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DASLUZESDA RAZO IGNORNCIAUNIVERSAL

Gilberto P.de Souza 1

Introduo
consenso ou senso comum entre a esquerda socialista, e mesmo entre os acadmicos minimamente srios, que a educao principalmente a pblica - vive, no Brasil e no mundo, uma crise sem precedentes na sua histria, e que essa crise mais sentida em So Paulo, o estado mais rico do pas. As escolas pblicas tm obtido resultados pfios nas vrias avaliaes institucionais feitas no Brasil e no mundo. O Brasil tem ocupado sistematicamente os ltimos lugares em portugus, matemtica e cincias no PISA, avaliao feita pela OCDE2. O ensino privado, por sua vez, tem se mostrado, na sua mdia, um pouco melhor que o ensino pblico - mas no muito melhor, diga-se de passagem; apenas algumas pequenas "ilhas de excelncia", um grupo seleto de escolas carssimas voltadas para os poucos que podem pagar, que fazem a propaganda do sistema privado de ensino, atraindo para si os filhos
(

Oautor dedicaesteartigo sua esposa,Ana Lucia,e sua filha,Isadora.

2 (liSA o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes promovido pela OCDE, Organizao Para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, organizao que reneos palses mais ricos do mundo. Participam do PISAos membros da OCDE e palses convidados, como o Brasil.

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de uma classe mdia desesperada com a decadncia do ensino pblico e que ainda v na educao um investimento no futuro de seus filhos, uma forma de ascenso social. O acesso cultura universal, ao saber historicamente acumulado pelas sociedades humanas no tempo, est cada vez mais difcil para a maioria da populao. Analisaremos a crise da escola pblica, a partir de So Paulo. Primeiramente por ser pblic;, ou seja, atender a maioria da populao, a parcela de menor poder aquisitivo, os que no podem comprar servios educacionais no mercado, os filhos da classe trabalhadora. Partindo de So Paulo por ser no apenas o estado mais rico do pas, mas tambm por ser a maior rede de ensino do Brasil, e a grande referncia nacional. So Paulo tem sido, do governo Fernando Henrique Cardoso at nossos dias, uma espcie de laboratrio de antecipao das polticas educacionais adotadas nos vrios estados do pas, merecendo por isso um exame mais acurado. Como dizia a propaganda de uma certa bebida, "eu - no caso, So Paulo -, sou voc amanh", uma antecipao do futuro para os outros estados. Do lIuminismoao Neoliberalismona Educao.
" no fim das contas a burguesia no tem os meios, (Karl Marx. Textos Sobre Educao e Ensino)

em torno ao seu projeto poltico e social, construir uma nova ordem social mais humana e racional, levantou a bandeira do direito edu-

caocomocondiosine qua non para a cidadaniae a igualdade.


A nova ordem social burguesa em construo tinha como parte de seus fundamentos a reforma moral da sociedade partindo da formao do "homem novo" - -, e a formao deste ltimo seria tarefa da educao. O direito educao , portanto, um legado, uma conquista social fundamental, da era das revolues burguesas; principalmente da revoluo dupla, das revolues francesa e industrial. Como disse o historiador Eric Hobsbawm, "a economia do sculo XIX veio da revoluo industrial, mas a poltica e a ideologia vieram da revoluo francesa" (Hobsbawm, 1982).Ou seja, o capitalismo, como qualquer formao social, no apenas um conjunto de relaes econmicas e sociais - indstria, proletariado - mas tambm um ordenamento poltico-jurdico e ideolgico - cidadania universal, igualdade jurdica, sufrgio universal-legados da revoluo francesa; tendo como um dos seus centros a educao pblica. Mas, a bem da verdade dos fatos, o acesso cultura, arte e cincia no foi apenas uma bandeira da burguesia na sua fase revolucionria; foi tambm parte do programa do movimento operrio avanado e da esquerda socialista. Para a burguesia a educao era parte de seu projeto de erigir um mundo mais racional - ou melhor, racional - em oposio ao obscurantismo e atraso cultural do antigo regime, estabelecendo a cidadania universal e a igualdadejurdica entre os homens; sendo a educao a garantia de que todos, agora cidados e juridicamente iguais, receberiam as qualificaes mnimas para se diferenciarem na sociedade de acordo com suas capacidades,talentos ou mritos; a educao seria parte essencial desse novo mundo livre, guiado pela razo e baseado na livre competio entre os homens que se diferenciariam uns dos outros de acordo com os mritos individuais; a educao seria um dos pilares da sociedade meritocrtica, filha das revoluesburguesas. No por acaso, foi na Frana como produto da grande revoluo de 1789que se instituiu o primeiro sistema pblico-estatal de en-

nem vontade, de oferecer ao povo uma verdadeira educao".

O projeto iluminista, liberal-burgus radical, de universalizao da cultura e da educao vive uma crise histrica, e a escola pblica como seu agente agoniza. A burguesia fracassou na tentativa, no projeto de educar as amplas massas, de coloc-Iasem contato com a herana cultural e cientfica da humanidade. Para usar o linguajar dos advogados ianques, a dvida plausvel : ser que um dia ela, a burguesia enquanto classedominante, quis realmente universalizar o acesso educao? Na sua luta contra a nobreza feudal e o antigo regime a burguesia, a fim de acaudilhar e mobilizar as amplas massas da populao

