MNICA DINIZ

OLHARES SOBRE A CIDADE:

Termos do bem viver, Vadiagem e Polcia nas ruas de So Paulo
(1870-1890)

Dissertao apresentada ao Departamento

de Histria da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, como exigncia
parcial para a obteno do ttulo de Mestre
em Histria Social sob a orientao da Prof.
Doutora Olga Brites.

So Paulo
2012

Banca Examinadora
________________________________________
________________________________________
________________________________________

todos

os

personagens

aqui

presentes que tornaram esta histria possvel.

AGRADECIMENTOS
chegada a hora de agradecer a todos que direta ou indiretamente contriburam para esse
trabalho. E, como difcil faz-lo, pelo receio de esquecer tantos que estiveram presente.
Primeiramente, quero agradecer muito minha orientadora Prof. Dr Olga Brites, que
com muita pacincia e incentivo, ajudou no desenvolvimento da pesquisa. Suas observaes
sempre pertinentes me ajudaram nas anlises e sua confiana me manteve firme, mesmo nas
horas mais difceis por que passei.
A CAPES que, nestes dois anos, financiou esta pesquisa, sem a qual no seria possvel
realiz-la, agradeo muito.
Agradeo Prof. Dr Heloisa de Faria Cruz por aceitar participar da banca examinadora
e pelas valiosas contribuies, que desde a graduao, ajudaram em minha formao. Ao Prof.
Lus Soares de Camargo, sou grata pela primorosa anlise na qualificao e, tambm, por toda
contribuio ao longo do mestrado nas aulas da Prof. Estefnia, quando este trabalho era apenas
um projeto. Muito obrigada.
E relembrando as aulas do mestrado, no poderia deixar de agradecer muito Prof.
Estefnia K. C. Fraga pelo incentivo e dicas e pelos debates em suas aulas. A ela, obrigada.
Agradeo tambm Prof. Denise Bernuzzi SantAnna que contribuiu imensamente para
uma reflexo apurada de meu tema em suas aulas. Sua exigncia acadmica para com seus
alunos me levou a debruar cada vez mais em minhas fontes e leituras.
Prof. Maria do Rosrio C. Peixoto muito obrigada pelas contribuies e pelo carinho
desde os tempos da graduao.
Obrigada Prof. Lilia que, de forma sempre alegre, me incentivou nessa empreitada.
No posso deixar de agradecer Instituio So Francisco Xavier (Jesutas) que me
apoiou nesta pesquisa desde o incio. Ao diretor Gilberto e a meus coordenadores pela
compreenso em me dividir entre trabalho e pesquisa e pelos incentivos que me deram.
Obrigada aos colegas de mestrado pelos palpites e dicas oportunas e pela convivncia
nestes anos. Nossos cafs deixaro saudades, pois foram momentos de trocas riqussimas em que
falvamos de nossos trabalhos e dividamos nossas angstias.
Aos funcionrios do Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, agradeo pela ateno e
presteza com a documentao, principalmente, com os microfilmes e na ajuda das leituras dos
manuscritos...

Obrigada Betinha pelas informaes burocrticas do mestrado e pela pacincia em tirar as

dvidas e responder e-mails.
Aos amigos, que nas horas difceis e de cansao, aps ter ministrado aulas e ter lido
documentos e mais documentos, conseguiram me fazer descontrair e rir. Sem vocs essa
caminhada seria muito solitria. Obrigada Renata, Sacay, Regina, Ktia, Leandro, Al (por me
ensinar um pouco sobre o Death Metal, rs) Andrea, Rose.
Agradeo aos meus alunos tambm, que na poca da qualificao, torceram por mim,
Boa sorte, pr, vai dar tudo certo, Valeu, moada! Rs.
Aos meus amores Marla, Juli, Haroldo e Romeu (em memria) que tiraram por vezes
minha concentrao, me fazendo brincar pela casa e mesmo quando dormiam em cima dos
papis e livros. Obrigada.
minha famlia sou grata por tudo. Pelo incentivo e por acreditarem em mim. minha
me Conceio agradeo pelas comidinhas que levou nas horas em que cozinhar era
impossvel. Ao meu pai Srgio sou agradecida pelo otimismo contagiante e incondicional e por
acreditar em mim. Apesar do susto que nos deu, muito bom t-lo de volta para ler este trabalho.
Aos meus irmos agradeo pelas boas conversas e apoio.
A voc, R, um obrigado especial. Voc foi meu norte quando eu estava quase sem
rumo... As noites e fins de semana ocupados com leituras que deixaram de lado nossos cinemas e
passeios, enfim, terminaram. Ao menos por enquanto, rs. Agora, podemos aproveit-los. Um
grande beijo.
E, por fim, mas no menos importante, aos personagens pesquisados, que mesmo sem
saber, chegaram at mim. Sou grata a vocs.

Eis agora o povo que se apresenta com seus

mltiplos rostos: eles so recortados da multido,
sombras chinesas nos muros da cidade [...]
mendigos, desocupados, ladras ou sedutores
agressivos emergem um dia da multido compacta,
fisgados pelo poder que os perseguiu em meio
sua agitao habitual, ou porque estavam onde
no deviam, ou porque eles prprios decidiram
transgredir e chamar a ateno, ou talvez ser
nomeados, enfim, diante do poder.
(Arlette Farge, O sabor do Arquivo)

RESUMO
Esta pesquisa reflete sobre como os documentos processuais chamados Termos de Bem
Viver que compem os Autos Crimes foram utilizados pela polcia de So Paulo e permearam o
cotidiano da cidade durante o fim do Imprio. Foi atravs dessa estrutura jurdica que a polcia
paulista ampliou suas formas de controle diante dos chamados crimes de conduta, sobretudo,
da vadiagem e ociosidade e perseguiu sujeitos que no se adequavam s novas regras sociais e
morais. A Polcia dos Costumes atuou nas ruas da capital respaldada por Decretos e Leis em uma
poca de transformaes sociais, polticas, econmicas e urbanas.
Procuramos aqui discutir como ocorria a relao entre os sujeitos considerados infratores
e a polcia, o debate acerca da modernidade e do trabalho em contraposio ao estigma da
vadiagem, sobre o povo que agia e a polcia que reagia, as autuaes e as resistncias. Buscamos
refletir sobre tais questes por meio da documentao selecionada entre processos de infrao
dos Termos de Bem Viver, Cdigo de Posturas da Cidade, Relatrios de Chefes de Polcia,
Registros policiais e Memorialistas.
Palavras-chaves: Termo de Bem Viver, Controle Social, Polcia, Vadiagem.

ABSTRACT

This research reflect how the procedural documents called the propriety of conduct law
that compose the Autos Crimes were used by police in So Paulo and permeated the daily life of
the city during the end of Empire. It was through this legal structure that So Paulo police
expanded their forms of control before the so-called crimes of conduct, especially idleness and
vagrancy and persecuted subjects that is best suited the new society rules and moral. The
Costumes of Police / Police of morals worked the street of the capital backed up by decrees and
law is a time of social changes political, economic and urban.
We seek to discuss as occurred the relationship between the subjects considered criminals
and the police, the debate, about the people who acted and the police that reacted, the
assessments and the resistances. We reflect on these questions by means of selected
documentation between processes of breach of the propriety of conduct law, Code of Postures of
the city, Reports of Chiefs of Police, police records and memorialists.
Key words: The propriety of conduct law, Social Control, Police, Vagrancy.

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................... 1
Parte I O cotidiano das ruas: Sujeitos, Trabalho e Cidade ................................ 11
1. Vadiagem e Progresso ................................................................................... 11
2. Ocupao Trabalho? ................................................................................... 30
3. Entre Termos, Processos e Leis .................................................................... 52
4. Pelas ruas da cidade, no caminho dos Sujeitos ............................................ 63
Parte II A Fora Policial: transformaes, tenses e controle ........................... 76
1. A Fora Policial e sua atuao ...................................................................... 76
2. Testemunhos e Testemunhas ........................................................................ 89
3. Reincidncias ou Resistncias? .................................................................... 106
Consideraes Finais .......................................................................................... 113
Fontes .................................................................................................................. 115
Imagens ............................................................................................................... 119
Bibliografia............................................................................................................ 120

INTRODUO
Aos oito dias do ms de agosto de mil oitocentos e oitenta e oito, nesta
Imperial cidade de So Paulo na Estao de Urbanos, presente o Doutor
Segundo Delegado de polcia Eugenio Manoel de Toledo comigo escrivo a seu
cargo, do diante nomeado Maria do Rosrio e Gambaro Nestor, o juiz em vista
da sentena proferida no respectivo auto e da qual foram intimados os fez
assignar o presente Termo do Bem Viver. A primeira para deixar o vcio da
embriaguez e vagabundagem e o segundo a no dar-se prtica do furto,
tomando cada um uma ocupao honesta sob pena de trez mezes de caza de
correo que ficam comndenados na forma da lei, caso infrigem o presente lido e
assignado por Joaquim Nunes Ferreira com as testemunhas presentes. (Autos
Crimes da Capital, 2464, 08/08/1888).

No dia oito de agosto de 1888, a lavadeira Maria do Rosrio foi conduzida a subdelegacia
do Norte da S para assinar o Termo do bem viver. Esse documento, que compe os chamados
Autos Crimes de So Paulo, costumava ser expedido desde o incio do Imprio pelo Juiz de Paz
que, at 1841, possua poder de polcia na provncia. Posteriormente, o documento ganhou
amplitude para uma nova figura, o chefe de polcia, autoridade central que, dentre outras
atribuies, mandava assinar o Termo de Bem Viver.
Maria do Rosrio foi levada delegacia acusada de embriaguez e vagabundagem. Pelo
chamado Cdigo de Processos Criminais, a acusada era considerada fora dos padres de
tolerncia social, portanto, deveria assinar o Termo comprometendo-se a mudar de conduta.
Aps assinar o Termo do Bem Viver, a acusada tinha at 15 dias para arranjar uma ocupao na
qual pudesse provar seu sustento e tambm deixar o vcio da bebida. Caso fosse encontrada em
reincidncia, seria encaminhada a Cadeia sob pena de trs meses de Casa de Correo.
Os Termos do bem viver eram relacionados conduta social e deviam ser assinados por
qualquer pessoa acusada de ao que perturbasse a tranquilidade pblica. Sujeitos que
apresentavam certas condutas fora dos padres definidos pelas autoridades eram levados
delegacia e obrigados a assinar o documento. Eram consideradas condutas imprprias vadiagem,
embriaguez, prostituio, mendicncia, desordem, entre outros. Este mecanismo era, segundo as
autoridades, uma forma de prevenir o crime, uma vez que o sujeito considerado infrator, no
ficava preso de imediato. Assim, a pessoa que assinava o termo de bem viver no era qualificada
de incio como criminosa, mas poderia ser processada criminalmente na hiptese de desvio da
conduta ali prescrita.
Foi em 1830 que o Cdigo Criminal do Imprio Brasileiro foi promulgado pelo
Parlamento. poca de revoltas e agitaes sociais, as elites polticas, em especial a da Corte,

precisavam de meios para vigiar e criminalizar os atos polticos e cotidianos da populao que
se fazia presente na praa pblica, amotinava-se, com seus anseios, seu corpo, sua ao e sua
fora participativa do jogo poltico. (SOUZA: 1999). Dessa forma, no apenas no Rio de
Janeiro, mas em outras provncias se comeou a montar um aparato disciplinar e coercitivo para
a vigilncia e controle popular. Era a elaborao do Cdigo Criminal do Imprio que trouxe
algumas prticas policiais e judiciais regulamentadas, estabelecendo direitos e obrigaes dos
sujeitos, organizando o poder conforme uma srie de leis penais e fixando a estrutura de poder
judicirio.
Essa documentao a construo de uma das verses acerca da realidade. Embora
saibamos que a documentao criminal produz um discurso construdo pelas instncias jurdicopoliciais, tambm sabemos que possvel reconhecer a voz oculta da populao marginalizada
e que da documentao emana valores e comportamentos a espera de nossas anlises e
interpretaes. As fontes criminais so documentos esparsos, como diz Andr Rosemberg,
camuflados e, por vezes, trapaceiros em que aparecem de forma indireta os fragmentos, as
trajetrias soterradas e distorcidas pelo tempo, pelos projetos e pelas verses dos funcionrios
tcnico-burocrticos, responsveis pela produo do documento.1 Nosso desafio est, ento, em
recuperar parte das experincias dos sujeitos nos processos de Termos de bem viver, documentos
estes, insidiosos.
De acordo com o Cdigo Penal, naquele momento, embriagar-se por hbito, ou
apresentar-se em pblico em estado de embriaguez manifesta tinha como pena prevista no Art.
396, a priso cellular por quinze a trinta dias e, para aquele que, segundo o Art. 399,
deixar de exercitar profisso, officio, ou qualquer mister em que ganhe a vida,
no possuindo meios de subsistncia e domiclio certo em que habite; prover a
subsistncia por meio de ocupao prohibida por lei, ou manifestamente ofensiva
da moral e dos bons costumes tinha como pena tambm a priso cellular por
quinze a trinta dias.

Ainda segundo o Art. 399 1 Pela mesma sentena que condemnar o infractor como
vadio, ou vagabundo, ser ele obrigado a assignar termo de tomar ocupao dentro de 15 dias,
contados do cumprimento da pena.
Ao ser interrogada pelo delegado de polcia, Maria do Rosrio, de quarenta e oito anos,
viva, disse ser lavadeira e tirar o sustento da lavagem de roupas, mas se achava desempregada
naquele momento assim como outras mulheres. Dizia tambm que este tipo de servio era
1

ROSEMBERG, Andr. Ordem e Burla: processos sociais, escravido e justia em Santos. So Paulo, Alameda,
2006, p. 22.

temporrio e se negava a ser considerada vagabunda. Aps a leitura do Termo de bem viver, uma
testemunha assina em seu nome e, a partir desse momento, Maria do Rosrio consta como
pessoa ciente de que precisa mudar de vida.
Assim como Maria do Rosrio, encontramos na documentao citada, vivendo na cidade
de So Paulo, homens e mulheres, libertos, imigrantes, jovens em situao semelhante ora
empregados em pequenos servios como o de lavadeira, cozinheira, carroceiro, ajudantes,
vendedores ora desempregados e desocupados. A maioria pobre, muitos mulatos, negros,
imigrantes e analfabetos. Grande parte deles com vrias passagens pelas delegacias dos bairros
da cidade sob a acusao de estarem em vagabundagem, embriaguez e ociosidade e de no terem
cumprido o Termo do Bem Viver que assinaram.
Essa prtica policial de vigiar as ruas e recolher sujeitos indesejveis tomou conta da
capital e se tornou mais contundente a partir da dcada de 1870, quando no apenas a cidade de
So Paulo, mas boa parte das capitais brasileiras passou por transformao urbana, pela
aprovao de leis, decretos que reprimiam condutas indesejveis e pela ao policial nas ruas.
Buscando uma abordagem que focalize mais a ao da polcia sobre os sujeitos e seu
relacionamento com os ditos infratores do que a instituio em si, utilizei os processos crimes de
infrao do Termo de bem viver de vadiagem, embriaguez e ociosidade. Eles compem grande
parte das fontes aqui trabalhadas. A leitura e anlise escolhidas constitui cerca de 137 processos,
sendo 86 processos manuscritos e 51 microfilmados. Compem tambm a documentao,
Relatrios de Chefes de Polcia para Presidente de Provncia, Decretos do Corpo Policial
Permanente, Ofcios e Decretos da Fora Policial, alm do Cdigo Criminal de 1870, Cdigo
Penal de 1890, a Legislao Servil de 1885, a Condio do Escravo de 1885 e o Cdigo de
Posturas da Cidade.
Buscamos, atravs deles, questionar as contradies dessa nova ordem social que surgia e
analisar as relaes existentes entre os sujeitos envolvidos. Ao ler processos crimes, procuramos
observar e esclarecer os conflitos expressos, situando-os dentro de uma determinada conjuntura,
para perceber tenses de classes, raas, gneros, lutas e experincias.
Nas ocorrncias policiais, as condutas dos sujeitos que mais determinavam as apreenses,
eram aquelas consideradas pelas autoridades como imprprias, como a vadiagem, a
embriaguez, a mendicncia, a prostituio, a ociosidade e a desordem.
Na So Paulo de Maria do Rosrio e de tantos outros personagens, tambm percebemos o
controle das ruas feito no s pelos antigos inspetores de quarteiro, mas pelos guardas urbanos e
praas, responsveis agora pela fiscalizao. Essas foras tiveram um aumento medida que o
crescimento demogrfico e urbano da cidade mostrou-se mais intenso a partir de 1870.
3

A preocupao das autoridades em relao ao problema da chamada vadiagem ou

ociosidade no se apresentava em relao s causas ou mesmo em relao conjuntura
econmica e social da poca, mas sim em apontar atitudes que pudessem colocar em xeque a
imagem da cidade moderna e civilizada que se buscava construir naquele momento. Os
chamados comportamentos desviantes, como mendicncia, vadiagem, prostituio e
embriaguez, eram os maiores alvos de Termo de bem viver. Dessa forma, controlar as ruas e seus
ocupantes nos revela uma tentativa dessa idealizao de cidade, bem como conflitos que
pudessem surgir entre os policiais e policiados.
Percebemos em parte essa relao, quando ouvimos as testemunhas falarem a respeito de
Maria do Rosrio dizendo que, por diversas vezes, frequentou a delegacia. Por volta de 1889, ela
foi presa e levada subdelegacia da S. L se verificou que j tinha assinado o Termo e se
encontrava, ento, na mesma conduta. Para provar o fato, foram chamadas duas testemunhas,
no por coincidncia, os guardas que a prenderam:
Compareceu Luiz Gonzaga, vinte e seis annos, cazado, guarda urbano,
sabe ler e escrever. Sob juramento disse que sabe de vivncia prpria que a
acuzada Maria do Rosrio continua como vagabunda e embriagada e que por
esse motivo por diversas vezes j teve conduzido a acuzada presa depois de
assignar o termo de bem viver. Compareceu Jose Althanzio de Oliveira, idade
vinte e quatro annos, cazado, guarda urbano, sabe ler e escrever, testemunha
jurada na forma da lei e sendo inquirido disse que a acuzada Maria do Rosrio
continua a vagabundar e embriagar-se pelo que j a teve conduzido preza a
Estao de Urbanos, por pergunta disse mais que a acuzada continua a viver
sem occupao e embriaga-se depois de ter assinado o termo do bem viver
perante o Segundo Doutor Delegado de polcia. Nada mais. Assigna a
testemunha. Certifico que intimei a r para no prazo de vinte e quatro horas
apresentar sua defesa em cartrio. So Paulo vinte e nove de setembro de mil
oitocentos e oitenta e nove.2

Como percebemos, Maria do Rosrio havia assinado o chamado Termo de bem viver na
delegacia no ano de 1888. Encontrada pelos guardas urbanos alguns meses depois, j em 1889,
acabou por ser conduzida novamente sendo considerada reincidente e, dessa vez, processada por
infringir este Termo. Sua trajetria continua por mais algumas idas delegacia e casa de
correo, onde cumprir pena de trs meses mais pagamento dos custos. Temos a data do ltimo
processo, este do ano de 1890, em que a r est presente subdelegacia da S por infrao. Ser
recolhida Casa de Correo para cumprir nova pena com trabalho e, aps trs meses, liberada.
Infraes dos Termos do bem viver que deram origem aos processos criminais como o de
Maria do Rosrio me intrigaram e me fizeram pensar sobre que valores e que cidade se queriam
2

Autos Crimes da Capital, Processo por Vadiagem, 2464 Ano 1890, Rolo 144. AESP.

