Meritocracia - Soluo da gesto de pessoas na

administrao pblica?
PG003 - Prof Milena Pavan Serafim
gor !igueiredo "P#$%
sabella dos Santos Mariani &'())*+,+
-imeira. +0)3
S/M0&1
)2 ntroduo 3
+2 3ova 'dministrao Pblica 3
32 $esempen4o de Pessoal 5
52 Meritocracia 6
52) 1rigens e 7onceitos 6
52+ Meritocracia como 7rit8rio de 1rdenao Social versus Meritocracia como
deologia *
523 Meritocracia no 9rasil ,
:2 #studo de 7aso ;
:2) Meritocracia deol<gica e suas aplica=es ;
:2+ 7ultura e M8rito no 9rasil )0
:23 #ducao ))
:25 Presidente -u>s n?cio -ula da Silva )+
62 7oncluso )3
*2 &efer@ncias )5
1. 3A&1$/BC1
Desde o comeo da mais recente democracia do pas, quando sociedade, imprensa e
polticos discutem sobre administrao pblica, quase sempre vem a tona um tema
constante de debate: a meritocracia. Pode-se considerar meritocrtico toda e qualquer ideia
envolvendo mrito, capacitao, proeto de carreira, desempen!o, produtividade, e"ici#ncia,
entre outros, dessa "orma percebe-se um deseo social por uma administrao considerada
mais usta.
$%&$'(% )1***+, de"ine meritocracia como um
conjunto de valores que rejeita toda e qualquer forma de privilgio hereditrio e
corporativo, permitindo que os indivduos sejam avaliados e valorizados
independentemente de suas trajetrias e biografias sociais.
De modo que todo e qualquer crescimento pro"issional conquistado baseando-se
no mrito de cada indivduo dentro da or,ani-ao que atua.
.as, se a meritocracia a um primeiro momento parece ideal, como "orma de
promover i,ualdade de oportunidades dentro de uma or,ani-ao, porque se torna to
di"cil que esse modelo administrativo encontre espao dentro do servio pblico brasileiro
de uma "orma verdadeiramente e"iciente/
%credito que o maior problema encontrado para a meritocracia ser le,itimada
socialmente, ou sea, de "ato ser aceita por toda a sociedade, pois as percep0es de mrito
so variadas de acordo com a din1mica social de cada parcela da populao, pois temos
valores e crenas di"erentes de acordo com nossa e2peri#ncia de vida, nossa condio social
e intelectual.
Portanto, ao meu ver, preciso primeiro e2plicitar o que a meritocracia como
teoria, para posteriormente analisar como essa meritocracia pode ser inserida no conceito
social do $rasil, ou sea, como essa ideolo,ia pode a"etar o "uncionamento da
administrao pblica brasileira, sea para quem trabal!a diretamente com ela, sea para a
sociedade que necessita dela para or,ani-ar-se. %ssim pode-se criar uma viso mais crtica
sobre esse assunto, de modo a entender seus bene"cios e contrapontos que se c!ocam com
a pr3pria realidade dos cidados, dessa "orma comea-se a criar um debate mais embasado
e ao mesmo tempo sur,e uma viso da administrao pblica de "orma mais ampla,
entendendo suas limita0es e tambm suas possibilidades de trans"ormao - que muitas
ve-es no so vistas por um certo tradicionalismo presente dentro do meio administrativo.
4. 31D' '$M3SA&'BC1 PE9-7'
% nova administrao pblica, tambm c!amada de administrao ,erencial, tem
como obetivo adaptar as "ormas de atuao do 5stado 6 nova realidade de ,lobali-ao
mundial e atender 6s e2i,#ncias democrticas da sociedade contempor1nea, que desea
participar mais ativamente das decis0es e a0es de ,erencia da nao.
