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Banca examinadora:
Rio de Janeiro
1999
Para Marquinho Muniz
NDICE
RESUMO ____________________________________________________________ 2
AGRADECIMENTOS __________________________________________________ 4
INTRODUO _______________________________________________________ 7
RESUMO
dessa dissertao, pode ser resumido da seguinte forma: o "fazer ostensivo da polcia"
encontra uma traduo na racionalidade jurdica e que, por outro, tem correspondido a
modelo e culturas intitucionais da polcia ostensiva, com nfase no seu aspecto formal e
como uma agncia policial especfica, com passado, estruturas, experincias e modos de
complementar que capture os modos pelos quais os aspectos formais do mundo policial
cultura policial das ruas, entendida como uma sntese complexa e sutil dos estmulos e
expedientes ora convergentes, ora contraditrios e paradoxais que servem de guia para
AGRADECIMENTOS
A hospitalidade com que fui recebida ao longo do percurso deste trabalho, fez-
reflexo acerca das polcias. O Coronel Srgio da Cruz apoiou desde h muito esta
jornada, orientado pela lcida percepo dos ganhos resultantes do aprofundamento das
relaes entre polcia e sociedade. Um destaque especial tem que ser feito ao 19 BPM.
dos meus primeiros trabalhos de pesquisa sobre polcia. No posso deixar de agradecer
possibilitaram inmeras conversas e rondas. Foi tambm no 19 BPM que o Cel Bello
Ubiratan, Antnio Carlos e Luiz Fernando. Reconheo, ainda, o meu dbito para com
um sem-nmero de oficiais e praas das Polcias Militares de outros Estados que, nas
convvio mais ou menos formal das aulas e palestras, confiaram a mim tanto do seu
saber e das suas vidas. A Brigada Militar do Rio Grande do Sul me recepcionou
repetidas vezes com o calor da hospitalidade policial militar gacha, a qual homenageio
nas figuras dos seus comandantes Cel Dilamari e Ten Cel Brenner. A Polcia Militar do
5
capixabas. justo nomear outras organizaes policiais militares que, com igual
Paulo, de Minas Gerais, do Distrito Federal e do Par. A estas h que se somar a ajuda
pontual mas de grande valor de oficiais das Polcias Militares do Acre, Amazonas,
Tocantins, Paraba, Cear e Paran. Ainda que este trabalho enfatize o aspecto ostensivo
meu entendimento da questo policial. Cabe reconhecer o lugar singular que ocupado
pelos Delegados de Polcia Carlos Alberto DOliveira, Martha Rocha e Cludio Ferraz
trajetria acadmica. Tanto no ISER quanto no Viva Rio, pude contar com o carinho
de Rubem Cesar Fernandes e Elisabeth Sussekind. No sei como descrever tudo que
pude aprender com adorveis parceiros e cmplices: Luiz Eduardo, Brbara, Patrick,
Leonarda, Bianca, Joo Trajano, Jos Augusto, Regina, Lilian, Jacqueline, Edigar,
Fabola, Helena, Cristina, Marco e Cleber. Zeca Borges permitiu e apoiou uma viso
Cepik pela sua receptividade ao tema policial. A estes se somam, de forma diferente
mas com igual carinho, Otvio Velho, Wanderley Guilherme dos Santos, Cludio Beato
Nestes ltimos meses contei com a amizade de Newton, Julita, Silvia, Dolores,
Contei ainda com a generosa ajuda de Beth Cobra, que se empenhou na reviso dos
considerao e sensibilidade.
Ao meu orientador Luiz Eduardo Bento Soares, um amigo e parceiro que com o
rigor de sua indisciplina soube emprestar medida e rumo aos meus estudos desde
Marquinho, Isabel, Roldo, Camilinha, Cim, Glria, Ademar, Belli, Cacati, Rosane,
Marcelo, Henrique, Lucas, Beta, Sh, Verinha gacha, Malu, Paula, Ded, Dona Lilita
e Sr. Leandro.
Gregori, tambm emprestou o seu apoio. De fato, muito do que aqui apresento resultou
de trabalhos e atividades que contaram com o suporte desta secretaria, bem como de
INTRODUO
Museu Nacional, UFRJ, fui convidada pelo prof. Luiz Eduardo Soares a integrar a sua
Janeiro. Durante os trs primeiros anos de trabalho, lidamos com o amplo tema da
organizaes policiais fluminenses e, por sua vez, do acesso as suas bases de dados.
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Os principais resultados desses trabalhos foram reunidos na livro Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro organizado por Luiz Eduardo Soares e publicado pela Relume & Dumar/ISER, em 1996.
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bem verdade que desde essa poca j nos encontrvamos insatisfeitos com o
ficando cada vez mais evidente a necessidade de reunir e produzir saberes especficos
de que era indispensvel dirigir algum esforo para uma rea ainda muito pouco
Copacabana, no ano de 1994, surgiu como uma preciosa oportunidade para desencadear
parceria estabelecida com a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, coube aos
larga escala, realizado no Rio de Janeiro, se estendeu pelos 11 meses de sua durao.2
2
O programa de polcia comunitria em Copacabana comeou a ser desmontado em junho de 1995, logo
aps o general Nilton de Albuquerque Cerqueira assumir o cargo de secretrio de segurana pblica. A
sua completa desativao ocorreu em setembro do mesmo ano.
9
aqui tecidas.
"mundo" da polcia ostensiva. Decidi que um caminho frutfero seria tentar seguir bem
de perto as pistas ofertadas pelos atores que faziam parte da realidade investigada,
quais, de uma forma explcita, subtendida ou enviesada, apareciam nos seus discursos e
atitudes. Por conta dessa opo, os temas aqui tratados foram tomados de emprstimo
dos prprios policiais militares que ocupam-se de refletir sobre a suas corporaes, as
doutrinas por elas adotadas, a misses atribudas, a sua forma de estar no mundo, os
3
Alm do trabalho de campo no 19 BPM, as atividades de pesquisa contemplaram o acompanhamento
das reunies mensais dos seis Conselhos Comunitrios de rea (CCAs); o mapeamento das ocorrncias
registradas na rea pelas unidades operacionais das Polcias Militar e Civil; a anlise dos bilhetes
depositados pela populao local nas trinta urnas espalhadas pelos bairros de Copacabana e Leme; e
breves estudos de caso sobre o quiosque gay, o baile funk realizado na quadra do morro Chapu
Mangueira e algumas boates de prostituio da praa do Lido. Para uma apreciao dos resultados desta
pesquisa ver: Musumerci, 1996.
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encontra uma traduo na racionalidade jurdica e que, por outro, tem correspondido a
modelo e culturas intitucionais da polcia ostensiva, com nfase no seu aspecto formal e
apreciao se inicia por uma considerao mais ampla que inquire sobre os
vigncia dos direitos civis e uso da fora, para tomar a mais candente um passo
11
que se pode compreender a razo de ser das organizaes policiais profissionais (meios
e ampliao dos chamados direitos civis constituiu uma das principais molas
propulsoras para a criao e reforma das polcia urbanas, ou seja, das organizaes
policiais profissionais.
(I.2: Polcia e Estado: uma estria possvel de conflitos, suspeitas e desconfianas). Isto
"competncias residuais" (definidas pelos PMs como toda sorte de demandas sociais
sadas das ruas e que no esto necessariamente previstas nas atribuies formais da
A criao das polcias ostensivas no Rio de Janeiro passa ento a ser o objeto central da
anlise que se beneficia de uma breve contextualizao das concepes ibrica e liberal-
que propiciou a reinveno de uma outra tradio, uma outra forma de expresso
instncias de subordinao das polcias militares. Por um lado, cabe destacar o perodo
de 160 anos em que a PMERJ foi comandada por oficiais do exrcito. Por outro lado,
ordem pblica e, ao mesmo tempo, de uma fora auxiliar e reserva do exrcito, o que
Essa breve descrio permite observar a atualidade das discusses sobre a herana da
policiais militares. dessa forma que se pode fazer aparecer a identidade hbrida e
complexa da PMERJ como mais do que a simples soma das antigas Polcias Militares
destacando o esprit de corps e o senso de misso (I.4: Este espelho reflete voc e voc
palavra e seu uso pelos PMs descrito como parte de um autoentendimento pautado
qual os valores da corporao policial informam uma gramtica corporal peculiar, assim
como fazem aparecer um senso de misso e uma mstica a ele associada que se
estendem para alm da realidade profissional dos agentes da lei, fazendo-se presentes
nas esferas ordinrias de convvio social. O modo mesmo como o senso de misso
ensaio para a coisa real - o trabalho de polcia. A isto se associam outras consideraes
sobre a conduta profissional e pessoal dos PMs, que ajudam a conformar um esprit de
corps alimentado tanto por rituais de passagem calcados na vivncia direta do trabalho
militares realistas, para os quais o modelo militarista oferece mais problemas do que
doutrinas que buscam reproduzir nas PMs hbitos e prticas marciais inadequadas para
Esta no uma discusso abstrata, uma vez que incide de forma dramtica na
recompensar ou punir os PMs no desempenho de seu trabalho (I.6: O que foi que eu
propriamente policiais que tm lugar muito alm dos muros dos quartis. Ocorre que no
de ser punido seja por fazer de menos, seja por fazer demais, seja at por fazer ou por
deixar de fazer. Tal fato no contribui apenas para debilitar e desacreditar os prprios
com os cidados.
seu trabalho. A segunda parte da dissertao busca atender a essa exigncia. Dedica-se a
referenciais que concorrem para a conformao de uma cultura policial das ruas,
entendida como uma sntese complexa e sutil dos estmulos e expedientes ora
convergentes, ora contraditrios e paradoxais que servem de guia para os atores que se
interpretativos voltados para a busca de convergncia entre "o que est na lei e
na ordem dos fatos, como a condio de possibilidade para que a ao policial ostensiva
se, em boa medida, com o largo horizonte da ordem pblica. No dia-a-dia ela chamada
ordem pblica descobrem on the job que, na maior parte vezes, no h a oportunidade
pontual. Eles aprendem no agora-j das pessoas, situaes e acontecimentos, que nem
the job e troca de vivncias entre policiais mais e menos experientes. Outros
esse saber "em estado de alerta". Um saber reestruturado a cada nova circunstncia
Assim como em outras ocupaes que lidam com o risco, as percepes sobre
perigoso, divino e maravilhoso). Elas parecem operar como chaves cognitivas que
ameaa emprestam cores particulares s formas de estar no mundo, aos modos de agir e
atores que se pensam talhados para agir em situaes de incerteza e risco, esses
atributos contribuem para estruturar uma viso de mundo cuja apreenso do tempo se d
pela sua intensidade. Por outro lado, emergem do cotidiano imagens romnticas do
polcia, ao mesmo tempo que compensam o tdio e a monotonia que tambm se fazem
vises espetaculares do dia-a-dia policial, ajudam a configurar ora pela adeso a essas
arbtrio e a arbitrariedade.
suspeita que , via de regra, constantemente alimentada pelas presses morais exercidas
pelos PMs da blue line como uma "atitude saudvel" de todo policial e, por conseguinte,
forma "til" e ao mesmo tempo existencialmente sofrida de olhar o mundo social. O seu
convvio e alimentando o dramtico isolamento social sentido pelos policiais. Uma vez
morais projetadas sobre o papel, misso e atuao da polcia costumam ser traduzidas
em termos de uma cruzada do bem contra o mal, cuja verso funcional pode ser
PMs da linha da obrigao vo, ao longo de suas trajetrias, cristalizando uma viso
policial do desapontamento que, por um lado, mostra-se muito pouco otimista com os
"machismo policial" que se faz presente nas mais distintas organizaes policiais, e
aparece sintetizado na linguagem cotidiana dos nossos PMs da ponta linha atravs da
policial ideal, reforam o ethos masculino dos meios de fora comedida, ao mesmo
com outros mundos sociais elaborados na ampla sintaxe das ruas, em particular aqueles
"estigma" associado a profisso policial (II.5: O que os outros dizem de ns). Aqui o
que est em jogo , a luz do clssico paradoxo "vigiar aqueles que vigiam",
negativas construdas pelos "outros" que eles "policiam. Trata-se, ainda, de apreciar as
papel de manter a lei e preservar a ordem pblica direto e executivo. Nos noticirios,
nossa cidade, que produzam resultados efetivos sem violar as garantias individuais e
a sua ameaa e que seja, a um s tempo, produtivo, legal e legtimo inerente s foras
como uma evidncia negativa das aes policiais - expressa a prpria condio de
nem sempre conciliveis na ordem prtica, como o monoplio legtimo do uso da fora,
primeira vista, imaginar, as agncias policiais encontram sua razo de ser exatamente na
arte de fazer convergir, em nvel operacional, esses elementos por vezes conflitantes.
consistente e disponvel de reflexes sobre o estado da arte dos meios de fora policiais
o fato de que as indagaes e demandas que fazemos hoje sobre a eficcia do trabalho
de polcia e o pleno exerccio dos direitos civis so, em grande parte, as mesmas
Robert Peel.
Ainda que parea surpreendente, a luta pelos direitos civis estava originalmente
certa medida, as polcias profissionais surgiram como uma soluo operacional, uma
nos conflitos sociais. Assim, como ser observado mais adiante, os esforos de
humanitrias da poca.
A polcia ostensiva, tal como conhecemos nos dias de hoje - com uniformes,
uma recente inveno ocidental. Sua criao remonta s primeiras dcadas do sculo
XIX (Critchley, 1992; Devlin, 1992; Harring e McMullin, 1992; McLaughlin e Muncie,
entre o mximo emprego de violncia para abalar a coeso do inimigo na guerra, e o uso
mnimo de fora necessrio para compelir obedincia individual e coletiva nos tempos
4
Segundo alguns autores, a aspirao da paz, alm de vinculada aos valores iluministas, encontrava-se
tambm atrelada modesta tica do utilitarismo. Desse modo, a ambio do bem comum no se
apresentou apenas como um ideal abstrato, mas como algo que resultaria em vantagens individuais. O
desejo de abolir a violncia estava, portanto, fundamentado na crena de que a violncia e a brutalidade
seriam humanamente repreensveis e tambm na pragmtica concluso de que elas so tolas e onerosas.
(Ver Bittner, 1990).
24
interna das foras combativas no Ocidente. Era, de fato, a mesma fora guerreira que
no foi, e ainda no - mesmo tendo transcorrido quase 200 anos de histria - algo cuja
estado de direito (Bittner, 1975). As fortes presses civis pela garantia e ampliao dos
atender s exigncias postas por esse novo mundo. O episdio de criao da moderna
5
A lgica imperial alexandrina, que fundou o modo ocidental de fazer a guerra, dependia dessa dualidade
extremada no emprego da fora: a conquista guerreira e o policiamento na paz, ver: Keegan, 1995.
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nasceu com uma vocao totalitria. Ela consistia nos olhos, nos ouvidos e no brao
direito do soberano: "deve ela tudo saber para que o governante decida o que permitir
prprio Estado. Neste sentido, embutia tarefas que, em outras concepes, eram
nacional em sua expresso territorial. Grosso modo, pode-se dizer que o modelo francs
Frana era, portanto, a unio do que hoje se distinguem como servio secreto, polcia de
atividades.6
Sir Robert Peel e seus colaboradores sabiam que o seu projeto de uma nova
Inglaterra j tinha vivido uma guerra civil pelo controle do Exrcito e pela soberania da
Cmara dos Comuns. Via-se uma polcia do Estado como um instrumento de tirania, tal
como a polcia do Ministro Fouch havia sido para Napoleo e seguira sendo para os
6
O antigo aparato sovitico do Ministrio do Interior e da KGB espelhava este tipo de concepo
totalitria de polcia, mesmo quando a polcia ostensiva foi separada em uma fora profissional parte,
contraditoriamente designada milcia das grandes cidades.
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idia de se ter uma fora policial de tempo integral ainda soava como uma possvel
arma do executivo contra o Parlamento e a populao. Uma das principais razes para
as fortes resistncias era o receio pblico de que a existncia de tal fora fizesse a
motins e tumultos urbanos - em parte reflexo das guerras napolenicas - que foram
manuteno da paz, atravs das Foras Armadas, mostrou-se falha, uma vez que o uso
atender aos desafios surgidos com a vida urbana industrial como o crime, os conflitos
As crticas quanto aos servios prestados por elas iam desde o uso arbitrrio e
7
Os peridicos de Londres na dcada de 30 do sculo passado, assim como os manifestos de Sir Robert
Peel, retratam a falncia dos modelos privados de segurana com expresses e nfases muito similares s
evocaes hoje observadas em relao crise da segurana pblica no Brasil. A demanda por uma
organizao policial (police) sustentava-se na "escalada do crime e da desordem", no "temor da
populao" etc. O apedrejamento da casa do Duque de Wellington, primeiro ministro, serve como
ilustrao das causas da insatisfao popular quanto aos arranjos de segurana da poca.
27
insistiam cada vez mais no desejo de construir uma agncia de controle social superior
poca - de se adotar o prprio termo police, de origem francesa para uma instituio
nova e diferente que estava sendo ainda concebida (Ericson, 1992; 151:159). Os
8
Cabe aqui um breve comentrio: a passagem mencionada, se ocultadas as referncias de tempo e espao,
poderia ser literalmente tomada como um dos muitos bilhetes de moradores de Copacabana, depositados
nas urnas do programa de policiamento comunitrio em 1995, no Rio de Janeiro. (Ver: Musumeci, 1998)
28
ingleses queriam uma organizao que sustentasse a ordem pblica, fizesse cumprir a
lei e mantivesse a paz nas cidades. Esta organizao no poderia intervir nas lutas
polticas, questionar as conquistas civis, nem violar a privacidade dos sditos.9 Seria
uma polcia sem papel paramilitar, exclusivamente orientada para atender as demandas
segurana do Reino.
autonomia regional; preparada para a ao em grupo, mas com uma prtica cotidiana
Londres teria que ser a polcia dos sditos, do Parlamento -- nunca do Estado. Assim a
agora constrangido pela legalidade e legitimidade de seu emprego - uma realidade mais
9
evidente que esta perspectiva no vigorou nas Colnias inglesas cujos arranjos de policiamento
aproximavam-se da polcia moda de Frana (McCormick e Visano, 1992).
10
Esse arranjo policial concebido por Peel e seus colaboradores rapidamente propagou-se pelo Ocidente
e, submetido a diversos ajustes, serviu de base para o primeiro departamento de policia americano - o
departamento de polcia de Nova York (Ver: Skolnick e Fyfe, 1993).
29
novas exigncias.11
singular: sua elaborada simbolizao e os diversos ritos que passaram a estruturar a sua
11
O valor atribudo paz foi suficientemente forte para desautorizar todas as formas de violncia
provocativa. Mas isto no significou a supresso dos mecanismos coercitivos do Estado. O emprego da
fora provocada, por exemplo, continuou se mostrando til, passando a ser utilizado de forma menos
onerosa e sob restrito controle. Note-se que a expectativa da paz e o seu enraizamento como uma nova
tica foraram uma necessria dissociao entre as noes de violncia (um ato de fora desmedido,
arbitrrio, ilegtimo e ilegal) e uso da fora, sendo esta ltima a realizao de um ato comedido,
autorizado, consentido e, por isso, entendido como positivo. A confuso, ou mesmo a busca de um plano
de contiguidade entre estas duas categorias, tem dificultado mais do que contribudo para o
aperfeioamento dos expedientes de controle, capacitao e treinamento das polcias no que se refere aos
gradientes que envolvem o recurso fora.
12
Apenas como uma ilustrao do refinamento dos mecanismos coercitivos, cabe mencionar que em
perodos anteriores os impostos eram coletados por soldados armados e o exerccio da conscrio
consistia na captura de indivduos nas vilas e cidades por tropas armadas.
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que o "pontap na porta", a deteno para averiguao comearam a ser vistos como
aplicao de multas para os crimes mais leves. Assiste-se, ento, aos esforos de difuso
autoridade.13
resultantes da criao de uma fora comedida - uma agncia de larga escala estruturada
nos moldes das burocracias profissionais. Outros ganhos, como a presena pervasiva e
contnua da autoridade pblica na vida diria das pessoas e a reduo dos custos da
coero oficial para o Estado e para as classes proprietrias exigiram, em algum nvel, a
13
Sir Robert Peel sabia que o seu empenho em conceber um novo artefato coercitivo - a polcia ostensiva
- no poderia estar dissociado de uma ampla reforma do sistema criminal em vigor, sob pena de sua
criao redundar em um retumbante fracasso. Neste sentido, ao mesmo tempo em que modelava a sua
polcia, Peel e seus colaboradores dedicavam-se tambm s tarefas de reestruturao do sistema penal
ingls. (Ver: Skolnick e Fyfe, 1993; Reiner, 1992; MacLaughlin e Muncie, 1996).
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violncia necessria para compelir obedincia deveria estar circunscrita, ela mesma,
engenhoso e singular artefato coercitivo do mundo moderno. Cabe ressaltar que antes
do advento dos meios de fora policiais, o que se tinha eram as formas provincianas de
desde o rodzio, passando por uma infinidade de tipos de milcia, at a conexo, mais ou
responsabilizao de grupos (foi um filisteu que matou, um filisteu tem que morrer),
pune at certo ponto, o senhor um pouco mais e o soberano detm o poder de vida e
14
No demais ressaltar a existncia anterior criao das organizaes policiais modernas de diversas
agncias estatais com funes regulatrias e fiscalizadoras e, por sua vez, com efetivo poder de polcia.
Este o caso dos rgos de coleta de impostos, de controle alfandegrio, etc.
32
suficientes.
prestgio tradicionais.
Exrcitos retornariam s cidades para impor a ordem, mas de forma episdica, no limite
da guerra civil.
33
Do que foi exposto, pode-se facilmente concluir que a implantao das polcias
servio que, como vimos, at metade do sculo passado era quase que integralmente
produzido e controlado por atores e recursos privados. Eis, aqui, mais uma inovao
marco histrico importante, cujo impacto parece ter sido notvel no que concerne
Creio que a esta altura no causaria nenhuma surpresa afirmar que as organizaes
policiais esto entre aquelas agncias do Estado que mais se transformaram no curso de
que elas passaram por transformaes sensveis desde sua criao at os dias atuais
atuao, as tecnologias por elas adotadas etc. Essas agudas alteraes resultaram
15
A ineficincia dos arranjos policiais mistos como a antiga guarda municipal, somada a queixas de
corrupo, brutalidade, insubordinao levaram criao, em 10 de outubro de 1831, da nossa primeira
34
autoridade governamental na vida dos cidados (cf. Garotinho, Soares et alli; 1998); e
por outro, o nico meio de fora legal, disponvel diuturnamente, capaz de responder de
ordem pblica.16
cidadania) a que est sujeita a produo mesma de ordem pblica, se fazem sentir nas
crticas de suas mais diferenciadas clientelas. Tudo isso se resume em uma banal
polcia profissional e de tempo integral: o Corpo de Guardas Municipais Permanentes; uma corporao
paramilitar, bem selecionada e bem paga, e subordinada ao ministro da Justia. As Instrues de
novembro de 1831 so claras quanto preocupao com excessos no uso da fora: os permanentes
deveriam cumprir com o seu dever sem excluir ningum, devendo ser "com todos prudentes,
circunspectos, guardando aquela civilidade e respeito devido aos direitos do cidado" (ver: Holloway,
1997).
16
interessante notar o significativo grau de convergncia entre os policiais brasileiros e de outras
polcias quando se reportam dificil arte de negociar com o papel de autoridade no cotidiano. De um
modo geral, suas falas ressaltam o fato de que os descaminhos das polticas pblicas so refletidos na
polcia que funcionaria, segundo eles, como um bode expiatrio para a desaprovao popular. Inmeras
vezes ouvi policiais de vrias PMs do Brasil mencionarem a seguinte mxima: quando o governo falha,
acaba sobrando para a polcia. O povo desconta sua insatisfao com os policiais. Para uma apreciao
dos depoimentos de diversos policiais ingleses sobre os temas relevantes vida policial, ver Graef (1989).
35
defesa nacional, seja das polcias da ordem pblica, o que est em jogo uma
sociedade poltica (polity) contm determinados valores que instruem o que seja
preciso enfatizar que o tipo de Estado constitudo, assim como o tipo de ordem
pblica concebida (se construda por todos, se referida somente a certos grupos, se
polticos atravs dos quais as conquistas civis ganham forma e redesenham o seu
constitudos. , pois, nas interaes dos agente da lei com a populao que a
cidadania - lugar de teste (ou da prova de fogo) das categorias formais que emolduram
Se isto procede, parece pouco producente buscar entender a natureza poltica das
polcias pela negao daquilo que constitui o estado de sua arte: um meio de fora
comedida que, no curso dos eventos, busca dar conta de um dilema posto pela tradio
liberal: mediar a tenso entre o que est na lei e se encontra no mundo (o mundo da
caminho de se tentar explicar os problemas, no por aquilo que eles so, mas por sua
ausncia, ou melhor, pelo que neles faltaria ou deixaria a desejar. O que certamente
impede uma viso mais consistente dos por qus das prprias externalidades
resultantes da ao de polcia.
Como ser visto mais adiante, esse tipo de viso tende a ser enganadora
quanto a pouca ateno conferida baixa visibilidade dessas aes, sobretudo nas
Maureen Cain, em seu artigo Trends in the Sociology of Police Work (1992:
3-32), faz uma observao no mnimo curiosa. A autora afirma, com base em uma
pior quanto o melhor que os socilogos podem fazer.17 As crticas de Cain se dirigem
encantados com os fenmenos que observam, por vezes se deixam convencer ou mesmo
ao gosto da antropologia.
alguma forma, em contato com elas: atravs da idealizao herica e quase sempre
romntica dos seriados de TV, dos trillers de ao e dos folhetins policiais; nos
montona e lentamente por uma avenida da cidade. Os policiais militares fazem parte da
paisagem urbana carioca como tantas outras personagens menos identificveis que eles.
Janeiro. Nos encontros indesejveis, nas emergncias ou nas colises casuais com os
Sutton: A Theory of the Police (1990), ressalta que, dentre as instituies que integram
elaborado e intuitivo conjunto de regras que nos orientam sobre como agir na presena
17
O trabalho de reviso bibliogrfica que consta neste artigo reporta-se a produo acadmica
internacional dos ltimos cinco anos anteriores data de publicao.