construir. Que relaes de conflito, modos de vida, lutas e experincias trazem esses sujeitos que
povoam os processos crimes da chamada Polcia dos Costumes. Como podemos apreender as
relaes entre esses sujeitos que conviviam nas ruas da cidade, policiais e policiados, que muitas
das vezes frequentavam os mesmos locais? Como encontrar brechas para que as vozes desses
rus possam tornar-se visveis, uma vez que elas existem, esto l, mas encobertas por decretos,
leis, normas? Buscar possveis respostas por meio de algumas evidncias histricas apreender
como os sujeitos agiam dentro de determinadas condies. Atravs de algumas dessas
experincias vividas, podemos compreender a capacidade dos sujeitos aqui descritos de
romperem ou no com determinadas condies vividas.
Foi pesquisando sobre a documentao dos autos crimes que a ideia deste trabalho surgiu.
Em meio a muitos documentos cartoriais e judiciais, compostos por processos criminais,
execues de sentenas, recursos e apelaes, foram aqueles categorizados como Termos do
bem viver que mais me chamaram a ateno. Primeiramente, pela prpria denominao e, em
seguida, pelo contedo que versa sobre indivduos de condutas que perturbem a ordem e a
tranquilidade pblica.
Lendo a documentao dos Termos do bem viver, senti-me atrada pelo universo ali
descrito. Homens e mulheres annimos como Maria do Rosrio, que pareciam ter suas vidas
vigiadas e controladas em meio a uma cidade que se transformava rapidamente. Minha inteno
foi, ento, buscar investigar este universo e problematizar as questes que dele emergissem. O
que encontrei foi um contingente de sujeitos vivendo na cidade como podiam como queriam ou
como conseguiam. Todos eles alvo da polcia paulista. A grande maioria homens jovens de idade
entre 19 e 30 anos e muitos migrantes vindos de regies do Vale do Paraba e de vrias capitais
brasileiras, sobretudo, nordestinas. J a quantidade de processos de infrao do Termo que
tratam das mulheres reduzida, porm interessante, porque nos faz refletir em muitos momentos,
acerca de uma imagem produzida pela polcia sobre elas.
Apesar de seguir uma linguagem tcnica e por mais que a estrutura e a padronizao do
material produzido na delegacia obscuream as especificidades, os processos ocorriam em uma
sociedade constituda por diferenas fundamentais na forma de conceber a presena de homens e
mulheres no espao pblico. O processo de urbanizao permitiu a homens e mulheres uma
maior circularidade pelas ruas. A ampliao da mo de obra feminina trouxe novos parmetros
de comportamentos e sociabilidades e, nessa conjuntura, diferentes discursos surgiram para
construir padres de comportamentos tanto masculinos quanto feminino e regrar condutas. Alm
do discurso mdico e da Igreja atrelada educao, o Estado, por meio da ao policial, fez uso
de estratgias para coibir os comportamentos ditos desviantes. Embora, nessa pesquisa, o foco de
5

anlise seja a relao entre policiais e sujeitos e a atuao nas ruas, no podemos deixar de
mencionar que h bastante tempo os estudos da historiografia vm favorecendo as interpretaes
do feminino e do masculino e contribuindo para problematizar tais questes.3
A rua, espao pblico, lugar de troca, de cultura, de experincia, de trabalho e
relacionamentos nosso foco, mas esse cenrio no passa a contar mais do que seus atores e sim
compor juntamente com eles um pedao da histria da cidade.
Nos processos de infrao dos chamados Termos do Bem Viver, homens e mulheres,
sujeitos annimos da cidade correspondiam naquele momento a categorias especficas como a
vadiagem e a pobreza. O inqurito policial identifica essas figuras e as faz corresponder aos
tipos de vadios, mendigos, desordeiros, doentes, loucos, entre outros. medida que a
cidade passava por um processo de transformaes socioculturais as paisagens naturais e urbanas
iam mudando drasticamente, e nosso locus de estudo, a rua, lugar vibrante, faz emergir
contradies e experincias.
Essa imensa gama cultural e intensa transformao se mostra rica para o exerccio do
historiador em compreender as experincias urbanas. Analisar e refletir sobre os processos
crimes, sobre a linguagem e a produo dos agentes burocrticos e a atuao policial nas ruas,
vai de encontro ao viver urbano. A cidade reflete uma sociedade abundante, um lugar de
produo e trocas onde emerge tambm diviso social, mas a cidade tambm concentra o prazer,
as festas, a criatividade. Nas prximas pginas deste trabalho, pretendemos perceber a cidade a
partir de outro ngulo e de uma nova perspectiva dos documentos burocrticos. Enquanto
descrevem uma cidade que precisa ser vigiada, controlada organizada, percorremos ruas e
becos ocupados por personagens que, de alguma forma, podem nos contar atravs de suas
trajetrias, outro viver na cidade.
isso que o caso de Maria do Rosrio nos traz. Mulher, pobre, analfabeta e viva.
Moradora de uma das regies mais policiadas naquele momento que tambm inclua a S, Santa
Ifignia, Brs e a Consolao. Enquanto lavadeira, provavelmente, andava pelos bairros a
procura de servios. Nascida em Porto Alegre, encontrava-se agora em So Paulo morando no
bairro do Bexiga e vivendo de lavar roupas, ocupao mais do que comum entre as mulheres h
tempos. Seja nos chafarizes ou diretamente nos rios da cidade, as mulheres desenvolveram o ato
3

Para uma reflexo acerca dessa discusso, Meu lar o botequim: alcoolismo e masculinidade. Matos, Maria
Izilda Santos de. So Paulo, Companhia Ed. Nacional, 2001; Costa, Jurandir Freire. Ordem mdica e norma
familiar. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1983; Ao analisar pronturios mdicos do incio do sculo XX, Maria
Clementina Pereira observa a tendncia de classificar como loucas mulheres que contrariavam determinados padres
de comportamento. Cunha, Maria Clementina Pereira. Espelho do mundo: Juquery, a histria de um asilo. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1986; Soihet, Rachel. Condio feminina e formas de violncia: mulheres pobres e ordem
urbana, 1890-1920. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989.

de lavar as roupas em uma ocupao importante, uma vez que a maioria das casas no possua
uma fonte direta de gua encanada e essa era uma alternativa de ganhar a vida, principalmente,
para as negras forras ou as pobres e imigrantes.
De acordo com Ernani Silva Bruno, o abastecimento de gua nunca chegou a ser
satisfatrio e os chafarizes tornaram-se locais de aglomerao de gente, o que fez o local ser
policiado, pois as brigas e desordens eram frequentes. 4
Conforme percorremos a cidade em crescimento, com ruas que se alargavam e bairros
que se redefiniam, mais encontramos homens e mulheres circulando em idas e vindas, cujos
motivos podem se apresentar diversos, podendo ser em busca de trabalho e sobrevivncia, a
procura de diverso ou, simplesmente, em andanas. Em relao s ofertas de trabalho, era
crescente a infinidade de atividades de produo, circulao e consumo que constituam novos
setores de servios como gua, luz, esgoto, transportes, limpeza pblica, comrcio. A maior parte
desses servios, especialmente gua, esgoto e limpeza urbana, eram feitos por trabalhadores em
servios externos (ferreiros, pintores, varredores, carroceiros), quase sempre em jornadas
noturnas, sem a necessidade de qualificao. Em sua maioria, os trabalhos eram temporrios,
dirios, no havendo possibilidade dos trabalhadores serem funcionrios municipais, dessa
forma, no gozavam de benefcios nem de regularidade no trabalho. 5
Segundo Helosa de Faria Cruz, o comeo do sculo XX teve a presena importante de
carroceiros independentes. Eram eles os responsveis por inmeros servios de abastecimento na
cidade, transporte de mercadorias. O custo baixo para que o trabalhador se estabelecesse como
carroceiro, diz a autora, facilitava o grande nmero deste tipo de trabalho. Dessa maneira, muitos
poderiam se inserir na dinmica do mercado, buscando alternativas para a falta de oportunidades,
em que concorriam por emprego imigrante, nacional e liberto. Porm, o crescimento
populacional acelerado estreitamente relacionado imigrao e tambm o crescente nmero de
migrantes para So Paulo, podem explicar certo inchao urbano. Grande parte das ocupaes
comerciais e tcnicas ficaram com os estrangeiros, sobretudo, italianos, restando ao pobre
nacional outras alternativas. Segundo Maria Ins Borges Pinto, inmeros trabalhadores casuais
devido aos seus baixos ganhos e sua aparncia miservel eram muitas vezes confundidos pelos
contemporneos como vadios e mendigos, e a sua presena, como andarilhos em busca talvez de
trabalho, era motivo de inquietao para os moradores das regies centrais por onde transitavam
e costumavam fazer ponto, e de reclamaes e intolerncia dos barraqueiros e vendeiros dos
4

BRUNO, Ernani Silva. Histria e tradies da cidade de So Paulo: burgo de estudantes 1828-1872. Vol. II
So Paulo HUCITEC - 1984, p. 649-650.
5
CRUZ, Helosa de Faria. Trabalhadores em servio: dominao e resistncia em So Paulo 1910-1920. So
Paulo: Marco Zero, 1990 p.22.

mercados municipais. possvel que muitos elementos tidos como vadios e presos por
vadiagem, fossem trabalhadores itinerantes cata de servio. (PINTO: 1984).
Nos processos de infrao dos Termos de bem viver, encontramos lavadeiras e
cozinheiras, pedreiros, carroceiros, alfaiates, padeiros e sujeitos que fazem qualquer servio
sendo processados por infrao, levados casa de correo para cumprirem pena com trabalho e
multa. A tentativa era a de buscar disciplinar esses sujeitos atravs da ordem, produtividade,
moral, elementos essenciais para justificar a ideia de progresso que tanto estava em voga.
Mas se na rua no poderia haver lugar para a vadiagem e a embriaguez, por sua vez,
tambm no havia espao para um trabalhador pouco disciplinado no sentido capitalista. Carlos
Jos Ferreira dos Santos contribui primorosamente analisando essa questo. Segundo ele, o
poder pblico, por volta de fins do XIX, procurou isolar e excluir os indesejados do espao mais
central da cidade. Analisando os sujeitos que viviam do trabalho cotidiano nas ruas, como por
exemplo, os ervanrios e as vendedoras de doces, ele nos explica em como se tentou banir das
ruas essas prticas pouco reguladas, mas como elas tambm resistiram na permanncia de
valores junto aos hbitos e costumes de muitas pessoas. 6
Resgatar um universo to rduo e complexo e ler os testemunhos do passado a
contrapelo, como sugeria Walter Benjamin, at para levar em considerao aquilo que no
intencionavam expor quem os redigiu, significa supor que todo texto inclui elementos
incontrolados e, nesse sentido, destrinchar o entrelaamento de verdadeiro, falso e fictcio uma
das pretenses do ofcio dos historiadores. 7
A maior parte desses processos dos Termos do Bem Viver passava por diferentes
instncias desde os delegados e chefes de polcia at os juzes de Direito, Municipal e Secretrios
de Justia. Eles revelam no apenas uma parte do subsdio da vida cotidiana da cidade, mas uma
rede de tenso entre policiais e policiados e uma estrutura do aparelho policial passando pela
autoridade central do chefe de polcia at os subalternos e as populaes pobres.
Para percorrer esse caminho complexo que as fontes criminais nos conduzem, iniciamos
um olhar para questes sobre o trabalho. Para tanto, a obra Trabalho, Lar e Botequim, de
Sidney Chalhoub, nos oferece uma contribuio importante. Ao tratar do cotidiano de
trabalhadores na cidade do Rio de Janeiro, no incio do sculo XX, o autor traz interpretaes
sobre lazer, trabalho, represso e conflitos sociais e o debate das classes dominantes sobre a
necessidade de mudar a concepo sobre o trabalho, visto como degradante por parte da
6

SANTOS, Carlos Jos Ferreira dos. Nem tudo era italiano: So Paulo e pobreza 1890-1915. So Paulo:
Annablume, FAPESP, 2008 p.115-117.
7
GUINZBURG, Carlo. O fio e os rastros, verdadeiro, falso e fictcio. So Paulo, Cia das Letras: 2007.

populao e torn-lo algo positivo e dignificante. Focalizando a cidade do Rio de Janeiro, o autor
cria um enredo com interpretaes profundas sobre a cidade e seus personagens. Para este
trabalho, Chalhoub faz anlises de processos criminais sobre homicdios ou suas tentativas e
busca compreender como se produzem e se explicam diferentes verses que os diversos agentes
sociais envolvidos apresentam.
Em So Paulo, esse discurso do trabalho tambm se faz em contraposio vadiagem e
mendicncia juntamente com a aprovao de leis e cdigos de posturas assim como dos Termos
do bem viver. Essa , para ns, a maior contribuio: desvendar os significados contidos nos
documentos. Analisar processos crimes, diz ele, procurar ver como as expresses de tenso e
conflitos ocorrem entre grupos e indivduos.
Ler processos crimes no significa ir a busca do que realmente se passou, porque esta
seria uma expectativa inocente, da mesma forma como pura inocncia objetivar utilizao
dos processos criminais porque eles mentem. O importante estar atento s repeties, aspectos
escondidos. Resta ao historiador a tarefa rdua de desvendar o caminho em direo as lutas e
contradies sociais. 8
Na primeira parte deste trabalho, intitulada O cotidiano nas ruas: Sujeitos, Trabalho e
Cidade, refletimos sobre a discusso do que se considerava enquanto trabalho, suas formas e a
disciplina imposta por ele ou sobre ele, os conceitos como vadiagem e progresso e os
esteretipos possveis que se formaram a partir da relao trabalho-vadiagem. Assim,
percebemos que se procurava edificar um ideal de cidade e de homem, alm de abordar a
natureza das fontes criminais. Aqui ganham espao as anlises dos processos crimes, a legislao
referente a eles e a discusso sobre o espao da rua, a discusso se d em torno do espao
legalizado, como foi apropriado ou no e por quem, como a urbanizao foi definindo espaos
a serem ocupados.
Idealizadas por uma legislao e respaldadas pela ao policial, as ruas da cidade foram
reguladas, mas no deixaram de ser ocupadas por muitos sujeitos. Em relao aos locais, a
concentrao de prises dava-se no entorno do centro entre as subdelegacias do norte da S,
Santa Ifignia, Brs, Santo Amaro e as delegacias da capital, regies de grande circulao no
apenas dos libertos e pobres livres, mas de imigrantes tambm. Alm de toda a documentao j
citada, as crnicas de memorialistas nos ajudam a conhecer um pouco mais os tipos humanos.
A segunda parte A Fora Policial: transformaes, tenses e controle busca trazer um
pouco do universo das delegacias atravs da relao entre os sujeitos envolvidos, a abordagem
8

CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro. Campinas, SP:
Editora Unicamp: 2002, p. 62, 63.

policial cotidiana, as formas de controle das ruas e como a instituio policial lida com as
questes dos sujeitos. Tambm enfatizamos as tenses entre as falas dos homens da lei e os
sujeitos, o papel das testemunhas, as questes hierrquicas na estrutura policial e as dificuldades
de recrutamento e organizao. So abordados em especial o Corpo Policial Permanente (CPP) e
a Companhia de Urbanos. A reflexo sobre as reincidncias busca esclarecer possveis (re)aes
dos sujeitos.
O perodo que selecionamos inicia-se por volta de 1870 e tem seu desfecho em 1890.
Privilegiamos o final do XIX porque, apesar de existirem Termos de bem viver desde o incio do
Imprio, foi com a crise escravista e a abolio, que se intensificou na cidade a priso de sujeitos
considerados infratores, a grande maioria por infraes de vadiagem e embriaguez, seguidas de
irregularidade de conduta, desordens, mendicncia e prostituio. nesse perodo que as
discusses acerca do tema Trabalho e sua positividade ganham fora e a vadiagem, o jogo, o
alcoolismo e o crime so apontados como consequncias de uma vida desregrada, perigosa e
atrasada.
Longe de esgotar a discusso acerca dos processos crimes relacionada aos costumes,
trabalho, urbanizao e polcia, procuramos refletir sobre as formas de controle das ruas e dos
sujeitos que nela viviam, trabalhavam e se relacionavam. Numa poca em que se discute a
reformulao do nosso Cdigo Penal, cujo objetivo a modernizao da legislao penal,
buscando aproxim-la da realidade e pensar sobre a centralidade e manuteno da democracia,
acreditamos que, para melhor compreender a sociedade, preciso entender sobre os sujeitos nela
inseridos, suas prticas e valores.
Atualmente, juristas, advogados, polticos e acadmicos debatem a necessidade de
mudana na legislao penal, que data de 1940. Crimes e penas j esto ultrapassados e a
reforma se faz necessria. Dentre algumas sugestes de alterao, est em discusso a extino
da chamada Lei de contraveno e a transformao, por exemplo, do jogo do bicho em crime,
pois este considerado apenas ilegal. O fim da punio para os donos de prostbulos tambm
est entre as discusses polmicas, pois poderia caminhar para uma possvel regulamentao da
prostituio. Casos como estes, que no final do XIX eram considerados crimes de posturas e
passveis de pena com priso e trabalho, hoje, esto na pauta de discusso para adequar-se a
novos tempos.
Longe tambm de qualquer juzo de valor, procuramos neste trabalho vestgios das
experincias vividas. Como diz Beatriz Sarlo, os vestgios carregam de forma viva as
experincias dos mortos, so testemunhos que no envelhecem.
Queremos agora saber por onde nos leva os caminhos desses sujeitos...
10

PARTE I O cotidiano nas ruas: Sujeitos, Trabalho e Cidade

1. Vadiagem e Progresso
Mando qualquer oficial desta subdelegacia em cumprimento desta
intimar Ambrosina Maria Rocha, encontrada junto as casas da Rua da Estao
em denuncia que Maria Antnia de Castro tambm no mesmo logar encontrado
para no dia 14 do presente s oito e meia horas manh verem-se processadas
pela autuao prevista no Art. 399 do Cdigo Penal, visto serem encontradas
sem exercer profisso ou officio algum para ganhar a vida. 9

Foi desta forma que, numa tarde de 1896, o Chefe de Polcia deu a ordem para que as
duas mulheres citadas fossem intimadas para se ver processadas. O motivo? Vadiagem. A falta
de ocupao regular e o perambular pelas ruas em estado de ociosidade eram mais que bons
argumentos para que, naquele momento, se levassem delegacia certos sujeitos. Ao longo desta
pesquisa, percebemos que eram processados e levados priso aqueles que infringiam o Termo
de bem viver por terem conduta imprpria. Esse era o caso de Ambrosina e Maria Antnia. H
um ano mais ou menos ambas estiveram na delegacia para assinar o Termo, comprometendo-se
a mudarem de vida. Agora, estavam s voltas na delegacia.
A vadiagem se apresenta como tema recorrente em anlises sobre cidade, polcia e
trabalho e est em boa parte das acaloradas discusses de teses referentes aos estudos urbanos de
fins do XIX at a Primeira Repblica em vrias capitais brasileiras.10 Prender sujeitos vadios
nesse perodo era comum e essa categoria, juntamente com brios, prostitutas, mendigos e
desordeiros, estava ligada aos chamados crimes de contraveno, aqueles que transgrediam o
estabelecido por lei. Estes so conhecidos desde o perodo colonial, embora apaream com maior
frequncia na documentao policial do Imprio.
9

Auto Crime, Processo de Vadiagem 2405/24. 0rdem 4022-23, Rolo 144 1896, AESP.
Sobre o estudo de mulheres reincidentes presas e processadas por vadiagem no incio da Repblica no Rio de
Janeiro, ver Lerice de Castro Garzoni, Vagabundas e conhecidas: novos olhares sobre a polcia republicana,
dissertao de mestrado UNICAMP; a respeito da vadiagem e reformas urbanas em Recife, consultar A Cruzada
modernizante e os infiis no Recife: 1922-1926: higienismo, vadiagem e represso policial, de Gustavo Acioli
Lopes, dissertao de mestrado UFPE; sobre o tema da vadiagem em Curitiba, ver Erivan Cassiano Karvat,
Discursos e prticas de controle: falas e olhares sobre a mendicidade e a vadiagem, Curitiba, Dissertao de
mestrado UFPR, 1996; j sobre o controle dos pobres e a legislao consultar Eduardo Martins, Os pobres e os
termos de bem viver no Imprio do Brasil, dissertao de mestrado, UNESP-Assis, 2003; Luciane do Canto Rosa,
Entre o trabalho e a transgresso: Negros, Mulheres e Mal Afamados na cidade do Rio Grande (1897-1910),
Dissertao de Mestrado PUC/SP, 2000; Remsia Cristina Garcia, Honra, sobrevivncia e valentia: trabalhadores
e populaes pobres uberlandenses envolvidos no processo criminais., Dissertao de Mestrado, PUC/SP, 1997;
Gislande Campos Azevedo, De Sebastianas e Gionanis: o universo do menor nos processos de rfos da cidade de
So Paulo. (1817-1917)., Dissertao de Mestrado, PUC/SP, 1995.
10

11

Ao analisar essa documentao referente atuao de policiais que, em suas rondas,

prendiam muitos sujeitos ditos vagabundos, procuramos perceber o que, naquele momento, se
definia como ser vadio. No ter emprego, renda e domiclio fixo eram os quesitos bsicos de
um vagabundo ou ocioso, segundo o Cdigo Criminal. A embriaguez era vista como um sinal
claro da desocupao e da ociosidade e ajudava a definir o que seria o vadio. O homem que no
tinha sua funo social de provedor viabilizada pelo trabalho era considerado vagabundo. Alm
de todos os problemas relacionados sade, segundo o discurso mdico que ganhava fora nesse
momento, a embriaguez tornava o homem improdutivo, preguioso e no cumpridor de seus
deveres.
Esses sujeitos pobres e livres, muitos desempregados, tornaram-se uma ameaa ordem
capitalista e a chamada disciplina para o trabalho. Nessa linha, muitas discusses sobre a
represso vadiagem, mendicncia e ociosidade ganharam espao e povoaram os debates
parlamentares, estendendo-se tambm aos jornais. No Correio Paulistano, por exemplo,
encontrava-se uma seo separada somente com as ocorrncias policiais da cidade. Notcias
sobre prises por infrao do Termo de bem viver, por embriaguez, vadiagem e mendicncia
eram muito comuns.
Temos a honra de communicar a V. Ex que hontem se deram as
seguintes occurrncias policiaes: Na Freguezia da Consolao foi preza a preta
Eufrsia Maria Joaquina por vagabundagem e recolhido na Estao de Santa
Ephignia o preto Esteves escravo de Manoel Cunha por desobedincia. Na
subdelegacia do Braz Jos Muller, Deolinda Maria e Maria das Dores da
Conceio foro presos por brios e desordeiros. 11

Indiretamente, por meio destas notcias, constitua-se naquele momento um ideal de

cidade. Esta foi rapidamente urbanizada e, atrelada ideia de modernidade, trazia em seu bojo
ordem, saneamento, disciplina, controle policial. Por isso, era necessrio o combate vadiagem e
a tudo que poderia caus-la.
Ao serem levadas delegacia, Ambrosina e Maria Antnia foram intimadas pela infrao
do Termo de bem viver. Na delegacia, durante o auto de qualificao, responderam ter trabalho
honesto. Ambrosina Maria Rocha, de vinte anos, trabalhava como lavadeira e Maria Antnia de
Castro, de dezenove anos, era cozinheira. Para essas mulheres, encontrar trabalho como estes,
possivelmente, requeria andanas pela cidade. Essa itinerncia pode nos sugerir algumas
possibilidades. Uma seria a busca de ocupao, o que no caso especfico delas, deveria ser feito
andando pela cidade, oferecendo-se para o trabalho que poderia ser dirio ou semanal, e outra
11

O Correio Paulistano, 01/01/1887. AESP.