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sino, inicialmente na ditadura radical e popular dosjacobinosque


estabeleceu, na constituio de 1793,ano I da nova era segundo eles, o acesso universal ao ensino pblico. Napoleo Bonaparte, mesmo no sendo um continuador do jacobinismo, criou, de fato, um sistema pblico, estatal e laico de ensino universalizado, da educao bsica universidade. Napoleo no era exatamente um homem do Termidor, da contrarrevoluo burguesa que derrubou a ditadura jacobina atravs de um golpe de estado. O seu ultimato - "ou eu ou o caos"- no era apenas contra a esquerda jacobino-revolucionria em revolta, mas tambm se voltava contra os setores mais reacionrios, que queriam, pura e simplesmente, a volta do antigo regime, da sociedade de privilgios nobres. A revoluo deveria continuar, de forma moderada, a obra de construo da nova ordem. Na Inglaterra, o segundo pas da revoluo dupla, tambm se estabeleceu um sistema pblico de ensino, no sem oposio de setores importantes da burguesia (Marx e Engels, 1983). Contada assim, nossa histria seria incompleta, idlica e pueril, no pior estilo positivista de grandes heris e grandes acontecimentos. Esto faltando personagens fundamentais para o desenvolvimento do nosso enredo; os movimentos sociais, os herdeiros do jacobinismo francs e o movimento operrio em formao. Os movimentos sociais no-burgueses, proletrios e semi-proletrios, as massas populares urbanas apoiadas na pequena burguesia radical, no caso francs, ou no movimento operrio, no caso ingls, desempenharam um papel fundamental na luta pela educao universal, pblica-estatal. Na Inglaterra tratava-se de combater o trabalho infantil e o embrutecimento do trabalhador devido s pssimas condies de trabalho, particularmente as jornadas excessivas.O acesso escola pblica seria uma forma de retardar a entrada no mercado de trabalho e de reduzir a jornada diria; no se pode trabalhar enquanto se est na escola e, alm disso, a escolarizao serviria tambm para melhor qualificar o trabalhador. Com o tempo a prpria burguesia se convence da necessidade de um sistema pblico de ensino para no

matar "a galinha dos ovos de ouro". Ou seja, era necessrio garantir a reproduo da mo-de-obra e a formao do exrcito industrial de reserva, evitando a entrada precoce no mercado de trabalho das futuras geraes de proletrios; tambm escolarizar significaria "humanizar" o trabalhador, impedindo que sua impercia destrusse o carssimo maquinrio. Na Frana, a criao do ensino pblico, estatal e laico por Napoleo Bonaparte tem relao direta com a dinmica do processo revolucionrio, que teve como inimiga mortal a igreja catlica, a "grande infame" segundo Voltaire. A igreja catlica era uma defensora ferrenha do antigo regime e detinha o monoplio do ensino: portanto, o sistema pblico foi criado para enfraquecer a igreja, subordin-Ia, de fato, ao Estado, dentre outras coisas. Mas, tambm se tratava de atender as demandas de uma economia e uma sociedade em processo de industrializao e, consequentemente, urbanizao, formando uma mo-de-obra minimamente qualificada para o trabalho fabril. A presso da luta de classes, por um lado, e as necessidades do prprio desenvolvimento capitalista, por outro, fizeram com que a burguesia tolerasse a expanso do ensino pblico. O desenvolvimento e a diversificao da economia trouxeram novas necessidades num mercado de trabalho em expanso e crescente diversificao; novas profisses com melhor qualificao exigiam trabalhadores mais instrudos; alm de melhorar a qualificao dos trabalhadores da mquina estatal, j no mais preenchida apenas por critrios de apadrinhamento ou origem. Burocratas, tcnicos, gerentes, profissionais especializados e outros profissionais vo justificar a expanso da educao pblica e estatal. Pelo menos at o incio do sculo XX, durante a etapa "progressista e civilizadora" do capitalismo, na poca do crescimento econmico ilimitado; encerrada com a primeira guerra mundial. At a dcada de 1970do sculo XX, nos pases centrais do capitalismo e mesmo em alguns perifricos, a educao continuou sendo uma poltica de Estado, sendo a iniciativa privada algo marginal, exceto nos Estados Unidos. No por obra da boa vontade da classe

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dominante,mas devido luta de classes,maispropriamente guerra fria. A formao do "bloco socialista" no ps-guerra, que chegou a governar um tero da populao do planeta, e apesar de todas suas aberraes, como as ditaduras burocrticas, em muitos casos genocidas, demonstrou a superior\pade da economia estatal e planificada. O acesso a servios pblicos, como educao e sade, foi universalizado, garantiu-se o pleno emprego; tudo isso em pases muito atrasados em comparao com o centro capitalista. A alternativa, a terceira via entre socialismo e capitalismo selvagem, foi a construo do Estado de Bem-Estar Social,o WelfareState, a juno do "melhor dos dois mundos": a democracia liberal e o mercado, com o pleno emprego e a universalizao dos servios pblicos, entre eles a educao. O Estado de Bem-Estarsomente existiu devido ao temor dos capitalistas em relao expanso do socialismo, mesmo na sua forma distorcida e degenerada, autoritria e burocrtica, exemplificada pelas ditaduras stalinistas do Leste Europeu, China e URSS.O fato de o capitalismo mundial viver um perodo de crescimento econmico, com alguns pequenos ciclosrecessivos,at o incio da dcada de 1970do sculo passado tambm contribuiu para a "poltica social" de universalizar a educao pblica e estatal. A dcada de 1970do sculo XX marca uma inflexo nas polticas s9ciais dos detentores do capital motivada por uma conjugao de fatores. Uma forte recesso nos pases centrais da economia capitalista a partir da crise do petrleo em 1973,os sinais de esgotamento do bloco socialista com a estagnao da economia sovitica e o incio das reformas pr-capital na China com a abertura de sua economia ao capital estrangeiro e a privatizao da agricultura foram claros indcios de que a guerra fria iria terminar com um resultado favorvel ao bloco ocidental; a isso tudo soma-se o crescente endividamento dos Estados pelos altos custos dos servios pblicos e da rede de proteo social. O bloco socialista j no era uma ameaa, o dinheiro pblico tornara-se escasso, os lucros dos capitalistas estavam diminuindo; o cobertor no era mais to grande para todos.

