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12 de abril de 2014

Brasil
So Gabriel da Cachoeira, no Amazonas, planeja seu
futuro
[09/11/2005 16:02]
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O mais indgena dos municpios brasileiros, situado na fronteira da
Colmbia e Venezuela, cujo territrio o terceiro maior do Pas,
testemunha o crescimento desordenado de sua cidade-sede e demais
aglomerados urbanos. Deste processo surge uma srie de problemas
sociais, econmicos e ambientais que atinge, em especial, a populao
indgena jovem. Ao mesmo tempo, as demandas das mais de 500
comunidades de 23 etnias locais no encontram respostas adequadas
do poder pblico. Para enfrentar estas questes, os atores locais
esto elaborando o Plano Diretor do municpio. O ISA aproveita a
oportunidade e publica reportagem especial sobre os principais
desafios de um dos maiores smbolos da sociodiversidade brasileira e
suas perspectivas de futuro.
Com mais de 109 mil quilmetros quadrados de
rea; habitado por 23 povos indgenas espalhados
por mais de 550 comunidades e que fazem de sua
sede a cidade mais indgena do Pas; situado na
fronteira do Brasil com Colmbia e Venezuela
uma importncia geopoltica confirmada pela
presena crescente de militares; cercado de
Floresta Amaznica por todos os lados e includo
na maior bacia de guas pretas do mundo.
Definitivamente, So Gabriel da Cachoeira, no
Amazonas, no um municpio comum.
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Unidades de
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O que o diferencia de muitos municpios
brasileiros, contudo, no suficiente para evitar
que So Gabriel, como mais conhecido, enfrente
atualmente um problema comum a outros lugares
do Pas: o crescimento desordenado de sua rea
urbana. Para se ter uma idia, a populao da
cidade em 1991 era de quase sete mil pessoas e
hoje est por volta de 15 mil habitantes, quase a
metade da total do municpio (estimada em 36 mil).
Esta expanso catica , ao mesmo tempo, causa e
efeito de uma srie de avarias sociais, econmicas
e ambientais, cuja face mais visvel o surgimento
de bairros miserveis e violentos nas bordas da
cidade. A pane detectada tambm no alto xodo
da populao indgena do interior para a cidade, nos casos de alcoolismo e, sobretudo, no
desemprego que paralisa boa parte da populao. Este fenmeno tambm verificado nos
demais ncleos urbanos do municpio, como Iauaret e Pari-Cachoeira. Saiba mais sobre o
xodo rural em So Gabriel.
So Gabriel da Cachoeira (A M): um municpio indgena na fronteira geopoltica brasileira
No comeo de outubro a sociedade civil organizada de So Gabriel da Cachoeira se reuniu
para colocar uma lupa sobre o mapa do municpio. Moradores da cidade, lideranas
comunitrias, representantes da prefeitura, do governo federal, do Exrcito e de entidades
civis- entre elas o ISA, que h 10 anos tem na cidade uma de suas subsedes participaram
nos dias 5 e 6 do II Encontro do Plano Diretor de So Gabriel. Nos dois dias de reunio, o
municpio foi o foco da ateno de todos os participantes, que buscaram esmiuar os
problemas locais para nortear caminhos e estratgias que resultem em melhores condies de
vida para toda a comunidade.
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Conjunto habitacional construdo na periferia de So Gabriel: a cidade avana sobre a floresta
O Plano Diretor uma lei municipal prevista no Estatuto da Cidade, criado pelo governo
federal em 2001, para ser o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana dos municpios brasileiros. Deve ser aplicado em todos aqueles com mais de 20 mil
habitantes ou nos que fazem parte de regies metropolitanas, tenham grande potencial
turstico ou, ainda, que iro receber obras de impacto ambiental. Todos estes devem elaborar
at outubro de 2006 seus Planos Diretores caso contrrio seus prefeitos podero responder
por improbidade administrativa.
Elaborao do Plano Diretor rene lderes comunitrios, gestores pblicos, militares e ONGs
O prefeito de So Gabriel da Cachoeira, Juscelino Gonalves (Partido Social Liberal), afirma
que a exigncia legal no o principal motivo pelo qual a prefeitura local tem promovido a
discusso, com a participao ativa de todos os setores da sociedade local. A razo mais
forte que estamos preocupados com os rumos que o municpio est tomando. A coisa aqui
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est desenfreada, aponta o gestor, que est em seu segundo mandato, no consecutivo. O
progresso est chegando e ns temos que nos preocupar com o ordenamento e com a
disciplina desse crescimento." Leia aqui entrevista com o prefeito de So Gabriel da
Cachoeira.
O secretrio de Meio Ambiente e Turismo de So Gabriel, Salomo Aquino, identifica dois
vetores impulsionando o crescimento da cidade. Um so as aes do poder pblico, que abre
lotes sem planejamento, e o outro so as ocupaes de reas pblicas pela populao, que
invade roas e cria novos lotes. Para ele, o parcelamento clandestino do solo um dos
maiores problemas locais. Quando estive a frente do departamento de terras do municpio
tentei coibir essa prtica, a ponto de ser ameaado de morte. Tive que me afastar da
prefeitura. Aquino defende a revitalizao de bairros centrais para evitar que a cidade cresa
ainda mais sobre a floresta. Temos que limpar os igaraps e incentivar uma arquitetura que
remeta s caractersticas da cidade, sua identidade indgena, para cada vez mais nos
beneficiarmos do turismo.