12

hiptese seria uma simples estratgia da no submisso s condies de domnio entre patres e
empregados. Dessa maneira, podemos inferir que diversos sujeitos presos sem trabalho eram
na verdade autnomos.
Thompson nos mostra atravs de uma profunda anlise sobre os costumes em comum,
que, desde a poca medieval, tanto o tempo quanto o trabalho tiveram formas distintas de serem
tratados. Tanto a medio do tempo quanto o ritmo do trabalho sofreram alteraes na medida
em que a era moderna chegou. Mas, tambm os costumes, diz ele, permaneceram:
A ateno ao tempo no trabalho depende em grande parte da
necessidade de sincronizao do trabalho. (...) temos a irregularidade
caracterstica dos padres de trabalho antes da introduo da indstria em
grande escala movida mquinas. Segundo as exigncias das tarefas semanais
ou quinzenais, o dia de trabalho podia ser prolongado ou reduzido. da
natureza desse tipo de trabalho no admitir cronogramas precisos e
representativos. (...) O padro de trabalho alternava momentos de atividade
intensa e de ociosidade quando os homens detinham o controle de sua vida
produtiva. (O padro persiste ainda hoje entre os autnomos artistas,
escritores, pequenos agricultores e prope a questo de saber se no um
ritmo natural de trabalho humano.).12

O fato que, para a polcia, andar era vadiar pelas ruas como sinal de desocupao,
ociosidade e, no caso de mulheres, o agravante de serem consideradas meretrizes. Podemos
supor que a priso de mulheres implicava na manuteno de uma determinada ordem moral.
No relatrio de um Chefe de Polcia, do ano de 1879, sobre o que seria vagabundo,
encontramos,
So considerados vagabundos, pelo Artigo 300 do Regimento 120 de
31/01/1842 os indivduos que no tm domiclio certo nem profisso, ou officio,
nem renda ou meio conhecido de subsistncia. O vagabundo, desordeiro, bbado,
jogador, a prostituta e os menores abandonados ao vcio, so typos dessa classe
perigosa. Como meio de reprimir taes excessos, conta a autoridade com os
termos de bem viver e de segurana, que tratam os 2 e 3 do Art. 12 do Cdigo
do Processo Criminal. s autoridades policiaes tenho recomendado o
cumprimento desses verificando que durante o corrente anno foram assignados
nesta capital 43 termos do bem viver.13

O que acontecera a Ambrosina e Maria Antnia no era nada incomum na poca. Prender
sujeitos que andavam pelas ruas e no comprovavam trabalho nem residncia era uma tarefa
comum da polcia em fins do XIX. Na sua grande maioria, as pessoas apreendidas na rua
12

THOMPSON, E.P. Costumes em comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo, Companhia das
Letras, 2008. p. 280-2.
13
Relatrio de Chefe de Polcia apresentado ao Presidente de Provncia, 1879. AESP.

13

acabavam estigmatizadas e ficavam literalmente marcadas, j que assinavam os chamados

Termos de bem viver. Uma vez na delegacia, os sujeitos ficavam conhecidos dos policiais e
delegados, o que tornava a sua situao de alguma forma mais difcil e a da polcia, mais
confortvel.
Se considerarmos So Paulo nos trs primeiros sculos do XIX, encontraremos uma
cidade com pouco crescimento. A grande maioria das fontes aponta entre 20.000 e 25.000
habitantes. O crescimento inicia-se por volta de 1850, mas , em 1870, que a configurao fsica
e social da cidade passa por uma mudana mais significativa. Uma parte desta transformao
estava atrelada s construes de ferrovias e a possibilidade de expanso das atividades
econmicas e a imigrao crescente neste perodo. Contavam-se tambm inmeras fbricas que
se desenvolveram na capital como as de fiao, de chita, artefatos de madeira, mveis, banha,
chapus, etc. 14

Distritos 15

1836

1855

1872

5 568

7 484

9 213

Santa Efignia

3 064

3 646

4 459

659

974

2 308

_____

_____

3 357

Brs
Consolao

Agregados a esses elementos, a cidade passou por uma expanso fsica. Percebemos que
o crescimento demogrfico atrelado s novas condies da cidade comea a preocupar as
autoridades policiais. Uma grande quantidade de processos de Termo de bem viver era produzida
por volta desse perodo em So Paulo em concomitncia com uma srie de leis, decretos e
cdigos de posturas da cidade. A transformao urbana pela qual a cidade passava atraa um
contingente de trabalhadores pobres estimulando a migrao de habitantes de outras provncias e
tambm estrangeiros, o que gerou um crescimento demogrfico, sobretudo, em alguns distritos
como S, Santa Ifignia, Consolao e Brs.

14
15

MORSE, Richard M. Formao Histrica de So Paulo. Difel, 1970, p. 236.

Idem, ibdem.

14

Distritos16

1872

1886

1890

1893

9 213

12 821

16 395

29 518

Santa Ifignia

4 459

11 909

14 025

42 715

Consolao

3 357

8 269

13 337

21 311

Brs

2 308

5 998

16 807

32 387

Total

19 337

38 997

60 564

125 931

Esses distritos so os que mais aparecem em nossa documentao tratada. Nossos sujeitos
andavam e viviam por essas regies e nelas muitos foram presos por andarem em vadiagem e
embriaguez. Esses bairros de So Paulo tinham em comum caractersticas que atraam a
populao mais humilde. Eram bairros cujas habitaes eram bem mais baratas, principalmente,
Brs e Santa Efignia. A maioria nasceu como chcaras e, aos poucos, foram se tornando
verdadeiros bairros populosos. O Brs ganhou maior impulso a partir de 1867 com a construo
da estao prxima a linha frrea. Isso possibilitou um maior acesso da populao, considerando
que era uma regio de parada para as Freguesias da S e da Penha. Com a inaugurao, em 1887,
da Hospedaria do Imigrante que saiu do Bom Retiro, e ao lado dos trilhos do trem, o Brs passou
a receber maior volume populacional. A regio central da S, Consolao e Santa Efignia
tambm cresceram a partir da venda de chcaras, do intenso comrcio e da pequena indstria.
Eram esses os locais mais policiados, onde as rondas aconteciam com maior frequncia e eram
estes distritos que muitos policiais frequentavam e moravam.
Regies estas de grande movimentao de comrcio atraam homens e mulheres em
busca de sobrevivncia, de pequenas ocupaes, trabalho temporrio e, por que no dizer, de
diverso. Nos dizeres de Ernani Silva Bruno,
O prprio comrcio de ambulantes se enriqueceu desde logo de vrias
modalidades: ao lado das velhas quitandeiras de tabuleiros, apareceram
vendedores de jornais, frutas, peixes e engraxates e muitos imigrantes
vendedores de jornais. Proliferaram os quiosques, nas proximidades das
estaes, das pontes, dos mercados, vendendo de tudo. Esse crescimento
respondia sem dvida ao desenvolvimento da populao urbana. 17

16
17

Op. cit. p. 239.

BRUNO, Ernani Silva. Histria e Tradies da cidade de So Paulo. So Paulo Hucitec, 1991, p.1131.

15

A grande maioria de nossos sujeitos descritos nos processos frequentavam essas regies.
Eram eles presos por vadiagem e embriaguez. Mas, afinal, como detectar um flagrante de
vadiagem? Como caracterizar um sujeito em ociosidade? Para os guardas urbanos, policiais
que vigiavam as ruas e estavam em contato mais direto com a populao, o argumento da
vadiagem se dava pelos depoimentos. Aps a priso, os rus eram inquiridos no auto de
qualificao e nos termos de defesa. O delegado tambm inquiria as testemunhas no processo.
Estas eram em sua grande maioria, os guardas que prenderam os infratores. Em suas falas,
embora padronizadas e repetitivas, percebemos que a vadiagem vem sempre acompanhada de
outros elementos que reforam a conduta considerada imprpria, como a embriaguez, a
ociosidade, a desordem e a prostituio. Inmeras vezes o ru considerado, alm de
vagabundo, bbado e desordeiro. As testemunhas tambm completavam que o vadio no
tinha ocupao ou trabalho, renda e domiclio fixo.
Alm do depoimento das testemunhas os guardas urbanos , o argumento para a
vadiagem era quase sempre a embriaguez. Para a polcia, caracterizar um sujeito em vadiagem
era perceber sinais de que ele no estava trabalhando, porque se dedicava ao uso habitual da
bebida. Ficar vagando pelas ruas e becos ou cado ao cho, era um sinal claro de que o sujeito
se associava a vagabundagem, ao jogo e ao cio, assim como aos pequenos delitos e a
gatunagem.
Tomemos os exemplos de Ambrosina e Maria Antnia, cujas trajetrias j conhecemos
em parte. Aps o termo de defesa em que ambas alegaram ser trabalhadoras honestas e terem
ocupao de lavadeira e cozinheira, respectivamente, o delegado chamou os guardas que as
prenderam para o depoimento. Em seu relato, Geraldo Igncio das Chagas, militar de trinta e
nove anos, morador da Rua das Carmelitas, nmero 10, no centro, disse conhecer as acusadas
como vagabundas e que no tinham profisso honesta. Disse ainda que as mulheres viviam
metidas com os soldados. Damazio Ramos, tambm militar, de vinte e oito anos, disse conhecer
as rs de longa data como vagabundas e estavam acostumadas a serem presas sempre pelo
mesmo motivo, e acostumadas em casa de _______(ilegvel).
Esses depoimentos carregam vrios elementos de carter moral que reforam as falas dos
policiais. Dessa maneira, a polcia acabava por legitimar a sua ao de mantenedora da ordem
nas ruas. Ao afirmar que conheciam as acusadas de longa data e que estavam metidas com
soldados, as testemunhas intensificavam de juzos de valores a atitude das duas mulheres como
vagabundas. Embora ambas declarassem ter ocupao na cidade, eram vistas como vadias e
ociosas pelo simples fato de estar nas ruas. O documento nos informa que, talvez por uma
denncia, o delegado fora avisado da itinerncia das mulheres ou mesmo a polcia as
16

identificaram em sua ronda diria, uma vez que j eram conhecidas e que muitos guardas
urbanos moravam nas imediaes.
Para uma cidade que estava em transformao urbana e social, os chamados
contraventores representavam uma ameaa ordem do trabalho e da modernidade. Noes como
civilidade e progresso faziam parte de um projeto para uma nova ordem urbanstica e social,
defendido pelas autoridades e segmentos da elite paulista. Esse projeto no poderia comportar
uma cidade onde sujeitos sem trabalho e sem moradia vagavam pelas ruas e ameaavam a ordem
da cidade e o sossego pblico. Para resolver essa questo, a Polcia dos Costumes tratava de
retirar das ruas e levar delegacia os infratores.
Assim como Ambrosina e Maria Antnia, muitos outros sujeitos passaram pelas
delegacias. Seja para assinar o Termo de bem viver ou por infrao do mesmo, o fato que
todos, de uma forma ou de outra, ao serem acusados negavam o estigma de vadio e expunham
outra verso sobre sua situao. Foi o que tambm aconteceu com Joaquim de Souza. Em
dezessete de agosto de 1886, estava na Estao Central de Urbanos para ser processado por
infrao do Termo de bem viver. O processo de nmero 2070 dizia:
... o abaixo nomeado Joaquim de Souza ordenou o Dr. Delegado que se
lavrasse este auto, pelo qual se verifica que o mesmo infringiu o termo de bem
viver que assignou neste juzo, por isso que tem continuado a viver em
vagabundagem e uso habitual de embriaguez, pelo que tem sido prezo conforme
so testemunhas os guardas que o prendero. E porque o infractor
vagabundo fosse recolhido a Cada e intimado para na primeira audincia se
vr processar pela infraco do supra mencionado termo de bem viver. Citadas
as testemunhas do que para constar lavro este auto depois de lido e assignado
pelo juiz, pelo infractor e pelas testemunhas.18

O flagrante de vadiagem e ociosidade algo difcil de ser comprovado e nos parece

muito mais subjetivo por parte de quem prende. A prpria ideia de vadiagem ampla. Por vezes,
encontramos nos processos termos quase sinnimos de vagabundos e ociosos. Para a polcia,
aqueles sujeitos sem ocupao, mulheres prostitutas, menores rfos, desordeiros e gatunos eram
sinnimos de vadio. Aps o auto de qualificao, as testemunhas diziam ser os acusados
vagabundos por estarem perambulando pelas ruas ou mesmo porque so vistos pelas ruas
encostados pelas portas, vagando sem rumo. Na cidade de So Paulo, nesse momento, o
trnsito de pessoas comea a se avolumar. So migrantes e imigrantes que chegam capital, exescravos agora andando pelas ruas livremente donos de sua prpria vida, pessoas em busca de
trabalho ou um bico qualquer, uma gama de pessoas que se aglomeram em botecos, cortios,
18

Autos Crimes Processo de Vadiagem 2070- 1886. APESP.

17

comrcios, praas. Mulheres lavando roupas em chafarizes e rios, vendedores ambulantes,

caixeiros, menores abandonados sem rumo.
Joaquim de Souza era portugus de Braga, tinha vinte e oito anos e dizia ser ajudante de
cozinha. Foi levado delegacia e como j havia assinado o Termo de bem viver h quatro meses,
em catorze de abril, foi intimado para se ver processado pela infrao do Termo e foi condenado
priso com trabalho por ser vagabundo. O guarda urbano Manoel Nobrega de Albuquerque,
natural da capital, de trinta e dois anos, foi intimado a depor e disse em seu depoimento que
conhece perfeitamente o acusado presente e sabe de vivncia prpria que alm de no ter
ocupao honesta, renda ou domiclio certo, embriaga-se habitualmente e nesse estado promove
desordens. A outra testemunha, um Sargento da Companhia de Urbanos, Lus Antnio
Gonalves, de vinte e dois anos, tambm disse conhecer perfeitamente o acusado presente e
sabe de cincia prpria que o acusado continua sem emprego ou profisso honesta nem domiclio
certo, assim como no possui renda e por isso vagabundo. Disse tambm, que Joaquim de
Souza embriagava-se e promovia desordens agredindo os guardas que o prenderam.
Do dia em que Joaquim de Souza foi preso at o fim do inqurito, transcorreram onze
dias. No dia vinte e oito de agosto, o juiz concedeu ao ru o prazo de vinte e quatro horas para
apresentar sua defesa. Dia trinta de agosto com o fim do prazo e sem apresentar defesa, nas
palavras do juiz,
Estando cumpridammente comprovado destes autos, que o accusado
Joaquim de Souza, a despeito de termo de bem viver que assignou perante esta
Delegacia continuar na mesma vida irregular que anteriormente levava no
tendo tomado occupao honesta apesar de no possuir renda nem tendo
domicilio certo, accrescento ainda que, como o costume tem persistido em
embriagar-se e neste estado promove continuo distrbios, mando que juntando
certido do termo de bem viver sejam os autos remettidos ao meritssimo
Doutor Juiz de Direito Criminal para os effeitos legaes. So Paulo, 30 de
agosto de 1886.

Em vista do recebimento no mesmo dia, o Juiz de Direito do 1 Distrito Criminal

determinou a priso de trs meses de Casa de Correo e mais as despesas. No fim dos trs
meses, o mesmo juiz determinou alvar de soltura do ru, visto j ter cumprido a pena. Joaquim
de Souza foi levado para a Casa de Correo que tinha o trabalho como forma de recuperao
dos infratores e, aps seu cumprimento, foi posto em liberdade. Se no encontrasse um trabalho
honesto, nem domiclio fixo e deixasse o vcio da bebida, provavelmente, seria levado em
reincidncia delegacia mais vezes. Ele j era conhecido dos policiais, o que nos faz pensar que
frequentando os mesmos locais acabaria novamente preso.
18

A imagem da vadiagem estava relacionada aos pobres itinerantes, negros e mulatos sem
emprego e em boa parte dos estrangeiros. Em um Relatrio da Secretaria de Polcia de So Paulo
para o Presidente da Provncia de So Paulo, em 1879, encontramos,
A influncia malfica de uma horda de vagabundos est em quase todas
as cidades populosas desta Provncia, servidas por estradas de ferro (...). A
estrada facilitou-se o movimento da populao, aumentando o trabalho da
autoridade sem que dispunha de fora proporcional. Se procuro esta
provncia, uma das primeiras do Imprio por seu clima e riqueza, milhares de
estrangeiros laboriosos, aparecem outros que precisam estar sempre sob as
vistas da polcia, cometendo assim, mesmo por serem peritos no vcio, toda
sorte de crimes pelos quais no respondem porque conseguem escapar ao
da justia(...) Vagabundos, jogadores e desordeiros, chamam sempre a ateno
da polcia, responsvel pela tranquilidade pblica. principalmente nos
subrbios da Capital que aglomeram-se a populao menos morigerada, e
sobre a qual mais vigilncia deve exercer a polcia. Quando h uma desordem
nos bairros longnquos como Arouche e Consolao, etc... no possvel que
dos quartis centrais cheguem providncias a tempo de evitar o mal (...) A esses
postos podem ser recolhidos os brios que forem encontrados(...). 19

Nesse relatrio, fica clara a preocupao com a populao imigrante que se estabelece na
cidade por volta do final dos anos 70. Em parte, as estradas de ferro possibilitaram o
deslocamento por muitos bairros e a chegada mais rpida ao centro e isso gerou um crescimento
demogrfico nessas localidades. At a dcada de setenta do XIX, a cidade possua poucos
espaos urbanizados, o ncleo central da cidade chamado de Tringulo era o de maior
povoamento. A cidade crescia e com ela tambm crescia a sensao da polcia de no conseguir
dar conta das aes dos sujeitos.
Publicada na Secretaria do Governo de So Paulo a 1 de abril de 1871, fixava o Corpo
Policial Permanente da Provncia de So Paulo para aquele ano. O Presidente da Provncia,
Antnio da Costa Pinto Silva, atravs da Lei n 44, decretou um aumento do efetivo da Fora
Policial para o ano de 1871-1872, que constava de policiais permanentes, oficiais e praas, para
vrios municpios, inclusive da Capital.

19

Relatrio da Secretaria de Polcia de So Paulo para o Presidente da Provncia, 1879-1880. AESP.

19

Arquivo da Assembleia Legislativa de So Paulo Fora Policial de 1871

20

Arquivo da Assembleia Legislativa de So Paulo Fora Policial 1871.

Encontramos indcios na documentao de que a relao entre a polcia e os estrangeiros

era turbulenta e de que estes estavam na mira dos policiais e por eles eram muito pouco bem
vistos. A questo da vadiagem atingiu homens e mulheres pobres, brasileiros e estrangeiros,
sendo estes ltimos muito criticados pela polcia paulista, por terem falta de vontade para o
trabalho. Para pesquisas futuras, o tema relacionando estrangeiros na produo policial se
mostra interessante. Por ora, ficaremos com os Termos de bem viver e, de maneira geral, os
sujeitos neles contidos. Sujeitos estes, descritos no relatrio de forma bastante excludente por
parte das autoridades municipais e provinciais, que desejavam manter a ordem na cidade e, para
tanto, aprovavam e discutiam leis e decretos. Assimilavam a pobreza vadiagem e consideravam
os tipos dessa classe perigosa responsveis pela desordem e intranquilidade.
Em 1887, um relatrio apresentado ao Presidente da Provncia pelo Chefe de Polcia,
trazia como a polcia deveria agir diante da vadiagem e uma soluo para os vadios,

21

Contra os vadios e os delinquentes, a autoridade deve encontrar na

prpria lei os meios enrgicos de que carece para garantir a sociedade contra
esta lepra moral, que mais e mais a infesta. A pobreza provoca o nomadismo,
resposta necessidade de sobrevivncia e morada da violncia. Importa, para a
eficcia da ao, localizar o mal e propor o remdio. A simples coero pela
fragilidade da lei, pela impunidade dos crimes, pela deficincia dos meios das
autoridades no basta. Caber, ento, ao Municpio ou ento Provncia
promover a reforma moral dos costumes da populao nmade e errante.
preciso determinar-lhe a forma, apreendida pela circulao dos homens sem
trabalho, verdadeira fotografia da anomalia. 20

E continua o elogio a Polcia e sua forma de combate,

A ao da polcia, neste caso, exemplar: ultrapassa a coero, exige faro e
pertincia, vasculha, categoriza, reconhece e inclui. Reprimir criminosos,
recolher brios e vagabundos, atender aos doentes: mltiplas so as
incumbncias policiais.21

Como a priso apenas no bastava, para conter a circulao de homens sem trabalho, foi
criada a Casa de Correo com trabalho, que seria mais eficiente para esses infratores, segundo
as autoridades. Para agir, os guardas urbanos tinham no apenas a coero, mas toda uma escala
a ser seguida nas rondas dirias, quase como um roteiro que deveria ser posto em prtica nas
ruas. A primeira seria a identificao de quem so os infratores. Isso se dava, principalmente,
pelas rondas, em que os policiais deveriam, segundo o relatrio, vasculhar. Deduzimos que isso
seria feito nas ruas e locais conhecidos, sobretudo, nos bairros mais populosos, com maior
nmero de cortios, nos botequins, entre outros locais mais frequentados pela populao mais
pobre; depois de identific-los, acreditamos que eram includos nas categorias, como a de vadio,
prostituta, brio, desordeiro, entre outras, e, finalmente, aps reconhecer esses sujeitos, deveriam
prend-los.
Considerando que os bairros mais populosos eram os mais frequentados pelos guardas
urbanos, na sua grande maioria as redondezas da freguesia da S, do Brs e de Santa Ifignia,
no seria exagero supor que conhecessem, mesmo que de vista muitos sujeitos. No mera
coincidncia, muitos destes policiais moravam nessas localidades ou muito prximas delas. No
caso do guarda urbano Geraldo Igncio das Chagas, que foi testemunha no caso de Ambrosina e
Maria Antnia, sua moradia que ficava na Rua das Carmelitas n.10, prximo a S, era tambm
perto da Rua da Estao na Luz onde as acusadas foram presas. J Lus Antnio Gonalves,
sargento da Cia de Urbanos e testemunha no caso de Joaquim de Souza, morava na Rua

20
21

Relatrio de Chefe de Polcia ao Presidente da Provncia de So Paulo, 1887. AESP.

