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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Evoluo e efeitos sobre a pobreza


SNIA ROCHA
Economista/Pesquisadora do Instituto de Estudos do Trabalho e
Sociedade (IETS-RJ)
Publicado em dezembro de 2009
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INTRODUO
Em 2003 no Governo de Luiz Incio Lula da Silva foi criado o
Programa Bolsa Famlia;

Em 2007, cerca de 11 milhes de benefcios mensais foram
concedidos, cobrindo 19,4 % do total de domiclios brasileiros;

Estudos mostram que as transferncias realizadas em 2004 foram
capazes de reduzir a proporo de pobres. Paralelamente, 20% da
queda da desigualdade deveram as exclusivamente as novas
transferncias. ( Soares, 2006)

O objetivo desse texto avaliar atravs dos resultados
obtidos em 2004 em que medida e em que direo avanaram as
novas transferncias no momento em que o governo considerou
estarem praticamente finalizados os processos de expanso de
cobertura e de unificao sob o BF dos programas de transferncia
de renda preexistentes.
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PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA
DE RENDA
Transferncias de renda focalizadas nos mais pobres j
existiam no Brasil desde a dcada de setenta;
Pouco visibilidade desses programas iniciais, devido a
cobertura limitada da sua populao alvo (idosos e pordadores
de deficincia sem renda monetria suficiente para garantir sua
sobrevivncia);
Constituio de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS, 1993), faz com que os programas assumam uma importncia
crescente, tanto em funo do aumento da clientela, quanto
devido o valor (que passou a ser de um salrio mnimo);
DA CRIAO E EXPANSO DOS PROGRAMAS FEDERAIS DE
TRANSFERNCIA DE RENDA
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PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA
DE RENDA
Tiveram como ponto de partida a proposta de criao de programas
de transferncia de renda para famlias pobres com crianas na
idade de escolaridade obrigatria.
Fazia parte da plataforma de candidatura presidencial do Partido
dos Trabalhadores s eleies de 1989.
A proposta era atrativa por atenuar a insuficincia das famlias
e ao mesmo tempo incentivar a escolarizao das crianas de
famlias de baixa renda. Deste modo, objetivava-se atuar sobre as
causas estruturais da pobreza de forma a reduzi-la no futuro.
Com a derrota do PT na campanha presidencial, as iniciativas
pioneiras de implementao efetiva de um programa desse tipo, que
passou a ser conhecido como Bolsa Escola, se deram em nvel local.
O SURGIMENTO DOS NOVOS PROGRAMAS
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PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA
DE RENDA
Por volta de 1996/1997, houve um grande nmero de iniciativas municipais
no sentido de criar bases legais para a implementao de programas de renda
mnima financiados com recursos locais.

Na maioria dos casos, foram ignoradas as condies necessrias para a
implementao bem-sucedida deste tipo de programa.

A maioria dos municpios optou por replicar o desenho bem-sucedido do
programa do Distrito Federal. Esse desenho acabou no sendo bem aplicado em
outras realidades municipais devido as diferenas de recurso e organizao.

Projeto de Lei 2.561: projeto que previa o apoio financeiro aos governos
municipais para a implementao de programas de garantia de renda mnima. O
governo cobriria 50% dos gastos, mas a iniciativa de implementao pertencia
ao municpio.

