Ordem no Inqurito 687[32], em que
o tribunal cancelou o enunciado da Smula 394 que consolidava entendimento
jurisprudencial no sentido de que a competncia da Corte para julgar agentes pblicos
com prerrogativa de foro prevaleceria ainda que o inqurito ou a ao penal fossem
iniciados aps o agente ter deixado o cargo[33] ressalvando os atos praticados e as
decises j proferidas que nela se basearam.
No Conflito de Competncia 7.204[34], fixou-se o entendimento no sentido de que o
Supremo Tribunal Federal, guardio-mor da Constituio Republicana, pode e deve, em
prol da segurana jurdica, atribuir eficcia prospectiva s suas decises, com a
delimitao precisa dos respectivos efeitos, toda vez que proceder a revises de
jurisprudncia definidora de competncia ex ratione materiae. O escopo preservar os
jurisdicionados de alteraes jurisprudenciais que ocorram sem mudana formal do
Magno Texto.
No julgamento do HC 82.959, o tribunal declarou, com efeitos prospectivos, a
inconstitucionalidade da vedao legal absoluta da progresso de regime penal para os
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crimes hediondos (art. 2, 1, da Lei 8.072/90), com radical modificao de antiga
jurisprudncia.
Um dos casos mais interessantes de mudana jurisprudencial est representado no
julgamento dos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604[35]. Discutiu-se,
nesses casos, se os partidos polticos possuem direito a manter as vagas por eles
conquistadas em eleies regidas pelas regras do sistema proporcional, em caso de
desfiliao dos parlamentares que as preenchem.
Aps a Constituio de 1988, o tema da fidelidade partidria e a questo especfica
quanto extino do mandato do parlamentar que deixar a legenda sob a qual tenha
sido eleito encontraram resposta na jurisprudncia do STF, desde o julgamento do MS
20.927[36]. Com base no entendimento de que a vinculao do candidato ao partido
seria apenas condio de elegibilidade (art. 14, 3, da Constituio de 1988), o
tribunal mantinha firme posio no sentido de que, no sistema constitucional brasileiro,
apesar da valorizao dada representao parlamentar dos partidos, no se exigiria
qualquer modalidade de fidelidade partidria para os candidatos eleitos.
Em Sesso de 4 de outubro de 2007, a corte reviu esse entendimento e, baseando-se
em renovada interpretao dos princpios da democracia partidria, da representao
proporcional, do pluralismo poltico e da fidelidade partidria, produziu mudana radical
em sua jurisprudncia e passou a considerar que o mandato parlamentar pertence ao
partido. Assim, no novo entendimento da corte, ressalvadas situaes especficas
decorrentes de ruptura de compromissos programticos por parte da agremiao,
perseguio poltica ou outra situao de igual significado, o abandono do partido deve
dar ensejo extino do mandato.
Na ocasio, diante da mudana que se operou em antiga jurisprudncia, e com base em
razes de segurana jurdica, o tribunal entendeu que os efeitos da deciso deveriam ser
modulados no tempo. Fixou ento um marco temporal desde o qual tais efeitos
poderiam ser efetivamente produzidos, o que deveria coincidir com a deciso do Tribunal
Superior Eleitoral na Consulta 1.398/2007[37], rel. min. Csar Asfor Rocha, que
ocorrera na Sesso do dia 27 de maro de 2007, na qual a corte eleitoral j havia
adotado tal entendimento.
Outro interessante caso de mutao constitucional verificada na jurisprudncia do STF
est no julgamento dos Recursos Extraordinrios 349.703 e 466.343, nos quais a corte
modificou antigo entendimento a respeito do status normativo dos tratados
internacionais de direitos humanos na ordem jurdica interna. Como o caso tambm
envolve consideraes a respeito das lies de Peter Hberle sobre o Estado
constitucional cooperativo, destinamos um tpico especfico (a seguir) para analisar essa
importante deciso.
Deixe-se acentuado, por fim, que a evoluo jurisprudencial sempre foi uma marca de
qualquer jurisdio de perfil constitucional. A afirmao da mutao constitucional no
implica o reconhecimento, por parte da corte, de erro ou equvoco interpretativo do
texto constitucional em julgados pretritos. Ela reconhece e reafirma, ao contrrio, a
necessidade da contnua e paulatina adaptao dos sentidos possveis da letra da
Constituio aos cmbios observados numa sociedade que, como a atual, est marcada
pela complexidade e pelo pluralismo.
5. Estado constitucional cooperativo
O Supremo Tribunal Federal por muito tempo adotou a ideia de que os tratados de
direitos humanos, como quaisquer outros instrumentos convencionais de carter
internacional, poderiam ser concebidos como equivalentes s leis ordinrias. Segundo
essa tese, denominada de tese da legalidade ordinria dos tratados internacionais, tais
acordos no possuiriam a devida legitimidade para confrontar, nem para complementar,
o preceituado pela Constituio Federal em matria de direitos fundamentais.