Idem, grifo nosso.

22

Monsenhor de Andrade no Brs, tambm muito prximo de onde Joaquim fora detido, na
delegacia da S e onde fora encontrado vrias vezes vagando.
Seja nos Relatrios de Chefes de Polcia e de Provncia, seja nas Leis e Cdigos e seus
artigos, o que entendemos que a vadiagem tinha suas (in)definies e estava relacionada com
domiclio e trabalho e, nesta poca, na cidade de So Paulo, esses dois elementos eram os mais
complexos para se definir. Alm do que, os homens da lei que determinaram e aprovaram os
critrios de vadiagem, no se encontravam diretamente na relao cotidiana com tais sujeitos,
enquanto que os policiais, na sua prtica diria, teriam que reconhecer os sujeitos e classificlos de acordo com as suas interpretaes. Podemos aferir, ento, que a atitude policial sobre os
acusados, em relao ao que constava na lei, poderia indicar que a vadiagem e ociosidade seriam
mais um olhar deste, sobre determinadas aes e comportamentos assim como, uma estreita
relao de conhecimento.
Foi a construo da ideia entre trabalho e moralidade que fez a vadiagem ser
perseguida nas ruas com maior intensidade nos fins do XIX. O discurso do progresso, a ideia de
modernidade e prosperidade estavam intimamente relacionadas ideologia do Trabalho e ao
ideal de Cidade. O trabalho deveria ser algo positivo e que trouxesse a populao um sentido
moral. Para tanto, era preciso que se criasse a mentalidade de que a vadiagem era ruim e nociva
para o desenvolvimento de uma sociedade moderna. Por sua vez, o trabalho deveria conter em si
o sentido de que regenerava, educava e levava a ordem. Inmeras discusses parlamentares e
vrias aprovaes de leis faziam referncia a esses ideais.
No Relatrio de 31 de dezembro 1887, apresentado pelo Chefe de Polcia Interino e Juiz
de Direito, Salvador Antnio Moniz Barreto de Arago, para o Presidente de Provncia Francisco
P. Rodrigues Alves sobre o ttulo Tranquillidade Publica, o chefe de polcia comenta que
escravos fugidos praticam,
aglomerao nos centros populosos onde se entregam a vadiagem, a ao vcio,
alarmando o esprito pblico, e outros vrios motivos, as fugas em massa, em
nmero considervel para esta cidade continuam, aconselhadas por espritos
malficos a servir a grande causa da liberdade dos cativos. A policia tem
empregado e emprega esforos para reprimir esse procedimento punvel pelas
leis, recomendando aos Delegados esforos para atingir resultados. Na
Freguezia do Braz desta Capital, um grupo de italianos que, em grande
algazarra, percorria a rua do Marco da Meia Legua, ao aproximar-se do posto
policial ali existente, foi advertido pelo commandante que semelhante
procedimento era irregular e contrrio as Posturas Municipais , no que no foi
attendido. s 8 horas da noite repetido o facto os indivduos se collocaram a
frente aquela Estao e o Subdelegado de Policia enviou 12 praas da
Companhia de Urbanos e mais 10 do Corpo Policial Permanente. Com a

23

chegada da Fora dispersaram-se os desordeiros e foram presos dois delles por

embriaguez. 22

Ainda sobre o mesmo relatrio, o chefe de polcia relata que a vadiagem e a embriaguez
promovem sempre desordens na capital e que preciso combat-las. Percebemos o combate a
vadiagem intensamente durante o final do XIX, embora o incio do XX revele ainda essa
preocupao. Em 1902, o chefe de polcia Jos Cardoso de Almeida apresentou um relatrio ao
Secretrio do Interior e Justia do Estado, prestando contas de que foram presos naquele ano,
155 sujeitos por desobedincia, 3.118 por desordem, 3.213 por estarem embriagados, 1.901 por
gatunagem e 1.030 por vadiagem na capital. No relatrio, tambm consta a Lei n. 844, em que o
governo autoriza a fundao de uma Colnia Correcional e o Instituto Disciplinar. As obras
sero construdas no lugar mais conveniente e estaro subordinadas Secretaria de Estado dos
Negcios do Interior e da Justia sob a inspeo do chefe de polcia. Observamos que as funes
dos chefes de polcia estavam se ampliando desde o ano de 1890 com o novo Cdigo Criminal.
O artigo n. 2 dizia claramente,
O Instituto Disciplinar constar de duas sees destinadas a incluir
hbitos de trabalho e a educar, fornecendo instruco literria, profissional de
preferncia agrcola. A maiores de 14 anos e menores de 21, condemnados por
infrao do Art. 399 do Cdigo Penal. A mendigos, vadios e viciosos,
abandonados maiores de 9 e menores de 14. Art. 5 A Colnia Correcional
destina-se correo pelo trabalho, dos vadios e vagabundos. 23

A vadiagem no era tratada apenas como algo corrente entre os adultos, mas tambm para
os jovens infratores como menores. Obedecendo aos critrios do tempo e dos conceitos de
cada poca, a infncia no sculo XIX, alm de no existir, no separava tal condio do
trabalho e mesmo crianas deveriam trabalhar. A infncia, como ns a conhecemos atualmente,
perodo de desenvolvimento com obrigatoriedade escolar, cuidados especiais para um
crescimento saudvel, proteo da lei e justia contra abusos, no compunha a mentalidade e a
prtica do XIX. Segundo Rosilda Bencchio, a questo da delinquncia infantil no nasceu
com a Repblica, mas se ampliou juntamente com o crescimento populacional e com as medidas
preconizadas para combat-la reduzidas priso, sem uma proposta consequente para a soluo
desta questo. A maioridade aos nove anos, instituda pelo Cdigo Penal de 1890, foi uma
medida que levou meninos ainda muito jovens ao contato com delinquentes de todo tipo, numa
22

Relatrio de Chefe de Polcia para Presidente de Provncia, ano 1887. Projeto de Imagens de publicaes oficiais
brasileiras. Arquivo Virtual.
23
Relatrio apresentado ao Secretrio do Interior e Justia pelo Chefe de Polcia Jos Cardoso de Almeida em 1902.
AESP.

24

convivncia carcerria que contribuiu para conden-los, definitivamente, a estarem margem da

ordem. A busca do progresso exigia a implantao da ordem, da o rigor em relao
criminalidade, principalmente, a infantil. As crianas que vagavam pelas ruas, na grande maioria,
originavam-se das camadas populares. Os pobres passaram a ser vistos como fonte de crimes e
vcios e considerados como responsveis pelo seu estado de pobreza, como doentes que
produzem sua prpria doena, no querendo dela se curar.24
Pessoas sem trabalho e moradia tornaram-se vtimas da desigualdade resultante do
processo de urbanizao e enriquecimento da cidade de So Paulo. Crianas e adolescentes no
escaparam ilesos desse processo. Se, para os adultos que incomodavam a ordem pblica, foram
criadas as prises, as colnias correcionais ou os hospcios, por exemplo, para as crianas e
adolescentes, tambm foram pensadas algumas propostas. De modo geral, quase todas
vinculadas ideia de ampar-las ou corrigi-las por meio do trabalho. Nessa poca em que
ainda no existia uma legislao especfica para o mundo infantil, os juizados de rfos se
transformaram em um espao onde, primordialmente, aconteciam os embates a respeito desse
universo infanto-juvenil.25
As ocorrncias policiais da Secretaria de Polcia da seo referente criminalidade do
Jornal A Notcia, tambm contribuam para a ideia de que a vadiagem deveria ser punida na
cidade, por isso, na edio de 1907, encontramos as seguintes notas,
Mendicidade na sesso de hoje da Cmara Municipal, o Sr. Vereador
Silva Telles, apresentou um projeto de lei largamente fundamentado, reprimindo
a mendicidade na nossa capital.
Desocupados o Sr. Urbano Marcondes, Juiz da 5 Vara Criminal,
condemnou a 22 dias e 12 horas de priso cellular os desocupados Rafael Jorge
e Joo Fernandes. Vai ser internado no Instituto Disciplinar, at completar a
edade legal, o menor desocupado Joo Francisco.

O que se anunciava naquele momento era a edificao de uma cidade moderna. Cidade
dos trabalhadores disciplinados, dos homens regrados, dos estudantes e comerciantes. Cidade
higienizada, ordenada, civilizada. Essa ideia de civilizado nos faz refletir sobre o conceito que se
opunha ao que era brbaro. Uma cidade civilizada, ordenada e disciplinada no era uma cidade
com vadios, atrasada, com brios e ociosos nem to pouco com prostitutas. Criava-se, ento, na
cidade um espao propcio para a reforma dos costumes, operada pela moralizao de seus
habitantes atravs da ao da autoridade policial e pelas reformas urbanas. Num relatrio de
24

BENCCHIO, Rosilda. Meninos vadios: reeducao e maioridade penal aos nove anos de idade. Rio de Janeiro,
1900-1910. Dissertao de Mestrado, UERJ, 2000.
25
AZEVEDO, Gislane Campos. Os Juzes de rfos e a institucionalizao do trabalho infantil no sculo XIX.
Revista Eletrnica do Arquivo de So Pulo, 2007.

25

chefe de polcia, em 1871, que foi encaminhado ao presidente de provncia, o chefe de polcia
dizia: (...) entre ns no h proletrios; h, porm, uma classe mais perigosa, a qual, dia a dia,
tem notvel aumento: a dos vadios.
Esses homens, mulheres e crianas, alvos da polcia, dos inquritos e das reformas, ao
serem identificados e enquadrados nas categorias da vadiagem, prostituio, brios, mendigos,
desordeiros e recolhidos Estao de Urbanos, eram vistos como atraso ao progresso e a
civilizao. A Cmara Municipal juntamente com as delegacias de polcia organizavam e
enumeravam os delitos ocorridos na cidade, esclareciam os tipos perigosos, sua nacionalidade,
sua origem:
(...) a causa dos crimes est no abuso de bebidas alcoolicas, ainda muito
frequente, na desmesura do crescimento da populao, nem sempre composta
de trabalhadores morigerados, mas fazendo aumentar o nmero e tipos das
profisses ilcitas, a prostituio da Rua de So Jos, os sem domiclio, os sem
ofcio, o desordeiro, o jogador, o bbado. 26

Cresce dessa maneira na cidade a questo social, que mais tarde foi considerada um caso
de polcia. Para combater a vadiagem, alm dos Termos de bem viver na delegacia, criava-se
tambm instituies de aprendizes para os menores. Na fala das autoridades, o projeto era
imprescindvel para instituir-se a ordem, j que ele iniciava o trabalho, afastava o vcio,
promovia a virtude:
Criai em So Paulo, senhores, e sereis realmente benfeitores da
mocidade desvalida; e a sociedade, a quem dareis oficiais de ofcio, e artistas
peritos saber agradecer-vos, e reconhecendo publicamente que fostes vs
quem arrancastes fome, misria, que destes meio de vida, e uma existncia
honrosa e til a muitos que no fora vossas vistas perspicazes, vossas sbias
providncias, talvez que vegetassem na misria, ou se abandonassem aos vcios
e crimes, que nascem infalivelmente da ociosidade. 27

Muitos dos sujeitos considerados vadios e presos por terem infringido o Termo de bem
viver eram migrantes de regies agrcolas do Estado, a maioria de Taubat e Mogi das Cruzes.
Homens e mulheres cada vez mais crescentes na cidade, bem como libertos, passaram a residir
na capital, sobretudo, a partir de 1870. A falta de atividade em suas provncias, a seca no
Nordeste, que nesta poca obrigou um nmero grande de famlias a sarem em busca de
melhores condies, fez aumentar a circulao de pessoas. Imigrantes chegados de grande parte
da Itlia fugindo da violncia da guerra, assim como outros de nacionalidades diversas, nos

26
27

Relatrio de chefe de polcia apresentado ao Presidente de Provncia em 1879. AESP.

Relatrio de Presidente de Provncia, So Paulo 1863. AESP.

26

mostram que na cidade, muitas vezes, a falta de condies e a pobreza mostravam-se mais
especficas, ao mesmo tempo em que representava uma alternativa de vida e de trabalho.
Nesse perodo de intensa e contnua movimentao de pessoas, de discursos favorveis
abolio, de entrada de imigrantes, percebemos no discurso das elites dominantes o medo da
circulao de pessoas, o medo do diferente. Os policiais, delegados e subdelegados deveriam
estar atentos a toda e qualquer movimentao na cidade. Vigiar as ruas impedindo a vadiagem e
a ociosidade, como queriam as elites, era tarefa rdua em tempos de crescimento populacional.
Diariamente, impulsionadas pela estrada de ferro, chegavam sujeitos de vrias localidades e a
intensificao da vida paulistana a partir desse perodo tem relao com a questo da expanso
econmica cafeeira. Foi especificamente na dcada de setenta que as ferrovias ampliaram a
circulao de mercadorias e pessoas.
Aps a construo da linha Santos-Jundia, mais quatro principais ferrovias entraram em
funcionamento. Foram elas a Cia Paulista aberta na direo norte-noroeste em 1872, a Cia Ituana
na direo oeste em 1873, a Cia Sorocabana tambm em direo oeste em 1875 e a Cia Mogiana
na direo norte em 1875 e ampliada em 1878 e 1883. As estatsticas do uma ideia da extenso
da mudana econmica acarretada pelas estradas de ferro: 28
Ano

28

Passageiros

Toneladas de carga

Saldo

1870

75.339

SP Railway- 68433

1.187:425$106

1880

130.580

177.482

2.577:730$530

1890

422.355

607.809

4.007:503$800

1872

33.531

Cia Paulista 26150

1880

178.373

99.198

1890

348.150

300.857

3.484:385$534

1875

28.659

Cia Mogiana 11881

20:616$409

1880

98.336

35.362

410:422$473

1890

409.482

141.234

2.080:066$086

124:886$716
1.313:378$103

MORSE, Richard. Op. cit. p. 229.

27

Essa circulao de pessoas nos d uma ideia da movimentao que ocorria em So Paulo.
Ao lado dessa concentrao de pessoas que poderiam buscar novas formas de sobreviver na
cidade ou mesmo conhecer e viver nela, crescia o temor da elite cafeeira e das autoridades locais
em manter a ordem, principalmente, diante da falta de condies de moradia e trabalho para
todos. Essa concentrao de sujeitos das mais diferentes classes e condies sociais levou as
autoridades a elaborarem leis e cdigos para um maior controle do que consideravam vadio,
principalmente, se considerarmos algumas prticas culturais e sociais diferentes das que eram
gestadas na cidade.
Nos Termos de bem viver, ter domiclio fixo e ocupao honesta e regular eram
aspectos que deveriam ser comprovados para que os sujeitos no fossem parar na delegacia e
nem nas chamadas Casas de Correo. A ausncia destes componentes levava o sujeito a tornarse um infrator. Na cidade, que se transformava, a vadiagem no combinava com o progresso e
era preciso banir das ruas, das vistas, aqueles capazes de colocar em xeque a disciplina e a
ordem. Para corrigir os contraventores, o discurso em favor ao trabalho ganhava corpo e apoio
na cidade. A polcia, ento, como vigia das ruas, deveria manter a ordem, o sossego e tambm os
bons costumes. Essa polcia corretiva que crescia trazia consigo o discurso da autoridade e agia
em nome dela. Fazer da cidade o espao para a reforma nos costumes era, na viso das
autoridades, recriar a prpria cidade. Podemos pensar que h um exemplo de como o
progresso e a civilizao produzem em todos os instantes uma cultura da barbrie e que
existe sempre a necessidade de se questionar, pois nem sempre o que dito como sendo
verdadeiro e benfico para a sociedade , de fato, verdadeiro e benfico.
Nesse momento em que se redefiniam as noes de trabalho e cidade, sujeitos que
apresentavam comportamentos considerados inadequadas aos novos valores eram alvos da
polcia dos costumes, dos Termos de bem viver e chamados de classes perigosas. A expresso
pode ter surgido na primeira metade do XIX. A escritora inglesa Mary Carpenter que estudou
sobre criminalidade e infncia culpada, na dcada de 1840, utiliza a expresso no sentido de
um grupo social formado margem da sociedade civil. Para ela, as classes perigosas eram
constitudas pelas pessoas que j houvessem passado pela priso, ou as que, mesmo no tendo
sido presas, haviam optado por obter o sustento e o de sua famlia atravs de prticas de furto e
no do trabalho. Apesar desta definio da autora inglesa ser bem mais especfica, no
deixamos de salientar que os parlamentares brasileiros, em fins do XIX, eram leitores das mais
diversas obras europeias. Segundo Chalhoub, onde nossos deputados iro encontrar inspirao
para o seu filosofar sobre a questo do trabalho, da ociosidade e da criminalidade.

28

Os Termos de bem viver inserem-se nessa conjuntura para reforar a manuteno da

ordem, da disciplina no apenas no trabalho, mas do espao pblico, controlado pelo poder
pblico, e tambm acerca dos costumes.

Termo de bem viver de Carolina Maria da Anunciao

29

2. Ocupao Trabalho?
Essa uma pergunta que as autoridades do final do XIX e incio do XX talvez no
soubessem responder. Qual seria a diferena entre trabalho e ocupao?
Grande parte dos sujeitos desta pesquisa, que foram presos, diziam possuir uma
ocupao. Verdade ou no, no nos importa at porque a Histria no se pauta especificamente
em buscar as verdades e sim interpretar a partir do que nos dado. Era o caso de Ambrosina e
Maria Antnia que, durante o processo, foram inquiridas pelo delegado de polcia. No ato da
qualificao, ele lhes perguntou o nome, idade, profisso, estado, lugar de nascimento e lugar
onde reside, se sabe ler e escrever. Ambrosina Maria Rocha, de vinte anos, era solteira e nascida
na Bahia. H pouco havia chegado a So Paulo, sem saber ler nem escrever, dizia tirar seu
sustento de lavar roupas. Maria Antnia de Castro tinha dezenove anos e era casada. Assim
como Ambrosina, tambm no sabia ler nem escrever e ganhava a vida cozinhando. Era nascida
em Taubat.
No termo de defesa, Ambrosina disse que estava empregada h poucos dias como
lavadeira e que no era vagabunda. Maria Antnia de Castro dizia ser cozinheira com ocupao
honesta, mas se achava h oito dias desempregada.
Essas atitudes em nada se diferenciavam de as do ru Jos Beneticto de Campos. Preso
em 1887 por infrao do Termo de bem viver, um ano mais tarde, causou indignao nos
policiais quando voltou delegacia por vadiagem e gatunices. Infringindo pela segunda vez o
termo, foi levado Delegacia de Polcia da capital, no dia dezesseis de julho de 1888, para ser
processado. Segundo as testemunhas, dois guardas urbanos que o prenderam, Jos Benedicto
andava em vagabundagem pelas ruas e praticava furto de fazendas nas casas de alfaiates. Foi
levado Cadeia para a audincia com o Juiz de Direito. Benedicto tambm era migrante,
conterrneo de Maria Antnia de Castro, vindo de Taubat, tinha vinte e um anos, era solteiro e
carpinteiro de profisso. Quando lhe foi dada a palavra para proferir sua defesa, o ru sabiamente
disse que posteriormente apresentaria sua defesa, pois aguardava o depoimento das
testemunhas. Dessa forma, o juiz passou a inquirir as testemunhas.
Sem maiores surpresas, j sabemos de antemo que estas so os guardas e suas falas j
so conhecidas. Sim, acusam o ru de vadiagem pelas ruas, que os conhece de longa data como
ocioso e gatuno. Disseram tambm que vagabundo, conquanto diga que carpinteiro, mas no
trabalha h quatro meses.

