Plano Municiolde Ovar

Outubro| 2012
PLANO MUNICIPAL
DE EMERGNCIA DE
PROTECO CIVIL
DE OVAR

PARTE IV INFORMAO COMPLEMENTAR
Seco I. Sistema nacional de proteco civil

Plano Municipal de Emergncia de
Proteco Civil de Ovar
Parte IV Informao complementar
Seco I. Sistema nacional de proteco civil

Cmara Municipal de Ovar
Data:
11 de Outubro de 2012

Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Ovar
Equipa tcnica

Parte IV Informao complementar (Seco I)

EQUIPA TCNICA
CMARA MUNICIPAL DE OVAR
Direco do projecto
J os Amrico S Pinto
(Dr.) Vereador com o Pelouro da Proteco Civil
Coordenao
Manuel J ardim (Eng.) Responsvel pelo Servio Municipal de Proteco Civil
Equipa tcnica
Rosa Maria Cao (Eng.) Servio SIG
Florbela Crasto (Dra.) Diviso de Desenvolvimento Social
Miguel Gomes Comandante dos Bombeiros Voluntrios de Esmoriz
scar Alberto Alves Adjunto de Comando dos Bombeiros Voluntrios de Esmoriz
Carlos Pinho Borges Comandante dos Bombeiros Voluntrios de Ovar
J os Paulo Marques Adjunto de Comando dos Bombeiros Voluntrios de Ovar

Equipa tcnica

Parte IV Informao complementar (Seco I)

METACORTEX, S.A.
Direco tcnica
J os Sousa Uva
Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL);
Mestre em Recursos Naturais (ISA-UTL)
[cdula profissional n. 38804]
Gestora de projecto
Marlene Marques
Mestre em Georrecursos (IST-UTL)
Co-gestor de projecto
Tiago Pereira da Silva Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL)
Equipa tcnica
Marlene Marques
Mestre em Georrecursos (IST-UTL)
Tiago Pereira da Silva Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL)
Paula Amaral Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL)
J oo Moreira Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL)
Carlos Caldas Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL); MBA (UCP)
Mafalda Rodrigues Lic. Eng. Florestal (ISA-UTL)
Andreia Malha Lic. Geografia e Desenvolvimento Regional (ULHT)
Snia Figo Lic. Eng. dos Recursos Florestais (ESAC-IPC)
Carlos Conde Lic. Geografia e Desenvolvimento Regional (ULHT)

ndice

Parte IV Informao complementar (Seco I) i

NDICE
ndice de Tabelas ..................................................................................................................................................ii
ndice de Figuras ...................................................................................................................................................ii
Acrnimos ............................................................................................................................................................. iii
PARTE IV - INFORMAO COMPLEMENTAR (SECO I) ..................................................................... 1
1. Organizao geral da proteco civil em Portugal ............................................................................. 2
1.1 Estrutura da proteco civil ........................................................................................................... 2
1.2 Estrutura das operaes ................................................................................................................. 7
1.2.1 Estruturas de coordenao institucional ............................................................................... 7
1.2.2 Estruturas de direco e comando ....................................................................................... 7
1.2.3 Coordenao entre CDOS, CMPC e PCO .......................................................................... 10
1.2.4 Estado de alerta especial para o SIOPS .............................................................................. 15
2. Mecanismos da estrutura de proteco civil ...................................................................................... 18
2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso Municipal de Proteco
Civil ................................................................................................................................................ 18
2.2 Critrios e mbito para a declarao da situao de alerta ................................................... 20
2.3 Sistema de monitorizao, alerta e aviso .................................................................................... 22
2.3.1 Sistemas de monitorizao .................................................................................................. 22
2.3.2 Sistemas de alerta................................................................................................................. 27
2.3.3 Sistemas de aviso .................................................................................................................. 28

ndice de Tabelas e ndice de Figuras

ii Parte IV Informao complementar (Seco I)
NDICE DE TABELAS
Tabela 1. Competncias das diferentes entidades, rgos e servios que compem a
estrutura municipal de proteco civil ............................................................................................... 5
Tabela 2. Competncias das estruturas de coordenao institucional de nvel municipal........................... 10
Tabela 3. Grau de prontido e de mobilizao associados aos nveis do estado de alerta
especial para o SIOPS ........................................................................................................................ 16
Tabela 4. Comisso Municipal de Proteco Civil de Ovar ............................................................................. 18
Tabela 5. Critrios e mbito para a declarao da situao de alerta de mbito municipal ..................... 21
Tabela 6. Cores dos avisos meteorolgicos, utilizados pelo Instituto de Meteorologia ................................... 26
Tabela 7. Critrios de emisso dos avisos meteorolgicos, utilizados pelo Instituto de
Meteorologia, para o distrito de Aveiro ............................................................................................ 27

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Esquema da estrutura de proteco civil em Portugal....................................................................... 4
Figura 2. Esquema da articulao da estrutura de proteco civil com a estrutura das
operaes ............................................................................................................................................ 9
Figura 3. Esquema da organizao e comando do teatro de operaes..................................................... 14
Figura 4. Sistema de monitorizao, aviso e alerta .......................................................................................... 23
Figura 5. Rede de postos de vigia e bacias de visibilidade do concelho de Ovar ........................................ 25

Acrnimos

Parte IV Informao complementar (Seco I) iii

ACRNIMOS
ANPC - Autoridade Nacional de Proteco Civil
APA Agncia Portuguesa do Ambiente
APC Agente de Proteco Civil
BVE - Corporao dos Bombeiros Voluntrios de Esmoriz
BVO - Corpo de Bombeiros Voluntrios de Ovar
CCO - Centro de Coordenao Operacional
CCOD - Centro de Coordenao Operacional Distrital
CCON - Centro de Coordenao Operacional Nacional
CDOS - Comando Distrital de Operaes de Socorro
CDPC - Comisso Distrital de Proteco Civil
CMO Cmara Municipal de Ovar
CMPC - Comisso Municipal de Proteco Civil
CNOS- Comando Nacional de Operaes de Socorro
CNPC - Comisso Nacional de Proteco Civil
CODIS Comandante Operacional Distrital
COM - Comandante Operacional Municipal
COS Comandante das Operaes de Socorro
CPD - Centro de Preveno de Deteco
DGS - Direco-Geral da Sade
FWI - Fire Weather Index
GNR Guarda Nacional Republicana
Acrnimos

iv Parte IV Informao complementar (Seco I)
CARO - Importncia do Calor: Repercusses sobre os bitos
IM - Instituto de Meteorologia
INSA Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo J orge
IPMA Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera
NOP Norma Operacional Permanente
PCO Posto de Comando Operacional
PMEPCO - Plano Municipal de Emergncia de Proteco Civil de Ovar
RNPV - Rede Nacional de Postos de Vigia
SEPNA -Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente
SGO Sistema de Gesto de Operaes
SIOPS Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
SMPC - Servio Municipal de Proteco Civil
TO Teatro de Operaes
ZA Zona de Apoio
ZCR Zona de Concentrao e Reserva
ZRR Zona de Receo de Reforos
ZS Zona de Sinistro


1

Parte I Enquadramento geral do plano
Parte II Organizao da resposta
Parte III reas de interveno
Parte IV - Informao complementar
Seco I
Seco II
Seco III

1. Organizao geral da proteco civil em Portugal

2 Parte IV Informao complementar (Seco I)
1. ORGANIZAO GERAL DA PROTECO CIVIL EM PORTUGAL
1.1 Estrutura da proteco civil
A estrutura nacional de proteco civil, de acordo com a Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/ 2006,
de 3 de J ulho) e o Dispositivo Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (ANPC, 2010),
constituda por trs tipos de rgos: de direco poltica, de coordenao poltica e de execuo.
ENTIDADES DE DIRECO POLTICA - entidades poltico-administrativas responsveis pela poltica de
proteco civil. Estas entidades so:
Primeiro-Ministro (ou Ministro da Administrao Interna por delegao do Primeiro-Ministro)
1

Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil - Compete ao Presidente da ANPC
2

exercer, ou delegar, as competncias de, no mbito distrital, desencadear, na iminncia ou
ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno,
socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso;
Presidente de Cmara Municipal - Compete ao presidente da cmara municipal, no exerccio de
funes de responsvel municipal da poltica da proteco civil desencadear, na iminncia ou
ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno,
socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso.
RGOS DE COORDENAO POLTICA - estruturas no permanentes responsveis pela coordenao da
poltica de proteco civil. Os rgos de coordenao previstos na Lei de Bases da Proteco Civil so:
Comisso Nacional de Proteco Civil
o rgo de coordenao em matria de proteco civil, cabendo-lhe, entre outras
matrias, apreciar as bases gerais de organizao e funcionamento dos organismos e
servios que desempenham funes de proteco civil e apreciar os planos de
emergncia.