40
de uma autoridade policial etc. De outro lado, quando somos chamados a identificar a
misso, os propsitos e o campo de atuao das organizaes policiais, via de regra, nos
restringimos ao mais trivial dos lugares comuns - a polcia sustenta a lei e combate o
para que ela serve? tambm se faz presente na fala dos policiais de ponta, sobretudo
conformam a realidade das polcias em sua insero na vida diria das pessoas,
realmente fazem ou esto fazendo luz dessas imagens. Do mesmo modo, elas parecem
ocultar, mais do que indicar, o universo aberto e contingente das nossas expectativas em
explicativa, ganharam historicamente uma tal fora persuasiva que ainda hoje se
acadmico que serviria de base para as discusses sobre o papel das organizaes
informada pela ambio de ressuscitar uma grande teoria j conhecida de todos ns:
da classe capitalista, que no pouparia esforos para impor sua hegemonia aos mais
subalternos ao poder.19
interesses dos poderosos (onde quer que eles estejam) e fazer o servio sujo,
oprimindo aqueles que deveriam permanecer alienados do valor do seu trabalho e dos
estudar as polcias como uma realidade em si mesma. Elas no teriam nada de essencial
a revelar que no pudesse ser demonstrado pela identificao antecipada dos interesses
18
O abstract deste artigo suficiente para indicar o enfoque terico do autor: This paper begins with the
observation that the legal system in liberal democracies, despite its egalitarian ideals, is used as a recourse
in political conflict to mantain structures of dominance. It then draws attention to the theorical
requirement to identify the specific mechanisms that provide for this persistent and systematic
institutional hypocrisy [...].
19
A idia de que as foras de defesa, a polcia e o sistema penal constituem instrumentos de violncia do
Estado a servio dos caprichos da classe capitalista detalhamente denvolvida por Lenin (1995).
42
apresentadas.20
Fica evidente que o que parece importar neste tipo de enquadramento a confirmao,
pela demonstrao circular, de uma inteno perversa que se faria sentir em todas as
que nesta proposta de organizao dos eventos as personagens parecem ocupar um lugar
se deixado contagiar, em parte, por uma leitura branda deste enfoque, principalmente os
20
As restries aos problemas derivados da perspectiva marxista sobre os meios de fora policiais e de
outras agncias de controle no significa a adeso a uma espcie de liberalismo ingnuo que advoga um
determinismo de outra natureza: os conflitos de interesses se resolveriam pela mgica do livre mercado,
do mesmo modo que os instrumentos do Estado teriam suas imperfeies corrigidas no percurso
evolutivo do prprio ordenamento estatal.
43
poca que impelia os pesquisadores a darem a sua contribuio para a luta contra o
premissas gerais caminham em uma certa direo: demonstrar o papel dos mecanismos
seus meios de fora, e destes ltimos com a populao.21 O problema central desses
estudos era, portanto, o mesmo: evidenciar que, por um lado, a imposio violenta do
trabalhadora.
21
Dentre os estudos histricos que se orientaram por esta perspectiva ver: Neder et alli (1981); Rodrigues
et alli (s/d).
22
Para uma crtica desta perspectiva ver: Bretas (1997).
44
com uma tal ordem de rigidez que parece impossvel vislumbrar, nas ruas, interaes
alianas que no aquelas traadas pelos donos do poder. Tudo se passa como se o
mundo das ruas dramatizasse, atravs da oposio polcia versus populao, um roteiro
Bretas (1997:32) observa que o tema polcia tem sido sistematicamente inserido
qual a polcia estendia sua implacvel represso. Talvez por isso, persiste o autor, a
pessoas nas tarefas rotineiras de patrulhamento ou ainda nas contingncias surgidas das
ruas. Cabe aqui mencionar, por exemplo, a insatisfao dos chamados permanentes -
a eles conferida de fiscalizar as filas nas fontes pblicas de gua no Rio de Janeiro, nos
23
evidente que no se devem desconsiderar as evidncias histricas exaustivamente exploradas de que
em vrios momentos as organizaes policiais - sobretudo os modelos pr-modernos - se mostraram teis
como ferramentas dos Estados totalitrios, ou como peas integrantes de estratgias autoritrias. Este o
caso dos Estados Policiais moda de Frana e das chamadas polcias secretas e polcias polticas que
exitiram no Brasil desde o advento das organizaes policiais na Corte em 1808. (ver: Brodeur, 1992;
Holloway, 1997).
24
A Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, criada em 13 de maio de 1809 por D.Joo VI e adotada
pela PMERJ como a referncia simblica de sua fundao, foi extinta em julho de 1831 em virtude de um
grave motim ocorrido no mesmo perodo, do qual tambm participou o 26 Batalho de Infantaria do
Exrcito regular. Em 10 de outubro do mesmo ano, foi criada uma outra organizao policial militarizada
45
descrev-los como atores que interpretam e decidem sobre as atribuies registradas nas
como seres desprovidos de um saber prprio, de uma viso singular sobre o seu lugar no
polcia, vo um pouco mais alm.25 O autor chama ateno para o modo como as fontes
largamente utilizados pelos pesquisadores, costumam ser trabalhados de uma forma que
por vezes impede o seu melhor aproveitamento. O ponto principal parece incidir sobre a
realidade, de fato, real, tende a produzir uma camisa de fora que nem mesmo a
se libertar os ouvidos para escutar o que os dados tm a dizer sobre as mltiplas vozes
que ali se fazem presentes, sobre o modo mesmo como as identidades dos cidados e
realizados no perodo, buscando construir em sua atividade cotidiana nas ruas o modo
sua poltica, os seus prprios interesses. Nesta perspectiva, a polcia deixa de ser um
agente de polticas - iluminadas ou nefastas - definidas por grupos no poder, para tornar-
26
curioso observar que nesta maneira de tratar os eventos o pesquisador aparece como algo mais
importante que a prpria realidade que investiga. Ele seria o principal ator do processo, aquele que em
outro tempo resgataria a verdadeira histria fazendo justia fala dos oprimidos.
47
poderes e atribuies, construindo seu saber especfico sobre como controlar o espao
urbano" (Idem).
tenham sido somente marcadas pela comunho de propsitos ou por uma identificao
natural costurada sempre por cima. At porque isto supe uma viso homognea e
substantiva tanto da arquitetura estatal quanto dos meios de fora policiais. E, mais
grave ainda, oferta uma leitura empobrecedora do prprio universo da poltica. A idia
de que o Estado se moveria como um bloco slido, uno e coeso, ausente de interesses
suas polticas se fariam cumprir de forma unilateral, isto , sem negociaes internas,
sem barganhas e sem mediaes com o mundo externo, parecem no fazer muito
sentido no mundo poltico do nosso passado e muito menos nos dias de hoje.
de alianas tecidas entre as polcias e outros rgos do governo, assim como os lobbies
polticos construdos por elas junto aos tomadores de deciso e a opinio pblica,
foraram uma abertura para novas indagaes (ver Reiner, 1978). Os efeitos da
fora policiais e a sua capacidade de exercer presso por mais recursos atravs da
marcantes com a greve das polcias militares em junho de 1997.28 Como em uma
espcie de efeito domin, a chamada revolta das praas, deflagrada em Minas Gerais,
acabou se espalhando por outros estados. Durante o perodo dos protestos, o pas
assistiu ao que para muitos parecia um episdio inacreditvel ou algo sem precedentes
prprio Estado. Os PMs das mais baixas patentes (soldados, cabos e sargentos)
27
Na gesto de Margareth Thatcher observou-se um expressivo aumento da ordem de 158% dos recursos
destinados s polcias sem que este esforo tivesse sido acompanhado da melhoria dos ndices de
sucesso polcial. O descompasso entre os investimentos realizados e os benefcios produzidos, somado a
outros fatores, levaram o prprio partido conservador a rever as promessas de campanha calcadas no lema
law and order. As respostas s presses policiais, por exemplo, vieram atravs de um conjunto de
reformas voltadas i) para o aperfeioamento dos expedientes internos e externos de controle do
departamentos de polcia e; ii) para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados. Esta nova
poltica ficou conhecida como value of money. Ver Morgan e Newburn (1997).
28
Nos anos anteriores, as Polcias Civis de alguns estados como Esprito Santo e Rio Grande do Sul
esboaram uma paralisao dos seus servios, promovendo protestos pblicos e passeatas. Todavia, estas
manifestaes no chegaram a produzir reaes pblicas de espanto e perplexidade como ocorreu no caso
da greve das PMs. Na poca, alguns policiais militares comentaram, de forma jocosa, que quando a
Polcia Civil faz greve, ningum nota e ningum sente falta.
49
informais, muitos faziam apostas e boles sobre quem ganharia a batalha nas ruas
medida, o clssico paradoxo dos mecanismos de controle coletivo: quem vigia e como
se vigiam os vigias? O ponto central girava em torno dos riscos e dos danos que a
29
Na primeira semana de dezembro de 1998, os jornais noticiaram que os Policiais Militares do Esprito
Santo estavam quartelados em sinal de protesto contra o atraso de quatro meses de seus pagamentos.
30
O Editorial do Jornal do Brasil, intitulado Confiana Quebrada, publicado em 25/07/97, traz as
seguintes passagens: A opinio pblica nacional foi surpreendida, ontem, por mais um ato de insensatez
inadmissvel. A Polcia Militar de Minas Gerais, tida como das mais ordeiras do pas, tentou invadir o
Palcio da Liberdade, sede do Governo, em sua luta por melhores salrios. Quando os agentes da lei, que
por definio constitucional devem ser agentes da ordem, deixam-se manipular politicamente a ponto de
se tornarem agentes da desordem, sinal de que alguma coisa vai muito mal nos meandros da corporao.
(...) Uma corporao militar em que a hierarquia quebrada por praas no oferece garantia de segurana
sociedade.
31
Com a sada dos PMs das ruas, o agravamento da percepo coletiva e difusa de insegurana pde ser
registrado pela longas coberturas televisivas. Em Recife, vimos as pessoas organizando-se em grupos de
amigos para retornarem s suas casas em segurana aps o trabalho. Nos pontos de nibus ou nos
deslocamentos pela cidade observou-se a conformao espontnea de grupos de vigilncia ou de
pequenas milcias informais. Os saques e arrombamentos no comrcio emprestavam um tom ainda mais
dramtico sensao coletiva de medo.
50
sustentao da governncia democrtica.32 Para a discusso que, por ora, apresento cabe
apenas ressaltar que a revolta das praas no constituiu um fato indito na histria de
nossas polcias. Esta no teria sido, portanto, a primeira vez que aqueles que deveriam
durante a crise institucional do Imprio que terminou com a dissoluo da Guarda Real
de Polcia - a nossa primeira fora policial ostensiva. A gota dgua para deflagrar o
Infantaria do Exrcito regular, uma das unidades que deveria ser desativada em
32
Ver Muniz e Proena Jnior (1997). Neste artigo procuramos identificar os problemas estruturais dos
arranjos atuais de segurana que teriam contribudo para o movimento grevista.
51
peso, inclusive sua fora policial, engrossadas por civis que defendiam
o liberalismo radical e o nativismo anti-portugus, alm de numerosos
espectadores simpatizantes, formaram uma multido de cerca de 4 mil
desafiantes das autoridades constitudas. (Holloway,1997:79)
Com a extino da Guarda Real,33 22 anos aps sua criao, uma das medidas
foi a criao, a toque de caixa, de uma fora-tarefa do Exrcito regular constituda por
oficiais de confiana. Esta fora se tornou conhecida por todos, entre outros nomes,
como Voluntrios da Ptria; e tudo indica que ela tenha exercido atribuies de
1997:80-81).
Pode-se dizer que, desde essa poca, a lealdade e a confiana esperadas dos
poder. Aqueles que dele faziam parte logo perceberam que as alianas com as polcias
preciso tambm controlar, ou melhor, buscar manter as rdeas sobre os homens a quem
Creio que se pode dizer que o paradoxo inerente ao indispensvel controle sobre
os meios de fora policiais (vigiar quem vigia) foi traduzido, no nosso caso, em uma
52
desconfiana entre as autoridades constitudas e as polcias. Penso que data desta poca
suspeitar tanto da populao quanto das polcias que ela havia criado. A retrica
casa, ainda em moda nos dias de hoje, ps em evidncia uma viso negativa dos
conflitos e, por sua vez, uma leitura to-somente punitiva (repressiva) dos expedientes
de controle.
tambm, na prtica, sendo negociada e imposta. Este um perodo marcado pela crise
(1997), o prprio Estado poderia ser descrito, nesta poca, como um grande balo de
33
Os oficiais da Guarda Real de Polcia foram realocados nas unidades do Exrcito regular, e as praas
foram dispensadas, recebendo transporte gratuito para retornarem s suas provncias. (Holloway,
1997:81-82).
34
No caso ingls, a polcia de Londres - paradigma das polcias ostensivas modernas - foi o ltimo dos
blocos essenciais a ser colocado na estrutura do moderno governo executivo britnico. A conscrio
militar; a justia, o sistema de coleta de impostos; o planejamento fiscal e econmico; os servios sociais
e assistenciais e; um amplo conjunto de agncias administrativas teriam antecedido a fundao da polcia
por vrias geraes. (ver Bittner, 1990).
53
sistema policial na Corte teria sido, segundo o autor, conduzido na base das tentativas e
dos erros.35
pblica na vida diria das pessoas. Esse empreendimento no poderia deixar de incluir
tambm as elites. Afinal, o uso exclusivo e privado da fora consistia um forte obstculo
refletiu nos primeiros desenhos de polcia que procuraram traduzir uma possvel
35
importante notar que o nosso sistema policial antecedeu a adequao do sistema legal s demandas da
poca. Tinha-se, de um lado, organizaes policiais semiprofissionais institudas, e de outro, a
precariedade do aparato jurdico-formal, ferramenta indispensvel ao trabalho profissional e cotidiano de
policiamento. Tudo se passa como se ns tivssemos invertido a ordem inglesa de fazer as coisas:
primeiro criamos a polcia e depois nos ocupamos de definir quando, como e onde ela deveria atuar.
Roberto Kant de Lima explora os efeitos perversos da resultantes e seus impactos quando discute, na
contemporaneidade brasileira, os paradoxos da polcia e a perspectiva inquisitorial do sistema jurdico
penal brasileiro. Ver Lima (1995).
36
Conforme adverte Holloway, mais do que uma transio generalizada de mecanismos pessoais e
individualizados de controle para sistemas impessoais e padronizados, o que aconteceu no Brasil foi que
as duas hierarquias de poder - tradicional e privada, de um lado, e moderno e pblico, de outro, -
permaneceram complementares, fortalecendo-se mutuamente." Ver: Holloway (1997:116).
37
No Rio de Janeiro, a Guarda Nacional - uma resposta aos anseios das elites agrrias de respaldar o seu
poder local - amplia seu poder de polcia medida em que se afasta da Corte, exercendo um papel mais
decisivo fora da capital. Ver Rodrigues et alli (s/d).
54
Se, hoje, aps transcorridos quase 200 anos desde a criao das primeiras
polcias no Brasil, parte das crticas ao seu desempenho creditada aos conflitos de
exprime as queixas dos responsveis por estes rgos reclamando da atuao, insolncia
e intromisso dos demais. Nas ruas do Rio assistia-se no apenas aos conflitos entre a
desmedido e presunoso dos agentes da lei (Holloway, 1997). Conclui-se que, no dia-a-
dia, a autoridade do Estado era questionada nas ruas pela populao e pelos policiais no
38
Alm dos distrbios civis e das atividades de controle de multides, era comum solicitar o Exrcito
para efetuar prises e prestar atividades de patrulhamento convencional.
39
Na maioria das vezes as dramticas disputas s eram resolvidas com a intermediao do ministro da
Justia que, na poca, exercia uma autoridade direta sobre as polcias. Ver Holloway (1997)
40
Mesmo nos seus primrdios, os nossos meios de fora policiais realizavam, na prtica, outras coisas
alm do previsto ou delimitado pelo Ministrio da Justia. As atividades de ordem pblica - em boa parte
dos casos a sua imposio - ultrapassavam os mecanismos de controle at ento imaginados. As
55
(Holloway,1997).
desleixo das praas foi sempre a mesma - reforar ainda mais os expedientes de
demandas, esculpidas nas contigncias do trabalho de rua, nem sempre eram passveis de antecipao
pelo Estado e pelas autoridades policiais . Assim, desde o incio, parece ter sido difcil para as nossos
policiais "cumprirem as ordens determinadas". Isto fica no s evidente nos casos de abuso de autoridade,
na arbitrariedade e violncia contra certos segmentos da populao, mas nos conflitos institucionais entre
o Estado e as polcias, e entre estas ltimas, no tocante interpretao e ao cumprimento de suas
atribuies cotidianas.
56
de afastar os agentes da lei do universo de onde saram e que deveriam passar a policiar.
Mostrava-se pertinente aos olhos das autoridades restringir as praas sua vida na
identidade e uma tradio. Foi durante os sete anos de seu comando que a Polcia
Militar do Rio comeou a sedimentar uma alma corporativa e que suas praas passaram
rivais como a Guarda Nacional, mas tambm em relao sociedade (Holloway, 1997).
paramilitar para a polcia, profere o seguinte elogio: [...] sendo a polcia uma das
primeiras colunas que sustentam a paz pblica e a tranqilidade dos povos, mal
militar lhe no der essa boa ordem, asseio e exatido no servio" (idem:147).
41
O discurso da valorizao da vida na caserna como um remdio eficaz contra a corrupo e a
indisciplina - elementos identificados como provenientes do excesso de liberdade presente no mundo civil
- ainda hoje faz eco em alguns setores da opinio pblica e dentro das organizaes policiais. Entretanto,
nestas ltimas a sua utilidade tem sido sistematicamente questionada. Boa parte dos executivos de polcia
tem advogado uma perspectiva inversa - a da reaproximao da polcia com as suas comunidades,
entendendo que o esprito de separao seria, hoje, um forte obstculo modernizao das polcias
militares. Em suas prprias palavras: nosso grande fator de resistncia interna a cultura institucional
que apegada ao militarismo.
42
O tenente coronel do Exrcito Luiz Alves de Lima e Silva comandou a Polcia Militar de 1832 a 1839,
perodo que corresponde institucionalizao da fora policial como uma organizao militar em corpo e
esprito. Ver documentao relativa evoluo onomstica e a Galeria de Ex-Comandantes Gerais da
PMERJ. Arquivo Geral/ AjG; PMERJ, s/d.
57
faziam em suas rondas contra as pessoas, e mais para o que esses agentes poderiam estar
43
Nota-se que desde essa poca a tentativa de resposta discricionariedade da ao de polcia tem sido
traduzida como um problema de disciplina e obedincia, diagnstico que certamente impediu uma sada
satisfatria para a questo. O incremento de expedientes de controle internos prprios do modelo militar
no possuem respostas definitivas para isso, persistindo o problema at hoje.
44
A dimenso operacional das atividades de polcia foi sendo desenhada no improviso deixando a
impresso de que as tcnicas policiais estariam sendo construdas no curso das intervenes. Em verdade,
as formas de ao e os critrios que deveriam orientar a sua escolha consistiam em uma grande rea
cinzenta que pouco distinguia os procedimentos corretos dos errados. Questes concretas do tipo quem
devo parar, por que devo parar, como e quando devo deter, revistar ou interrogar no teriam sido objeto
de sistematizao e padronizao. Certamente, essas limitaes tcnicas contribuam para que o policial
no cumprimento zeloso do dever produzisse violncia e brutalidade. Pode-se dizer que o exerccio do
emprego legal e legtimo da fora ficou restrito a observaes genricas que se reportavam apenas
necessidade de tratar a todos com o devido respeito. Este parece ser um problema que persiste ainda em
nosso presente. voz corrente entre os oficiais da PMERJ que a elaborao de expedientes,
procedimentos e tcnicas voltados para o emprego profissional de fora proporcional ameaa oferecida
ainda so gnericos e insatisfatrios para a realidade do trabalho de polcia. Ver Holloway (1997);
Skolnick e Fyfe (1993); Kleinig (1996).
58
operacional: a polcia deveria policiar a sociedade e ser policiada pelo Estado com
poca, este era o modelo organizacional disponvel para as foras policiais no ocidente
falta de respeito para com a autoridade por parte da populao que ocupava as ruas e os
lugares pblicos da cidade, faziam dessa fora policial com caractersticas opostas a
Todavia, a viso poltica da ordem pblica que deveria ser produzida indicava
que no eram somente as praas da polcia militar que careciam de disciplina e boa
parte das energias da polcia era gasta na fiscalizao da moralidade pblica e, por sua
45
Neste perodo era corrente a idia de que os jovens rebeldes e idolentes das camadas populares
deveriam servir na polcia ou no Excito para se tornarem cidados responsveis. neste contexto que
aparece a expresso sentar praa at hoje presente em nossa linguagem. Ver Holloway (1997).
59
1997). A aplicao deste legalismo moral, que no est muito distante do que ainda se
policial. No limite, todos os indivduos que circulavam pelas ruas do Rio de Janeiro,
enquadrados como elementos com comportamento suspeito. Parece no ter sido uma
atividade muito tranqila vagar pelas ruas do Rio de Janeiro na metade do sculo
passado.
conformar hbitos, de induzir a populao a uma certa viso de civilidade, ainda que a
Conforme revela Holloway (1997), a Intendncia de Polcia - que tal como a Guarda
1808, com amplas atribuies, muito prximas daquelas conferidas aos alcaides e aos
46
O adendo da Constituio do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, relativo ao papel das Cmaras
Municipais reporta-se amplitude das intituladas Posturas Policiais. Os diversos pargrafos do Artigo
66 discriminam o amplo espectro das referidas posturas. O pargrafo primeiro reporta-se aos seguintes
aspectos: Alinhamento, limpeza, iluminao, e desempachamento de ruas, cais e praas, conservao e
60
No nosso caso, a viso ibrica de ordem pblica estaria a servio de uma cultura
poltica orientada pela suspeita. Sua adaptao aos interesses do governo executivo
penetrao contnua da presena da autoridade na vida diria, atravs das polcias, veio
controle do Estado, cabendo a ele tutorar a vida em comum informando como agir e de
ainda mais as manifestaes de repdio e de revolta dos segmentos populares. Tudo isso
foi, em boa medida, expresso nos embates entre polcia e populao, exaustivamente
reparos de muralhas feitas para a segurana dos edifcios e prises pblicas, caladas, ponte, fontes,
aquedutos, chafarizes, poos, tanques e quaisquer outras construes em benefcio comum dos habitantes,
ou para decoro e ornamento das povoaes.
47
Se na nossa origem buscava-se um monoplio interno da produo ordem em tudo anlogo ao
monoplio da fora pelo Estado, na prtica, ao longo do tempo, as polcias passaram a conviver com uma
variedade de arranjos e instituies pblicas e civis coprovedoras de ordem, tendendo a se tornar, no
mundo democrtico, uma instncia articuladora e de salvaguarda do interesse pblico mais do que um
agente exclusivo e auto-suficiente.
48
Em uma concepo de ordem pblica restritiva e imposta, as acusaes de vadiagem, por exemplo,
convertiam-se em um recurso utilizado de forma recorrente pelas autoridades policiais quando
precisavam apresentar produo ou mostrar servio. Diante da dificuldade de formar a culpa em atos
criminosos comuns, o enquadramento por vadiagem permitia tirar pessoas das ruas e dar uma lio de
moral. Este corretivo policial, corrente na vida do Imprio, se fez ainda presente at h bem pouco
tempo. No est muito distante o perodo em que o cidado desprovido da carteira de trabalho poderia ser
acusado de vadiagem, sendo detido e conduzido delegacia pela autoridade policial.
61
emanada de cima e voltada para o atendimento prioritrio das demandas por segurana
do prprio Estado.
Neste outro mundo poltico, no haveria lugar para uma viso suspeitosa por parte do
de nosso atual sistema policial teve o propsito de evidenciar que certos problemas
colocados na origem mesma das polcias ainda se fazem presentes como um desafio a
ser enfrentado nos tempos atuais. A viso militarizada das foras policiais ostensivas,
senso comum ilustrado, sobretudo quando o tema a ser discutido o lado operacional
cumprimento da lei no espao urbano. O argumento da sua tradio tem prevalecido nos
justificativa para a sua adoo. A simples proposio de que tem sido assim em todos
de disciplina como uma resposta ao real poder discricionrio; a idia de que ofertar
segurana pblica equivale a uma gloriosa caada dos inimigos da boa ordem e da paz
soberania do Estado; as solicitaes para que o Exrcito atue nos assuntos de ordem
63
Brasil, os ltimos trs anos foram intensos e, sobretudo, muito enriquecedores no que
acadmicos e institucionais em todo o pas. Uma parte expressiva desses eventos foi
Nacional de Direitos Humanos, das Universidades e das ONGs locais. Estes fruns
Posso dizer que o meu desejo de tentar cumprir essa agenda de conferncias e de
surgia um novo tema a ser debatido e, por conseguinte, uma nova proposta para uma
quase secreto gosto pelo livre debate, em particular as polmicas criadas com a
momentos de descontrao.51
49
No perodo de dezembro de 1995 a maio de 1997, a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos e o
Movimento Viva Rio organizaram - com o apoio de distintos rgos federais, estaduais e civis - uma srie
de conferncias intituladas Segurana, Justia e Cidadania em todas as regies do Brasil. Seu propsito
era levantar o acervo de experincias desenvolvidas em cada estado, produzir um diagnstico
diversificado dos problemas atinentes segurana e justia e ofertar um amplo conjunto de propostas e
sugestes. Esse projeto culminou em uma grande plenria nacional que reuniu 155 participantes
provenientes de todas as unidades federativas. As recomendaes e iniciativas sadas dos grupos de
trabalhos foram reunidas em uma publicao do Programa Nacional de Direitos Humanos.
50
Nos anos de 1997 e 1998, realizei palestras nos cursos de formao e nos eventos extra-curriculares das
Polcias Militares do Rio de Janeiro, de So Paulo, do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul, do Paran,
de Pernambuco e do Distrito Federal.
51
Nas minhas interminveis conversas com os policiais, eu passava uma boa parte do tempo sendo
tambm entrevistada e tentando, na medida do possvel, saciar toda a sua curiosidade acerca do meu
interesse em estudar a polcia e, mais que isso, da minha disposio em partilhar do seu convvio.