5sse pensamento e2plicita que o 5stado burocrtico tradicional no mais capa- de
atender 6s e2i,#ncias e demandas democrticas atuais, ou sea, a burocracia dei2ou uma
marca de ine"ici#ncia e morosidade nos processos de modo a tornar-se obsoleta diante das
teorias administrativas mais recentes. % nova administrao tem portanto uma concepo
mais democrtica e plural, pretendendo adequar as or,ani-a0es pblicas ao seu principal
obetivo, que obter resultados satis"at3rios para a sociedade, incrementando e"ici#ncia
com mecanismos da administrao privada, podendo ser visto como uma concorr#ncia
administrativa.
7o $rasil o .inistrio da %dministrao 8ederal e &e"orma do 5stado ).%&5,
1**9+ de"ende que para a administrao ,erencial
! objetivo central o de refor"ar a governan"a mediante a transi"#o
programada, de um tipo de administra"#o p$blica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada
para si prpria e para o controle interno, para uma administra"#o p$blica gerencial,
fle%vel e eficiente, voltada para o atendimento do cidad#o
5ntretanto, o Plano Diretor da &e"orma do 5stado brasileiro, dei2a claro que a nova
administrao pblica apesar de se inspirar na administrao privada, as mesmas no
podem se con"undir, pois os meios de seleo, de controle, de recursos e as "inalidades de
uma e de outra so distintos, marcando assim suas di"erenas. ' Plano Diretor en"ati-a esse
modelo de ,esto como a soluo dos problemas da administrao burocrtica, pois a
"le2ibili-ao, estabilidade dos "uncionrios e os sistemas de licita0es e oramentos, dei2a
de ser to detal!istas ao superar os obstculos intrnsecos ao pr3prio modelo burocrtico,
atravs de mudanas das leis e das or,ani-a0es, evoluindo assim para uma administrao
"ocada na ,erencia de seus recursos e processos.
:. $#S#MP#3F1 $# P#SS1'-
% avaliao de desempen!o um processo de avaliao do desempen!o do
indivduo dentro de uma or,ani-ao, de modo a contribuir para o desenvolvimento pessoal
do servidor. 5ssa avaliao possibilita que a or,ani-ao identi"ique em que medida o
desempen!o da pessoa contribui para atin,ir as metas e resultados estrat,icos pr-
de"inidos, e ao mesmo tempo encontra oportunidades de desenvolvimento e mel!oria para a
carreira do "uncionrio. 5m resumo podemos considerar que uma correta aplicao da
avaliao, permite um con!ecimento sist#mico do conte2to de trabal!o e motiva0es do
trabal!ador, levando assim a uma maior produtividade, a um au2ilio nas tomadas de
decis0es tanto pro"issionais como pessoais e ao mesmo tempo identi"ica potenciais
candidatos a "un0es de maior !ierarquia.
!G/&' )
!onte( $ireo dos servios de administrao e funo pblica de Macau
;istoricamente a avaliao das pessoas e de suas produtividades como parte do
processo administrativo das or,ani-a0es comea praticamente unto com a revoluo das
rela0es trabal!istas colocadas em discusso por 8rederi< =a>lor, que su,ere a aplicao de
seu mtodo de e"ici#ncia 6 ,esto de pessoas, entretanto e2tremamente di"cil medir
e"ici#ncia de al,o que no pode ser obetivamente avaliado, mas ainda assim esse modelo
"oi adotado como avaliao de produtividade e quantidade trabal!ada, sendo somente
importante o que era produ-ido de "ato, e no a qualidade - em termo da pessoa !umana -
com que essa produo era "eita.
% partir da dcada de vinte, ! uma pequena mudana nessa relao de avaliao,
onde a avaliao como meio controlador passa a ser vista como meio de incentivo para os
pro"issionais, de modo que a produtividade sea baseada mais em vontade pr3pria do que
em uma obri,ao "orada para atin,ir resultados, dessa "orma permite-se um maior
desenvolvimento e promoo de um crescimento pessoal e pro"issional dentro da
or,ani-ao. 5ntretanto essa mudana de viso da ,esto de pessoas leva ainda !oe a
atritos e insatis"a0es normalmente li,adas a uma imperiosa necessidade de um
desempen!o imediatista que ao no ser atin,ido pode desmotivar os pro"issionais. 5m
1*:9, ?o!n .. P"i""ner escreveu:
&#o h, provavelmente, campo que ofere"a conflito mais agudo entre a teoria e a
prtica do que o que diz respeito ' apura"#o do merecimento. ( teoria diz que seria
e%celente apurar o merecimento dos empregados de acordo com o seu valor e desempenho
das fun")es. *om isso concorda a administra"#o, assim como os empregados. +al, porm,
se tenta p,r a ideia em e%ecu"#o, ela bloqueada ou a sua eficcia reduzida por
obstculos quase insuperveis.