1
Importa aqui salientar que de acordo com a Lei n. 27/ 2006, de 3 de J ulho, cabe ao Ministro da Administrao Interna
a declarao da situao de alerta ou contingncia para a totalidade ou parte do territrio nacional (podendo,
portanto, compreender o territrio concelhio).
2
Ao abrigo do artigo 16. da Lei Orgnica n. 1/ 2011, de 30 de Novembro.


Parte IV Informao complementar (Seco I) 3

Comisso Distrital de Proteco Civil
o rgo responsvel, a nvel distrital, pelo accionamento dos planos distritais de
emergncia de proteco civil e sua elaborao, por promover a realizao de
exerccios e simulacros, e pelo acompanhamento das polticas directamente ligadas ao
sistema de proteco civil desenvolvidas por agentes pblicos.
Comisso Municipal de Proteco Civil
o As competncias destas comisses so as previstas para as comisses distritais
adequadas realidade do municpio (ver Ponto 2.1).
RGOS DE EXECUO - organismos tcnico-administrativos responsveis pela execuo da poltica de
proteco civil. Os rgos de execuo previstos na Lei de Bases da Proteco Civil so:
Autoridade Nacional de Proteco Civil
o A ANPC tem por misso planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil,
designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de
proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos
bombeiros.
Servio Municipal de Proteco Civil
o rgo que tm por responsabilidade a prossecuo das actividades de proteco civil
no mbito municipal, nomeadamente, acompanhar a elaborao do PMEPC, inventariar
e actualizar permanentemente os meios e recursos existentes no concelho, planear o
apoio logstico a prestar s vtimas e s foras de socorro em situao de acidente grave
ou catstrofe, promover campanhas de informao e sensibilizao e colaborar na
elaborao e execuo de treinos e simulacros. A actual estrutura orgnica da CMO
prev a existncia do SMPC, o qual se encontra operacional (o SMPC possui tcnicos
exclusivamente afectos actividade daquele servio).
o O Servio Municipal de Proteco Civil (SMPC) dirigido pelo Presidente da Cmara
Municipal, com a faculdade de delegao no vereador por si designado.


A Figura 1 representa esquematicamente a estrutura nacional de proteco civil definida pela Lei de
Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/ 2006, de 3 de J ulho). De modo a clarificar o papel das diferentes
entidades, rgos e servios que compem a estrutura municipal de proteco civil, descreve-se
pormenorizadamente na Tabela 1 as respectivas competncias.

Figura 1. Esquema da estrutura de proteco civil em Portugal

Governo
ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL
N
A
C
I
O
N
A
L

D
I
S
T
R
I
T
A
L

M
U
N
I
C
I
P
A
L

Primeiro-
Ministro
Ministro da
Administrao
Interna (MAI)
CNPC ANPC
DIRECO POLTICA COORDENAO POLTICA EXECUO
Presidente da
Cmara
Municipal
CMPC SMPC
CDPC
Legenda:
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil; CDPC Comisso Distrital de Proteco Civil; CMPC
Comisso Municipal de Proteco Civil; CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil; SMPC Servio
Municipal de Proteco Civil.

Fonte: Adaptado de ANPC (2008) Caderno Tcnico PROCIV 3
Presidente da
ANPC



Tabela 1. Competncias das diferentes entidades, rgos e servios que compem a estrutura municipal
de proteco civil
ENTIDADE/ RGO/ SERVIO COMPETNCIAS
D
I
R
E
C
O

P
O
L
T
I
C
A

PRESIDENTE DA
CMARA MUNICIPAL
Compete ao presidente da cmara municipal, no exerccio de funes de
responsvel municipal da poltica da proteco civil:
Desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as
aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao
adequadas em cada caso;
Coordenar os trabalhos a serem desenvolvidos pela CMPC antes, durante e
aps a ocorrncia de acidente grave ou catstrofe (ver na Parte II do PMEPCO
as misses definidas para a CMPC nas fases de emergncia e reabilitao, e o
Ponto 2.1 relativo s competncias da CMPC);
Declarar a situao de alerta no todo ou em parte do territrio municipal;
Convocar a CMPC.
C
O
O
R
D
E
N
A
O

P
O
L
T
I
C
A

COMISSO
MUNICIPAL DE
PROTECO CIVIL
As competncias da CMPC encontram-se integralmente definidas no Ponto 2.1
E
X
E
C
U
O

SERVIO MUNICIPAL
DE PROTECO CIVIL
Acompanhar a elaborao e actualizar o plano municipal de emergncia e os
planos especiais, quando estes existam;
Assegurar a funcionalidade e a eficcia da estrutura do SMPC;
Inventariar e actualizar permanentemente os registos dos meios e dos recursos
existentes no concelho, com interesse para o SMPC;
Realizar estudos tcnicos com vista identificao, anlise e consequncias
dos riscos naturais, tecnolgicos e sociais que possam afectar o municpio, em
funo da magnitude estimada e do local previsvel da sua ocorrncia,
promovendo a sua cartografia, de modo a prevenir, quando possvel, a sua
manifestao e a avaliar e minimizar os efeitos das suas consequncias
previsveis;
Manter informao actualizada sobre acidentes graves e catstrofes ocorridas
no municpio, bem como sobre elementos relativos s condies de ocorrncia,
s medidas adoptadas para fazer face s respectivas consequncias e s
concluses sobre o xito ou insucesso das aces empreendidas em cada
caso;
Planear o apoio logstico a prestar s vtimas e s foras de socorro em situao
de acidente grave ou catstrofe;
Levantar, organizar e gerir os centros de alojamento a accionar em situao de
acidente grave ou catstrofe;

ENTIDADE/ RGO/ SERVIO COMPETNCIAS
E
X
E
C
U
O

SERVIO MUNICIPAL
DE PROTECO CIVIL
Elaborar planos prvios de interveno e preparar e propor a execuo de
exerccios e simulacros que contribuam para uma actuao eficaz de todas as
entidades intervenientes nas aces de proteco civil;
Estudar as questes de que vier a ser incumbido, propondo as solues que
considere mais adequadas. Propor medidas de segurana face aos riscos
inventariados;
Colaborar na elaborao e execuo de treinos e simulacros;
Elaborar projectos de regulamentao de preveno e segurana;
Realizar aces de sensibilizao para questes de segurana, preparando e
organizando as populaes face aos riscos e cenrios previsveis;
Promover campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a
segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em
cenrios provveis previamente definidos;
Fomentar o voluntariado em proteco civil;
Coordenar o envio de meios municipais (ou mobilizados pelo municpio) para
o(s) teatro(s) de operaes;
Promover e incentivar aces de divulgao sobre proteco civil junto dos
muncipes, com vista adopo de medidas de autoproteco;
Indicar, na iminncia de acidentes graves ou catstrofes, as orientaes,
medidas preventivas e procedimentos a adoptar pela populao para fazer
face situao;
Dar seguimento a outros procedimentos, por determinao do presidente da
cmara municipal ou vereador com competncias delegadas.

