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Direito Administrativo -

DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA:


INTRODUO
Conceito de Estado
Varia segundo o ngulo em que considerado.
sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superiot de ao, de
mando e de coero sob o prisma constitucional, pessoa !urdica territorial soberana.
"omo ente personali#ado, o $stado pode tanto atuar no campo do %ireito &'blico, como no %ireito
&ri(ado, mantendo sempre sua 'nica personalidade de %ireito &'blico, pois a teoria da dupla
personalidade do $stado acha)se definiti(amente superada.
Elementos do Estado
* constitudo de tr+s elementos originrios e indissoci(eis,
&o(o - o componente humano do $stado.
/erritrio -a sua base fsica.
0o(erno 1oberano -elemento condutor do $stado, que detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto)organi#ao emanado do po(o.
Poderes do Estado
1o eles,
o 2egislati(o,
o $xecuti(o
o 3udicirio,
4ndependentes e harm5nicos entre si e com suas fun6es reciprocamente indeleg(eis -"7, art. 89..
$sses poderes so imanentes e estruturais do $stado, a cada um deles correspondendo uma funo
que lhe atribuda com precipuidade.
: que h, portanto, no a separao de &oderes com di(iso absoluta de fun6es, mas, sim,
distribuio de tr+s fun6es estatais precpuas entre rgos independentes, mas harm5nicos e
coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indi(is(el.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
* a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as fun6es, atra(s de agentes
p'blicos -pessoas fsicas.. $ssa organi#ao fa#)se normalmente por lei, e excepcionalmente por
decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa p'blica.
Governo e Administrao
1o termos que andam !untos e muitas (e#es confundidos, embora expressem conceitos di(ersos nos
(rios aspectos em que se apresentam.
Governo
&ode ser considerado,
sentido formal, o con!unto de &oderes e rgos constitucionais
sentido material, o complexo de fun6es estatais bsicas
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sentido operacional, a conduo poltica dos negcios p'blicos.
; constante do 0o(erno a sua expresso poltica de comando, de iniciati(a, de fixao de ob!eti(os do
$stado e de manuteno da ordem !urdica (igente.
;dministrao p'blica, em sentido formal, o con!unto de rgos institudos para consecuo dos
ob!eti(os do 0o(erno.
Administrao Pblica
;dministrao p'blica, ;dministrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens
entregues a guarda e conser(ao alheias.
:s bens geridos podem ser indi(iduais ou coleti(os, no primeiro caso temos administrao particular e
no segundo caso a administrao p'blica.
;dministrao p'blica, gesto de bens e interesses qualificados da comunidade , no mbito federal,
estadual ou municipal, segundo princpios ) preceitos ) do direito e da moral, (isando o bem comum.
;dministrao p'blica ,
sub!eti(a, con!unto de rgos a ser(io do estado
ob!eti(a, estado agindo <in concreto= para satisfao de seus fins a conser(ao do bem estar
indi(idual dos cidados e de progresso social.
;dministrao est ligada a idia de conser(ao e utili#ao, sendo oposto de propriedade, ligada a
idia de disponibilidade e alienao. &oderes normais da administrao conser(ao e utili#ao, ! a
alienao onerao destruio e ren'ncia, de(em (ir expressas em lei, de(e ha(er um consentimento.
;dministrao p'blica, pratica, na sua gesto,
ato de imprio, contm uma ordem ou deciso coati(a da administrao para o administrado.
ex., decreto expropriatrio.
ato de gesto, ordena a conduta interna da administrao e de seus ser(idores ou cria direitos e
obriga6es entre ela e os administrados. ex., despacho que determina a execuo de
determinado ser(io p'blico.
ato de expediente, de preparo e mo(imentao de processos recebimento e expedio de
papeis despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrati(o.
&ara prtica dos atos acima enumerados, de(e ter o agente in(estidura e compet+ncia legal ) ilegal o
ato reali#ado por agente simplesmente designado.
Natureza da administrao !"#i$a
% M&NUS '&()I*O + encargo de defesa, conser(ao e aprimoramento dos bens, ser(ios e
interesses da coleti(idade ) impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrati(a.
,ins da administrao !"#i$a
%(EM *OMUM DA *O)ETI-IDADE ADMINISTRADA+ ilcito e imoral ser todo ato administrati(o que
no for praticado no interesse da coleti(idade.
; administrao p'blica no t.m liberdade de procurar outro ob!eti(o, ou dar fim di(erso do prescrito
em lei para a ati(idade.
Visa a administrao p'blica a defesa do interesse p'blico, aspira6es ou (antagens licitamente
alme!adas por toda uma comunidade.
: ato ou contrato administrati(o reali#ado sem interesse !"#i$o, configura des/io de 0ina#idade
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,ormas de Administrao '!"#i$a
: poder p'blico pode se dar de duas formas, ,
"entrali#adamente
%escentrali#adamente
;tra(s de entes de cooperao -ser(ios sociais aut5nomos, concessionrios, permissionrios e
autori#atrios.
;tra(s de administrao indireta -autarquias, funda6es e entes paraestatais..
Tios de Administrao
$xistem dois tipos de ;dministrao,
Direta
"omposta pelas entidades estatais, so pessoas !urdicas de %ireito &'blico que integram a estrutura
constitucional do $stado e t+m poderes polticos a administrati(os, tais como a >nio, os $stados)
membros, os ?unicpios e o %istrito 7ederal
Indireta
"ompostas pelas entidades,
$ntidades ;utrquicas: so pessoas !urdicas de %ireito &'blico, de nature#a meramente
administrati(a, criadas por lei especfica, para a reali#ao de ati(idades, obras ou ser(ios
descentrali#ado da estatal que as criou funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento
$ntidades 7undacionais: pela "7@AA, so pessoas !urdicas de %ireito &'blico, assemelhadas Bs
autarquias -1/7. so criadas por lei especfica com as atribui6es que lhes forem conferidas no
ato de sua instituio
$ntidades &araestatais: so pessoas !urdicas de %ireito &ri(ado cu!a criao autori#ada por lei
especfica para a reali#ao de obras, ser(ios -sociedades de econ5mica mista, empresas
p'blicas. ou ati(idades de interesse coleti(o -1$14, 1$1", 1$C;4, etc.. so aut5nomas,
administrati(a e financeiramente, tem patrim5nio prprio e operam em regime da iniciati(a
particular, na forma de seus estatutos, ficando (inculadas -no subordinadas. a determinado
rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua administrao.
1ociedade de economia mista ) controlado pelo $stado e tem o particular como acionista. $x.,
$letrobrs, Danco do Drasil, &$/E:DE;1,
$mpresa p'bica F : controle acionrio integralmente do $stado, mas tem personalidade
!urdica de %ireito &ri(ado. $x., $"/, DC%$1, 1;D
Obs.: : ser(io social aut5nomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence B administrao
indireta. $x., 1$C;4, 1$14, 1$1".
rgos pblicos:
1o centros de compet+ncia institudos para o desempenho de fun6es estatais, atra(s de seus
agentes, cu!a atuao imputada B pessoa !urdica a que pertencem. "ada rgo, como centro de
compet+ncia go(ernamental ou administrati(a, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da
unidade orgnica.
*#assi0i$am1se os 2r3os '!"#i$os
Quanto escala governamental ou administrativa
4ndependentes F 1o os rgos originrios da "onstituio, e representati(o dos poderes do
$stado -$xecuti(o, 2egislati(o e 3udicirio...
;ut5nomos F 1o os locali#ados na c'pula da administrao, e tem autonomia administrati(a,
financeira e tcnica. "aracteri#am)se como rgos direti(os, com fun6es precpuas de
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plane!amento, super(iso, coordenao e controle das ati(idades que constituem sua rea de
compet+ncia.
1uperiores F 1o os que det+m poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de
sua compet+ncia especifica. Co go#am de autonomia administrati(a nem financeira.
1ubalternos F %et+m dedu#ido poder decisrio, pois destinam)se basicamente B reali#ao de
ser(ios de rotina e tem predominantemente atribui6es de execuo.
:bs., Co h poder hierrquico nem no 2egislati(o nem no 3udicirio, porque, sem sendo funo
essencial, ningum pode ser superior a ningum.
Quanto estrutura
1imples F "onstitudos por um s centro de compet+ncia. $x., portaria.
"ompostos F ;queles que re'nem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo
principal id+ntica ou com fun6es auxiliares di(ersificadas.