% parte positiva deste modelo de ,esto o "ato de poder ser utili-ado como umas
das principais "erramentas para satis"a-er a necessidade de crescimento e aprimoramento de
todo ser !umano, incentivando as pessoas a tentarem obter cada ve- mais mel!ores
resultados, e automaticamente mel!ores recompensas.
.as ainda assim esse c!oque de pontos positivos e ne,ativos no bom para o
sistema administrativo, portanto preciso encontrar um sistema de avaliao ideal e uma
metodolo,ia que consi,a de al,uma "orma controlar essa subetividade de avaliao de
desempen!o de recursos intelectuais. Para tal dilema acerca de um mel!or critrio de
avaliao a ser adotado para preenc!er os car,os administrativos e polticos, sur,e a ideia
de meritocracia como "erramenta usta e ison@mica de seleo e promoo dentro das
or,ani-a0es - seam elas pblicas ou privadas.
Para $%&$'(% )4AAB+ o processo de avaliao de desempen!o o instrumento
mais adequado para a e2ecuo da meritocracia. 5ssa mesma viso vista tambm na obra
de 8%CD'7E )4AA*+ que acredita que um bom sistema que avalie o indivduo em relao 6
suas capacidades de atin,ir metas e resultados se torna a mel!or maneira de se aplicar a
meritocracia. Fm e2emplo de avaliao e"ica- ao meu ver a %valiao :BAG, onde o
indivduo recebe um "eedbac< estruturado de seus superiores, seus pares e seus
subordinados, de modo a ser construda de maneira an@nima, o que possibilita resultados
mais transparentes e !onestos, contribuindo assim de maneira si,ni"icativa para o
desenvolvimento do pro"issional de "orma a ser avaliado por seus pr3prios mritos dentro
de sua e2peri#ncia corporativa.
H. M#&A17&'7'
52) 1rigem e 7onceitos
.eritocracia um termo que remete a !ierarquia dos indivduos, para $%&$'(%
)1**B+ um conunto de valores que de"ine as posi0es dos indivduos dentro de uma
or,ani-ao devido 6s consequ#ncias do mrito de cada um, ou sea, do recon!ecimento
das qualidade e compet#ncias individuais, utili-ando como critrio bsico o desempen!o
das pessoas, permitindo assim di"erenciar, avaliar, punir, premiar e le,itimar os indivduos
na real proporo de seus es"oros, capacidades e conquistas.
' soci3lo,o P%&('7( )1*I1+ tem uma viso sobre meritocracia que pode ser
entendida como uma certa necessidade de de"inio de um status - "eita pelos sistemas
sociais - no qual se espera uma determinada atitude ou ao por parte dos outros de modo a
servir de re"er#ncia para distin,uir as caractersticas de cada pessoa. P%&('7( )1*I1+
en"ati-a que a educao um "ator determinante dentro do sistema meritocrtico, pois tem
a capacidade de in"luenciar as compet#ncias que di"erenciaro as pessoas em um processo
seletivo, nas suas avalia0es e em seus salrios. ' autor v# a educao como uma
ampliao de oportunidades e possibilidade de institucionali-ar um padro i,ualitrio.
=57&5= )4AA9+ acredita que as recompensas e as posi0es sociais na meritocracia
somente deveriam ser concedidas atravs das quali"ica0es e !abilidades de cada indivduo,
embora recon!ea que apesar da possibilidade de oportunidades i,uais quando se dado
educao 6 sociedade, a meritocracia constantemente ameaada pelas di"erenas sociais,
pois e2istem aqueles que so privile,iados desde o nascimento, enquanto uma outra parcela
nasce dentro de uma "amlia onde o ensino no uma realidade presente, de modo a
"requentarem piores escolas, poucas e2peri#ncias educacionais e estmulos limitados.