30

Durante o inqurito policial, foi dito que o ru j esteve preso na Cadeia e sempre estava
de volta delegacia. De fato, em 1887, um ano atrs, Jos Benedicto de Campos foi levado
delegacia e processado por infrao. Foi preso e condenado a trs meses de Casa de Correo.
Findo o prazo legal, o juiz ordenou o alvar de soltura. O mesmo repetiu-se em 1888. Aqui, o
que est em questo no somente quantas vezes o sujeito foi preso ou mesmo se os fatos
narrados no processo so ou no totalmente verdadeiros, mas como o sujeito reagiu diante de tais
acontecimentos e o que podemos compreender de toda essa histria. Como os rus se
apresentam, o que falam e como organizam sua suposta defesa, alm do papel das testemunhas,
so indagaes que procuramos responder mais adiante.
Em meio s discusses, como as autoridades encaravam a problemtica questo do
trabalho? Segundo o depoimento dos sujeitos nas prprias fontes, Ambrosina, Maria Antnia,
Jos Benedicto possuam uma ocupao. Por que, ento, elas no eram consideradas trabalho?
Essas pequenas ocupaes autnomas, que formavam uma economia invisvel, so
predominantes nos processos dos Termos de bem viver. A situao de Ambrosina e Maria
Antnia se agravava pelo fato de a primeira ser negra e a segunda, parda. Para os sujeitos negros
e mestios, a atuao policial era mais intensa. No que os pobres nacionais no fossem presos
ou mesmo perseguidos pela polcia, mas a poltica de represso vadiagem teve no negro em
particular o alvo maior e as oportunidades de trabalho regular para eles eram limitadas. Na
grande maioria, ficavam com trabalhos temporrios e instveis. A africana de nome Rosa era
natural da Costa da frica, segundo ela, da nao Moambique. Tinha 40 anos quando foi levada
delegacia por embriaguez. Morava na Rua da Constituio e vivia de lavar roupas. Os guardas
lhe perguntaram se queria independentemente do processo, assinar o Termo do bem viver para
abster-se da embriaguez. Ela respondeu que sim e disse que, deste dia em diante, iria abster-se do
vcio, mas que tinha ocupao. Lavava roupas desde que ficou viva e no era vagabunda.
Percebemos que a africana Rosa assume estar embriagada e beber, mas no aceita a
vadiagem. Concorda em assinar o Termo de bem viver apenas pelo fato de ser bria, mas no de
no ter ocupao e promete deixar apenas o vcio de embriagar-se. Atravs da documentao,
percebemos que ela tem ocupao e residncia. Dois quesitos importantes, segundo a lei, para
no ser considerado vadio. A Rua da Constituio onde morava fica numa travessa da Rua 25 de
Maro, muito prxima do largo So Bento e perto do 1 Distrito Policial, situado na S. Local de
grande movimentao no perodo, espao ocupado por dezenas de pequenos vendedores
ambulantes e comerciantes.
Se definir vadiagem torna-se difcil, se torna igualmente ou mais delicado definir
trabalho. Para a lei no Art. 300 do Cdigo do Processo Criminal do Imprio de 1842,
31

(...) os indivduos que no tm domiclio certo nem profisso, ou ofcio, nem

renda ou meio conhecido de subsistncia so considerados vagabundos. J o
Art. 399 de 1890 reelabora o vadio como algum que deixar de exercer
profisso, officio ou qualquer mister em que ganhe a vida, no possuindo meio
de subsistncia e domiclio certo em que habite; prover a subsistncia por meio
de occupao prohibida por lei, ou manifestamente offensiva da moral e dos
bons costumes.

Nos anos finais da escravido, j era possvel perceber inmeros negros realizando
servios para seus senhores fora das casas e fazendas ou stios. Mais uma maneira de ganhar com
os servios dos negros, muitos senhores alugavam ou obtinham um pequeno lucro atravs de
servios dos negros como pedreiros, ferreiros, cozinheiras, lavadeiras, quituteiras e carregadores.
Antnio Egdio Martins, em seu livro So Paulo Antigo, diz que muitos negros aps a liberdade
foram morar junto Irmandade Nossa Senhora do Rosrio e ali praticavam algum pequeno
comrcio de batata doce, pinho, mandioca, geleias, doces, peixe frito, cuscuz (...). 29
A sociedade paulistana carregava os preconceitos em relao ao negro no apenas pelo
seu passado escravista, mas tambm pelas questes em torno de sua etnia. Dessa maneira,
tornava-se difcil um negro livre arranjar trabalho regular.
Ao analisarmos o que os artigos do cdigo estipulam, percebemos que um sujeito com
ocupao ou meio de subsistncia no poderia ser considerado ocioso ou vagabundo, uma vez
que tem meios de sobreviver. Dentro da discusso sobre vadiagem e ociosidade, encontramos a
questo do trabalho. Impossvel falar de vadiagem sem sequer abordar o seu oposto. Visto como
algo dignificante, constituinte da moral e ordem burguesas, o trabalho e, por conseguinte, o
trabalhador eram elementos essenciais para uma cidade civilizada e moderna como se desejava.
Reprimir a vadiagem e a ociosidade era, ento, reprimir aquele que no trabalha e que no via
no trabalho a alavanca para o progresso.
E a ideia de progresso no vinha sozinha. Em meio s ideias de liberdade que tomavam
conta das capitais, as discusses sobre a Repblica tambm ganhavam fora. O momento de
transio do Imprio para a Repblica tratava da implantao de um sistema que propunha trazer
maior discusso sobre o fim da escravido e sobre o trabalho livre e levaram tambm a passar
pelos temas da cidadania. Pensar na cidade como constituio social e urbana requer pensar em
quem nela vive, quem a ocupa e como a ocupa. As cidades foram tradicionalmente o lugar
clssico do desenvolvimento da cidadania. O cidado era o habitante da cidade,
etimologicamente falando. Nas dcadas finais do Imprio, o conceito Repblica incorporou
ideias como progresso, civilidade, liberdade, ordem e cincia. A partir das alteraes
29

MARTINS, Antnio Egdio. So Paulo Antigo. v. 2 Paz e Terra, 2003, p. 90-91.

32

socioeconmicas que se expandiam desde 1870, essas ideias influenciaram a sociedade

brasileira. A principal delas estava relacionada ao ideal de progresso, noo que extrapolava o
campo material e ligava-se agora ao da civilizao. Esta mentalidade ganhou a mente e os
coraes dos republicanos, principalmente, nas cidades e chegaram ao pblico pelos jornais,
debates, literatura. A Repblica apresentava-se como o regime da liberdade e da participao.
Porm, a proposta republicana vencedora tinha a base excludente e da no participao popular.
Com isso e a nfase no ideal de ordem e progresso, buscava-se a Cidade Moderna.
No Congresso do Partido Republicano Paulista, de 1873, representantes de vrios
municpios estiveram presentes. As discusses de 1, 2 e 3 de julho do mesmo ano tinham como
pauta a criao de um manifesto sobre a questo servil, provocando divergncias quanto ao
tratamento do assunto. O manifesto procurava esclarecer a posio do Partido republicano em
face ao problema do trabalho escravo no Brasil. Alguns tinham a tendncia no sentido da
emancipao e outros o pensamento de manter o estado servil. 30
Mas So Paulo, com sua tradio ainda colonial e escravista, no chegava a ser uma
cidade burguesa. Estava crescendo e se expandindo, recebendo imigrantes e convivendo com os
libertos. Precisava urgentemente se adequar modernidade e uma das via era a disciplina pelo
trabalho. Foi apenas no fim do Imprio que questes relativas formao da nao e definio
de cidadania comearam a ser discutidas. Com a discusso sobre o fim da escravido, crescia a
expectativa sobre o trabalho, os libertos e a cidadania. Apesar da abolio, a sociedade ainda se
caracterizava por uma intensa desigualdade e concentrao de poder. Na sociedade altamente
hierarquizada do Imprio, o princpio da ordem reunia as diferenas entre o mundo do governo
e o mundo do trabalho e fora da civilizao, escapando ao desenho traado pelos seus
construtores, estavam as classes perigosas, que compunham o mundo da desordem, da
barbrie.31
Os Termos de bem viver ganham intensidade nesse contexto, pois tinham como objetivos
imediatos detectar quem no fosse parte do mundo moderno, do mundo do trabalho, no se
sujeitando a tais condies. Assim, obrigava-os atravs da assinatura do termo de bons costumes,
uma mudana de postura, de conduta. Mas a discusso em torno do trabalho bem mais ampla e
no se encerra apenas em assinar o Termo. Ela est relacionada com a construo de um ideal de
cidade e de homem, que perpassa pelos valores morais, sociais, econmicos, polticos e,
30

Acerca da discusso no partido ver, Manifesto do Partido Republicano Paulista, 1873, ntegra em Reynaldo
Carneiro Pessoa, A Ideia republicana no Brasil atravs dos documentos. So Paulo, Ed. Alfa-mega, 1973, p.6366.
31
MELLO, Maria Teresa Chaves de. A Modernidade Republicana. Revista Tempo, n 26,
www.historia.uff.br/tempo/artigos_dossie/v13n26a02.pdf. Acesso: 18/07/12.

33

sobretudo pelos tnicos. Em plena campanha abolicionista pelo pas, em meio a inmeros negros
libertos e milhares de tantos mais para se tornarem livres, o esforo das camadas dominantes
apoiado pelas autoridades fez novos projetos em torno da questo do trabalho se somar s j
conhecidas regras contra a vadiagem e ociosidade.
Como ocorrera na cidade do Rio de Janeiro, em meados do XIX, era grande a
preocupao em torno da disciplina do trabalho e o controle social, principalmente, da massa
escrava e, posteriormente, recm-liberta. Em 1873, Amrico Brasiliense reuniu fazendeiros,
advogados e jornalistas em uma reunio do Primeiro Congresso do Partido Republicano Paulista,
cujo objetivo era aprovar um manifesto sobre o elemento servil. Aps as discusses, o
posicionamento frente ao tema foi tomado da seguinte forma:
1 - Em respeito ao princpio federativo, cada provncia realizar a reforma
[da escravido] de acordo com seus interesses peculiares, mais ou menos
lentamente, conforme a maior ou menor facilidade na substituio do trabalho
escravo pelo trabalho livre.
2 - Em respeito aos direitos adquiridos e para conciliar a propriedade de fato
com o princpio da liberdade, a reforma se far tendo por base a indenizao e
o resgate. 32

De forma bastante moderada, esses republicanos buscavam resolver o problema da

escravido atravs de uma passagem lenta e segura, sem prejuzos para os fazendeiros. As elites
polticas entendiam que o fim da escravido poderia trazer uma crise econmica e que os libertos
no mais se sujeitariam ao trabalho regular. Havia, portanto, a preocupao do governo com a
disciplina do trabalho do liberto. O temor de que ele no se sujeitasse ela e se tornasse um
vadio, rebelando-se, fez muitos dos legisladores buscarem novas formas para tentar coibir a
vadiagem e estabelecer bases para o trabalho regular. Dentre vrias medidas j conhecidas, fazer
os sujeitos assinarem os Termos de bem viver era uma maneira de tornar o trabalho regular uma
prtica cotidiana, elemento essencial para a cidade moderna e o prprio trabalho nela.
Para os homens da lei, apenas a assinatura bastaria em um primeiro momento, uma vez
que o infrator j teria passado pela delegacia. Mas, como as reincidncias eram em grande
nmero, legisladores e autoridades policiais aprovaram a punio de priso com trabalho nas
Casas de Correo, mais multa. A tentativa era mesmo a de disciplinar para o trabalho.
Nos dizeres de Maria Aparecida Papali, a questo em torno do trabalho servil adquiriu
maior importncia no final da dcada de sessenta do XIX, perodo em que as discusses
32

A Comisso Permanente do Congresso Republicano Provncia de So Paulo, Correio Paulistano. 06/07/1873.

AESP.

34

parlamentares trouxeram tona preocupaes das elites em relao ao tipo de trabalhador que se
queria ver projetado no liberto. Segundo a autora, nesse momento, o liberto e,
consequentemente, o futuro trabalhador livre passaram a ser o centro das atenes, em torno do
qual conservadores e liberais e, por extenso, representantes da elite do sudeste cafeeiro
montaram seu campo de batalha, na expectativa de se conseguir formular projetos de lei que
dessem conta da difcil tarefa de acomodar uma populao avessa aos costumes disciplinadores
que o trabalho livre assalariado exigiria.33
A complexidade das questes que so postas a partir das discusses referentes abolio
da escravatura, a liberao de mo de obra e o mercado de trabalho, o crescente ingresso de
imigrantes e as condies de competio de trabalho desafiam qualquer estudioso do perodo e
traz, no mnimo, um esclarecimento sobre o assunto. Segundo Chalhoub, preciso que se
esclarea a ideia de mercado de trabalho, principalmente, neste perodo. Para ele, no podemos
considerar todas as relaes de trabalho inseridas no velho esquema do trabalhador
despossudo, dono apenas de sua fora de trabalho, que se encontra no mercado, com o
capitalista altivo, detentor dos meios de produo. Esse esquema, compartilhamos com o
autor, no d conta de explicar as diversas relaes do mundo do trabalho, em que inmeros
indivduos, que no conseguindo ou mesmo no querendo se tornar trabalhadores assalariados,
sobreviviam sem se integrarem ao tal mercado, mantendo-se como ambulantes, vendedores de
jogo do bicho, jogadores profissionais, biscateiros, mendigos34, organizando suas vidas e
buscando a sobrevivncia na cidade atravs de outras formas de experincias.
Sem juzo de valores, o que analisamos como homens e mulheres despossudos foram
capazes de organizar suas experincias de vida, alguns de trabalho, de maneira contrria ao ideal
de cidade que era proposto pela elite paulista e pelas autoridades.
O trabalho passou a ser um dos principais elementos de debate na cidade de So Paulo
no apenas entre parlamentares e autoridades, mas tambm nos jornais. Porm, tal discusso no
ficou restrita apenas a respeito dos escravos negros que estavam para se tornar livres, mas
envolveu todos os demais grupos de livres pobres e tambm estrangeiros. Conter a ociosidade e a
vadiagem era uma tarefa que ficava nas mos no apenas de juzes, mas de chefes de polcia,
delegados e guardas urbanos. Cabia a eles agora o controle das ruas.
Em discurso proferido na Assembleia Provincial de So Paulo, em maro de 1874, o
deputado Arouca dizia,O escravo uma vez livre no presta servio a ningum. A ideia de que
33

PAPALI, Maria Aparecida C. R. Escravos, libertos e rfos: a construo da liberdade em Taubat 1871-1895.
Tese de Doutorado PUC-SP, 2001.
34
Para uma grande contribuio a respeito dessa discusso, ver Sidney Chalhoub Trabalho, lar e botequim, op. cit.
p. 62-63-64.

35

antes era escravo um motivo de repugnncia bastante forte para ele no se sujeitar a contrato
algum com fazendeiro. 35
Anos mais tarde, em 1888, o deputado Nogueira em discurso na Assembleia Provincial
completou, ... um homem vido de descanso e ociosidade; e a histria tem demonstrado que em
todos os pases que tem sido liberta a escravido, libertos tm-se entregue ociosidade e at a
mais extrema indigncia. 36
Neste perodo, percebemos o interesse em controlar e disciplinar esse futuro trabalhador.
Vrias foram as leis que discutiam a questo acerca do trabalho e trabalhadores. Percebemos
claramente isso quando analisamos a Lei do Ventre Livre, de 1871, no Art. 8,
O governo mandar proceder a matrcula especial de todos os escravos
no Imprio, com declarao do nome, sexo, aptido para o trabalho e filiao
de cada uma se for conhecida. (...) 4. Sero matriculados tambm em livro
distinto os filhos da mulher escrava que por esta lei ficam livres.

Nota-se a disposio do governo em ter exatamente atravs da caderneta, a quantidade de

escravos, suas ocupaes, os dados pessoais. Esta era a condio para manter sob controle o
processo de transio, mediante conhecimento da atividade escrava no Brasil, atravs do
controle dos dados de todos os escravos do Imprio.37 O esforo de senhores de escravos em
garantir a indenizao como uma forma de preservar o carter legal da escravido foi intenso nos
anos setenta. As campanhas abolicionistas ganhavam as ruas e o apoio de homens das leis e das
letras favorveis ao fim do trabalho cativo tornava a abolio um fato irrefutvel. Sob presso
para o fim do trabalho escravo, as ltimas dcadas do XIX foram marcadas por debates e
aprovao de algumas leis que tornavam lenta essa transio.
Em 1885, o Parlamento aprovou em um mesmo 28 de setembro mais uma lei retardando
o fim do trabalho escravo. Chamada de Lei Saraiva-Cotegipe ou Lei do Sexagenrio, foi
proposta pelo gabinete de Jos Antnio Saraiva e aprovada pelo Senado, comandado pelo
Presidente do Conselho de Ministros, o Baro de Cotegipe. A lei concedia a liberdade aos
cativos maiores de 65 anos e estabelecia normas para a libertao gradual de todos os escravos,
mediante indenizao.38 Com a aprovao dessa lei, organizou-se uma legislao servil aprovada
35

Discurso na Assembleia Provincial, 1874, citado por Paula Beiguelman, em A formao do povo no complexo
cafeeiro. So Paulo, Pioneira, 1986.
36
Deputado A. Nogueira em discurso na Assembleia Provincial de So Paulo de 17 de janeiro de 1888, citado por
Paula Beiguelman. Op. cit.
37
GEBARA, Ademir. O Mercado de trabalho livre no Brasil, 1871-1888. So Paulo, Brasiliense, 1986.
38
Para aprofundar as discusses e debates que se deram em torno da libertao do sexagenrio, ver Joseli Maria
Nunes Mendona, Entre a mo e os anis. A lei do sexagenrio e os caminhos da abolio no Brasil. Campinas,
Ed. Unicamp. Sobre as ltimas dcadas de a escravido ver Vises da liberdade, de Sidney Chalhoub, Cia das

36

no mesmo ano, sob decreto nmero 9517, que esclarecia algumas questes referentes aos
procedimentos do liberto, principalmente, no que se referia ao trabalho, domiclio e sua
matricula. Dizia a legislao servil a respeito dos escravos,
Dentro de dez dias contados do recebimento da comunicao, o juiz de
rphos mandar intimar por carta de escrivo os senhores de escravos que
tiverem completado 60 annos, para no decurso do mez seguinte os trazerem
sua presena. Comparecendo ou algum por elles com os escravos, o juiz,
presente o escrivo, que levar o competente auto em livro especial para esse
fim, declarar os escravos, que, por effeito da lei, esto libertos, com a clausula
de continuarem a prestar servios aos seus ex-senhores, ainda durante o tempo
de 3 annos e que, findo estes, ficaro na companhia dos mesmos seus exsenhores, nos termos no art. 3 13 da lei obrigados a alimenta-los, vesti-los,
salvo se preferirem obter em outra parte os meios de subsistncia e o juiz julgalos capazes de o fazer.39

A mesma legislao dizia que eram considerados libertos, os escravos inscritos nas
matriculas mediante indemnizao de seu valor pelo fundo de emancipao. Uma vez
beneficiado pela lei e com mais de 60 anos, o escravo deveria trabalhar ainda mais trs anos e se
no quisesse continuar com seu senhor depois desse perodo, deveria ser submetido ao
julgamento do juiz para lhe conceder permisso de partir. Essa legislao servil, que entrou em
vigor em 1885, j estabelecia duas condies essenciais, no caso especfico dos libertos: o
domiclio e a ocupao. Quando olhamos para essa legislao servil, percebemos muitas
semelhanas com o chamado Termo de bem viver. Deveriam eles, obedecer aos seguintes
requisitos:
Art. 3 14 domicilio obrigado por tempo de cinco annos, contados
da libertao do liberto pelo fundo de emancipao, o municpio onde tiver
sido alforriado, exceto o das capitaes.
15 o que se ausentar de seu domicilio ser considerado vagabundo e
aprehendido pela policia para ser empregado em trabalhos pblicos ou
colnias agrcolas.
17 qualquer liberto encontrado sem occupao ser obrigado a
empregar-se ou a contratar seus servios no prazo que lhe for marcado pela
policia.
18 terminado o prazo, sem que o liberto mostre ter cumprido a
determinao da policia, ser por esta enviado ao juiz de orpho, que o
Letras. Para uma discusso interessante sobre a Lei de 1871, ver Manuela Carneiro da Cunha, Sobre os silncios da
lei: lei costumeira e positiva nas alforrias de escravos no Brasil do sculo XIX. In: Antropologia do Brasil, So
Paulo Brasiliense; e tambm Eduardo Spiller Pena, Pajens da casa Imperial: jurisconsultos e escravido no Brasil
do sc. XIX. Tese de doutorado, Unicamp, 1998.
39
COELHO, Jos Maria Vaz Pinto. Legislao Servil, 1885. Rio de Janeiro, Editores-Proprietrios Laemmert & C.
1946. Biblioteca Senado Federal, p. 36.