Responder pergunta O que levou uma moa como a senhora a se interessar pela polcia militar?
tornou-se uma rotina nas minhas atividades de campo. Ao final desses colquios os policiais, insatisfeitos
com as minhas explicaes de cunho acadmico, sempre indagavam sobre a existncia de uma motivao
66
composta, bem verdade, por uma ampla lista de temas que inclua toda sorte de
armas urbanas, perfil profissional, emprego de fora, gesto de crise, poder de polcia,
tecidas sobre a Polcia Militar, sua tradio e o seus atuais desafios. Um tipo de
incmodo recorrente que, quando no era claramente explicitado, ainda assim se fazia
nos assuntos de polcia, isto , ao legado pernicioso deixado pela Doutrina de Segurana
Nacional52 que, segundo os prprios policiais, teria contribudo, de forma decisiva, para
de foro pessoal que justificasse a minha ausncia de preconceito contra os PMs. Especulaes sobre a
existncia de policiais em minha famlia ou no meu crculo mais ntimo de amigos lhes parecia,
primeira vista, uma resposta mais satisfatria porque capaz de melhor contextualizar a minha
preocupao com a dura vida do policial.
52
Ver Manual Bsico da Escola Superior de Guerra (1988). Para uma apreciao das limitaes e
paradoxos da Doutrina da Segurana Nacional confira Proena Junior e Diniz (1998:37-54).
67
policial que foi, em boa medida, contaminada pela memria ainda viva dos duros anos
de represso poltica.
explicaes - todas elas, em algum grau, sentidas como custosas e indigestas para a
isso mesmo, exaustivo dever de casa. Tem-se convertido, portanto, em uma espcie de
responsvel com os atores externos. Isto ocorre principalmente quando nossos PMs
posicionam-se diante das cobranas da sociedade civil organizada. Tudo se passa como
atmosfera das interaes com o mundo civil. Talvez resulte da o receio inicial, e at um
permanecer frente a frente com os seus mais ferrenhos crticos e, sobretudo, com os
profissionais da mdia.53
53
Por razes distintas, os administradores de outras polcias - em particular, as polcias inglesas e
americanas - tambm apresentariam um razovel grau de retraimento e resistncia no que concerne
tarefa de prestar contas de suas atividades atravs da mdia ou dos foruns pblicos de discusso. Alguns
autores chegam mesmo a mencionar um certo medo policial do mundo civil. Para uma discusso sobre
os mecanismos de prestao de contas ver: McCormick e Visano (1992); Bayley (1994); Morgan e
Newburn (1997); Reiner (1992); Skolnick e Fyfe (1993); Bittner (1990).
68
representantes civis tem sido ainda pontuada por uma estratgica cautela e pela
para os PMs) este captulo, de uma vez por todas. Em verdade, os momentos
inaugurais das reunies entre os policiais das mais altas patentes e os cidados
institucionais que comeam com uma encenao dramtica das mtuas lamentaes.
Ambos os lados apontam as mazelas do outro, contam seus mortos e feridos, informam
suas demandas e seus pontos de vista e, ao afinal, procuram mostrar-se - mesmo que de
maldita por uma parte expressiva do oficialato da PMERJ - segmento que insiste em
ser reconhecido como um grupo de servidores pblicos que prestam um servio civil
nova gerao de oficiais e praas que, em sua maioria, composta de profissionais que
54
Durante o ano de 1995, os pesquisadores do ISER encontravam-se realizando o trabalho de
monitoramento qualitativo e quantitativo da experincia de policiamento comunitrio de Copacabana, no
Rio de Janeiro. Alm das atividades de ronda com os PMs comunitrios, nossa equipe acompanhava as
atividades dos Conselhos Comunitrios de rea (CCA) atravs das suas reunies. Para uma apreciao
detalhada da experincia e das demandas sadas das comunidades ver Musumeci (1996).
55
Ainda que parea bvio, no trivial o reconhecimento do profissional de polcia como um servidor
pblico que realiza uma atividade essencial para a vida democrtica. A imagem da polcia como um
aparelho repressivo a servio do poder ainda est viva em nosso imaginrio poltico. Para uma crtica
desta perspectiva ver: Muniz e Proena Junior (1997); Bretas (1997); Balestreri (1998).
69
possuem menos de vinte anos de polcia. O episdio que se segue retrata de forma
indignado com a forma pela qual teria sido por eles tratado e enquadrado. Disse-me
que fora injustamente acusado de colaborar com a ditadura pelo simples fato de ter
afirmando que no tinha motivos para no se orgulhar de sua farda e que durante o
preocupante considerao: eles [o Exrcito] fizeram o servio sujo e ficaram bem com
a populao. Quem se desgastou com o povo foi a Polcia Militar. O Exrcito sempre
Do que foi exposto, pode-se observar que toda a energia consumida na tentativa
perseguio incessante sua prpria singularidade. Creio poder dizer que isto revela
uma vontade mesma de identidade que, como ser apresentado um pouco mais adiante,
Ainda que, primeira vista, esta caada a um outro de si mesmo possa ser
percebida como um trusmo - j que parece evidente que uma polcia uma polcia -
institucional da PM nem sempre visvel aos olhos externos. Ela acena para uma
emprestadas pela corporao definio Polcia - e de tudo que esta conceituao traz
conseqentemente, reinscrita pelos seus atores. Penso que o que est em jogo no
caminho de mo dupla, implicando, por sua vez, a conquista dessa mesma alteridade
experimentadas tanto pelos profissionais de polcia quanto pelos cidados, ainda que em
56
Alguns oficiais de vrias PMs, munidos de uma viso crtica de sua prpria histria, discutem no
apenas a utilidade de certos ritos do mundo da caserna, mas tambm se os patronos, os hinos e demais
smbolos de suas unidades operacionais expressariam, de fato, a autenticidade histrica da corporao, ou
melhor, representariam de forma adequada a sua misso policial de proteger e servir.
71
forma, sentido e objetivado por todos os atores, ora atravs dos conflitos intra-
corporativos, ora atravs das cobranas e das insatisfaes sadas do mundo civil.
polcias militares e dos policiais militares nos dias de hoje (Silva, 1990:179-191). Uma
Unio para interferir nas questes estruturais relacionadas s PMs permaneceu at hoje
Neste artigo definido o papel das PMs que, como reservas do Exrcito, passam a
unio. Tambm data da dcada de 30, a legislao especial que determinou que as
72
entre ordem pblica, segurana pblica, segurana interna e defesa nacional est
anunciada no apenas pelo lugar no qual esta relao definida, mas principalmente
pelo contedo do Artigo 183 que prioriza explicitamente o emprego das PMs na
segurana interna:
qualificativo para a ordem que deve ser mantida pelas PMs. Tudo parece indicar
Estado. Outra novidade trazida com o artigo 183, a definio das PMs como foras
s atribuies das polcias militares deixa entrever que todos os seus recursos deveriam
57
No final de 1998 realizei uma visita tcnica de uma semana Brigada Militar do Rio Grande do Sul.
Meu propsito era, por solicitao da Fundao Ford, conhecer de perto as inovaes organizacionais
realizadas por essa corporao nos ltimos trs anos. Em vrios momentos de minhas conversas pude
detectar o questionamento de distintos oficiais sobre o sentido e a extenso do qualificativo fora
auxiliar mantida pela atual constituio. De forma crtica, indagavam: Ns temos que prestar auxlio em
quais atividades? No est claro em quais misses e tarefas do Exrcito caberia Polcia Militar auxiliar.
O que estamos fazendo no dia-a-dia que atende a essa exigncia constitucional?
73
substitu-las (Silva, 1990). Relata ainda o autor, que a misso de manter a ordem
58
A idia de prontido militar s faz sentido quando a destinao do meio de fora o combate. Ela se
aplica, portanto, s Foras Armadas que poderiam ser definidas como armas combinadas para abalar a
coeso do inimigo e destruir idealmente a sua vontade de lutar, sempre atravs do mximo emprego de
violncia. Pode-se identificar quatro nveis de prontido distintos da realidade do combate:
Prontido estrutural - Corresponde existncia das estruturas humana e material - tipicamente
identificadas com a presena de oficiais e de uma percentagem de pessoal e equipamentos de linha -
que, pela simples adio de tropa e equipamento, permite iniciar o ciclo de preparo de prontido
operacional. A prontido estrutural pode ser compreendida como uma forma de economia em tempos
de paz, uma vez que permite manter o pessoal qualificado - recurso mais difcil de se obter.
Prontido mobilizacional - Corresponde existncia de estruturas e planejamentos capazes de
orientar o correto dimensionamento e provisionamento de pessoas e coisas de tal forma a compor
unidades operacionalmente prontas. A prontido mobilizacional seria mais um esforo de
planejamento e autoconhecimento do que, necessariamente, um plano especfico.
Prontido operacional - Corresponde iminncia do engajamento, significando um regime de
completamento de efetivo, equipamento e suprimentos, assim como o correto funcionamento de
sistemas de apoio. Trata-se de um ponto na curva do tempo, ou melhor, um ponto no ciclo de
preparao, sustentao e desativao dos meios e recursos. Cabe ainda salientar que a prontido
operacional no pode ser sustentada indefinidamente, podendo ser apenas mantida por poucas horas.
Prontido ttica - Corresponde iminncia do combate, significando, entre outras coisas, a
disposio para a luta e o aprestamento final das armas (geometria em relao ao eixo de ameaa,
destravamento da segurana dos armamentos, avisos e alertas para sistemas e armamentos de apoio).
Agradeo ao Professor Domcio Proena Jr e demais integrantes do Grupo de Estudos Estratgicos -
Coppe/UFRJ, pela suas contribuies na conceitualizao dos nveis acima apresentados. Para uma
discusso mais aprofundada das questes relativas ao emprego das foras combatentes ver Clausewitz
(1996).
74
de choque, nos casos mais extremados de distrbios civis (Idem). Pode-se dizer que at
outras agncias, tais como as polcias civis, as guardas de vigilncia, as guardas civis
havia sido anteriormente definido como misso constitucional das PMs, invertendo
59
Segue a reproduo do Decreto do Prncipe Regente que deu origem Polcia Militar do Rio de
Janeiro: Sendo de absoluta necessidade prover segurana, e tranquilidade Pblica desta Cidade cuja
populao, e trafico tem crescido consideravelmente, e se augmentar todos os dias pela affluencia de
Negocios inseparavel das grandes Capitaes; e havendo mostrado a experincia, que o Estabelecimento de
huma Guarda Militar de Policia he o mais proprio no s para aquelle desejado fim da boa ordem, e
socego Pblico, mais ainda para obstar s damnosas especulaes do Contrabando, que nenhuma outra
Providncia, nem as mais rigorosas Leis prohibitivas tem podido cohibir: Sou Servido Crear huma
Diviso Militar da Guarda Real da Policia desta Corte, com a possivel semelhana daquella, que com to
reconhecidas vantagens Estabeleci em Lisboa, a qual se organizar na conformidade do Plano, que com
este baixa, assignado pelo Conde de Linhares, do Meu Conselho de Estado, Ministro, e Secretario de
Estado dos Negocios Estrangeiros, e da Guerra. O Conselho Supremo Militar o tenha assim entendido, e o
faa executar na parte, que lhe toca. Palacio do Rio de Janeiro em treze de Maio de mil oitocentos e
nove. (Arquivo Geral - AjG/PMERJ).
75
interna. possvel que esta inverso estivesse sinalizando uma reconduo gradativa
das PMs s suas atividades parciais de polcia j que elas receberam, atravs de um
Contudo, neste mesmo decreto, o governo militar cria a Inspetoria Geral das Polcias
agncia de controle direto das suas atividades enquanto uma fora paramilitar, inclua
correspondentes.60
constante e perturbador. Note-se que em 190 anos de existncia, a atual Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro foi durante quase 160 anos comandada por um oficial de
alta patente do Exrcito regular.61 O quadro abaixo bastante elucidativo dos longos
60
Esta proibio mantida pela carta constitucional de 17 de outubro de 1969.
61
Para uma crtica da identificao dos problemas de ordem pblica com os assuntos de segurana
interna, e do processo de remilitarizao da segurana pblica na era democrtica ver Cerqueira (1996);
Silva (1996).
76
que definia a misso das polcias militares. Ainda institudas para a manuteno de
uma ordem agora definida como pblica, as PMs receberiam, atravs de decretos-lei
abandono das antigas aes paramilitares. Conforme evidencia o artigo 25, do Decreto
por um lado, as PMs deixaram de ser, a partir de 1969, a primeira linha de frente no
combate aos inimigos internos, por outro, elas deveriam fazer o trabalho
62
publicamente invisvel de contribuir para a chamada caa s bruxas. Em outras
palavras, suas atividades de segurana interna ainda se fariam sentir por mais algum
Pode-se dizer que resulta deste perodo o atual desenho do sistema policial
Pblica. O artigo 144 define o que deve ser entendido por segurana pblica,
62
O ingresso das PMs nos sistema de informaes e contra-informaes do Exrcito motivou o inchao
do seu servio reservado - a PM/2, que passou a se ocupar menos com as tarefas internas de sindicncia
e de investigao criminal e mais com a produo de informaes voltadas para a segurana interna.
Confira Silva (1990:179-191).
78
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Ainda que somente referidas ao Poder
que o circunscreve. Nesta nova concepo, a ordem pblica deixa de ser mantida para
ser preservada por todos, com a ao executiva e continuada das PMs ou polcias
mudanas nas realidades do mundo. A polcia militar foi devolvida, somente nos
ltimos trinta anos, sua condio de polcia propriamente dita, com plenas tarefas
63
Em outros pases, por exemplo os EUA, as diversas polcias esto subordinadas ao poder executivo
(local, estadual ou federal), mas sob estrito controle da justia. Ver Bittner (1990); Walker (1993); Ohlin
e Remington (1993).
79
infinitamente mais complexo que a realidade mapeada no incio do sculo. Era preciso,
portanto, aprender de novo a fazer polcia; era inadivel voltar a ser Polcia de
outro cenrio poltico. As questes e os desafios da ordem urbana social eram outras;64
tambm eram outros os atores, assim como os saberes e a realidade das tcnicas
policiais.
fez sentir na PM, que at os dias de hoje experimenta o descompasso entre as misses
cumpri-las.65
64
Para uma discusso sobre a problemtica da criminalidade e da violncia contempornea ver Soares et
alli (1996); Garotinho, Soares et alli (1998); Rico e Salas (1992); Pinheiro (1997); Caldeira (1997);
Paixo e Beato (1997).
65
Por exemplo, os sistema de telecomunicaes voltado para o controle e despacho de viaturas - o GPS,
uma ferramenta trivial de polcia ostensiva - foi implantado recentemente e ainda necessita, segundo os
oficiais e tcnicos responsveis, ser aperfeioado e expandido para toda a regio metropolitana do Rio de
Janeiro.
80
Nacional - morta pela pena da lei - teria deixado, no presente, as suas marcas no que
Militar (ESPM) do Rio de Janeiro, por exemplo, at o ano de 1984, os assuntos policiais
comuns eram tratados na disciplina Segurana Interna II, sendo a cadeira Segurana
policial, mas tambm para a prestao eficaz dos servios ostensivos civis de polcia.
officer j havia sido anunciada por Sir Robert Peel. No se pode esquecer que a
individualizao das decises e aes policiais fazia parte da matriz londrina de polcia.
nveis de formao policial, ocupa uma parte expressiva da ateno dos reformadores de
polcia. Tal como vem ocorrendo na Brigada Militar do Rio Grande do Sul, outras PMs
66
Cabe salientar que faz parte dessa realidade uma dose substantiva de imprevisibilidade. No h como se
ter certeza prvia do curso de ao mais adequado - em particular, se haver mesmo a necessidade do
emprego da fora ou simplesmente de sua ameaa.
81
doutrina militar aplicada polcia, conduziu a uma outra armadilha doutrinria: o apego
passam uma parcela do seu tempo estabelecendo contatos com advogados, promotores,
defensores pblicos, juzes e demais operadores do mundo jurdico formal. fato que
PM. O conhecimento, ainda que qualificado, das firulas jurdicas penais (incluindo a as
67
Acerca do projeto de modernizao da Brigada Militar confira Luz (1998).
82
fato criminal propriamente dito. Mesmo naquelas ocorrncias tipificadas como crime
em andamento, o conhecimento formal das leis penais parece ser pouco relevante para
atuando. Por outro lado, como a polcia ostensiva est sempre engajada no atendimento
senso dos expedientes penais pouco pode auxiliar nos processos cotidianos de tomada
ostensiva atua - , o ensino do Direito Penal nas Academias da Polcia Militar tornou-se
uma tradio nas duas ltimas dcadas. As disciplinas da rea jurdica passaram a
ocupar uma parte to expressiva da formao policial que os oficiais PMs saem
uma formao policial voltada, quase que exclusivamente, para as cincias jurdicas,
parece ter contribudo para o reforo de uma viso criminalizante da ordem pblica,
83
de ao cotidiana de polcia so, na maior parte dos casos, irreparveis. Diferente dos
usuais operadores do sistema criminal, os policiais ostensivos esto nas ruas interagindo
universo de elementos suspeitos ao limite da vida social - ela mesma passando a ser,
reestruturao resultante da criao do novo Estado do Rio de Janeiro no foi algo banal
ser promovidos por ausncia de vagas no atual quadro de promoo. Afora os entraves
poderia ser, mecnica e imediata. bem provvel que prticas policiais consentidas e
tradicionalmente adotadas nas pequenas e mdias cidades ou nas reas rurais cobertas
e polticas de policiamento.
86
ditos. Para alguns policiais da antiga gerao, a PM do Rio teria sofrido uma
diversificao e uma ampliao do seu universo territorial de cobertura, sem que esse
razovel dose de comicidade, o lado bom da fuso das PMs. Na sua verso bem
humorada, o nico ponto que teria sido objeto de consenso dentro das foras teria sido a
Para o meu confidente, os PMs fluminenses se sentiam diminudos com a sua antiga
farda. Feia e sem prestgio, a cor caqui do seu fardamento - que parecia que estava
sempre suja e com poeira - era facilmente confundida, na poca, com os uniformes dos
de aparecer.
87
cabe ressaltar o adiamento que a influncia direta do Exrcito, assim como a sustentao
prestados.
88
seguir emprestando algum sentido s nossas interaes sociais aquela que aponta para
a apreenso de uma diferena - qualquer uma - que teria sido rapidamente percebida.
comparada, primeira vista, com a nossa prpria maneira de estar no mundo. Neste
trao que capture as singularidades identificadas nesse outro visto como diferente
o seu entendimento.
exticos assim e nem to desapercebidos. Talvez, ao seu modo, eles sejam diversos e se
solicitam o seus servios e os vigiam: no somos ETs, tambm samos dessa sociedade
caserna imprime marcas simblicas que so visveis ao primeiro olhar, que se mostram
jeito mesmo de interagir com as pessoas etc. Creio que mesmo uma pessoa
pode dizer espelham a estrutura verticalizada das patentes. De certa maneira, a palavra
costuma ser acionada como uma instncia reativa, isto , como um expediente de
uma arquitetura argumentativa tende a ser compreendida, salvo raras excees, como
com sinal negativo; uma forma capciosa de engano ou de falseamento do real, cujo
policiais militares, que preferem se orgulhar de serem talhados para agir, cumprindo
costuma ser assimilado como uma misso com um razovel teor de risco, objeto mesmo
68
A forma econmica, quase cifrada da fala policial comumente caricaturada nos programas
humorsticos. Neles sempre aparece um PM confinado s falas positivo e operante ou negativo
91
palavra e a sua livre utilizao tendem a ser percebidas como entidades desacreditadas e
quase igual inao ou ao intolervel prometer e no fazer nada. Talvez por isso o
bom uso da oratria no meio policial militar traga embutido uma nfase eminentemente
externo como uma das muitas demonstraes do carter sedutor da etiqueta e da cortesia
militares.69
a pose ereta, fazendo sempre um invejvel ngulo de 90o com a base; a gesticulao
operante.
69
A experimentao da vida aquartelada na polcia pe em tela inmeras caractersticas que tm sua raiz
nas tradies militares estrito senso. A cortesia e a etiqueta militares adotadas pela PM orientam-se pelo
Regulamento de Continncias, Honras e Sinais de Respeito das Foras Armadas . Para uma abordagem
do universo cultural das Foras Armadas ver: Castro (1994).
92
similitude esttica. Anunciam que toda essa teatralidade retrata o amor aprendido pela
disciplina - valor em boa medida reiterado no corpo por uma espcie de obsesso pela
relao s coisas que estariam fora do prumo ou do seu devido lugar. Os sapatos bem
evidente que todo esse cuidado ritual com a aparncia individual algo
Polcia. Alm das horas gastas diariamente com as atividades relativas ao aprendizado
uma frao de tropa sempre engajada, solidria e indivisa -, outras tarefas extra-
70
A literatura antropolgica descreve, com muita propriedade, os modos mais diversos pelos quais os
grupos sociais e distintas culturas tm utilizado o corpo como uma matria-prima privilegiada para
inscrever as suas marcas. Em relao ao lugar do corpo na construo identitria de grupos urbanos ver:
Rodrigues (1980); Perlongher (1987); Caiafa (1985); Silva (1993).
71
Conta um oficial PM, hoje reformado, que quando era recruta teria sido submetido ao chamado teste
do algodo - uma prtica pedaggica oriunda do Exrcito brasileiro. Por ocasio da revista matinal da
tropa, o oficial instrutor costumava escolher algum praa e, na frente dos demais, passava um pedao de
algodo em seu rosto para checar se a barba estava bem feita. Caso as fibras do algodo ficassem retidas
na face, o recruta era imediatamente retirado para executar de forma exemplar o seu asseio pessoal.
93
organizao policial militar. Neste sentido, importante frisar, qualquer tarefa atribuda
militar), deve sempre ser executada com o mximo de capricho e presteza possveis,
do representante da corporao.
minha mente a seguinte questo: como eles conseguem, aps um dia inteiro de trabalho,
aparentar ter acabado de sair do banho? At bem pouco tempo, essa minha
despretensiosa impresso estava somente dirigida aos padres e pastores. Penso que os
principalmente quando fardados, estaria, fazendo uso do prprio jargo policial, sempre
Certa ocasio, fui convidada para realizar a minha primeira palestra no curso de
daquelas aventuras cinematogrficas que esto sempre sob condies totais de controle,
conduzir-me at a escola. Logo que entrei nas suas instalaes - amplas, modestas e
muito bem cuidadas - fui recepcionada por outros oficiais que aguardavam tambm, a
visitantes. Eu ainda tinha alguns minutos antes de comear a aula matinal para os
atrada por um grande espelho cujas propores capturavam minha imagem de corpo
inteiro. No resisti a uma parada estratgica para checar como estava o meu visual,
sesso de futilidade, notei que acima da base superior do espelho encontrava-se escrito
na parede a seguinte frase: "Esse espelho reflete voc e voc a PMERJ". Imediatamente
comentei com um dos meus cicerones, em tom jocoso: Ah! no so s as meninas que
obrigatoriamente por aqui. Antes de iniciar suas atividades eles corrigem a postura,
checam o fardamento e vem se est tudo no lugar. Informou-me, ainda, que em todas
porque quer imitar o jeito de bandido. Ele pode at ser honesto, mas fica desacreditado.
internalizado que as suas manifestaes soam como algo extremamente normal, natural
e corriqueiro para um integrante da fora. Por outro lado, ele evidencia - pelo carter
servidores pblicos e demais atores do universo civil. Pode-se dizer que a conduta
para o mundo externo mas, principalmente, para dentro da prpria PM. O zelo por uma
conduta militar querida como exemplar e o esforo cotidiano realizado para o seu
no cumprimento do que foi ensinado pela formao militar, parecem resultar do prprio
indivduos e dos seus movimentos. Talvez se possa dizer que as brechas para alguma
difuso, como as agncias assistenciais e de infra-estrutura urbanas. Uma vez que a sua
72
So inmeras as referncias sociolgicas acerca do impacto exercido pelas "Instituies Totais" sobre
a construo do lugar do indivduo e as possibililidades negociadas de individualizao, ver: Mauss, 1974
e 1981.
97
para ofertar respostas imediatas aos distintos problemas colocados. Esta capacidade de
conformao desdobra-se uma linguagem prpria para conviver com o perigo e com o
atores que, como narra a Cano do Policial Militar, fizeram o juramento de na luta
dizer que a polcia um tipo de profisso que voc no pode chegar em casa contando
tudo que fez no seu dia de trabalho. Por um lado, a experimentao mesma da pura
73
Mesmo naquelas polcias que no adotaram integralmente o clssico modelo militar, optando por uma
estrutura mais flexvel e descentralizada observa-se uma expressiva valorizao do esprito de corpo. Ver
Bittner (1990); Skolnick e Fyfe (1993); Reiner (1992).
98
disponibilidade para conviver com o perigo ou a sua ameaa e, por outro, a insero
regular em ambientes desenhados pelo acaso e por um alto teor de incerteza (afinal, um
slidos elos de lealdade de seus pares, particularmente daqueles que fazem parte de uma
que ajudam a administrar a tenso expressa, ora no tdio da espera por um episdio
inesperado ou violento em uma ronda que, at ento, seguia montona e previsvel, ora
descontnuas e fugazes com os cidados. Pode-se dizer que uma das coisas que
plano interno, ele se faz presente, sobretudo, como um mecanismo que serve,
instrutores, uma tropa transforma-se em uma frao pronta para encarar os desafios da
profisso policial quando, repetida vezes, ela aprovada no teste da unio. Diante da
suspeita de que alguma praa teria cometido uma indisciplina dentro da escola, e frente
advertncia de que todo o grupo ser indistintamente punido, espera-se que a tropa
comporte-se como tropa expressando a sua unidade de grupo pelo silncio ante o
de dio e violncia etc. Grosso modo, a dinmica de construo social dessas carreiras
, em maior ou menor grau, estruturada por uma gramtica que cobra dos seus inscritos
um tipo de adeso total, que reivindica dos seus sujeitos uma vinculao social
substantiva e totalizante (cf. Mauss 1974 e 1981). Isto pode ser observado no exerccio
realizao de uma causa nobre, etc. Muitos policiais militares quando se reportam sua
atribuies como servidores que receberam a misso de proteger e servir, fazem uso
de uma estrutura de narrativa muito prxima dos testemunhos de vida que informam as
encenados nos espaos mais distintos de sociabilidade dos conversos, at mesmo nas
esferas mais triviais do mundo social, como uma festa de aniversrio de criana, por
estariam expostos os atores sociais para alm dos muros seguros dos quartis. Fazendo
101
civil.
militares vivenciam a sua transio atravs de uma total imerso no novo mundo
uma maneira mais intensa, a elaborao do self policial militar - aquele que,
fardo de sustentar as tradies policiais militares recai, por excelncia, sobre o oficialato
das polticas da fora ostensiva. Diferentemente daqueles que ingressam como praas na
74
Em vrias polcias militares, os candidatos a cadetes chegaram a ingressar nas Academias com
dezesseis anos de idade. Este o caso, por exemplo, da Brigada Militar do Rio Grande do Sul que h pelo
102
dilema construdo no perodo de formao escolar: eles so adestrados para intervir nos
como vimos, ainda que idealmente, a uniformidade das aes e dos comportamentos. Os
sua insatisfao atravs do jocoso provrbio "na PM nada se cria e tudo se copia": uma
adeso a uma cultura organizacional - conceito hoje muito em moda. Essa identidade
mundo ( Skolnick, 1994; Chan, 1997, Muir Jr, 1977). Cabe salientar que as exigncias
menos vinte anos aceitava cadetes adolescentes. Conforme foi-me explicado, esses garotos completavam
os estudos de segundo grau na prpria Academia, tornando-se aspirantes muito jovens.
