Cristiano Paixo

1
Leonardo Augusto de Andrade Barbosa
2
*
Artigo recebido setembro de 2013.

Aceito para publicao em setembro de 2013.
1
Doutor em Direito (UFMG). Professor adjun-
to da Faculdade de Direito da UnB. Lder dos
Grupos de Pesquisa Percursos, Narrativas e
Fragmentos: Histria do Direito e do Consti-
tucionalismo e Direito e Histria: polticas
de memria e justia de transio (Diretrio
dos Grupos de Pesquisa - CNPq). Procurador
Regional do Trabalho (MPT/MPU) lotado na
Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Re-
gio (Braslia-DF). Conselheiro da Comisso
de Anistia (Ministrio da Justia).
2
Doutor em Direito (UnB). Professor do Mestra-
do Profssional em Poder Legislativo (Cmara
dos Deputados/CEFOR). Analista Legislativo
na Cmara dos Deputados desde 2002. Mem-
bro do Instituto Brasileiro de Histria do Di-
reito e da American Society for Legal History.
Membro do grupo de pesquisa Percursos,
Narrativas e Fragmentos: Histria do Direito e
do Constitucionalismo. Advogado
doi: 10.5102/unijus.v24i3.2622
Crise Poltica e Sistemas de Governo:
origens da Soluo Parlamentarista para a
Crise Poltico-Constitucional de 1961*
Political Crisis and Systems of Government:
Origins of the Parliamentary Solution for the
Political and Constitutional Crisis of 1961
Resumo
Este artigo procura investigar as estratgias discursivas que tornaram
possvel a construo da chamada soluo parlamentarista como resposta
crise poltico-constitucional instaurada pela renncia do presidente Jnio
Quadros e pelo veto militar posse do vice-presidente Joo Goulart. Ao ana-
lisar os aspectos ideolgicos e os usos do debate sobre o sistema de governo
no perodo compreendido entre a adoo da Constituio de 1946 e a re-
nncia de Jnio, procuramos recuperar elementos centrais do debate sobre
o tema e explicar de que forma esse expediente surgiu como uma alternativa
plausvel naquele momento histrico especfco.
Palavras-chave: Histria constitucional brasileira soluo parlamentarista,
parlamentarismo. Poder Legislativo.
Abstract
Tis paper analyzes the discursive strategies that made the parlia-
mentary solution of 1961 a possible response to the political and constitu-
tional crisis initiated by the resignation of President Jnio Quadros and the
military veto to the swearing-in of Vice-president Joo Goulart. Analyzing
the ideological aspects and strategic uses of the debate over systems of
government in Brazil between the promulgation of 1946 Constitution and
Jnios resignation, we seek to explore the central features of this discussion
and explain how this arrangement presented itself as a plausible alternative in
that particular historical situation.
Keywords: Brazilian constitutional history, parliamentary solution Parlia-
mentary system. Legislative Power.
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Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
1 Introduo
Os efeitos das manifestaes urbanas que se ini-
ciaram em junho de 2013 ainda no podem ser minima-
mente avaliados, quer pelo fato de estarem em pleno des-
dobramento, quer pela multiplicidade dos protestos, com
grande plasticidade de atores, temas e bandeiras envolvi-
dos. O que pode ser percebido um desconforto, um cla-
ro desgaste do modelo de representao poltica vigente.
No por acaso, surgiram inmeras propostas de reforma
poltica, por diversos caminhos institucionais, que vo de
uma constituinte exclusiva at a aprovao de emendas
constitucionais, com ou sem aprovao pela populao
em plebiscito. Um aspecto, contudo, chama a ateno: a
mudana do sistema de governo no contemplada em
nenhuma das alternativas colocadas. O parlamentarismo
no se apresenta como uma das vias possveis para a re-
forma poltica.
Nem sempre foi assim.
Convm lembrar que a discusso em torno do sis-
tema de governo teve um papel de destaque na Assem-
bleia Nacional Constituinte de 1987/1988. Como se sabe,
o relatrio aprovado pela Comisso de Sistematizao
contemplava o parlamentarismo. Apenas a reao em-
preendida pelo grupo de centro-direita ento intitulado
Centro reverteu o quadro, aprovando o presidencialis-
mo mas inserindo, no Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias, o art. 2, que determinava a realizao
de um plebiscito para defnio da forma e sistema de go-
verno, a ser realizado no dia 7 de setembro de 1993.
Outra circunstncia em que essa deliberao se
tornou vital ocorreu em agosto de 1961. Com a renncia
de Jnio Quadros e o veto imposto por setores militares
posse de Joo Goulart, Vice-Presidente eleito no pleito de
1960, foi negociada a soluo parlamentarista.
Ao contrrio do que seria possvel supor, no se
tratava de uma novidade no debate poltico da poca.
Como procuraremos demonstrar no presente
artigo, a opo parlamentarista ocupou a cena poltica
durante a dcada de 1950. Ainda que possa parecer, ao
observador situado nas dcadas iniciais do sculo XXI,
que a adoo do regime em 1961 tenha sido uma soluo
heterodoxa e casustica a um problema real o veto dos
militares posse de Joo Goulart , o fato que a trans-
formao do regime foi a culminao de um debate que
havia se iniciado muito antes. esse debate que tentare-
mos resgatar aqui, com o objetivo de lanar alguma luz
sobre a intensa discusso doutrinria e parlamentar
sobre o sistema de governo que esteve presente na agenda
poltica do pas durante a conturbada dcada de 1950.
2 O ressurgimento do debate sobre sistemas
de governo aps o fm do Estado Novo
Apesar das relevantes diferenas entre o contexto
poltico do ps-guerra e da primeira metade da dcada de
1930, a Constituinte de 1946, assim como a de 1933-1934,
contava com uma minoria de defensores do parlamen-
tarismo, ainda que o grupo no pudesse ser tachado de
inexpressivo
3
. Logo no segundo ms de funcionamento da
Constituinte, na sesso de 12 de maro de 1946, o Depu-
tado Raul Pilla, um dos fundadores do Partido Libertador,
solicitaria a inscrio de um ensaio de Jos Maria dos San-
tos nos Anais da Constituinte, posteriormente reproduzi-
do em separata sob o ttulo Manifesto Parlamentarista.
A segunda edio do Manifesto, de 1948, prefa-
ciada por Luis Silveira Mello e Octaviano Alves de Lima,
chamava a ateno para os apelos por uma imediata re-
viso constitucional, agora levantados do prprio seio do
Congresso Federal. Tais apelos revelariam que os espri-
3
Segundo Afonso Arinos, na Constituinte de 1946, tanto quan-
to na de 1934, no era elevado o nmero de parlamentaristas.
Quem o declara o prprio Sr. Raul Pilla, no breve discurso
com que apresentou Cmara a emenda constitucional de sua
autoria, ao dizer: Ao reunir-se a Assembleia Constituinte, tive
ocasio de ler da tribuna o manifesto parlamentarista assina-
do por sete dezenas de pessoas, entre as quais se contavam
poucos constituintes. grande maioria afgurou-se, ento,
verdadeira utopia o nosso movimento; hoje, est ele repre-
sentado por mais de um tero dos senhores deputados e mui-
to no tardar que se lhe agreguem as poucas dezenas ainda
necessrias sua vitoriosa passagem nesta Cmara MELO
FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da Comisso
Especial da Cmara dos Deputados, Deputado Afonso Ari-
nos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamentarista n. 4, de
29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO, Afonso Arinos de;
PILLA, Raul. Presidencialismo ou parlamentarismo? Braslia:
Senado Federal, 1999. p. 53. Raul Pilla, entretanto, registra
que o parlamentarismo recebeu o apoio de 80 constituintes.
PILLA, Raul. Voto em Separado Emenda Parlamentarista
n. 4, de 29 de maro de 1949, respondendo ao parecer do
Relator Deputado Afonso Arinos de Melo Franco. In: MELO
FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo
ou parlamentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 315-
316. Optou-se, aqui, por manter a grafa original do nome de
Raul Pilla, ainda que a referida edio do Senado Federal te-
nha grafado o nome do parlamentar como Raul Pila.
tos mais esclarecidos e responsveis da Repblica viam
com apreenso a tentativa de impor ao pas o mesmo
traje presidencialista com que marchara para a ditadura.
A consequncia seria, em sua viso, inevitavelmente a
mesma. Concebida na simples iluso de que seria pos-
svel voltar agora aos processos polticos e aos mtodos
governamentais anteriores Revoluo de 30, [a Consti-
tuio] um puro anacronismo, que s pode conduzir a
constantes equvocos e a contnuas decepes
4
.