O tribunal passou a adotar essa tese no julgamento do RE 80.004, julgado em 1
o
.6.1977
[38]. Na ocasio, os ministros integrantes do tribunal discutiram amplamente o tema
das relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno. O relator, ministro Xavier
de Albuquerque, calcado na jurisprudncia anterior, votou no sentido do primado dos
tratados e convenes internacionais em relao legislao infraconstitucional. A
maioria, porm, aps voto-vista do ministro Cunha Peixoto, entendeu que ato normativo
internacional no caso, a Conveno de Genebra, Lei Uniforme sobre Letras de Cmbio
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e Notas Promissrias poderia ser modificado por lei nacional posterior, ficando
consignado que os conflitos entre duas disposies normativas, uma de direito interno e
outra de direito internacional, devem ser resolvidos pela mesma regra geral destinada a
solucionar antinomias normativas num mesmo grau hierrquico: lex posterior derrogat
legi priori.
Sob a gide da Constituio de 1988, exatamente em 22 de novembro de 1995, o
Plenrio do STF voltou a discutir a matria no HC n 72.131, Red. p/ o acrdo Ministro
Moreira Alves, porm agora tendo como foco o problema especfico da priso civil do
devedor como depositrio infiel na alienao fiduciria em garantia. Na ocasio,
reafirmou-se o entendimento no sentido de que os diplomas normativos de carter
internacional adentrariam o ordenamento jurdico interno no patamar da legislao
ordinria e eventuais conflitos normativos seriam resolvidos pela regra lex posterior
derrogat legi priori. Preconizaram esse entendimento tambm os votos vencidos dos
ministros Marco Aurlio, Francisco Rezek e Carlos Velloso. Deixou-se assentado, no
obstante, seguindo-se o entendimento esposado no voto do ministro Moreira Alves, que
o artigo 7 (7) do Pacto de San Jos da Costa Rica, por ser norma geral, no revogaria a
legislao ordinria de carter especial, como o Decreto-Lei 911/69, que equipara o
devedor-fiduciante ao depositrio infiel para fins de priso civil.
Posteriormente, no importante julgamento da medida cautelar na ADI 1.480-3-DF, rel.
min. Celso de Mello (em 4.9.1997), o tribunal voltou a afirmar que entre os tratados
internacionais e as leis internas brasileiras existiria mera relao de paridade normativa,
entendendo-se as leis internas no sentido de simples leis ordinrias e no de leis
complementares.
A tese da legalidade ordinria dos tratados internacionais foi reafirmada em julgados
posteriores[39] e manteve-se firme na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal at o
ano de 2008, quando a corte, ao julgar os Recursos Extraordinrios 349.703[40] e
466.343[41], constatou que, no contexto atual, em que se pode observar a abertura
cada vez maior do Estado constitucional a ordens jurdicas supranacionais de proteo
de direitos humanos, essa jurisprudncia havia se tornado completamente defasada.
No se pode perder de vista que, hoje, vivemos em um Estado Constitucional
Cooperativo, identificado pelo professor Peter Hberle como aquele que no mais se
apresenta como um Estado Constitucional voltado para si mesmo, mas que se
disponibiliza como referncia para os outros Estados Constitucionais membros de uma
comunidade, e no qual ganha relevo o papel dos direitos humanos e fundamentais[42].
Para Hberle, ainda que, numa perspectiva internacional, muitas vezes a cooperao
entre os Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples ordenamento para a
coexistncia pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos das soberanias
nacionais), no campo do Direito Constitucional nacional, tal fenmeno, por si s, pode
induzir ao menos a tendncias que apontem para um enfraquecimento dos limites entre
o interno e o externo, gerando uma concepo que faz prevalecer o direito comunitrio
sobre o direito interno[43].
Nesse contexto, mesmo conscientes de que os motivos que conduzem concepo de
um Estado Constitucional Cooperativo so complexos, preciso reconhecer os aspectos
sociolgico-econmico e ideal-moral[44] como os mais evidentes. E no que se refere ao
aspecto ideal-moral, no se pode deixar de considerar a proteo aos direitos humanos
como a frmula mais concreta de que dispe o sistema constitucional, a exigir dos
atores da vida scio-poltica do Estado uma contribuio positiva para a mxima eficcia
das normas constitucionais que protegem a cooperao internacional amistosa como
princpio vetor das relaes entre os Estados Nacionais[45] e a proteo dos direitos
humanos como corolrio da prpria garantia da dignidade da pessoa humana.
Na realidade europia, importante mencionar a abertura institucional a ordens
supranacionais consagrada em diversos textos constitucionais [cf. v.g. Prembulo da Lei
Fundamental de Bonn e art. 24, (I); o art. 11 da Constituio italiana[46]; os arts. 8
[47] e 16[48] da Constituio portuguesa; e, por fim, os arts. 9 (2) e 96 (1) da
Constituio espanhola[49]; dentre outros][50].
Ressalte-se, nesse sentido, que h disposies da Constituio brasileira de 1988 que
remetem o intrprete para realidades normativas relativamente diferenciadas em face
da concepo tradicional do direito internacional pblico. Refiro-me, especificamente, a
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quatro disposies que sinalizam para uma maior abertura constitucional ao direito
internacional e, na viso de alguns, ao direito supranacional.
A primeira clusula consta do pargrafo nico do artigo 4, que estabelece que a
Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
Em comentrio a este artigo, o saudoso professor Celso Bastos ensinava que tal
dispositivo constitucional representa uma clara opo do constituinte pela integrao do
Brasil em organismos supranacionais[51].
A segunda clusula aquela constante do pargrafo 2 do artigo 5, a qual estabelece
que os direitos e garantias expressos na Constituio brasileira no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A terceira e quarta clusulas foram acrescentadas pela Emenda Constitucional 45, de
8.12.2004, constantes dos pargrafos 3 e 4 do artigo 5, que rezam, respectivamente,
que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais, e o
Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.