Quanto atuao !uncional:
1ingulares F ;queles que atuam e decide atra(s de um 'nico agente que seu chefe e
representante.
"olegiados F 1o todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao con!unta e ma!oritria
da (ontade de seus membros.
Quanto es!era de ao:
"entrais F "hefia do $xecuti(o 7ederal
2ocais F "omando de um exrcito.
Agentes pblicos
1o todas as pessoas fsicas incumbidas, definiti(a ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo
estatal normalmente desempenham fun6es do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares,
mas excepcionalmente podem exercer fun6es sem cargo.
; representao legal da entidade atribuio de determinados agentes -pessoas fsicas.. Co se
confunda, portanto, a imputao da ati(idade funcional do rgo B pessoa !urdica com a representao
desta perante a !ustia ou terceiros a imputao da atuao do rgo B entidade a que ele pertence
a representao perante terceiros ou em !u#o, por certos agentes. :s agente p'blicos podem ser de
ordem poltica, administrati(a e particular,
Agentes pol"ticos
1o os ocupantes dos cargos que comp6em a organi#ao poltica do &as. 1o eles, presidente,
go(ernadores, prefeitos e respecti(os auxiliares imediatos, ou se!a, ministros e secretrios, deputados,
(ereadores, senadores, membros do poder !udicirio -titulares. e membros do ?inistrio &'blico.
Agentes administrativos
1o todos aqueles que se (inculam ao $stado ou Bs suas entidades autrquicas e fundacionais por
rela6es profissionais,
su!eitos B hierarquia funcional e ao regime !urdico determinado pela entidade estatal a quem ser(em
so todos os ser(idores p'blicos em sentido amplo.
Agentes particulares em colaborao com o poder pblico
Delegado F 1o particulares que recebem a incumb+ncia da execuo de determinada
ati(idade, obra ou ser(io p'blico e o reali#am em nome prprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do $stado. $x., concessionrios e permissionrios de obras p'blicas,
ser(enturios notariais e de registro, leiloeiros e tradutores
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Credenciad o 1o os que recebem a incumb+ncia da administrao para represent)la em
determinado ato ou praticar certa ati(idade especfica, mediante remunerao do &oder &'blico
credenciante. $x., !urados e mesrios eleitorais.
Descentrali#ao e desconcentrao e concentrao
%$1"$C/E;24G;E
&assar a responsabilidade da prestao do ser(io p'blico para quer, outra pessoa, distinta do $stado,
o preste. 1omente a pessoa !urdica de direito p'blico -ex , ?unicpio. tem personalidade !urdica, os
seus rgos no.
%$1":C"$C/E;E
sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de compet+ncia dentro da prpria pessoa.
":C"$C/E;HI: ,
poder no diludo no mesmo rgo.
ADMINISTRAO DIRETA : con!unto de rgos do poder $xecuti(o.
ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo $stado autarquias, $mpresas p'blicas,
1ociedades de $conomia ?ista, 7unda6es.
Prestao de servio
1$EV4H: "$C/E;24G;%:, o que o poder p'blico presta por suas prprias reparti6es, em seu
nome e sob sua exclusi(a responsabilidade ) $stado titular e prestador do ser(io )
;dministrao %ireta.
1$EV4H: %$1"$C/E;24G;%:, &oder p'blico transfere sua titularidade ou execuo por
outorga ou delegao.
&ode ser descentrali#ao,
/$EE4/:E4;2 :> 0$:0EJ74";, da >nio para os $stados ?embros para os ?unicpios.
4C1/4/>"4:C;2, transfer+ncia do ser(io ou execuo da entidade estatal para , autarquia,
entes para estatais e delegado B particulares.
1$EV4H: %$1":C"$C/E;%:, * o que a administrao executa centrali#adamente, mas
distribuda entre (rios rgos da mesma entidade para facilitar sua reali#ao e obteno pelo
usurio.
Autar$uia
$nte administrati(o aut5nomo Kno so autonomias estes legislam para si prprio e a autarquia
funciona segundo as leis editadas por quem criouL criada por lei especfica que de(e di#er
especificamente sua funo. Co entidade $statal -simples desmembramento administrati(o do poder
p'blico. assume (rias formas e reali#a qualquer ser(io p'blico tpico, especialmente os que
requeiram maior especiali#ao. * pessoa !urdicas de %ireito &'blico interno dotada de capacidade
exclusi(amente administrati(as.
7orma descentrali#ada da administrao, um ser(io retirado da administrao centrali#ada ) s de(e
ser outorgado ser(io p'blico tpico e no ati(idade industrial ou econ5micas, para estes a delegao
de(e ser por organi#ao particular ou entidade paraestatais ) empresa p'blica ) sociedade de
economia mista. 4 um ro#on3amento do Estado 1 %%onga &anus' ) executa ser(ios prprio do
$stado em condi6es iguais B ele, age por direito prprio e no por delegao, na medida do <(us
imperii' que lhe foi outorgada pela lei criadora.Co se subordina hierarquicamente com a entidade
estatal h que pertence, h mera (inculao.
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&atrim5nio prprio, e atribui6es $statais especficas ;utarquias no (isam lucro ) podem cobrar
ser(ios prestados ) se sobrou M, super(it e se faltou M, dficit a lei transfere o patrim5nio do $stado
para ;utarquia ) no perdem as caractersticas dos bens p'blicos ) no h desafetao -bem p'blico
que passa a esfera de domnio do particular.. Dens 4m(eis so transferidos de 8 formas , -bens
p'blicos inalien(eis. ) pr(ia autori#ao
do ) legislati(o ,
diretamente pela lei instituidora.
lei autori#adora de transfer+ncia de bens autarquias .
decreto no pode fa#er transfer+ncias de bens.
$xecuta ati(idade paralela ao prprio $stado ) go#am das mesmas prerrogati(as, tal como o $stado
-prerrogati(as administrati(as, no polticas. ) $x., imunidade tributria ) participam do oramento, tem
oramento prprio.e prerrogati(as processual da fa#enda p'blica.
;utarquia $special, que prestam ser(ios especiali#ados. * toda aquela que a lei instituidora conferir
pri(ilgios especficos e aumentar a sua autonomia comparati(amente com as autarquias comuns )
sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade p'blica ) os
que a posicionam so as regalias.
/em seu oramento p'blico e de(e cumprir com ele.
;tos lesi(os, ao patrim5nio autrquico so pass(eis de anulao ) ;HI: &:&>2;E .
"ontratos das autarquias, 1u!eito a licitao.
'essoa# das autar5uias
Eegime 3urdico 'nico da entidade matri#, compet+ncia da !ustia do trabalho, para as di(erg+ncias
sobre as rela6es de trabalho.&roibio de acumulao remunerada de cargos, atinge ser(idores das
autarquias. 'ARA E,EITOS 'ENAIS: equiparam)se aos ser(idores p'blicos ) funcionrio p'blico ) .
*ontro#e aut6r5ui$o
1 admiss(el nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. ) nos termos da lei ) $ntre a $ntidade
?atri# e a ;utarquia, no h subordinao e sim controle. 1o N os n(eis de controle : "ontrole no
pleno ) nem ilimitado ) #imitado ao #imite da #ei ) para no suprimir a autonomia administrado dessas
entidades. 1empre que a ;utarquia ti(er patrim5nio que no for suficiente para cobrir as
responsabilidades ) a $ntidade ?atri# ) responde subsidiariamente.
*ONTRO)E 'O)7TI*O: nomeao de seus dirigentes pelo executi(o. a gesto maior da autarquia e
controlada pela administrao central.
*ONTRO)E ADMINISTRATI-O: exerce atra(s de rgo especfico ) bem como para recurso interno
ou externo na forma da lei. : con!unto de atos que a administrao central pratica com a finalidade de
conformar as autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a autonomia
administrati(a no se confunde com hierarquia.
7ormas de controle administrati(o ,
'RE-ENTI-O : aquele que se reali#a antes da autarquia produ#ir efeitos
o a riori , aquele que se da antes da pratica do ato
o a osteriori : aquele que se d aps a pratica do ato, mas antes que ele protege seus
efeitos.
REGRESSI-O , reali#ar aps o ato ) o ato ! est gerando efeitos.
*ONTRO)E DE M4RITO : aprecia o ato quanto a prpria con(eni+ncia da sua prtica
*ONTRO)E DE )EGITIMIDADE : -2egalidade. ) aprecia o ato quanto a sua legalidade
-homologao..