O ensaio sustentava a tese algo extremada de que
a ditadura do Estado Novo no foi seno o remate lgico
dos quarenta e oito anos de governo pessoal que, atravs
da Constituio de 24 de fevereiro de 1891, remontam at
a Revoluo de 15 de novembro de 1889
5
(destacamos).
Em uma linguagem muito prxima utilizada no debate
da Repblica Velha, o Manifesto afrmava que o governo
parlamentar seria o nico capaz de assegurar a responsa-
bilidade poltica dos governantes, cuja sano primeira e
obrigatria em caso de erro, falta ou negligncia , e no
pode deixar de ser, a demisso
6
e que a reposio do
Brasil num regime de bases democrticas s pode estar
no completo repdio do governo pessoal. O sistema par-
lamentar, mais moderna expresso da experincia civili-
zada, era visto como simples e lgico, pois exclui toda a
possibilidade de confito entre governo e a opinio
7
.
O trecho mais curioso do Manifesto, entretanto,
est adiante. Ao confrontar a acusao de que o parla-
mentarismo dissolve o princpio da separao de pode-
res, o autor explicava: A soberania, como poder imanen-
te, s pode ser una, no admitindo, portanto, pluralidade.
(...) S existe, portanto, um poder, o poder da Nao So-
berana, que se expressa no Parlamento eleito pelo povo.
O que resta so puras funes administrativas, isto ,
secundrias em relao manifestao do Legislativo. A
separao de poderes aparecia, no texto, como um fal-
so problema, uma impossibilidade: a ideia de organizar
ou reorganizar um grande pas moderno num sistema de


4
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 3-4.
5
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 5-6.
6
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 12.
7
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 13-14.
poderes tripartite signifca, portanto, reconhecer a guerra
civil como forma de governo permanente
8
(destacamos).
Por fm, o Manifesto revelava nostalgia com a in-
terrupo da experincia parlamentarista do Imprio. A
transferncia da monarquia portuguesa de Lisboa para
o Rio havia nos poupado do equvoco em que caram
nossos vizinhos castelhanos, mantendo-nos na ordem
de evoluo da Europa continental donde provnhamos
como formao poltica
9
. O regime monrquico evolui-
ria naturalmente para a grande Repblica liberal de for-
ma parlamentar, no fosse o malsinado golpe militar de
15 de novembro, que nos fez presidencialistas:
A plataforma do Gabinete de 7 de julho de 1889
at parece a ltima etapa ou o ltimo degrau
de uma ascenso deliberada. Atravs de todos
aqueles grandes documentos, era a Repblica,
mas a grade Repblica liberal de forma parla-
mentar, que vinha sendo no somente deline-
ada como mesmo instituda. A esperar havia
apenas o preciso instante da proclamao
10
.
Pouco mais de sessenta assinaturas foram apostas
ao texto, encabeadas por Jos Augusto Bezerra de Me-
deiros e Raul Pilla. O Manifesto, entretanto, no sensibi-
lizou a maioria presidencialista da Constituinte, que pra-
ticamente repetiu a confgurao constitucional da orga-
nizao dos poderes anterior irrupo do Estado Novo.
O presidencialismo vencera a batalha na Consti-
tuinte de 1946, mas, no Rio Grande do Sul, desde a Rep-
blica Velha, uma forte corrente parlamentarista havia se
organizado. Essa corrente seria traduzida, na vigncia da
Constituio de 1946, pelo Partido Libertador, de onde
provinham algum dos principais prceres do parlamen-
8
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 20-21. O termo pode parecer excessivo, mas
corrente na retrica parlamentarista. Joo Camillo de Oli-
veira Torres, em sua Cartilha do Parlamentarismo, afrma
que se o primeiro dever do Estado garantir a segurana de
todos, se devemos evitar a guerra civil que logo pe em pe-
rigo a unidade nacional, isto somente se acha garantido num
sistema em que as revolues fcam afastadas. [...] O parla-
mentarismo, pois, garante a prpria unidade nacional, que o
presidencialismo, periodicamente, pe em perigo. TORRES,
Joo Camillo de Oliveira Torres. Cartilha do parlamentaris-
mo. Belo Horizonte: Itatiaia, 1962. p. 88.
9
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 31.
10
PILLA, Raul et al. Manifesto parlamentarista. So Paulo: [s.
n.], 1948. p. 33.
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Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
tarismo brasileiro, a comear por Raul Pilla
11
. A Consti-
tuio Gacha, promulgada em 8 de julho de 1947, adota-
va claramente o regime parlamentarista: o governo seria
exercido por um Secretariado, cabendo ao Governador
do Estado designar um Chefe para esse rgo entre os
membros da Assembleia Legislativa. O Governador, elei-
to indiretamente, no podia ser responsabilizado politi-
camente, apenas os Secretrios. O arranjo inovador teria,
contudo, vida curta. Mediante iniciativa do Procurador-
-Geral da Repblica, o Supremo Tribunal Federal conhe-
ceu e julgou procedente, em 17 de julho de 1947, a Repre-
sentao n. 94, uma ao direta de inconstitucionalidade
interventiva dirigida contra os dispositivos da constitui-
o estadual rio-grandense nos quais se inscrevia o regi-
me parlamentarista de governo
12
. A posio adotada pelo
Supremo Tribunal Federal afastava, assim, a possibilida-
de de que os estados adotassem o sistema parlamentar de
governo, incompatvel, no entender da Corte, com prin-
cpios sensveis da Constituio Federal.
Esse revs regional sofrido pela agenda parlamen-
tarista no arrefeceu o nimo do deputado Raul Pilla, que
continuaria trabalhando pela reforma do sistema de go-
verno consagrado pela Constituio Federal. Rapidamen-
te Pilla ps-se a recolher as assinaturas necessrias apre-
sentao de uma proposta de emenda constitucional
13
, o
que viria a conseguir em fns de maro de 1949. Com o
apoio de 110 deputados, comeava a tramitar a Emenda
Constitucional n. 4, de 1949, a chamada Emenda Parla-
mentarista. A Emenda relevante porque em seu bojo
foi travado um dos embates mais expressivos do constitu-
11
SILVA, Jos Afonso da. Presidencialismo e Parlamentarismo
no Brasil. Revista de Cincia Poltica, v. 33, p. 643-673 nov./
jan. 1989/1990. Disponvel em: <http://info.bibliojuridica.
org/libros/2/899/34.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2013. p. 661.
12
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Representao n. 94. Au-
tor: Procurador Geral da Repblica. Relator: Ministro Cas-
tro Nunes. Braslia, 17 de julho de 1946. Arquivo do Supremo
Tribunal Federal, Braslia. Nas palavras do Relator, Ministro
Castro Nunes, o Governo de Gabinete, no regime parlamen-
tarista, se caracteriza por trs requisitos muito conhecidos:
a escolha dos ministros dentre os representantes fliados ao
partido em maioria nas Cmaras; a integrao deles num blo-
co homogneo e solidrio, que o Gabinete; e a responsabili-
dade poltica do Gabinete, em face do Parlamento, responsa-
bilidade posta no plano da confana, com o poder reservado
maioria de derrubar o Ministrio.
13
poca, a proposio que hoje denominamos PEC (Propos-
ta de Emenda Constituio) era designada to somente de
Emenda Constituio. O Senado Federal usava a nomen-
clatura Projeto de Reforma Constitucional.
cionalismo brasileiro da poca, entre o prprio Raul Pilla,
idealizador da Emenda, e o ento presidencialista Afonso
Arinos. Segundo Nelson de Sousa Sampaio
14
, a proposi-
o deu novo impulso e preciso ideia de se adotar
o sistema parlamentar no Brasil. A Emenda no chegou
a ser aprovada pelo Congresso, mas os votos proferidos
no mbito da Comisso Especial que apreciou a matria
na Cmara dos Deputados representam uma espcie de
microcosmo da discusso sobre sistema de governo no
pas at aquele momento. Cumpre, ainda que de forma
esquemtica, sintetiz-la.
Arinos, seguindo o roteiro j clssico na discusso
do tema, invocava a experincia parlamentarista imperial
para negar que ela tenha representado em razo do re-
gime parlamentarista um perodo de estabilidade insti-
tucional. Para ele, tal estabilidade no existiu de fato e,
se houvesse existido, no teria sido por causa do sistema
parlamentar, que nunca praticamos verdadeiramente
15
.