1.2 Estrutura das operaes


A nvel nacional as operaes de proteco e socorro encontram-se enquadradas pelo Decreto-Lei
n. 134/ 2006, de 25 de J ulho, que define o Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
(SIOPS). Este consiste num conjunto de estruturas, normas e procedimentos de natureza permanente e
conjuntural que asseguram que todos os agentes de proteco civil actuam, no plano operacional,
articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e
funcional. O SIOPS visa responder a situaes de iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou
catstrofe, assentando o princpio de comando nico em estruturas de coordenao institucional, onde
se compatibilizam todas as instituies necessrias para fazer face a acidentes graves e catstrofes, e em
estruturas de comando operacional que, no mbito das competncias atribudas ANPC, agem perante
a iminncia ou ocorrncia de acidentes graves ou catstrofes em ligao com outras foras que dispem
de comando prprio (por exemplo, GNR, Foras Armadas, etc.).

1.2.1 Estruturas de coordenao institucional
A CMPC assegura, a nvel municipal, a coordenao institucional, sendo deste modo responsvel pela
gesto da participao operacional de cada fora ou servio nas operaes de socorro a desencadear
(conforme artigo 11. da Lei n. 65/ 2007, de 12 de Novembro). De igual forma, a Directiva Operacional
Nacional n. 1/ 2010 da ANPC (Dispositivo Integrado das Operaes de Proteco e Socorro) indica que a
CMPC assume, para alm da coordenao poltica da actividade de proteco civil de nvel municipal, o
papel de coordenao institucional. Neste sentido, a actividade da CMPC na iminncia ou ocorrncia de
acidente grave ou catstrofe compreender igualmente a coordenao institucional entre entidades
que a compem, articulando-se ainda ao nvel do terreno (teatro de operaes) com o Posto de
Comando Operacional e a nvel distrital com o CDOS.

1.2.2 Estruturas de direco e comando
Todas as instituies representadas nos centros de coordenao operacional possuem estruturas de
interveno prprias que funcionam sob a direco ou comando previstos nas respectivas leis orgnicas.
No que respeita ANPC, esta dispe de uma estrutura operacional prpria, assente em comandos
operacionais de socorro de mbito nacional e distrital, competindo a esta estrutura assegurar o comando
operacional das operaes de socorro e ainda o comando operacional integrado de todos os corpos de
bombeiros.

COMANDO NACIONAL DE OPERAES DE SOCORRO
O Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS) tem por principais competncias garantir a
operatividade e articulao de todos os agentes de proteco civil que integram o SIOPS, assegurar o
comando e controlo das situaes que pela sua natureza ou gravidade requeiram a sua interveno e
coordenar operacionalmente os comandos distritais de operaes de socorro. O CNOS constitudo pelo
comandante operacional nacional, pelo 2. comandante operacional nacional e 3 adjuntos de
operaes e compreende a clula de planeamento, operaes e informaes, e a clula de logstica.

COMANDO DISTRITAL DE OPERAES DE SOCORRO
O Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) tem como competncias fundamentais no mbito
do SIOPS, assegurar o comando e controlo das situaes que pela sua natureza, gravidade, extenso e
meios envolvidos ou a envolver, requeiram a sua interveno, assegurar a gesto dos meios areos a nvel
distrital, e apoiar tcnica e operacionalmente o Presidente da ANPC e a comisso distrital de proteco
civil. O CDOS constitudo por um comandante operacional distrital e por um 2. comandante
operacional distrital da ANPC, reportando o primeiro ao comandante operacional nacional.

COMANDANTE OPERACIONAL MUNICIPAL
A Lei n. 65/ 2007, de 12 de Novembro, que define o enquadramento institucional e operacional da
proteco civil no mbito municipal, estabelece que todos os municpios devero possuir um
Comandante Operacional Municipal (COM)
3
ao qual competir, no que resposta operacional diz
respeito, assumir a coordenao das operaes de socorro de mbito municipal, nas situaes previstas
no plano municipal de emergncia, bem como quando a dimenso do sinistro requeira o emprego de
meios de mais de um corpo de bombeiros. Sem prejuzo da dependncia hierrquica e funcional do
Presidente da Cmara, o COM mantm em permanncia a ligao e articulao com o Comandante
Operacional Distrital.
Na Figura 2 representa-se esquematicamente a interligao entre a estrutura de proteco civil e a
estrutura das operaes (de acordo com a Lei n. 27/ 2006, de 3 de J ulho; a Lei n. 65/ 2007, de 12 de
Novembro; o Decreto-Lei n. 134/ 2006, de 25 de J ulho) e na Tabela 2 indica-se pormenorizadamente as
competncias previstas para o COM e para a CMPC no mbito da sua actividade de coordenao
institucional.

3
data de elaborao do PMEPCO no se encontra ainda nomeado o Comandante Operacional Municipal, pelo
que se define que assumir interinamente as suas funes, em caso de activao do PMEPCO, o Vereador responsvel
pelo pelouro da proteco civil.



Figura 2. Esquema da articulao da estrutura de proteco civil com a estrutura das operaes

Governo

Proteco civil
N
A
C
I
O
N
A
L

D
I
S
T
R
I
T
A
L

M
U
N
I
C
I
P
A
L

Primeiro-
Ministro
Ministro da
Administrao
Interna
CNPC ANPC
CCON CNOS
DIRECO
COORDENAO
POLTICA
EXECUO
Presidente da
Cmara
Municipal
CMPC* SMPC
CDPC
Operaes
COORDENAO
INSTITUCIONAL
COMANDO
OPERACIONAL
CCOD CDOS
COM
Legenda:
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil; CCOD Centro de Coordenao Operacional Distrital; CCON
Centro de Coordenao Operacional Nacional; CDOS Comando Distrital de Operaes de Socorro; CDPC
Comisso Distrital de Proteco Civil; CMPC Comisso Municipal de Proteco Civil; CNOS Comando
Nacional de Operaes de Socorro; CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil; COM Comandante
Operacional Municipal; SMPC Servio Municipal de Proteco Civil.
* A CMPC assume para alm da coordenao poltica o papel de coordenao institucional

Fonte: Adaptado de ANPC (2008) Caderno Tcnico PROCIV 3
Presidente da
ANPC

Tabela 2. Competncias das estruturas de coordenao institucional de nvel municipal
RGO COMPETNCIAS
COMISSO MUNICIPAL DE
PROTECO CIVIL
Gerir a participao operacional de cada fora ou servio nas operaes de
socorro (ver relativamente a esta matria o Ponto 1 da Parte II do PMEPCO).
COMANDANTE
OPERACIONAL MUNICIPAL
4

Assumir a coordenao das operaes de socorro de mbito municipal, nas
situaes previstas no plano de emergncia municipal, bem como quando a
dimenso do sinistro requeira o emprego de meios de mais de um corpo de
bombeiros;
Comparecer no local do sinistro sempre que as circunstncias o aconselhem;
Acompanhar permanentemente as operaes de proteco e socorro que
ocorram na rea do concelho;
Promover a elaborao dos planos prvios de interveno com vista
articulao de meios face a cenrios previsveis;
Promover reunies peridicas de trabalho sobre matrias de mbito
exclusivamente operacional, com os comandantes dos corpos de bombeiros;
Dar parecer sobre o material mais adequado interveno operacional no
respectivo municpio.

1.2.3 Coordenao entre CDOS, CMPC e PCO
CMPC e CDOS/CCOD
A CMPC ter de coordenar a sua actuao com o(s) Comandante(s) das Operaes de Socorro (COS)
e, caso sejam necessrios meios distritais, com o CDOS. A ligao entre a CMPC e o CDOS ter como
principais objectivos:
Indicar/ avaliar o evoluir da situao e garantir a articulao entre as entidades de mbito
municipal e as de mbito distrital (INEM, Instituto de Segurana Social - Centro Distrital de Aveiro,
entre outras ver Parte III);
Indicar ao CDOS quais os meios em concreto que a CMPC poder activar de modo a se avaliar a
necessidade de se accionarem meios adicionais;
Definir a informao a fornecer populao e comunicao social pela CMPC e CDOS, de
modo a que no seja contraditria.