*ONTRO)E ,INAN*EIRO: nos moldes do %ireito ;dministrati(o, fiscali#ao pela
administrao central ) /ribunais de "ontas ) onde hou(er.
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: poder de inter(eno no discricionrio ) mas (inculado aos pressupostos finalistas a
ser(io outorgado.
E8tino das autar5uias
&or lei, transferindo)se seu patrim5nio a quem a criou ) ainda que lhe se!a maior, do que o inicial.
Diri3ente das autar5uias
4n(estidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. ST,9: inconstitucional apro(ao de nome
pela assemblia. ;tos de dirigentes, atos administrati(os de(em conter os mesmos requisitos ) su!eitos
ao $xame de legalidade ) pelo !udicirio ) na comum -ordinrio. )
A0astamento dos diri3entes
admiss(el nos casos regulamentares,
casos de omisso
se sua conduta configura)se infrao penal
ilcito administrati(o pre(isto para ser(idores p'blicos
a apurao de(e ser acompanhada de processo adequado a apurao dos respons(eis financeiros9
)unda*es
>ni(ersidade de bens personali#ados em ateno ao fim que lhe d unidade.
/em como ob!eti(os de interesse coleti(o.
$m nossa "onstituio 7ederal considerada uma entidade de direito p'blico, integrante da
administrao indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais.
Ouando criadas e mantidas pelo &oder &'blico, aparecem as funda6es como pessoa !urdica de
direito p'blico, tal como as autarquias .
1o criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no campo assistencial, filantrpico,
educacional, etc.. de ati(idades no lucrati(as e atpicas do poder p'blico ) mas de interesse
coleti(o.%iferente de ser(ios p'blicos. ; lei que a cria determina sua funo.
,unda:es 'arti$u#ares: que recebem dinheiro do &oder &'blico ) submetem)se ao controle do
/ribunal de "ontas ) mas no desnatura sua nature#a !urdica.
*ONSE);O *URADOR: no so remunerados ) ;s 7unda6es podem cobrar por alguns ser(ios que
e(entualmente prestado.
*ONTRATO celebrado pelas funda6es p'blicas ) precedida de licitao.
:bser(a6es,
:ramento id+ntico ao das entidades estatais
%irigentes da fundao p'blica 4n(estidos no cargo na forma da lei ) seu pessoal su!eito ao
regime 'nico ) litgios decorrentes da relao de trabalho compet+ncia da 3ustia do /rabalho.
&roibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo, ;tingem ser(idores da
fundao p'blica. so considerados funcionrios p'blicos seus dirigentes e autoridades. para
fins penais , ?andado de 1egurana e ;o &opular.
Entidades paraestatais
$mbora no empregada na atual "onstituio, Pentidade paraestatal= expresso que se encontra no
s na doutrina e na !urisprud+ncia, como tambm em leis ordinrias e complementares9
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: termo gera uma certa impreciso, (ariando de definio, conforme o doutrinador,
*rete##a <!nior : paraestatais so as autarquias que conser(am fortes laos de depend+ncia
burocrticas, possuindo, em regra, cargos criados e pro(idos como os das demais reparti6es
do $stado, mbito de ao coincidente com o do territrio do $stado e participa amplamente do
!us imperii=
T>em?sto$#es (rando *a/a#$anti: o (ocbulo designa os entes autrquicos que t+m menores
laos de subordinao com o $stado=
;e#@ )oes Meire##es: entidades paraestatais so pessoas !urdicas de direito pri(ado, cu!a
criao autori#ada por lei, com patrim5nio p'blico misto, para reali#ao de ati(idades, obras
ou ser(ios de interesse coleti(os, sob normas e controle do $stadoP so o meio)termo entre o
p'blico e o pri(ado compreendem as empresas p'blicas, as sociedades de economia mista as
fundacionais institudas pelo &oder &'blico e os ser(ios sociais aut5nomos=
*e#so Antonio (andeira de Me##o : a expresso abrange pessoas !urdicas pri(adas que
colaboram com o $stado desempenhando ati(idade no lucrati(a, a qual o &oder &'blico
dispensa especial proteo, colocando a ser(io delas manifesta6es de seu poder de imprio,
como o tributrio, por exemplo. Co abrangendo as sociedades de economia mista e empresas
p'blicas trata)se de pessoas pri(adas que exercem funo tpica -embora no exclusi(a do
$stado., como as de amparo hipo)suficientes, de assist+ncia social, de formao profissional9
Empresa pblica
&essoas !urdicas de direito pri(ado, criadas por lei especfica com $aita# e8$#usi/amente !"#i$o,
de uma ou (rias entidades p'blicas, para reali#ar ati(idades de interesse da administrao
instituidora nos moldes da ati(idade pri(ada, odendo re/estir1se de 5ua#5uer 0orma e or3anizao
emresaria# geralmente destinadas a prestar ser/ios industriais ou de ati/idades e$onAmi$as.
* controlada pelo poder p'blico.
1u!eita)se ao controle do estado, ! que seu patrim5nio, a sua direo e os seus fins estatais.
: ato de criao de uma empresa p'blica um ato administrati(o e no de direito pri(ado.
'atrimAnio da emresa !"#i$a
$mbora p'blico por origem pode ser utili#ado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou
estaturia, independente de autori#ao legislati(a especial, todo seu patrim5nio, bens e rendas ser(e
para garantir emprstimos e obriga6es resultantes de suas ati(idades. /ransfer+ncia inicial de bens
p'blicos im(eis, tem sido feito por decreto, forma mais adequada termo administrati(o ou escritura
p'blica.
Ca contratao de obras e ser(ios, compras e aliena6es de bens, su!eitam)se a licitao.
Diri3entes das emresas !"#i$as
; administrao dessas entidades (aria segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou
colegiada, com ou sem elementos do $stado. * igualmente (ari(el a forma de controle que a entidade
matri# aplica B entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9:s dirigentes das
entidades so in(estidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode
ser feita no curso do mandado.
: regime do pessoal o da ".2./ ) 3ustia do /rabalho. 1 ;s fun6es p'blicas outorgadas ou delegadas
aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados ) no lhe atribuem qualidades de
ser(idores. : estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder p'blico que o criou. &ara fins
criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios p'blico, por expressa
determinao do "digo &enal. ; proibio de acumulao de cargos, fun6es ou empregos atinge
agora os dirigentes e empregados das empresas p'blicas e sociedades de economia mista.
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Atos dos diri3entes de emresa !"#i$a
Co que concernem com as fun6es outorgadas ou delegadas pelo &oder &'blico so equiparados a
atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR9
;s empresas p'blicas no possuem qualquer pri(ilgio administrati(o, tributrio ou processual ) s
auferindo os que a lei instituidora ou norma especial, expressamente conceder.
"onstituio indica a 3ustia 7ederal como competente para as causas em que as empresas p'blicas
da >nio forem interessadas e a 3ustia do /rabalho para os litgios trabalhistas.
+ociedade de economia mista
1o pessoas !urdicas de direito pri(ado com participao do poder p'blico e de particulares no seu
capital ) carter hbrido ) e na sua administrao, o que lhe atribui o carter paraestatal, o que o define
a participao ati(a do &oder &'blico na (ida e reali#ao da empresa ) poder de atuar.
; constituio s permite a criao dessa sociedade por lei especfica.
reali#ao de ati(idade econ5mica ou ser(io de interesse coleti(o outorgado ou delegado pelo $stado.
Ee(estem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem)se pelas normas da sociedades
mercantis.
%ependem do $stado para sua criao e ao lado do $stado e sob seu controle desempenham as
atribui6es de interesse p'blico que lhe forem cometidas ) instrumento de descentrali#ao de
ser(io.
1eu patrim5nio e de nature#a de direito p'blico ) particular no tem direito sobre o patrim5nio ) s sobre
o capital
; "onstituio imp6e que quando o $stado incumbir uma empresa de alguma ati(idade econ5mica
de(e explora)la em igualdade de condi6es com as empresas pri(adas, para no lhe fa#er
concorr+ncia.
,orma da so$iedade de e$onomia mista
/em sido a ;CQC4?; 1@; obrigatria para a >nio, mas no para as demais entidades estatais.
;dotada esta forma , a sociedade organi#a)se pelas normas pertinentes.
'atrimAnio das so$iedades de e$onomia mista
* formado com bens p'blicos e subscri6es de particulares :s bens p'blicos recebidos para
integrali#ao do capital inicial e os ha(idos no desempenho das ati(idades, na parte cabente ao poder
p'blico, continuam sendo patrim5nio p'blico, mas com destinao especial.