At por essa razo, o presidencialismo republicano de-
veria ser compreendido muito mais como continuao
do que como revoluo em relao ao Imprio, pois o
trono brasileiro tinha forma europia e matria ameri-
cana. Foi uma espcie de presidncia vitalcia
16
. Arinos
apela, ento, para uma espcie de geopoltica dos sistemas
de governo: o parlamentarismo seria adequado Europa
ocidental, ao passo que o presidencialismo se amoldaria
melhor ao contexto americano. Ele reconhece que o par-
lamentarismo teve momentos de favor nas doutrinas po-
lticas da Amrica, mas
o fracasso invarivel das tentativas de trans-
plantao da delicada planta europeia para
o rude e vigoroso solo americano a melhor
demonstrao da tese que vimos procurando
sustentar; isto , de que o presidencialismo a
soluo para as nossas condies de vida tanto
14
SAMPAIO, Nelson de Sousa. O parlamentarismo e a realida-
de brasileira. Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Ho-
rizonte, v. 3, n. 5, p. 190-205, jan. 1959. p. 197.
15
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 34.
16
Afonso Arinos de. Parecer do Relator da Comisso Especial
da Cmara dos Deputados, Deputado Afonso Arinos de Melo
Franco, sobre a Emenda Parlamentarista n. 4, de 29 de mar-
o de 1949. In: MELO FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA,
Raul. Presidencialismo ou parlamentarismo? Braslia: Senado
Federal, 1999. p. 37.
quanto o parlamentarismo parece ser para as
dos povo do Ocidente europeu
17
.
O argumento de Afonso Arinos, todavia, tergi-
versa entre uma busca por elementos que conectem o
presidencialismo nossa tradio, nossa natureza,
recomendando a submisso das doutrinas polticas s
infuncias culturais do meio social
18
e a impotncia do
direito diante do fenmeno poltico: a verdade que
os sistemas de governo nada so, nada representam, em
nada infuem no drama do mundo atual. Felizes os tem-
pos em que a eles poderamos atribuir a responsabilidade
do mau e do bom. O problema formal do regime de
governo seria um dos menos relevantes na Teoria do Es-
tado e estaria imensamente superado por outros, como
a distribuio da propriedade, o amparo ao trabalho e a
conciliao da liberdade individual com o dirigismo ad-
ministrativo
19
.
Ora, uma coisa estar atento para o fato de que a
feio que um sistema de governo acaba por assumir de-
pende de jogos institucionais complexos, de particulari-
dades polticas que ele enfrenta
20
. Outra completamente
diferente imaginar que a opo por um sistema ou por
outro desimportante ou irrelevante, o que, no contexto
em que se deu o debate, seria uma contradio performa-
tiva, como apontavam as prprias concluses de Arinos:
o presidencialismo o sistema de governo que melhor
corresponde s tradies e s condies do Brasil, assim
17
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 45.
18
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 44.
19
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 50.
20
Na correta advertncia de Karl Loewenstein, lembrada por
Paulo Svio Peixoto Maia. MAIA, Paulo Svio N. Peixoto. O
guardio da constituio na polmica Kelsen-Schmitt: Rechtss-
taat como referncia semntica na memria de Weimar. 2007.
Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade
de Braslia, Braslia, 2007. p. 343.
como s tradies e condies da Amrica
21
. Na medi-
da em que opta por um sistema em detrimento do outro,
Arinos no pode simplesmente apelar para o ceticismo
e sugerir, sem se contradizer, que essa opo de todo
irrelevante. (Quanto de acerto teria essa afrmao, para
ele prprio, diante de sua converso ao parlamentarismo,
anos mais tarde?).
O que Afonso Arinos parece implicar com sua
enigmtica afrmao que o sucesso ou o fracasso de um
regime poltico no pode ser atribudo exclusivamente ao
sistema de governo por ele adotado
22
, algo que s no
mais verdadeiro que trivial. E muito diferente de dizer
nada so, nada representam, em nada infuem, princi-
palmente aps escrever algumas dezenas de pginas em
favor de um sistema de governo, contra outro.
O cerne do parecer de Arinos e a parte mais in-
teressante de seu trabalho era, contudo, uma anlise das
relaes entre a Emenda Parlamentarista e as instituies
polticas nacionais. Ele se deteve apenas sobre duas: a fe-
derao e o controle de constitucionalidade. Em ambos
os casos, os argumentos no eram propriamente novos e
em algum tempo se mostrariam desatualizados, pois no
tinham como levar em conta os regimes parlamentaristas
implantados no ps-guerra na Alemanha, Frana e Itlia.
Naquele momento, todavia, eles certamente possuam al-
gum apelo e foram articulados e mesclados de maneira










21
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 108.
22
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 49.
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Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
algo inovadora (ainda que, luz da experincia histrica
subsequente, incorreta
23
).
Diferentemente dos argumentos mais populares
em torno da incompatibilidade entre federalismo e parla-
mentarismo, que apelam para a necessidade de prevaln-
cia da Casa Legislativa de carter representativo (Cmara)
e, por conseguinte, para a impossibilidade de se amesqui-
nhar a outra, que representa os Estados (Senado), Arinos
ir sugerir que a difculdade em conciliar um e outro est,
na realidade, na recusa ao princpio da supremacia efetiva
da constituio por parte do parlamentarismo. Explica-se.
O federalismo opera com base na prevalncia do
princpio da coordenao, e no da subordinao, entre
os entes federados. Essa coordenao, do ponto de vis-
ta jurdico, se expressa pela supremacia da Constituio
Federal, onde esto contidas as regras que asseguram a
repartio de competncias entre a Unio e os Estados.
O parlamentarismo, entretanto, apresenta uma tendncia
inegvel de perda da importncia da Constituio, ain-
da que escrita, ainda que rgida, em face da lei ordinria.
Pela sua prpria natureza, o sistema parlamentar no
pode aceitar, na prtica, o princpio de supremacia efetiva
da Constituio
24
.
E a razo para isso, na linha do que afrmava o Ma-
nifesto Parlamentarista de 1946, o fato de que a sobera-
nia una, e se expressa apenas no Parlamento eleito pelo
povo. Como afrmado acima, as demais funes estatais
so puras funes administrativas. De fato, difcil en-
caixar o controle judicial de constitucionalidade das leis
nesse quadro conceitual, pois a jurisdio constitucional
certamente no pode ser, de forma crvel, reduzida a uma
23
Arinos afrma, por exemplo: no provvel e a nosso ver
no mesmo possvel que se consiga estabelecer na It-
lia, como em nenhum outro pas de regime parlamentar, o
controle jurisdicional efetivo sobre a constitucionalidade das
leis. MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator
da Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 76. Tanto a
Itlia quanto a Alemanha so, hoje, exemplos de sistemas de
controle judicial de constitucionalidade das leis consolidados.
24
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 66.
funo administrativa residual, mesmo em sua forma en-
to preponderantemente difusa e incidental.
Para Arinos, portanto, os governos presidencialis-
tas tendem a adotar o controle jurisdicional da constitu-
cionalidade das leis, ao passo que os sistemas parlamen-
tares tendem a repeli-lo:
O presidencialismo, regime jurdico por ex-
celncia, coloca a Constituio juridicamente
acima das leis e incumbe a um corpo de juris-
tas o trabalho de solver os confitos entre uma
e outra. O parlamentarismo, regime por exce-
lncia poltico, difcilmente aceita a suprema-
cia constitucional em face do poder poltico, e
retira, logicamente, do meio jurdico, o exame
da questo. [...] para o parlamentarismo, a li-
berdade marcante da democracia a poltica,
e sua trincheira o Parlamento. Para o presiden-
cialismo a liberdade marcante a jurdica, e sua
trincheira, o Judicirio
25
.
A tese proposta por Afonso Arinos identifcava os
regimes parlamentares com a valorizao da autonomia
pblica, e os regimes presidencialistas, da autonomia pri-
vada. E conclua afrmando que a Emenda Parlamenta-
rista estabelece dois poderes-chave, o que inadmissvel:
como conciliar um Poder Judicirio puro, tcnico, jur-
dico, dotado de competncia para cassar leis inconstitu-
cionais (preservao da autonomia privada) e um Poder
Legislativo que se torna absorvente e s formalmente
admite limitaes sua soberania? (prevalncia da au-
tonomia pblica). Temos uma contradio profunda,
substancial, irremovvel, que far da Constituio uma
espcie de centauro ou sereia, um ser misto e impossvel,
metade gente, metade bicho
26
.
Raul Pilla redigiu um extenso voto em separado
como resposta aos argumentos de Afonso Arinos. Logo
no incio de seu texto, entretanto, revelou um conceito de
representao que parecia dar razo s especulaes de
Arinos acerca da ideia de soberania implcita no parla-
25
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Parecer do Relator da
Comisso Especial da Cmara dos Deputados, Deputado
Afonso Arinos de Melo Franco, sobre a Emenda Parlamen-
tarista n. 4, de 29 de maro de 1949. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 71-73.