4



Importa realar que a articulao entre a CMPC e o Centro de Coordenao Operacional Distrital ser
realizada atravs do Comandante Operacional Distrital. Isto fica a dever-se ao facto do Regulamento de
Funcionamento dos Centros de Coordenao Operacional (Declarao n. 344/ 2008, de 17 de Outubro,
da Comisso Nacional de Proteco Civil) no indicar, no seu artigo 6., que os centros de coordenao
operacional distrital devero reunir-se sempre que se verifique a declarao de situao de alerta ou o
accionamento de um PMEPC num concelho pertencente ao distrito (ou seja, em caso de activao do
PMEPCO poder verificar-se que o CCOD no se encontra reunido). Caber ainda ao CDOS articular-se,
atravs da sua estrutura operacional, com o COS e COM (o CDOS poder articular-se directamente com
os agentes de proteco civil nos casos em que estes tenham sido accionados pelo patamar distrital,
caso em que a articulao decorrer atravs de oficiais/ elementos de ligao dos respetivos agentes).
O representante da CMPC que estabelecer a ligao com o Comandante Operacional Distrital ser o
Comandante Operacional Municipal
5
, cabendo a este a coordenao dos meios necessrios, bem como
informar o Presidente da Cmara Municipal sobre as aces adoptadas e a necessidade de meios
adicionais (a ligao entre COM e Presidente da Cmara Municipal dever ser permanente). No que
respeita ao Presidente da ANPC, este estar em permanente ligao com as vrias estruturas de
coordenao e comando (CCOD, CDOS e CMPC), sendo que no caso da CMPC esta ligao ser feita
atravs do Presidente da Cmara Municipal.

CMPC e TO
No que respeita s aces no terreno, o SIOPS define o Sistema de Gesto de Operaes (SGO), o qual
se encontra complementado pela Norma Operacional Permanente (da ANPC) 1401/ 2012 , de 13 de Abril.
O SGO consiste num modo de organizao operacional que se desenvolve de forma modular de acordo
com a importncia e o tipo de ocorrncia. Deste modo, sempre que uma fora de socorro de qualquer
uma das organizaes integrantes do SIOPS seja accionada para uma ocorrncia, o chefe da primeira
fora a chegar ao local assume de imediato o comando da operao e garante a construo de um
sistema evolutivo de comando e controlo da operao. Ou seja, da responsabilidade do COS a
deciso do desenvolvimento da organizao (recorrer ao auxlio de outras organizaes) sempre que os
meios disponveis no ataque inicial e respectivos reforos se mostrem insuficientes.
De modo a apoiar o COS na preparao das decises e na articulao dos meios no teatro de
operaes o SIOPS institui um novo rgo designado por Posto de Comando Operacional (PCO). Em
concreto, so competncias do PCO:

5

a recolha e o tratamento operacional das informaes;
a preparao das aces a desenvolver;
a formulao e transmisso de ordens, directrizes e pedidos;
o controlo da execuo das ordens;
a manuteno da capacidade operacional dos meios empregues;
a gesto dos meios de reserva.
O posto de comando operacional constitudo por trs clulas, cada uma com um responsvel: clula
de planeamento, clula de combate/ operaes e clula de logstica. Para cada clula nomeado pelo
COS um responsvel que assume a designao de oficial de planeamento, oficial de operaes e oficial
de logstica. Estas clulas so coordenadas pelo COS, o qual assessorado por trs oficiais: um adjunto
para a segurana, um adjunto para relaes pblicas, e outro para ligao com outras entidades. A
implantao do PCO do teatro de operaes deve ser tendencialmente feita numa infra-estrutura ou
veculo apto para o efeito.
A responsabilidade da assumpo da funo de COS cabe, de acordo com a Directiva Operacional
Nacional (DON) - DIOPS n. 1, de 2010, por ordem crescente:
Ao chefe da primeira equipa a chegar ocorrncia, independentemente da sua titularidade;
Ao mais graduado dos Bombeiros no teatro de operaes;
Ao Comandante do Corpo de Bombeiros da rea de actuao;
A um Comandante de Bombeiros designado pelo respectivo CODIS, se a situao o justificar e de
acordo com a DON n.1 de 2010;
A responsabilidade do comando e controlo de uma operao de proteco e socorro ser do
elemento da estrutura e comando operacional distrital da ANPC, da rea de jurisdio, se a
situao o justificar;
Na faixa litoral os Capites dos Portos tm competncias de Proteco Civil e nos espaos do
Domnio Pblico Hdrico sob J urisdio da Autoridade Martima Nacional.
Em ocorrncias de maior dimenso, gravidade ou envolvendo vrias das organizaes integrantes do
Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro, o COS dever constituir um Posto de Comando
Operacional Conjunto, como evoluo dinmica de um PCO, integrando nestes casos tcnicos ou
especialistas para apoio deciso e o representante do SMPC.



No mbito da ativao do PMEPCO o COS articula-se no Posto de Comando Operacional Conjunto com o
COM, estabelecendo este a ligao com a organizao de proteo civil de nvel municipal (CMPC),
presidida pelo Presidente da Cmara Municipal de Ovar.
Por fim, importa referir que o sistema de gesto de operaes prev a sectorizao do teatro de
operaes em quatro tipos de zonas:
Zona de sinistro (ZS) corresponde rea na qual se desenvolve a ocorrncia, de acesso restrito,
onde se encontram exclusivamente os meios necessrios interveno directa, sob a
responsabilidade exclusiva do COS.
Zona de apoio (ZA) zona adjacente zona de sinistro, de acesso condicionado, onde se
encontram os meios de apoio e logsticos estritamente necessrios ao suporte dos meios de
interveno e/ou onde se estacionam meios de interveno para resposta imediata, constituindo
os Locais de Reforo Ttico. nesta rea que dever ser instalado o PCO.
Zona de concentrao e reserva (ZCR) rea do TO, sob gesto da Clula de Logstica, onde se
localizam temporariamente meios e recursos disponveis sem misso imediata, onde se mantm
um sistema de apoio logstico e assistncia pr-hospitalar e onde tm lugar as concentraes e
gesto do esforo das foras, coordenado pelo PCO. Na ZCR so instaladas: rea de reserva
(onde se localizam meios sem misso imediata e que constituem reserva estratgica); rea de
reabastecimento (onde se realizam operaes de reabastecimento de combustveis, gua,
equipamentos e consumveis); rea de apoio de servios (onde se garante o suporte logstico das
foras de interveno); e pontos de trnsito
6
(locais de controlo de entrada e sada de meios no
TO).
Zona de receo de reforos (ZRR) zona de controlo e apoio logstico, sob a responsabilidade
do Centro de Coordenao Operacional Distrital da rea onde se desenvolvem as operaes,
para onde se dirigem os meios de reforo atribudos pelo Centro de Coordenao Operacional
Nacional antes de serem mobilizados para a Zona de Concentrao de Reserva no Teatro de
Operaes.
A Figura 3 apresenta esquematicamente a articulao operacional prevista no PMEPCO entre o
Comandante das Operaes de Socorro, a CMPC e o CDOS.

6
Nas situaes em que no tinha sido definida uma Zona de Concentrao e Reserva, estes pontos devero ser
instalados na Zona de Apoio


Figura 3. Esquema da organizao e comando do teatro de operaes
POSTO DE COMANDO OPERACIONAL
TEATRO DE OPERAES
Adjunto para a
segurana
Adjunto para as
relaes
pblicas
Adjunto para
ligao com
outras entidades

ZONA DE APOIO
ZONA DE
SINISTRO
Clula de
planeamento
Clula de
combate
Clula de
logstica
Assessorado
Coordena-se com

m
e
t
a
c
o
r
t
e
x

Legenda:
CDOS Comando Distrital de Operaes de Socorro; CCOD Centro de Coordenao Operacional Distrital;
CMPC Comisso Municipal de Proteo Civil; COM Comandante Operacional Municipal
* Em alguns casos o COM poder ser quem se encontra responsvel pelo Posto de Comando Operacional, situao
em que se articular diretamente com a CMPC ou, caso sejam necessrios meios adicionais, com o CDOS.