103
policial militar ofertada aos seus inscritos como uma forma privilegiada de insero
no mundo, ento parece fazer todo o sentido anunciar a esse mundo que ser policial
sobretudo uma razo de ser, em tempo integral, ou melhor, em cada instante da vida.
normatiza, entre outras coisas, a conduta social desejada para a famlia policial
bom nome da classe, quando abre um credirio, quando escolhe os seus locais de
familiares etc.76 Note-se que o cumprimento da disciplina policial militar nos mais
diversos nveis de interao social e, mesmo na inatividade, exige uma tal ordem de
fidelidade corporao que acaba por possibilitar o seu efeito inverso: parece quase
75
Na International Police Review, maio/junho de 1998, foi publicada uma matria sobre o crescimento
das taxas de suicdio nas polcias americanas, em particular a Polcia de New York. Segundo a
reportagem, construda a partir da pesquisa realizada pela Columbia University, entre 1992 e 1994 o
suicdio correspondeu a 37,0% das mortes de policiais superando os ndices de homicdio. Dentre as
caractersticas que informam o perfil do polcial com propenses suicdas destacam-se o sexo e a idade. A
grande maioria do sexo masculino, possui acima de cinquenta anos e j se encontra aponsentada ou
prxima de concluir o seu tempo de servio na fora. Uma das hipteses consideradas no estudo
publicado refere-se ao sentimento de perda de uma identidade que interfere em todos os domnios da vida
do policial.
76
O Anexo I do Regulamento Disciplinar da PMERJ (RDPM), atualizado pelo Decreto no. 6.579, de 5 de
maro de 1983, lista um conjunto de 125 transgresses, algumas das quais sero apresentadas mais
adiante.
104
impossvel para um integrante da fora conduzir a sua vida privada e social ao seu
prprio modo sem, no limite, romper alguma regra e contrariar parte das centenas de
regras de traduzir, e ordenar, todos os fluxos da vida comum, tendem a motivar uma
outra realidade, distinta daquela que seria moral e eticamente ambicionada: a lealdade
manifestao como uma realidade que se faria sentir em todas as esferas da vida social,
o agudo senso de misso - valor profundamente enraizado nos PMs. Uma carreira
mais nobres e hericas virtudes humanas, no pode prescindir de uma certa esttica
cima apreendida como uma inquestionvel misso que deve ser prontamente
abarca uma diversidade de coisas - merece ser tratado como uma misso: ser escalado
como motorista para um oficial superior, uma autoridade civil ou um visitante; servir
como ajudante de ordens; organizar uma partida de futebol; doar sangue quando
como garon; representar a corporao em algum evento, etc. Esses exemplos fazem
manter uma frao a postos para atender alguma demanda de ltima hora - empresta
77
Confira: Regulamento Disciplinar da PMERJ - RDPM/ Diretoria Geral de Pessoal/EMG/PMERJ.
78
Idem.
106
habilidade do seu pessoal para o improviso, para o agir na derradeira hora. O policial
militar em boa medida um faz tudo, que deve estar sempre pronto para resolver -
estava prevista para um total de duas semanas e, como se pode presumir, a agenda de
Governador e seu secretariado, entrevistas nos jornais, rdios e TV locais etc. Logo
tudo aquilo que estava previsto. Mas, tudo foi prontamente concludo. Os longos
percursos entre uma e outra cidade, as visitas aos Batalhes, os encontros com as
dias passavam, eu ia ficando cada vez mais surpreendida com tanta eficincia. At as
atividades de lazer tinham sido concebidas: as visitas aos pontos tursticos, as paradas
para as fotos, as idas aos shoppings e aos restaurantes foram feitas com os meus
anfitries PMs - sempre dentro dos horrios estabelecidos. No meu nico dia de folga
107
desejei, como qualquer mortal, ir praia. Desejo prontamente atendido: dois sargentos
levaram-me s lindas praias de Vila Velha e, sob o olhar sempre atento e gentil dos
meus cicerones, tomei banho de mar, comi uma maravilhosa moqueca capixaba e bebi
Na metade dessa minha incurso, eu j estava prestes acreditar que o mundo, tal
como a vida da caserna, poderia existir sem acidentes, desencontros e coisas do gnero.
Diante do menor imprevisto, sempre havia uma rpida soluo de contorno. Pelo rdio
percebia uma certa apreenso, mais uma vez acompanhada de rpidas solues. Tudo,
evidentemente, ia sendo feito para causar uma merecida boa impresso da corporao e
dos seus integrantes. De minha parte, eu sempre achava que estava ocupando demais
Jacqueline poderia ser lida como uma eficiente operao militar. Ir ao banheiro dentro
dos Batalhes convertia-se em uma verdadeira manobra ttica que implicava vistoria,
quartel no foram feitas para mulheres, assim a senhora vai usar o banheiro do
comandante". Lembro-me que tentar comprar cigarros foi um tarefa impossvel, pois os
alrgicos para minha implacvel rinite. Raros eram os momentos em que eu ficava
fui destacado para render o sargento beltrano e estou sua disposio. No consegui
sequer usar o servio de despertador dos hotis por onde passei, os PMs tambm se
incumbiam de fazer esse servio. Nessa intensa convivncia com os oficiais e praas
capixabas acabei sendo, pouco a pouco, contagiada pela felicidade juvenil evidenciada a
cada encerramento de uma misso. No havia como no entrar nesse clima. Assim,
Creio poder dizer que a misso, o seu carter extensivo ou os mltiplos sentidos
a ela atribudos, assim como a teatralidade sociolgica de sua execuo, parecem servir
como um tipo de ensaio para a vida real de polcia, uma espcie de grande preparao
para o real da coisa - o trabalho nas ruas. Se isto procede, esses expedientes buscam
como dispositivos de reforo da prpria cultura institucional (para dentro e para fora),
79
Cabe registrar que no foi diferente o contato com outras Polcias Militares. As minhas inmeras visitas
realizadas Brigada Militar do Rio Grande do Sul, s Polcias Militares do Rio de Janeiro, de So Paulo e
de Pernambuco foram pontuadas pela presteza e pela cortesia militares. Sem o suporte sempre oferecido
por essas instituies e por seus integrantes, teria sido impossvel realizar as pesquisas e mesmo as
atividades de consultoria que motivaram boa parte de nossos encontros. Em verdade, os policiais militares
so exemplares na elaborao de cerimoniais impecveis. A preocupao com o bom nome da classe e
o esforo de reverter a estigmatizao das PMs estavam sempre presentes como uma importante
estratgia a pontuar as interaes. Alguns oficiais chegavam mesmo a explicitar que eu poderia ver
qualquer coisa que julgasse importante para o meu trabalho. Do seu ponto de vista, no havia nada mais
a ser escondido. Ao contrrio, era importante conquistar parceiros e, quem sabe, futuros defensores da
polcia militar. Nessas diversas polcias, ouvi casos que poderiam ser classificados como histrias de
converso. Contaram-me que vrios opositores e crticos das PMs (principalmente os defensores dos
direitos humanos), quando tiveram a oportunidade de conhecer a PM de perto, teriam mudado a sua
imagem da organizao, tornando-se importantes defensores da PM.
109
Para Jerome Skolnick, alm dessas caractersticas gerais que se fazem presentes
experincia concreta nas ruas, combinam-se de uma forma nica se comparada a outras
(Skolnick, 1994:41). Nos termos do autor, elas concorrem de forma decisiva para a
fora policiais: produzir ordem pblica sob o imprio da lei (Idem). Se o modelo de
melhor, inscrevem aquilo que seria especfico das realidades policiais. A working
experimentado como singular nas atividades efetivamente policiais. Sob este prisma, as
dizem respeito a uma grande moldura cultural que encompassa todos os integrantes da
PM, mas que se faz sentir de uma forma diferenciada segundo a diviso do trabalho
que esto voltados para as atividades-fim da organizao, para o policiamento nas ruas,
tendem a ser mais devotos a uma espcie de cultura policial das ruas. Estes ltimos
pertencem, em sua maioria, ao mundo das praas, que , de acordo com a estrutura
110
e os sargentos.
111
80
Diferente dos nossos meios de fora ostensiva que adotaram integralmente o desenho organizacional do
Exrcito brasileiro, outras polcias que realizam o ciclo completo policial fazem uso de uma estrutura
paramilitar, uma espcie de adaptao do clssico modelo militar. Ver Bayley (1994); Morgan e Newburn
(1997); Skolnick e Bayley (1988); Reiner (1992); McCormick e Visano (1992).
81
Ver, em anexo, o Organograma Institucional da PMERJ.
112
metforas, parte delas at condizente com a realidade policial militar. Nossos PMs, ou
82
O Estatuto da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aprovado atravs da Lei no. 443 de 1 de julho
de 1981, apresenta o plano de carreira do servidor policial militar, estabelecendo as atribuies para cada
patente.
113
melhor, os soldados, cabos, sargentos etc., no fazem uso de uniformes como os agentes
assemelhadas aos trajes de combate dos militares regulares. Nestas fardas esto fixados
83
A Guarda Municipal da cidade do Rio de Janeiro ou a Empresa Municipal de Vigilncia S.A. foi
instituda na gesto do prefeito Csar Maia, atravs do decreto no.12.000 de 30 de maro de 1993, de
acordo com as prerrogativas legais discriminadas pela Lei Orgnica do Municpio.
114
Uma das questes normalmente consideradas pelos que defendem a estrutura militar
alto custo derivado de uma possvel mudana do desenho organizacional. O eixo geral
histria das polcias ocidentais ao mesmo tempo que revelou os problemas oriundos da
complexa e contempornea.
84
Alguns estudiosos de polcia falam de um processo de militarizao ideolgica da segurana pblica
e das polcias militares no Brasil. Um tipo de perspectiva que ainda vigora, a despeito do retorno
democracia. Consultar Cerqueira (1996); Silva (1996).
115
gerencial e atualizada dos recursos policiais que fosse capaz de romper com o crculo
evidente que todo esse empenho argumentativo tambm se volta para dentro
85
Do ponto de vista das praas, a resistncia de setores do oficialato mudana do modelo militar pode
ser compreendida como uma defesa dos prprios interesses corporativos, uma vez que a adoo de uma
outra arquitetura organizacional poderia suprimir alguns postos hierquicos superiores e algumas funes
alocadas nas atividades-meio.
116
voltadas para controle social e as Foras Armadas orientadas para o combate. De fato,
esta uma empresa mais do que propositada, se consideramos que as PMs passaram a
cuidar realmente do policiamento ostensivo nos grandes ncleos urbanos somente nos
ltimos trinta anos. Sob este aspecto, pode-se dizer que o seu acervo de reflexes e
tcnicas acerca de tudo aquilo que se relaciona com o provimento de servios policiais
misses da PM, assim como a explcita ingerncia do Exrcito na vida institucional das
militar e os longos perodos em que a PMERJ foi comandada por generais e coronis do
Exrcito, tornam essa discusso um pouco mais complexa e por vezes parecem criar
uma enorme cortina de fumaa que obscurece as proposies. razovel supor que a
cultura institucional da PMERJ tenha adquirido contornos mais radicais, e que certos
produzindo efeitos danosos dentro e fora da organizao. Isto fica mais evidente nos
86
As dificuldades encontradas no levantamento de uma literatura qualificada sobre as polcias da Amrica
Latina impossibilitaram a elaborao de um estudo comparativo entre aqueles pases que tambm
experimentaram regimes de exceo e possuem polcias estruturadas militarmente.
117
pode ser bastante til para melhor compreender as vantagens e as reais limitaes do
Segundo Egon Bittner (1990), a adeso cada vez maior dos departamentos
de organizao interna das primeiras no contexto das segundas (Idem). Um ponto que
118
foi muito enfatizado pelos reformadores americanos refere-se ao fato de que ambas as
Espera-se que o pessoal das Polcias e das Foras Armadas seja mantido em um estado
ocorrido com os nossos meios de fora - foram, durante um bom tempo, a cachaa
predileta dos polticos locais e, em parte por essa razo, tornaram-se vulnerveis s
87
O uso eleitoral das agncias policiais tambm tem sido uma constante na realidade das polcias
brasileiras. No nosso caso, pode-se mais apropriadamente dizer que o modelo militar no se mostrou
imune chamada politicagem. Policiais militares de diversas patentes e de distintas PMs no Brasil
reclamam da forte interferncia poltica no interior das organizaes policiais. Alguns chegam a
mencionar que A PM do Governador e no da sociedade ou que as PMs possuem vrios patres, em
uma clara aluso aos inmeros favores atendidos aos parlamentares e polticos locais. Segundo esses
profissionais, tem sido uma rotina o empenho do efetivo da PM por critrios estranhos s recomendaes
tcnicas. Em resposta s presses dos polticos so implantados Destacamentos Policiais Militares em
locais desnecessrios, criando duplicidade e desperdcio de recursos. No incomum encontrar
municpios pequenos que possuem proporcionalmente mais policiais do que outros que possuem ndices
crticos de insegurana. Do mesmo modo, policiais militares so cedidos para realizar trabalhos alheios s
tarefas de policiamento ostensivo como servir de motorista e de segurana particular para deputados e
polticos locais. No intuito de minimizar os efeitos das demandas dos polticos sobre os escassos recursos
policiais, a Brigada Militar do Rio Grande do Sul conseguiu recentemente aprovar, junto Assemblia
legislativa, a Lei de Fixao do Efetivo que determina a aplicao do pessoal segundo critrios
profissionais de alocao dos meios policiais.
119
motivos pelo qual essas organizaes foram as nicas agncias pblicas de larga escala
88
Pouco a pouco, o poder judicirio foi perdendo a sua expresso no que tange ao controle externo das
polcias. (ver Bittner, 1975). Para um discusso sobre o lugar da discricionaridade no sistema criminal ver
Walker (1993).
89
Para alguns estudiosos, os reformadores teriam tambm adotado o mtodo militar porque no
dispunham de outras opes para reduzir a influncia poltica e assegurar a disciplina interna. Como uma
boa parte dos indivduos que trabalhavam nas polcias tinham alguma experincia militar, a construo de
uma estrutura militar policial poderia ser realizada sem a ajuda e a preocupante interferncia externa. De
qualquer forma, os trabalhos histricos evidenciam que at a revoluo industrial, eram poucas as
organizaes de larga escala que existiam alm da militar. E a maioria dessas organizaes - as agncias
de grandes negcios, as burocracias governamentais etc. - geralmente possuam uma arquitetura
organizacional assemelhada ao desenho militar. Em certa medida, a organizao de polcia seguindo as
linhas militares teria sido um acidente histrico. Se outros modelos eficientes estivessem disponveis na
poca, as polcias poderiam ter sido organizadas de forma diferente. Ver Bittner (1975); Skolnick e Fyfe
(1993); Reiner (1992).
120
adotados produziu, bem verdade, uma espcie de alento - ainda que parcial e
provisrio - para o complexo problema do controle das aes policiais em seu conjunto,
convincente nem pelos administradores policiais, nem pelos estudiosos. De acordo com
Bittner, uma boa parte dos trabalhos que fazem referncia a essa modelagem aplicada s
(Bittner, 1975). Do ponto de vista do referido autor, a ateno deve se voltar para o
prprio modelo, indagando sobre a sua capacidade de realizar o que promete, isto , de
diferente do que ocorre com as nossas PMs, notou-se um expressivo contraste entre o
1990).
vida interna dos departamentos de polcia militarizados e uma certa negligncia com a
bvia inferncia de que as reas reais de ao de polcia, uma vez que no esto
ordens do dia.
paramilitar ainda acreditam que este tipo de descompasso pode ser simplesmente
resolvido com a extenso gradual das regulaes j existentes aos domnios das
contrrio, est implcito que o policial pode e deve ser instrudo sobre como interagir
90
Para uma crtica desta perspectiva ver Kleinig (1996;1997); Ohlin e Remington (1993); Delattre (1996).
122
seu sucesso nas atividades policiais de ponta (cf. Bittner, 1990; Kleinig, 1997).
da burocracia militar no ocorreu sem alguma justificativa. preciso registrar que, tanto
nas polcias americanas quanto nas nossas PMs, esses dispositivos possibilitaram algum
dos polticos etc. Do mesmo modo, introduziram uma forma de avaliao dos
comportamentos desejados.
padres claros que definissem a conduta certa daquela considerada errada, com a sua
introduo passou-se a ter algum critrio para distinguir os bons policiais dos
desviantes. Mas, uma vez que os padres estabelecidos consideram, quase que
julgamentos luz desses padres, com raras excees, no esto relacionados com o
91
evidente que a estabilidade organizacional e, por sua vez, o moral da tropa requerem que as
recompensas e as sanes sejam distribudas metodicamente, isto , que elas sejam aplicadas de acordo
123
polcia so de fato realizadas.92 Cria-se com isso uma situao no mnimo curiosa: a
maior parte das iniciativas adotadas pelo policial de ponta em sua ronda convencional -
tornar invisvel para o prprio policial que atuou, para a sua corporao e,
policial. Isto ocorre com maior freqncia sobretudo naqueles atendimentos que
Levando-se em conta este importante trao da rotina policial, pode-se dizer que a terapia
esta realidade - particularmente se entendemos que este papel deve significar, na prtica,
o emprego de habilidades tcnicas e a confiana pblica nos atores que fazem uso de
com regras racionais e explcitas. Afinal no uma tarefa fcil assinalar dbitos e crditos para
performances que no esto reguladas ou que se configuram como prticas informais a despeito de sua
pertinncia.
92
A fragilidade destes expedientes pode ser demonstrada quando se observa que em muitos casos
noticiados na mdia, os policiais militares envolvidos em seqestros, acusados de corrupo e brutalidade
apresentavam uma folha disciplinar impecvel.
93
So inmeros os estudos acadmicos que se dedicam a refletir sobre o estado da arte do emprego da
fora no mbito das atividades policiais. Este empreendimento no tem sido uma tarefa trivial, pois o uso
da fora consiste no centro da ao de polcia, e tem sido, paradoxalmente, alvo de abordagens
inconsistentes e pouco elucidativas. Dentro do rol de interpretaes empobrecedoras destacam-se aquelas
que classificam o emprego da fora como uma variante da violncia consentida. Para um tratamento mais
124
policiais. Este efeito bem mais corrosivo do que parece primeira vista. Como, na
subordinados, eles tendem a ser percebidos pela tropa como meros disciplinadores
que estariam distantes e alheios aos problemas policiais surgidos no dia-a-dia. Nas
frente, como profissionais que teriam uma vida fcil porque no tiram polcia e, por
Por outro lado, no se pode menosprezar o fato de que a manuteno nas PMs de uma
de um perodo em que as ordens eram passadas de viva voz para centenas de homens
entre aqueles policiais que esto alocados nas atividades-meio (tarefas internas fora)
qualificado da questo ver Bittner (1990); Geller e Toch (1995); Geller e Scott (1992); Alpert e Dunham
(1997) .
125
dificuldades derivadas do trabalho nas ruas. Resulta da que o seu importante papel
como uma liderana no pode ser efetivamente projetado para os policiais que se
encontram na linha da obrigao. Diferente do que ocorre nas Foras Armadas , onde se
espera que o oficial conduza os seus homens na cena do combate (mesmo que ele
jamais tenha a chance de faz-lo), o policial superior com um posto anlogo algum
que pode apenas ordenar uma grande misso para a sua tropa e fazer muito pouco por
compelidas a, ou melhor, necessitam tomar decises por sua prpria conta sem qualquer
(1990) observa que, quanto maior o grau de confiana e crena dos oficiais superiores
nos expedientes normativos que regulam a vida dos policiais aqum dos muros seguros
dos quartis, menos livres eles esto para censurar as prticas desreguladas e informais
economia do controle ofertada pelo desenho militar faz com que a multiplicao das
profissional excelente nos termos da burocracia militar, sua performance alm dos
muros tende a ser menos policiada, isto , as cobranas relativas ao seu desempenho
Por outro lado, fazer vista grossa para certas transgresses, tais como a quebra
usual de reforo dos frgeis elos de lealdade que irrigam a cadeia de comando e controle
da fora policial. No entanto, cabe salientar que os possveis benefcios advindos desta
destes ltimos, abrindo espao para a sedimentao de um crculo vicioso: quanto maior
rgida disciplina militar que, por sua vez, enfraquece ainda mais o emprego dos
primeiros. Em parte por esta razo, o mundo das interaes dos policiais e cidados tem
consistido em um espao de baixa visibilidade e, mais grave ainda, aberto a toda sorte
94
Observou-se nos departamentos americanos de polcia que em virtude da limitao colocada pelos
regulamentos, a estratgia encontrada pelos policiais superiores para promover a lealdade de seus
subordinados tem sido cobrir certas transgresses disciplinares sendo mais flexveis na interpretao e
aplicao dos regulamentos. Ver Bittner (1990); Skolnick (1994).
127
exercido em cada esquina ou rua da cidade por um policial ou por uma pequena
fica-se com a ntida impresso de que a pertinncia das regras existentes menos
expedientes, os policiais devem sempre estar cientes de que eles podem ser chamados a
prestar conta por desobedec-los, mesmo que a suposta falta disciplinar ocorra em
da linha. Os PMs comunitrios de Copacabana vez por outra arribavam, isto , saam
de seus setores de policiamento para atender a uma determinada demanda sem cobertura
fato que uma parte da leitura da ordem do dia - rito matinal realizado no
policial deve agir com os agressores, com uma multido desregrada, com esposas
ameaadas, com vtimas de acidente etc. Contudo, essas prelees quase sempre
comando, elas concedem muito pouco espao para que os policiais das mais baixas
patentes possam discutir de maneira franca e aberta as questes concretas que informam
atribuies, j que a realidade do seu trabalho est freqentemente em conflito com uma
ou outra regra disciplinar estabelecida. Embora essas regras possam no ser relevantes
para o episdio gerenciado, o PM sabe que sua performance ser avaliada de acordo
com essas mesmas regras. Deve ele, portanto, evitar, na medida do possvel, a sua
(ainda que pouco eficaz) que um PM decida registrar ou no uma ocorrncia muito mais
com base no seu desejo de sobreviver dentro da organizao policial militar do que
medo desses jovens policiais em adotar estratgias alternativas para a resoluo dos
95
A filosofia comunitria de polcia, que tem se tornado a coqueluche das agncias policiais em todo
mundo, procura ofertar uma resposta conseqente para os dilemas experimentados pelo policial de ponta,
enfatizando a importncia da capacidade decisria daqueles profissionais que interagem diretamente com
os cidados. Ver Trojanowicz e Bucqueroux, 1994; Rico e Salas, 1992; MacLaughlin e Muncie, 1996;
Bayley, 1998.
96
Este tem sido um problema recorrente em vrios departamentos de polcia que adotaram traos da
modelagem paramilitar. Ver Bittner (1990); Skolnick e Fyfe (1993); Bayley (1994); Morgan e Newburn
(1997).
129
populao de rua, os PMs se viam paralisados pela dvida, ainda que tivessem
policiais diante de um problema concreto era sempre a mesma, e pode ser resumida da
determinou o que pode ser feito. Assim, na dvida sobre o que se pode fazer,
sobre como agir nas situaes reais, e limitando-se a ser rentvel apenas nas atividades
encorajando o indesejvel - as transgresses nas ruas e, em boa parte dos casos, uma
97
Segundo os dados fornecidos pelo Comando de Policiamento da Capital - PMERJ, 77,15% das
ocorrncias atendidas e notificadas pelo 19o BPM no ano de 1998 - Batalho que cobre os bairros de
Copacabana e Leme foram provenientes do Servio Emergencial 190, caracterizando a natureza to-
somente reativa do policiamento ofertado na rea.
130
no universo das mais baixas patentes que se encontram na linha da obrigao (cf.
Reiner, 1992; Bittner, 1990; Skolnick, 1994; Chan, 1997). O chamado cinismo
disciplinar militar, simular obedincia cega aos princpios que regulam a vida
institucional das agncias policiais, tm-se apresentado como uma estratgia racional de
uma forma habilidosa e informal de conciliar as demandas do trabalho nas ruas com as
exigncias da burocracia militar. Uma vez que no existe uma relao direta entre
a primeira coisa que um jovem policial aprende nos seus primeiros dias de trabalho nas
ruas que ele deve esquecer tudo que aprendeu na escola e nos manuais. O efeito
policiais. Todo o policial de ponta aprende com os PMs mais antigos e cascudos que
a prtica outra coisa. Que para sobreviver no interior da organizao policial militar
preciso adquirir uma dose razovel de distanciamento que seja capaz de fornecer
alguma proteo afetiva contra a adeso incondicional ao rigoroso ethos policial militar.
Assim, bastante comum observar nas praas uma postura por vezes refratria, marcada
pela ironia sutil e por uma certa indiferena em relao s advertncias transmitidas nas
instrues dirias. De posse do seu saber prtico, que informa que a bomba explode
131
sempre na ponta, os soldados, cabos e sargentos sabem que para tirar polcia de
fazem aparecer a realidade que anunciam. Neste sentido, a produo excessiva de regras
pouco relevantes ou estritamente rgidas tende a tornar quase impossvel para a thin blue
line realizar o seu trabalho sem rotineiramente viol-las. Os PMs que esto na ponta da
isto refora a preocupante e generalizada sensao de que eles esto entregues sua
policiais para produzir resultados visveis e mensurveis contribui em boa medida para a
policiais/cidados. Afirmam ainda que, quando esta nfase aparece combinada com a
1994; Skolnick e Fyfe, 1993, Punch, 1983,1996). Isto porque o conhecido produtivismo
motive uma excessiva flexibilidade na segunda. A freqncia com que isto ocorre no
dia-a-dia parece aumentar proporcionalmente em funo da presso cada vez maior por
98
Um dos problemas graves do produtivismo policial enfrentados por todas as organizaes policiais tem
sido a fabricao de ocorrncias e a simulao de flagrantes.