26
Afonso Arinos de. Parecer do Relator da Comisso Especial
da Cmara dos Deputados, Deputado Afonso Arinos de Melo
Franco, sobre a Emenda Parlamentarista n. 4, de 29 de mar-
o de 1949. In: MELO FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA,
Raul. Presidencialismo ou parlamentarismo? Braslia: Senado
Federal, 1999. p. 79.
mentarismo. Pilla sugeriu que a marcha para a democra-
cia consistisse na lenta transferncia das prerrogativas
polticas de um homem (absolutismo) para as instituies
parlamentares, a partir das quais se mede necessaria-
mente o desenvolvimento de uma democracia. E afrma
que a representao popular encarnao e no apenas
smbolo do povo (destacamos):
Esta a grande justifcao doutrinria do sis-
tema parlamentar. O povo no , com ele, o
soberano de um dia o dia da eleio , mas
verdadeiramente o senhor dos seus destinos,
porque, por intermdio dos representantes, a
sua infuncia se est continuamente exercendo
no governo
27
.
Essa confuso entre representar e encarnar o povo
remete a difculdades to antigas quanto a prpria ideia
de soberania popular. Edmund Morgan, um dos princi-
pais estudiosos do tema, ao analisar a Inglaterra de me-
ados do sculo XVII, chama a ateno para o receio do
povo real, com seus direitos e liberdades tradicionais,
incorporado nas comunidades locais, diante da afrma-
o da soberania do povo fctcio, cujo intrprete incon-
trastvel o Parlamento
28
. Em outras palavras, a equipa-
rao entre a soberania do Parlamento e a soberania do
povo apresenta um problema natural para o constitucio-
nalismo, que sustenta a existncia de limites aos quais se
sujeita o exerccio do poder poltico.
verdade que Pilla, em sua rplica, buscou refutar
o argumento dizendo que o regime parlamentar se coa-
duna com o controle de constitucionalidade, e que Arinos
reduz o sistema parlamentar ao [sistema] da soberania
do Parlamento. O controle de constitucionalidade via-
bilizado pela existncia de constituies formais, rgidas
e dotadas de supremacia, algo que tambm pode existir
sob o regime parlamentar. Em certa altura, todavia, Pilla
registrou, de forma sugestiva:
o parlamentarismo no exclui por si tal contras-
te [entre constituio e lei ordinria]. Talvez o
torne, isto sim, menos imperioso, porque, em tal
sistema, graas ao instituto da dissoluo, est
o Parlamento sujeito a uma efetiva responsabi-
27
PILLA, Raul. Voto em Separado Emenda Parlamentarista n.
4, de 29 de maro de 1949, respondendo ao parecer do Relator
Deputado Afonso Arinos de Melo Franco. In: MELO FRAN-
CO, Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou par-
lamentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 116-117.
28
MORGAN, Edmund S. Inventing the people: the rise of popu-
lar sovereignty in England and America. New York: W. W.
Norton, 1988. p. 53.
lidade ante a Nao. Ele poder violar a Consti-
tuio, mas no poder violentar a vontade na-
cional
29
(Grifo nosso).
Pilla deixou no ar as consequncias de um confito
entre a constituio e a vontade nacional, mas o simples
fato de descrever o problema nesses termos j sugere que,
para ele, a responsabilidade poltica do governo era um
instrumento de garantia dos direitos fundamentais to
bom quanto ou melhor do que o controle de cons-
titucionalidade. O risco dessa postura a atenuao da
potncia contramajoritria da constituio, pois confitos
sobre direitos podem ser reduzidos a consultas plebisci-
trias, algo com o que nem mesmo os crticos mais cidos
do judicial review parecem concordar.
Valendo-se da mesma distino entre siste-
ma parlamentar e princpio da onipotncia do Poder
Legislativo
30
, Pilla defendeu a compatibilidade entre o
princpio federativo e o sistema parlamentar de governo.
O antagonismo existiria apenas entre o princpio da so-
berania do parlamento (que no uma caracterstica de
qualquer sistema parlamentar) e o princpio federativo,
pois qualquer federao exige que se reconhea o princ-
pio da supremacia da constituio federal, enquanto arca-
bouo bsico da repartio de poderes, que no pode ser
alterado ao talante do poder legislativo central.
Pilla ainda criticou a ingenuidade e abstrao da
postura de Arinos em pelo menos dois pontos. Em pri-
meiro lugar, em relao s teses geogrfcas acerca da
prevalncia do parlamentarismo na Europa ocidental e
29
PILLA, Raul. Voto em Separado Emenda Parlamentarista n.
4, de 29 de maro de 1949, respondendo ao parecer do Relator
Deputado Afonso Arinos de Melo Franco. In: MELO FRAN-
CO, Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou par-
lamentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 222-224.
30
Segundo ele, o princpio da onipotncia do Poder Legisla-
tivo nenhuma relao forosa tem com o parlamentarismo,
que, convm no esquecer, diz muito mais respeito organi-
zao do Executivo que do Legislativo, pois no gabinete
que se encontra a pea essencial do sistema. Pouco importa
que a ao legislativa do Parlamento seja, ou no, limitada
pela Constituio, se no se alteram as relaes caractersticas
entre os dois poderes, ou, em outros termos, se o gabinete
depende da confana do Parlamento e se pode, em deter-
minadas circunstncias, pedir a dissoluo da Cmara, para
consultar a nao. PILLA, Raul. Voto em Separado Emenda
Parlamentarista n. 4, de 29 de maro de 1949, respondendo ao
parecer do Relator Deputado Afonso Arinos de Melo Franco.
In: MELO FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Pre-
sidencialismo ou parlamentarismo? Braslia: Senado Federal,
1999. p. 200.
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Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
do presidencialismo nas Amricas, ao afrmar que as di-
ferenas entre os diversos pases americanos so to fun-
das que ilegtima ser toda generalizao que se fzer,
sem as tomar na devida conta. preciso no esquecer
que h vrias Amricas, como h diferentes Europas
31
. E,
segundo, pela oposio artifcial entre um parlamenta-
rismo poltico e um presidencialismo jurdico.
Se o sistema parlamentar britnico mais po-
ltico do que jurdico, que dir o Sr. Afonso
Arinos da juridicidade dos regimes das naes
latino-americanas, onde a Constituio e as leis
padecem repetidas violaes de toda ordem?
Pretender o ilustre relator sobrep-los ou se-
quer equipar-los ao regime poltico ingls, so-
mente pela circunstncia de ser presidencial, e
no parlamentar o seu sistema de governo?
32
.
Analisando a confgurao do governo norte-
americano no ps-guerra, ou seja, em um quadro no
qual o Poder Executivo preponderava, com o concurso
do Congresso e o assentimento da Suprema Corte, ele
observou que o carter jurdico, antes que poltico do
presidencialismo no passava, nos Estados Unidos, de
uma fco, e de uma irriso monstruosa, na maioria
das repblicas latino-americanas
33
.
O debate entre Afonso Arinos e Raul Pilla foi um
dos mais relevantes de nossa histria constitucional so-
bre os sistemas de governo. Mesmo com a derrota, em
junho de 1953, da Emenda Constituio n. 4, de 1949
34
,
ento apelidada de Emenda Pilla
35
, ele permaneceu
como referncia poltica e doutrinria por toda a dca-
31
PILLA, Raul. Voto em Separado Emenda Parlamentarista
n. 4, de 29 de maro de 1949, respondendo ao parecer do
Relator Deputado Afonso Arinos de Melo Franco. In: MELO
FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo
ou parlamentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 127.
32
PILLA, Raul. Voto em Separado Emenda Parlamentarista
n. 4, de 29 de maro de 1949, respondendo ao parecer do
Relator Deputado Afonso Arinos de Melo Franco. In: MELO
FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo
ou parlamentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 230.
33
PILLA, Voto em Separado Emenda Parlamentarista n. 4, de
29 de maro de 1949, respondendo ao parecer do Relator De-
putado Afonso Arinos de Melo Franco. In: MELO FRANCO,
Afonso Arinos de; PILLA, Raul. Presidencialismo ou parla-
mentarismo? Braslia: Senado Federal, 1999. p. 236.
34
A Emenda foi a votos na sesso de 15 de junho de 1953, ten-
do sido rejeitada com votao, todavia, expressiva (116 votos
favorveis e 90 contrrios). DIRIO DO CONGRESSO NA-
CIONAL. 16 jun. 1953. Seo I. p. 5.507.
35
Como seriam suas sucessoras, ainda quando no minutadas,
mas patrocinadas, pelo Deputado Raul Pilla, como a Emenda
Constituio n. 15, de 1954.
da de 1950, durante a qual as investidas parlamentaristas,
sempre lideradas pelo poltico gacho (com a posterior
cooperao de Afonso Arinos, convertido ao governo de
gabinete) estariam nas manchetes dos principais jornais
do pas, ao passo que a adoo do sistema parlamentar de
governo surgiria de forma reiterada na agenda do Con-
gresso Nacional
36
.