Fonte: Adaptado de ANPC (2012) NOP 1401/ 2012, de 13 de Abril
Comandante de
Operaes de Socorro
Responsvel por
CDOS COM*
CMPC CCOD
ZONA DE
RECEO DE
REFOROS
ZONA DE CONCENTRAO
E RESERVA
Constitudo por

Disponibiliza
meios para a
ZCR
Local de
Reforo
Ttico
Local de
Reforo
Ttico
PCO
rea de
Apoio de
Servios
rea de
reabastecimentos
rea de
Reserva
Ponto de
Trnsito



A Norma Operacional Permanente (NOP) 1401/ 2012, de 13 de Abril define ainda que o SGO compreende
quatro fases distintas, de complexidade crescente, as quais compreendero um nmero diferenciado de
setores, equipas
7
e clulas do Posto de Comando Operacional. No Ponto 11.7 da Seco III Parte IV
apresenta-se a Matriz de Referncia da Evoluo do Sistema de Gesto de Operaes prevista na NOP
1401/2012, de 13 de Abril, onde todos estes elementos se encontram definidos e quantificados.

1.2.4 Estado de alerta especial para o SIOPS
A Directiva Operacional Nacional n. 1/ ANPC/ 2007, de 16 de Maio, estabelece as regras de referncia
para a activao do estado de alerta especial para o SIOPS, sendo aplicvel s organizaes integrantes
daquele sistema. No mbito da monitorizao e gesto do risco e da emergncia o SIOPS inclui dois
estados de alerta:
1. O estado de alerta normal, que compreende a monitorizao e o dispositivo de rotina, estando
activado nas situaes que no determinem o estado de alerta especial. Este estado de alerta
inclui o nvel verde.
2. O estado de alerta especial, que compreende o reforo da monitorizao e o incremento do
grau de prontido das organizaes integrantes do SIOPS, com vista a intensificar as aces
preparatrias para as tarefas de supresso ou mitigao das ocorrncias, colocando meios
humanos e materiais de preveno em relao ao perodo de tempo e rea geogrfica em
que se preveja especial incidncia de condies de risco ou emergncia. Este estado de alerta
inclui os nveis azul, amarelo, laranja e vermelho, progressivos conforme a gravidade da situao
e o grau de prontido que esta exige.
A activao do estado de alerta especial para o SIOPS assenta numa matriz de risco, a qual suportada
no grau de gravidade e no grau de probabilidade associados ao evento. O grau de prontido e de
mobilizao dos meios e recursos das organizaes integrantes do SIOPS determinado de acordo com o
nvel de estado de alerta especial declarado (Tabela 3), sem prejuzo do definido em cada plano e/ou
directiva da ANPC para cada situao em concreto, incluindo os meios e recursos de 1. interveno/
ataque inicial. O grau de prontido e de mobilizao apenas aplicvel aos meios e recursos a envolver
no reforo em cada tipo de ocorrncia ou risco, tendo em considerao a rea geogrfica e territorial
abrangida.

7
Um TO organiza-se em setores a que correspondem zonas geogrficas ou funcionais conforme o tipo de acidente e as
opes estratgicas consideradas. Cada setor poder compreender um determinado nmero de grupos e cada
grupo um determinado nmero de equipas.

Tabela 3. Grau de prontido e de mobilizao associados aos nveis do estado de alerta especial para o
SIOPS
NVEL DO ESTADO DE
ALERTA ESPECIAL
GRAU DE PRONTIDO GRAU DE MOBILIZAO (%)
VERMELHO At 12 horas 100
LARANJ A At 6 horas 50
AMARELO At 2 horas 25
AZUL Imediato 10
Fonte: Directiva Operacional Nacional n. 1/ANPC/ 2007, de 16 de Maio
De acordo com a Directiva Operacional Nacional n.1/ ANPC/ 2007, de 16 de Maio, a
declarao/cancelamento do estado de alerta especial para o SIOPS:
1. da competncia do Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON);
2. Pode ser determinada com aplicao geral a todo o territrio nacional, regio, rea ou local;
3. O presidente da ANPC pode alterar o nvel do estado de alerta especial;
4. O comandante operacional nacional pode, em situaes de reconhecida urgncia e
gravidade, alterar o nvel do estado de alerta especial para o SIOPS, sujeito a posterior e
oportuna ratificao do presidente da ANPC;
5. Compete ao Comando Nacional de Operaes de Socorro da ANPC a transmisso das ordens
de determinao/cancelamento/ alterao.
De salientar ainda que as diversas organizaes integrantes do SIOPS estabelecem, atravs de
regulamentao interna, as medidas sectoriais a implementar em cada nvel, harmonizadas com o
estado de alerta especial para o SIOPS.



1. Permitem o alerta (notificao; ver ponto 2.3.2) das entidades que operam a nvel municipal (agentes de
proteco civil e CMO) nas situaes em que o CCON preveja a possibilidade de virem a ocorrer
perturbaes no normal funcionamento do concelho. Este aspecto torna-se ainda mais importante quando
se atenta no facto de que o concelho se encontra fortemente dependente de mecanismos de
monitorizao de nvel nacional (ver ponto 2.3);
2. Permite que automaticamente os agentes de proteco civil do concelho se encontrem em estado de
prontido nas situaes em que o CCON preveja ou em que se tenha verificado a ocorrncia perturbaes
no normal funcionamento do concelho (isto mesmo que o presidente da CMO no tenha declarado a
situao de alerta de mbito municipal);
3. Garante que em caso de necessidade de se activarem meios municipais ou supra-municipais, os mesmos
sejam rapidamente disponibilizados pelas entidades coordenadas ao nvel do CDOS/CCOD, uma vez que
j se encontravam (em parte ou totalmente) em estado de prontido.
EMBORA OS ESTADOS DE ALERTA ESPECIAL DO SIOPS SEJAM DESENVOLVIDOS COM BASE EM
ESTRUTURAS DE COORDENAO DE MBITO NACIONAL E DISTRITAL, ESTES ASSUMEM GRANDE
IMPORTNCIA AO NVEL DO PMEPCO, UMA VEZQUE:
2. Mecanismos da estrutura de proteco civil

2. MECANISMOS DA ESTRUTURA DE PROTECO CIVIL
2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso Municipal
de Proteco Civil
Na Tabela 4 encontra-se identificada a composio da CMPC de Ovar, assim como, a convocao e
respectivas competncias.
Tabela 4. Comisso Municipal de Proteco Civil de Ovar
COMISSO MUNICIPAL DE PROTECO CIVIL DE OVAR
DESCRIO ENTIDADES/ COMPETNCIAS
CONVOCAO Presidente da Cmara Municipal de Ovar
REUNIO
E
MODO DE
CONVOCAO
A CMPC de Ovar reunir-se- ordinariamente uma vez por semestre de modo a garantir o
acompanhamento da execuo das aces previstas no PMEPCO, bem como das
estratgias de proteco civil a implementar no concelho. A convocao ser realizada
atravs de ofcio a remeter por via postal.
A CMPC poder tambm reunir-se extraordinariamente por convocao:
1. Do Presidente da Cmara Municipal (ou pelo Vice-Presidente da Cmara
Municipal, caso, por algum motivo se encontre impossibilitado de exercer as suas
funes) como autoridade municipal de proteco civil, em situaes de
acidente grave ou catstrofe e/ou outras situaes que pelo seu risco expectvel
entenda ser prudente adoptar medidas extraordinrias;
2. Por maioria qualificada, conforme definido no Regulamento de funcionamento
da CMPC.
O modo de convocao extraordinria da CMPC associada declarao da situao de
alerta de mbito municipal ou a activao do PMEPCO ser realizada atravs de envio de
SMS contendo cdigo identificador da situao de acordo com o estabelecido no
Regulamento de Funcionamento da CMPC ou, em alternativa, recorrer-se- ao contacto
por via telefnica (rede fixa ou mvel). A responsabilidade pelo envio, bem como pela
disponibilizao de um canal de comunicao para as entidades convocadas, ser da
responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal de Ovar.