1ociedade de economia mista no esta su!eita a fal+ncia , mas seus bens esto su!eitos a penhora e
execuo, a entidade criadora responde subsidiariamente pelas suas obriga6es.
Atos e $ontratos da so$iedade de e$onomia mista
Eegem)se pelas normas de direito pri(ado, igualando)se a empresas particulares. ; entidade fica
sempre su!eita as exig+ncias administrati(as que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. ;
contratao de obras e ser(ios, compras ou aliena6es ficam su!eitas a licitao.
Diri3entes e essoa# da so$iedade de e$onomia mista
; administrao dessas entidades (aria segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou
colegiada, com ou sem elementos do $stado. * igualmente (ari(el a forma de controle que a entidade
matri# aplica B entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9
:s dirigentes das entidades so in(estidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a
destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado.
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Direito Administrativo -
: regime do pessoal o da ".2./ ) 3ustia do /rabalho. ;s fun6es p'blicas outorgadas ou delegadas
aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados ) no lhe atribuem qualidades de
ser(idores. : estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder p'blico que o criou. &ara fins
criminais, dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios p'blico, por expressa
determinao do "digo &enal. ; proibio de acumulao de cargos, fun6es ou empregos atinge
agora os dirigentes e empregados das empresas p'blicas e sociedades de economia mista.
Atos dos diri3entes de so$iedade de e$onomia mista
Co que concernem com as fun6es outorgadas ou delegadas pelo &oder &'blico so equiparados a
atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR.
;s sociedades de economia mista no tem por qualquer nature#a qualquer pri(ilgio estatal, s
auferindo as prerrogati(as administrati(as e tributrias e processuais que lhe forem concedidas
especificamente na lei criadora. 1e, porm, forem concessionrias de ser(io p'blico, por lei ou
contrato, de(em ser consideradas isentas do imposto municipal de ser(ios.
+ervios sociais aut,nomos
1o todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito pri(ado, para ministrar assist+ncia
ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrati(os, sendo mantidos por
dota6es oramentrias ou por contribui6es parafiscais. $x., 1$C;4, 1$1", 1$14, 1$C;E etc..
$mbora oficiali#adas pelo $stado, no integram a administrao direta nem indireta, mas trabalham ao
lado do $stado, sob seu amparo por isso, recebem, oficiali#ao do poder p'blico e autori#ao legal
para arrecadarem e utili#arem na sua manuteno $ontri"ui:es ara0is$ais, quando no subsistem
diretamente por recursos oramentrios das entidade que as criou.
1o pass(eis, estas entidades, de ?andado de 1egurana ou ao popular
Eegem)se por normas de direito pri(ado, com as adapta6es da lei administrati(a de sua instituio e
organi#ao.
Diri3entes e essoa# dos ser/ios so$iais autAnomos
; administrao dessas entidades (aria segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou
colegiada, com ou sem elementos do $stado. * igualmente (ari(el a forma de controle que a entidade
matri# aplica B entidade, o controle, independente da forma, semre ne$ess6rio9
Atos dos diri3entes dos ser/ios so$iais autAnomos
Co que concernem com as fun6es outorgadas ou delegadas pelo &oder &'blico so equiparados a
atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO 'O'U)AR.
Co go#am de pri(ilgios administrati(os fiscais, nem processuais, alm dos que a lei expressamente
conceder. : 1/7 ! sumulou que o 1$14, est su!eito B 3ustia $stadual que se aplica aos demais
ser(ios cong+neres.
Ag-ncias reguladoras
1o autarquias de regime especial, so respons(eis pela regulamentao, o controle e a fiscali#ao
de ser(ios p'blicos transferidos ao setor pri(ado. ;s duas principais ag+ncias so, ;C$$2 F ;g+ncia
Cacional de $nergia $ltrica F 2ei RS8T@RU e ;C;/$2 F ;g+ncia Cacional das /elecomunica6es, ;C&
F ;g+ncia Cacional de &etrleo
Ag-ncias e.ecutivas
1o autarquias e funda6es que por iniciati(a da ;dministrao %ireta celebram contrato de gesto
(isando a melhoria dos ser(ios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria
e financeira. "riadas pela 2ei RUSR@RA, mas ainda no existem.
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Direito Administrativo -
/rgani#a*es sociais
Co integram a ;dministrao &'blica, integram a iniciati(a pri(ada mas atuam ao lado do $stado,
cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder p'blico. 1o pessoas !urdicas de direito
pri(ado sem fins lucrati(os criadas por particulares para a execuo de ser(ios p'blicos no exclusi(os
do $stado, pre(isto em lei. ; lei RUNT@RA autori#ou que fossem repassados ser(ios de, pesquisa
cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sa'de. : instrumento para o repasse contrato de gesto
F art. NT, V A9 - um contrato diferente ! que o contrato de gesto se celebra entre a ;dministrao
direta e a indireta., dispensa licitao como acontece em todos os outros casos de transfer+ncia de
ser(io p'blico -facilita o des(io do dinheiro p'blico.. &odem receber, dota6es oramentrias, bens
p'blicos atra(s de uma permisso de uso, recebem ser(idores p'blicos.
'RIN*7'IOS (BSI*OS DA ADMINISTRAO '&()I*A
1o os seguintes princpios, legalidade, moralidade impessoalidade e publicidade, so fundamentos de
(alidade da ao administrati(a, sustentculo da ati(idade p'blica.
; "onstituio 7ederal, no se refere expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sobre o
princpio da impessoalidade.
Princ"pio da legalidade
: administrador p'blico est su!eito aos mandamentos da lei, e as exig+ncias do bem comum, sob pena
de praticar ato in(lido e expor)se a responsabilidade ci(il e criminal conforme o caso.
$ficcia da ati(idade administrati(a, esta condicionada ao atendimento da lei. Co h, na administrao
p'blica, liberdade, nem (ontade pessoal, s permite)se fa#er o que a lei autori#a.
2ei administrati(a ) ordem p'blica ) seus preceitos no podem ser descumpridos, nem por acordo de
(ontade entre as partes. ;lm da legalidade a administrao p'blica de(e ser honesta e con(eniente.
Princ"pio da moralidade 0 moral (ur"dica
&ressuposto de (alidade de todo ato da administrao p'blica.
?oral !urdica , con!unto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao.
: agente administrati(o atuando, de(e distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto.
: ato administrati(o no obedece somente a lei !urdica, mas a tica da prpria instituio, nem tudo
5ue C #e3a# C >onesto9
?oral administrati(a imposta para conduta interna, segundo exig+ncia da instituio a que ser(e, sua
finalidade o bem comum.
?oralidade administrati(a contm a idia de bom administrador.
?oralidade , finalidade e legalidade, so pressupostos de (alidade , sem os quais toda ati(idade
p'blica ser ilegtima.
Princ"pio da impessoalidade 0 art1 23 C) 0 cl4ssico princ"pio da !inalidade
: administrador p'blico s de(e praticar ato, para o seu fim legal.
7im legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou (irtualmente como ob!eto do
ato de forma impessoal.
$sse princpio compreende ) ART9 DE F GH *, 1 a excluso da promoo pessoal de autoridade ou
ser(idores p'blicos sobre suas reali#a6es administrati(as.
,INA)IDADE: ob!eti(o certo de qualquer ato administrati(o ) interesse p'blico ) afastado esse
ob!eti(o su!eita)se a in(alidade, des(io de finalidade.
DES-IO DE ,INA)IDADE, conceito da lei de ao popular, fim di(erso daquele pre(isto,
explicita ou implicitamente na regra de compet+ncia do agente.
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Direito Administrativo -
&rincpio da finalidade o ato de(e ser sempre praticado com a 0ina#idade !"#i$a, impedido de pratic)
lo em interesse pessoal ou de terceiros.
: ato praticado sem o interesse p'blico e a con(eni+ncia para a administrao p'blica ) C um des/io
de 0ina#idade 1 $onstituindo uma moda#idade de a"uso de oder
Princ"pio da publicidade
%i(ulgao oficial do ato para conhecimento p'blico e incio de seus efeitos externos.
2eis atos e contratos administrati(os so produtores de conseqW+ncia !urdica, fora dos rgos que os
emitem, exigem, portanto, publicidade para adquirirem (alidade uni(ersal ) perante as partes e terceiros.