3 Os usos estratgicosdo discurso parlamen-
tarista
O enfrentamento entre o parlamentarismo de Pilla
e o presidencialismo de Afonso Arinos pode sugerir que
as controvrsias em torno do sistema de governo eram
puramente ideolgicas, alimentadas por convices que
se organizavam em uma disputa sobre qual era a confgu-
rao institucional mais adequada para o pas. A dcada
de 1950 mostraria que esse no era o eixo principal do
debate. claro que muitos defensores do sistema par-
lamentarista estavam comprometidos ideologicamente
com sua causa, mas a promoo de um sistema de gover-
no alternativo obedecia tambm a motivaes de cunho
mais especifcamente poltico-eleitoral e partidrio
37
.
36
A disposio dos apoiadores da emenda no se abalou com a
derrota, como demonstra, j emdezembro daquele ano, a cons-
tituio de um bloco parlamentarista com o apoio de 130
deputados. Na presidncia, Raul Pilla, tendo Jos Augusto Be-
zerra de Medeiros como vice-presidente e Nestor Duarte como
secretrio-geral. O bloco encarregou uma comisso de cinco
membros de minutar a nova emenda parlamentarista (DIRIO
DE NOTCIAS.16 dez. 1953. p. 4, Bloco Parlamentarista).
37
interessante observar o descompasso entre o ritmo das ar-
ticulaes envolvendo a alterao do sistema de governo e o
interesse manifestado pela doutrina constitucional da poca
sobre elas. No que faltasse aos manuais explicaes abstratas
sobre o sistema parlamentar ou sobre a evoluo do sistema
ingls. Mas, com rarssimas excees, os comentrios no
desciam aos aspectos concretos das controvrsias e, quando o
faziam, no se demoravam em detalhes. Numa das raras alu-
ses s disputas sobre o sistema de governo durante a dcada
de 1950, Paulo Dourado Gusmo refere-se assim ao epis-
dio da crise de 1955, durante o governo Caf Filho: Durante
a aguda crise poltica de 1955, j no governo do Presidente
Caf Filho, os polticos pensaram em introduzir, como lti-
mo remdio para salvar o regime, o governo colegiado. No
passou esse propsito das entrevistas aos peridicos. Todavia,
os partidrios do parlamentarismo, liderados por Raul Pilla,
cognominado de apstolo do parlamentarismo, conseguiram
apresentar no Parlamento a emenda parlamentarista, que, to-
davia, no foi bem sucedida. GUSMO, Paulo Dourado. Ma-
nual de direito constitucional. Rio de Janeiro: Livraria Freitas
Bastos, 1957. p. 262.
Esse uso estratgico do discurso parlamentarista
buscava seu libi em um argumento muito forte no con-
texto da dcada de 1950: a associao entre o presiden-
cialismo com suas ferrenhas disputas sucessrias, ali-
mentadas pela fgura de um chefe de Estado e de governo
quase onipotente e a crise poltica. O deputado Nelson
Omegna, discutindo uma das emendas parlamentaristas
que tramitaram durante a dcada de 1950, afrmou:
A Nao est alarmada! Vamos eleger um Presi-
dente da Repblica! No. No vamos eleger um
Presidente da Repblica. No vamos eleger o
supremo magistrado da Nao. Alarmamo-nos
porque vamos eleger um ditador legal. Alar-
mamo-nos porque vamos eleger o possuidor de
um poder unipessoal, irresponsvel e irrestrito
38
.
(grifo nosso)
O regime parlamentar, por sua vez, seria mais re-
sistente a essas difculdades, por diluir em um gabinete o
poder antes concentrado unicamente no presidente, que
passaria a ser eleito de forma indireta
39
. Em 1918, Manuel
Duarte j observava que, em regimes presidencialistas, a
defesa do parlamentarismo pode guardar uma conotao
mais oposicionista que ideolgica
40
. No surpreendente,
assim, que em 1950, no bojo da disputa sucessria de Du-
tra, marcada pelas tentativas frustradas de composio
de uma candidatura de unio nacional, um editorial do
Correio da Manh se refra s especulaes no sentido de
solucionar o impasse com a aprovao da emenda par-
lamentarista como uma tentativa anormal, surgida do
subsolo, um golpezinho
41
, que simplesmente iria dar ao
negcio uma aparncia doutrinria
42
. Em 1955, o vereador
do Distrito Federal, Raimundo Magalhes Jnior, do PSB,
escrevia no Dirio de Notcias que a manobra para evitar
a crise aberta com a morte de Getlio por meio da ado-
o de eleies indiretas, em um regime parlamentarista,

38
ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS.13 dez. 1954. p.
629-630.
39
Pilla refere-se, por exemplo, ao fato notrio e sobejamente
comprovado de que cada eleio presidencial corresponde
geralmente a uma grave crise que pe em perigo as prprias
instituies democrticas. PILLA, Raul. Voto em Separado
Emenda Parlamentarista n. 4, de 29 de maro de 1949, res-
pondendo ao parecer do Relator Deputado Afonso Arinos de
Melo Franco. In: MELO FRANCO, Afonso Arinos de; PILLA,
Raul. Presidencialismo ou parlamentarismo? Braslia: Senado
Federal, 1999. p. 257.
40
DUARTE, Manuel. Carlos Peixoto e seu presidencialismo. Rio
de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio, 1918.
41
CORREIO DA MANH. 16 fev. 1950. p. 1.
42
CORREIO DA MANH. mar. 1950. p. 1.
era uma escamoteao e um abuso, uma astcia e uma
velhacaria
43
.
Nessa mesma linha, no fnal do ano de 1960, o
Correio da Manh ir noticiar articulaes entabuladas
pelo deputado pessedista Humberto Lucena no senti-
do da imediata adoo do parlamentarismo. O pano de
fundo sob o qual se desenrolava a trama era, novamente,
uma disputa presidencial entre Jnio Quadros e Lott. A
movimentao poltica contava com a simpatia do Par-
tido Libertador, para o qual, nas palavras do Deputado
Geraldo Guedes, o parlamentarismo no estaria colo-
cado em funo de datas e muito menos de interes-
ses de grupos. Mas havia diversos interesses em jogo.
O Presidente Juscelino Kubitschek, por exemplo, tinhas
planos para permanecer como Chefe de Governo em um
eventual regime parlamentarista. Kubitschek seria candi-
dato ao Senado pelo Estado de Gois (ou, em um plano
alternativo, que acabou no prosperando, ingressaria no
Senado como Conselheiro, membro vitalcio com todos
os direitos e prerrogativas dos demais senadores, menos
o voto, como pretendia a Emenda dos Conselheiros
44
)
e, uma vez no Senado, poderia ser conduzido funo de
Primeiro Ministro
45
.
claro que uma estratgia to agressiva enfren-
taria resistncias dentro do prprio PSD. O deputado
Waldir Pires teria dito, sobre o assunto, que a manobra
era um golpe branco (expresso tambm usada, no ano
seguinte, pelo Deputado Almino Afonso, Lder do PTB,
ao referir-se ao Ato Adicional) e estava pejada de m-
cula. Diante das limitadas perspectivas eleitorais de Lott,
a maioria pessedista, convencida da iminente vitria de
Jnio, tentava fazer da emenda parlamentarista uma ma-
nobra de sobrevivncia poltica.
43
DIRIO DE NOTCIAS. 28 abr. 1955. p. 3.
44
Projeto de Reforma Constitucional n. 2, de 1958. DIRIO
DO CONGRESSO NACIONAL. 22 nov. 1958. Seo II. p.
2.281.
45
Os planos de Juscelino envolviam voltar ao poder de uma for-
ma ou de outra. Antes de apoiar a candidatura Lott, ele teria
se movimentado para indicar o udenista Juracy Magalhes
presidncia. A opo no era muito bvia, mas apoiava-se em
uma razo afeta estabilidade institucional e em outra, liga-
da ao seu projeto pessoal: primeiro, em sua opinio, a quarta
derrota seguida lanaria defnitivamente a UDN ao campo
do golpismo. Segundo, JK calculava que a UDN implantaria
suas medidas ortodoxas de equilbrio das fnanas pblicas e
terminaria por preparar terreno para ele prprio retornar em
1965. Jorge. Joo Goulart: uma biografa. 2
.
ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2011. p. 205-206.