A "viradeira" da burguesia na questo da educao pblica consolidou-se de vez ao longo das dcadas de 1980-1990com a onda neoliberal, a derrocada do bloco socialista e o esperado fim da guerra fria com o lado capitalista triunfante. O que veio depois de domnio pblico; o circo de horrores de uma ofensiva termidoriana em todos os campos: ideolgico, poltico, econmico-social e at militar. "Fim do socialismo e da histria com o triunfo da democracia liberal, a retomada do mercado como nico regulador da economia e das relaes sociais, privatizaes e retirada de direitos sociais em nome da livre negociao e da harmonia entre capital e trabalho", tornaram-se verdadeiros mantras dos fundamentalistas do mercado; o obscuro Fukuyama, com a sua fanfarronice sobre o fim da histria, tornou-se um cone pop, ou
talvez culto

A educao no poderia ficar de fora desse enquadramento: ela deveria ter o mesmo destino dos demais servios pblicos e ser, na medida do possvel,privatizada. No Brasil, a expanso da educao pblica e sua transformao em direito seguiu a dinmica do processo de expanso do capitalismo; ou seja, acompanhou, de forma condensada, as etapas de formao e desenvolvimento do modo de produo capitalista, mas se deu de forma tardia, com poucas das virtudes e muitos dos vcios que ocorreram nos pases centrais do capitalismo. Durante o imprio, a legislao previa a obrigatoriedade e o direito ao ensino primrio para todos os cidados

- mas esse era o pro-

blema: a esmagadora maioria da populao era composta por nocidados,escravose ex-escravos.Somente na primeira repblica,aps o fim da escravido e da cidadania censitria (baseada na riqueza), foi possvelfalar seriamente sobre a universalizao do ensino pblico como direito; porm, as oligarquias dominantes, que controlavam o poder poltico nos estados, aproveitando-se do regime federalista que lhes dava total autonomia, jamais permitiram o ensino pblico obrigatrio. Numa economia essencialmenteagrria, onde no havia uma demanda muito grande por mo-de-obra qualificada, o acesso educao era privilgiodas elites e seus herdeiros.

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Somente a partir da dcada de 1930 temos a formao de um sis-

tema nacional de ensino, com o fim da hegemonia das oligarquias, e com uma poltica consciente da burguesia nacional, via Estado, de desenvolver uma economia urbano-industrial; o que demanda, necessariamente, uma mo-de-obra mais instruda e qualificada. somente a partir das reforma~ da dcada de 1930, sob o governo Vargas, que surge o Ministrio da Educao e o nvel correspondente ao ciclo I do Ensino Fundamental torna-se gratuito e obrigatrio. O avano da urbanizao e da industrializao nas dcadas seguintes, dcadas de 1940-1950-1960,consolida o ensino pblico e gratuito e faz surgir e se expandir o ensino profissionalizante, a partir da fundao do SENAI e do SENAC. Por uma dessasmuitas ironias da histria, somentena ditadura militar (1964-1985) a escolaridadeobrigatria estendida que para os atuais oito anos, todo o ensino fundamental, com a ento LDB,lei 5692/1971.Nesse perodo houve uma expanso nunca vista do ensino profissionalizante e do ensino superior privado para atender um mercado de trabalho urbano-industrial em expanso e um clamor das classes mdias urbanas pelo acesso ao ensino superior. Ao final do ciclo militar, mais de 75% dos matriculados no ensino superior estavam na rede privada. Os "milicos" no ampliaram o acesso escola por boas intenes: ~ra necessrio atender os interesses do capital; o crescimento econ'mico acelerado do milagre econmico demandava uma oferta crescente de mo-de-obra, qualificada e semi-qualificada. Por isso, o ensino mdio, nas escolas pblicas, tornou-se diretamente profissionalizante e houve uma expanso recorde, incentivada pelo Estado, do sistema S - SESI,SENAI,SENAC.Antes que me questionem sobre a represso poltica; esclareo que no objetivo desse ensaio abord-Ia; mas que existiu e influenciou nessas medidas fato. O princpio dessa expanso do acesso educao era bem simples: uma educao aligeirada para as amplas massas, em alguns casos apenas a alfabetizao rudimentar, via Mobral - Movimento Brasileiro de Alfabetizao, cujo critrio para considerar algu~m alfabetizado era ser capaz de ler e escrever o prprio nome -, para

incorpor-Ias ao mercado de trabalho. O que fez com que os pssimos indicadores de qualidade de ensino e o grande nmero de analfabetos nunca incomodassem os governos militares (Horta, 1998). Isso nos autoriza a fazer uma concluso aterradora; os neoliberais, e mesmo os reformistas do lulo-petismo, de uma certa forma, continuaram a "obra" dos militares no poder; um ensino aligeirado para as amplas massas da populao e uma cumplicidade, misturada com muitas benesses, com a expanso da rede privada de ensino no Brasil. No Brasil, a expanso do ensino pblico, sua extenso como direito de toda a populao, ocorreu paralelamente sua mercantilizao e privatizao; quem chega no fim da festa fica com o pior, ou com o que sobrar. Agora podemos voltar nossa dvida plausvel. A burguesia foi obrigada pela luta de classes, pela presso dos movimentos sociais organizados e, durante algum tempo, pelas necessidades da prpria economia capitalista, a universalizar o ensino, a permitir que amplas massas das chamadas "classes populares" -leia-se filhos de trabalhadores e trabalhadores mesmo - acessassem a escola pblica. Se me permitem uma digresso, assinalo aqui a observao de que mesmo negando Marx, os capitalistas so obrigados a confirm-lo: os homens fazem sua histria sob condies herdadas, como podem e no como querem - e essa lei tambm vale para as classes dominantes. A burguesia desfraldou a bandeira do direito universal educao contra a decadente nobreza feudal, tolerou sua expanso durante um longoperodohistrico;agora,a burguesia a principalinimiga da escola pblica, o grande agente da ignorncia universal, da destruio do sistema pblico de ensino e da negao da educao como direito, transformando-a em servio ou mercadoria. Isso nos leva a uma concluso de natureza poltica importante: nenhum movimento burgus, mesmo com uma fachada progressista, pode ser considerado aliado dos trabalhadores e da juventude na defesa da escola pblica e gratuita; a burguesia liberal, ou neoliberal, atravessou o Rubico da histria.