2.1 Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil


COMISSO MUNICIPAL DE PROTECO CIVIL DE OVAR
DESCRIO ENTIDADES/ COMPETNCIAS
COMPOSIO
CMARA MUNICIPAL DE OVAR:
Presidente da Cmara Municipal de Ovar, ou seu substituto;
Comandante Operacional Municipal
8

AGENTES DE PROTECO CIVIL:
Corpo de Bombeiros Voluntrios de Ovar;
Corpo de Bombeiros Voluntrios de Esmoriz;
GNR;
PSP;
Centro de Sade de Ovar;
Hospital Dr. Francisco Zagalo;
Autoridade de Sade do municpio (Delegado do Centro de Sade de Ovar);
Aerdromo de Manobra n.1 Base Area de Maceda;
Autoridade Martima Local
9
.
ORGANISMOS E ENTIDADES DE APOIO:
Representao local do Instituto de Segurana Social - Centro Distrital de Aveiro;
Cruz Vermelha Portuguesa Delegao de Ovar.
COMPETNCIAS
Accionar a elaborao e reviso do PMEPCO, remet-lo para aprovao pela
Comisso Nacional de Proteco Civil e acompanhar a sua execuo;
Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique;
Garantir que as entidades e instituies que integram a CMPC accionam, ao nvel
municipal, no mbito da sua estrutura orgnica e das suas atribuies, os meios
necessrios ao desenvolvimento das aces de proteco civil;
Difundir comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies, incluindo os
rgos de comunicao social;
Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que
sejam desenvolvidas por agentes pblicos.

8
9
A zona Norte da faixa litoral do concelho de Ovar pertence rea de interveno da capitania do porto do Douro
(a partir do Monte Negro, sito imediatamente a Sul da Praia de Cortegaa) e a zona Sul do concelho pertence rea
de interveno da capitania do porto de Aveiro. Neste sentido, sempre que ao longo do PMEPCO se fizer referncia
Autoridade Martima Local, dever ter-se presente esta realidade.

2.2 Critrios e mbito para a declarao da situao de alerta de
mbito municipal
A declarao de situao de alerta de mbito municipal (competncia do Presidente da Cmara
Municipal) um mecanismo disposio da autoridade poltica de proteco civil para potenciar a
adopo de medidas preventivas ou reactivas a desencadear na iminncia ou ocorrncia de um
acidente grave ou catstrofe. Tal declarao realizada de acordo com a natureza dos acontecimentos
a prevenir ou enfrentar e a gravidade e extenso dos seus efeitos actuais ou potenciais. Os fenmenos
que podem motivar a declarao de situao de alerta:
Acidente grave
um acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao,
susceptvel de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente.
Catstrofe
o acidente grave ou a srie de acidentes graves susceptveis de provocarem elevados prejuzos
materiais e, eventualmente, vtimas, afectando intensamente as condies de vida e o tecido
socioeconmico em reas ou na totalidade do territrio nacional.
A declarao da situao de alerta de mbito municipal, definida na Lei de Bases da Proteco Civil (Lei
n. 27/ 2006, de 3 de J ulho), encontra-se tipificada na Tabela 5.
Importa salientar que a declarao de situao de alerta de mbito municipal no implica
necessariamente a activao do PMEPCO, sendo a situao inversa igualmente verdadeira. Isto , a
activao do PMEPCO no conduz obrigatoriedade de se proceder declarao da situao de alerta
de mbito municipal por parte do Presidente da Cmara Municipal de Ovar. No entanto, considera-se
que constituir uma boa prtica, a ser seguida no concelho, a activao do PMEPCO suceder a uma
declarao prvia de situao alerta de mbito municipal.
Os critrios a considerar na avaliao da necessidade de declarao de situao de alerta de mbito
municipal ou de activao do PMEPCO consistem na avaliao da probabilidade de ocorrncia de
situao de acidente grave ou catstrofe e no dano (material e humano) esperado ou verificado. A
cadeia de deciso encontra-se tipificada no Ponto 7.2 da Parte I do PMEPCO e o modelo de declarao
a ser utilizado encontra-se na Parte IV Seco III.

2.2 Critrios e mbito para a declarao da situao de alerta de mbito municipal


Tabela 5. Critrios e mbito para a declarao da situao de alerta de mbito municipal
DESCRIO
DEC LARA O DE SI TUA O DE ALERTA DE MBI TO MUNI C I PAL
(artigo 13., da Lei n. 27/ 2006)
QUANDO SE
DECLARA
Face ocorrncia ou iminncia de ocorrncia de acidente grave ou de catstrofe,
reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas ou medidas especiais de
reaco. A declarao de situao de alerta de mbito municipal tem por base a anlise do
grau de probabilidade da ocorrncia e o grau de gravidade previsto ou verificado da mesma.
Sempre que o Grau de gravidade seja moderado e o grau de probabilidade seja elevado ou
confirmado dever declarar-se a situao de alerta de mbito municipal (ver o ponto 7.2, da
Parte I do PMEPCO)
QUEM TEM
COMPETNCIA
PARA DECLARAR
Presidente de Cmara Municipal
(alerta de mbito municipal)
O QUE DEVE
MENCIONAR O
ACTO DE
DECLARAO
1. A natureza do acontecimento que originou a situao declarada;
2. O mbito temporal e territorial;
3. A estrutura de coordenao e controlo dos meios e recursos a disponibilizar.
QUE OUTROS
PROCEDIMENTOS
DEVEM SER
SEGUIDOS
1. A obrigatoriedade de convocao da Comisso Municipal de Proteco Civil;
2. O estabelecimento dos procedimentos adequados coordenao tcnica e operacional
dos servios e agentes de proteco civil, bem como dos recursos a utilizar;
3. O estabelecimento das orientaes relativas aos procedimentos de coordenao da
interveno das foras e servios de segurana;
QUE OUTROS
PROCEDIMENTOS
DEVEM SER
SEGUIDOS
1. A adopo de medidas preventivas adequadas ocorrncia;
2. A obrigao especial de colaborao dos meios de comunicao social, em particular das
rdios e das televises, visando a divulgao das informaes relevantes relativas situao.


2.3 Sistema de monitorizao, alerta e aviso
O sistema de monitorizao, alerta e aviso destina-se a assegurar que na iminncia ou ocorrncia de um
acidente grave ou catstrofe tanto as entidades intervenientes no PMEPCO como as populaes
expostas tenham a capacidade de agir de modo a salvaguardar vidas e a proteger bens,
nomeadamente:
eficaz vigilncia do risco, atravs da recolha de informao pelos sistemas monitorizao;
rpido alerta (mecanismo interno do sistema de proteco civil) aos agentes de proteco civil e
entidades envolvidas no PMEPCO;
adequado aviso populao.
De salientar que o desencadeamento do alerta e do aviso , em regra, sequencial e no simultneo. Na
Figura 4 apresenta-se o funcionamento integrado do sistema de monitorizao, aviso e alerta.

2.3.1 Sistemas de monitorizao
Os sistemas de monitorizao so compostos por um conjunto organizado de recursos humanos e de
meios tcnicos, que permitem a observao, medio e avaliao contnua do desenvolvimento de um
processo ou fenmeno, visando garantir respostas adequadas e oportunas. Os sistemas de monitorizao
em uso so diferentes conforme as tipologias de risco.
Actualmente, o concelho de Ovar apenas dispe de sistemas de monitorizao relacionados com a
Defesa da Floresta Contra Incndios (RNPV e GNR-SEPNA), no tendo qualquer sistema prprio
estabelecido de monitorizao para outros riscos. Embora se localize no concelho a estao da rede
meteorolgica de Espargo, da responsabilidade do INAG (integrado na Agncia Portuguesa do
Ambiente), no existe um acesso directo a esta informao por parte da CMO ou da CMPC.