Lembre-se, tambm, que vrios pases latinoamericanos j avanaram no sentido de sua
insero em contextos supranacionais, reservando aos tratados internacionais de
direitos humanos lugar especial no ordenamento jurdico, algumas vezes concedendo-
lhes valor normativo constitucional.
Assim, Paraguai (art. 9
o
da Constituio)[52] e Argentina (art. 75 inc. 24)[53],
provavelmente influenciados pela institucionalizao da Unio Europeia, inseriram
conceitos de supranacionalidade em suas Constituies. A Constituio uruguaia, por sua
vez, promulgada em fevereiro de 1967, inseriu novo inciso em seu artigo 6
o
, em 1994,
porm mais tmido que seus vizinhos argentinos e paraguaios, ao prever que "A
Repblica procurar a integrao social e econmica dos Estados latino-americanos,
especialmente no que se refere defesa comum de seus produtos e matrias primas.
Assim mesmo, propender efetiva complementao de seus servios pblicos".
Esses dados revelam uma tendncia contempornea do constitucionalismo mundial de
prestigiar as normas internacionais destinadas proteo do ser humano. Por
conseguinte, a partir desse universo jurdico voltado aos direitos e garantias
fundamentais, as constituies no apenas apresentam maiores possibilidades de
concretizao de sua eficcia normativa, como tambm somente podem ser concebidas
em uma abordagem que aproxime o Direito Internacional do Direito Constitucional.
No continente americano, o regime de responsabilidade do Estado pela violao de
tratados internacionais vem apresentando uma considervel evoluo desde a criao da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm denominada Pacto de San Jos
da Costa Rica, adotada por conferncia interamericana especializada sobre direitos
humanos, em 21 de novembro de 1969. Entretanto, na prtica, a mudana da forma
pela qual tais direitos so tratados pelo Estado brasileiro ainda ocorre de maneira lenta e
gradual. E um dos fatores primordiais desse fato est no modo como se vinha
concebendo o processo de incorporao de tratados internacionais de direitos humanos
na ordem jurdica interna.
O Supremo Tribunal Federal, levando em considerao essa tendncia hodierna de
insero do Estado constitucional brasileiro em contextos supranacionais, promoveu uma
vigorosa renovao de sua jurisprudncia e passou a adotar a tese da supralegalidade
dos tratados internacionais de direitos humanos, no histrico julgamento dos Recursos
Extraordinrios 349.703 (relator para o acrdo ministro Gilmar Mendes) e 466.343
(relator ministro Cezar Peluso)[54].
No h dvida de que, no Estado constitucional cooperativo, mais consistente a
interpretao que atribui a caracterstica de supralegalidade aos tratados e convenes
de direitos humanos. Essa tese pugna pelo argumento de que os tratados sobre direitos
humanos seriam infraconstitucionais, porm, diante de seu carter especial em relao
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aos demais atos normativos internacionais, tambm seriam dotados de um atributo de
supralegalidade.
Em outros termos, os tratados sobre direitos humanos no podem afrontar a supremacia
da Constituio, mas tm lugar especial reservado no ordenamento jurdico. Equipar-
los legislao ordinria significa subestimar o seu valor especial no contexto do
sistema de proteo dos direitos da pessoa humana.
Assim, diante do inequvoco carter especial dos tratados internacionais que cuidam da
proteo dos direitos humanos, entende-se que a sua internalizao no ordenamento
jurdico, por meio do procedimento de ratificao previsto na Constituio, tem o condo
de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional
com ela conflitante.
Nesse sentido, concluiu o Supremo Tribunal Federal que, diante da supremacia da
Constituio sobre os atos normativos internacionais, a previso constitucional da priso
civil do depositrio infiel (art. 5, inciso LXVII) no foi revogada pelo ato de adeso do
Brasil ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno
Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), mas
deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses tratados em relao
legislao infraconstitucional que disciplina a matria, includos o artigo 1.287 do Cdigo
Civil de 1916 e o Decreto-Lei 911, de 1 de outubro de 1969[55].
Tendo em vista o carter supralegal desses diplomas normativos internacionais, a
legislao infraconstitucional posterior que com eles seja conflitante tambm tem sua
eficcia paralisada. o que ocorre, por exemplo, com o artigo 652 do Novo Cdigo Civil
(Lei 10.406/2002), que reproduz disposio idntica ao artigo 1.287 do Cdigo Civil de
1916[56].
Enfim, desde a adeso do Brasil, no ano de 1992, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de
San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no h base legal para aplicao da parte final do
artigo 5, inciso LXVII, da Constituio, ou seja, para a priso civil do depositrio infiel.
Com a deciso do tribunal, o legislador constitucional no fica impedido de submeter o
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica, alm de outros tratados de direitos
humanos, ao procedimento especial de aprovao previsto no artigo 5, pargrafo 3,
da Constituio, tal como definido pela EC 45/2004, conferindo-lhes status de emenda
constitucional.
Na experincia do Direito Comparado, vlido mencionar que essa mesma qualificao
dos tratados internacionais (supralegalidade) expressamente consagrada na
Constituio da Alemanha que, em seu artigo 25, dispe que as normas gerais do
Direito Internacional Pblico constituem parte integrante do direito federal. Elas
prevalecem sobre as leis e produzem diretamente direitos e deveres para os habitantes
do territrio nacional.