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Dasluzesda razo ignorncia universal 111 no somentede privatizar ao mximo os servios educacionais, mas tambm de reduzir ao mximo os investimentos pblicose admi-

Os movimentos em prol da educao da "sociedade civil" que so liderados por setores burgueses e incorporam os setores mdios da sociedade so, na sua essncia,reacionrios e inimigos da educao pblica. So os porta-vozes no-oficiais das polticas de mercantilizao e privatizao do ensino; querem impor a lgica da "eficincia" na escolapblica, ~,o parte da campanha movida pelo governo e empresrios de criminalizar os professorese a escolapblica. No por acaso, nenhum dessesmovimentos reivindica mais verbas para a educao,melhoria salarial e reduo da jornada de trabalho dos professores- e, tambm no por acaso,apelam para o voluntariado e as parcerias pblico-privadas.

A horado mercado: tsunamitermidoriano educao3 o na


Ao longo dos anos 1980-1990,comeando com a dupla ReaganThatcher nos pasescentrais e com figuras como Menem na Argentina e Collor e FHC no Brasil, o neoliberalismo passoua dar o tom das polticas pblicas na Amrica Latina, no mundo e, consequentemente, no Brasil. Reinando sozinha no mundo, a burguesia no precisava mais suportar o fardo dos servios pblicos e da rede de proteo social; o socialismo morreu, a histria acabou e os servios pblicos deveriam t.9mar o mesmo destino; o Welfare State, e tudo o que possa lembr-Io, deveriam ser abolidos por inteiro, pedra sobrepedra.

nistrar os parcos recursos nos moldes das empresas privadas, com "eficinciae produtividade". Mas no o bastante transformar tudo em mercadoria - privatizar, no limite, todos os servios pblicos e a educao. O Estado neoliberal precisa estar diretamente a servio do capital; garantir a retomada das taxas de lucro, que no pararam de cair, literalmente despencando entre 1947e 1982,segundo dados da OCDE. Isso significa criar um ambiente favorvelpara a acumulao de capital, um conjunto de leis que permitam flexibilizar ao mximo o mundo do trabalho - leia-se retirar direitos sociais histricos dos trabalhadores, desonerar ou isentar de impostos, ao mximo possvel, os empresrios privados e transferir, por uma srie de mecanismos, recursos pblicos para o capital privado. A transferncia direta de fundos pblicos para o capital foi favorecida por uma caracterstica intrnseca ao neoliberalismo: a desregulamentao financeira e sua consequncia natural, ou irm siamesa, a especulao financeira global, grande vil da crise mundial que comeou em 2008. Segundo fontes para l de isentas, ou seja, fontes

pr-mercadocomo a famigeradarevista Veja, entre 1986e 2006o


capital fictcio ou especulativo cresceu praticamente dez vezes - isso mesmo, no engano do escriba, dez vezes mais - que o capital produtivo.Especulao financeiraque trouxeconsigoaelevao brutal das taxas de juros e, como no poderia deixar de ser, um colossal aumento da dvida pblica e do seu servio, juros e amortizaes; operar no mercado especulativo de compra e venda de ttulos do governo tornou-se um grande negcio, rentvel e seguro, em muitos casos substituindo os investimentos na produo. Durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, 1995a 2002, os governosfederal e estaduaisprivatizaram quase tudo o que havia do setorestatalno nossopas - portos,ferroviase rodovias, operaes de eletricidade e telefonia, a indstria nacional de siderurgia etc. - passando empresas altamente lucrativas para o setor privado, com um colossal aumento das tarifas desses servios I

A OMC4 e o Banco Mundial declararam a educao como servio, ou seja, mercadoria; o caminho aberto para sua privatizao. "Estudos rigorosssimos" vaticinaram que a soluo para a crise da educao no tinha relao com os investimentos, com o aumento das verbas, mas sim com a gesto eficiente dos recursos. Trata-se
3 Os tsunamis so ondas gigantescas que se formam em algumas regies do planeta e carregam consigo tudo o que encontram. J termidoriano Q termo em referncia ao golpe de estado contrarrcvolucionrio da alta burguesia durante a revoluo francesa que derrubou o governo popular dos jacobinos, ocorrido no ms de Termidor do calendrio institufdo na revoluo. N. do ed. 4 OMC, Organizao Mundial de Comrcio.

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para o pobre consumidor. O ministro da educao, Paulo Renato, foi cmplice de uma expanso recorde do ensino superior privado, enquanto a universidade pblica se viu asfixiada por cortes de verbas e estagnao do nmero de vagas oferecidas. As privatizaes, feitas sob a falcia de que a qualidade melhoraria, que o preo final dos ,servios seriam mais baratos e que a receita gerada reduziria drasticamente a dvida pblica, resultaram no seu contrrio. O capital ganhou duas vezes: apropriou-se de uma fatia do mercado monopolizada antes pelo Estado, garantindo uma nova "galinha dos ovos de ouro" para os lucros, e continuou recebendo os servios da dvida pblica que, pelos altos juros, no s no diminuram, mas aumentaram de R$ 514,24 bilhes em 1995para R$ 1,03 trilhes em 2006, segundo dados do IPEAs, desmentindo todo o discurso ufanista e mentiroso em prol das privatizaes. Apenas mais alguns dados para dar uma ideia da sangria dos cofres pblicos e do super-Iucro dos capitalistas-rentistas-agiotas: entre 2000 e 2005 foram pagos pelo governo federal R$ 1,2trilho a ttulo de servio das dvidas interna e externa, juros e amortizaes/ prestaes; s em 2007, os servios da dvida pblica consumiram R$ 237 bilhes, mais do que educao e previdncia social juntas, que receberam respectivamente R$ 20 bilhes e R$ 213bilhes; algo parecido ocorreu em 2008: os servios da dvida levaram R$ 282 bilhe.sdo oramento, superando mais uma vez educao e previdncia social juntas, que abocanharam respectivamente R$ 23,7bilhes
e R$ 257 bilhes do bolo oramentrio - todos os dados so da Auditoria Cidad da Dvida - Jubileu Sul. A vida e o futuro de milhes