O secretrio A quino aposta no turismo e quer resgatar a identidade indgena do municpio
O encontro
Para conduzir o encontro, a prefeitura convidou dois tcnicos do Instituto Plis, ONG de So
Paulo especializada em polticas pblicas e planejamento urbano. Um dos objetivos do Plano
Diretor , principalmente, buscar uma pactuao sobre as prioridades das atividades e dos
usos do territrio do municpio, explica o advogado Nelson Saule Jnior, do Plis. Isso
uma coisa relativamente nova, principalmente para os da Amaznia, que tm grandes
extenses e no foram criados para ter polticas que abranjam a totalidade de seus territrios.
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Saiba mais sobre o Plano Diretor.
O especialista afirma que o Plano Diretor tambm serve para impedir que alguns usos,
incompatveis com caractersticas ambientais ou sociais de determinada regio, sejam
incentivados pelo poder pblico que, na regio amaznica, se apresenta com mais fora pelos
rgos federais, como o Exrcito. "A prpria caracterstica da regio, com grandes extenses
territoriais, fez os municpios amaznicos serem dependentes da esfera federal e dos governos
estaduais. Com o Plano Diretor, as demandas das populaes locais e regionais podero ser
reconhecidas", acredita Saule Jr. Saiba mais sobre a presena militar na regio .
Porto de Camanaus: quase tudo consumido no municpio vem de Manaus, com custo elevado
Mais de 81% da rea de So Gabriel composta por Terras Indgenas homologadas. Este
nmero pode chegar a 90% se as TIs Balaio e Marabitanas Cu Cu forem demarcadas. O
presidente da Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn), Domingos
Tukano, lembra que as comunidades do interior do municpio, desfocadas de investimentos
contnuos em infra-estrutura, padecem de uma crnica dependncia dos comerciantes brancos
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para ter acesso a uma srie de produtos industrializados, e mesmo para poder escoar suas
produes tradicionais. Ns acreditamos que a atividade agrcola, a comercializao de
produtos regionais, do artesanato, tudo isso pode gerar emprego para as comunidades
sobreviverem e gerarem renda, pontua. Por isso creio que o Plano Diretor tem que ter uma
viso voltada para as comunidades fora da sede do municpio, e pensar nas realidades vividas
nestes lugares. Leia aqui entrevista com o presidente da Foirn.
De saneamento bsico regularizao fundiria, da urbanizao de praas e espaos de lazer
financiamento de casas populares, a populao elencou uma srie de carncias e
necessidades durante o II Encontro do Plano Diretor de So Gabriel. Uma lista to grande que
obrigou os tcnicos do Plis a enfatizar os limites da lei em construo. Aes mais
concretas, como colocar asfalto na rua, e outras melhorias, tm que estar conjugadas com o
oramento municipal, ressalva Nelson Saule Jr.. O Plano Diretor diz quais so as
prioridades, suas metas de desenvolvimento, as necessidades da populao, mas a
concretizao disso tudo depende tambm de vontade poltica na definio das diretrizes
oramentrias.
O perfil da cidade e de seus moradores
A Foirn e o ISA apresentaram no primeiro dia o resultado da pesquisa Levantamento
Socioeconmico, Demogrfico e Sanitrio da cidade de So Gabriel da Cachoeira (AM)",
elaborada ao longo de 3 anos e baseada em visitas a 1.444 domiclios da cidade. A pesquisa,
coordenada pela antroploga Cristiane Lasmar, do Programa Rio Negro do ISA, produziu
dados inditos sobre os bairros da cidade, e a situao da infra-estrutura de cada um deles, no
que diz respeito servios de sade, educao, energia eltrica, saneamento bsico e coleta
de lixo. Tambm identificou as caractersticas etrias e tnicas de suas populaes (ver tabela
abaixo), suas fontes de renda, relaes com as comunidades do interior do municpio, e a
importncia de costumes tradicionais, como consultas com benzedores, e de prticas
cotidianas como o cultivo de roas, a pesca e a caa. Clique aqui para conhecer alguns
moradores de So Gabriel.
A pesquisa tabulou quais os principais problemas da cidade (ver tabela abaixo), do ponto de
vista dos entrevistados. Pudemos assim traar um perfil dos moradores de So Gabriel, com
especial ateno suas feies multi-tnicas, condies de vida, avaliaes do presente e
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expectativas de futuro, diz o antroplogo Beto Ricardo, coordenador do Programa Rio Negro
do ISA. Com isso, a pesquisa pode subsidiar a mobilizao da comunidade e das autoridades
na direo de um planejamento urbano sensvel s percepes da populao.