O mesmo tratamento hierrquico-normativo dado aos tratados e convenes
internacionais pela Constituio da Frana de 1958 (art. 55)[57] e pela Constituio da
Grcia de 1975 (art. 28)[58].
No caso argentino, a Constituio traz expressa a supremacia das normas
supranacionais na ordem jurdica interna (art. 75 inc. 24)[59].
A jurisprudncia das Cortes vem reconhecendo a superioridade normativa da ordem
jurdica internacional. O professor Malcolm Shaw anota os seguintes ordenamentos que
prevem a prevalncia dos tratados internacionais sobre as leis internas: Frana (caso
Caf Jacques Fabre, Cour de Cassation, 16 Common Market Law Reviwe, 1975);
Holanda (Nordstern Allgemeine Versicherung AG v. Vereinigte Stinees Rheinreedereien
74, International Law Review ILR); Itlia (Canad v. Cargnello, Corte de Cassao
Italiana, 114 ILR); Chipre (Malachtou v. Armefti and Armefti, 88 ILR); e Rssia (art. 5
da Lei Federal Russa sobre Tratados Internacionais, adotada em 16 de Junho de 1995)
[60].
Ressalte-se que no Reino Unido, desde 1972, assentou-se a prevalncia no s das
normas comunitrias, como da prpria Conveno Europia sobre Direitos Humanos
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sobre o ordenamento interno ordinrio, confirmado pela House of Lords no famoso caso
Factortame Ltd. V. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652).
Assim, tambm o Reino Unido vem dando mostras de uma verdadeira reviso de
conceitos. O Parlamento j no mais se mostra um soberano absoluto. O European
Communities Act, de 1972, atribuiu ao direito comunitrio europeu hierarquia superior
em face de leis formais aprovadas pelo Parlamento[61].
Nos Estados Unidos Mexicanos, apesar de a Constituio no trazer norma expressa
nesse sentido, a Suprema Corte de Justicia de la Nacin vem interpretando o artigo 133
do texto constitucional no sentido de que os tratados internacionais se situam abaixo da
Constituio, porm acima das leis federais e locais[62].
Ressalte-se, ainda, que em diversos pases os tratados internacionais so utilizados
como parmetro de controle de leis internas. Nesse sentido, o professor Christian
Tomuschat relata a experincia singular da Blgica, Luxemburgo e Holanda que
admitiam o controle de leis ordinrias internas pelo disposto na Conveno Europia de
Direito Humanos (CEDH) antes de possibilitar o prprio controle de constitucionalidade.
Interessante notar que, at hoje, a Finlndia no possui uma Corte Constitucional, nem
os juzes esto autorizados a realizar o controle de constitucionalidade das leis, mas a
CEDH pode obstar a aplicao das leis internas[63].
Na Grcia e na ustria, a Conveno Europia de Direito Humanos tem status
constitucional, enquanto na Alemanha esse tratado possui, na prtica, prioridade em
face do direito interno (faktischen Vorrang der EMRK vor deutschen Recht)[64].
Enfim, o Supremo Tribunal Federal proferiu uma deciso histrica[65]. O Brasil adere
agora ao entendimento j adotado em diversos pases no sentido da supralegalidade dos
tratados internacionais sobre direitos humanos na ordem jurdica interna.
Se tivermos em mente que o Estado constitucional contemporneo tambm um Estado
cooperativo identificado pelo professor Peter Hberle como aquele que no mais se
apresenta como um Estado Constitucional voltado para si mesmo, mas que se
disponibiliza como referncia para os outros Estados Constitucionais membros de uma
comunidade, e no qual ganha relevo o papel dos direitos humanos e fundamentais[66]
, se levarmos isso em considerao, podemos concluir que acabamos de dar um
importante passo na proteo dos direitos humanos em nosso pas e em nossa
comunidade latinoamericana.
No podemos nos esquecer que o Brasil est inserido nesse contexto latinoamericano,
no qual estamos todos submetidos a uma ordem comunitria em matria de direitos
humanos; uma ordem positiva expressada na Conveno Americana de Direitos
Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), cuja proteo jurdica segue avanando a
passos largos pelo profcuo trabalho realizado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos[67].
Devemos caminhar juntos na construo de um Direito
Constitucional atinoamericano, no qual a proteo dos direitos seja um dever
indeclinvel de todos e cada um dos Estados. So as lies que podemos retirar da obra
desse magnfico constitucionalista que Peter Hberle[68].
6. Concluses
Ao trmino dessas anlises, pode-se constatar a forte presena do pensamento de Peter
Hberle na jurisprudncia recente do Supremo Tribunal Federal.
A citao de doutrina e de precedentes estrangeiros pelos Tribunais Supremos e Cortes
Constitucionais constitui um dos principais focos do debate atual em tema de jurisdio
constitucional[69].
O Supremo Tribunal Federal tem utilizado o Direito Comparado como parmetro para
suas decises, ainda que isso no seja decisivo na formao de sua jurisprudncia. No
h um regramento legal ou regimental para o exerccio dessa atividade pelo tribunal,
fato que no tem representado qualquer obstculo a uma ordenada utilizao de
precedentes desenvolvidos em outros pases.