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Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
Mesmo aps fnda a eleio, a movimentao
prosseguiu abertamente. Amaral Peixoto, ento Ministro
da Viao e Obras Pblicas do governo Juscelino, confr-
mava ser impossvel vetar o debate ideolgico no seio do
PSD, mas ressaltava que ele prprio no apoiava a inicia-
tiva. Assim como Waldir Pires, falou em golpe branco,
mas frisou: se a questo parlamentarista tivesse sido le-
vada avante antes das eleies no se poderia opor quais-
quer restries. A reportagem trazia, ainda, depoimento
do deputado Tristo da Cunha, no qual o parlamentar
mineiro confrmava as articulaes em torno da Emen-
da Parlamentarista e informava ter consultado a posio
do ento Ministro da Guerra, Marechal Odlio Denys.
Cunha esclareceu ter depreendido das conversas que o
Ministro da Guerra no objetava, como seu antecessor,
soluo parlamentarista (o que informara a Raul Pilla), e
justifcou: essa emenda teria sido aprovada na Legislatu-
ra passada, no fora a declarao feita pelo marechal Lott,
[...] considerando-a um golpe nas instituies
46
.
Tristo da Cunha refere-se ao episdio que fcou
conhecido como o veto do General Lott Emenda
Parlamentarista. Pouco se escreveu sobre ele
47
, diferente-
mente do ocorrido com a crise que se sucedeu morte
de Getlio Vargas e com o chamado contragolpe, que
assegurou a posse de JK, amplamente analisados pela his-
46
CORREIO DA MANH. 6 nov. 1960. p. 11.
47
Uma tese inteiramente dedicada ao Marechal Lott no aborda
em nenhum momento o assunto. CARLONI, Karla Guilher-
me. Marechal Henrique Teixeira Lott: a opo das esquerdas.
2010. Tese (Doutorado) Instituto de Cincias Humanas e
Filosofa, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2010. O
episdio foi compreensivelmente mencionado por Raul
Pilla, em discurso na sesso da Cmara dos Deputados de 23
de abril de 1956, no qual leu Manifesto Nao, preparado
pelo Partido Libertador. Nelson de Sousa Sampaio tambm
mencionou de forma passageira o veto em texto publicado
em 1959: Em 1956, parecia ter chegado a hora do parlamen-
tarismo, com os pronunciamentos favorveis do Presidente
da Repblica e do lder da maioria da Cmara dos Deputados.
Mas o veto do Ministro da Guerra, General Teixeira Lott, for-
ou aquelas duas personalidades do situacionismo a recolher
as velas, tendo o lder da maioria sustentado, em discurso, a
inoportunidade da emenda constitucional, embora se decla-
rasse fel, como um dos signatrios da reforma proposta, ao
governo de gabinete SAMPAIO, Nelson de Sousa. O parla-
mentarismo e a realidade brasileira. Revista Brasileira de Es-
tudos Polticos, Belo Horizonte, v. 3, n. 5, p. 190-205, jan. 1959.
toriografa brasileira
48
. O veto ao parlamentarismo por
parte do Ministro da Guerra, em abril de 1956, entretan-
to, um episdio relevante. Para compreend-lo preciso
retornar ao momento em que o pas ainda estava sob o
efeito do suicdio de Getlio Vargas. Sua morte dramtica
desencadeou a crise que levou, mais tarde, interveno
das Foras Armadas no processo poltico, em 1955, e pro-
duziu efeitos imediatos sobre o Congresso. Um deles foi o
reforo do argumento dos militantes do parlamentarismo
acerca das relaes ntimas e incontornveis entre o pre-
sidencialismo e a crise poltica. At o passado registrado
muda luz da histria subsequente
49
. Agosto de 1954 co-
lorira as advertncias lanadas por Raul Pilla desde 1946
com tons profticos. O Dirio de Notcias, rgo no qual
Pilla escrevia regularmente sua coluna (intitulada Mi-
croscpio), destacava que o parlamentar gacho vinha
dizendo essas coisas muito antes que elas acontecessem,
e informava que Pilla desejava intensifcar a sua campa-
nha na Cmara para obter a aprovao da emenda parla-
mentarista ainda em 1954
50
.
Para tanto, bastava aprovar a Emenda Consti-
tuio n. 15, de 1954
51
, apoiada em sua propositura por
176 deputados, bem mais que a maioria absoluta dos 304
membros com que a Cmara contava ento. A proposta
tramitava desde maio e aguardava parecer da Comisso
Especial encarregada de apreci-la. Ainda na Comisso,
o Lder do PSP, Deputado Paulo Lauro, preparara um
parecer contrrio matria, que acabou aprovado
52
. A
Emenda, que comeou a ser discutida na Cmara em 13
de dezembro de 1954
53
, sem oradores favorveis ao pre-
48
Entre vrios outros, cf. Tomas. Brasil: de Getlio a Castelo.
13. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p. 190 e ss.; FERREI-
RA, Jorge. Joo Goulart: uma biografa. 2
.
ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2011. p. 160 e ss.; e FAUSTO, Boris.
Histria do Brasil. 12. ed. So Paulo: Universidade de So Pau-
lo, 2006. p. 421-422.
49
HOBSBAWM, Eric. Eric. Sobre a histria. Traduo de Cid
Knipel Moreira. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. p. 50.
50
DIRIO DE NOTCIAS. 26 out. 1954. p. 4.
51
Emenda Constituio n. 15, de 1954, do Sr. Raul Pilla e ou-
tros, que institui o sistema de governo parlamentar. DI-
RIO DO CONGRESSO NACIONAL. 21 maio 1954. Seo
I. p. 3.057. Esta emenda foi apresentada aps a rejeio da
Emenda Pilla, em 1953.
52
DIRIO DE NOTCIAS. 5 nov. 1954. p. 3, (A emenda parla-
mentarista).
53
ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS. 13 dez. 1954. p.
625 e ss.; ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS. 21 dez.
1954. p. 80 e ss.; ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS.
29 dez. 1954. p. 577 e ss.
sidencialismo, foi votada em 1
o
turno em 27 de janeiro
de 1955, tendo recebido 147 votos favorveis e 57 contr-
rios
54
. Falhara, portanto, em obter os dois teros de votos
necessrios para sua remessa imediata ao Senado Federal
(202 votos), o que impunha a desconsiderao da votao
realizada, em razo de um entendimento construdo na
Cmara dos Deputados especialmente para a ocasio. Al-
gumas explicaes so necessrias nesse ponto. A Cons-
tituio de 1946 estabelecia duas alternativas para a apro-
vao de reformas no texto constitucional:
[...] uma emenda constitucional seria considera-
da aprovada em duas hipteses. De acordo com
a primeira, dar-se- por aceita a emenda que
for aprovada em duas discusses pela maioria
absoluta da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, em duas sesses legislativas ordinrias
e consecutivas. A segunda hiptese tratava da
aprovao por um qurum mais alto, pelo qual
fcaria dispensado o interstcio previsto na hip-
tese anterior: se a emenda obtiver numa das c-
maras, em duas discusses, o voto de dois teros
dos seus membros, ser logo submetida outra;
e, sendo nesta aprovada pelo mesmo trmite e
por igual maioria, dar-se- por aceita
55
.
Como a Constituio falava em sesses legis-
lativas ordinrias e consecutivas, e o Congresso estava
reunido em convocao extraordinria, Raul Pilla havia
tomado a precauo de consultar a Comisso de Cons-
tituio e Justia da Cmara acerca da possibilidade de
votar a Emenda Parlamentarista durante a sesso legisla-
tiva extraordinria, tendo obtido pronunciamento favo-
rvel daquele rgo. Seria possvel submeter ao Plenrio
a matria, mas havia um preo. De acordo com o parecer
do Deputado Lcio Bittencourt, a emenda constitucional
poderia ser votada em sesso legislativa extraordinria,
subordinada a efccia dessa votao ao pronunciamento
favorvel de dois teros dos membros de cada uma das Ca-
sas do Congresso. No verifcada essa condio, ter-se-ia
por no votada, devendo ser novamente submetida C-
mara na primeira sesso ordinria que se seguisse.
A Emenda voltava, assim, estaca zero em Plen-
rio, e o quadro poltico de 1955 difcultava a retomada de
sua apreciao. A proposta contava, em tese, com apoio
da maioria absoluta dos membros da Cmara, mas no
54
ANAIS DACMARADOS DEPUTADOS. 27 jan. 1955. p. 681.
55
BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. Histria consti-
tucional brasileira: mudana constitucional, autoritarismo e
democracia no Brasil ps-1964. Braslia: Cmara dos Depu-
tados, Edies Cmara, 2012. p. 57-58.
atingiria, segundo as avaliaes polticas disponveis, os
dois teros que permitiriam a imediata remessa da mat-
ria ao Senado Federal. A adoo da eleio indireta, pura
e simplesmente, chegou a ser cogitada
56
, tendo frente o
senador mineiro Benedito Valadares.