37

constrangera a celebrar contrato de locao de servios, sob pena de quinze

dias de priso com trabalho e de ser enviado para alguma colnia agrcola no
caso de reincidncia.40

A avaliao que podemos fazer dessas sesses da chamada lei servil de 1885 o controle
exercido sob o liberto e as condies que lhe foi imposta em relao ao seu domiclio e sua
ocupao. Embora livre, ele teria que comprovar trabalho e no poderia sair de seu domiclio,
exceto, com permisso. Essas prticas aproximavam-se muito daquelas que os sujeitos
considerados infratores de contraveno, sofriam quando assinavam os Termos de bem viver nas
delegacias. possvel traar muitos paralelos entre o escravo liberto e os livres pobres no que diz
respeito ao controle do trabalho e da sua itinerncia.
Em uma poca de crenas fortemente reforadas pelo racismo cientfico que acreditava
na inferioridade dos no-brancos e miscigenados, a ideia sobre o fim da escravido trazia para a
elite brasileira a mentalidade de desperdcio, cio, falta de disciplina. A figura do ex-escravo era
associada ao malandro, vadio, ocioso.41 Era preciso que tais comportamentos considerados
ameaadores da ordem social, do trabalho e da disciplina estivessem controlados. No apenas
libertos encontravam-se sob forte represso policial, mas grande parte da camada livre pobre sem
trabalho, tambm chegava a ser vista como ociosa e vadia.
Ambrosina e Maria Antnia foram levadas delegacia por estar em vadiagem, sem
ocupao. Por no exercerem profisso alguma e por j terem assinado os Termos de bem
viver e estarem em reincidncia. Para a polcia, as duas mulheres citadas no possuam trabalho.
No era um trabalho regular e disciplinado. Ora aqui, ora ali, elas procuravam suas ocupaes
andando pelas ruas da cidade, de casa em casa em busca de trabalho. Para sujeitos como elas,
destitudos, a vida nas ruas poderia ser uma alternativa frente s condies difceis de
sobrevivncia na cidade.
Uma tentativa encontrada era trabalhar de forma autnoma, o que acabava sendo muitas
vezes trabalho informal e considerado irregular. Num relatrio de Chefe de Polcia em So
Paulo, encontramos essa tentativa de regulamentar o trabalho. Data de 1886 e traz posturas
relativas conduta de trabalhadores, antes mesmo do fim do trabalho escravo.
Levanta-se nesta capital respeito do modo por que era feito o servio
de criados, que no se queiram sujeitar ao trabalho honesto e nem a cumprir
com as suas obrigaes, abandonando sem motivo justificado a casa dos
40

COELHO, Jos Maria Vaz Pinto. Legislao Servil 28 de setembro 1885. Rio de Janeiro, Laemmert & C 1885,
p. 63-69.
41
Para uma discusso acerca de como o pensamento cientfico da poca explicou essas caractersticas, ver
SCHWARCZ, Lilia M. Retrato em preto e negro. So Paulo, Cia. das Letras, 1987.

38

patres, quando estes mais precisam de seus servios. O mesmo se dava com as
amas de leite. Por isto, formulei um projeto de posturas que submeti a Cmara
Municipal, a qual, adoptando, as levou a Assembleia Provincial. Hoje lei sob
n 62 de 2 de abril 1886 e acha-se em plena execuo, j tendo sido
matriculados 1709 indivduos.
Anexo n 2 Lei 62
O Conselheiro Joo Alfredo Corra de Oliveira, Senador do Imprio,
Presidente de Provncia de So Paulo: Fao saber a todos os habitantes que a
Assembleia Legislativa Provincial, sobre proposta da Cmara Municipal da
Capital, decretou a seguinte resoluo:
Art.1 Criado de servir, no sentido desta postura, toda a pessoa de
condio livre, que mediante salrio convencionado tiver ou quiser ter
ocupao honesta de moo de hotel, hospedaria ou casa de pasto, cozinheiro,
copeiro, cocheiro, ama de leite, lavadeira, ama secca, engomadeira e
costureira.
Art.2 prohibido a qualquer que seja exercer a ocupao de criado ou
criada, sem estar inscrito no livro de registro da Secretaria de Polcia. O
infractor incorrer na multa de vinte mil ris e em oito dias de prizo.
Art. 3 Para a inspeo se far uma declarao: poca da inscrio,
nome, idade, naturalidade, filiao, estado, cor, classe de occupao e
caractersticas.
Art. 4 Para a inspeo no livro de registros basta apresentar-se a
pessoa na Secretaria de Polcia e, declarar que deseja ser inscrita como criado,
provando primeiramente, com attestado de pessoa abonada, a sua conducta e
condio livre.
Art. 5 Com o nome e domiclio da pessoa a cujo servio o criado estiver
ou for destinado; o nome do pae e me, ou tutor do criado, quando for este
menor, e a assignatura do secretario. Pela caderneta pagar o inscrito a
quantia de mil reis Cmara Municipal.42

O fim da escravido trouxe novos arranjos para que as mulheres continuassem a exercer
as mesmas atividades. Deixaram de ser escravas domsticas e passaram a ser empregadas
domsticas. Analisando a figura dos sujeitos femininos em especial, percebemos que a mulher
negra esteve sempre relacionada aos afazeres domsticos, cuidar dos filhos das sinhs. No
perodo aqui tratado, o trabalho domstico passou a figurar como um meio de sobrevivncia,
principalmente, aps a abolio em que o mundo do trabalho sofria transformaes. O problema
era de ordem social, econmica e jurdica, pois os escravos agora libertos precisavam ser
incorporados no mundo do trabalho disciplinado. Isso ocorreu por meio do trabalho domstico
que ocupou um lugar central nas relaes entre ex-senhores e ex-escravos. A liberta, por
exemplo, passava a realizar as tarefas domsticas da casa na maioria dos casos, por meio de
contratos por locao de servios, ou ainda as libertas que no tinham para onde ir e continuaram
42

Relatrio do Chefe de Polcia Manoel Juvenal Rodrigues da Silva ao Presidente de Provncia de So Paulo Baro
de Parnahyba- 1886. (E00438-00439) APESP.

39

com seus ex-senhores, na mesma funo que exerciam como escravas. 43 Nos anos finais do
sculo XIX e inicio do XX, mais de 70% da populao economicamente ativa ex-escrava estava
inserida no trabalho domstico.
O trabalho deveria no apenas ser aquele dirio, cotidiano, pautado pelo ritmo do
relgio, mas aquele conhecido, regulado pelo poder pblico, pago devidamente em impostos e
taxas, com nome, filiao e aptido. Trabalho fiscalizado, dentro da ordem capitalista. Ao se
identificar o trabalhador ativo do no ativo, organizava-se o controle de um contingente de
desocupados, que eram alvos da disciplina imposta pelo trabalho assalariado. Aqueles sujeitos
que encontravam variadas ocupaes como forma de sobrevivncia, mas que no tinham
regularidade, por se tratar de ocupaes flutuantes ou subempregos, eram considerados
trabalhadores no ativos.
Percebemos isso ao analisarmos os artigos da Legislao, aprovada em 1886, sobre os
servios de criados, que impem obrigaes desde o pagamento da inscrio junto ao poder
pblico para poder trabalhar, registro de suas caractersticas fsicas e morais e um atestado de
pessoa abonada. Ficava, a partir de agora, instituda certa regularidade para os trabalhadores, no
existindo mais total liberdade para os considerados autnomos.
Muitas das ocupaes nesse momento na cidade de So Paulo eram feitas por libertos e
imigrantes, que traziam junto sua atividade, muito de sua cultura. No caso de imigrantes mais
pobres, a via para a sobrevivncia era ser mascate. Carregando mercadorias e objetos de pouco
valor, percorriam as ruas e estradinhas entre uma chcara e outra, entre uma freguesia e outra,
vendendo e fazendo trocas. Entre 1870-1880, a concentrao de mascates estava entre os
italianos, principalmente, os calabreses, depois, superados pelos srios.
A ideia de sociedade que se queria formar buscava consolidar caractersticas como
disciplina, ordem, moral, elementos essenciais para justificar a ideia de progresso e civilizado,
associando-os com trabalho e ideia de responsabilidade e virtude. Logo, a vadiagem e a
ociosidade ligavam-se a uma vida desregrada, imoral, atrasada e viciosa. Era preciso combater
tais vcios retirando das ruas, espao pblico e de visibilidade, aqueles que no se adequavam
a este tipo de conduta. Mas retirar apenas no bastava. Era necessrio que atravs de medidas
que obrigassem os sujeitos a trabalhar, se construssem valores de uma nova tica do trabalho.
Essa busca encontrava-se nos debates parlamentares. Projetos para inserir o liberto no trabalho,
leis que obrigavam sujeitos a assinarem os Termos de bem viver, projetos contra ociosidade,
43

PEREIRA, Bergman de Paula. De escravas a empregadas domsticas - A dimenso social e o "lugar" das
mulheres
negras
no
psabolio.
(PUC/SP)
Revista
Eletrnica
ANPUH/2011.
http://www.snh2011.anpuh.org/resources/anais/14/1308183602_ARQUIVO_ArtigoANPUH-Bergman.pdf
Acesso: 15/07/12.

40

vadiagem e mendicncia, estavam na ordem do dia em fins do sculo XIX. E o grande objetivo
era desenvolver no universo mental que o trabalho era o elemento caracterstico da vida
civilizada. 44
Essa sociedade dita moderna e civilizada mostrava que, entre o desenvolvimento e o
trabalho formal, tambm havia alternativas de ocupao. Muitos trabalhadores pobres nacionais
e imigrantes sem possibilidade de arranjar emprego viviam precariamente do trabalho
temporrio, antes como autnomos do que como assalariados.45
Ambrosina e Maria Antnia foram levadas delegacia para se verem processadas por
no exercerem profisso alguma. Na viso das autoridades, as duas mulheres que vagavam
nas ruas eram infratoras. Diante do crescimento demogrfico que a cidade experimentou com a
crescente chegada de estrangeiros, de migrantes de outras regies e do interior paulista e de
libertos, torna-se problemtico definir emprego, profisso ou trabalho.
O termo trabalhadores cria ao mesmo tempo um problema e uma sada para muitas
questes. Cria uma separao entre escravido e liberdade, cativos e proletrios. No primeiro, o
que fundamentava a explorao era a dependncia pessoal; j no segundo, permeado de incio
por ideais e prticas incertas sobre como ordenar o trabalho, fincou-se aos poucos a fantasia da
liberdade do trabalhador, livre para ir e vir ao sabor do mercado, deus caprichoso do desemprego
e da precariedade em meio a estruturas supostamente impessoais de vigilncia e controle
social.46
A ideia que se fazia e que se queria de trabalhador no correspondia a muitos dos
sujeitos trabalhadores da cidade descritos nessa pesquisa. Livres pobres nacionais, imigrantes ou
mesmo os libertos, exerciam suas ocupaes pela cidade como conseguiam, como podiam ou
queriam, mas eram trabalhadores, mesmo que no definidos pelo mundo imaginado por patres e
autoridades. Para o trabalho disciplinado e regrado, havia esteretipos de sujeitos. O sujeito
regrado era aquele que, dentro da ordem capitalista, trabalhava cotidianamente e podia sustentarse, pagava suas taxas ao poder municipal. No se encontrava fora da ordem. O trabalhador
autnomo faz suas prprias regras, faz seu prprio tempo e ritmo de trabalho, organiza sua
atividade de acordo com suas necessidades. Ora ocupado ora desocupado no segue o fluxo do
tempo nem da produo.
44

Sidney Chalhoub em Trabalho, lar e botequim, Ed. Unicamp traz primorosa discusso acerca dos debates
parlamentares na Corte e sobre a construo da tica do trabalho.
45
A respeito do tema da economia informal, pobreza e formas de sobrevivncia em So Paulo ver Cotidiano e
Sobrevivncia - a vida do trabalhador pobre na cidade de So Paulo 1890-1914. Edusp, 1994, de Maria Ins M. B.
Pinto.
46
AZEVEDO, Elciene ...[et al.]. Trabalhadores na Cidade. Campinas, So Paulo: Editora da Unicamp, 2009,
p.13.

41

O processo industrial da Inglaterra do incio do XIX e seu aparato (tempo,

sincronizao de trabalho, exatido na rotina, produo) transferiu para a vida cotidiana todo um
condicionamento. O ritmo do trabalho era dentro e fora das fbricas. Nas principais capitais que
se modernizavam, esse ritmo acelerado toma conta dos corpos. preciso prevenir o cio.
Thompson nos mostra como a questo da disciplina na fbrica ou nas oficinas demonstram a
tentativa de se impor o uso econmico do tempo nos distritos manufatureiros domsticos bem
como o choque destas medidas com a vida social e domstica. Em um folheto, do sculo XVIII,
intitulado O amigo dos pobres, o aviso bastante claro,
Se o preguioso esconde as mos no colo, em vez de aplica-las ao
trabalho; se ele gasta o seu tempo em passeios, prejudica a sua constituio
pela preguia, e entorpece o seu esprito pela indolncia [...], ento ele s pode
esperar a pobreza como recompensa. O trabalhador no deve flanar na praa
do mercado. E tambm esse hbito preguioso de passar a manh na cama. 47

Aplicadas a nossa anlise, percebemos o quanto essas palavras atentam para o combate
ociosidade e vadiagem e ratificam a importncia do trabalho na cidade. A necessidade de se
levantar cedo foraria o pobre a ir para a cama cedo e, com isso, impediria o perigo das folias,
bebedeiras, jogos noite. Esse hbito tambm introduziria uma regularidade rigorosa nas
famlias, uma ordem maravilhosa na sua economia, diz Thompson.
Perodo este de constituio de uma cincia do trabalho tem-se de um lado o corpo do
trabalhador, produtivo e disciplinado que se tornar objeto de estudos mdicos e higienistas,
visando a melhor utilizao da mquina humana, como diz sabiamente Michelle Perrot, e, de
outro lado, o espao para o trabalho48 a fbrica, organizada de forma a racionalizar o tempo e a
produo, horrios de entrada e sada, parada e descanso, diviso de trabalho. Quem est fora
desse ritmo do trabalho, ritmo do corpo trabalhador, est fora da ordem produtiva, fora dos
padres de desenvolvimento.
Tanto Ambrosina quanto Maria Antnia diziam ter uma profisso, embora no pudessem
provar que estavam empregadas, uma vez que o tipo de trabalho feito por elas era inconstante.
Inmeras eram as formas de sobrevivncia na capital paulista que passavam por subemprego,
trabalhos temporrio e domiciliar. Lavar e passar roupas, cozinhar, fazer servios domsticos
eram alternativas encontradas por muitas mulheres para a sobrevivncia na cidade, desde os anos
antecedentes abolio at ps-abolio.

47
48

Thompson, E. P. op.cit., p.292.

PERROT, Michelle. Os excludos da Histria. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988, p. 77-78.

42

Para as autoridades essas ocupaes no chegavam a ser consideradas trabalho. No eram

ocupaes permitidas legalmente, pois no tinham registros na Secretaria de Polcia, no havia
pagamento das taxas e impostos, portanto, no havia o controle ou como se determinava
naquele momento, regularidade de quem e onde trabalhava. Dessa maneira, todos que no
pudessem por ora comprovar sua ocupao ou seu domiclio eram considerados infratores,
sobretudo, se os sujeitos estivessem em andanas pelas ruas. Mais grave ainda, seria o caso das
mulheres.
No processo de Justina Luizumba, uma preta da Costa da frica, assim como a africana
Rosa, como gostava de ser conhecida, temos exatamente tal situao. Sem saber ao certo quando
desembarcou no Brasil, a liberta Justina, de sessenta e sete anos, vivia de ocupaes autnomas
na cidade. Quando foi levada delegacia pelos guardas urbanos, respondeu ter como ganho para
sobreviver, as seguintes ocupaes: cozinheira, lavadeira e engomadeira. No podendo
comprovar tais servios e por estar embriagada, segundo os guardas urbanos, ela acabou levada
Cadeia para se ver processada por infrao do Termo de bem viver.
Foi em 12 de maio de 1889 que trs guardas urbanos prenderam Justina na rua da
Esperana. Acusada de ser bria, vagabunda e desordeira, a africana foi levada, sendo necessrio
vir auto de uma carroa para leva-la, j que a acusada deitou-se na rua e recusou-se a seguir
para a Estao de Urbanos. Conhecida dos guardas urbanos, em seus depoimentos, disseram que
sempre estava bria, provocando desordem junto aos moradores das ruas prximas. Francisco
Pinto de Moura, guarda urbano, disse que ele mesmo j prendera a acusada inmeras vezes por
desordem. Em sua defesa, a r, segundo o processo, no contestou o depoimento da testemunha.
Transcorrido onze dias desde o incio de sua priso, Justina Luizumba ficou na Cadeia
aguardando a finalizao do processo que se deu no dia 24 de maio. Foi julgada infratora do
Termo de bem viver e recolhida a Casa de Correo com trabalho mais multas por trs meses.
Junto ao processo de infrao e os termos de acusao, v-se anexado o alvar de soltura da r
que ocorreu em 24 de agosto do mesmo ano.
Justina Luizumba, segundo seu depoimento, possua a ocupao tpica de grande parte
das mulheres negras nesse perodo na cidade: lavar, cozinhar e engomar. Tradio herdada da
vida escrava, sua nica ocupao era reproduzir o que fez em tantos anos como escrava. Ou no,
resistir a tais ocupaes poderia ser uma forma de negativa quanto a sua velha vida cativa.
Na fala de legisladores, a temtica recorrente:
Votei pela aprovao do projeto, convencido de que hoje, mais do que
nunca, preciso reprimir a vadiao, a mendicncia desnecessria... H o
dever imperioso por parte do Estado de reprimir e opor um dique a todos os
43

vcios que o liberto trouxe de seu antigo estado, e que no podia o efeito
miraculoso de uma lei, fazer desaparecer, porque a lei no pode de um dia
para outro, transformar o que est na natureza... a lei produzir os desejados
efeitos compelindo-se a populao ociosa ao trabalho honesto, minorando-se o
efeito desastroso que fatalmente se prev como consequncia da libertao de
uma massa enorme de escravos, atirada no meio da sociedade civilizada.
(Ferreira Viana, Anais da Cmara dos Deputados, 1888:229).

Valorizando o trabalho, procurava-se erigir uma sociedade formada por homens e

mulheres cuja vida deveria ser regrada. Assinar os Termos do bem viver significava para as
autoridades inserir os sujeitos em um novo modelo de sociedade que se formava: a sociedade
para o trabalho. Assegurar que o trabalho nesse momento era fundamental no apenas para a
questo econmica atravs da grande produo cafeeira, envolvendo livres pobres, libertos e
imigrantes, mas tambm para a questo social de banir das ruas a vadiagem e os vcios que dela
surgissem.
No discurso de Ferreira Viana, o liberto carrega os vcios dos tempos da escravido. Era
preciso, segundo ele, se criar o hbito pelo trabalho regular, para afastar os indivduos de
qualquer atitude malfica. Aquele que trabalha, segundo as discusses de parlamentares e
autoridades da poca, afasta-se da embriaguez e da ociosidade. Torna-se um indivduo regrado e
comprometido com os princpios morais do progresso. Essa viso regeneradora do trabalho
permeia os discursos e relatrios de chefes de polcia durante todo o fim do Imprio e incio da
Repblica. Tornou-se importante enfatizar o trabalho policial das delegacias e mostrar que
atravs da polcia, o Estado age em favor da civilizao. Segundo um Relatrio apresentado ao
Secretrio de Justia pelo Chefe de Polcia em 1893, ...foram efetuadas neste anno as seguintes
prises: brios 114, desordeiros 220, brios vagabundos 34, gatunos 910, vadios 513, mendigos
52. Mesmo mais adiante, j em 1902, a respeito do mesmo assunto vagabundagem e
mendicidade, encontramos reformulado pelo Cdigo Penal, de 1890, a preocupao e a ao
diante do assunto. A nfase dada recuperao atravs da educao para o trabalho muito clara
e o objetivo das Colnias Correcionais ou da Casa de Correo era justamente a busca de tornar
o infrator apto para a nova vida na cidade. Relatava o Chefe de Polcia para o Secretrio de
Justia,
A pena imposta pelo Cdigo Penal aos vadios a priso cellular por 15
dias ou 30 dias, estabelecendo o pargrafo primeiro do Art. 369, pela mesma
sentena que condemna o infrator vadio ou vagabundo, ser ele obrigado a
assignar o Termo de Bem Viver e tomar ocupao dentro de 15 dias contados
do cumprimento da pena. No Art. 2, o Instituto Disciplinar constar de duas
seces destinadas a incutir o hbito do trabalho e a educar, fornecendo
instruo profissional, de preferncia agrcola a maiores de 14 annos e
44

menores de 21, condemnados por infrao de vadiagem e vcios. O Art. 5, A

Colnia Correcional destina-se correo pelo trabalho, dos vadios e
vagabundos. 49

Portanto, os sujeitos que assinavam os Termos assumiam, em tese, um compromisso de

mudar de vida, de aceitar os novos valores sociais. Porm, as inmeras reincidncias nos faz
cogitar tentativas de resistncia a essa nova ordem, demonstrando que o trabalho para esses
sujeitos poderia no ser uma perspectiva de mudana de vida ou mesmo as prprias leis
(entenda-se, autoridade), no exerciam efeito sobre esta parcela da populao.
Infrao do Termo do Bem Viver Joaquim de Souza 1 Delegacia de
Polcia da Capital. Presente o Doutor Delegado de Polcia Luiz Lopes Arajo
Jnior. Verificou-se que Joaquim de Souza infringiu o termo do bem viver que
assignou neste juzo, por esse que tem continuado a viver em vagabundagem e
uso habitual da embriaguez, pelo que tem sido preso conforme so testemunhas
os guardas que o prenderam. E porque o infrator vagabundo foi recolhido
Cadea e intimado para na primeira audincia se v processado pela infrao
do mencionado termo do bem viver. Citadas as testemunhas: do que para
constar lavro este auto que lido e assignado pelo juiz, pelo infrator, pela
testemunha. Joaquim de Souza, 28 annos, solteiro, ajudante de cozinha,
portugus, sabe ler e escrever. A testemunha Manoel Nbrega de Albuquerque
natural de So Paulo, 32 annos, casado, guarda urbano, morador do Cambucy,
sabe ler e escrever. Diz conhecer o acuzado e sabe de vivncia prpria que
alm de no ter ocupao honesta, ronda sem domiclio certo, embriaga-se
habitualmente e promove desordens. O ru assigna, no houve defesa. O
acusado a respeito do termo do bem viver que assignou nesta delegacia,
continuando desocupado e com hbito da embriaguez, ordenou o Dr. Delegado
em vista das sentenas referidas que o acuzado sofre pena de trs mezes de
Casa de Correo e 30 mil ris de multa. 50

A cidade se transformava e transformava hbitos e condutas sociais. A nova vida pblica

era regida pelo Cdigo de Posturas da Cidade e Leis, que tratavam de determinar construes de
casas, ruas, espaos para os cortios, comrcio e o prprio trabalho. A grande preocupao dos
Cdigos de Posturas, alm de redesenhar as ruas, foi eliminar formas de ocupao consideradas
imprprias. Os casebres e cortios eram os principais alvos e, para alm deles, os habitantes
destes locais. Se a cidade que se queria moderna crescia, era preciso banir das vistas as condutas
irregulares e posturas imprprias. Os bbados, as prostitutas e os vadios frequentavam os locais
policiados pelo poder pblico e eram alvo sistematicamente de prises. Perambular pelas ruas de
forma ociosa, como Joaquim de Souza demonstrando no ter ocupao, era infrao e no caso de

49
50

Relatrio do Chefe de Polcia para Presidente de Provncia de So Paulo do ano de 1902. AESP.
Auto Crime, Infrao do Termo do Bem Viver, 2070/4015, ano 1886, AESP.