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Tanto a doutrina como a jurisprudncia do Direito Comparado so invocadas nos votos
proferidos pelos ministros da Corte, que o fazem como forma de qualificao do debate
e de aprofundamento das anlises e argumentaes desenvolvidas nos julgamentos. O
resultado pode ser observado em decises extremamente bem fundamentadas, com o
conseqente aperfeioamento da jurisprudncia do tribunal.
inegvel que o Direito Comparado exerce forte influncia na jurisprudncia dos
Tribunais Constitucionais na atualidade. H que se levar em conta, nesse sentido, que a
comparao de direitos fundamentais pode ser qualificada, como assim o faz Peter
Hberle, como o quinto mtodo da interpretao constitucional, ao lado dos clssicos
mtodos desenvolvidos por Savigny [70].
Seguindo essa tendncia, o Supremo Tribunal Federal permanece aberto produo
doutrinria e jurisprudencial desenvolvida no direito comparado. Esse processo se
intensifica diante da perspectiva de um crescimento cada vez maior dos processos de
intercmbio entre as Cortes, Tribunais e Salas Constitucionais dos diversos pases. A
cooperao entre rgos de jurisdio constitucional inegavelmente favorece o
intercmbio de informaes entre os tribunais[71].
nesse contexto que a doutrina de Peter Hberle vem sendo incorporada pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. No se pode negar, dessa forma, que h
uma tendncia atual de que o intercmbio de conhecimentos entre os diversos rgos de
jurisdio constitucional, principalmente em nosso ambiente latinoamericano, seja
decisivo na construo, ainda que paulatina, de um direito constitucional comum na
regio. A difuso do pensamento de Hberle em pases latinoamericanos certamente
pode constituir a causa, e ao mesmo tempo ser a consequncia, desse importante
processo de formao de um direito constitucional comum latinoamericano.
Artigo produzido para o Observatrio da Jurisdio Constitucional. Clique aqui para
conhecer os demais trabalhos do OJC
[1] O Prof. Dr. Dr.h.c.mult. Peter Hberle professor titular aposentado de Direito
Pblico e Filosofia do Direito da Universidade de Bayreuth, na Repblica Federal da
Alemanha, e, atualmente, desempenha as funes de diretor do Instituto de Direito
Europeu e Cultura Jurdica Europia, do mesmo centro universitrio. Nascido em
Gppingen, Alemanha, em 1934, o Professor Peter Hberle estudou nas Universidades
de Tbingen, Bonn, Montpellier (Frana) e Freiburg. Em sua tese de doutoramento,
tratou, com brilhantismo, sobre o contedo essencial dos direitos fundamentais na Lei
Fundamental de Bonn. Seu trabalho como pesquisador foi objeto de numerosas
distines honrosas, entre as quais os ttulos de doutor Honoris Causa pelas
Universidades de Atenas, em 1994, pela Universidade de Granada, em 2002, e pela
Pontifcia Universidade Catlica do Peru, em 2004. Em 1998, foi contemplado com o
prmio de pesquisa por cooperao internacional do Max Planck Institut (Max-Planck-
Forschungspreis fr Internationale Kooperation). Sua obra extensa, compondo-se de
centenas de artigos e mais de vinte monografias, com aportes fundamentais para a
doutrina constitucional europia e mundial, em diversas obras, como Die
Wesensgehaltgarantie des Art. 19 Abs. 2 Grundgesetz (1962) (A garantia do ncleo
essencial dos direitos fundamentais na Lei Fundamental), ffentliches Interesse als
juristisches Problem (1970) (Interesse Pblico como problema jurdico),
Verfassungsgerichtsbarkeit (1976) (Jurisdio Constitucional), Verfassung als
ffentlicher Prozess (1978) (Constituio como Processo Pblico), Die Verfassung des
Pluralismus (1980) (A Constituio do pluralismo), Verfassungslehre als
Kulturwissenschaft (1982) (Teoria da Constituio como cincia da cultura), Das
Menschenbild im Verfassungsstaat (1988) (O Homem no Estado Constitucional), dentre
outras. Em setembro de 2005, a Universidade de Braslia UnB concedeu-lhe o ttulo de
Doutor Honoris Causa, reconhecendo sua inestimvel contribuio ao desenvolvimento
da cincia jurdica e sua crescente influncia no Brasil.
[2] Cfr.: GINSBURG, Tom. Judicial review in new democracies. Constitutional Courts in
Asian cases. New York: Cambridge University Press; 2003. HIRSCHL, Ran. Towards
Juristocracy. The origins and consequences of the new constitutionalism. Cambridge:
Harvard University Press; 2004.
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[3] Sobre a influncia da doutrina de Peter Hberle no Peru, vide: LANDA ARROYO,
Cesar. Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. Lima: Palestra; 2007. No Mxico,
vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. Na Argentina, vide: HBERLE, Peter.
El Estado Constitucional. Buenos Aires: Astrea; 2007. No contexto iberoamericano, h
diversas tradues das obras de Peter Hberle: Retos actuales del Estado constitucional,
IVAP, nati, 1996. La libertad fundamental en el Estado constitucional, Lima, Pontificia
Universidad Catlica del Per, 1997. Libertad, igualdad y fraternidad: 1789 como
historia, actualidad y futuro del Estado constitucional, Madrid, Trotta, 1998. Teora de la
Constitucin como ciencia de la cultura, Madrid, Tecnos, 2000. La imagen del ser
humano dentro del Estado constitucional, Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per,
2001. Pluralismo y Constitucin: estudios de Teora Constitucional de la sociedad
abierta, Madrid Tecnos, 2002.