133
disciplinares do modelo militar possibilitam, mesmo que sob uma roupagem legalista,
tambm produzam estas ltimas para dissimular suas faltas disciplinares ou suas
Desta breve estorinha cabe destacar uma importante considerao: a nfase nos
treinamento dos policiais. Bittner (1990) comenta que, at o incio dos anos oitenta, os
autnomos e auto-dirigidos, enfim, policiais qualificados para fazer uso legal e legtimo
maior parte da carga horria destes programas era dedicada ao ensino das
distinta do que tambm acontecia nas escolas da polcia militar na mesma poca (Idem).
accountability (cf. Skolnick e Fyfe, 1993). Isto porque o emprego de mtodos realistas
contingente das ruas (Skolnick e Fyfe, 1993; Bittner, 1990; Kleinig, 1996,1997;
Delattre, 1996; Elliston e Feldberg, 1985). A nfase sobre o primeiro recorte tem
dilema pode ser resumida da seguinte forma: se, por um lado, cabe ao policial interagir
outro lado, se o policial deve ser formado como um soldado-burocrata, ento dele no se
poder esperar que tome decises profissionais sob condies de incerteza e risco,
modelo militar teria sido originalmente concebida para estruturar a distribuio gradual
99
Para uma discusso sobre as singularidades do campo dos estudos estratgicos e do estado da arte dos
meios de fora da defesa, ver Clausewitz (1996), Proena Junior e Diniz (1999).
136
salientar que no est franqueado ao mundo das praas a deliberao sobre os nveis de
Ainda que o centro da ao, tanto da fora militar quanto da polcia, seja a
para as foras combatentes, uma vez que se mostra capaz de coordenar os esforos de
policiais de ponta tomam decises de baixa visibilidade que tm grandes efeitos sobre
a vida e a liberdade das pessoas. Neste exato momento, por exemplo, possvel
imaginar que os PMs que patrulham o Rio de Janeiro esto decidindo se multam ou
em andamento.
vida dos indivduos e das comunidades. Na maior parte dos casos em que os policiais
ferramenta que ajudou a elucidar alguns casos dramticos de brutalidade policial, como
Janeiro. Somente a posteriori, pode-se determinar se a multa emitida foi bem aplicada,
emprego da fora estava justificado tcnica e legalmente etc. Note-se que quando os
dispositivos da disciplina militar ainda mais perversa nas situaes em que a sabedoria
grande espao discricionrio dos PMs das mais baixas patentes pelo recurso prioritrio
discricionrias fluidas que constituem o escopo de atuao policial (cf. Muir Jr., 1977).
evidente que na maioria das agncias responsveis por tratar com emergncias,
pessoas especializadas, que devem fazer o seu trabalho com o mximo de competncia e
fica drasticamente reduzida e, por sua vez, a possibilidade de produzir respostas eficazes
trabalho policial nas ruas. Alguns autores chegam a sustentar que uma concepo
seria mais adequada s agncias de polcia (Skolnick e Fyfe, 1993; Skolnick, 1994;
139
Bittner, 1990). As consideraes deste tipo buscam uma aproximao com outras
tica extremamente subjetivo e, por sua vez, frouxo para regular o comportamento
esperado dos policiais. A premissa que est por trs desse raciocnio muito simples: no
desempenho de seu trabalho nas ruas os policiais estariam suscetveis a toda sorte de
dos cidados e das comunidades. Para fazer frente grandiosidade do mal, ou melhor,
uma perspectiva curiosa uma vez que ela anuncia o seu prprio fracasso. Diante da
140
considerveis sobre a vida dos cidados. evidente que esta forma de enquadramento
no reduz o problema da transgresso e acaba por funcionar como uma profecia que se
dos policiais, mostra mais o seu vigor pela implementao de sanes e pelo reforo
indesejado das reas invisveis do trabalho policial. De uma forma paradoxal, os PMs
viso negativa das regras estabelecidas. Resulta da que a lista do que no se pode
fazer tende a ser sempre superior ao inventrio de procedimentos positivos que atenda
Durante uma das minhas visitas Escola Superior da Polcia Militar (ESPM),
almoo consistia uma tima oportunidade para seguir discutindo com os vrios oficiais
PMs ali presentes - de uma forma mais descontrada, claro - a perspectiva de uma
simptico e experiente oficial, com quem j havia entabulado um divertido papo sobre
as "encarnaes" e demais brincadeiras que aconteciam entre os cadetes nos seus idos
reprisando um dos dias mais importantes de sua carreira policial. Naquele dia, meu
confidente foi encarregado de cumprir uma importante misso externa. Havia sido
escalado para ajudar a organizar uma grande operao especial de escolta para um chefe
de Estado, que permaneceria no Rio de Janeiro por uns dois dias. Enquanto cumpria
propositalmente de forma lenta. Uma frase insistia em martelar a sua cabea, criando
eco e aumentando a sensao de angstia: O que foi que eu fiz? O que foi que eu fiz?
Conta-me, com um tom narrativo agora mais dramtico, que tentava inutilmente se
atribuda, etc. Mas nada parecia iluminar a sua mente que no fosse a torturante e
kafkaniana idia fixa de receber uma repreenso por algo que nem ele mesmo sabia ou
conseguia lembrar. A esta altura da estria, face ao clima de suspense criado pelo meu
prprio de quem conta uma piada, o oficial, gargalhando, concluiu enfim a sua breve
reconhecimento valoroso dos seus servios prestados corporao, a partir daquela data
ele passaria a ocupar uma posio mais prestigiosa dentro da fora policial.
PM trabalha para no ser preso e at o bandido tem mais direitos humanos do que o
baixas patentes. Tambm correm pelos quartis, as inmeras fbulas sobre os casos
episdios que costumam normalmente ser publicados nos Boletins Internos da fora.
possua uma devida correspondncia na prtica, a sua constante invocao, assim como a
previstas pelas normas e outras disposies internas fora que no constituam crimes.
Relao das Transgresses inclui um total de 125 insubordinaes que podem ser,
algumas delas:
tudo o que no se pode fazer. Isto se traduz, claro, em uma rgida camisa de fora
para aqueles que optaram pela carreira policial militar. No se pode esquecer que, entre
recurso ao castigo da priso, que em casos mais greves vem acompanhada do total
apresenta-se no imaginrio policial como uma ameaa latente e dispersa pela atmosfera
militar aplicada fora policial ostensiva, reporta-se a sua eficcia como um expediente
demonstrao emprica dos seus resultados teraputicos nas diversas agncias policiais
que fazem uso da modelagem paramilitar (Skolnick e Fyfe, 1993; Bittner, 1990). No
nosso caso, essas ferramentas sequer contemplam, de forma satisfatria, as tarefas reais
de policiamento. Como pode ser observado na figura a seguir, apenas 23% das
polcia ostensiva propriamente dita. Note-se, ainda, que 56% delas dizem respeito ao
100
Segundo o Regulamento Disciplinar da PMERJ, aprovado pelo Decreto no. 6.579, de 5 de maro de
1983, as punies, obedecendo o julgamento da transgresso cometida, seguem a seguinte ordem
crescente de gravidade: I) advertncia; II) repreenso; III) deteno; IV) priso e priso em separado; e V)
licenciamento e excluso a bem da disciplina.
101
Este tipo de ambincia pde ser observado entre os policiais que participaram do programa de
policiamento comunitrio em Copacabana. Ver Musumeci (1996).
147
Relacionadas conduta
policial militar no interior
56% da corporao.
Relacionadas s
atividades de
policiamento.
23%
Relacionadas vida civil
21%
e ao convvio social.
quais foram implementados, resta comentar sobre os custos derivados da sua adoo,
efetivo policial sobretudo nas patentes inferiores que esto mais expostas s sanes
disciplinares - uma concepo de ordem social mais rigorosa e, por vezes, mais
e ressentida, para as ruas, dos princpios e normas que regulam as suas vidas na caserna,
caserna quanto nas ruas, os policiais que fazem o patrulhamento, sempre que encontram
parecem nunca enxergar o lado do policial. Ora acometidos por uma passividade
reativa, ora estimulados a se engajar em uma guerra contra o crime que eles sabem
deixa entrever um olhar suspeitoso e desconfiado da corporao para com aqueles que
ingressam nas suas fileiras. Reproduzindo, ainda que de forma inadvertida, a arcaica
policial militar parece duvidar do emprego qualificado do poder de polcia pelos seus
102
Cabe ressaltar que a maior parte dos casos de emprego inadequado da fora est inscrita no universo
das interaes de baixa visibilidade, particularmente os episdios em que foram utilizados outros
gradientes de fora que no a arma de fogo.
149
dos regulamentos produz o efeito ilusrio de que o estrito cumprimento do que foi
receio e insegurana por parte dos policiais de ponta no que se refere gesto ordinria
espao para o aparecimento da sensao coletiva de culpa: tudo de ruim que acontece
nesta cidade culpa do PM, foi o PM que falhou. A percepo cristalizada entre as
103
Para uma discusso sobre os fundamentos jurdicos do poder de polcia ver Lazzarini (1987).
150
institucional experimentados pelas mais baixas patentes. possvel estimar que uma
que estes arranjos possam se beneficiar dos vnculos invisveis que a experimentao
interao dentro do seu prprio meio social ou da sociedade mais ampla (Cf. Simmel,
104
A lgica do segredo revela propriedades interessantes. Do ponto de vista sociolgico, ela permite que
os indivduos que a vivenciam se dissolvam em outros grupos ao mesmo tempo em que afirmam a sua
151
seus mecanismos de controle. Por outro lado, ela cria uma barreira protetora contra a
extremamente rgido tambm se fazem notar no modo mesmo como os PMs da thin blue
seus direitos e deveres, esses policiais sentem-se, via de regra, os filhos feios do
Estado, que teriam sido esquecidos pela sua prpria corporao. No mundo das praas, a
certo que este tipo de percepo encontrou solo frtil nas distores e nos
do Rio. Contudo, ela tambm tem se alimentado na prpria cultura institucional da PM,
que prioriza e cobra as obrigaes militares do policial em detrimento dos seus direitos
reforado nas ruas. O contato dirio com o mundo social alm dos muros dos quartis
inseres possveis na vida civil. Para os PMs que se vem confinados ao universo dos
identidade frente a eles. Em verdade, o segredo nem precisa objetivamente existir. Importa que,
experimentado como tal, ele anuncia que alguma coisa est sendo partilhada, fazendo aparecer uma
espcie de comunho invisvel dos seus sujeitos, um tipo de irmandade inclusiva, sem unidade fixa de
lugar. Para uma discusso sobre a esttica do presente na vida urbana contempornea ver: Maffesoli,
1984 e 1987.
152
interao. Olhando pelo lado do PM parece no ser muito difcil concluir, mesmo que
Era o seu primeiro dia de trabalho como soldado PM nas ruas da cidade. Ele j
me dizer, estgio no conta, porque voc no est ali todo dia para valer. Meu jovem
confidente ia sair para uma ronda convencional com uma guarnio motorizada
composta por mais dois policiais. primeira vista, a misso era simples. A papeleta de
havia algo de excepcional naquilo que parecia j ser uma rotina para os demais PMs.
Era o seu primeiro dia, o momento ritual do seu batismo de verdade e ele, sob o olhar
juramento feito no dia da formatura e de passar mentalmente em revista tudo que havia
Fao aqui um breve parnteses nesta curta estria, pois meu emocionado
encabulado, que, logo que entrou para a PMERJ, tinha tambm se deixado iludir pela
fantasia dos filmes e seriados de TV que, como hoje ele prprio reconhece, transmitem
sempre atua sozinho e sem planejamento; que nunca obedece a lei e que, por tudo
isso, se torna um grande heri, sendo ainda premiado com a mulher mais bonita da
estria.
faziam no intuito de descontra-lo, nosso soldado PM, naquele dia, dizia-se ansioso e
muito preocupado em fazer a coisa certa, em tirar polcia sem vacilo". Lembra-se, aos
risos, que seus calejados companheiros insistiam em lhe dizer: bola da vez, no adianta
tanta teoria, a prtica outra coisa. Uma coisa, ao menos, o dedicado bicho sabia:
era preciso ler as ruas, pois s aprendendo a reconhecer o que se passa nas ruas ele
deveria constituir o seu campo de vigilncia? Para onde olhar? Onde comea e onde
termina a ordem pblica cuja preservao lhe foi atribuda? Tudo parecia saltar aos seus
olhos como algo diferente e preocupante. Tudo, tudo mesmo, poderia naturalmente
ser convertido em objeto de cuidadosa suspeita e ateno. Enfim, qualquer coisa parecia
destacar-se de forma singular da paisagem urbana, agora sob viglia, como os avisos
luminosos das boates, o barulho de uma sirene, o entra e sai das pessoas nos bares, a
correndo pela calada, a rodinha de jovens na esquina, a jovem mulher (ou um travesti?)
ajeitando eroticamente a sua cinta-liga, o carro parado no acostamento com a luz interna
rodopiando com um grande embrulho nas mos etc. Tudo parecia merecer o
muitas as suas preocupaes: afinar os ouvidos para discernir os sons das ruas, seus
capturar os mais inesperados movimentos; educar o olhar para ver o que est por trs
das coisas, procurando sempre identificar o que antes estava presente e ele no via.
Certamente, meu interlocutor tinha muitas dvidas e uma perturbadora certeza: alguma
coisa est acontecendo agora em algum lugar; como saber e como antecipar? Enquanto
nosso marinheiro de primeira viagem se via afogado pelos inmeros estmulos sados
das ruas, e se esforava cada vez mais por identificar algo anormal em um ambiente
que ele mesmo teria comeado a estranhar, seus companheiros de ronda pareciam fazer
trabalho policial. E, para a sua perplexidade, foi no exato momento em que o bate-papo
156
sobre a ltima roda de pagode por eles organizada seguia acalorado que os PMs mais
velhos pararam rapidamente a viatura e abordaram dois rapazes brancos e boa pinta
que andavam discretamente pela calada. A surpresa do nosso nefito no foi pequena:
cocana. Aps encerrar a ocorrncia na delegacia, sua indagao no foi outra: como
vocs sabiam disso? A resposta obtida de seus companheiros foi para ele to
inesperada quanto o seu dbut com um flagrante: Ah! Isso vem naturalmente, voc vai
compreender inteiramente o que lhe foi ensinado naquele dia depois que havia adquirido
alguma experincia de patrulhamento. Concluiu sua estria dizendo-me que para ser um
bom policial nunca se deve parar de aprender a fazer polcia com as ruas.
nossa imaginao. Refiro-me a um tipo de conhecimento peculiar esculpido nas ruas das
encantamentos e fabulaes. Sua obviedade desafia, seu pragmatismo seduz, sua crueza
assusta, seu sentimentalismo surpreende e sua nostalgia comove. O contato com uma
espcie de conhecer sado da urgncia dos fatos, que se confunde mesmo com o fazer
e o agir, nos faz pensar que os policiais que patrulham as ruas nas nossas cidades sabem
157
constitudo aqui na esquina, dia aps dia convivendo, de uma forma explcita e sem
Um tipo de saber em estado de alerta, sempre preparado para o pior dos mundos
que preservou inmeras vezes locais de homicdios e que socorreu vtimas de crimes
sexuais nos diz coisas que Nelson Rodrigues talvez s tenha imaginado. O que os PMs
traduzido nas estatsticas, no pode ser provado com nmeros, tabelas e grficos. Este
padronizao. Ele est ali em cada evento, na memria prodigiosa de cada policial. Ele
um lugar vigilante - os outros personagens que desenham o cenrio urbano. Este tipo
105
So muitas as publicaes e as narrativas autobiogrficas que procuram desvendar o mundo da polcia
a partir dos depoimentos de policiais sobre o seu dia-a-dia nas ruas. Ver MacDonald (1992); Baker
(1986); Fletch (1992).
158
que se encontra fora do lugar, ele se pe em perseguio a tudo aquilo que parea,
vmito. preciso segurar a sensao de nusea diante de cenas nas quais se encontram
Os PMs privam de um saber especial e doloroso que, em boa parte, costuma ser
partilhado somente com outros policiais e, s vezes, com seus familiares. As reservas
em expor esse saber a outras pessoas mesmo as mais ntimas - resulta, em parte, da
ele mostra a nua e crua realidade dos atos. Em certa medida, ele desumaniza aqueles
das ruas. As situaes reais de tenso e perigo, mesmo que estilizadas e abrandadas, so
quase ao final do expediente sua viatura foi alvejada por indivduos no identificados?
Como contar que um antigo companheiro de guarnio foi ferido mortalmente em uma
operao especial?
papo aprazvel, causando sempre a imediata impresso de que o seu enunciador possui
161
aprendem, na prtica, a represar certas reaes emotivas como nojo, nusea, vertigem,
mal-estar etc. Por outro lado, normalmente poupam o seu interlocutor conversando em
epilptico, descrever algum com uma faca cravada na cabea a caminho do hospital ou
Como se pode deduzir, a vida recortada pelo saber policial de fato no costuma
estar fielmente retratada nos filmes policiais e muito menos nos romances e seriados de
TV. A sordidez do seu relato parece no poder ser traduzida em outra linguagem que
no aquela dos fatos reais. Os policiais percebem isso e normalmente ironizam o que
mostrado do mundo deles. Ainda que guardem uma especial predileo pelos chamados
filmes de ao, os seus comentrios convergem para o mesmo ponto: no tem nada a
ver com a realidade, uma grande iluso. Uma viso de mundo reconhecida
intimamente como fantasiosa, mas que os PMs da vida real gostariam, em certa medida,
prova de bala sofisticados, as viaturas feitas sob medida para o trabalho policial, os
para jantar com dois simpticos e inteligentes oficiais brigadianos, em uma agradvel
chopperia. O tema de nossa conversa inicial girava em torno dos pases e dos costumes
que cada um de ns tinha conhecido e das futuras viagens que gostaramos de fazer.
Mas a discusso sobre o mundo policial era inevitvel. Ns sabamos que em algum
momento ela aconteceria. Estimulado por minha curiosidade, um dois oficiais resolve
me contar aquele que foi um dos dias mais dramticos de sua vida no trabalho. Ele
uma vila extremamente miservel nos arredores de Porto Alegre. L chegando com a
sua guarnio, constatou que o incndio se alastrava com muita velocidade pelos
Conta-me que o que via era hediondo: pessoas em estado de choque, outras
comoventes e assustadores. Diz-me que o fogo j tinha tomado conta de tudo e que
havia pouco a fazer para tentar salvar os poucos bens que aquelas famlias possuam.
transtornada grita por socorro e agarra o meu confidente, dizendo que seus dois filhos
seus esforos para salvar as crianas. Fala emocionado que apesar de todo o empenho e
feito um saco de papel. Neste momento eles ouviam os gemidos das crianas e,
dos policiais entra em estado de choque, comea a gritar e vai ao encontro das chamas
gritam pelo nome das crianas. Revela-me que todos viram as crianas pegando fogo e
transfigurados pelo fogo e pelo carvo. Fala-me que esta foi uma cena que os policiais
ali presentes jamais esqueceram. Encerra o seu relato dizendo-me que ao chegar em
casa, abraou sua mulher e seus filhos que tinham a mesma idade das vtimas e
Enquanto esse episdio infeliz ia sendo contado, pude observar que as pessoas
iam perdendo a descontrao, o paladar e o apetite. Uma moa que comia uma pizza
comeou a ter reaes de nusea e se encaminhou ao banheiro. Aps esse triste relato
falam dos estados emocionais abruptos que vivenciam no dia-a-dia das ruas, e de como
policial amargo que, para aqueles que esto distantes da rotina de polcia, aparece,
primeira vista, como mais uma variao horripilante das piadas do famoso humor
negro.
trabalho conformam um saber que procura se equilibrar nos extremos, que se capacita a
lidar com o desproporcional, com o disparate, enfim, com toda sorte de episdios
despropositados. Um PM, com algum tempo de polcia ostensiva, logo aprende que as
situaes que parecem ser menos perigosas so precisamente aquelas que explodem
trazem uma alta carga emocional, suficiente para multiplicar as oportunidades reais de
risco para os litigantes e para o prprio policial que foi chamado a atuar.
106
Uma seleta de depoimentos de policiais ingleses encontra-se em: Graef (1989).
165
Outra lio aprendida nas ruas aquela que informa que os mais trgicos
produzem muitas vtimas. A constatao de que as coisas da vida seguem cursos mais
complexos do que a lgica simplria que determina uma falsa proporcionalidade entre
causas e efeitos - algo do tipo eventos pequenos geram pequenos problemas - contribui
um saber que precisa buscar um meio termo entre o exerccio capilar da autoridade e a
circunstncias, das situaes volteis e fugidias, prima pela sua adaptabilidade ou pela
especialista que se generaliza nas singularidades de cada ocorrncia atendida. Ele faz o
acervo que adquire uma marca pessoal, que aparece como algo prprio, individualizado.
166
H um outro ponto que favorece a personalizao desse saber tecido nas ruas.
Refiro-me ao fato de que a prestao dos servios ostensivos de polcia desloca o seu
boa medida, a prpria natureza ostensiva de uma polcia da ordem pblica - impe este
pessoal de trabalho de cada PM. Neste sentido, a forma de trabalhar nas ruas, ainda
que faa uso dos expedientes de preparo tcnico aprendido nas escolas, adquire, na
seu interesse, a sua disposio para o trabalho, os seus talentos, os seus humores e
outras formas alternativas de interveno. Imbudos de um realismo tirado das ruas, eles
como um assalto em uma rua movimentada da cidade ou uma "briga de ponto" entre
camels.107 Porque os PMs esto todos os dias nas ruas lidando com um elenco de
situaes supostamente idnticas e, ao mesmo tempo, irredutveis entre si, eles sabem
resultados conseqentes. O que esse saber prtico anuncia que a negligncia dos
107
A necessidade de uma maior sinergia entre o conhecimento formal e o saber informal dos policiais
tem-se apresentado como uma questo relevante mesmo para aquelas polcias que j conseguiram
avanos significativos no seu processo de formao e instruo, como o caso das polcias inglesas e
americanas. Ver Bittner (1990); Morgan e Newburn (1997).
168
policiamento, tendem a ser de pouca serventia. Parece claro, portanto, que um saber de
para superestimar uma leitura particularizante e contextual dos eventos e dos seus
cursos. Talvez por isso, muito freqentemente ouvimos um PM ponderar que, apesar da
sendo suspensa por conta das circunstncias que conformaram uma dada ocorrncia.
Uma vez que esse tipo de contextualizao freqente na retrica policial de rua, fica
suficientemente claro que a norma opera como uma referncia para a ao. Os desvios e
menos acidentes de percurso. Na rua, se faz tudo diferente porque a prpria aplicao
da norma parece sempre envolver a sua necessria adequao aos valorizados fatores
circunstanciais. Dito de outra maneira, o "mundo da lei" precisa ser interpretado e, por
sua vez, ajustado as diversas realidades com compem as "leis do mundo". Mesmo que
fosse possvel imaginar que todo o pessoal da linha de frente da PM pudesse ser
adotadas, ainda assim persistiria o desafio colocado pelos fatores circunstanciais que
conformam uma dada ocorrncia policial. Isso porque o curso de ao escolhido para
ao.
Penso que importante ressaltar que um saber generoso e atento a tudo aquilo
e redutor de que a prtica nega a teoria ou vice-versa. Em verdade, esse saber uma
impostas pela vida prtica, entre elas a instrumentalizao desse mesmo conhecimento.
Quando os PMs dizem que nos seus primeiros dias de rua logo aprendem a lio
"instruo" praticado, que parece dialogar muito pouco com as situaes concretas que
aparecem nas ruas. A nfase excessiva sobre o que no se pode fazer deixa a cargo
para sobreviver dentro da organizao policial militar, mas tambm para efetuar o
O que esse saber prtico e informal construdo pelos PMs faz , em certa
da experincia profissional. Esta uma forma de saber que vai se experimentando, que
vai sendo testada a cada nova e especfica situao e que procura sempre conciliar os
Entretanto, no se pode perder de vista que ele precisa ser efetivamente til. Na retrica
policial de rua, o mtodo de trabalho sado desse saber no aparece na fala dos PMs
saber presentista que chamado a atuar na emergncia dos eventos, no agora e j das
que iminente e inadivel para os outros, posta para qualquer PM de ponta, contribui
108
Tal como ocorre em outros meios de fora policiais, o predomnio da viso normativo-legal da polcia,
da qual deriva o papel institucional das agncias policiais, obscurece, em boa medida, a realidade da
execuo desse mesmo papel.
171
saber ser capaz de lidar com a intensidade dos indivduos, dos atos e dos fatos sobre os
boa medida, na urgncia prescrita por aqueles que mobilizam os servios da polcia da
ordem pblica, esse saber deve se mostrar apto a buscar solues de contorno para as
estados afetivos dspares: caminha-se do mais montono tdio ao mais agudo estgio de
principalmente com situaes que envolvem todo tipo de sentimento, como dio,
dos outros atores envolvidos. Espera-se, por exemplo, que o policial um profissional
ora se apresenta como um impulso decisivo rumo tomada de deciso, ora como uma
desde o seu incio. De fato, os policiais militares mostram-se mais confiantes em seus
indefinidas do ponto de vista penal, e que envolvem, sobretudo, querelas entre pessoas
173
menos do que devia e podia), nas interaes com os cidados ordeiros a sua questo
certamente, um dos clssicos dilemas morais vividos no dia-a-dia pelos policiais, cujas
eles interpretam como sendo o amplo e nem sempre harmnico universo do bom
senso.
melhor, so os seus planos de contigidade com outros saberes que orientam certas
174
personagens que vivem das ruas ou esto freqentemente nas ruas das cidades. O
mapeamento da territorialidade urbana, dos seus fluxos, das suas personagens, dos seus
disputam os seus espaos, inscrevendo neles a sua prpria forma de estar no mundo. De
certa maneira, esses personagens esto como os policiais atentos ao seu prprio
invariavelmente, sabem o que acontece ao seu redor, quem entra e quem sai dos seus
fato que esse acervo de informaes tem sido tradicionalmente cobiado pelos
PMs que se encontram na linha da obrigao. As interaes amistosas com os atores que
esto nas ruas e as colaboraes foradas com a autoridade policial extradas dos
viglia est posto, em algum nvel, para todos aqueles que ingressam de uma forma
109
Para uma apreciao acerca dos cdigos de tolerncia e da construo de uma sintaxe ampliada das
ruas ver: Silva, 1995.