O resultado do trabalho revela a existncia de uma cidade com populao extremamente jovem
(49% de seus moradores tm entre zero e 19 anos), vinda das comunidades indgenas do
interior do territrio (caso de 43,8% dos entrevistados) e que se estabelece em casa de
parentes, muitas vezes nos bairros perifricos (Dabaru e Areal, dois dos bairros mais distantes
do centro, concentram juntos cerca de 52% da populao). As mulheres indgenas casadas
com brancos so as que mais recebem em casa parentes vindos de comunidades, pois elas
dispem de mais recursos materiais para tanto., diz Cristiane Lasmar. O casamento entre
mulheres indgenas e homens brancos, por sinal, muito freqente na cidade.
Em busca de estudo e trabalho
Na periferia de So Gabriel, os novos moradores da cidade podem se deparar com ausncias
importantes de infra-estrutura, como a de energia eltrica (cerca de 28% das casas do bairro
Areal no tm luz) ou de gua encanada que, por sua vez, atinge mais de 27% dos domiclios
pesquisados em toda a cidade. O saneamento bsico ou a falta dele aparece nas tabelas
como um outro grave problema enfrentado pela populao local: Quase 68% dos
entrevistados afirmaram que jogam a gua utilizada na cozinha nos igaraps prximos, na rua
ou no prprio quintal. A gua servida no banho tem o mesmo destino para mais de 70% dos
entrevistados.
O levantamento conduzido pelo ISA e pela Foirn permite afirmar tambm que esse tpico
habitante de So Gabriel chega cidade, principalmente, em busca de oportunidades de
estudo e trabalho (ver tabela abaixo). Quando chegam, porm, percebem que a cidade no
um lugar de abundncia, ao contrrio do que imaginavam, observa Cristiane Lasmar. Quando
perguntados sobre os principais problemas da cidade, 34% dos entrevistados responderam
desemprego, 15% alcoolismoe 12%, violncia.
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A volta para as comunidades em caso de insucesso, contudo, no figura entre as alternativas
adotadas. Os vnculos com as comunidades vo se desbotando progressivamente, diz
Cristiane Lasmar. A antroploga afirma que muitas pessoas que se mudaram para So Gabriel
nunca mais voltaram para suas comunidades de origem. Isso faz parte de um processo de
enfraquecimento dos laos. Em geral, so os moradores dos bairros mais recentes que ainda
mantm relaes mais intensas com os parentes que vivem nas comunidades, principalmente
atravs da troca de produtos.
Capacidade de transformar
A pesquisadora que tambm produziu sua tese de doutorado em So Gabriel, abordando as
mulheres e as relaes de gnero na cidade - diz que a mudana para So Gabriel embute o
desejo de experimentar o modelo de vida urbano e ocidental. Na superfcie, este fenmeno
pode ser interpretado como se as pessoas quisessem deixar de ser ndios. Mas as explicaes
so muito mais complicadas, que remetem inclusive ao mito de origem destes povos, indica
Lasmar. O que podemos dizer que existe uma expectativa de apropriao de capacidades
dos brancos.
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Crianas indgenas diante da televiso imagem sntese dos desafios que So Gabriel enfrenta
Estas capacidades, segundo a antroploga, so representadas por itens especficos como a
educao escolar e as mercadorias industrializadas. Mas se apropriar destas capacidades
no significa, para eles, deixar de ser ndio. Cristiane Lasmar explica que, ao deixar sua aldeia
e se estabelecer em So Gabriel, os ndios deixam de contar com o anteparo da comunidade,
onde as formas de autoridade tradicional so reconhecidas e onde h controle social sobre as
condutas indesejveis. Alm disso, na cidade no h mecanismos de produo de uma auto-
estima comunitria por meio de festas, de aes coletivas de trabalho, onde todo mundo tem
uma identidade clara. Ela diz que, em geral, ao chegar na cidade, os jovens indgenas
vivenciam uma espcie de crise de identidade. E ficam sem emprego, sem acesso s
mercadorias desejadas, em alguns casos mal conseguem comer direito, so tratados com
discriminao nas reparties pblicas da cidade, onde sempre so atendidos depois dos
brancos.
Jovens brincam na beira do rio Negro: metade da populao de So Gabriel tem at 19 anos
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Isso tudo d origem a uma situao a que os moradores de So Gabriel costumam se referir
como o problema da juventude indgena, que se traduz no consumo intenso e desregrado
de lcool durante as festas nas boates da cidade, a formao de galeras (como so
chamadas as gangues juvenis) que, noite, roubam e espancam transeuntes, e uma incidncia
preocupante de casos de violncia sexual contra as prprias mulheres indgenas. por isso
que, pensando na construo do Plano Diretor, qualquer coisa que venha a ser feita na cidade
vai reverberar nas comunidades e depois voltar para a cidade, diz Lasmar. Por isso a
conexo entre entre a sede do municpio e seu interior deve ser priorizada, com investimentos
nos dois lados, caso contrrio o fluxo para a cidade aumentar e a floresta continuar cedendo
espao para a periferia urbana.

I SA , Bruno Weis.
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