o ensinoprivadono apenascontinuouseexpandindo,mas tambm recebeu uma injeo recorde de dinheiro pblico com o Prouni. A privatizao dos servios educativos ocorre por meio de trs processos. O primeiro a tentativa de privatizao direta; foi o caso da proposta de municipalizao total, de uma s tacada, feita pelo governo Qurcia em 1989no estado de So Paulo, pois tal poltica nada mais era do que uma cpia do modelo chileno que levou privatizao do ensino pblico naquele pas feita durante a ditadura Pinochet. Qurcia, embalado pela vitria obtida na privatizao da Vasp, companhia area estatal que foi doada ao empresrio Vagner Canhedo, achou que poderia "resolver" de uma vez por todas o problema educacional a favor dos empresrios, mas uma greve de mais de 90 dias com aes radicalizadas dos professores e com enfrentamentos entre grevistas e polcia militar nas principais vias pblicas da cidade de So Paulo impediu a municipalizao do ensino, e o ento secretrio da educao perdeu o emprego. Uma segunda tentativa de privatizao direta da educao em So Paulo foi feita pelo sucessor de Qurcia, Antonio Fleury, com a criao do projeto escola-padro, cpia do modelo ingls de reforma privatista da educao feita pela ultraneoliberal Margareth Thatcher. As escolas se tornariam, de fato, fundaes de direito privado, podendo fazer parcerias com empresas para arrecadar fundos; gradativamente o governo estadual retiraria as verbas investidas nas
escolas, ficando apenas os recursos das parcerias; cada unidade de ensino deveria atingir metas e deveria receber recursos de acordo com o percentual das metas atingidas; haveria, portanto, uma competio entre as unidades escolares pelas escassas verbas pblicas. A cereja do bolo, a piece de rsistance ou o grand finale desse mirabolante projeto, seria o "voucher",o cheque-educao que cada famlia

de jovens, idosos e crianas valem bem menos, na lgica do capital e do Estado burgus, do que os super-lucros de alguns milhares de agiotas-rentistas. O suposto reformismo dos dois mandatos do governo Lula no apenas manteve o centro dessa poltica, mas a aprofundou. A dvida pblica e seus servios aumentaram, como vimos; da mesma forma,
5 IPEA. Instituto de Pesquisas Econmicas Avanadas, um rgo vinculado ao governo federal.

receberia para cada filho em idade escolar com o valor que o governo estadual estipulasse para o ano letivo: de posse desse cheque, a famlia poderia matricular o seu pimpolho em qualquer escola, pblica ou privada, e se o valor nominal do "voucher" no cobrisse as despesas escolares do aluno caberia famlia complementar esse valor, mesmo se se tratasse de uma escola pblica. Um nmero

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de escolas aderiu a esse modelo. Mais

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significativo

uma vez ia tudo


I p

muito bem at que o "time adversrio", ou seja, os professores, resolveu jogar; o governo "no combinou com os russos", como afirmou Garrincha ao tcnico Feola em 1958 na famosa preleo antes do jogo entre Brasil e URSS. Vrias mobilizaes dos professores estaduais, culminando com uQ)a greve de 89 dias em 1993 que teve como ponto alto a ocupao da Assembleia Legislativa por quatro dias, mais o desinteresse dos empresrios, levaram o projeto escolapadro a pique. O dio dos governadores e secretrios de educao de So Paulo contra os professores e o seu sindicato, a APEOESP, faz sentido e perfeitamente compreensvel: os professores tm sido a "pedra no meio do caminho" dos governos paulistas, o principal obstculo s medidas privatistas contra a escola pblica no estado. O segundo mtodo para privatizar o ensino bsico so as chamadas parcerias, que permitem a drenagem de verbas pblicas da educao para empresas privadas. Por exemplo, com a municipalizao implantada pelo Fundef e aprofundada pelo Fundeb, 25% dos municpios tm parcerias com sistemas privados de ensino para fornecimento de apostilas para os alunos, o que significa bilhes de reais para os bolsos do Positivo, COC, Objetivo etc. O governo paulista tem parcerias com vrios grupos privados na rea da educao: o grupo Abril participa do programa "Veja na Escola" e,vende todo ms secretaria da educao milhes de exemplares , da revista Nova Escola, um encalhe nas bancas que s sobrevive graas ao governo estadual; tambm participa, com trs editoras - tica, Scipione e a prpria Editora Abril- que, pasmem, ele mesmo controla, da licitao para livros didticos e, como se no bastasse, fornece

reais de dinheiro pblico, para fornecer o material do telecurso para os cursosprofissionalizantes, por isso a emissora,em seusnoticirios, e

assume a postura de dirio oficial eletrnico do governo estadual. O terceiro mecanismo o manjadssimo sucateamento, a reduo das verbas e o abandono das escolas, os pssimos salrios pagos aos professores e as jornadas estafantes de trabalho; tudo isso para fazer com que as famlias que ainda tm algum poder aquisitivo migrem seus filhos para a escola privada e os professores mais antigos, experientes, mais resistentes s polticas do governo, com melhor remunerao e estabilidade no emprego, tambm migrem para fora da rede estadual de ensino. O sucateamento tem como parte integrante a ideologia do "choque de gesto", a "racionalizao", a busca da mxima "eficincia"na gesto dos recursos pblicos, uma justificativa para a reduo das verbas para a educao, colocando a culpa
na "ineficincia" das escolas e dos professores. A mercantilizao e a privatizao do ensino tm reflexo direto na gesto da escola com mtodos privados e, particularmente, nas relaes capital-trabalho. Os professores passaram a ser tratados com os mesmos mtodos dos trabalhadores da iniciativa privada, a proletarizao completa da categoria e a destruio da carreira docente. Estabilidade no emprego, evoluo funcional por tempo de servio e titulao, hora-atividade, entre outras conquistas funcionais, comeam a se tornar relquias de um passado distante, algo desconhecido para as novas geraes de professores que ingressaram no mercado de trabalho a partir dos anos 2000. Precarizao do trabalho, remunerao flexvel, fixao de metas a serem atingidas pela escola, e outras prolas da reestruturao

material didtico para as disciplinas de apoio curricular da 3"srie do ensino mdio. Comeamos assim a decifrar o "enigma" por trs do dio com que a revista Vejavociferaquase toda semana contra a escola pblica e os professores estaduais: essa revista muito bem paga por seu patro, o governo do estado mais rico do pas, para fazer o servio sujo de caluniar e difamar os professores e seu movimento. As parcerias no param por a: a Fundao Roberto Marinho, Rede Globo para os ntimos, tambm recebe a sua parte, milhes de

produtiva do capital, passaram a fazer parte do cotidiano do trabalho dentro da escola.