Para $5CC%= )4AAB+ essa desi,ualdade social o ,rande desa"io das sociedades
democrticas, devido ao "ato de a meritocracia no ser plenamente le,itimada dentro das
normas e valores da sociedade, pois seu conceito distribuir de "orma usta, pessoas em
situa0es desi,uais no considerando os atributos !ereditrios de cada indivduo.
!G/&' + - #spao SemGntico do M8rito
% 8i,ura 4 e2pressa o quo comple2o pode ser a determinao meritocrtica, ao
relacionar mrito com outros elementos que em conunto determinam valores que
in"luenciam as quali"ica0es do indivduo. ' con!ecimento dessa comple2idade pode
contribuir para a mel!or compreenso das di"iculdades das institui0es para medir
obetivamente o resultado da meritocracia e "a-er com que a ori,em do indivduo no
in"luencie o destino e que a posio ocupada por ele sea de"inida pelas suas quali"ica0es
)=57&5=, 4AA9+.
52+ Meritocracia como 7rit8rio de 1rdenao Social versus Meritocracia como
deologia
' mrito - capacidade de um indivduo de reali-ar determinada ao ou se
posicionar em determinada !ierarquia dentro de uma or,ani-ao, nao ou sociedade,
baseado em suas !abilidades e es"oros - colocado como um critrio de ordenao de
pessoal dentro de uma sociedade apenas em situa0es espec"icas.
% meritocracia, ideolo,icamente, um valor ,lobal que tem como "ator
"undamental para toda e qualquer ordem social, a seleo do indivduo mel!or capacitado,
le,itimando assim sua !ierarquia.
52iste, portanto, ,rande di"erena entre um sistema que aplica a meritocracia para
determinados "ins, de uma sociedade que nica e e2clusivamente meritocrtica, onde
praticamente toda relao social e de poder deve ser ocupada pelas mel!ores pessoas,
baseando-se em uma avaliao de desempen!o individual.
Percebe-se assim uma clara di"erena entre esses sistemas, pois se,undo
$%&$'(% )1**B+
! fato de uma sociedade hierarquizar seus membros para determinados fins,
tomando como base os seus atributos e talentos pessoais, n#o faz dessa sociedade uma
sociedade igualitria. !u seja, ela n#o vai considerar sempre os indivduos como tabula
rasa e os diferenciar entre si apenas atravs dos seus respectivos desempenhos,
desconhecendo os atributos adquiridos ou por nascimento ou por status. -m muitas
circunst.ncias, essas sociedades v#o ordenar seus membros justamente por esses atributos,
que nada t/m a ver com o mrito ou o esfor"o de cada um. (s sociedades hierrquicas
podem funcionar como meritocrticas em determinadas circunst.ncias, embora n#o seja
essa sua ideologia globalizante. -las partem do pressuposto de que as pessoas n#o s#o
iguais em rela"#o a um determinado valor que elas tomam como central e globalizante
para a ordena"#o geral da sociedade.
? em uma sociedade i,ualitria a nica !ierarquia le,tima aquela que seleciona
os indivduos somente por suas capacidades, !abilidades e talentos pessoais, demonstrados
no desempen!o de determinadas tare"as e "un0es, no sendo levado em considerao suas
rela0es pessoais e "amiliares, seu poder econ@mico ou poltico. 7essa viso de
meritocracia ! a aliana de i,ualdade de oportunidade para todos os participantes com a
e"ici#ncia demonstrada na avaliao de desempen!o.