Figura 4. Sistema de monitorizao, aviso e alerta
SISTEMA DE AVISO
( populao)
SISTEMA DE AVISO
( populao)
SISTEMA DE ALERTA
(aos APC, organismos e
entidades de apoio)
FASE DE PR-EMERGNCIA

Campanhas de
sensibilizao e
formao
Material informativo e
pedaggico do stio da
internet da CMO
Folhetos informativos
Cartazes com medidas
de autoproteco
Sesses de
esclarecimento
FASE EMERGNCIA

Sinos das igrejas com
toque a rebate
Megafones em viaturas
rgos de comunicao
social
Stio da internet da CMO
Comunicados escritos
afixados em locais
pblicos
IMEDIATO
Servio de mensagem
escrita (SMS) das redes
telefnicas mveis

ALTERNATIVO
Rede telefnica fixa
(telefone e fax)
Rede de rdio
Correio electrnico
Ofcio atravs de
estafeta

m
e
t
a
c
o
r
t
e
x

SISTEMA DE MONITORIZAO

IPMA APA
INSA
GNR-
RNPV
SMPC
informao recolhida no
terreno
Sistemas nacionais Sistemas locais e regionais
Equipas de
vigilncia
mvel
Aps o alerta
IPMA Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera; APA Agncia Portuguesa do Ambiente; INSA - Instituto Nacional de
Sade Dr. Ricardo J orge; SMPC Servio Municipal de Proteco Civil; RNPV - Rede Nacional de Postos de Vigia; APC
Agentes de proteco civil
SMPC

No entanto, abrangido por sistemas de monitorizao externos, de abrangncia nacional, para diversas
tipologias de risco e que abrangem o concelho, nomeadamente:
Sistema de Avisos Meteorolgicos, do Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA)
situaes meteorolgicas adversas;
Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos, do INAG (integrado na Agncia Portuguesa do
Ambiente - APA) - cheias;
Rede Nacional de Alerta de Radioactividade no Ambiente, da Agncia Portuguesa do Ambiente
(APA) radioactividade no ar;
ndice CARO, do Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo J orge (INSA) ondas de calor.
O SMPC de Ovar tem acesso directo ao sistema de avisos Meteorolgicos do IPMA e ao Sistema de
Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos, do INAG (APA), tendo ainda acesso informao da Rede
Nacional de Alerta de Radioactividade no Ambiente da APA e ao ndice CARO do INSA, atravs do
CDOS de Aveiro.
Para alm da informao disponibilizada por estes sistemas de monitorizao o SMPC recolhe informao
complementar no terreno (ex.: visualizao da ria de Aveiro e de zonas susceptveis a inundaes, estado
de conservao do edificado degradado, entre outras), com o objectivo de aferir a situao escala do
concelho. O desencadeamento de procedimentos de emergncia e alerta aos agentes de proteco
civil e organismos e entidades de apoio do concelho encontra-se dependente da informao recolhida
pelo SMPC no terreno e na informao difundida pelo CDOS de Aveiro (ver Ponto 2.3.2 Sistemas de
alerta).

Rede Nacional de Postos de Vigia (incndios florestais)
De acordo com o PMDFCI de Ovar (CMDFCI, 2008) no existem postos de vigia dentro dos limites
administrativos do concelho. No entanto existem 7 postos de vigia com localizao nos concelhos
vizinhos, cujas bacias de visibilidade abrangem a superfcie do concelho de Ovar (Figura 5). Assim, os
postos de vigia tidos como referncia para proceder ao cruzamento de visadas de incndios so Arestal
e Doninhas (47-01 e 47-02), no concelho de Sever do Vouga; Boneca (21-04), no concelho de Penafiel;
Castanheira (22-02), no concelho de Vale de Cambra; Cruzes (46-02), no concelho de Oliveira de Frades;
Malhadas (22-01), no concelho de Arouca; Pindelo (22-04), no concelho de Oliveira de Azemis.



Fonte: PMDFCI de Ovar (CMDFCI, 2008)
Figura 5. Rede de postos de vigia e bacias de visibilidade do concelho de Ovar
SANTA MARIA DA FEIRA
ESTARREJA
OLIVEIRA
DE
AZEMIS
MURTOSA
ESPINHO
OVAR
VLEGA
ARADA
MACEDA
S. JOO
ESMORIZ
CORTEGAA
S. VICENTE DE PEREIRA JUS
-40000
-40000
1
3
0
0
0
0
1
3
0
0
0
0
1
4
0
0
0
0
1
4
0
0
0
0
Legenda
Concelhos
Freguesias
Postos de vigia
!A
47_01 ARESTAL
!A 21_04 BONECA
!A
22_02 CASTANHEIRA
!A
46_02 CRUZES
!A 47_02 DONINHAS
!A
22_01 MALHADA
!A 22_04 PINDELO
Visibilidade
1
2
3
4
5
0 1,5 3
Km
22_04
22_04
21_04
47_01
22_02
21_04
47_01
22_04
47_01
22_02
46_02
21_04
22_04
46_02
22_01
22_02
47_01
22_04
47_02

Sistema de Avisos Meteorolgicos (situaes meteorolgicas adversas)
A nvel nacional, o IPMA mantm e desenvolve sistemas de monitorizao, informao e vigilncia
meteorolgica, sismolgica e da composio da atmosfera, relativas a situaes meteorolgicas
adversas, atravs do Sistema de Avisos Meteorolgicos. Este sistema tem por objectivo avisar a ANPC, a
DGS e a populao em geral da ocorrncia de situaes meteorolgicas de risco, que nas prximas 24
horas possam causar danos ou prejuzos a diferentes nveis, dependendo da sua intensidade.
Os avisos so emitidos escala distrital para diferentes parmetros meteorolgicos, segundo uma tabela
de cores, que reflecte o grau de intensidade do fenmeno. As cores dos avisos meteorolgicos devem ser
interpretadas conforme as consideraes apresentadas na Tabela 6. Tendo em conta as diferentes
caractersticas dos fenmenos meteorolgicos, incidncia e efeitos causados, foram estabelecidos
critrios de emisso para cada situao, conforme se apresenta na Tabela 7, para o distrito de Aveiro.
No que se refere ao ndice meteorolgico de risco de incndio, o IPMA utiliza o sistema canadiano FWI
(Fire Weather Index). O ndice final FWI distribudo segundo a escala distrital de risco de incndio por um
conjunto de cinco classes de risco: Reduzido, Moderado, Elevado, Muito Elevado e Mximo.
Tabela 6. Cores dos avisos meteorolgicos, utilizados pelo Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera
COR DO AVISO CONSIDERAES CONSOANTE A COR DO AVISO
VERDE No se prev nenhuma situao meteorolgica de risco.
AMARELO
Situao de risco para determinadas actividades dependentes da situao meteorolgica.
Acompanhar a evoluo das condies meteorolgicas.
LARANJ A
Situao meteorolgica de risco moderado a elevado. Manter-se ao corrente da evoluo
das condies meteorolgicas e seguir as orientaes da ANPC.
VERMELHO
Situao meteorolgica de risco extremo. Manter-se regularmente ao corrente da evoluo
das condies meteorolgicas e seguir as orientaes da ANPC.