[4] HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A Sociedade Aberta dos Intrpretes
da Constituio: contribuio para a Interpretao Pluralista e Procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997.
[5] STF, Pleno, ADI n 3.510/DF, Rel. Min. Carlos Britto, julg. 29.5.2008.
[6] Cfr.: MARTINS, Tahinah Albuquerque. Audincia Pblica na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 3510/DF: Breves Consideraes. Observatrio da Jurisdio
Constitucional, Instituto Brasiliense de Direito Pblico, Braslia, ano 1, out. 2007.
[7] Confiram-se os votos dos Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Eros
Grau, Cezar Peluso e Gilmar Mendes (Presidente).
[8] Despacho de Convocao de Audincia Pblica, de 5 de maro de 2009, do
Presidente do Supremo Tribunal Federal. Entre outras, a Audincia Pblica Sade se
destina a debater as seguintes questes: 1) Responsabilidade dos entes da federao
em matria de direito sade; 2) Obrigao do Estado de fornecer prestao de sade
prescrita por mdico no pertencente ao quadro do Sistema nico de Sade ou sem que
o pedido tenha sido feito previamente Administrao Pblica; 3) Obrigao do Estado
de custear prestaes de sade no abrangidas pelas polticas pblicas existentes; 4)
Obrigao do Estado de disponibilizar medicamentos ou tratamentos experimentais no
registrados na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ou no aconselhados pelos
Protocolos Clnicos do SUS; 5) Obrigao do Estado de fornecer medicamento no
licitado e no previsto nas listas do SUS; 6) Fraudes ao Sistema nico de Sade.
[9] O Supremo Tribunal Federal conta com diversos mecanismos de aproximao com a
sociedade, dentre os quais sobressaem a TV Justia, a Rdio Justia e a Central do
Cidado. A TV Justia um canal de televiso pblico de carter institucional
administrado pelo Supremo Tribunal Federal e tem como propsito ser um espao de
comunicao e aproximao entre os cidados e o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico,
a Defensoria Pblica e a Advocacia. Alm de preencher uma lacuna deixada pelas
emissoras comerciais em relao s notcias ligadas s questes judicirias, o trabalho
da emissora desenvolvido na perspectiva de informar, esclarecer e ampliar o acesso
Justia, buscando tornar transparentes suas aes e decises. A emissora tem como
principal objetivo conscientizar a sociedade brasileira em favor da independncia do
Judicirio, da justia, da tica, da democracia e do desenvolvimento social e
proporcionar s pessoas o conhecimento sobre seus direitos e deveres.
A Rdio Justia uma emissora pblica de carter institucional administrada pelo
Supremo Tribunal Federal. As transmisses em FM comearam em 5 de maio de 2004.
Alm da freqncia 104,7 MHz, a emissora tambm sintonizada via satlite e pela
internet. Ao tratar os temas jurdicos em profundidade, a Rdio Justia busca evitar que
assuntos importantes e complexos sejam abordados superficialmente. Alm da produo
de notcias por equipe prpria, jornalistas de outros tribunais e de entidades ligadas ao
Poder Judicirio so correspondentes da Rdio Justia em todos os estados.
Atualmente, um dos principais canais de comunicao entre a sociedade e o Tribunal a
Central do Cidado. Na forma do art. 2 da Resoluo n
o
361, de 21 de maio de 2008, a
misso da Central do Cidado servir de canal de comunicao direta entre o cidado e
o Supremo Tribunal Federal, com vistas a orientar e transmitir informaes sobre o
funcionamento do Tribunal, promover aes que visem melhoria contnua do
atendimento das demandas, colaborar na tomada de deciso destinada a simplificar e
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modernizar os processos de entrega da Justia, ampliando seu alcance, bem como
elevar os padres de transparncia, presteza e segurana das atividades desenvolvidas
no Tribunal. Nessa linha de atuao, compete Central do Cidado, de acordo com o
art. 3 da referida Resoluo: I receber consultas, diligenciar junto aos setores
administrativos competentes e prestar as informaes e os esclarecimentos sobre atos
praticados no Tribunal ou de sua responsabilidade; II receber informaes, sugestes,
reclamaes, denncias, crticas e elogios sobre as atividades do Tribunal e encaminhar
tais manifestaes aos setores administrativos competentes, mantendo o interessado
sempre informado sobre as providncias adotadas; III intermediar a interao entre as
unidades internas para soluo dos questionamentos recebidos; IV sugerir ao
Presidente polticas administrativas tendentes melhoria e ao aperfeioamento das
atividades desenvolvidas pelas unidades administrativas, com base nas informaes,
sugestes, reclamaes, denncias crticas e elogios recebidos; V realizar, em parceria
com outros setores do Tribunal, eventos destinados ao esclarecimento dos direitos do
cidado, incentivando a participao popular e promovendo internamente a cultura da
instituio voltada para os interesses e as necessidades do cidado; VI manter e
garantir, a pedido ou sempre que a situao exigir, o sigilo da fonte das sugestes,
reclamaes, denncias, crticas e elogios; VII encaminhar ao Presidente do Supremo
Tribunal Federal relatrio trimestral das atividades desenvolvidas pela Central do
Cidado.