Poucos municpios aderiram a parceria e nos que aderiram, houve mltiplos
problemas operacionais (cadastramento, recebimento, logstica dos recursos).
INICIATIVAS LOCAIS
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PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA
DE RENDA
Devido as evidncias irrefutveis do fracasso do modelo de parceria financeira, o governo federal
relana, em 2001, o Bolsa Escola em novas bases, cobrindo 100% do valor dos benefcios. Permaneem
como responsabilidade local as tarefas de cadastramento e seleo dos beneficirios e a garantia de
infraestrutura.
Outros programas de transferncia foram criados durante a dcada de 90.Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI, 1996), auxlio Gs (2001) e o Bolsa Alimentao (2001),
A superposio de programas de transferncia tornou aevidente a necessidade de coordenao e
controle atravs da criao de um cadastro nico. Criado em 2001, o cadastro nico continuava
atrelado a organismos governamentais diversos, sem qualquer coordenao entre si.
Decises tomadas no incio do governo Lula modificaram de forma fundamental a poltica de
transferncia de renda.
A clientela alvo ampliou-se, passaram a qualificar-se para o recebimento de R$ 50/ms todas as
famlias com renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. Em conseqncia a
populao alvo dos novos programas praticamente dobrou.
Aps um incio confuso e semeado de contradies conceituais e operacionais, em outubro do mesmo
ano o programa de transferncia de renda foi relanado sob o nome de Bolsa Famlia.
Mudanas no programa: elevao no teto de renda familiar per capita, que foi desatrelado do
salrio mnimo, assim como mudanas na forma de estabelecimento do valor do benefcio que passou a
ser varivel de R$ 15 a R$ 95, conforme a renda da famlia e o nmero de filhos.
O processo de unificao dos novos programas sob o BF continua desde ento, tendo sido alcanada no
final de 2006.
INICIATIVAS LOCAIS
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EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2004-2006
- Quadruplicao de beneficirios/as do programa (de 2 MI
para 8 MI);
- Unificao de programas sociais anteriores no agora
Bolsa Famlia;
- Descompasso entre nmero de beneficirios/as: com a
unificao dos programas sociais, alguns ainda declararam,
na PNAD, serem beneficirios/as de outros programas, mesmo
que j fosse do Bolsa Famlia;
- Descompasso entre nmero de beneficirios/as: para PNAD:
8,1 milhes de beneficirios; para MDS: 10,9 milhes;
- No perodo estudado pela autora, houve grandes avanos
em termos de racionalizao do sistema de transferncia.
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EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2004-2006
A reduo no nmero de domiclios no beneficirios mas
elegveis no se deveu preponderantemente expanso do
programa, mas a um aumento da renda na base da
distribuio;

Se no houve expanso relevante, o processo de
unificao dos novos programas foi crucial, eliminando a
superposio desordenada de benefcios;

A melhoria da renda que ocorreu no perodo contribuiu
para melhorar os ndices de cobertura do programa,
principalmente nas faixas de renda mais baixas, mas ainda
existe o desafio atender aos domiclios elegveis mas no
beneficirios do programa.
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IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POTENCIALIDADES E LIMITES
A pobreza e desigualdade vem diminuindo no brasil de forma
sustentada desde 2004 - as transferncias de renda
assistenciais, e o bolsa famlia tem contribudo para esta
melhora

Snia Rocha discute sobre os possveis impactos do programa
Bolsa Famlia - utilizando imputaes simuladas

Esses impactos incidem sobre as populaes de baixa renda
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IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POTENCIALIDADES E LIMITES
feita uma simulao sobre qual seria o impacto da expanso do
programa bolsa famlia a uma poro de populao poderia ser
atendida pelo programa mas ainda no era:

As constataes diante da simulao
A incluso dessa camada da populao que ainda no
beneficiada pelo programa afeta muito pouco o nmero de
pobres no Brasil, isso porque a incluso do benefcio s tira
os domiclios da pobreza que esto presentes nas zonas rurais
e nas reas urbanas da regio sul;
Os indicadores de pobreza melhoraram, mas ainda existem um
contingente importante de pessoas que podem ser contempladas.
SIMULAO A
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IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POTENCIALIDADES E LIMITES
SIMULAO B
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IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POTENCIALIDADES E LIMITES
Valor do beneficio
Funo do beneficio
Tipos de benefcios do Bolsa Famlia:
Bsico: R$ 68,00
Varivel: R$ 22,00
Varivel vinculado ao adolescente: R$ 33,00
O Novo Benefcio
Opo do MDS em relao ao receptor do benefcio
Reduo da pobreza


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IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POTENCIALIDADES E LIMITES
Diferena das simulaes em termos de
custo/benefcio
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IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POTENCIALIDADES E LIMITES
Custo simulado de reduo dos indicadores de hiato
e de renda
Simulao C
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CONSIDERAES FINAIS
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Operacionalidade
Colaborao entre Governo Federal e Governos Municipais
Cadastro nico
Mecanismos de controle e avaliao
Carto magntico
Economia urbana
monetizada
Renda
monetria
CIDADANIA
TRANSFERNCIA
DE RENDA
Fatores de elegibilidade
Condicionalidades
Frequncia escolar
Sade
BOLSA FAMLIA
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CONSIDERAES FINAIS
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COBERTURA:
Aumento de 337 mil domiclios;
Racionalizao e unificao dos programas de
transferncia de renda;
FOCALIZAO:
48% dos beneficirios do BF tinham RDPC acima do
limite de 130R$
Crescimento da renda;
Metodologia da pesquisa;
SIMULAO:
Aumentar cobertura do BF aos elegveis descobertos x
Novo benefcio aos jovens de 16 e 17 anos
RESULTADO:
Quanto maior o nmero de domiclios atendidos na faixa de
renda mais baixa, maior o retorno obtido em termos de
reduo de pobreza para cada real adicional de dispndio com
o programa.