Fonte: IM (actual IPMA), 2011



Tabela 7. Critrios de emisso dos avisos meteorolgicos, utilizados pelo Instituto Portugus do Mar e da
Atmosfera, para o distrito de Aveiro
VARIVEL
CLIMTICA
PARMETRO
AVISO METEOROLGICO
UNIDADES NOTAS
AMARELO LARANJ A VERMELHO
VENTO
Rajada mxima
do vento
70 a 90 91 a 130 >130 km/h
PRECIPITAO
Chuva/
Aguaceiros
10 a 20 21 a 40 >40 mm/ 1h
Milmetros
numa hora
Chuva/
Aguaceiros
30 a 40 41 a 60 >60 mm/ 6 h
Milmetros
em 6 horas
TROVOADA
Descargas
Elctricas
Frequentes
e dispersas
Frequentes e
concentradas
Muito frequentes e
excessivamente
concentradas

NEVOEIRO Visibilidade * 48h * 72h * 96h *durao
TEMPO QUENTE
Temperatura
mxima
31 a 35 36 a 38 >38 C
durao 48
horas
TEMPO FRIO
Temperatura
mnima
3 a 1 0 a -1 <-1 C
durao 48
horas
AGITAO
MARTIMA
Altura
Significativa das
Ondas
4 a 5 5 a 7 >7 m
Fonte: IM (actual IPMA), 2012

2.3.2 Sistemas de alerta
De acordo com os dados disponibilizados pelos diferentes sistemas de monitorizao encontram-se
previstos procedimentos de alerta que permitem notificar as autoridades, os agentes de proteco civil,
organismos e entidades de apoio da iminncia ou ocorrncia de acontecimentos susceptveis de
provocar danos em pessoas, bens e no ambiente. O sistema de notificao dever ser um sistema
redundante, ou seja, o alerta deve ser emitido atravs de diferentes meios de difuso de informao com
o intuito de garantir a fiabilidade da comunicao.


A CMO no tem, actualmente, um sistema prprio de monitorizao, pelo que o desencadeamento de
procedimentos e difuso de alertas baseia-se na informao recolhida pelo SMPC e em informaes
difundidas pelo CDOS de Aveiro (estado de alerta especial do SIOPS).
Assim, sempre que o SMPC recolha informao no terreno ou receba um comunicado tcnico-
operacional do CDOS, que possa justificar a declarao de situao de alerta de mbito municipal ou a
activao do PMEPCO, o SMPC procede disseminao do alerta junto dos agentes de proteco civil
do concelho e, caso considere necessrio, junto de organismos e entidades de apoio, implantados no
concelho, considerados essenciais situao de acidente grave ou catstrofe. Embora o sistema de
alerta do SIOPS compreenda a notificao por parte do CDOS aos agentes de proteco civil do
concelho, entende-se ser boa prtica o SMPC contactar igualmente estas entidades, de modo a dar
incio necessria coordenao institucional entre estas e a CMO.
Os alertas (notificaes) a serem difundidos pelo SMPC aos agentes de proteco civil e a organismos e
entidades de apoio do concelho sero efectuados atravs do servio de mensagem escrita (SMS) das
redes telefnicas mveis. No caso de impossibilidade de utilizao da rede telefnica mvel, a
notificao ser assegurada pela rede telefnica fixa (telefone e fax), rede rdio e pela internet (correio
electrnico), se disponveis. Em caso de incapacidade de comunicao atravs destes meios, poder
ainda recorrer-se ao envio de ofcio com recurso a servio de estafeta. A informao peridica que vier a
ser disponibilizada pelo SMPC ou pelo sistema de monitorizao ser difundida a todas as entidades
intervenientes pelos meios atrs descritos.
Importa distinguir entre sistemas de alerta (notificao aos agentes de proteco civil e organismos e
entidades de apoio) dos nveis de alerta previstos no SIOPS (ver Ponto 1.2.4), os quais tm por base uma
avaliao da informao disponibilizada pelos diferentes sistemas de monitorizao e consequente
determinao de graus de prontido e de mobilizao de meios. No entanto, uma vez que este sistema
compreende necessariamente a notificao de vrias entidades que actuam no concelho (agentes de
proteco civil e CMO), constitui uma importante componente do sistema de alerta previsto no PMEPCO.

2.3.3 Sistemas de aviso
Os sistemas de aviso populao referem-se a procedimentos e mecanismos de informao e formao,
com vista sensibilizao em matria de autoproteco das populaes e de colaborao com as
autoridades. No concelho de Ovar os procedimentos relativos ao aviso populao so efectuados em
duas fases distintas:



Fase de pr-emergncia - so assegurados mecanismos de informao e formao, com vista
sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades. Neste
mbito, sero realizadas campanhas de sensibilizao e formao em escolas e lares,
disponibilizao de material informativo e pedaggico no stio de internet da CMO, distribuio
de folhetos informativos e cartazes com medidas de autoproteco em espaos pblicos, sesses
de esclarecimento, entre outras.
Fase de emergncia - a informao populao assegurada de acordo com o descrito no
Ponto 4 da Parte III (Gesto de Informao) do presente Plano. A informao a divulgar nesta
fase encontra-se relacionada com as zonas potencialmente afectadas, os itinerrios primrios de
evacuao, a localizao das zonas de concentrao local e abrigos temporrios onde se
devem dirigir e medidas de autoproteco.
No Ponto 4 da Seco III - Parte IV encontra-se organizado o tipo de informao a fazer chegar
populao (em ambas as fases), consoante o tipo de evento associado situao de acidente grave ou
catstrofe. De salientar que, de uma forma genrica, os avisos contemplam a seguinte informao s
comunidades locais:
As zonas potencialmente afectadas;
Os itinerrios de evacuao;
Os locais de abrigo para onde se devem dirigir e o que devem levar consigo;
Outras medidas de proteco da sua segurana pessoal e dos seus bens (medidas de
autoproteco).
No que respeita aos sistemas de aviso, existem diversos meios para o efeito, nomeadamente:
Sinos das igrejas com toque a rebate
10
;
Uso de megafones, o qual dever ser feito atravs da utilizao de viaturas (GNR, PSP e AML nas
suas reas de jurisdio e SMPC), para auxiliar a cobertura de maiores reas num menor espao
de tempo;
Comunicados escritos populao, afixando-os nos locais j utilizados pela CMO (ex: editais);

10
Toque de aviso de perigo iminente.

rgos de comunicao social (identificados no Ponto 7.1 da Parte I), nomeadamente, estaes
de rdio locais e regionais, ou mesmo a televiso, para uma rpida difuso do aviso uma vez que
se trata de meios de comunicao abrangentes;
Stio da internet da CMO (www.cm-ovar.pt);
A deciso do sistema de aviso a adoptar em caso de situao de acidente grave ou catstrofe ser
baseada:
Na extenso da zona afectada;
No tipo, dimenso e disperso geogrfica da populao a avisar (pequenas povoaes rurais,
grandes aglomerados urbanos, quintas dispersas);
Nos perodos do dia e da semana, ou seja, se ocorre durante o dia til de trabalho, noite ou
durante os fins-de-semana, devido variao da localizao da populao;
Na proximidade geogrfica dos agentes de proteco civil e nos meios e recursos disponveis.
Dado que o aviso populao uma aco crucial para minorar o nmero de vtimas, e que difcil
que qualquer dos meios seleccionados abranja toda a populao potencialmente afectada, dever ser
prevista a redundncia de meios de aviso.
A divulgao dos avisos meteorolgicos populao em geral realizada pelo IPMA, quer atravs da
sua prpria pgina de internet (http:/ /www.meteo.pt/pt/ ), quer atravs da pgina de avisos
meteorolgicos para a Europa, o Meteoalarm
11
(http://www.meteoalarm.eu/ ), concebidas e
implementadas para avisar os cidados e autoridades para situaes meteorolgicas adversas. Perante
a emisso de avisos meteorolgicos devero ser consultadas as recomendaes e medidas de auto-
proteco, difundidas pela ANPC e, no caso de situao extrema de frio ou de calor, tambm pela
Direco-Geral da Sade.
As previses de cheias incidem sobre reas inundadas com a ligao entre modelos hidrulicos e
Sistemas de Informao Geogrfica e so tambm disseminados para o pblico geral atravs do stio da
Internet do SNIRH (http:/ /snirh.pt/), em tempo diferido. A informao livre e disponibilizada para o
cidado e para a proteco civil, atravs de tecnologia informtica. Dessa informao constam dados
udomtricos, hidromtricos, albufeiras e qualidade da gua.

11
A iniciativa da Eumetnet, a rede pblica de servios meteorolgicos europeus e da Organizao Meteorolgica
Mundial, sendo que Portugal um dos pases que integram o Meteoalarm, atravs do PIMA.

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Outubro| 2012

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