45

j ter assinado o Termo de bem viver, significava priso com trabalho. Ao mesmo tempo, o
trabalho ambulante e de carter mais autnomo, tambm sofria limites.
A pena para as infraes do Termo de bem viver consistiam em priso com trabalho na
chamada Casa de Correo e ainda o sujeito infrator deveria pagar uma multa de 30 mil ris. Nas
infraes determinadas pelos Cdigos de Posturas da Cidade, para cada tipo de infrao havia
um valor a ser pago tambm. Na Lei 1707 de 06/1913, percebemos claramente o cerceamento da
ocupao dos ambulantes no espao pblico, agora amplamente vigiado,
- Dispe sobre a venda de doces, frutas e outros artigos. Raymundo Duprat,
Prefeito do Municpio de So Paulo: Fao saber que a Cmara, em seo de 13
do corrente decretou, e eu promulguei a lei seguinte: Art. 1- proibida a venda
ambulante de doces, a no ser em tabuleiros com tampas de vidro, que devero
permanecer fechadas e inscrio no livro da prefeitura. Art. 5 Os infratores
da presente lei incorrero na pena de mil ris de multa.

Analisando o cronista Jorge Americano em suas observaes da cidade, encontramos

relatos a respeito de alguns valores para a prestao de servios e alimentos. Consideraremos os
valores a grosso modo, uma vez que o cronista pertencia a uma camada social abastada e vivia
em uma regio mais privilegiada na So Paulo daquele tempo.
Pagamentos Mensais - Oramento
1) Cozinheira e Copeira (cada uma) ............................................................40$000
2) Lavadeira .................................................................................................24$000
3) Compras no mercado (um ms) ............................................................100$000
4) Aougue e frango ...................................................................................100$000
5) gua, luz e gs .........................................................................................45$000
6) Padeiro .....................................................................................................15$000
7) Aluguel da casa ......................................................................................300$000
8) Professor de piano ....................................................................................30$000

Com esses dados, podemos inferir sobre o salrio, em mdia, de possveis sujeitos aqui
em questo. Quando falamos das lavadeiras e cozinheiras ou das arrumadeiras e copeiras,
46

podemos ter uma ideia de ganho mensal, considerando uma residncia como a de Jorge
Americano. Vamos considerar, ento, o caso de uma lavadeira ou cozinheira, como Maria do
Rosrio ou Maria Antnia de Castro, que foram presas, e aps cumprir a pena, deveriam pagar a
multa de 30 mil reis. O valor da multa era bem alto, caso considerarmos que mulheres que
estivessem empregadas regularmente, ganhariam possivelmente entre 20$000 e 40$000. O que
conclumos que as multas impostas pelo poder municipal e os valores possveis das ocupaes
citadas no demonstram alternativas para superar a pobreza.
Para os trabalhadores regulados pelo poder municipal, a vida j se apresentava com
dificuldades, portanto, consideramos que uma das sadas para a sobrevivncia seria o trabalho
autnomo, conhecido como informal. Aqueles sujeitos que conseguiam ou mesmo desejavam,
podiam buscar essa forma de alternativa, mas conviviam com a fiscalizao severa do poder
municipal, como vimos anteriormente. Para percebermos a importncia no fim do XIX dos
trabalhadores ambulantes, citamos mais uma vez as crnicas de Americano,
Para a venda de gneros alimentcios, hortalias, frutas e etc., no havia
mercados. Tudo era vendido pelas ruas, pelas pretas de tabuleiro e pelos
caipiras. A quitanda era uma espcie de mercado secundrio de muita
originalidade, formado por uma aglomerao de pretas sentadas a um lado da
rua, cada qual com seu tabuleiro, vendendo variedade de doces e biscoitos,
amendoim torrado, pinho cozido, e outras gulodices apreciadas pela arraia
mida, que naquele tempo, com uma moeda de cinco ris, podia comer de
qualquer delas.
O fruteiro, com duas cestas nos braos: banana-ma, seis por um
tosto, banana-ouro, cinco por um tosto, banana italiana ou nanica, oito por
um tosto. Laranja 400 ris a dzia. Ma, dez tostes a dzia. Vem vindo a
carrocinha de verduras, de duas rodas e dois varais empurrados pelo
verdureiro. Pra em cada casa, a patroa orienta a criada. Alface, couve,
cenoura, abobrinha, cheiro verde e cebolinha, tudo por dez tostes. (...)
diariamente o peixeiro traz sobre os ombros um pau rolio de cujas pontas
pendem dois cestos, de modo dos peixeiros da China|: tainha, badejo, garoupa,
robalo, camares. Como outros peixeiros italianos, era alegre e barulhento, e,
claro, devoto de So Vito Mrtir, que tinha sua capela na R. lvares de
Azevedo.51

Como essas, vrias profisses de rua eram especficas de certos grupos, que se
misturavam e tinham um trao em comum: no eram trabalhadores proletrios. A demanda
limitada de trabalho industrial e a exploso de ocupaes informais e mal pagas, sem lugar fixo
de trabalho, deixava uma grande parte dos trabalhadores pobres, desligada do servio regular que
caracterizava o sistema fabril com horas determinadas, marcadas em unidades logicamente

51

AMERICANO, Jorge. So Paulo Naquele Tempo (1895-1915). So Paulo, Carrenho Editorial, 2004, p. 190-105.

47

iguais pelo relgio.

52

Ocupaes como essas, de sujeitos mais autnomos, nos indicam que, na

cidade em crescimento, as oportunidades regulamentadas de trabalho eram difceis devido ao

pagamento de taxas e rgido controle. Alm disso, esses sujeitos poderiam desejar maior
liberdade em seus afazeres como escolher horrios e locais de atuao ou mesmo porque no
queriam se encontrar atrelados a um controle.
Alguns memorialistas, em suas prprias lembranas ou em pesquisas, contribuem, em
parte, para entendermos um pouco mais sobre as ocupaes itinerantes na cidade. Jorge
Americano nos conta de suas memrias um pouco do universo desses trabalhadores pelas ruas,
assim como Jacob Penteado, que diz
Entre a estao da Luz, tendo ao fundo as zonas ribeirinhas do Tiet,
formou-se um novo bairro, que se transformou, bem depressa, em um reduto
tipicamente italiano, graas aos italianos fugindo s rudes e mal remuneradas
tarefas da lavoura, vinham tentar melhor sorte na capital. Muitos deles eram
artesos e podiam se aproveitados na indstria manufatureira. O Bom Retiro
contava com 4 mil operrios e suas ruas era pobres, cheias de cortios, sem
conforto algum, nem calamento, com pouca gua, quase imprestvel, sem
higiene. No Brs, em fins do sculo passado, foi povoado por imigrantes e
espanhis, que no se adaptaram muito aos trabalhos nem da fbrica nem da
lavoura, preferindo trabalhar por conta prpria, exercendo outros misteres, os
mais variados, tais como saqueiros, cigarreiros e funileiros, remendes,
sorveteiros, vendedores de brinquedos, de frutas, alm de compradores e
revendedores de garrafas, chumbo, metal e cobre 53.

Na So Paulo de fins do XIX e incio do XX, percebemos de alguma forma, atravs dos
processos de Termos de bem viver e relatrios policiais, bem como de memrias, que ocupao
era trabalho ou, ao menos, um modo de sobrevivncia.

52
53

ROLNIK, Raquel. op.cit. p.85.

PENTEADO, Jacob. Belenzinho, 1910, retrato de uma poca. So Paulo, Carrenho Editorial, 2003, p.45.

48

49

Rua So Caetano, s/d fins XIX.

Mercado dos Caipiras, 1900.

50

Lavadeiras no Rio Tamanduate

Cia. Melhoramentos Trabalhadores regulares

51

3. Entre Termos, Processos e Leis . . .

52

Em toda sociedade a produo do discurso ao mesmo tempo

controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo nmero de
procedimentos que tm por funo conjugar seus poderes e perigos, dominar
seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel materialidade. [...]
H uma vontade de verdade no sculo XIX [...] essa vontade de verdade apoiase sobre um suporte institucional [...] essa vontade assim apoiada sobre um
suporte e uma distribuio institucional tende a exercer sobre os outros
discursos uma espcie de presso e como que um poder de coero. [...] penso
quanto ao sistema penal que procurou seus suportes e sua justificao na teoria
do direito e depois num saber sociolgico, psicolgico, mdico. 54

Ao analisarmos os processos crimes, percebemos a existncia de uma polifonia que se

cruza e se complementa em um mesmo processo. Delegados e subdelegados, escrives e guardas
urbanos, testemunhas, rus, juzes tm papel diferenciado na narrativa dos acontecimentos.
necessrio compreender que tal documentao apresenta-se fragmentada, incompleta e
documentao oficial produzida pela Justia. To importante quanto sua anlise, consider-la
inserida em um determinado contexto e temporalidade. 55
O objetivo primeiro da produo do documento no reconstituir um acontecimento o
que, de resto, jamais poderia ser , mas buscar produzir uma verdade, acusando e punindo
algum. Nessa perspectiva, todos os depoimentos seriam fices, papis desempenhados por
personagens, cada qual procurando influenciar o desfecho da histria. Recuperar a fala de
pessoas que no puderam deixar registros escritos seria impossvel, por conta do depoimento de
testemunhas, rus e do intermdio de escrives e agentes burocrticos ligados Justia.56 Essa
discusso traz tona o questionamento sobre a fonte, sua natureza, incoerncias, contradies e
todo o processo de sua produo. O que existe no o fato criminal em si, mas um julgamento
criminal que o funda e um discurso criminal que o fundamenta.
A documentao, chamada de Termo de bem viver, passou a ser produzida com muito
mais frequncia em fins do XIX, por volta de 1870, quando da urbanizao mais intensa em So
Paulo. Conduzir delegacia os ditos infratores como vadios, brios, prostitutas e mendigos era a
tarefa da polcia. Os crimes agora determinados se ampliam. At por volta do sculo XVIII e
incio do XIX, a pobreza era vista de forma mais humanizada por parte da populao das
cidades. O prprio ato de mendigar era digno de complacncia e ajuda. medida que as
54

FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. So Paulo, Edies Loyola, 2009, p. 10.

O trabalho com fontes criminais nos estudos histricos data provavelmente da dcada de 1980 ou um pouco antes,
perodo da difuso da chamada Histria Social no Brasil. Nomes como Sidney Chalhoub, Boris Fausto e Maria
Helena Machado, tiveram estudos pioneiros com esta temtica. Para estudos especficos baseados em processos
crimes indicamos Michel Foucault Vigiar e Punir, Carlo Guinzburg O queijo e os vermes, Michelle Perrot Os
excludos da Histria, E.P.Thompson Senhores e Caadores, Natalie Zemon Davis O Retorno de Martin
Guerre.
56
GRINBERG, Keila. A Histria nos pores dos arquivos judicirios. In: PINSKY, Carla Bassanezi (org) O
Historiador e suas fontes. So Paulo, Contexto, 2011, p. 127.
55

53

cidades passaram por processos de urbanizao e crescimento industrial, aumento demogrfico e

reformas polticas, muitos projetos tentaram afastar certos personagens da cidade de forma a
varr-los dos grandes centros, dos espaos pblicos. O propsito era apenas um: grandes
centros urbanos modernos e ditos civilizados no possuam espao para pobreza, vadiagem,
loucura e mendicncia. Nem to pouco para a desordem, j que a cidade moderna preza pela
ordem e progresso. A Provncia de So Paulo progride a olhos vistos, era o que, em tom
exagerado, escrevia o chefe de polcia em seu relatrio por volta de 1873. Porm, a preocupao
com o crescimento da populao e os melhoramentos materiais intensificava a atuao da polcia
frente s novas demandas na cidade. Era a polcia o mediador mais destacado para impor ordem
aos trabalhadores. Ao garantir a ordem social e a tranquilidade pblica, ela garantiria que cada
indivduo se mantivesse no lugar que a ele estava atribudo no projeto desejado pelos poderosos.
57

Toda essa documentao era produzida pelos chamados agentes burocrticos como,
chefes de polcia, delegados, subdelegados, escrives, membros policiais. Considerando todos
eles alfabetizados, logo, detinham o monoplio letrado num universo de analfabetos, uma vez
que a grande maioria dos infratores no sabia ler nem escrever. Dessa forma, produziram relatos
sob uma viso de mundo e de ordem comprometida com seus lugares sociais. Com discurso de
progresso e civilizao em mos, as autoridades brasileiras, especialmente as das grandes
capitais, acirraram o cerco contra sujeitos que pudessem atrapalhar esse processo de
desenvolvimento urbano cujo mote era entrar para o rol das capitais civilizadas. 58
No Brasil, durante o perodo aqui tratado, foram os Termos de bem viver um dos
mecanismos de controle das ruas da cidade e da populao considerada indesejada. Eles
comearam a ganhar importncia em fins do XIX quando a urbanizao da cidade passou a ser
mais intensa. A vida social nas ruas ganhou maior destaque, homens e mulheres percorrem os
espaos pblicos, imigrantes buscam sobreviver, libertos por sua vez, tentam encontrar brechas
de uma nova vida. Muitos esto em busca de trabalho, outros de diverso e outros buscam
apenas a liberdade que a cidade pode oferecer. E, assim, os sujeitos agem na cidade e o poder
pblico (re)age a sua maneira.
Uma das formas dessa (re)ao intensificar a vigilncia diante desses sujeitos que
compem a cidade e criar legislaes que lhe permita esse controle. Baseando-se no Cdigo de
57

PECHMAN, Robert Moses. Cidades estreitamente vigiadas o detetive e o urbanista. Rio de Janeiro, Casa da
Palavra, 2002, p. 106.
58
Para o estudo deste tema sobre as capitais brasileiras, interessantes trabalhos foram produzidos: Lopes. Gustavo
Acioli, A Cruzada modernizante e os infiis no Recife, op.cit. e SANTOS, Myriam Seplveda dos. A priso dos
brios, capoeiras e vagabundos no incio da era Republicana.

54

Processo Criminal, que data desde 1832, os documentos que compem os chamados Autos
Crimes da Capital estabeleciam que os Juzes de Paz tinham a funo de obrigar a assinar o
Termo de bem viver aos vadios, brios, mendigos, prostitutas que perturbassem o sossego
pblico (Cap. II Art. 5). O Termo de bem viver no era um processo em si, mas sua infrao era
considerada grave e levava a um inqurito. O descumprimento do Termo deveria ser apurado e,
se houvesse provas de infrao, o sujeito passava de mero assinante para infrator e culpado.
Essa prtica datada desde o incio do Imprio ganhou fora e foi reelaborada nas ltimas
dcadas do XIX, buscando adequar-se s novas faces da cidade. Seu funcionamento tinha uma
base que permanecia inalterada. Era a assinatura na delegacia, para que se comprometesse a
mudar de vida e atitude. Sua assinatura seria a prova de que ele cumpriria a lei. Quando
encontrado novamente em atitude reincidente, seria conduzido cadeia para se ver processado,
pois infringira a lei que assinou. A partir desse momento, estaria recluso e julgado, poderia ir
para a Casa de Correo com trabalho forado mais o pagamento de multa. Na Casa de
Correo, permaneceria no mnimo trs meses. Terminado o prazo, seria solto, mas o seu
registro na delegacia continuava ativo, ou seja, qualquer atitude comprometedora o faria voltar a
priso.
O direito penal define os atos proibidos, ou crimes, aos quais so atribudos penas ou
castigos. O direito processual penal, por sua vez, regulamenta o modo como o crime
investigado, as formas de comprovao de verdade, como provas, testemunhos, e os critrios de
tomada de deciso judiciais. neste ponto que se estabelece as regras de andamento dos
processos criminais. 59
O processo crime se origina de uma denncia ou queixa. Foi, a partir de 1871, chamado
de inqurito policial e era o modo pelo qual poderia se provar a existncia do dito crime. Aps a
denncia, o fato era verificado por subdelegados ou delegados de polcia ou os chamados
inspetores de quarteiro e guardas urbanos. Bem verdade que, com o passar do tempo, essas
atribuies sofreram alteraes. Por exemplo, at 1832, os juzes de rfos detinham esse poder.
Com a reforma, em 1841, transferiu-se os poderes penais e policiais pertencentes a estes juzes e
ao juiz de paz, para funcionrios nomeados pelo governo, aumentando o controle social sobre a
magistratura local. Por volta de 1870, no que diz respeito justia criminal, encontra-se
propostas de autoridades e parte da elite para se modificar o Cdigo Criminal, principalmente,
em relao a algumas penas como perptua e de morte. Por sua vez, policiais ganham autoridade
para julgar as infraes dos Termos de bem viver.

59

BAJER, Paula. Processo Penal e cidadania. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2002.

55

Segundo o Cdigo do Processo Criminal, com as alteraes da Lei 2033 de 20/set/1871,

as atribuies das pessoas encarregadas da justia criminal passaram a ter as seguintes
disposies:
Cap. 1 Disposies Preliminares:
Art. 6 - Haver em cada comarca um Juiz de Direito; nas cidades populosas,
porm, podero haver at trs juzes de direito com jurisdio cumulativa,
sendo um deles o Chefe de Polcia.
Das Autoridades:
5 Os Chefes de Polcia sero nomeados dentre os magistrados, doutores e
bacharis em direito que tiverem quatro anos de prtica de foro ou de
administrao, no sendo obrigatria a aceitao do cargo;
Cap. 2 Das pessoas encarregadas da Justia Criminal
Do Chefe de Polcia, Art. 58
1.
Tomar conhecimento das pessoas que de novo vierem habitar no seu
districto, sendo desconhecidas ou suspeitas, e conceder, passaporte s pessoas
que lhos requererem.
2.
Obrigar a assignar o termo do bem viver aos vadios, mendigos,
prostitutas, bbados por hbito.
14. Velar que seus delegados e subdelegados e subalternos cumpro os seus
Regimentos, e desempenhem os seus deveres no que toca polcia.
16. Organizar estatsticas criminais da provncia e do municpio.
17. Organizar por meio de seus delegados, subdelegados, juzes de paz e
parochos, o arrolamento da populao da provncia.