110
Sobre os obstculos e as facilidades encontradas pelos PMs do programa de policiamento comunitrio
no trabalho de confeco de parcerias de ponta, ver Musumeci (1996).
175
ilegal, clandestina ou informal na gramtica ampliada das ruas. Creio ser possvel dizer
que a horda de urbanitas que vaga pela cidade e conquista os seus pontos realiza, no
limite do seu prprio territrio, uma variante do controle social difuso empreendido
falados, as diversas cidades recortadas por cada tribo ou grupo urbano so, via de regra,
visitados pelos PMs durante as suas rondas. O trabalho ostensivo de preservar a ordem
construdas nas esquinas e caladas da cidade pelos PMs, e pelo povo das ruas,
circulao restrita entre aqueles que, de alguma forma, perderam a sua inocncia
Para alguns estudiosos de polcia, uma das razes pelas quais o processo
ele se centra principalmente em torno da vida de pessoas cujas vozes contam muito
111
Para um discusso sobre a dimenso poltica dos processos decisrios policiais e seus impactos na vida
dos cidados comuns ver, Bittner (1990); Skolnick (1994); Muir Jr. (1977).
176
alguma deciso que afete as condies de vida dos membros das classes mdia e alta.
seus esforos para a administrao dos crimes, conflitos e desordens ocorridos nos
espaos pblicos. Por conta disso, os segmentos sociais mais bem posicionados no
classe mdia baixa - o policial se destaca como uma personagem investida de uma
deixa de fazer altera de forma mais direta e substantiva as suas vidas. Os atendimentos
assistenciais (que respondem por uma parcela significativa das ocorrncias registradas
pela PM na cidade e Estado do Rio de Janeiro, nos ltimos quinze anos), as atividades
menos favorecidos que, via de regra, utilizam de uma forma mais universal os servios
H ainda uma outra marca distintiva desse saber que se mostra afim e
as atitudes que configuram o patrimnio intelectual dos PMs designados para o trabalho
obsesso pelo pormenor. O saber confeccionado pelos executivos da esquina pode ser
annimos que compem a massa urbana. Um bigode, uma voz, um cheiro, uma cicatriz,
um cabelo pintado, uns culos com lentes azuis, uma pantomima, um cacoete etc. fazem
mas que tambm procura individualizar, at o limite, as pessoas sobre as quais debrua
a sua vigilante e suspeitosa observao. Salvo excees, todo policial acha que j
lugar ou voc parece com (ou est me lembrando) algum que eu conheo fazem
ele passadas em revista. Esta , certamente, uma forma de apreenso do mundo que
necessita de uma memria prodigiosa para armazenar uma coleo de pessoas, coisas e
uma forma muito precisa e descrevem, com uma enorme riqueza de detalhes, os
eventos etc. Este um saber que prima pela oralidade. Quando rompido o receio de
sobre o que sabem, o que viram e o que participaram. preciso insistir, os eventos e
escolas e outros locais pblicos de seu setor; e isto de tal modo que eles organizam e
realidade visitada. Trata-se, portanto, de um olhar entre tantos outros olhares que
capturam a vida cotidiana, ainda que o pragmtico olho tcnico policial guarde a
pretenso do controle efetivo dos territrios fsicos e simblicos que compem o seu
campo de observao.
De todo modo, o que parece pertinente para este saber, produzido no calor dos
acumulao cada vez maior de informaes que sejam passveis de classificao e que
possam vir a ser fundamentalmente teis para a ao. O conhecimento factual da rea de
observao a que ele, por ora, se dedica. No muito diferente do que fazem os
forma ininterrupta, os PMs esto dia aps dia cobrindo a sua rea, convivendo com os
seus ndios e tomando decises que alteram negativa ou positivamente o curso de suas
vidas.112
enquadramento, todos os fatos recortados tendem a ser apreendidos como uma instncia
elaborado.
112
Em diversos textos, Roberto Kant de Lima chama a ateno para os planos de contiguidade existentes
entre o lugar do pesquisador que observa e investiga, e o papel do policial que se utiliza dos mesmos
expedientes para intervir, pela tica do controle social, na realidade que observa. Ver Lima (1995).
180
sempre confinada oralidade dos seus autores, tem uma finalidade prtica que, em boa
medida, enderea o seu modo de olhar para a realidade: o ato de policiar constri uma
sobre a realidade dos fatos, a perspectiva do saber policial traz a pretenso de "descobrir
criminosas com uma finalidade prtica policiar, imprimir algum controle mesmo
que difuso e indireto. Restrita ao seu universo de aplicao, a densa etnografia policial
policiais. a partir dela que o PM que patrulha o nosso quarteiro define as suas formas
em cientistas sociais, mas certamente os projeta no rol dos argutos etngrafos informais
particularmente aqueles que esto lotados nas diversas modalidades de patrulha. No dia-
dados mais recentes do Estado Maior Geral da PMERJ, eles correspondem a 95,3% do
efetivo policial militar da cidade do Rio de Janeiro, e seu ndice de emprego nas
atividades-fim apresenta uma mdia que oscila em torno de 82,8% de sua capacidade de
pronto emprego. Em uma frase, isto quer dizer que nossos policiais ostensivos esto
ostensiva de suas reas de patrulhamento. Assim, para cavar uma brecha para conversar
executivos das esquinas, ainda que por pouco tempo, foi preciso me encaixar na
Logo que comecei a superar a estranheza inicial causada pela presena de uma
teria que ser mais efetiva aproveitando, na medida do possvel, as possibilidades que aos
muito experiente e tambm bastante brincalho, que sempre repetia o seguinte provrbio
servio; nos breves intervalos para refeio; ao final do expediente e mesmo durante as
183
de patrulha foi realmente decisivo para uma apreenso mais sensvel do dia-a-dia
propiciar aquele tipo de conversa fragmentada cujo desfecho vai se concluindo dia aps
dia.
Uma coisa era imediatamente perceptvel na maioria dos PMs de ponta com os
quais convivi a pressa de ir para as ruas, o gosto em vestir a farda e ir tomar conta do
crime, vencer o mal, acertar a conta com a bandidagem, aplicar a lei etc.), tinha
como pano de fundo um certo amor pelo imprevisvel, um certo prazer pela excitao de
culture, dentre eles destaca-se o seu carter hedonista (Muir Jr., 1977; Skolnick, 1994;
Bittner, 1990; Reiner, 1992; Chan, 1997). Mesmo que a misso de policiar parea
invariavelmente cansativa e muito desgastante, ela posta na retrica das ruas como
uma atribuio que, em algum nvel, precisa ter o seu lado divertido e empolgante. O
ldico de estar solto nas ruas vagando e interagindo com toda sorte de eventos,
atraente liberdade (um tipo de licena especial consentida aos que legalmente vigiam)
de poder entrar e sair dos mais distintos mundos incluindo a o mundo criminoso - que
distino em relao ao resto da tropa do 19o BPM que, por escassez de recurso, no
acionavam com freqncia o novo brinquedo mesmo sem haver muita necessidade.
Parecia ser realmente muito divertido brincar de polcia do primeiro mundo. Assim,
eles estavam sempre tentando contatar os seus colegas de turno: Cmbio, aqui o SD
fulano do setor bravo, tentando chamar o setor delta. Tudo tranqilo a? Aqui est tudo
sob controle. O mesmo aspecto ldico se fez presente quando foi implantado o sistema
GPS nas viaturas. Vrias vezes fui convidada a ouvir explicaes sobre o porque da
corcova dos carros e a assistir breves demonstraes das maravilhas que aquela
que como bem mostrou o poeta, tirar polcia perigoso, divino e maravilhoso.
aspectos mais crus da vida policial vinham minha mente algumas frases de sua
Creio que devo concordar com o meu filosfico interlocutor: tem algo de
maravilhoso, divino e perigoso no ato de lidar com a condio humana em todas as suas
exasperaes. As ruas de uma grande cidade ofertam a certos atores como o policial,
cmicas e dramticas. Algumas delas chegam a ser ridculas, banais e monstruosas, mas
todas elas so inegavelmente verdadeiras, sentidas, reais. Os seus efeitos produzem ecos
nas vidas das pessoas e so, em muitos casos, fatais ou irreversveis. Talvez, por conta
proteger, assistir e socorrer se traduza nas ruas em um tipo de convocao que incita
ao desafio, ao arrojo, ao risco e, por tudo isso, inscrio subjetiva em uma espcie de
tirar polcia evoca traos de personalidade muito valorizados entre os PMs como a
importncia central na subjetividade policial elaborada nas ruas, sobretudo entre os PMs
do ambicionado poder de interveno que esse mesmo mundo possibilita. Note-se que
Um dos tipos ideais esculpidos pela cultura policial aquele agente da lei
estilo Clint Eastwood, que se utiliza de meios por vezes controvertidos e heterodoxos
para produzir o bem inquestionvel, faz parte do elenco de perfis policiais teatralizados
nas ruas. No importando a idade e o tempo de polcia tirado, todo PM de ponta tem ao
menos uma estria mirabolante ou uma aventura perigosa e arriscada para contar. O
prazer de narrar estas estrias consiste em uma forma vaidosa de anunciar o seu mundo
produzir resultados imediatos. Neste sentido, parece pouco relevante se essas narrativas
poderoso recurso simblico de reordenao das trajetrias individuais luz dos cones e
alto preo, que prev o propagandeado risco da prpria vida. Mas dele tambm se
pode tirar algum prazer, algum proveito. J mencionei que a profisso policial adquire
uma roupagem mstica e um certo glamour que contagia e, em boa medida, contribui
para a adeso apaixonada dos seus integrantes. A crena de que a presena ostensiva
dos subterrneos da vida social, e de que esta presena deve poupar o resto dos mortais
comuns das confrontaes diretas com o pavoroso, com o sinistro e com o repugnante
sociedade contra os seus prprios males. Neste sentido, apesar das ondas de descrdito e
a thin blue line como um trabalho qualquer que pode ser realizado por qualquer um,
mas, inversamente, como uma honrada e difcil atribuio que requer qualidades
especiais e que, por isso mesmo, deve ser desempenhada por alguns eleitos que se
De fato, o trabalho policial ostensivo e tudo aquilo que se pode vivenciar atravs
dele, como, por exemplo, o exerccio capilar da autoridade, o emprego legal e legtimo
a autorizao para deter algum, o respeito forado dos criminosos de rua e, mesmo, a
exercem um grande fascnio sobre aqueles que, por alguma razo, ingressam nos
quadros da organizao policial militar. Todo PM sabe que, na condio de agente da lei
e da ordem pblica, ele dispe de uma infinidade de recursos que no esto disponveis
cidado comum. Isto mais evidente no que diz respeito s suas decises que podem
alterar sensivelmente o curso da vida das pessoas com as quais colide ou chamado a
interagir. Mesmo que em uma verso menos grandiosa e mais ordinria do que a
odissia anunciada pelo imponente Jano, os indivduos que se tornam policiais esto,
como o deus romano das transies e das passagens, em busca das aventuras e das
provenientes da classe mdia baixa, com apenas o primeiro grau concludo e residentes
nas regies pobres e perifricas da cidade, a ingressar como soldados nas fileiras da
dirio das atividades policiais, a despeito das preocupaes familiares com a natureza
profissional e do pouco prestgio social. A afirmao de que na lida se pega gosto pelo
tranco que, de uma forma escondida, j se fazia presente desde o incio. No muito
de sua adeso e de seu real pertencimento, o nascimento para a nova vida policial,
demanda subjetiva para aqueles que pretendem professar o seu credo. De certa maneira,
internalizada no apenas como uma atividade profissional entre outras, mas como uma
uma forma mais intensa pelos policiais mais jovens e, por conseguinte, com menos
mencionadas nas falas dos PMs de ponta como imprescindveis ao policial ideal, como
tambm a natureza concreta de boa parte das atividades ostensivas de polcia, guardam
aos atributos fsicos e simblicos associados aos indivduos jovens, como a sade, o
vigor, a disposio, a boa forma fsica, a audcia etc. A necessidade constante das
etria atual dos policiais militares lotados nas atividades-fim da PMERJ apresenta o
seguinte cenrio:
Como se pode notar, mais da metade dos PMs que so empregados nas
observa-se ainda que 24% deles encontram-se na faixa de 30 a 34 anos e que nada
perfil de idade que contribui para reforar a importncia conferida aos atributos da
juventude. Talvez se possa dizer que a juventude aparece no mundo policial como um
etria da organizao, mas antes de uma evocao aos atributos fsicos e morais da
jovialidade que tanto influencia essa estrutura quanto se encaixa perfeitamente no ethos
adquirida atravs dos recursos tcnicos da fora fsica, o manuseio profissional da arma
nas falas dos PMs pela expresso ser operacional cujos significados apontam, entre
outras coisas, para a pretenso de que o esprito jovial ultrapasse o seu prprio tempo.
Na cultura policial das ruas uma das fantasias expressas a de que ser policial , em
[homem] forte, potente e viril diante dos desafios a serem enfrentados. O imaginrio
policial tecido nas ruas pede que seus integrantes absorvam os acontecimentos pela
que ela tem de urgente, fragmentado, descontnuo e provisrio (Cf. Maffesoli, 1984 e
1987). Uma das estratgias subjetivas plausveis para contornar a potncia do acaso e
ver e ser visto durante o seu trabalho. Ele guarda a expectativa juvenil de ser
efetivamente notado, ele deseja ter algum destaque. Este um problema peculiar das
que a maior parte dos resultados da presena ostensiva da PM nas ruas se desfaz como
introduz mais um estmulo para que os PMs que esto na linha da obrigao no
fictcio da plena operacionalidade, com resultados palpveis e, por sua vez, passveis de
materialidade que o grosso do trabalho ostensivo. Soma-se a isso o fato de que tanto o
sistema criminal quanto a opinio pblica validam como o produto prioritrio do servio
de polcia o que resulta da contabilidade dos corpos e das coisas: os bens ilegais
atividades de patrulha que tambm costuma ser enfadonho, trivial e, em alguns casos,
prprias de uma ronda convencional em uma dada rea da cidade. Quem ao menos j
113
A comunho entre a invisibilidade das atividades ostensivas convencionais e a cobrana por
resultados tangveis que alimentem a lgica do sistema criminal, constitui uma mistura em si mesma
explosiva, uma vez que alimenta, ainda que de forma indesejada ou no prevista, o controvertido
produtivismo policial. Levando em considerao os estmulos sados da cultura policial das ruas, fica
evidente que para multiplicar resultados desastrosos e irreversveis das aes ostensivas basta, por
exemplo, a introduo de mecanismos de avaliao e premiao que reforcem e valorizem as aes
ostensivas excepcionais como os confrontos armados, os enfrentamentos etc. Alguns departamentos
americanos de polcia experimentaram o crescimento da letalidade da ao policial e a fabricao ilegal
de flagrantes e provas por conta da cobrana exagerada de produtividade. No caso carioca, a premiao
por bravura - apelidada pelos policiais de premiao faroeste parece ter sido suficiente para
194
pela ausncia de uma ocorrncia a ser assumida. Os PMs tm razo quando afirmam
orgulhosos que na rua acontece de tudo. Mas igualmente verdade que esse tudo
nada est acontecendo. Esses estgios de baixa freqncia e, as vezes, de puro estado
momentos em que possvel vivenciar situaes incertas e violentas. Nada pior para
pblica do que o policial ostensivo concluir que nada aconteceu em todo o seu dia de
prolongados, sobretudo quando se tem a certeza universal que alguma coisa est
acontecendo em algum lugar e neste exato momento, s que longe de suas vistas. 114
exponenciar as arbitrariedades praticadas e o poder letal das organizaes policiais. Ver Skolnick e Fyfe
(1993); Cano (1997).
114
Os policiais alemes parecem ter uma outra forma de entendimento do trabalho ostensivo que
realizam. Segundo as descries do dirio de campo do Ten Cel PM Ubiratan, que realizou diversas
visitas tcnicas Polcia Alem, um dia de trabalho produtivo , exatamente, aquele em que nada
aconteceu na rea de cobertura do patrulheiro por conta de sua presena ostensiva. Ver Relatrio de
Visita Alemanha, PMERJ, 1990.
195
estratgico da sua poltica de policiamento, colida com os problemas que cabe a ela
mesmos problemas. Os PMs sabem que no seu plano de ronda eles podem ter passado
segundos antes de um certo fato acontecer ou minutos depois de um outro episdio ter
acontecido. Faz parte do seu trabalho lidar com o descompasso de estar em todos os
seu trabalho conviver com um certo nvel de frustrao extrado da sensao de que a
polcia pode no estar na hora que alguma pessoa precisa dela porque, de forma difusa,
PMERJ, os demais policiais com os quais convivi disseram-me que, antes de entrarem
polcia e que, na medida do possvel, procuravam evitar qualquer contato com policiais.
Creio que essas percepes iniciais no causam nenhuma surpresa ou qualquer espanto.
orientadas por uma viso de ordem pblica restritiva e antidemocrtica que exclua os
perigosas paz e tranqilidade dos cidados de bem. Para aqueles atores sados dos
politicamente como cidados plenos. Cumpre notar que o abstrato poder de polcia
executado por cada PM ao dobrar uma esquina e colidir com um crime em andamento,
ao ser destacado para um evento de massa, ao desviar o trnsito para a passagem de uma
todos os insumos doutrinrios e tcnicos que embasam o seu exerccio. Alm das
informaes sobre as legislaes criminal, civil e militar e suas formas de execuo, dos
inserir nos mais distintos ambientes onde ele realmente atua. Ele precisa aprender na
autoexecutoriedade que conformam as suas aes nos cenrios mais heterclitos com os
quais ele se depara. Ele precisa aprender a tomar decises e a confiar na alternativa
197
profissional escolhida. Em uma frase, ele precisa descobrir, tambm on the job, como
rapidamente percebem que precisam ter jogo de cintura para lidar com a volatilidade
mesmo que legais e legtimas, pode encontrar sempre algum grau de resistncia e de
prtica, que no basta o aparato jurdico formal que os qualifica como agentes da lei.
ausente de tenses e equvocos. Isto porque a aplicao rigorosa e precisa das leis no
policiais, sobretudo aqueles que esto na linha da obrigao (the thin blue line), so
investidos de um considervel poder formal (de direito) e de um poder fsico (de fato)
inslitas e emergenciais, que nem sempre encontram uma traduo legal possvel. No
acontencendo-e-sobre-o-qual-algum-tem-que-fazer-alguma-coisa-agora-e-bem
(Bittner, 1990).
policial ostensiva esteja sempre subordinada aos limites impostos pelo ordenamento
legal. Na sua rotina, os policiais fazem, ento, uso do poder discricionrio para
intervenes. Suas referncias seriam, simultnea e paradoxalmente, "o que est na lei
das suas formas prticas de execuo (law enforcement) e das "leis do mundo" revela
(Skolnick, 1994).
Esta certamente uma das razes pelas quais a empresa de enraizar o princpio
da autoridade pblica na vida diria das pessoas tem sido um dos grandes desafios
fora ou de sua ameaa caso seja necessrio. Eis, aqui, anunciada, uma contradio
199
coercitivos.
pases ocidentais com tradio liberal, adquiriu contedos particulares entre ns. Por um
ainda hoje naqueles setores populares que foram, em um passado recente, rotulados
como perigosos e insurgentes - de que a presena do Estado na vida das pessoas tem
sido ora clientelista, ora invasiva, desrespeitosa e arbitrria. No sem razes, esta forma
camadas menos favorecidas da populao que nem sempre primaram pela sustentao
Uma das sensaes mais evidentes para o PM que inicia as suas tarefas de
para os outros, ou melhor, para aqueles que elas acham que precisam de polcia
que ele precisa manobrar com a espinhosa questo de no permitir que a sua prpria
atendida. Ele tambm sabe que, no fundo, ningum gosta de perder e que, para
cotidiano. As lies extradas das ruas advertem para uma infinidade de riscos e
dos PMs com a descoberta de que quando vestem suas fardas se transformam em uma
outra pessoa, dotada de poderes especiais, necessita ser contrabalanado com o juzo
deslumbramento trazido, por exemplo, pelo poder de parar, deter ou questionar algum.
preciso, ainda, ter a cabea no lugar para enfrentar toda a sorte de testes colocados
115
A maior parte dos policiais comunitrios do programa de Copacabana reclamava do comportamento
dos moradores da zona sul que, do seu ponto de vista, no reconheciam devidamente o papel da
autoridade policial. O tratamento impositivo era dispensado aos comunitrios sobretudo pelos
comerciantes e sndicos que tinham o rei na barriga e achavam que podiam dar ordens no PM.
Alguns PMs foram mais enfticos em suas crticas falta de educao de alguns membros da
comunidade que, s vendo o seu lado, queriam que o policial ficasse vigiando o seu patrimnio.
201
nas interaes com os cidados. Os PMs aprendem on the job, que a sua autoridade
indagarem ser que ele vai pagar? O atendimento ao chamado de uma prostituta que
comisses.116
Aps algum tempo passado nas ruas, o PM sabe que pode ser mal interpretado
e que o seu poder de polcia est, na maioria do eventos, sendo colocado a prova.
Certa vez um sargento PM explicou-me que a experincia ensina como lidar com essa
difcil questo. Do seu ponto de vista, basta saber interpretar a lei luz das
sua deciso, seria necessrio execut-la com convico para transmitir respeito e
precisamente aquelas que envolvem cidados comuns que, em sua maioria, possuem
116
Estas situaes mencionadas esto reunidas na Cartilha de Humanizao e Qualidade na Prestao de
Servios Policiais, Vol. I e Vol II, de autoria do Psiclogo e Ten Cel PM Luiz Fernando Santos de
Azevedo, publicada pela APOM/PMERJ, em 1994. O propsito deste rico material didtico era, a partir
de episdios reais do dia-a-dia policial, sensibilizar os policiais militares de ponta para a qualidade do
servio policial prestado, ofertando alternativas concretas de ao elaboradas em sintonia com a prtica
ostensiva. Face aos resultados positivos obtidos, este material passou a compor o Mdulo
Profissionalizante do Telecurso 2000, um projeto voltado para as praas que possuem apenas o primeiro
grau, implantado em maro de 1999 atravs de um convnio entre a PMERJ, o Movimento Viva Rio e a
Fundao Roberto Marinho.
202
desconhecimento de causa dos seus prprios conflitos. Sob esta tica, a falta
cidadania seria um dos fatores que mais contribuem para que um conjunto significativo
abuso de autoridade.
cotidiano do poder discricionrio pelos PMs tem correspondido a uma zona cinzenta, de
"baixa visibilidade" do trabalho policial (cf. Elliston e Feldberg, 1985; Kleinig, 1996).
polcia, em especial aquelas desenvolvidas nas ruas, tem permanecido pouco visvel
da autoridade policial.
203
do caador-heri - que nas narrativas mticas no pode prescindir de uma fora fsica
fazer recuar os limites do caos que, identificado com as feras indomveis ou insurretas,
subsiste nos confins e nos subterrneos do mundo organizado. Significa, de outro lado, a
luta civilizatria contra tudo aquilo que associamos animalidade e que nos faz
portanto, de uma caada simblica que investe no apenas contra as bestas reais e
que tambm fazem parte do admirvel mundo humano. Atravs de formas culturalmente
Orix Ogun. Este ltimo descrito como um ancestral africano destemido, justo e,
tambm, muito emotivo que dominava tanto a arte de caador quanto a de ferreiro. Suas
epopias falam de um Deus que elogia a vida comunitria e inaugura a era civilizada
guerra. Capaz de suplantar o pnico da morte e a finitude que ela enseja, Ogun
apresentado, em muitas de suas lendas, como uma divindade zelosa de seu reino e
etc.
205
filhos ou no de Ogun, os PMs da thin blue line encontram-se tambm inscritos em uma
meio policial que , salvo raras excees, respaldado pelo senso comum. Se para os
traduz em uma expectativa sedimentada e, por sua vez, em uma demanda subjetiva a ser
atendida. Espera-se, por exemplo, que a autoridade policial seja o exemplo de uma
lugar, que se cristaliza ao sabor das fronteiras morais e simblicas acionadas, de uma
territrio moral, isto , pela demarcao de linhas divisrias que distingam e separem os
206
tipos bons dos tipos maus. Isto ocorre no apenas em relao aos episdios torpes,
convencionais.
histria, ou melhor, a turma sangue bom que est a pelas ruas, esquinas e avenidas da
cidade defendendo e protegendo a sociedade, sua boa moral, seus bons costumes
e seus valiosos bens. Esses cavaleiros da ordem pblica, distantes da imagem techno-
legal do robocop, no so, portanto, atores neutros e muito menos alienados dos
contextos sociais nos quais atuam. De um lado, os PMs partilham da ampla grade
escassos mas, em muitos casos, polmicos do ponto de vista legal, adequados do ponto
ao escolhido nem sempre resulta do encontro feliz entre os vrios nveis de exigncias
tangveis.117 A rotina de polcia evidencia que esses imperativos, ainda que necessrios
e legtimos, conformam ordens distintas de cobrana que so, por vezes, contraditrias
117
O descompasso existente entre os diversos nveis de contrangimentos mencionados parte
indissocivel da prpria natureza do trabalho de polcia e do seu escopo de atuao nas sociedades de
tradio liberal-democrtica. Ver Bittner (1990); Skolnick (1994).