No Senado, pelas mos do senador Novaes Filho,
foi ressuscitada a frmula da primeira Constituio repu-
blicana
57
: a exigncia de maioria absoluta de votos para
eleio presidencial. Caso nenhum dos candidatos alcan-
asse a votao majoritria, a eleio seria transformada
em um pleito indireto, no qual o Congresso defniria o
presidente da Repblica. A diferena em relao 1891
estava no fato de que a escolha do Legislativo no estaria
limitada aos nomes at ento colocados no pleito
58
.
Falava-se, ainda, em uma proposta de governo
colegiado, articulada pelo Brigadeiro Guedes Muniz,
cuja paternidade era disputada por Francisco Campos e
Marcondes Filho
59
. Na Cmara, em outubro, o deputado
Castilho Cabral colhia assinaturas numa proposta com
essa mesma linha
60
. Cabral estaria, no fnal do ano, envol-
vido com articulaes cujo objetivo era permitir a apre-
ciao da agenda reformista com regras menos rgidas
que as previstas no art. 217 da Constituio, a pretexto de
retomar a distino entre emenda e reviso presente
na Constituio de 1934
61
.
Em 1
o
de setembro de 1955 a Emenda Constitui-
o n. 15, de 1954, fnalmente foi a Plenrio. Contra os
prognsticos sugeridos pelo nmero de assinaturas que
subscreviam a proposta, ela recebeu apenas 124 votos fa-
vorveis e 86 contrrios, falhando em alcanar a maioria

56
Para ambas afrmaes, cf. a cobertura poltica do Dirio de
Notcias ao longo do ms de maio de 1955, em especial a edi-
o de 14.5.1955, p. 4, ( procura da soluo).
57
Trata-se do Projeto de Reforma Constitucional n. 1, de 1955.
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. 27 maio 1955. Se-
o II. p. 1.253.
58
A exigncia de maioria absoluta na eleio presidencial seria
esgrimida pela UDN contra a eleio de JK, que teve algo em
torno de 36% dos votos, mas alegremente esquecida na elei-
o de Jnio Quadros, que tambm no alcanou o percentual
majoritrio. FERREIRA, Jorge. Joo Goulart: uma biografa. 2
.

ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 158.
59
DIRIO DE NOTCIAS. 18 jun. 1955. p. 4, (Parlamentaris-
mo e governo colegiado).
60
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. 8 out. 1955. Seo
I. p. 7.387.
61
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. 12 out. 1955. Seo
I. p. 7.460.
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58 59
Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
absoluta, qurum que a deixaria em condies de ser
apreciada novamente na sesso legislativa seguinte.
Mas a nova derrota no deteria o apstolo Raul
Pilla. Afastado o contexto eleitoral que contaminara a dis-
cusso em 1955, e superado o episdio do contragolpe, o
incio do governo de Juscelino prometia, em sua viso, ser
campo frtil para uma nova investida parlamentarista. Jus-
celino tinha a garantia de que seu mandato seria preserva-
do
62
e mostrava-se disposto a permanecer neutro diante da
questo
63
. Enquanto isso, o Lder da Maioria na Cmara,
deputado Vieira de Melo, fazia mais que prometer neutra-
lidade: chegou a assinar a (e a comprometer-se com o m-
rito da) Emenda Constituio n. 3, de 1956
64
, que, como
sua antecessora, vinha apoiada por quase 180 deputados.
62
Conforme observa Raul Pilla, assegurada, parecia, no a sim-
patia mas no obstante suas tendncias presidencialistas a
neutralidade do Senhor Presidente da Repblica. Propensos
estavam todos a aceitar uma disposio provisria que res-
guardasse as atuais prerrogativas do Presidente at o fm do
seu mandato. PILLA, Raul. Discursos parlamentares. Braslia:
Cmara dos Deputados, 1980. p. 316. interessante observar,
entretanto, aps o malogro da nova investida parlamentarista,
como Raul Pilla compreendia o mandato presidencial. Ao de-
fender que a reforma era oportuna, contra o argumento ma-
nejado pela maioria parlamentar, Pilla afrma: no h ainda a
vista, pelo menos no seio dos partidos, nenhum candidato
sucesso do Sr. Juscelino Kubitschek; e, quanto a este, embora
no seja ele portador de um direito, mas simplesmente de um
mandato, que a nao em sua soberania [leia-se, por manifesta-
o do Congresso Nacional], pode alterar, havia geral acordo em
que ele continuasse a exerc-lo nas condies emque o recebeu,
isto , presidencialisticamente. Dirio de Notcias, 29.4.1956, p.
4, primeira seo (Microscpio caminhos fechados) (des-
tacamos). A soberania da Nao novamente surge encarnada
no parlamento, como j prenunciava o Manifesto Parlamenta-
rista de 1946, contra, at mesmo, o pronunciamento do prprio
povo, enquanto eleitorado. O deputado Coelho de Souza, ou-
tro notrio parlamentarista, durante a discusso da Emenda
Constituio n. 15, de 1954, afrma: Embora incidindo no tru-
smo, no demais repetir que o Parlamento a Nao pois
ao passo que o Executivo representa uma corrente partidria e
o Judicirio, ao lado de suas funes especfcas, retrata a cul-
tura jurdica do Pas, este Poder se integra coma representao
de todas as tendncias e grupos. ANAIS DA CMARA DOS
DEPUTADOS. 29 dez. 1954. p. 584.
63
As motivaes de Juscelino para esse apoio inicial parecem
razoavelmente claras, principalmente considerando as articu-
laes para a aprovao da emenda ao fnal de seu manda-
to. muito possvel que ele estivesse mirando a posio de
Primeiro Ministro, acessvel to logo ele obtivesse o cargo de
Senador, o que veio, de fato, a ocorrer ironicamente , j sob
o regime parlamentarista, em 1
o
de fevereiro de 1962.
64
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. 14 out. 1955. Seo
I. p. 2.255. Para o posicionamento de Vieira de Melo, ver a dis-
cusso da Emenda Constituio n. 15, de 1954, em ANAIS
DA CMARA DOS DEPUTADOS. 29 dez. 1954. p. 577.
Entretanto, to logo o maquinrio parlamentaris-
ta ps em movimento suas engrenagens, um forte esbar-
ro tirou-o do prumo. Poucos dias aps a publicao da
Emenda no Dirio do Congresso Nacional, o Ministro
da Guerra afrmou que aos parlamentares no assistia
o direito de reforma do regime, reservado a uma as-
sembleia constituinte
65
. Ao jornal O Globo, dissera o
seguinte:
Nas atuais condies do Brasil, a adoo do par-
lamentarismo uma aventura muito perigosa.
No me parece aconselhvel tal mudana no
regime sem que o povo se tenha manifestado
a respeito. No uma ideia lquida, ou melhor,
juridicamente aceitvel, dentro dos princpios
que regem as normas constitucionais. Seria a
modifcao da maneira mesma de governar o
povo brasileiro, sem que, ao menos, ele tenha
sido consultado sobre a mudana
66
.
A repercusso no Congresso no tardou. Na sesso
do dia 23 de abril de 1956 Raul Pilla dirigiu-se tribuna
da Cmara dos Deputados e leu um manifesto Nao
em nome do Partido Libertador. Acusava Lott, o general
que havia deposto dois presidentes em 10 dias, de vetar
a reforma parlamentarista, atravancando um movimento
de opinio s comparvel ao abolicionismo
67
. O Minis-
tro da Guerra havia se convertido em um super-poder
e seu pronunciamento colocava em xeque no s a au-
toridade do Congresso, coagido por suas palavras, mas
do prprio presidente da Repblica. Pilla rechaou as in-
sinuaes de que a Cmara no teria competncia para
reformar o sistema de governo adotado pela Constituio
de 1946 e recordou que, em quase uma dcada de trami-
tao, nenhuma das emendas parlamentaristas fora tida
por inconstitucional no mbito do Congresso
68
. No seria
necessrio nenhum tipo de pronunciamento plebiscitrio
para autorizar o Legislativo a exercer as prerrogativas que
a Constituio j lhe conferia. Enfm, ao fnalizar sua in-
terveno, aps dezenas de apartes, Pilla diz ter recebido
um bilhete de um ilustre colega, que, a seu ver, sintetiza
tudo. Ele l a nota, irnico: nunca um parecer jurdico

65
DIRIO DE NOTCIAS. 20 abr. 1956. p. 4.
66
DIRIO DE NOTCIAS. 19 abr. 1956. p. 4.
67
PILLA, Raul. Discursos parlamentares. Braslia: Cmara dos
Deputados, 1980. p. 316.
68
A distino feita por Lott, entretanto, era reproduzida comu-
mente na doutrina da poca, como podemos ver nos traba-
lhos de Nelson de Sousa Sampaio e de Paulo Dourado Gus-
mo, j citados.
emocionou tanto esta Nao. Nem Rui falou com a auto-
ridade de Henrique Teixeira Lott
69
.