liA

tecnologia do sculo XXIcom as relaes laborais

do sculo XIX":a reestruturao produtiva na educao No incio da dcada de 1990 virou moda na Amrica Latina a chamada reestruturao produtiva; na verdade desde o final da d-

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cada de 1970se tenta impor esse processo, que atingiu seu auge no final dos anos 1980- incio dos anos 1990.Trata-se de aumentar a explorao do trabalhador e aumentar as taxas de lucro do capital mediante a intensificao do processo de trabalho, com um mesmo trabalhador realizando ao mesmo tempo vrias tarefas diferentes, que no passado pertenciam a ,profisses distintas: o trabalhador multifuncional. Aumenta-se o ritmo de trabalho e a produtividade do trabalhador, aumentando a produo ao mesmo tempo em que se reduz o nmero de empregos; ou seja, temos o crescimento da produo de bens e servios enquanto aumenta o desemprego. Segundo dados da Anfavea (associao da indstria automobilstica), em 1980 foram produzidos 1.165.174 automveis com 133.683 trabalhadores empregados na indstria automobilstica, portanto uma mdia de 8,7 veculos por trabalhador; em 1996foram produzidos 1.813.881automveis com 102.072,portanto uma mdia de 17,8carros por trabalhador. Esse um exemplo bem ilustrativo do que estamos falando. Algo semelhante ocorreu nos bancos: segundo a Febraban, na dcada de 1990e na primeira metade dos anos 2000, os lucros dos bancos e os servios oferecidos aos clientes no pararam de aumentar, ao passo que foram eliminados, aproximadamente, 250.000 postos de trabalho. O desemprego com aumento da produo vem acompanhado da reduo ou flexibilizao de direitos; o caso do banco de horas atravs do qual as empresas, alm de no pagar horas extras, podem eliminar o descanso semanal remunerado nos fins de semana, e da introduo da "remunerao flexvel",que permite a reduo do poder de compra dos salrios regulares e a sua substituio por polticas de recompensas pecunirias vinculadas s metas de desempenho (bnus, participao nos lucros e resultados etc.). Tudo isso se completa com a implantao de formas ditatoriais de controle do trabalhador, fiscalizao permanente e a4mento do poder dos chefes ou capatazes, para garantir que as metas sejam atingidas, e por fim uma poltica deliberada para romper os vnculos de solidariedade entre os trabalhadores, instituindo uma compe-

tio de todos contra todos, um fiscaliza o outro e o outro fiscaliza o um para garantir o cumprimento das metas, e cada um disputa uma recompensa maior do que o outro. O que tem levado muitos trabalhadores a trabalhar doentes e ao aumento das doenas profissionais e ocupacionais, LER e DORT, que esto sendo consideradas, na Inglaterra, problemas de sade pblica, ou seja, epidemias. Termos como toyotismo, mtodo Kanban e outros incorporaram-se ao universo do trabalhador comum. Esses processos de gesto do trabalho fabril no surgiram do nada, de forma repentina; so filhos do Japo no ps-guerra, uma economia em crise, com os lucros das grandes corporaes em queda, onde as "zaibatsu", grandes empresas controladas por famlias, enfrentavam um combativo movimento sindical, protagonista de vrias greves. Tratava-se de aumentar as taxas de lucros e, consequentemente, retomar o processo de acumulao de capital a taxas mais aceitveispelos grandes capitalistas das "zaibatsu". Para isso foram adotados mtodos para aumentar a produo sem aumentar o nvel de emprego, fazendo um trabalhador realizar vrias tarefas simultaneamente e operar vrias mquinas ao mesmo tempo; tambm seriam evitados aumentos nos salrios e, obviamente, eliminados vrios direitos sociais que encareciam a mo-de-obra e reduziam os lucros; foram introduzidas a remunerao por produtividade e a bonificao por metas e resultados, levando os trabalhadores a competir entre si no local de trabalho - a base do chamado toyotismo. Esse mtodo de gesto do trabalho fabril foi complementado com outra novidade importada dos Estados Unidos, da gesto dos supermercados: a formao de quase nenhum estoque para no imobilizar muito capital e atender a um mercado pequeno, muito segmentado ou diferenciado; os estoques somente seriam repostos medida que os produtos fossem vendidos. Esse o mtodo kanban. Para impor tais medidas foi necessrio derrotar os trabalhadores e os seus sindicatos, o que a burguesia japonesa conseguiu. A Toyota conseguiu derrotar um movimento grevistacontra demissesemmassa em 1950;uma onda de grevesnos anos 1952/1953 atingiu vrias que empresas e era contra a implantao dos mtodos de racionalizao