&ublicidade no elemento formati(o do ato, requisito de eficcia e de moralidade do ato.
;tos irregulares no se con(alidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua
exeqWibilidade quando a lei regulamentar o exige.
$m princpio todo ato administrati(o de(e ser publicado, sigilo nos casos de segurana nacional,
in(estigao policial ,etc..
princpio da publicidade dos atos e contratos administrati(os, assegura os efeitos externos, propicia seu
conhecimento e controle pelos interessados direto e pelo po(o atra(s do mandado de segurana,
direito de petio, ao popular e habeas data.
&ublicidade como princpio da administrao p'blica, abrange toda atuao estatal, di(ulgando seus
atos e conduta interna de seus agentes.
;tinge, a publicidade, os atos em formao, concludos , em andamento, pareceres tcnicos ou
!urdicos, despachos, etc...
&ublicidade em rgo oficial , s do ato concludo ou de determinadas fases de certos procedimentos
administrati(os, como ocorre por exemplo na concorr+ncia e tomada de preos. $ssa publicao em
rgo oficial que produ# os efeitos !urdicos no a da imprensa particular pela tele(iso ou rdio,
ainda que em horrio oficial, (ale a afixao dos atos na "mara ou &refeitura onde no hou(er rgo
oficial.
;tos e contratos que emitirem ou desatenderem a publicidade necessria deixam de produ#ir regulares
efeitos, se exp6e a in(alidao por falta de requisitos de eficcia e moralidade, no fluem os pra#os
para impugnao administrati(a ou anulao !udicial.
5egime (ur"dico e princ"pios basilares
'RIN*7'IO DA O(RIGATORIEDADE DO DESEM'EN;O DA ATI-IDADE '&()I*A:
essencialidade, pre(isto o ser(io p'blico h de ser prestado ) funo do $stado ) de(e ser
prestado pelo $stado.
'RIN*7'IO DO *ONTRO)E ADMINISTRATI-O OU TUTE)A: /ribunal de contas rgo de
controle externo, seus atos de(em ser controlados. "ontrole externo e interno
'RIN*7'IO DA IGUA)DADE IISONOMIAJ DOS ADMINISTRADOS EM ,A*E DA
ADMINISTRAO, ; administrao ao agir de(e tratar a todos igualmente. 4gualdade no de
fato e (aria conforme norma !urdica especfica.
'RIN*7'IO DA INA)IENA(I)IDADE DOS DIREITOS *ON*ERNENTES AOS INTERESSES
'&()I*OS.
6ase da tare!a da administrao 7c8nones !undamentais9:
1upremacia do interesse p'blico sobre o do particular, est implcito uma necessidade p'blica
Indisoni"i#idade dos interesses !"#i$os: no pode ser confundido com sua prpria pessoa o
administrador p'blico.
ATOS ADMINISTRATI-OS
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Direito Administrativo -
Conceito
;to administrati(o toda manifestao unilateral de (ontade da ;dministrao p'blica, que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obriga6es aos administrados ou a si prpria.
$ste conceito do ato administrati(o unilateral ) ato administrati/o t?i$o ) ! que os atos
administrati(os bilaterais, constituem o contrato administrati(o.
%eclarao do $stado ou de quem lhe faa Bs (e#es, no exerccio das prerrogati(as p'blicas,
manifestada mediante comandos complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e su!eitos a
controle de legitimidade !urisdicional -"elso ;ntonio Dandeira de ?ello..
)ato administrativo
/oda reali#ao material da administrao em cumprimento de alguma deciso administrati(a -ex.,
ponte, instalao de ser(ios, etc.. . : fato administrati(o resulta sempre do ato administrati(o.
Atos da administrao
/odo ato praticado pela administrao. ; administrao pratica in'meros atos que no interessa
considerar como atos administrati(os,
atos regidos pelo direito pri(ado ) locao de um im(el para instalar uma repartio
atos materiais, docente de uma uni(ersidade p'blica ao ministrar aula
atos polticos ou de go(erno, funo puramente p'blica decretao do $stado de 1tio.
Ato administrativo 0 validade:
'er0eito 1 exaurem todas as fases de sua elaborao
-6#idos ) foi elaborado conforme exig+ncias da lei ) obedece a lei
E0i$6$ia ) produ# e atinge seus efeitos ) cumpre as fun6es pela qual foi criada.
5e$uisitos 7elementos 0 pressupostos9 do ato administrativo:
1o $in$o os re5uisitos do ato administrati/o, sem a con(erg+ncia desses componentes, no se
aperfeioa, o ato no ter condi6es de eficcia para produ#ir efeitos (lidos.
*OM'ETKN*IA ISU(<ETI-OJ: : agente de(e dispor de poder legal para pratic)lo.
*omet.n$ia administrati/a o poder atribudo ao agente da administrao para o
desempenho especfico de suas fun6es. * intrans0er?/e# e imrorro36/e#, pode entretanto
ser de#e3ada e a/o$ada, desde que o permitam as normas regulamentadoras da
administrao.%ecorre sempre da lei.
,INA)IDADE ITE)EO)2GI*OJ , ; finalidade do ato administrati(o aquela que a lei indica,
explcita ou implicitamente.
,ORMA I,ORMA)7STI*OJ , Ee(estimento ) esteriori#ao do ato administrati(o. ;
inobser(ncia da forma (icia o ato, tornando)o pass(el de in(alidao, desde que necessria a
sua perfeio e eficcia.
MOTI-O , 1ituao de direito ou de fato que autori#a ou determina a reali#ao do ato
administrati(o, poder (ir expresso em lei -(inculado., como pode ser deixado a critrio do
administrador Idis$ri$ion6rioJ.
O(<ETO I*ONTE&DOJ , a criao, modificao ou compro(a6es de situa6es !urdicas
concernentes Bs pessoas, coisas ou ati(idades su!eitas a ao do poder p'blico.
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Direito Administrativo -
Atributos do ato administrativo
"omo emanao do &oder &'blico, so carregados de atributos que os distinguem dos atos !urdicos
pri(ados, t+m caractersticas prprias.
'RESUNO DE )EGITIMIDADE: -!uris tantum. Oualquer que se!a a categoria ou espcie do
ato, tem ele a presuno de legitimidade . $nquanto no sobre(ier o pronunciamento de
nulidade os atos administrati(os so tidos como (lidos e operantes, quer para a administrao,
quer para os particulares su!eitos ou beneficirios do efeito.
IM'ERATI-IDADE: maneira pela qual os atos se imp6e a terceiros , independentemente de sua
concordncia.
ELIGI(I)IDADE: o $stado no exerccio de suas prerrogati(as p'blicas, pode exigir de terceiros
o cumprimento, a obser(ncia das obriga6es que imp6e.
AUTO1ELE*UTORIEDADE: o &oder &'blico pode compelir materialmente ao administrado,
sem precisar buscar as (ias !udiciais.
TI'I*IDADE: decorre de ato definido em lei
Classi!icao dos atos administrativos
Muanto a seus destinat6rios
ATOS GERAIS: expedidos sem destinat6rio 1 uni/erso indeterminado. ;bstrato e impessoal,
re(og(el a qualquer tempo. Atos 3erais re/a#e$em so"re os indi/iduais , atos gerais de
efeito externo, dependem de sua publicao para gerar efeitos.
ATOS INDI-IDUAIS , dirigem)se a destinatrios certos ) determinada pessoa ) criando situao
!urdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais su!eitos indi(iduali#ados ) de efeitos
externos ) gera esses efeitos quando publicado em rgo oficial. Cormalmente geram direitos
sub!eti(os para os destinatrios, como tambm, criam)lhe encargos. 0erando direitos adquiridos
, so irre(og(eis.
Muanto ao seu a#$an$e
ATOS INTERNOS , produ# efeitos dentro das reparti6es. Co dependem de publicao no
rgos oficiais ) basta a cientificao direta.
ATOS ELTERNOS: -de efeitos externos. alcanam, administrados N $ontratantes e em $ertos
$asos os ser/idores. 1 entram em (igor ou execuo depois de di(ulgadas pelo rgo
oficial.
Muanto ao seu o"Oeto Irerro3ati/asJ
ATOS DE IM'4RIO OU AUTORIDADE , so aqueles que a administrao pratica usando de sua
supremacia sobre administrado ou ser(idor.
ATO DE GESTO , praticado sem o uso da supremacia da administrao sobre os destinatrios.
ATO DE EL'EDIENTE: destinam)se a dar andamento aos processos e papis que tramitam
pela reparti6es p'blicas.