523 Meritocracia no 9rasil
5mbora parea ser simples a di"erenciao entre as aplica0es da meritocracia -
ideolo,ia e critrios sociais - pois ambas tratam-se de uma mesma "erramenta de par1metro
das !ierarquias sociais, o ,rande dilema reside em como selecionar meritocraticamente de
"ato os mel!ores indivduos/
=eoricamente parece ser muito simples tal questo, mas na prtica os critrios de
desempen!o so diversos. 5m uma lin,ua,em te3rica as caractersticas principais de mrito
e desempen!o so i,uais, porm culturalmente e2iste di"erenas entre cada sociedade e no
interior dela )principalmente se levarmos em considerao um pas como o $rasil, cua
e2tenso e processo de coloni-ao permitiu uma variedade imensa de culturas e
re,ionalismos pr3prios+, o que possibilita as mais diversas interpreta0es e aplica0es.
7o $rasil a meritocracia aparece primeiramente na Donstituio de 4J de maro de
194H, arti,o 1I* onde aparece que K=odo cidado pode ser admitido aos car,os pblicos
civis, polticos ou militares, sem outra di"erena que no sea por seus talentos ou virtudes.L
=al ponto na Donstituio mereceu destaque nas narrativas de missionrios norte-
americanos que, admirados, documentaram que a lei brasileira concedia aos !omens ne,ros
e mulatos, uma ve- livres e possuidores de ener,ia e talento, o direito de er,uerem-se 6s
mais altas posi0es sociais, das quais a raa estava e2cluda nos 5stados Fnidos )=F7%,
4AA:+.
7a Donstituio de 1B de ul!o de 1*:H, o arti,o 1B9 mantm o livre acesso de
todos os brasileiros aos car,os pblicos, universali-ando o in,resso dentro da administrao
pblica )o que no ocorria nas le,isla0es anteriores, que essas "a-iam distino de se2o
e estado civil como meio seletivo+, alm de inovar ao colocar no arti,o 1IA que Ka primeira
investidura nos postos de carreira das reparti0es administrativas e nos demais que a lei
determinar e"etuar-se- depois de e2ame de sanidade e concursos de provas ou ttulos.L
=odas as demais constitui0es no "a-em re"er#ncia direta 6s !abilidades e
capacidades de cada indivduo, entretanto estabelecem critrios de admisso via concurso
pblico, dei2ando claro a ideia de impessoalidade que em teoria seleciona os candidatos
atravs do mrito pessoal, por i,norarem atributos sociais como status, poder poltico e
econ@mico, rela0es consan,uneas e pessoais. )D%.P%7;'C5, %. M D%.P%7;'C5,
;. C+
5nto, se a meritocracia uma realidade presente no $rasil, qual a e2plicao para a
pol#mica que ,ira em torno desse assunto/ ' que acontece que a con"uso lin,ustica
entre meritocracia e desempen!o, leva a um desentendimento sobre a di"erena entre
sistema meritocrtico e ideolo,ia da meritocracia.
8ormalmente tanto a sociedade - de um modo ,eral - quanto o servio pblico esto
or,ani-ados dentro de um sistema meritocrtico-burocrtico, tanto na seleo de servidores,
quanto na promoo de carreira. 5ntretanto, a realidade dos processos outra, as elites
polticas e intelectuais, bem como as institui0es no so uma sociedade i,ualitria de
acordo com o ideal meritocrtico, pois critrios como rela0es pessoais, rela0es de
parentesco, posi0es sociais, como tambm critrios baseados em mrito, so utili-ados
como "orma de colocao de pessoal dentro das estruturas da or,ani-ao.
:2 #studo de 7aso
:2) Meritocracia deol<gica e suas aplica=es
Fm e2emplo de teoria meritocrtica "oi proposta em "evereiro de 1*9J, no estado de
're,on nos 5stados Fnidos, onde 's!o - pro"essor e "il3so"o indiano - "e- um discurso no
qual e2plicita sua viso sobre meritocracia, e como atravs dela pode-se trans"ormar a
realidade poltica e social da sociedade.