207
das ocorrncias registradas pela PMERJ - em torno de 59,5% das notificaes - reporta-
Em parte por essa razo, os PMs da blue line esto sempre fazendo uso do bom
senso como uma espcie de moeda, isto , como uma ferramenta de equivalncia entre
alguma medida, procurar atender economia prtica do trabalho policial (produzir, com
as variveis polticas e morais que instruem os ambientes sociais onde esse trabalho se
desenvolve. Por conta disso, o bom senso policial, resultante da sntese das
experincias vividas nas ruas e dos saberes ordinrios extrados do mundo cotidiano, se
presta como um poderoso recurso cognitivo, mobilizado pelos PMs de uma forma
208
heterognea, para conter os possveis arroubos derivados dos riscos de se buscar, atravs
sociedade.
de produzir o bem a todo custo, uma das leituras possveis , exatamente, aquela que
provocao ou uma injusta agresso dirigida aos agentes da lei, de uma forma
pela intensidade com que o isolamento social sentido por esses atores. O grau da
funcional posta pela cultura das ruas de que o mundo social se divide em um ns
todos.
criminosa seria uma espcie de juzo final entre polcia e bandido. Note-se que, para
209
serem tratados como um servio pblico prestado aos cidados em conformidade com o
to-somente como mais uma vitria pessoal contabilizada em uma ampla lista de
conquistas que tanto refora a predisposio individual belicosa, quanto cria a iluso de
polcia.
pelos policiais de ponta, que se faz presente nas mais distintas polcias pesquisadas.
conflito (Bittner, 1990; Skolnick, 1994; Skolnick e Fyfe, 1993; Reiner, 1992). Pelo
Entretanto, quando se analisa a natureza do trabalho policial sob essa tica ideal, salta
aos olhos a evidncia de que os policiais, mesmo que jamais errem ao fazer uso do seu
paradoxal situao de alcanar alguma coisa para algum somente porque tambm
quarteiro possam refletir, em ato, sobre os aspectos mais essenciais das demandas
que chegam at os policiais, assim como as histrias de vida dos envolvidos ficam,
polcia, por conta inclusive das habilidades pessoais desenvolvidas pela experincia
adquirida nas ruas, seria extremamente ingnuo supor que, a um s tempo, eles possam
ser rpidos, oportunos e sutis. Mesmo naquelas situaes nas quais possvel manobrar
os nveis de resistncia apresentados atravs dos mais baixos gradientes de fora como,
Uma vez que os meios de fora policiais no podem prescindir da presteza que qualifica
desempenhos esto, pela sua prpria natureza, fadados a ser sempre interpretados como
alguma coisa" no "agora e j" das pessoas e dos eventos restringe, de forma drstica, a
a ao. O fato do policial da ordem pblica tratar rotineiramente com assuntos que
envolvem conflitos humanos complexos e com questes morais e legais espinhosas, sem
profundidade reflexiva que esses dramas exigem, sobretudo quando tratados nos seus
fruns especficos, faz com que o seu trabalho seja externamente percebido como
Uma das queixas mais freqentes entre os PMs de ponta, resulta do sentimento
cidados. Alm de serem chamados de Seu Guarda, nada desagrada mais aos
executivos das esquinas do que ouvir alegaes do tipo vocs no tem o que fazer,
no? ou vocs deviam estar subindo morro e correndo atrs dos bandidos em vez de
uma simples ocorrncia como, por exemplo, um conflito no trnsito ou uma querela de
vizinhana.
um drama real de orientao vivido pelos PMs cariocas da blue line e expresso na
118
Para um discusso sobre os limites de uma concepo tradicional do papel da Polcia Militar e as
resistncias a uma perspectiva voltada para a proteo social, ver Azevedo (1998).
212
setores das prprias organizaes policiais) de que o emprego da fora e a presteza dele
ilegal, ilegtimo e amador) do recurso fora (um ato discricionrio, legal, legtimo e
profissional). O nus dessa indistino imenso tanto para Polcia Militar quanto para a
sociedade. No que diz respeito aos PMs que esto na linha da obrigao, essa
dos casos, em ambientes de incerteza e risco. Os resultados deste tipo de impreciso tem
estado da arte de polcia: no momento da interao dos policiais com a sua clientela, a
213
perspectiva do uso da fora est posta por antecipao. Ela parte indissocivel da
autoridade policial. porque o policial est legalmente autorizado a usar a fora para
respaldar a sua autoridade que ele acionado e pode intervir nos conflitos, abrindo
situaes, em que o policial assume o papel de um coordenador que orienta o que ser
rea, afastar os transeuntes, chamar a ambulncia, assegurar o seu acesso, lidar com
parentes e vtimas, respaldar as decises mdicas dos atendentes, coordenar o apoio para
de compelir, o que pressupe, uma vez mais, a possibilidade do uso de fora consentida
apenas os diversos nveis de seu emprego efetivo e explcito, mas tambm a sua prpria
polcia. Isso fica evidente nas ocorrncias mais triviais como conter e encaminhar um
A essa altura, creio que fica perceptvel como a fora que respalda a autoridade
de polcia inseparvel de todas as suas aes, ainda que, importante frisar, ela
214
permanea como um elemento potencial em boa parte dos casos, incluindo nesse rol de
esta uma das muitas evidncias de que a polcia consiste em um meio de fora
elemento de fora do ciclo completo das atividades ostensivas de polcia tanto podem
contribuir para sua utilizao amadora e desregrada na ponta da linha, quanto ajudam a
realmente no se pode saber como fica a cabea do PM. Parece inevitvel a abertura
de oportunidades para que o uso concreto da fora pelos policiais seja pontuado por
exageros ou imprecises. Isto mais grave ainda, naquelas interaes cotidianas entre
arma de fogo. Normalmente inscritos no universo difuso e voltil dos conflitos e das
ocorrncia.119
Os PMs de ponta esto bastante cientes de que o seu trabalho nas ruas desenvolveu
119
Conforme j foi mencionado, esses eventos, quando registrados, tendem a aparecer na contabilidade
das ocorrncias policiais militares ora como desacato autoridade, ora como abuso de autoridade.
215
como uma forma dramtica de olhar o mundo social que no pode ser literalmente
esferas de convvio social. Ela est presente na forma amistosa com que os PMs
vigilante quando eles escolhem e freqentam espaos de lazer, no receio de que algum
policial, etc.
seguiam conversando por longos perodos sem dirigir o olhar um ao outro. Tudo parecia
indicar que eles estavam mais preocupados em permanecer atentos ao que poderia vir
uma forma rpida e inesperada, sendo necessrio manter-se alerta ao menor sinal de sua
imperceptvel anunciao.
realidade de polcia (cf. Skolnick, 1994). A exigncia moral de que os PMs da ordem
constantemente refinada pelas condies intrnsecas do trabalho policial nas ruas, mas
de um faro fino para identificar pessoas que estiveram ou esto fazendo coisas
seus Regulamentos que foi, durante um longo perodo, adotado pelo Centro de
XV PESSOAS SUSPEITAS
A. Incidentes que justificam investigaes:
1. Um automvel estacionado em um beco (nem sempre ilegal), porm pode indicar que um roubo est sendo
cometido ou algum est a espreita de algo ou algum.
3. Uma pessoa passando de um carro para outro (pequeno roubo ou roubo de automvel).
4. Uma pessoa em p, perto de uma registradora e o caixa est amedrontado. (Um assalto est se processando).
5. Uma pessoa caminhando para um lado e para o outro em frente a um posto de gasolina, mercearia, bar, agncia
telegrfica etc. ( Fazendo observaes para agir mais tarde).
7. Um veculo que est sendo dirigido sem licena ( roubo, infrao de trnsito).
10. Uma pessoa andando apressadamente noite (pode estar atrasada para o servio ou pode ser um criminoso).
12. Desocupados rondando guichs de estrada de ferro, terminais de nibus, caixas de bancos etc.
17. Uma pessoa no banco dianteiro que passa para o banco traseiro de um veculo.
20. Uma pessoa que deseja manter uma conversao consigo (distraindo sua ateno enquanto um cmplice est
cometendo um crime por perto).
21. Uma pessoa pobremente vestida carregando uma mala bastante cara.
23. Homens rondando escolas, play-grounds, parques infantis etc. (Pervertidos sexuais).
25. Homens rondando noite a entrada de agncia de empregos femininos, hospitais, companhia telefnica. (Assaltos).
26. Jovens indo de casa em casa em reas residenciais, agindo como se fossem vendedores. (Ladres de casas)
sido integralmente adotada pela atual Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Contudo, ela serve para indicar as principais variveis que concorrem para a construo
ordem social e seus nveis de tolerncia para com a alteridade e; por fim, o modus
uma atitude saudvel" de todo policial. Isto significa que, na ordem prtica, os PMs da
blue line necessitam desenvolver mapas do mundo social, de modo que eles possam
dos atores que circulam nos mais diferentes contextos da vida urbana. Os clssicos
indicadores sociolgicos, tais como sexo, idade, raa, origem social e nvel de renda,
uma sociologia policial voltada para a elaborao funcional de tipos sociais, cuja
os eventos sob viglia ocorrem. Especialmente talhados para agir diante da menor
suspeitos tem sido, no sem fundamento, objeto de crticas sistemticas por parte da
poder e as desigualdades sociais existentes na sociedade mais ampla. Sob esse recorte,
policial. Assim, muito prximo do que ocorria nos primrdios das organizaes
sua prpria natureza e pela realidade qual se aplica a ordem pblica, passvel de ser
contagiada pelos juzos de valor que habitam o senso comum, mostrando-se vulnervel
as pessoas que apresentam os signos que informam esses clichs tendem a ser
suspeitos de sempre.
policial das ruas. Parece-me, ento, que o problema fundamental se esse sistema est
120
A produo acadmica relativa construo social de identidades desviantes extremamente rica e
ocupa um papel reflexivo importante nos estudos de antropologia e sociologia urbanas. Ver Goffman
(1978); Becker (1977); Velho (1981).
121
Hoje, dispomos de uma rica produo cientfica internacional sobre o universo da abordagem policial
que considera, por exemplo, os processos discricionrios de tomada de deciso e de emprego da fora
comedida. Contudo, este um campo reflexivo que continua a estimular os estudiosos de polcia,
sobretudo porque boa parte dos estudos produzidos, dirigiu sua ateno para os grupamentos policiais
especializados e as foras-tarefa, deixando em segundo plano a realidade do policiamento ostensivo
cotidiano que mobiliza a maior parte dos recursos policiais. Para uma discusso sobre o tema ver: Fyfe e
Greene (1996), Fyfe (1982) Swanson (1998). Um dos modelos de uso de fora empregados pelas polcias,
em particular pela PMERJ, foi desenvolvido pela Illinois University em parceria com o Federal Law
Enforcement Training Center. Este modelo estruturado a partir do uso da fora progressivo e
proporcional ao nvel de resistncia apresentado pelo oponente. Em anexo encontra-se o diagrama que
explicita a dinmica do modelo FLECT.
221
podem ser no apenas injustos com uma parcela expressiva de cidados, mas tambm
efetividade.
suspeita no meio policial. Para melhor contextualiz-la, preciso considerar a alta dose
atua, tanto restringe a possibilidade de uma preciso cartesiana das decises e aes
necessrio usar o recurso efetivo da fora e o seu nvel adequado de emprego), quanto
arriscadas para todos que esto envolvidos. O clculo ordinrio do risco potencial ou
dia-a-dia do policial da ordem pblica que, em parte por conta disso, ocupa-se de
educar a sua sensibilidade para a suspeita. Nesse processo pedaggico, no preciso ter
passado por uma situao efetivamente perigosa para construir o olhar suspeitoso. Isto
tcnicos que convivem com elementos txicos, podem se encontrar expostos a nveis
convvio constante com situaes cujos riscos vinculam-se ao seu encontro com outras
ambientais, no caso da polcia, os riscos derivam, por excelncia, das interaes com os
polcia resulte de encontros circunstanciais, faz com que os policiais alimentem uma
percepo ampliada da ameaa que pode, por exemplo, se fazer presente quando ele
dobra uma esquina, atrs de uma porta entreaberta, no comportamento de uma inocente
criana que brinca com uma arma de fogo, na pele de uma distinta senhora
simblicos, isto , como atores cujos gestual, linguagem, atitudes etc. so, do ponto de
223
a violncia.
leque dos atores sociais que, pela sua prpria existncia singular no cenrio urbano,
ele apenas contrarie o desesperado amor pelo convencional que tanto comove a cultura
policiais de ponta sentem pelas pessoas que matam o tempo nas ruas, que se vestem de
forma extravagante, que falam com acentos exticos, que se comportam de forma
expansiva, que apresentam um estilo incomum etc. (cf. Skolnick, 1994; Graef, 1989;
Chan, 1997; Reiner, 1992). Dependendo da maior ou menor onda de legalismo moral
quase sempre motivada pelas presses polticas por resultados policiais tangveis e
A esta altura, v-se como a experimentao do perigo e da suspeita que ele ajuda
autoridade policial. De forma apropriada, Skolnick (1994) argumenta que uma vez que
legtima, ele est motivado a perceber e a enfrentar aqueles que, de algum modo, so
aceita pelos ingleses. Todavia, apesar da pertinncia desse esforo, cabe ponderar que
quando a sua autoridade tem que ser exercida sobre algum.122 Nota-se que, mesmo
autoridade policial, uma ferramenta de controle social, traria consigo o vcio natural do
122
Para uma apreciao das polticas de policiamento no mundo ingls, ver McLaughlin e Muncie (1996);
Morgan e Newburn (1997).
225
de sua clientela.
economia afetiva da decepo que, ao longo da carreira policial, vai cristalizando uma
social, cujo caminho, apesar dos seus esforos para sustentar a thin blue line, apontaria
para o caos entre os homens e a desagregao crescente dos vnculos sociais. Este tipo
inveno da poltica.
123
Segundo depoimentos de vrios policiais militares, tem crescido, nos ltimos anos, o nmero de PMs
que se converteram as mais distintas denominaes evanglicas, sobretudo entre as praas. Este tem sido
um fenmeno comum em vrias polcias militares. Em algumas PMs que visitei, conheci grupos de
policiais "convertidos" que se autodenominavam "PMs de Cristo". Muitos so os elementos de natureza
biogrfica que desencadeiam o processo de converso. Dentre eles destaco as decepes sofridas e as
dolorosas experincias de se encontrar "entre a vida e a morte", situaes to comuns no mundo policial.
Talvez a realizao de pesquisas sobre a religiosidade no meio policial, possa confirmar a suspeita de que
exista uma afinidade entre a desencantada sociologia policial e a forma pela qual os conversos reportam-
se ao seu "novo nascimento". Refiro-me aqui a um tipo de narrativa corrente que informa que os
verdadeiros convertidos "esto no mundo, mas no pertencem ao mundo".
226
crescentes por mais polcia nas ruas aparecem como uma espcie de confirmao
barbrie social est projetada em um futuro que, no momento presente, j daria uma
amostra de sua fora moral corrosiva: uma vez que polcia muito perto sujeira,
fazem com o seu arbtrio no nem um pouco animador. Desse ponto de vista
predisposio emocional dos indivduos para praticarem toda sorte de erros e desatinos.
de resgatar o paraso social a muito tempo esquecido pelos atores que compem a
vida urbana contempornea. Nas ruas, isso se traduz na percepo de que eles esto
configuram cada ocorrncia assumida. Sob esta tica, os PMs entrariam em cena
227
relao invisibilidade institucional e pblica a que est confinada a maior parte das
mesmo a justia criminal parece ser capaz de "fazer justia" ao seu rduo e arriscado
trabalho. A mxima "a polcia prende e a justia solta" alm de animar os seriados de
TV, visita os diversos meios policiais brasileiros e internacionais (cf. Graef, 1989;
"culpa factual", construda a partir do saber policial de rua e das interaes cotidianas
Esta uma tenso indispensvel nos Estados democrticos que ocupam-se de dissociar
"verdade jurdica", isto , daquela "realidade" que legalmente conta para o sistema
delitos em sua rea de policiamento e que, por sua vez, no "assinaram na justia" os
seus crimes, voltam para as ruas para "ameaar o cidado ordeiro e se vingar do
policial" que o prendeu. Sabem ainda que os cidados "acuados pela audcia dos
protegidos em suas torres de marfim dos horrores e perigos das ruas, vividos pelos
os policiais fariam "o trabalho pesado" to-somente para enaltecer juzes, promotores,
defensores e advogados que, apesar de "bem vistos pela sociedade", jamais teriam
da polcia na vida dos cidados. A despeito do fato de que a polcia pode tambm vir a
produzir a desordem e o temor, a viso de que o mundo social seria ainda pior sem o seu
abnegado trabalho central para a cultura policial das ruas. No muito diferente dos
cops americanos e dos bobbies ingleses, os PMs cariocas aprenderam a se pensar como
a thin blue line, isto , como a nica linha de defesa da sociedade contra os criminosos e
124
No artigo "O problema da polcia", Antonio Luiz Paixo chama ateno para as suspeitas coletivas e
o baixo prestgio atribudo quase universalmente profisso policial, vista como um servio sujo, em
contraste com a pureza que o Judicirio reivindica para seu trabalho de aplicao imparcial e
desinteressada da lei por meio do ritual do procedimento. Ver Paixo (1995:11).
229
de uma vida em comum pacfica e ordeira. A extino de sua presena vista, portanto,
como produzindo conseqncias por demais desastrosas para ser efetivamente tentada
brasileiro, basta chamar memria as cenas reais de temor coletivo resultantes da greve
longo de sua trajetria nas ruas contribui para a cristalizao de uma viso apocalptica
de seu solitrio papel e cercada por todos os lados pelas foras crescentes da barbrie
autoridade e, por conseguinte, o seu "poder de polcia".125 Tudo isso, claro, para fazer
senso comum que define e explica a complexa realidade social unicamente atravs dos
seus vnculos primrios. Nesse tipo de viso funcional das interaes sociais, a prpria
demonstrao cabal das disfunes sociais, ou melhor, como uma espcie de "sintoma
unidade fixa de lugar como, por exemplo, as diversas redes formadas por internautas,
no seriam outra coisa que uma prova infeliz da crescente deteriorao dos pilares
da ordem pblica tentassem "enquadrar" a vida urbana atual atravs das velhas lentes
sociais.
moral pblica e aos bons costumes. Seriam inmeras as "ms influncias" que invadem
veemncia, sua retrica fatalista adverte sobre "os desservios prestados pela mdia",
125
Para uma reflexo crtica acerca da retrica policial sobre a necessidade de ampliao do "poder de
polcia" em outras polcias ver Rico e Salas (1992); Bayley (1994); Morgan e Newburn (1997).
231
violncia urbana, os PMs da blue line acionam um tipo de seqncia argumentativa que
de socializao e termina com uma crtica ao excesso de liberdade concedido aos meios
de comunicao.
televiso, tem sido uma moeda corrente nas queixosas narrativas policiais. Segundo
sociedade"...
que nem mesmo os centuries da ordem pblica conseguem sair completamente ilesos
das infinitas provocaes. De acordo com os prprios PMs, tem sido crescente o
232
trabalho policial quanto na capacidade que a mdia teria de "fazer a cabea das pessoas
para as coisas ruins".127 O diagnstico sado da cultura policial das ruas bem claro e
vez mais agravada pelo fato do poder de polcia no ter sido ampliado na proporo do
perodo em que, supostamente, a "polcia era mais respeitada pelo cidado de bem e
temida pelos marginais da lei". Circulam entre os policiais de ponta inmeras estrias
de uma poca na qual o policial teria desfrutado de "melhores condies para trabalhar".
ainda pacatos, no tinham acesso irrestrito aos malefcios produzidos pela televiso e as
126
Segundo os dados do Hospital Central da Polcia Militar relativos ao ano de 1997, 16,9% dos
Atestados de Incapacidade Fsica Parcial (IFP) e 5,6% das Licenas para Tratamento de Sade (LTS)
foram emitidos pela Clnica de Psiquiatria.
127
Nveis elevados de divrcios, de alcoolismo e de suicdio tm sido, de longa data, uma fonte de grande
preocupao em diversas organizaes policiais. O estudo sistemtico da incidncia e da gravidade destes
problemas no meio policial contribuiu para que vrios departamentos americanos de polcia alterassem a
sua poltica de recursos humanos e de assistncia social, introduzindo programas preventivos voltados
para a reduo do estresse e para a melhoria da qualidade e segurana no trabalho. Ver Bittner (1975).
233
Estes sentimentos de decepo vividos de forma mais aguda pelo mundo das
organizao policial militar pelo quadro de oficiais ou pelo quadro de praas. Para os
candidatos que iniciam a sua carreira policial como Oficial PM, est aberta a
oportunidade para galgar os postos mais elevados da corporao, que se traduzem nas
trabalho nas ruas. O mesmo no ocorre com aqueles policiais que vm de baixo da
pirmide hierrquica. Conforme evidencia o quadro abaixo, ao final dos seus 30 anos
128
A baixa remunerao da tropa policial parece ter sido um problema recorrente nas organizaes
policiais brasileiras, desde a sua infncia. Ver Holloway (1997).
234
A lio que fica para os j decepcionados PMs, de que quanto mais prximos
concretas de policiamento.131
129
O Regulamento de Promoo de Praas (RRP), aprovado em 28 de novembro de 1984, foi atualizado
pelos Decretos n. 22.169 - maio de1996 e n. 23.673 - novembro/1997.
130
O Decreto n. 216, aprovado em 18 de julho de 1975, estabelece os critrios de Promoes de Oficiais
ainda adotados pela corporao.
131
Em uma entrevista concedida revista Veja, em 3 de maro de 1999, o Coronel Jos Vicente da Silva
Filho, chama ateno para o fato de que "aprende-se logo, nas PMs que, quanto mais longe do
policiamento, melhor para a carreira".
235
desempenho de suas atribuies. Por conta disso, eles no precisariam abandonar suas
dos quadros que esto na linha de frente e que, por isso mesmo, desfrutam de um
No caso especfico das PMs, apesar do poder de polcia ser concreto e amplo
espcie de hiato entre o oficialato e as praas que s contribui para reforar os velados
132
Para uma apreciao das estruturas organizacionais de diversas polcias, ver: Bayley (1994).
236
vo, aos poucos, minando o forte senso de misso que pontuou o ingresso e a
real desinteresse pelo que acontece nas ruas. De um modo geral, os PMs mais antigos e
experientes, em boa parte desiludidos com a sua dura opo de vida, tendem a
oficial superior ou to-somente fazer o arroz com feijo. A sensao de que se deu
do tempo de polcia tirada leva os profissionais de rua mais vividos a competir pelo
servios mais leves, tais como ser motorista de algum oficial ou autoridade e demais
J mencionei que no foi uma tarefa fcil participar do dia-a-dia das atividades
ausncia e mesmo a uma certa indiferena por parte dos atores externos.133 Certamente,
outros elementos ajudariam a compor a estranheza inicial que uma modesta "guarnio"
133
Creio que a fragilidade da imagem pblica da Corporao Policial Militar e o isolamento social
experimentado pelos seus integrantes serviram de cenrio para dvidas e temores relativos interao
mais estreita com personagens alheios ao mundo da polcia. Policiais Militares, tanto do oficialato quanto
do crculo das praas, reportam-se constantamente existncia de uma espcie de "medo da sociedade"
que se faria presente em parcelas significativas do efetivo policial. Alguns PMs mais crticos chegam a
238
"gringo engraado que falava bem portugus e tinha um [duvidoso?] brinco na orelha",
havia duas moas (uma que usava uns culos azuis "diferentes" e a outra, aficionada por
podia se ler nos subtextos das nossas primeiras interaes o receio que uma companhia
feminina parecia causar entre eles. Apesar da suspeita coletiva de que a pesquisa
explicitar em suas narrativas que eles "no esto devidamente preparados para lidar com a sociedade"
porque ao longo de dcadas teriam sido "educados" para evitar o convvio com os cidados.
134
O processo amistoso de aproximao entre a nossa equipe de pesquisa e os policiais do 19 BPM foi
marcado por um ritual curioso: durante os trs primeiros meses fomos sutilmente instados a repetir para
os PMs de ponta e dos escales intermedirios os propsitos de nosso trabalho e os motivos que nos
levaram a querer trabalhar com a polcia. Guardadas as devidas propores, essas inquiries regulares
lembravam em muito aquelas tcnicas policiais, nas quais o "elemento suspeito" submetido a sucessivas
interrogaes para confirmar a consistncia e a veracidade de seu depoimento.
135
Na primeira fase de nosso convvio foram muitos os comentrios jocosos que circulavam no interior da
tropa, sobretudo entre os PMs "tradicionais" que viam com restrio a implantao da filosofia
comunitria de polcia. De um modo geral, os PMs aproveitavam o espao das rondas para testar a
239
menos em parte, o seu passaporte para a entrada no "duro meio policial". Inversamente,
atividades de ronda incluam longas homilias quase sempre recheadas por "sinceras
advertncias" sobre os inmeros riscos de se caminhar par e passo com PMs pelas ruas
que fazer com essas moas quando acontecer um chamado emergencial? Como assumir
uma ocorrncia perigosa com elas ao lado? Como garantir sua integridade fsica? E se
acontecer um assalto, o que fazer? O que vo dizer os PMs "tradicionais"? Ser que o
cidado vai pensar que o PM est namorando em servio? Ser que essas moas tm
"masculinidade" de nosso pesquisador atravs de sutis provocaes sobre sua coragem e, por sua vez,
sobre a sua capacidade de agir como um "sujeito homem" nas situaes de perigo e risco.
136
O Movimento Viva Rio constitui um parceiro fundamental para a PMERJ no s na fase de elaborao
do projeto de polcia comunitria como tambm durante todo o processo da sua implantao. Coube, por
exemplo, ao Viva Rio o trabalho de sensibilizao das comunidades, de organizao dos seis Conselhos
Comunitrios de rea (CCAs) e de articulao com a mdia. Para os PMs comunitrios, o Movimento
Viva Rio era visto como um importante "padrinho" e um estratgico mediador junto cpula da PMERJ e
ao Governador. Tratava-se de um canal privilegiado atravs do qual se acreditava poder fazer escoar toda
sorte de demandas, reclamaes e insatisfaes que no necessariamente encontravam lugar na cadeia de
comando e controle da PM. Em parte por conta disso, os pesquisadores do Iser costumavam ser
interpretados como "mensageiros" e "representantes do Dr. Rubem Csar Fernandes", coordenador do
movimento. Assim, no interior do Batalho ns fomos tambm frequentemente identificados como o
"pessoal do Viva Rio" que estava ali para "defender os PMs" e garantir os meios necessrios para a
consolidao do programa.