Muanto ao re3ramento
ATOS -IN*U)ADOS OU REGRADOS , a lei estabelece requisitos condi6es de sua
reali#ao ) obser(em por completo a liberdade do administrador ) sua ao fica adstrita aos
pressupostos estabelecidos em lei para a sua (alidade. %esatendido os requisitos
compromete)se a eficcia do ato, tornando)o pass(el de anulao pela administrao ou
!udicirio se assim requerer o interessado.
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Direito Administrativo -
ATOS DIS*RI*IONBRIOS: pratica a administrao com liberdade de seu conte'do, seu
destinatrio, sua con(eni+ncia, sua oportunidade e reali#ao. 2iberdade de ao dentro dos
limites legais. Dis$ri$ion6rios sP odem ser os meios e modos 1 nun$a os 0ins ) os fins so
impostos pelas leis administrati(as. $mbora os atos resultem do poder discricionrio, no
podem prescindir de
certos requisitos ) tais como, compet+ncia legal, forma prescrita em lei ou regulamento, e o fim
indicado no texto legal. ; responsabilidade pelos atos discricionrios no maior nem menor do
que os dos atos (inculados.
Muanto a 0ormao do ato
SIM')ES: Eesulta da mani0estao da /ontade de um !ni$o Pr3oN uniessoa# ou
$o#e3iado, no importa o n'mero de pessoas, (ontade unitria. %i(ide)se em,
o Sin3u#ar 1 (ontade pro(m de uma 'nica autoridade
o *o#e3iais I$o#eti/osJ 1 concurso de (rias (ontades unificadas ) decis6es de comiss6es.
*OM')ELO , se forma pela con!ugao da (ontade de mais de um rgo administrati(o )
concurso da (ontade de rgos.
*OM'OSTO : oriundo da /ontade !ni$a de um Pr3oN mas deende da /eri0i$ao de
outro Pr3o para se tornar exeqW(el, por exemplo uma autori#ao ou (isto.. Eesultam da
manifestao de dois ou mais rgos em que a (ontade de um instrumental de outro, que edita
o principal ) nome do &residente do Danco "entral.
Muanto ao seu $onte!do
"onstituti(o.
$xtinti(o
%eclaratrio.
;lienati(o.
?odificati(o.
;bdicati(o.
Muanto a sua e0i$6$ia
-B)IDO: contm os requisitos necessrios B sua eficcia ) pode no ser exeqW(el por pender
condio suspensi(a ou termo no (erificado.
NU)O , nasce afetado de (cio insan(el.
INELISTENTE: tem somente apar+ncia de manifestao regular administrati(a.
Muanto a e8e5Qi"i#idade
'ER,EITO: re'ne todos os elementos necessrios para a sua exeqWibilidade.
IM'ER,EITO: apresenta incompleto na sua formao.
'ENDENTE , re'ne todos elementos de sua formao no produ# efeitos ) no (erificado termo
ou condio de que dependa sua exeqWibilidade.
*ONSUMADO: produ#iu todos os seus efeitos, tornando)se irretrat(el ou imodific(el por faltar
ob!eto.
Muanto a retrata"i#idade
IRRE-OGB-E) : tornou)se insus$et?/e# de re/o3ao 1 no $on0undir $om anu#ao ) tendo
produ#ido seus efeitos ou gerado direito sub!eti(o.
RE-OGB-E) , somente administrao pode con(alidar por moti(os de con(eni+ncia,
oportunidade ou !ustia. Eespeita)se os efeitos ! produ#idos ) decorrem da manifestao
(lida da administrao.
SUS'ENS7-E): so os que a administrao pode cessar certos efeitos em determinadas
circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para oportuna restaurao da
oportunidade9
Muanto ao o"Oeti/o
'RIN*I'A): encerra a manifestao da (ontade final da administrao.
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Direito Administrativo -
*OM')EMENTAR: apro(a ou ratifica o ato principal para dar)lhe exeqWibilidade.
INTERMEDIBRIO OU 'RE'ARAT2RIO: o que concorre par a formao de um ato principal..
ATO *ONDIO: antep6e)se ao outro para permitir a sua reali#ao. 1empre ato)meio para
reali#ao de ato)fim.
Muanto aos e0eitos
constituti(o
desconstituti(o
constatao ou declaratria.
Muanto R 0uno da /ontade administrati/a
ATOS T7'I*OS, praticado pela administrao no uso de seus poderes estatais
ATOS AT7'I*OS, que no en(ol(em os poderes estatais F pode p'blico no mesmo n(el das
pessoas de direito pri(ado F atos regidos pelo direito ci(il, comercial F age a administrao como
simples particular.
Esp:cies e motivao dos atos administrativos
Atos normati/os
contm comando geral do $xecuti(o, (isando a correta aplicao da lei. : ob!eti(o de tais atos
explicitar a norma legal a ser obser(ada pela administrao e pelos administrados. &rincipais atos
normati(os.
DE*RETOS : $omet.n$ia pri(ati(a.do *>e0e do E8e$uti/oN destinado pro(er situa6es
gerais ou indi(iduais, abstratamente pre(istas de modo expresso, explicita ou implicitamente
pela legislao . %ecreto est sempre em situao in0erior a #ei, e por isso no pode contrari)
la.
REGU)AMENTOS , atos administrati(os posto em (ig+ncia por decreto, para especificar os
mandamentos da lei, ou pro(er situa6es ainda no disciplinadas por lei..
REGIMENTOS , atos normati(os de atuao interna destina)se a reger o funcionamento de
rgos colegiados, e de corpora6es legislati(as.
RESO)USES : atos administrati(os normati(os e8edidos e#as a#tas autoridades do
E8e$uti/o 1 mas no e#o *>e0e do e8e$uti/o ou pelos &residentes dos /ribunais e rgos
legislati(os para disciplinar matria de sua compet+ncia especfica.
DE)I(ERASES , atos normati(os ou decis6es emanadas de rgo colegiados . Ouando
normati(os so atos gerais, quando decisrios so atos indi(iduais. ;s delibera6es de(em
sempre obedi+ncia ao regulamento e ao regimento que hou(er para organi#ao e
funcionamento do colegiado.Ouando expedidas em conformidade com as normas superiores
so (inculantes para a administrao e podem gerar direitos sub!eti(os para seus
beneficirios.
Atos ordinatPrios
Visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. 1o os
mais freqWentes9
INSTRUSES : ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo do ser(io.
*IR*U)ARES : ordens escritas de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios ou
agentes administrati(os incumbidos de certos ser(ios ou desempenhos de certas atribui6es
em circunstncias especiais.
A-ISOS : atos emanados dos ?inistros de $stado a respeito de assuntos afetos B seu ?inistrio.
'ORTARIAS : atos administrati(os internos pelos quais, os chefes de rgos, reparti6es ou
ser(ios expedem determina6es gerais ou especiais a seus subordinados ou designam
ser(idores para fun6es e cargos secundrios.
ORDENS DE SER-IO: determina6es especiais dirigidas aos respons(eis por obras ou
ser(ios p'blicos, contendo imposio de carter administrati(o ou especifica6es tcnicas.
O,7*IOS : comunica6es escritas que as autoridades fa#em entre si , entre subalternos e
superiores, e, entre a administrao e particulares em carter oficial.
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Direito Administrativo -
DES'A*;OS : decis6es que autoridades executi(as ou legislati(as ou !udicirias em funo
administrati(a ) proferem em papis requerimentos ou processos su!eitos B sua apreciao.
Atos ne3o$iais
"ontm declarao de (ontade da administrao apta a executar determinado negcio !urdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condi6es impostas e consentidas pelo poder p'blico.
)I*ENA : ato /in$u#ado e de0initi/o, (erificando que o interessado atendeu todos as
condi6es legais) faculta)lhe o desempenho de ati(idades ou a reali#ao de fatos materiais
antes (edados aos particulares. Eesulta de um direito sub!eti(o do interessado, a administrao
no pode neg)lo se o requerente satisfa# todos os requisitos ) resuno de de0initi/idade.
1ua in(alidao s pode se dar por ilegalidade na expedio do al(ar ) por descumprimento
do titular na execuo da ati(idade ) interesse !"#i$o suer/eniente ) im:e
$orresondente indenizao. 2icena difere de autori#ao, admisso e permisso.