+inha sugest#o que somente uma pessoa que esteja pelo menos matriculada em
um curso superior, deve poder votar. ( idade dessa pessoa n#o importa. 0ara as elei")es
estaduais, a gradua"#o com grau de bacharel deve ser a qualifica"#o mnima para os
votantes. 1m mestrado em ci/ncias, artes, economia, deve ser o grau necessrio para os
candidatos. 0ara os ministros, um grau de +estre, de primeira classe, deveria ser a
qualifica"#o mnima 2 um grau maior seria, naturalmente, melhor. - qualquer um que
pleiteie o cargo de ministro, dever saber algo sobre o assunto. 3ua qualifica"#o deve
estar relacionada ao campo do assunto que ele ir lidar em seu ministrio. 0ara o governo
federal, um grau de mestre ser a qualifica"#o mnima para ser um eleitor. 1m grau de
mestre de primeira classe e um 0h.4. devem ser o mnimo para os candidatos que
disputarem as elei")es. ! presidente deve ter pelo menos dois doutorados em filosofia,
0h.4., e um doutorado em 5etras ou em 5eis 2 e o mesmo para o vice2presidente, porque
ele pode se tornar presidente a qualquer dia. -nt#o, s porque voc/ tem vinte e um anos
n#o significa que voc/ capaz de escolher o governo. )'(;', 1*9J+
7a viso de 's!o, o direito de se escol!er os representantes da sociedade deve ser
al,o adquirido, no simplesmente inerente ao nascimento, mas mais do que isso, deve ser
dado a oportunidade de adquiri-lo, ou sea, necessrio prover ao povo a educao
necessria para que se possa "a-er as mel!ores escol!as dentro do sistema proposto pelo
autor, onde a deciso poltica colocada nas mos daqueles, que ao seu ver, possuem os
mais altos ,raus de mrito por terem consequentemente o mais alto ,rau de instruo, pois
durante sua "ormao estava se preparando para e2ercer plenamente o poder, caso esse l!e
"osse concedido.
%o meu ver as ideias de 's!o so em ,rande parte radicais e impraticveis, pois
considerando um pas como o $rasil, que possui somente I,*N de pessoas com pelo menos
um curso de ensino superior )E$O5, 4A1A+, uma aplicao e"etiva desse sistema dei2ar
centrali-ado nas mos de pouqussimas pessoas o poder, dei2ando assim a ,rande parcela
da populao em uma situao de no participao poltica, o que no vai de acordo com o
que nossa sociedade desea, uma democracia mais participativa.
'utro e2emplo de prtica meritocrtica o tradicional sistema apon#s de
senioridade, onde a !ierarquia e o salrio de um indivduo so baseados em seu tempo
dentro da or,ani-ao - um mrito baseado na temporalidade. 5ntretanto esse sistema
est "adado a terminar, pois se,undo D'&5 )1**B+ a mobilidade vertical das pessoas
dentro da or,ani-ao deve ser reali-ada atravs de uma avaliao de seu desempen!o, e
no mais pelo tempo de empresa, o que le,itima a cada dia a implantao na 7ova
%dministrao Pblica como prtica corrente em vrios ,overnos ao redor do mundo.
:2+ 7ultura e M8rito no 9rasil
% antrop3lo,a Cvia $arbosa )1***+ em suas obras re"ora a ideia de que a
meritocracia no tem como ser aplicada sem considerar a cultura como "ator determinante,
e o con!ecimento dela pode redu-ir o risco de insucesso em sua e2ecuo. % nacionalidade
comprovadamente o principal "ator que demonstra que a cultura no al,o que se !erda,
mas sim adquirida pela conviv#ncia em determinado meio.
%s di"erenas !ierrquicas dentro de um pas podem ser "acilmente e2plicadas
levando em conta a cultura de i,ualdade de oportunidade em um pas. 7o $rasil um "ator
que caracteri-a a !ierarqui-ao a centrali-ao, que "avorece um comodismo por parte
dos servidores, que no assumem as responsabilidades por esperarem que os ,estores
resolvam os problemas, que sero esses mesmos ,estores que responderam pelos
resultados - seam ne,ativos ou positivos, independentemente da participao ativa ou no
dos "uncionrios.