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cada de 1970 se tenta impor esse processo, que atingiu seu augl' 110 final dos anos 1980 - incio dos anos 1990. Trata-se de aument.\!
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explorao do trabalhador e aumentar as taxas de lucro do capil.d mediante a intensificao do processo de trabalho, com um meSlII1I trabalhador realizando ao mesmo tempo vrias tarefas diferente'., v que no passado pertenciam a profisses distintas: o trabalhad. I' multifuncional. Aumenta-se o ritmo de trabalho e a produtivid.I de do trabalhador, aumentando a produo ao mesmo tempo l'1I1 que se reduz o nmero de empregos; ou seja, temos o crescimento da produo de bens e servios enquanto aumenta o desemprcglI Segundo dados da Anfavea (associao da indstria automobilstl ca), em 1980 foram produzidos 1.165.174 automveis com 133.6IU trabalhadores empregados na indstria automobilstica, portanto uma mdia de 8,7 veculos por trabalhador; em 1996foram produ zidos 1.813.881automveis com 102.072, portanto uma mdia dt 17,8carros por trabalhador. Esse um exemplo bem ilustrativo do que estamos falando. Algo semelhante ocorreu nos bancos: segundo a Febraban, nl dcada de 1990e na primeira metade dos anos 2000, os lucros dOI> bancos e os servios oferecidos aos clientes no pararam de aumcn tar, ao passo que foram eliminados, aproximadamente, 250.000pos tos de.trabalho.
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O desemprego com aumento da produo vem acompanhado da reduo ou flexibilizao de direitos; o caso do banco de horas atravs do qual as empresas, alm de no pagar horas extras, podem eliminar o descanso semanal remunerado nos fins de semana, e dn introduo da "remunerao flexvel",que permite a reduo do po. der de compra dos salrios regulares e a sua substituio por pol ticas de recompensas pecunirias vinculadas s metas de desempe nho (bnus, participao nos lucros e resultados etc.). Tudo isso se completa com a implantao de formas ditatoriais de controle do trabalhador, fiscalizao permanente e aumento do poder dos chefes ou capatazes, para garantir que as metas sejam atingidas, e por fim uma poltica deliberada para romper os vnculos de solidariedade entre os trabalhadores, instituindo uma compl"

contra todos, um fiscaliza o outro e o outro fiscaliza o um para garantir o cumprimento das metas, e cada um disputa uma recompensa maior do que o outro. O que tem levado muitos trabalhadores a trabalhar doentes e ao aumento das doenas profis~ionaise ocupacionais, LERe DORT, que esto sendo consideradas, na Inglaterra, problemas de sade pblica, ou seja, epidemias. Termos como toyotismo, mtodo Kanban e outros incorporaram-se ao universo do trabalhador comum. Esses processos de gesto do trabalho fabril no surgiram do nada, de forma repentina; so filhos do Japo no ps-guerra, uma economia em crise, com os lucros das grandes corporaes em queda, onde as "zaibatsu", grandes empresas controladas por famlias, enfrentavam um combativo movimento sindical, protagonista de vrias greves. Tratava-se de aumentar as taxas de lucros e, consequentemente, retomar o processo de acumulao de capital a taxas mais aceitveispelos grandes capitalistas das "zaibatsu". Para isso foram adotados mtodos para aumentar a produo sem aumentar o nvel de emprego, fazendo um trabalhador realizar vrias tarefas simultaneamente e operar vrias mquinas ao mesmo tempo; tambm seriam evitados aumentos nos salrios e, obviamente, eliminados vrios direitos sociais que encareciam a mo-de-obra e reduziam os lucros; foram introduzidas a remunerao por produtividade e a bonificao por metas e resultados, levando os trabalhadores a competir entre si no local de trabalho - a base do chamado toyotismo. Esse mtodo de gesto do trabalho fabril foi complementado com outra novidade importada dos Estados Unidos, da gesto dos supermercados: a formao de quase nenhum estoque para no imobilizar muito capital e atender a um mercado pequeno, muito segmentado ou diferenciado; os estoques somente seriam repostos medida que os produtos fossem vendidos. Esse o mtodo kanban. Para impor tais medidas foi necessrio derrotar os trabalhadores e os seus sindicatos, o que a burguesia japonesa conseguiu. A Toyota conseguiu derrotar um movimento grevista contra demissesem massa em 1950;uma onda de grevesnos anos 1952/1953 atingiu vrias que empresas e era contra a implantao dos mtodos de racionalizao

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do trabalho foi derrotada - empresascomo a Nissan apelaram para o lockout. Foi uma derrota histrica dos trabalhadoresjaponeses. A partir da, os capitalistas japoneses desencadearam uma feroz represso ao movimento sindical combativo e impuseram uma estrutura sindical totalmente controlada e atrelada sempresas:os sindicatos por local de trabalho, que participam da gesto das empresas num regime d~ colaborao, partindo do princpio de que cada empresa , antes de mais nada, uma famlia (Antunes, 1995). Esta a sntese da reestruturao produtiva: represso e cooptao das direes sindicais, flexibilizao de direitos e competio entre os trabalhadores em cada local de trabalho a fim de atingir as metas e obter a melhor bonificao. Isso produziu no Japo um proletariado com os piores salrios e condies de trabalho dos pases capitalistas avanados. A pergunta que um professor "normal"faria : e eu com isso? Ocorre que tais mtodos de racionalizao do processo de trabalho e super-explorao do trabalhador no se limitam esfera da produo e dos servios privados, mas atingem tambm, e com toda fora, os servios pblicos, como a educao. exatamente o que est fazendo o governo de So Paulo, se tornando um exemplo aos demais governos estaduais e um precedente perigoso para os professores do Brasil. O primeiro passo para imposio desses "novos" mtodos de gesto, tal como no Japo, destruir as organizaes sindicais do professorado, evitando qualquer forma de resistncia organizada racionalizao do trabalho. Isso explica a cruzada fundamentalista, a guerra santa, a campanha de difamao e calnias, contra os professores e suas organizaes sindicais movida pelo governo paulista, principalmente, e pela grande imprensa, que sua scia nessa empreitada devido aos negcios sujos, ou muito mal explicados, de convnios e parcerias, que permitem, como j dissemos anteriormente, a transferncia de recursos pblicos s empresas privadas muitas delas ligadas, de uma forma ou de outra, a essesrgos de imprensa.