AUTORIZAO , ato re$6rio e dis$ri$ion6rio torna poss(el ao pretendente a reali#ao de
certa ati(idade, ser(io ou utili#ao de determinados bens particulares ou p'blicos de seu
exclusi(o ou predominante interesse que a #ei $ondi$iona R a5uies$.n$ia re/ia da
administrao.'oder '!"#i$o de$ide dis$ri$ionariamente so"re a $on/eni.n$ia ou no
do atendimento do interessado ou $essao do ato autorizado ) di/erso do 5ue o$orre
$om #i$ena e admisso N nestas, satisfeitas as pre(is6es legais , a administrao obrigada a
licenciar ou admitir .No >6 direito su"Oeti/o na obteno da continuidade da autori#ao ) a
administrao ode ne361#aN ao seu talante e $assar o a#/ar6 a 5ua#5uer momento sem
indenizao9
'ERMISSO : ato ne3o$ia# dis$ri$ion6rio e re$6rio ) faculta ao particular a execuo de
ser(ios de interesse coleti(o ou uso especial de bens p'blicos ) a t?tu#o 3ratuito ou
remunerado nas condi6es estabelecidas pela administrao. 'ERMISSO DI,ERE:
o *on$esso : contrato administrati(o bilateral
o Autorizao: ato unilateral consente)se numa ati(idade ou situao de interesse
exclusi(o ou predominantemente do particular.
o 'ermisso: faculta)se a reali#ao de uma ati(idade de interesse concorrente do
permitente do permissionrio e do p'blico.
A'RO-AO : poder p'blico /eri0i$a a #e3a#idade e mCrito de outro ato ou de situa6es ou
reali#a6es materiais de seus prprios rgos de outras entidades ou de particulares ,
dependentes de seu controle e consente na sua execuo e manuteno. &ode ser,
o &r(ia F 1ubseqWente
o Vinculado F discricionrio
ADMISSO : ato /in$u#ado pelo qual o &oder &'blico (erificando a satisfao de todos os
requisitos legais pelo particular difere)lhe determinada situao !urdica de seu exclusi(o ou
predominante. %ireito de admisso nas$e do atendimento de ressuostos #e3ais, que so
/in$u#antes ara o rPrio oder 5ue o esta"e#e$e9
-ISTO , ato pelo qual o 'oder '!"#i$o $ontro#a outro ato da rPria administrao ou do
administrado auferindo a sua legitimidade formal para dar exeqWibilidade ) ATO -IN*U)ADO.
;OMO)OGAO , ato de controle, a autoridade superior examina a legalidade e con(eni+ncia
de ato anterior da prpria administrao , de outra entidade ou de particular ) para dar)lhe
eficcia ) o ato que depende de homologao inoperante enquanto no a recebe ) o ato de
controle ) a homologao ) no permite a alterao do ato controlado ) de(e ser confirmado ou
re!eitado.
REN&N*IA : extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando
definiti(amente o obrigado. No admite $ondio N C irre/ers?/e# uma /ez $onsumada ) t+m
carter abdicati(o ) depende de lei autori#adora.
DIS'ENSA : ato dis$ri$ion6rio exime o particular do cumprimento de determinada obrigao
at ento exigida por lei
'ROTO*O)O ADMINISTRATI-O : poder p'blico acerta com o particular a reali#ao de
determinado empreendimento ou ati(idade, ou a absteno de certa conduta no interesse
recproco da ;dministrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. ;to
(inculante para os subscritores.
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Direito Administrativo -
*ON*ESSO : pode ser um ato unilateral, quando da concesso de cidadania com ato !urdico
! praticado, uma (e# (erificada sua consonncia com os requisitos legais condicionadores.
%e(e ser cumprido at o fim ) quando h pra#o.
A)-ARB : frmula utili#ada para expedio de autori#a6es e licenas.
Atos enun$iati/os
Co contm norma de atuao, no ordenam a ati(idade administrati(a, nem estabelecem relao
negocial. $nunciam uma situao existente , sem qualquer manifestao da (ontade da administrao
) 1o os que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou imitir uma opinio sobre
determinado assunto, sem (incular)se a seu enunciado.
*ERTIDSES : cpias ou fotocpias fieis e aut+nticas de atos ou fatos constantes de processo ,
li(ro, documento que se encontram nas reparti6es p'blicas ) expressam fielmente o que
cont+m o original de onde foram extradas.
ATESTADOS , administrao compro(a um fato ou uma situao que tenha conhecimento por
seus rgos competentes.
%ifere de certido, esta reprodu# atos ou fatos constantes de seus arqui(os, atestado compro(a
outra situao que no consta dos arqui(os da administrao, compro(a situao transeuntes,
pass(eis de freqWentes modifica6es.
'ARE*ERES , mani0estao de Pr3os tC$ni$os sobre assuntos submetidos a sua
considerao ) carter opinati(o ) Co (incula a administrao ou o particular, sal(o se
apro(ado por ato subseqWente.
o 'ARE*ER T4*NI*O: pro(m de rgo ou agente especiali#ado na matria ) no
contrari(el por leigo.
o 'ARE*ER NORMATI-O: ao ser apro(ada pela autoridade competente con(ertido em
norma de procedimento interno ) torna)se impositi(o e (inculante para todos os rgos
hierarqui#ados da autoridade que apro(ou para o caso que o propiciou ) ato indi(idual e
concreto. &ara os casos futuros, ato geral e normati(o.
A'OSTI)AS : enunciati(os ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei ) no cria
direitos ) reconhece a exist+ncia de um direito criado por norma legal.
Atos uniti/os
"ontm uma sano imposta pela administrao. &unem e reprimem infra6es administrati(as )
conduta irregulares dos ser(idores e particulares perante a administrao
&odem ser de atuao :
o INTERNA: punir disciplinarmente os ser(idores e corrigir ser(ios carter disciplinar,
dirigido aos ser(idores discricionria quanto a oportunidade, con(eni+ncia e (alorao
dos moti(os que a ense!am mais liberdade
o ELTERNA: correta obser(ncia de normas administrati(as dirigidas aos administrados
, sendo (inculados em todos os seus termos a forma legal que a estabeleceu , encontra
limites nos direitos e garantias indi(iduais do cidado.
o $nse!am em ambos os casos a punio, aps a apurao da falta em processo
administrati(o regular ou pelos meios sumrios facultados ao poder p'blico.
MU)TA : toda imposio pecuniria que su!eita o administrado a ttulo de compensao do dano
presumido da infrao. ?ultas administrati(as e fiscais, diferem das criminais
INTERDIO DE ATI-IDADE : a administrao /eda a a#3uCm a r6ti$a de atos suOeitos ao
seu $ontro#e ou que , incidem sobre seus bens. Co se confunde com a interdio !udicial de
pessoas ou direitos .
DESTRUIO DE *OISAS : ato sumrio da administrao pelo qual se inutili#am , alimentos,
substncias , etc.. ;to tpico de polcia administrati(a ) ur3ente ) dispensa processo pr(io )
exige)se auto de apreenso e de destruio em forma regular.
A,ASTAMENTO DE *ARGO OU ,UNO : fa# cessar o exerccio de seus ser(idores a ttulo
pro(isrio ou definiti(o
OUTROS ATOS 'UNITI-OS , podem ser praticados (isando a disciplinar seus ser(idores
segundo o regime estatutrio a que esto su!eitos.
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Direito Administrativo -
&otivao dos atos administrativos
MOTI-AO: administrador p'blico !ustifica a sua ao administrati(a , indicando os fatos que
ense!am o ato e os preceitos !urdicos que autori#am a sua prtica.
Cos oriundos do oder dis$ri$ion6rio ) !ustificao ser dispens(el bastando e(idenciar a
compet+ncia e a conformao do ato com o interesse p'blico ) pressupostos de toda ati(idade
administrati(a.
Cos oriundos do oder /in$u#ado ou re3rado ) ati(idade de !urisdio acentua)se mais o de(er de
moti(ar ) ao restrita pela lei ou pelo regulamento ) administrador de(e demonstrar a confirmao de
sua ati(idade com todos os pressupostos de direito e de fato que condicionam a eficcia e (alidade do
ato.
Moti/ao de/e aontar a $ausa dos e#ementos determinantes da r6ti$a do ato ) bem como o
dispositi(o legal em que se funda esses moti(os afetam a eficcia do ato.
TEORIA DOS MOTI-OS DETERMINANTES: quando os atos administrati(os ti(erem sua prtica ficam
(inculados a esses moti(os ) para todos os efeitos !urdicos ) tais moti(os determinam e !ustificam a
reali#ao do ato ) de(e ha(er perfeita correspond+ncia entre eles e a realidade.