Davel e Pasconcelos )1**I+ a"irmam que essa situao de dominador e dominado,
um resqucio das marcas do passado escravista brasileiro, onde !avia um sistema de
!ierarqui-ao das pessoas que detin!am o poder sobre aqueles que os obedeciam.
%lm disso a cultura brasileira marcada pelo coletivismo, pois tem "orte
depend#ncia "amiliar, como tambm "ortes laos entre ,rupos nos quais o indivduo
pertence, de "orma que ! uma di"iculdade entre as pessoas de di-erem no umas 6s outras.
%o contrrio de culturas que so individualistas, como os 5F%, onde se valori-a e estimula
as pessoas a di-erem o que pensam de modo a debater e c!e,ar em uma soluo aos seus
con"litos.
$%&$'(% )1***+ acredita que uma ,esto individualista adota a avaliao
desempen!o como modo de di"erenciao entre as pessoas, enquanto na ,esto coletivista
opta por concursos, elei0es, dentre outras como meio de dar isonomia 6s oportunidades,
como tambm ressaltar um conceito de ustia. % autora v# no $rasil uma coe2ist#ncia de
ambas as ,est0es, o que leva a que os indivduos tentem se apropriar dos mel!ores pontos
de cada ideolo,ia, ,erando assim pro"issionais que no querem assumir responsabilidades -
"ato esse que pode ser e2plicado pelo "ato de termos uma !ist3ria nacional baseado em um
trao autoritrio e paternalista.
Podemos ento de"inir a cultura brasileira pelo termo Qeitin!o brasileiroQ, que
con"orme Da.atta )1*9H+ re"ere-se a uma pratica de "le2ibili-ao da leis e normas para
atender a um determinado interesse. Pode ser en2er,ado de "orma positiva como al,o que
"eito em bene"cio do outro - o c!amado Qquebrar o ,al!oQ - e tambm pode ser visto de
"orma ne,ativa quando se relaciona 6 corrupo das normas pr-estabelecidas.
:23 #ducao
% relao entre escolaridade e mobilidade social, no al,o recente, entretanto a
cada dia mais e mais di"undida nos meios sociais e educacionais, e pode ser entendida
como ascenso a uma classe econ@mica superior.
7o $rasil ! uma ideia di"undida de que educao a alavanca necessria para a
mobilidade vertical. De acordo com .aria ?udit! (ucupira
(nalisando a realidade brasileira observou2se que n#o havia interesse da parte da
escola brasileira de servir de elemento renovador do indivduo. 0or isso, numa
preocupa"#o com a falta de a"#o governamental em rela"#o a uma atua"#o mais
significativa da escola sobre a situa"#o social dos cidad#os, encontramos a afirma"#o6 7as
elites dominantes dos pases subdesenvolvidos n#o creem na educa"#o como fator de
desenvolvimento, apesar da retrica em contrrio7 8+endes, 9:;<=
5ntretanto, mais do que a escola ter como "uno "ormar pessoas para o mercado de
trabal!o e dessa "orma ,erar indivduos com maior senso crtico, devemos lembrar que cada
aluno ao ser inserido dentro de uma instituio educacional tra- consi,o uma ba,a,em
pr3pria, construda atravs de suas e2peri#ncias pessoais e ao mesmo tempo socioculturais,
a classe social na qual est presente "ornece a esse indivduo caractersticas pr3prias que
audam a moldar sua personalidade, e tambm a "orma como esse indivduo ir se
posicionar no "uturo, sea em uma !ierarquia pro"issional ou social.
% educao, enquanto um sistema de escolaridade, tem uma papel importante e
comple2o, que vai muito alm da al"abeti-ao pois in"luencia o indivduo em diversos
setores da vida, porm no se pode dar 6 educao o papel de resolver todos e qualquer
problema da sociedade - embora evidente que muitos deles seriam pelo menos
minimi-ados atravs dela. ' ensino sim "ator de desenvolvimento social, e pode
contribuir muito para uma ascenso social e pro"issional, mas no "ator determinante.