[10] Hberle, Peter. Hermenutica Constitucional. A Sociedade Aberta dos Intrpretes
da Constituio: contribuio para a Interpretao Pluralista e Procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997.
[11] MARENHOLZ, Ernst Gottfried, Verfassungsinterpretation aus praktischer Sicht, in:
Verfassungsrecht zwischen Wissenschaft und Richterkunst, Homenagem aos 70 anos de
Konrad Hesse, Heidelberg, 1990, p. 53 (54).
[12] Hberle, Peter. Demokratische Verfassungstheorie im Lichte des
Mglichkeitsdenken, in: Die Verfassung des Pluralismus, Knigstein/TS, 1980, p. 9.
[13] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p. 6.
[14] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p. 7.
[15] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p. 3.
[16] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p. 6.
[17] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p.10.
[18] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p. 4.
[19] STF, Pleno, ADI-EI n 1.289-4/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 3.4.2003.
[20] STF, Pleno, RE n 135.328-7/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, julg. 29.6.1994.
[21] STF, Pleno, RE n 147.776-8/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. 19.5.1998.
[22] STF, Presidncia, SS n 3.154-6/RS, Rel. Min. Presidente, julg. 28.3.2007.
[23] STF, Pleno, MS n 26.690/DF, Rel. Min. Eros Grau, julg. 3.9.2008.
[24] HBERLE, Peter. Zeit und Verfassung. in: DREIER, Ralf; SCHWEGMANN, Friedrich.
Probleme der Verfassungsinterpretation. Nomos,Baden-Baden, 1976, p.312-313.
[25] Hberle, Peter. Zeit und Verfassung, cit., p. 295-296
[26] Hberle, Peter. Zeit und Verfassung, cit., p. 300.
[27] Hberle, Peter. Zeit und Verfassung, cit., p. 300.
[28] STF, Pleno, RE n 165.438-4/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 5.5.2006.
[29] STF, Pleno, RE n 140.616, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 2.4.1993.
[30] STF, Pleno, RE n 141.290, Rel. Min.Nri da Silveira, DJ 2.4.1993.
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[31] STF, Pleno, RE n 141.367, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 6.11.1992.
[32] STF, Pleno, INQ n 687, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 9.11.2001.
[33] STF, Smula 394: Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a
competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal
sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio.
[34] STF, Pleno, CC n 7.204/MG, Rel. Min. Carlos Britto, julg. em 29.6.2005.
[35] STF, Pleno, MS n 26.602, Rel. Min. Eros Grau; MS n 26.603, Rel. Min. Celso de
Mello; MS n 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julg. 4.10.2007.
[36] MS n 20.927/DF, Rel. Min. Moreira Alves, julg. 11.10.1989, DJ 15.4.1994.
[37] TSE, Consulta n 1.398/2007, Rel. Min. Csar Asfor Rocha.
[38] STF, Pleno, RE n 80.004/SE, Rel. p/ o acrdo Min. Cunha Peixoto, julgado em
1
o
.6.1977.
[39] RE n 206.482-3/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, julgado em 27.5.1998, DJ
5.9.2003; HC n 81.319-4/GO, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 24.4.2002, DJ
19.8.2005; HC n 77.053-1/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, julgado em 23.6.1998, DJ
4.9.1998; HC n 79.870-5/SP, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 16.5.2000, DJ
20.10.2000; RE n 282.644-8/RJ, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. p/ o acrdo Min. Nelson
Jobim, julgado em 13.2.2001, DJ 20.9.2002.
[40] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008.
[41] STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[42] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.
[43] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 74.
[44] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 68.
[45] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 67.
[46] O art. 11 da Constituio italiana preceitua que a Itlia consente, em condies de
reciprocidade com outros Estados, nas limitaes de soberania necessrias a uma ordem
asseguradora da paz e da justia entre as Naes.
[47] Cf. Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e Teoria da Constituio,
Coimbra, 1999, p. 725-727. Dispe o atual art. 8. da Constituio da Repblica
Portuguesa (Quarta Reviso/1997): Art. 8. (direito internacional). 1. As normas e os
princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito
portugus. 2. As normas constantes de convenes internacionais regularmente
ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua publicao oficial e
enquanto vincularem internamente o Estado Portugus. 3. As normas emanadas dos
rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram
directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos
tratados constitutivos.
[48] O art. 16, n. 1 da Constituio Portuguesa preceitua que: os direitos
fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das
leis e das regras aplicveis de direito internacional. Ademais, o art. 16, n 2 aduz que:
"os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser
interpretados e integrados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do
Homem.
[49] A Constituio espanhola, em seu art. 9 n. 2, afirma que: As normas relativas aos
direitos fundamentais e s liberdades que a Constituio reconhece se interpretaro de
conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos e os tratados e acordos
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internacionais sobre as mesmas matrias ratificadas pela Espanha. Ademais, no art. 96,
n. 1, dita a regra de que: os tratados internacionais, logo que publicados oficialmente
na Espanha faro parte da ordem interna espanhola.
[50] Cf. Frowein, Jochen Abr. Die Europisierung des Verfassungsrechts. In: Badura,
Peter e Dreier, Horst. Festschrift des Bundesverfassungsgerichts. Bd. I, 2001. pp. 209-
210.
[51] BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do
Brasil. So Paulo: Saraiva; 1988, p. 466.