;t os atos discricionrios, se moti(ados ) ficam (inculados a esses moti(os.
Xa(endo desconformidade entre os moti(os determinantes e a realidade , o ato in(lido.
Controle dos atos administrativos
INTERNO: pela prpria administrao bem ampla pode desfa#er o ato por considera6es de
mrito e legais , com plenitude examina a oportunidade, con(eni+ncia , !ustia , conte'do,
forma, finalidade e legalidade.
ELTERNO: pelo poder !udicirio menos ampla, s pode in(alidar os atos quando ilegais se
restringe somente ao exame da legalidade, da conformidade do ato com o ordenamento
!urdico.
&odos de des!a#imento 7e.tino9 dos atos administrativos
E8tino ato e0i$az
*UM'RIMENTO DE SEUS E,EITOS, pelas seguintes ra#6es, $sgotamento de seu conte'do
!urdico ) flu+ncia de seus efeitos E8e$uo materia# ) obteno da pro(id+ncia de ordem e
seu cumprimento.4mplemento de condio resoluti(a ou termo final, o primeiro e(ento futuro e
incerto ) o segundo e(ento futuro e certo.
DESA'ARE*IMENTO do su!eito ou do ob!eto.
RETIRADA DO ATO ) quando a ;dministrao expede um ato concreto com efeito extinti(o
sobre o anterior,
RE-OGAO: ra#6es de con(eni+ncia e oportunidade.
IN-A)IDAO, praticado em desconformidade com a ordem !urdica
*ASSAO: destinatrio descumpriu condi6es que de(eriam permanecer atendidas a fim de
poder continuar desfrutando da situao !urdica.
*ADU*IDADE: sobre(eio norma !urdica que se tornou inadmiss(el a situao antes permitida
pelo direito e outorgada pelo ato precedente. Co cumprimento de fun6es pelos quais foram
criados.
*ONTRA'OSIO: retirada do ato porque foi emitido ato, com fundamento em compet+ncia
di(ersa da que gerou o ato anterior, cu!os efeitos so contrapostos aos daquele.
REN&N*IA: consiste na extino dos efeitos do ato, ante a re!eio pelo beneficirio de uma
situao !urdica fa(or(el que desfruta(a em conseqW+ncia daquele ato.
E8tino ato no e0i$az
'E)A SUA RETIRADA ,
o Re/o3ao: ra#6es de mrito
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Direito Administrativo -
o In/a#idao e anu#ao: ra#6es de legitimidade
'E)A INUTI)IZAO DO ATO , ante a recusa do beneficirio.
5evogao
* a extino de um ato administrati(o ato legtimo e efica# ou de seus efeitos por outro ato
administrati(o, efetuada por ra#6es de con(eni+ncia e oportunidade -funda)se no poder discricionrio.,
respeitando)se os efeitos precedentes,
e8#?$itas: quando a autoridade simplesmente declara re(ogado o ato anterior
im#?$ita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade um ato incompat(el com o
anterior.
&ressup6e ato legal e perfeito ) mas incon(eniente ao interesse p'blico ) se for ilegal ou ilegtimo )
no h re(ogao e sim anulao.
Cenhum &oder $statal pode re(ogar atos administrati(os de outro &oder, pois (iolaria a independ+ncia
dos poderes.
Moti/o da re/o3ao: a incon(eni+ncia ou inoportunidade do ato ou da situao gerada por
ele ).
E0eitos da re/o3ao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita os efeitos que !
transcorreram ) t+m eficcia ) ;e. nunc'< ou se!a, desde agora. Ca re(ogao considera)se
(lidos os efeitos do ato re(ogado at o momento de sua re(ogao, se!a quanto as partes ou
terceiros su!eito a seus reflexos.
Re/o3ao e Indenizao: 1e o ato re(ogado no gerou direitos sub!eti(os para o destinatrio
ou por no ser definiti(o ou precrio ) a sua re(ogao no obriga o poder p'blico a indeni#ar.
1e ato inoperante e irre(og(el ) torna)se incon(eniente ao interesse p'blico ) o ato pode ser reprimido
mediante indeni#ao completa dos pre!u#os suportados pelos beneficirios.
Anulao
;nulao -chamada por alguns de IN-A)IDAO. declarao da in(alidade de um ato administrati(o )
ilegtimo ou ilegal ) feita pela ;dministrao ou &oder 3udicirio ) no h graus ) de in(alidade ) ato
algum mais in(lido do que o outro.
;dministrao pratica ato contrrio ao direito $umre1#>e anu#a1#o para restabelecer a legalidade
administrati(a, se no o 0izer , o interessado pode edir ao Oudi$i6rio que declare a in(alidade atra(s
da anulao.
*on$eito de i#e3a#idade ou de i#e3itimidade ara 0ins da anu#ao no se restringe somente a
(iolao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou des(io do poder, ou por relegao dos princpios
gerais do direito.
E0eitos da anu#ao retroa3em Rs ori3ens 1 in/a#idando as $onse5Q.n$ias assadasN resentes
e 0uturas9 "onsiste em fulminar <ab initio=, portanto retroati(amente, o ato (iciado ou seus efeitos.
;nulao opera efeitos ;e. tunc'1 %eclarada a nu#idade do ATO pela administrao ou !udicirio ) o
pronunciamento de in(alidade opera ;e. tunc' desfa#endo (nculos, obrigando a reposio das coisas
no status $uo ante ) atenua)se para o terceiro de boa)f1
'or ser o ato nu#o no 3era direito ou o"ri3a:es ara as artes ) no se cria situao !urdica
definiti(a, no admite con(alidao.
Anu#ao e#a rPria administrao 7aculdade de anular os atos administrati(os ampla, pode ser
exercida de ofcio, pelo agente que praticou , autoridade superior.
SuOeitos Ati/o da In/a#idao: podem ser tanto a ;dministrao, quanto o poder !udicirio.
Re/o3ao: a incon(eni+ncia que suscita a reao da administrao
In/a#idao: a ofensa ao direito.
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Controle (udicial doa atos administrativos
>nicamente de legalidade, o ato pode ser (inculado e discricionrio, o ob!eto somente legalidade.
-?$ios
4ndica defeitos dos atos administrati(os, so caracteri#ados pela,
RE)ATI-OS AO SU<EITO , corrupo, compet+ncia e capacidade ) quanto ao su!eito &odem
ser,
o In$omet.n$ia , usurpao de funo, excesso de poder, funo de fato
o 4ncapacidade
RE)ATI-O AO O(<ETO , ocorre quando o ato importa em (iolao de lei, regulamento, ou outro
ato normati(o
RE)ATI-O A ,ORMA , inobser(ncia incompleta ou irregular de formalidades indispens(eis B
exist+ncia ou seriedade do ato.
RE)ATI-O AO MOTI-O , inexist+ncia ou falsidade do moti(o
RE)ATI-O A ,INA)IDADE , des(io de poder ou des(io de finalidade
X uma di(erg+ncia doutrinria sobre as conseqW+ncias dos (cios, se os atos seriam nulos ou
anul(eis.
Atos nulos e anul4veis
;tos nulos no so con(alid(eis e podem ser fulminados em !u#o, sob pro(ocao do ?inistrio
&'blico ou mesmo ;e. o!"cio' pelo !ui# mesmo que no se!a argWida em !u#o. 1 prescrevem ;longui
temporis' ) 8Y anos.
atos anul(eis so con(alid(eis e dependem da arguio para serem fulmin(eis prescre(endo
;brevi temporis'1
Convalidao 7saneamento9
* o suprimento da in(alidade de um ato com efeitos retroati(os ) pode deri(ar de um ato da
administrao ou de um ato de particular afetado pelo pro(imento (iciado. 1 so con(alid(eis atos
que podem ser legitimamente produ#idos. ; ;dministrao no poder con(alidar um ato (iciado, se este
! foi impugnado, administrati(amente ou !udicialmente.
RATI,I*AO: "on(alidao procede da mesma autoridade que emanou o ato (iciado.
*ON,IRMAO : Ouando procede de outra autoridade que emanou o ato
*ON-ERSO DE ATOS NU)OS : quando poss(el, o &oder &'blico trespassa , tambm com
efeitos retroati(os, um ato de uma categoria na qual seria in(lido, para outra categoria na qual
seria (lido ) no se confunda com con(alidao.
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