:25 Presidente -u>s n?cio -ula da Silva
7o decorrer deste arti,o, vimos que a meritocracia pode ter diversas de"ini0es e
aplica0es dentro do cenrio social e poltico de uma nao. Ruanto ordem social, podemos
de"inir que o $rasil um pas meritocrtico, pois busca ter um corpo burocrtico-
administrativo baseado em desempen!o e ao mesmo tempo baseado na tcnica.
.ais do que tcnica, podemos veri"icar que a meritocracia tambm de"inida pela
cultura em que est inserida, sendo assim, em um pas com tantas desi,ualdades aparentes a
busca por mel!ores e i,uais oportunidades constante. % populao brasileira busca que
seus representantes seam mais do que e"ica-es, busca representantes que entendam e
atendam as necessidades do povo. 5 para que isso possa ocorrer necessrio uma aliana
de tcnica - ou sea, pessoas que saibam como "unciona o aparato administrativo de modo a
ma2imi-ar os resultados - com e2peri#ncia de vida, dessa "orma as "erramentas a disposio
do ,overno podero ser utili-adas nas quest0es de maior impacto 6 sociedade.
' e2-presidente Cus Encio Cula da (ilva, nascido em Pernambuco, vivenciou uma
traet3ria de vida semel!ante a ,rande parcela da populao brasileira, nasceu de uma
"amlia de classe bai2a e no concluiu o ensino bsico pois comeou cedo a trabal!ar para
contribuir com a renda "amiliar. =eve a oportunidade e mais do que tudo a vontade de entrar
para o meio poltico, e Qlevou para sua vida poltica a sensibilidade e identidade com as
popula0es em situao de vulnerabilidade socialQ)Enstituto Cula+.
5ssa escol!a de poder "a-er a di"erena "oi o ,rande di"erencial ao meu ver, de uma
pessoa que ascende tanto socialmente como economicamente mesmo sem ter ao seu lado o
aparato de uma educao de qualidade. Cula c!e,a ao poder com a e2peri#ncia de vida, que
possibilita o entendimento das necessidades sociais da populao ao qual representa, e
"orma uma corpo administrativo tcnico que o au2ilia nas prticas pblicas, corpo tcnico
esse que meritocrtico - analisando o "ato de que "ormado por pro"issionais de carreira,
concursados e tambm indicados )que entretanto devem possuir comprovao tcnica+.
5mbora possa-se questionar o mrito dessa escol!a, pois como presidente no tem o
aparato educacional que parcela da sociedade acredita indispensvel, Cula possui uma
caracterstica que o le,itima meritocraticamente, ele utili-a sua maior QarmaQ de apoio
poltico, que embora no sea um diploma, o ,rande di"erencial de um verdadeiro lder:
Cula de "ato conse,uiu representar, em todos os sentidos, sua nao, e isso de "ato o que
torna sua posio como al,o de seu pr3prio mrito.
62 7oncluso
S, portanto, a meritocracia uma teoria importantssima dentro da administrao,
porque de "ato possibilita que as mel!ores decis0es seam tomadas pelos mais capa-es
indivduos, entretanto no podemos esquecer que o ser !umano um recurso subetivo,
pois de"inido pelas mais inmeras caractersticas: escolaridade, classe social, e2peri#ncia
de vida, cultura re,ional e nacional, oportunidades, dentre outras. 5ssa subetividade o
que na realidade torna o mrito al,o comple2o, por isso uma teoria ,eral amais poder ser
aplicada e"icientemente em todos os lu,ares e com todas as pessoas.
S preciso ento entender a di"erena entre um sistema meritocrtico e a meritocracia
como ideolo,ia. % administrao brasileira "ormada por um sistema meritocrtico, mas
no tem o ideal de meritocracia como al,o ,enerali-ado para todas as situa0es. 5 para nos
tornarmos mais e"icientes dentro da nossa ,esto pblica, precisamos mel!orar nossa "orma
de avaliao de pessoal, dei2ando de ser um instrumento de punio que desmotiva os
servidores, para se tornar um sistema voltado ao crescimento e mel!oria contnua do
servio pblico, rompendo o ciclo vicioso de ine"ici#ncia que ronda a administrao
pblica brasileira.
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