240
recusar um pedido feminino mas de cumpri-lo com as devidas reservas e restries: por
e passear" nos seus subsetores. J nas ruas com os PMs ns, as "meninas" da pesquisa,
logo aprendemos que ante a menor suspeio de que algum episdio muito arriscado ou
"imprprio para mulheres" poderia vir a acontecer, deveramos sempre guardar uma
expressivo e comum nas mais distintas organizaes policiais (cf. Muir,1977; Graef,
1989; Reiner; 1992; Bittner, 1990; Skolnick, 1994; Chan, 1997). Constata-se, na
sexismo policial forte influncia que a viso de mundo puritana exerce sobre as
puritano servisse como uma espcie de terreno prspero para o florescimento de uma
presente tambm naquelas sociedades de tradio catlica - como a nossa, por exemplo
241
-, outros estudiosos preferem enfatizar sua correlao com o histrico ethos masculino
da fora e, por sua vez, com o tardio ingresso de mulheres nas agncias policiais.
tanto da defesa nacional quanto da ordem pblica, tem sido um problema recorrente em
organizaes policiais, interessante notar que mesmo a polcia inglesa, matriz das
seus quadros na dcada de oitenta, isto , 150 anos aps a sua criao por Robert Peel.
feminino no ultrapassa a tmida cifra de 1,2% de toda a tropa e o seu ingresso data do
incio dos anos 80, ou melhor, 175 anos aps a fundao da primeira fora policial
fato est inscrito em nosso processo histrico de conquista e ampliao dos direitos
137
Em recente entrevista concedida, o Diretor do Ministrio do Interior da Austria, Dr. Franz Brenner,
ressaltou que um dos importantes esforos polticos tem sido o de ampliar o efetivo policial feminino,
sendo a meta do atual governo social democrata elevar o percentual de mulheres nas polcias de 12,5%
para 30% nos prximos dois anos.
138
A portaria n 27-EME, de 16 de junho de 1977, que estabelece as Normas para a organizao das
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares define a oportunidade para a criao da Polcia
Feminina, assim como os propsitos de seu emprego. O Captulo III determina que: Nas atividades
normais de policiamento ostensivo verificando-se acentuadas dificuldades para a efetiva ao no trato
com menores delinqentes ou abandonados e com mulheres envolvidas em ilcitos penais. Para atender a
esse campo da atividade policial e tambm a certos tipos de relaes com determinado pblico, no
interesse da corporao,caso julgado conveniente, possvel dotar as Polcias Militares de elementos de
Polcia Feminina. Aps a adoo de instrumentos legais, podero ser criadas organizaes de Polcia
Feminina com determinados graus hierrquicos, assemelhados ao da hierarquia militar.
242
virilidade e os valores que a ela atribumos foram e ainda tm sido uma caracterstica
cultural predominante na auto-imagem dos organismos policiais e, por sua vez, na sua
forma de "estar no mundo". Na linguagem cotidiana de polcia, isso pode ser traduzido
da seguinte maneira: tudo aquilo que guarda alguma afinidade com o atributo fsico da
fora, a oportunidade de seu uso e excesso, seria, por definio, "coisa de sujeito
homem".
Talvez seja oportuno fazer aqui um breve parnteses apenas para ressaltar que a
lugar dentro da fora policial ostensiva. Logo ao assumir o governo do Estado, o ento
governador Leonel Brizola fez publicar um ato importante que determinava que
somente policiais militares da mais alta patente poderiam ocupar o cargo de comandante
identitrio para a PMERJ porque marcou o rompimento com um estranho costume que
havia se arrastado por mais de 170 anos da histria poltica carioca: a tradio de se
139
A Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 5 de outubro de 1988, regulamenta a
proposta do executivo no seu artigo 189, pargrafo 2: "As corporaes militares do Estado sero
comandadas por ofical combatente da ativa, do ltimo posto dos respectivos quadros, salvo no caso de
mobilizao nacional".
140
De acordo com os depoimentos de oficiais mais antigos da PMERJ, at 1982 o nome do comandante
da PM saa de uma lista trplice produzida pelo Comando do Leste e acatada pelos governadores.
243
por uma ordem pblica democrtica, que o debate acerca da igualdade de direitos no
acesso carreira policial militar ganha fora e lugar. A partir de 1984, as mulheres
capito.141 As presses pelo acesso universal para homens e mulheres policiais dentro
acesso. Todavia, apesar dessa relevante conquista formal, a sutil discriminao nos
cultura policial.142
141
O Decreto-lei n 2.106, de 06 de fevereiro de 1984, que alterou o contedo do Decreto-lei n 667, de 2
de julho de 69, no que concerne a organizao das Polcias Militares, esclarece, no seu artigo 8,
pargrafo 2, a convenincia de policiais femininas da seguinte forma: Os Estados, Territrios e o
Distrito Federal podero, se convier s Polcias Militares: a) admitir o ingresso de pessoal feminino em
seus efetivos de Oficiais e Praas, para atender necessidades da respectiva Corporao em atividades
especficas, mediante prvia autorizao do Ministrio do Exrcito. Este decreto possibilitou a
regulamentao da Lei estadual n 476, de 11 de novembro de 1981, que criou a Companhia
Independente de Polcia Militar Feminina da PMERJ e determinou a doutrina de seu emprego. A
condio de Companhia estabelecia como posto mximo a ser atingido pelas oficiais femininas a patente
intermediria de Capito.
142
A Lei estadual n 476, ainda em vigor, determina, no seu artigo 4, o emprego do efetivo feminino. O
texto bastante claro quanto as limitaes da condio feminina para o trabalho policial: As Policiais
Militares integrantes da Cia PM Fem. sero empregadas precipuamente em misses de policiamento
ostensivo cabendo-lhes as seguintes atribuies, alm de outras que sejam estabelecidas pelo
Comandante-Geral: I - Policiamento de Trnsito, em locais e horrios em que as mesmas tenham
melhores condies de segurana, a critrio do Comandante-Geral; II- Nas operaes policiais-militares
no trato com mulheres e menores em geral; III - Nos terminais martimos, ferrovirios, rodovirios e
aerovirios e nos demais servios de policiamento cujos riscos ou encargos sejam, a critrio do
Comandante-Geral, exclusivamente compatveis com suas condies de mulheres.
244
Idealizado pelos PMs da ponta da linha como uma espcie de "terra de machos",
o mundo das ruas descrito como um tipo de realidade que no se deixa comover pelas
como srdido, violento, insensvel e, por tudo isso, masculino, parece s haver lugar
"bandidos" e desregrados, que compem o "bonde do mal". Esse tipo de gramtica dos
no interior da tropa. Dela resulta o discurso que pressupe a inadequao das mulheres
para as tarefas de policiamento e prescreve para elas outros tipos de servios quase
comum extrado das ruas, ancora-se em uma espcie de elogio to extremado dos
parte por conta disso, a fragilidade, o receio, a sensibilidade, o medo, etc. so, via de
atores "apassivados" e "inoperantes". Nesse sentido, tudo aquilo que na vida ordinria
policial como um grave "fator de risco" moral para os PMs da ponta da linha. O recado
da cultura policial de rua muito claro: todo cuidado pouco quando se trata de evitar
que os centuries da conformidade moral e dos bons costumes se tornem "alvos fceis
[no s] nas mos da bandidagem" como tambm das dinmicas sociais clandestinas,
Realmente no deve ser uma tarefa existencial muito fcil para os PMs da thin
blue line afirmar, diante dos olhos sempre vigilantes de seus pares, a ambicionada
demonstrao para uma platia policial vaidosa e exigente de seus dotes, operam como
dos colegas de ofcio. Esta presso moral de tal maneira evidente no cotidiano
Uma das lendas mais corriqueiras no meio policial de rua aquela que exalta a
indiscutvel competncia sexual dos policiais. Os seus grandes rivais no mercado ertico
peripcia amorosa para contar. Gabam-se do fascnio sexual que exercem sobre as
inmeras peas sobressalentes disponveis nas ruas e, como no poderia deixar de ser,
PMs contando que a mulherada d mole e corre atrs, chegando mesmo a simular
chamadas emergenciais e ocorrncias frustradas s para poder trocar uma idia com
em tom jocoso, que os PMs da linha da obrigao se sentem como os verdadeiros reis
seus parceiros. Note-se que pouco importa se essa "realeza" exagerada ou mentirosa, o
fato que ela faz parte da forma como os PMs de ponta recortam e interpretam o
work personality policial est, por um lado, associada ao ethos masculino da fora e, por
outro, s tenses existenciais derivadas do trabalho de polcia (cf. Chan, 1997; Reiner,
143
A PMERJ no dispe de estatsticas sobre a incidncia de separaes formais e informais no interior
da corporao. Entretanto voz corrente dentro da organizao que os conflitos conjugais so
extremamante elevados. Parece ser uma prtica comum entre as esposas dos PMs de ponta a solicitao
do arbtrio dos superiores hierrquicos para a resoluo dos problemas familiares.
247
uso e no trato vaidoso com o fardamento. O capricho com a farda no apenas atende as
se apresentar ao mundo das ruas de uma forma garbosa e atraente. Na dura vida policial
h, portanto, tempo para o cuidado detalhado e at mesmo ftil com a aparncia. Tudo
indica que nossos PMs de ponta ambicionam ser to ostentatrios quanto ostensivos. A
segunda arma, os culos de sol ray ban espelhado, o uniforme justo evidenciando
PM, um tipo de esttica que, acredita-se marca ponto e faz sucesso sexual nas ruas e
esquinas da cidade.
policial, servindo como um dos lugares de dilogo conflituoso com outros mundos
sociais elaborados na ampla sintaxe das ruas. Se os PMs da blue line so conhecidos
informais, eles tambm so retratados pela sua deliberada averso s prticas sexuais
tratamento dispensados queles atores, cuja opo sexual soa como destoante e, por sua
248
estatsticas criminais, fazem parte da verso trgica do folclore policial das mais
distintas organizaes policiais (cf. Graef, 1989; Reiner, 1992; Chan, 1997). Talvez seja
oportuno dizer que a paixo desmesurada da cultura policial de rua por tudo aquilo que
compromisso moral em policiar uma suposta ordem natural das coisas, eventos e
do que os perigos propriamente fsicos, ainda que estes ltimos sejam exaltados na
retrica policial como uma precondio para a existncia dos primeiros. Mesmo fazendo
violncia fsica contra os policiais esto efetivamente bem aqum da gravidade a que o
imaginrio policial supe. Por ora, esta considerao suficiente para ressaltar que a
risco a grade valorativa que estrutura o senso comum. Isto significa dizer que a
sociais conferidos aos indivduos e grupos, no interior da sociedade, serve como a base
Bittner, 1990; Reiner, 1992). Aqui, o crculo vicioso policial de reforo das "classes
clculo do risco incorpora os atores sociais de uma forma assimtrica. Grosso modo, o
refere-se ao elevado custo das aes policiais injustificadas; j no caso das situaes
relativas aos "agressores simblicos", atores sobre os quais paira uma suspeita
baixa intensidade. Tudo isso pode ser resumido na seguinte constatao: os PMs de
ponta acreditam, para a indignao dos segmentos sociais estigmatizados, que estariam
"classes perigosas" e se, diante delas, no esboassem alguma reao. Esse tipo de
regra, esto compelidas a atuar nas contingncias e a produzir solues provisrias para
quais dirige sua interveno, mesmo quando ele, pessoalmente, no partilha dos
preconceitos que se mostram "teis" na rotina do seu trabalho. Isso ocorre de tal
dirigir, por exemplo, muito mais o seu olhar suspeitoso para um pobre-jovem-negro do
mais o "cidado decente e ordeiro" do que constatar que a sua palavra pode vir a ter o
trabalho e da realidade social, sobre a qual esse trabalho se aplica. Os policiais possuem
utilizados por aqueles atores sociais que aparecem para o imaginrio policial,
violncia.
policiais. Penso que isso ocorre em parte, por conta da predominncia da abordagem
concretamente, no ser apenas orientada pelos princpios legais que conformam sua
misso, doutrina e mandato. Em razo disso, uma leitura unicamente formal tende a
Como temos visto, existe uma enorme camada informal que no derivada dos
ideais normativos, mas que estrutura o trabalho policial cotidiano e suas demandas,
orientando o que a polcia realmente faz, no seu dia-a-dia. evidente que os PMs
guiam-se pela "letra da lei". Contudo, "aplicar a lei" na rotina ostensiva significa muito
seus encontros fortuitos com os cidados. "Aplicar a lei" aparece ento, no trabalho
parte dos casos, reporta-se apenas a uma figura da fala, ou melhor, a uma ferramenta da
significa dizer que, em cada episdio singular no qual a presena da polcia ostensiva
foi solicitada, existe um espao discricionrio indispensvel para se buscar algum grau
nos termos do que se considera legal e legtimo. Para o PM que est ali na esquina,
trata-se, pontualmente, de acionar o "bom senso" e procurar saber "o que fazer" e "como
prtica policial, qual o curso de ao mais adequado: aplicar uma multa ou uma
autoridade"? Certamente, qualquer percurso escolhido ter o "mundo da lei" como uma
indispensvel referncia, uma meta que, para ser atingida, pressupe a sua articulao
concreta com as "leis do mundo", que conformam os eventos sob interveno policial.
cultura policial de rua, ainda que em muitos aspectos apresente uma nfase
relativizadores. A chave para essa abertura est na prpria rotina ostensiva de polcia.
Vagar diuturnamente pelas ruas, entrando e saindo dos diversos mundos sociais que
conhecimento, alguma forma sensvel de interao com aqueles personagens que esto
253
Esse convite estrutural, imposto pela gramtica das ruas, pode ser compreendido como
um caminho de mo dupla que pode tanto sinbalizar para a consolidao quanto para a
quebra das arraigadas resistncias etnocntricas. De todo modo, pode-se dizer que a
no gostam da polcia e que, por ela, pouco so queridos. Assim, mesmo que zelosos de
sua viso de mundo os PMs aprendem, pela fora das necessidades de seu trabalho, a
suposta face "indecente", "desregrada" e "marginal" da vida coletiva faz com que os
policiais partilhem minimamente das linguagens dos outsiders, faz com que eles
conheam "de perto" os demais atores que circulam e recortam os seus "pedaos", na
cidade. Note-se que se um imperativo operacional falar as lnguas das ruas, ento os
guardies das fronteiras sociais encontram estmulos para, com alguma competncia e
144
O deslocamento do preconceito relativo a certas categorias sociais, aparece como um recurso
estratgico utilizado pelos atores na arena interativa. A individualizao de algum vinculado a um grupo
estigmatizado, pemite distanci-lo das marcas simblicas negativas atribudas ao seu meio social. Isso
acontece, no cotidiano, de uma forma que permite conciliar o preconceito genrico e atitudes ausentes de
discriminao dirigidas uma determinada pessoa com a qual se convive: por um lado, "todos os viados
so desprezveis", por outro, "aquele viado que eu conheo um cara legal". O mesmo ocorre em relao
aos prprios policiais que quando individualizados so "absolvidos" das imagens negativas a eles
associados.
254
vista. Isso se d, por exemplo, quando atendem, no Leme, uma prostituta que reivindica
espancando sua mulher por um "motivo ftil"; ou mesmo quando impedem que os
"boiolas do baixo gay" sejam gratuitamente agredidos pelos pittbuls da classe mdia.
Parece bvio que a riqueza e a complexidade dos problemas que desaguam nas
ato dos esteretipos correntes. A isso se acrescenta a importante presso externa por
cotidianas no tem sido uma tarefa existencialmente tranqila para os PMs da ordem
estrutural projetada sobre aqueles aos quais delegamos a complexa e difcil misso de
e da legitimidade.
desfrutam de poderes e mandatos superiores aos concedidos aos comuns dos mortais -
da polcia em relao aos cidados quanto do seu inverso. Entretanto, mesmo nos atuais
percepes ambguas por parte no s de sua clientela como tambm do prprio Estado.
policiais e seus integrantes sempre estiveram sob a mira dos olhares atentos e vigilantes
dado pelo lugar no qual ela est inscrita - um meio de fora comedida cuja atuao se
insere entre "o est na lei e se encontra no mundo" e "o que se encontra no mundo e no
257
inevitvel necessidade de se "vigiar aqueles que [nos] vigiam". Em parte por conta
doloso caminho de mo dupla construdo por uma sociabilidade conflituosa que, via de
frustrao. Os encontros ordinrios entre PMs e cidados costumam ser marcados pelo
receio mtuo e pela incerteza acerca do que realmente "pode acontecer". Tudo se passa
apenas como uma possibilidade remota. Note-se que isto se d de tal maneira que
golpe de azar, seria um claro sinal de que a priori "algo estaria errado" ainda que no
de que eles no so queridos por ningum e em lugar algum, servindo apenas para
realizar em nosso lugar o "servio sujo" de retirar as ervas daninhas que brotam no
interior da sociedade (cf. Punch, 1983; Paixo, 1982; Musumeci,1996). Sustentar a thin
blue line, ou melhor, policiar as entradas, fluxos e sadas do mundo social tem um
preo moral elevado para os PMs, o drama de conviver com a sua imagem pblica sob
constante suspeio.
258
Tal como ocorre com outras profisses que lidam com os interstcios e as
(Douglas, 1976; Paixo, 1982; Skolnick, 1994; Bittner, 1990). Uma vez associados ao
absurdo e ao pior de ns mesmos que assistem de uma forma nua e crua no cotidiano, os
PMs aparecem aos nossos olhos como criaturas ambivalentes, contaminadas pelo risco e
perigo que diariamente convivem e administram. Aqueles que, por ossos do ofcio,
clandestinos ou no, lcitos ou ilegais, decentes ou imorais, etc., parecem ento fadados
este um custo emocionalmente amargo para quem recebeu uma licena especial, ou
melhor, para quem adquiriu um tipo de franquia moral para interagir com todos os
aos agentes da lei e seus "msticos poderes" incorporam a oportunidade sempre aberta
pode realmente sair inclume das suas visitas regulares aos esgotos da vida coletiva?;
realidades sobre as quais esse trabalho se conforma, a profisso policial tende a ser
clssica dicotomia o bem versus o mal, instrumentalizada nas ruas tanto pelos
policiais quanto pelo pblico, e tem sido uma das chaves simblicas estruturantes das
"defensores do bem", os PMs de ponta necessitam se misturar com o mal, falar a sua
apresentando-se como uma espcie de "unidade de medida" das atitudes dos cidados
dinmicas de sua negociao na realidade (Cf. Goffman, 1978; Misse, 1981; Velho,
derivadas dos seus papis de agente da lei e de "fita mtrica moral" de si mesmos e dos
"outro", os PMs cariocas da blue line rapidamente aprendem que no basta ocultar
nibus para voltar para casa, quando resolvem tomar uma cerveja com amigos durante a
quando retornam para o seu local de moradia, lugar por vezes "controlado pelo pessoal
do trfico".145 preciso, ainda, administrar a sua "condio de PM" nos seus espaos
mundos sociais. Eles vivenciam o dilema existencial de se verem inscritos como uma
legio de almas estrangeiras em quaisquer realidades que visitam ora por obrigao do
ofcio, ora porque com elas espontaneamente se identificam (Muir, 1977; Graef, 1989;
diversos obstculos encontrados para estabelecer laos cordiais para alm do prprio
meio policial. Sustentar antigas amizades, fazer novos amigos, estreitar vnculos com a
145
comum ouvir dos policiais militares que a administrao do risco pessoal inclui expedientes de
ocultao da identidade policial. So inmeros os relatos que retratam a real preocupao em disfarar a
arma pessoal e a identidade profissional quando saem do trabalho em direo a suas casas. Muitos PMs
261
vizinhana so tarefas cotidianas que exigem um esforo a mais por parte dos PMs. Nos
espaos de convvio social, alguns policiais chegam a optar pelo disfarce, omitindo
sempre que possvel a profisso que exercem. Este tipo de expediente tambm se
estende aos familiares que, dependendo da situao em tela, preferem no comentar que
algum da famlia " da polcia" ou "entrou para a polcia". Afinal, pode ser
com os novos vizinhos do bairro, ser convidado para as festinhas infantis de aniversrio,
simples reforo das barreiras sociais por conta da "condio policial", parece fazer parte
da gesto cotidiana dos PMs de ponta e de seus familiares nos espaos de convivncia
Leitores assduos das pginas policiais, os PMs da "ponta da linha" esto sempre
corporao em prticas ilegais. Eles, talvez de uma forma mais intensa que qualquer um
de ns, sentem e sabem a importncia que tem "tudo" que pensado e dito a seu
comentar que a divulgao de qualquer matria sobre crimes praticados por policiais
termos a "idia que passada para sociedade" pelos meios de comunicao, ainda que
falam que guardam a carteira profissional no fundo do sapato, outros mencionam que a escondem dentro
das roupas ntimas.
262
e ampliada do lugar suspeitoso da polcia, que se pode apreender dos reclames policiais
acima ilustrados. Os breves depoimentos anunciam que nas relaes com os chamados
com aqueles personagens que, como os prprios PMs, so percebidos como desterrados
e forasteiros nos territrios urbanos por onde circulam e definem seus pontos.
"povo das ruas" fazem parte do universo regular de interaes dos PMs da blue line
(Musumeci, 1996). Esse certamente um mundo com baixa visibilidade social, que
tambm no desfruta de legitimidade pblica e cuja voz, por sua vez, costuma ser
Isso pode ser em parte compreendido pelo fato do trabalho policial, alm de interferir de
uma forma mais direta na vida das pessoas, representar o espao da autoridade
civis no cotidiano dos cidados. Desse ponto de vista, a atividade policial encarna o
democrtico. Talvez por conta disso, as suas possveis falhas sejam percebidas como
policial faz com que os PMs rapidamente aprendam uma importante lio: o
contraponto dos poderes a eles concedidos tem sido a sensao de solido assim como o
CONSIDERAES FINAIS
agenda poltica dos pases com uma longa tradio democrtica como a Inglaterra, os
Tudo isso ocorreu ao mesmo tempo em que importantes centros de pesquisa como as
de uma segurana pblica democrtica e, por sua vez, a redefinio do papel das
estados, no ano de 97, contribuiu, ainda que por uma via traumtica, para emprestar uma
a que est exposta a sustentao do estado de direito, quando se tem uma debilidade
realidade.
estado da arte das teorias de polcia. A partir deles pode-se melhor compreender, por
quais essas ferramentas pacficas produzem obedincia por meios tambm pacficos e,
utilizao se ampliam na razo inversa da estrutura hierrquica. Isto significa dizer que
escales inferiores da corporao. Os PMs, sobretudo aqueles que esto alocados nas
formal (de direito) e de um poder fsico (de fato), por eles administrados num amplo e
que nem sempre encontram tradutibilidade nos sistemas de regras formais disponveis.
acontencendo-e-sobre-o-qual-algum-tem-que-fazer-alguma-coisa-agora-e-bem.
Note-se que a amplitude de suas atribuies no alguma coisa que pode ser
definida como trivial. No fluxo da vida ordinria, ela abarca toda sorte de acidentes,
cidados quer nos espaos pblicos, quer nos seus domnios privados. Em uma frase,
toda essa demanda por servios policiais recobre o vasto mundo da "preservao da
ordem pblica" onde qualquer episdio, alm das violaes previstas nas leis, pode vir a
so, simultnea e paradoxalmente, "o que est na lei e encontra-se no mundo" e "o que
incerteza e risco, atendendo aos imperativos nem sempre conciliveis do "mundo da lei"
e das suas formas prticas de execuo (law enforcement), das "leis do mundo"
efetividade), constitui o principal desafio da polcia ostensiva. Isso fica mais evidente se
ambulante, sendo concretamente exercido por cada um dos 10 mil PMs que patrulham
num cenrio fluido marcado pela necessidade imperiosa de presteza e pelo carter
irredutvel das contingncias, exige dos agentes da lei o famoso "jogo de cintura"
realidade. Aqui, o que parece est em questo uma espcie de hipertrofia do lugar
acionados pelos policiais encontram-se, eles mesmos, subordinados aos caprichos das
mesmo aquelas mais banais, mostra-se necessrio extrair dos prprios fatos as chaves
interpretativas atravs das quais eles possam ser lidos. O saber-ato policial sintetiza esse
Tudo isso se volta para construir, ao nvel prtico, algum grau de convergncia das
idiossincrasias dos episdios "assumidos" e suas possveis tradues, nos termos do que
senso" e identificar "o que fazer" e "como agir" em cada situao, em cada fato
particular. Talvez por conta disso, o "saber policial de rua" se qualifique a lidar com o
Orientada pelo "bom senso", essa economia prtica policial evidencia que a
significa dizer que, na ordem dos eventos, a negociao da autoridade policial e suas
tomadas pelos policiais de ponta. Todas elas tm correspondido a uma grande rea
realidade policial militar, uma vez que possibilita o mascaramento do uso inadequado
no so mensurveis em boa parte dos casos, a cobrana por resultados tangveis tende a
ser dirigida para aquelas intervenes propriamente repressivas. Afinal, como registrar
um assalto abortado porque havia policiais prximos? Como notificar um homicdio que
contabilizar um estupro que no chegou a acontecer porque algum gritou que a polcia
estava chegando?
271
pblica so aqueles eventos que podem vir a ser objeto de ao legal, tais como os
atividades reativas e repressivas que, num ciclo vicioso, tendem a ser novamente
das operaes repressivas e ocorrncias que constituem infrao penal. O que prejudica
pblica.
ponderam os recursos a serem destinados a essas agncias pelos resultados que elas
deveriam produzir. A avaliao quando restrita apenas quelas aes que produzem
registros conduz a uma distoro evidente: a contabilidade das prises efetuadas, por
espria de resultados (prende, mesmo que depois tenha que soltar). Cabe salientar que
trabalho ostensivo deixa as PMs na desconfortvel situao de, se atenderem bem ao seu
desnecessrias.
272
Um outro ponto que contribui para reforar a baixa visibilidade das aes
indivduos. nesse contexto que se pode assistir s reaes de receio e insegurana por
parte dos policiais de ponta no que se refere gesto ordinria da autoridade a eles
de Janeiro, que parecem permanecer como um desafio a ser encarado nos dias de hoje.
necessrio controle dos homens armados que fazem cumprir a lei. A despeito das
273
pblica corresponde a uma caada dos inimigos da boa ordem e da paz pblica; a
perversa associao das questes de ordem pblica com aquelas relativas soberania do
Estado; as demandas para que o Exrcito atue nos assuntos de ordem pblica,
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ANEXOS
284
285
Agressiva
V Fora
(Grave Ameaa Mortfera
Fsica/Mortal) IV
Tticas
Agressiva III Defensivas
(Ameaa Fsica)
II Tcnicas de
Atitude de Submisso
Resistncia Ativa
I Controles
Atitude de de Contato
Resistncia Passiva Alternativas do
Uso da Fora Legal Comandos
Atitude Submissa
Verbais
(Cooperativa)
Resposta do
Percepo do Policial Razovel
Policial Razovel
286