[52]Constituio do Paraguai, de 20.06.1992, artigo 9: A Repblica do Paraguai, em
condies de igualdade com outros Estados, admite uma ordem jurdica supranacional
que garanta a vigncia dos direitos humanos, da paz, da justia, da cooperao e do
desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural.
[53]A Constituio da Argentina, no inciso 24 do Artigo 75, estabelece que "Corresponde
ao Congresso: aprovar tratados de integrao que deleguem competncias e jurisdio a
organizaes supraestatais em condies de reciprocidade e igualdade, e que respeitem
a ordem democrtica e os direitos humanos. As normas ditadas em sua conseqncia
tm hierarquia superior s leis."
[54] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[55] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[56] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[57] Art. 55 da Constituio da Frana de 1958: Les traits ou accords rgulirement
ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois,
sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie.
[58] Art. 28 da Constituio da Grcia de 1975: The generally recognized rules of
international law and the international conventions after their ratification by law and
their having been put into effect in accordance with their respective terms, shall
constitute an integral part of Greek law and override any law provision to the contrary.
[59]A Constituio da Argentina, no inciso 24 do Artigo 75, estabelece que "Corresponde
ao Congresso: aprovar tratados de integrao que deleguem competncias e jurisdio a
organizaes supraestatais em condies de reciprocidade e igualdade, e que respeitem
a ordem democrtica e os direitos humanos. As normas ditadas em sua conseqncia
tm hierarquia superior s leis."
[60] SHAW, Malcolm N. International Law. 5 ed. Cambridge: Cambridge University
Press, 2003. pp. 151-162.
[61] TOMUSCHAT, Christian. Das Bundesverfassungsgericht im Kreise anderer nationaler
Verfassungsgerichte, in Peter Badura e Horst Dreier (org.), Festschrift 50 Jahre
Bundesverfassungsgericht, 2001, Tbingen, Mohr-Siebeck, v. 1, p. 249.
[62] Localizacin: Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXV, Abril de 2007, p. 6, tesis P. IX/2007, aislada, Constitucional.
Rubro: TRATADOS INTERNACIONALES SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE
LA UNIN Y UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES,
FEDERAES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.
La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de
carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y
las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los
principios derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las
normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los
tratados internacionales se ubican jerrquicamente debajo de la Constitucin Federal y
por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado
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Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena
Sobre el Derecho de los Tratados entres los Estados y Organizaciones Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de
derecho internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente
obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas
invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, un
responsabilidad de carcter internacional.
[63] TOMUSCHAT, Christian. Das Bundesverfassungsgericht im Kreise anderer
nationaler Verfassungsgerichte in BADURA & DREIER. Festschrift 50 Jahre
Bundesverfassungsgericht. 1 vol. Tbingen: Mohr Siebeck, 2001. p. 247-249.
[64] STREINZ, Rudolf. Europarecht. 7 ed. Heidelberg: Muller Verlag, 2005. Rn 73-75 p.
29-30.
[65] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008.
[65] STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[66] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.
[67] Cfr.: LANDA ARROYO, Csar (comp.). Jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Lima: Palestra; 2005.
[68] Hberle, Peter. Mexico y los contornos de un derecho constitucional comn
americano: un ius commune amercianum. In: Haberle, Peter; Kotzur, Markus. De la
soberana al derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-
latinoamericano, Trad. Hctor Fix-Fierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, 2003, pp. 21-23.
[69] Cfr.: SLAUGHTER, Anne-Marie. A typology of transjudicial communication. In:
HeinOnline -- 29 U. Rich. L. Rev. 138 1994-1995. Idem. Judicial globalization. In:
HeinOnline -- 40 Va. J. Intl L. 1103 1999-2000. Idem. A global community of Courts.
In: HeinOnline -- 44 Harv. Intl L.J. 191 2003.
[70] HBERLE, Peter. El concepto de los derechos fundamentales. In: Problemas
actuales de los derechos fundamentales. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid y
Boletn Oficial del Estado - B.O.E; 1994, p. 109.
[71] Cfr.: VALE, Andr Rufino do. Intercmbio e cooperao internacional entre rgos
de Jurisdio Constitucional. Observatrio da Jurisdio Constitucional Ano 2008/2009
IDP ISSN 1982-4564, www.idp.edu.br.
ANDR RUFINO DO VALE assessor-chefe da Presidncia do Supremo Tribunal Federal; mestre em Direito pela
Universidade de Braslia; professor do Instituto Brasiliense de Direito Pblico; membro do Conselho de Direo da
Rede Iberoamericana de Assessores Constitucionais; membro da Comisso do Programa REDIR Rede de Promoo
e Defesa de Direitos Fundamentais, do Conselho Nacional de Justia e editor-chefe do Observatrio da Jurisdio
Constitucional
GILMAR FERREIRA MENDES presidente do Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia;
professor de Direito Constitucional nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade
de Braslia-UnB; mestre em Direito pela Universidade de Braslia - UnB (1988); mestre e doutor em Direito pela
Universidade de Mnster, da Repblica Federal da Alemanha - RFA (1989 e 1990); membro fundador do Instituto
Brasiliense de Direito Pblico IDP; membro do Conselho Assessor do Anuario Iberoamericano de Justicia
Constitucional Centro de Estudios Polticos y Constitucionales - Madri, Espanha; membro da Academia Brasileira de
Letras Jurdicas; e membro da Academia Internacional de Direito e Economia AIDE.
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