A oposio a Juscelino decididamente iria explorar
a tenso que o episdio produzira entre o governo e o Mi-
nistro da Guerra, referindo-se aos ministros do general
Lott ou ao delegado que ele mantinha no Catete (Jus-
celino). Mais tarde, em novembro de 1956, aps enfrentar
difculdades para controlar a repercusso da homenagem
a Lott pelo aniversrio de um ano do contragolpe e ser
obrigado a colocar na ilegalidade a chamada Frente de
Novembro e o Clube da Lanterna, Juscelino confden-
ciara a pessoas prximas que, naquele dia, estava toman-
do posse pela segunda vez
70
. Tudo isso torna curioso que
o veto de Lott ao parlamentarismo no tenha recebido
ateno, porque ele indica com preciso as propores
polticas que a fgura do general estava alcanando. Em
um dos muitos apartes ao discurso de Pilla, o deputado
Osvaldo Lima Filho fustigou o militar:
[a iniciativa da emenda parlamentarista] doeu
na carne de S. Ex.a [o general Lott], como ainda
esto queimando as palavras de Rui Barbosa: A
espada parenta prxima da tirania. Da por-
que a Emenda parlamentarista, como forma de
assegurar, exata e perfeitamente, o regime par-
lamentar, fere a carne daqueles que pretendem
impor ao Brasil, j agora, um militarismo de fei-
o prussiana
71
.
Lima Filho, e possivelmente vrios outros parla-
mentares, devem ter percebido, no movimento de Lott,
um motivo diverso da mera defesa do direito do povo de
no ver o sistema de governo constitucionalmente altera-
do sem que houvesse uma consulta a respeito, ou, ainda,
sem que houvesse a eleio de uma assembleia constituin-
te com poderes especfcos para uma reviso dessa enver-
gadura. que, alm do direito do povo, Lott tambm se
preocupava com o seu direito de concorrer presidncia.
Mesmo antes de o coronel Nemo Canabarro, pre-
sidente da Frente de Novembro, bradar, do palanque do
evento em que se celebrava o aniversrio do contragol-
pe, que era preciso formar um exrcito de trabalhadores
para marchar sob as ordens de Lott na luta contra os re-
69
PILLA, Raul. Discursos parlamentares. Braslia: Cmara dos
Deputados, 1980. p. 345.
70
FERREIRA, Jorge. Joo Goulart: uma biografa. 2. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 199.
71
PILLA, Raul. Discursos parlamentares. Braslia: Cmara dos
Deputados, 1980. p. 337.
acionrios
72
, era impossvel que algum j no houvesse
dito ao general que ele era o candidato perfeito para o
Brasil
73
. E menos provvel ainda que Lott no houvesse
se convencido de tal sugesto. Ele sabia, contudo, que Jus-
celino investira em vrias frentes polticas para assegurar
um retorno presidncia em 1965 ou, alternativamente, o
exerccio do cargo de chefe de governo sob um parlamen-
tarismo que parecia ganhar fora no Congresso.
JK montara o tabuleiro para se posicionar em uma
win-win situation. Mas, de todas as frmulas possveis
74
,
a nica na qual Lott no poderia se encaixar era precisa-
mente a que envolvia a adoo do parlamentarismo
75
. E
essa parece ser uma explicao bem mais plausvel para
a reao pblica do Ministro da Guerra propositura da
Emenda Constitucional n. 3, de 1956. Reao que, ao que
tudo indica, esfriou de forma decisiva o apoio Emenda.
Sua tramitao foi administrada precisamente como an-
tecipara a imprensa: o PSD defenderia a inoportunida-
de da proposta, e adiaria uma eventual votao para os
ltimos dois anos do mandato de Juscelino
76
. A Emenda
permaneceria como uma carta na manga, um coringa.
Essa soluo resguardava a posio dos defensores do
parlamentarismo na base do governo e, na medida do
possvel, salvava as aparncias. Vale lembrar, como j
mencionamos acima, que de fato o coringa parlamenta-
rista chegou a acenar, ironicamente, para Jnio e a UDN
no fnal de 1960.
72
FERREIRA, Jorge. Joo Goulart: uma biografa. 2. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 197.
73
CARLONI, Karla Guilherme. Marechal Henrique Teixeira
Lott: a opo das esquerdas. 2010. Tese (Doutorado) Insti-
tuto de Cincias Humanas e Filosofa, Universidade Federal
Fluminense, Niteri, 2010. p. 14.
74
Para mais detalhes sobre as articulaes de JK, cf. Jorge. Joo
Goulart: uma biografa. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Bra-
sileira, 2011. p. 205 e ss.
75
Tanto que, mais tarde, em novembro de 1959, quando foi a
voto a emenda parlamentarista, Lott afrmou que no seria
candidato presidncia caso ela fosse aprovada. Correio da
Manh, 1.1.1960 (Retrospectiva de 1959).
76
De fato, a matria comeou a ser discutida apenas em 31 de
outubro de 1957, e foi a voto, sem que se tenha verifcado o
quorum necessrio para deliberao, em 18 de novembro de
1959, com o adiamento da votao, que no foi retomada (Di-
rio do Congresso Nacional, Seo I, 18.11.1959, p. 8.594). O
relator da matria na Comisso Especial, deputado Teotnio
Monteiro de Barros refutaria a preliminar de incompetncia
do Congresso para alterar o sistema de governo, mas daria
parecer contrrio Emenda, no mrito. A propsito, cf. DI-
RIO DE NOTCIAS. 26 abr. 1956. p. 4, (Como se manter o
veto do General Lott).
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Cristiano Paixo, Leonardo Augusto de Andrade Barbosa Crise Poltica e Sistemas de Governo: origens da Soluo Parlamentarista para a Crise Poltico-Constitucional de 1961
4 Concluso
Ao recuperarmos o movimentado debate em tor-
no do sistema de governo, temos a possibilidade de ana-
lisar a aprovao da Emenda do parlamentarismo, em
1961, com um pouco mais de profundidade. No foi uma
opo deliberadamente extica, uma concesso com-
pletamente casustica. claro que esses fatores estavam
presentes. Em plena crise poltica, causada pela inespe-
rada renncia de um presidente com menos de um ano
de mandato, e com a deliberada resistncia de setores das
Foras Armadas, a urgncia na defnio de uma sada
negociada abriu, de fato, o leque de possibilidades.
Mas algo deve ser lembrado. A opo pelo par-
lamentarismo vinha sendo preparada havia tempo. Em
1961, estava em curso um debate j amadurecido acerca
da adequao ou no do sistema parlamentarista para
o Brasil.
Um elemento que sobressai da leitura das fontes
do perodo a relao entre momento poltico e discus-
so sobre o sistema de governo. Ainda que o debate tenha
uma histria parlamentar e doutrinria, o fato que o
tema ganhava uma dimenso evidente quando se opera-
va alguma crise poltica. E a dcada de 1950 foi tomada
por essas crises. Como se sabe, no perodo compreendido
entre 1951 (fnal do mandato do Presidente Dutra) e 1964
(quando foi desencadeado o golpe de estado) apenas um
Presidente da Repblica concluiu seu mandato e, mes-
mo assim, tendo que contar com um golpe preventivo
antes da posse e enfrentando duas rebelies militares.
Nesse cenrio de intensa movimentao poltica
interna ao qual se somava uma tenso externa pro-
duzida pela Guerra Fria , no faltaram atores polticos
prontos para questionar o desenho institucional do pas.
Foi estabelecida, ento, uma correlao entre o cenrio
de crise poltica e a abertura da discusso sobre o sistema
de governo. Poder-se-ia dizer que em 1961 foi adotado o
parlamentarismo por fora de uma crise que se apresen-
tou de modo inesperado. Mas a soluo poderia ter vindo
em 1955 ou em 1960, por exemplo, diante dos diversos
fatores polticos e institucionais que desencadearam o
debate.
Isso faz com que a pergunta a ser feita ao univer-
so das fontes pesquisadas sofra uma sutil transformao.
No seria til indagar aos documentos, discursos e repor-
tagens de jornais da poca porque foi adotado o par-
lamentarismo. Diante da riqueza de material produzido
nas dcadas de 1940 e 1950, seria mais interessante e
desafador perguntar como foi construdo um deba-
te poltico que permitiu a soluo parlamentarista como
uma alternativa plausvel a um contexto de crise.
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DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. Braslia, 12
out. 1955. Seo I.
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. Braslia, 14
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DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. Braslia, 16
jun. 1953. Seo I.
DIRIO DO CONGRESSO NACIONAL. Braslia, 21
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