Com o perdo pela contradio em termos, necessrio concluir, mais uma vez, que So Paulo est na vanguarda do retrocesso na educao, como vem sendo desde os anos 1990. Na esfera da administrao e dos servios pblicos, a reestruturao produtiva tem por fim ltimo reduzir os investimentos e o nmero de funcionrios, mantendo ou ampliando a populao atendida para permitir uma maior transferncia de recursos oficiais iniciativa privada, o que implica, evidentemente, o oferecimento de um servio de qualidade decrescente. exatamenteessaa poltica que estsendo implementadaem So Paulo pelo governo estadual, tendo frente a secretaria da educao. Um conjunto de medidas, cuja essncia se resume em reduzir os investimentos pblicos na educao, transferir o mximo de recursos possvel para o capital privado e, lgico, aumentar a explorao e o controle do governo, atravs da burocracia escolar, sobre os professores para garantir o cumprimento integral de metas prestabelecidas pelo prprio governo, fazendo com que seja possvel, atravs de um verdadeiro "milagre da multiplicao" de recursos ou "choque de gesto", atender mais pessoas na escola com a mesma quantidade de recursos ou mesmo com um investimento menor.

Issotudo implicareduzir a qualidadedosservioseducacionais prestados populao,limitando a formaoescolara um conjunto de habilidadesrelacionadasa ler e escrevere transformando,de
vez, a escola num lugar para formar mo-de-obra barata ou exrcito industrial de reserva a servio do capital. A implementao de tal polticapassa,primeiramente,por disciplinara mo-de-obra, s o professores, e reduzir ou flexibilizar direitos. A flexibilizao vem, principalmente, com o fim do reajuste linear de salrios. As escolas e os professores sero avaliados e cobrados por metas fixadas pela secretaria da educao;as equipes escolares sero recompensadas ou sancionadas monetariamente atravs de um "bnus-resultado", o que significa que cada escola e cada professor devero "buscar" sua prpria remunerao, todos competindo entre si pelo maior "bnus". uma tentativa de romper os laos

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Dasluzesda razo ignorncia universal 121 bas para a educao,que a poltica educacional no o problema, o problema a qualidade do professor e o aproveitamento dos recursos.Segundo ela, se a repetncia e a evasono ensino fundamental fossem abolidas, as verbas disponveis, sem nenhum novo investimento, aumentariam em 25%, permitindo, inclusive, reajustar os
salrios dos professores.

de solidariedade entre os que trabalham na escola,e aumentar o poder dos chefes.Chefes agora transformados em gestores,que tero poder para avaliar o professor e determinar seu ritmo de trabalho, como gestoresdo currculo e dos prprios professores. a aplicao da velha e surrada poltica romana de "dividir para reinar" - "divide et impera". A poltica de controle e divIso dos professorespelo governo tem seuponto culminante com a criao do bnus-resultado e do IDESP. O governo estadual, seguindo o PDE do governo federal, criou o IDESP, ndice de desenvolvimento da Educao Bsica do Estado de So Paulo; tambm estabeleceu o IDESP por escola e, no interior de cada escola, criou o IDESP por nvel de ensino, ciclo I do ensino fundamental, ciclo II do ensino fundamental e ensino mdio. Portanto, cada escola e cada nvel de ensino tero seus IDESP calculados anualmente e tero metas de evoluo de seus respectivos ndices esta-

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belecidas pela secretaria da educao; o bnus-resultado ser pago somente quelesque atingirem ou superarem as metas pr-fixadas.
O IDESP um ndice atribudo a cada escola e a cada nvel de ensino no interior da escola, que oscila entre zero (quando nenhuma das metas pr-fixadas atingida) e um (quando todas as metas so atingidas), tendo como quesitos fundamentais o desempenho dos alunos no SARESP - prova que avalia os alunos da rede pblica estadual, que conta a partir de 2009 com a adeso da rede privada de ensino - e o ndice de aprovao em cada srie da escola.6 A determinao dasmetas de cadaescola pela secretaria da edu-

As escolasdisputaro entre si o melhor bnus, os professores,individualmente ede cadasegmentono interior decadaescola,tambm sedividiro na buscado melhor resultado'para ter a melhor bonificao possvel.As metas pr-fixadas e vinculadoras do salrio flexvel soum mecanismo para manter e aprofundar a promoo automtica,contando agoracom a cumplicidade dos professores,elegitimadas por um processode avaliaoinstitucional feito pelo prprio governo, o j mencionado SARESP, aseado na leitura e escrita. b A flexibilizao ou reduo de direitos irm siamesada ditadura no processo de trabalho, a imposio do currculo e das atividades, o fortalecimento da autoridade dos "chefes",e tudo isso se completa com a perseguio aos "faltosos" atravs da diminuio do "bnus" para eles e para suas escolas e da represso do governo; o DPME (Departamento de Percias Mdicas do Estado) e o IAMSPE (Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual) esto sendo transferidos para a secretaria de gesto, e os peritos m-

dicos sero investigados e afastados do cargo caso concedam mais


licenas que a "mdia" aceitvel pelo governo. Os professores esto sendo obrigados a trabalhar doentes, devido competio socialdarwinista pelo melhor "bnus" ou pela represso; com o governo instituindo, por decreto, a avaliao de desempenho dos ingressantes para fins de demisso, na qual o item "faltas" tem bastante peso. Alm disso, o governo limitou as faltas mdicas a seis por an07,isto , os professores somente podero ficar doentes seis dias no ano evidentemente, eles precisam apenas combinar com as doenas para que nada d errado.
7 Decreto 52344/2007 e Resoluo Secretaria da Educao 66/2008; Lei Complementar 1041/2008.

cao refora a centralizao e o autoritarismo, alm de abstrair a


falta de verbaspara a educao e as pssimascondiesde trabalho

dos professores; se o ensino vai mal, de agora em diante culpa da escola e dos docentes. O governo e sua poltica educacional antisocial simplesmente no aparecem no final das contas. Maria Helena Guimares, secretria da educao entre 2007 e

inciode 2009,chegou a afirmar que no so necessriasmais ver6 Lei Complementar 1078/2008e Resoluo Conjunta Casa Civil, Secretarias da Fazenda e Gesto 1/2009.