A respeito dos Termos do bem viver,

o Art. 21 do Cdigo diz que [...] o juiz de paz a quem constar mandara vir a sua
presena com as testemunhas que souberem do facto; se a parte requer prazo
para dar defesa, conceder-se-lhe-h e, provado mandar o mesmo individuo
que assigne o termo de bem viver, em que o qual se far meno, na presena
do ro, das provas apresentadas pr e contra, do modo de bem viver prescrito
pelo juiz, da pena cominada quando o no observe. Vide Art. 293 sobre o
recurso que cabe deciso que obriga a assignar termo bem viver.
E no Art. 122 Quebrado o termo, o juiz de paz, por um processo conforme ao
que fica disposto no artigo antecedente, impor ao ro a pena cominada que
ser tantas vezes repetida, quantas forem as reincidncias.
Art. 123 Todo oficial de justia poder ex-officio, ou qualquer cidado,
conduzir presena do juiz de paz ou districto a qualquer que fr encontrado
junto ao lugar onde se acaba de perpetrar um crime. 60

60

FILGUEIRAS JUNIOR, Arajo. Cdigo do Processo do Imprio do Brasil Tomo I. Rio de Janeiro,
LAEMMERT, 1874, p. 27-29; 52-54; 72-74.

56

Com as alteraes, em 1871, as funes dos policiais, delegados e subdelegados se

ampliaram e o controle das ruas ficou mais intenso. Dessa maneira, baseando-se no conjunto de
crimes e infraes, as autoridades definiram os critrios do que era considerado ofensivo da
moral e dos bons costumes. Aos poucos, buscava-se moldar alguns comportamentos e inseri-los
em uma nova sociabilidade que ia se legitimando. Essa documentao nos mostra sobre o
controle desses sujeitos e dos espaos pblicos, como a fronteira entre proibido e permitido,
criminalizado e no criminalizado, ia se incorporando ao chamado mundo da ordem.
Percebemos atravs de suas atribuies que os chefes de polcia tiveram seu poder
ampliado. Desde o controle das pessoas que entravam nos distritos, passando pelas ordens e
fiscalizao dos delegados, subdelegados e subalternos, bem como o censo criminal. Isso nos d
a ideia de que a manuteno da ordem crescia em muitos aspectos: o controle das pessoas que
transitavam pela cidade e ruas, o controle dos sujeitos com e sem trabalho atravs no apenas do
censo criminal, mas da assinatura do Termo do bem viver, uma relao estreita entre chefes de
polcia e seus subalternos que, uma vez sob suas ordens, deveriam cumprir seus deveres.
As leis existiam e mostravam-se insuficientes como constituintes da ordem urbana, pois
nem sempre eram cumpridas e sequer conhecidas da populao. Dessa forma, aumentou-se a
necessidade do papel dos policiais e suas rondas. Os guardas urbanos desempenhavam a
funo no controle e vigilncia do espao pblico. A elite e as autoridades que desejavam
encampar uma cidade com a dinmica da modernidade encontravam no poder policial a fora
eficaz para isso. Os guardas urbanos, alfabetizados e conhecedores das ruas, moradores da
capital, tinham a incumbncia desse papel. Sobre eles, caa a responsabilidade de colocar na
prtica o que a lei dizia.
Em 1873, encontramos num relatrio de presidente de provncia as justificativas para
melhor policial as ruas da cidade,
A populao desta provncia vai aumentando em nmero, riqueza e
extenso. Talvez fosse conveniente criar-se uma seo de companhias de
quarenta a cinquenta praas, comandados por um oficial subalterno para
policiar unicamente a capital, ficando esta fora sob a imediata direo do
Chefe de Polcia. As praas engajadas para esta seo de companhia devero
vencer melhor soldo do que outras e gozar de certas vantagens que convidem a
indivduos de reconhecida moralidade e de aptido especial para este servio.
61

61

Relatrio de Presidente de Provncia a Assembleia Legislativa Provincial, 1873.

57

O guarda urbano passava a ser o agente da ordem, aquele que, em contato mais direto
com a populao, deveria fiscalizar hbitos e condutas, bem como o prprio espao pblico. No
ano de 1871, Antnio da Costa Pinto Silva, Presidente da Provncia de So Paulo, sancionou a lei
que estabelecia a fora policial do ano com 750 praas e 322 guardas policiais, aumentando os
praas. Neste mesmo perodo, o Chefe de Polcia insistia na necessidade de se criar uma seo de
companhia, comandada por um oficial subalterno que se encarregasse do policiamento da capital
e das freguesias. Isso foi possvel em 1875, quando a proposta foi aceita pela Assembleia. Os
guardas urbanos eram encarregados da vigilncia contnua da capital.
O que se desejava era coagir a ao do vadio na cidade e lhe colocar diante do mundo da
ordem o trabalho. esse o testemunho do Presidente de Provncia, em 1875. O que
percebemos a partir desse relatrio a combinao da atuao policial e a valorizao do
trabalho como elementos constituintes de uma cidade ordenada.
A assinatura do Termo de bem viver e os processos decorrentes de sua infrao ocorriam
na esfera da delegacia sob a responsabilidade de subdelegados ou delegados e chefes de polcia e
seus subalternos. So os policiais, que efetuam as prises nas ruas, os mesmos que prendem,
conduzem delegacia e testemunham contra o ru. Conhecem, portanto, muito da burocracia
dessa lei e como ela funciona. Os documentos do Termo de bem viver descrevem mincias do
cotidiano entre os sujeitos mais humildes e sua relao com o poder pblico a polcia. O
confronto, as denncias, as atitudes, mostram-se em cada processo de infrao deste Termo.
Infringido este Termo, o sujeito enfrentava o inqurito que se organizava de uma forma bastante
especfica. Por meio da figura do Chefe de Polcia, delegados, subdelegados e juzes,
apresentava-se o poder poltico representante de uma vontade das elites e autoridades. Esses
personagens indagam os ditos infratores e buscam uma verdade que se encontra quase sempre
na fala das testemunhas que so os guardas urbanos. Dessa forma, os documentos do Termo de
bem viver, como diz muito bem Eduardo Martins, ajudam a problematizar o carter produtor do
discurso que engendra novos indivduos sociais.62
Ao observar e analisar as mudanas nas atribuies dos agentes policiais e suas prticas,
percebemos o papel da legislao no cotidiano.
Vrios foram os efeitos prticos da reforma de 1871. Ao aumentar o
nmero de cargos judiciais, ela ampliou o clientelismo no mbito do governo,
que, assim com a hierarquia judicial, era administrada e provido de pessoal
pela elite sada das faculdades de direito, unidas por vnculos de classe, origem
regionais, laos de familiares e redes de clientelismo [...] O aparato de
62

MARTINS, Eduardo. Os pobres e os Termos de bem viver: Novas formas de controle social no Imprio do
Brasil. Tese de Mestrado, Assis, Unesp, 2003.

58

represso segue funcionando sem problemas e expandindo-se medida que se

tornava mais complexo. A reforma de 1871 normalmente vista como uma
liberalizao do regime conservador estabelecido em dezembro de 1841, mas
seu efeito prtico foi propiciar vigilncia e controle mais efetivos e amplos [...]
Uma vez que a criao de oportunidades de emprego para os juzes, juntamente
coma liberao dos delegados e subdelegados para se dedicarem
primeiramente administrao da polcia e linha de frente da vigilncia,
tornou-se a represso mais especializada e eficiente.63

A permanncia de se normatizar o mundo da desordem e de se controlar a ameaa

representada por livres e pobres do universo das ruas sem ocupao fixa, criou dessa forma a
figura do vadio e em parte da vadiagem e da mendicncia.64 Os termos, as leis e os decretos
buscavam organizar a vida destes sujeitos.
As particularidades do cotidiano aparecem nos documentos do Termo de bem viver, que
relatam a diversidade da vida urbana. Encontramos fragmentos dessas vidas atravs da anlise
dos Termos de bem viver. So eles que nos possibilitam perceber uma dinmica social que surge
na cidade e a atuao da fora policial tentando cont-la.
Na Subdelegacia de polcia da Freguesia do Brs, Benedicta de Paula Santos foi presa.
Era a manh de 08 de setembro de 1887, quando o subdelegado Octaviano Augusto de Oliveira,
da Segunda Delegacia de Polcia da capital, ordenou que se lavrasse o auto de infrao contra a
mesma. Benedicta infringiu o Termo de bem viver que assinou nessa mesma subdelegacia. Os
guardas a encontraram prximo Rua do Gasmetro, no Brs, em estado de embriaguez e
provocando desordens. Joo Villaa, de vinte e trs anos, e Domingos Malta, de quarenta e oito
anos, ambos guardas urbanos, conduziram a infratora e testemunharam dizendo que conheciam a
acusada h tempos, sabiam bem que ela vivia em estado de embriaguez e no tinha meios de
vida. De fato, em 19 de dezembro de 1886, portanto, h nove meses, Benedicta de Paula Santos
assinou o Termo de bem viver juntamente com mais quatro sujeitos. Neste Termo, os infratores
deveriam deixar o vcio da embriaguez e procurarem uma ocupao honesta e meio de
subsistncia.
Benedicta de Paula tinha dezessete anos e era solteira, chegava de Mogi das Cruzes,
residia na Mooca e era empregada de servios gerais. Na sua defesa, a acusada respondeu que
no tinha o vcio de beber, mas que acabou sendo presa porque estava com uma de suas
companheiras de quarto que bebia. Acabou bebendo junto e ficando embriagada, foi pega pelos
63

HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio de
Janeiro: F.G.V, 1997.
64
GONALVES. Mrcia de A. nimos timorados. Uma leitura dos medos sociais na Corte no Tempo das
Regncias. In: PECHMAN, Robert Moses. Cidade estreitamente vigiadas: o detetive e o urbanista. Rio de
Janeiro: Casa da Palavra, 2002, p. 104.

59

policiais. Como a r j havia assinado o Termo, neste distrito, e agora se encontrava em

reincidncia, foi recolhida Cadeia e levada para cumprir pena de trs meses de Casa de
Correo com trabalho e tambm a pagar a multa de trinta mil ris.
Certifico que findo o prazo de vinte e quatro horas concedido pelo juiz
a acusada sem que a mesma tenha apresentado a defeza alguma. So Paulo, 15
de setembro de 1887.
E logo em seguida fao estes autos conforme o juiz subdelegado da
Freguezia do Braz de que para constar lavrou este termo.
Benedicta de Paula Santos foi preza no dia sete do corrente por estar em estado
de embriaguez provocando desordens. Tendo ela h tempos assignado termo de
bem viver nesta subdelegacia para cohibir-se do vcio e deixar de ser
turbulenta e tendo sido preza diversas vezes, bem como agora, por esses
mesmos motivos infringiu o termo que assignou e por isso, juntando-se copia do
termo por ella assignado, seja o prezente auto remettido ao Exmo. Ilmo. Dr.
Juiz de Direito do 1 Districto Criminal disposio de quem se acha a mesma
Benedicta recolhida priso. Braz, 15 setembro 1887. 65

Quando assinou o Termo pela primeira vez, Benedicta junto com mais quatro sujeitos
foram obrigados a deixarem a freguesia do Brs. Todos os sujeitos foram obrigados pelo
subdelegado a evacuarem a freguesia no prazo de quinze dias. O subdelegado colocava em
prtica suas atribuies de fiscalizar a freguesia e tomar conhecimento de todos que ali viviam e
chegavam. Esta atitude demonstra o controle que a polcia tinha sobre seus distritos e com a ao
dos guardas urbanos buscavam manter a ordem. Apesar de a cidade ter passado por grandes
mudanas, inclusive o crescimento demogrfico, ainda encontramos contatos estabelecidos entre
policiais e sujeitos ditos infratores, o que nos faz pensar em uma relao mais prxima entre
policiais e policiados.
Cada processo de infrao do Termo de bem viver tem uma especificidade. Embora a
linguagem seja bem tcnica e burocratizada e haja um padro para os autos de qualificao e
inquritos, so os sujeitos contidos nos processos que do a tnica do que se passa nas ruas.
Sejam eles rus ou policiais, pelas brechas da documentao podemos perceber a dinmica que
envolvia esses personagens.
Parte do Processo de Infrao do Termo de bem viver: Composto por Autuao, Auto de
Infrao, Audincia, Termo de defesa, Publicao, Juntada, Cpia de assinatura do Termo de
Bem Viver, Da Remessa, Contas.

65

Autos Crimes da Capital, Processo de Infrao Termo de Bem Viver, 2139. Cx.115 Ordem 4015 AESP.

60

Processo de infrao de Antnio Rozalino 1886 Cpia do Termo de bem viver

61

Autuao: Primeira parte do processo em que consta o local onde foi autuado o infrator, Subdelegacia,
Delegacia, ano, nmero do processo, nome do infrator.
Auto de Infrao: Parte em que descrito data, local da autuao, nomes dos agentes policiais,
subdelegados ou delegados, escrivo. Apresentao do delito, no caso infrao do termo que assinou.
Audincia / Ato de Qualificao: Apresentao e descrio do ru (nome, filiao, idade, estado,
profisso, lugar de nascimento, sabe ler e escrever), acusao e espao para as testemunhas.
Termo de defesa: Espao destinado ao ru para apresentar a defesa, 24 horas aps o Auto de
qualificao.
Publicao: Publicao e despacho para Juiz de Direito
Juntada: Unio das cpias de documentos anteriores e atuais.
Cpia do Termo: Cpia anterior da assinatura primeira do Termo de Bem Viver
Da Remessa: Remessa aos juzes Criminal ou de Direito com cpias dos documentos anteriores e
definio da pena feita pelos mesmos.
Contas: Valores que foram gastos com o processo e quantia estipulada para ser paga pelo ru.

Os Termos de bem viver merecem uma minuciosa anlise de suas partes, pois cada uma
delas nos revela elementos importantes sobre como a polcia colocava na prtica a legislao.
Atravs da reflexo de cada parte que compe o processo, verifica-se como agem e reagem
policiais e infratores. Percebemos, ento, a construo do discurso do poder sobre os indivduos
e suas no falas. Cada sujeito no processo constri uma imagem e uma figura, a partir de
elementos distintos. Os policiais e delegados, homens da lei apresentam-se como figuras dentro
da ordem, aqueles cujo poder capaz de estar acima dos sujeitos, pois carregam o peso da
instituio e so responsveis pela aplicabilidade da lei, nessa linha, as testemunhas os guardas
urbanos e sargentos reforam essa viso de poder, pois suas falas definem o caminho que ser
trilhado pelo ru, em ltima instncia, so eles que reforam o que o prprio Termo de bem viver
condena a vadiagem.
De outro lado, os rus, sujeitos considerados desqualificados, buscam de alguma forma
reverter os valores a eles determinados. Seja pela ausncia de falas ou pela contestao
declarada, apresentam-se agentes dentro da sociedade, negando, invertendo e refutando os
policiais. At mesmo criando casos e se tornando turbulentos. A negativa da vadiagem vem
por meio de respostas sobre ocupaes que possuem, sejam elas temporrias ou no, e pelo fato
de enfrentarem o poder policial declarando abertamente no serem vadios ou ociosos, pois
ganham seu sustento trabalhando honestamente.
62

Na ltima extremidade do processo, encontram-se os juzes de direito ou criminal, que

pela posio que ocupam, poderamos dizer que encerram o processo. Entendedores das leis e
suas brechas fazem uso de seu conhecimento e poder para manter a ordem. Porm, a histria
de muitos desses sujeitos no termina em um nico processo. Muitos sujeitos considerados
infratores retornaro delegacia novamente para mais uma empreitada e sempre de uma nova
maneira.

63

4. Pelas ruas da cidade, no caminho dos sujeitos

A histria das boas maneiras est diretamente relacionada s regras de comportamento
social. Ela envolve no s a etiqueta, mas tambm diz respeito moral, a tica, ao valor interno
dos indivduos e aos aspectos externos que se revelam nas suas relaes com outros. Todas as
sociedades ao longo da Histria criaram preceitos com o objetivo de nortear as relaes entre
grupos e pessoas. Apesar de nem sempre emanarem do Estado, alguns desses princpios
impunham regras que, se no fossem seguidas, implicariam em sanes, que iam de excluso a
desaprovao daqueles que no as respeitassem. 66
Foi com a chegada da Europa de muitos manuais de civilidade e bons costumes, que se
pretendia no Brasil estimular a boa moral e os costumes. Em outras palavras, o Bem Viver. Com
incio a partir de 1808, devido a chegada da Corte portuguesa, o brasileiro passou a receber
influncias do que se tratava civilizar-se. Seria, ento, viver na prtica as boas maneiras
importadas e os costumes de comportamentos sociais, higiene do corpo, cuidado com
vestimentas, etiqueta geral e, claro, respeito hierarquia social. Aqui compartilhamos
integralmente com Robert Moses Pechman, que muito bem diz,

Tomar a Europa como referncia no significa mero mimetismo,

processo de cpia, onde o plo que imitia no estabelece nenhuma dinmica
com o modelo [...] houve aqui uma opo poltica e cultural e no uma simples
importao de ideais [...] A circulao de ideias civilizadas era uma prtica
desde o XVIII e a adeso a essas ideias, longe de ser mera cpia, faz parte de
um conjunto de escolhas. 67

No Rio de Janeiro, funcionavam como cdigo de costumes esses manuais. Eram

dedicados, principalmente, s mulheres e famlia e se assemelhava ao que a Polcia tentava
construir como prtica da civilidade. Nos dizeres de Pechman,
ampliando o alcance dessa prtica, os manuais e a imprensa transformaro a
normatizao dos grandes e pequenos detalhes da vida social cotidiana num
projeto de alcance muito mais amplo que aquele da reforma dos costumes da
Intendncia da Polcia. 68

66

PILLA, Maria Ceclia B. A. Manuais de civilidade, modelos de civilizao. In: Histria em Revista, n9,
www.ufpel.edu.br/ich/ndh/downloads/historia_em_revista_09_maria_pilla_pdf (acesso em 19/03/12).
67
PECHMAN, Robert Moses. Cidade estreitamente vigiadas: o detetive e o urbanista. Rio de Janeiro: Casa da
Palavra, 2002, p. 82.
68
Idem ibdem.

64

Esse ideal de civilizado, que nos foi legado do pensamento iluminista, estava atrelado ao
progresso e desenvolvimento das cincias e acabou por formar um conjunto de informaes que
passava pelos costumes, prticas e poltica. Em nome da cincia, destacavam-se as regras de
higiene enquanto marcas da civilidade.
Interessa-nos saber a relao desse ideal civilizador em nossa pesquisa com os chamados
Termos de bem viver. Segundo Schwarcz,

medida que o Segundo Imprio brasileiro se fortalece, as cidades tomam

maior impulso e as elites rurais passam a conviver socialmente de forma mais
acentuada sendo necessrio um corpo de regras que as preparem para viver em
sociedade. 69

Esses manuais carregam temas diversificados relacionados civilidade e bons costumes.

Foram escritos ao longo de todo o sculo XIX e incio do XX e refletem os ditos ensinamentos
sobre convvio social, regras de condutas e controle. A civilidade serve, ento, de certa forma,
para preservar a sociedade e mant-la livre de ameaas estrutura social. Nosso propsito se
direciona aos conceitos de civilizado em oposio ao que se queria controlar na cidade: o vadio,
a mendicncia, a prostituio, a desordem. A necessidade de se ter sob domnio a sociedade
urbana que se formava e de opor a desordem da ordem, algo comum no XIX, fazendo desses
manuais uma cartilha poltica, e do trabalho, questes de civilidade.
Combater a preguia e ociosidade, a mendicncia e embriaguez, a vadiagem e
prostituio era ser civilizado, aplicar os bons costumes e impedir os tais vcios era evitar a
criminalidade. Nada mais adequado para o discurso e a prtica policial que s aumentavam nas
principais capitais do pas. O foco de tais atitudes seria a rua e nela que a atuao policial se fez
mais intensa sobre esses sujeitos. Segundo Thomas Holloway, foi a falta de clareza entre os
limites de comportamento e o crime, que levou a polcia do Rio de Janeiro a se instituir como um
divisor entre ordem e desordem e a criar os padres de tolerncia da sociedade. Assim, a
represso criminalidade exercida pela polcia tem como desdobramentos o civilizar a
populao urbana, sobretudo, das classes mais pobres. 70
Criava-se na cidade regras do Bem Viver. Moldavam-se comportamentos e reprimiam-se
tantos outros. A discusso aqui no est em julgar os comportamentos, mas perceb-los na
69

Para um maior conhecimento sobre o conceito de civilidade ver Norbert Elias, O processo civilizador: a
formao do Estado e da civilizao, Rio de Janeiro Zahar, 1993; a fim de conhecer os preceitos dos manuais
europeus e seus cdigos de posturas e bons costumes no Brasil ver J.I. Roquette, Cdigo do Bom-Tom: ou regras
da civilidade e de bem viver no sculo XIX, organizao Lilian M. Schwarcz, feita pela Cia das Letras, 1997.
70
HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro. Represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio
de Janeiro, Ed. FGV, 1997.

65

dinmica da cidade e na sua relao com os rgos de poder. O que significava para autoridades
reprimir os chamados infratores e o que se desejava de certas camadas sociais.
Para compreender um pouco, destacamos que, na cidade de So Paulo, havia muitas
territorialidades. Passando pelas questes urbansticas, as autoridades delimitaram as reas a
partir do Cdigo de Posturas da Cidade que definiam desde modelos de moradia, principalmente,
cortios, alinhamento de ruas, e a organizao do espao econmico, como dos mercados, o que
afetaria uma boa parte da subsistncia de vendedores ambulantes e fixos em certas localidades da
cidade. Territrios pobres, negro e imigrante foram os que mais sofreram a ao policial.
Nas ltimas dcadas do XIX e incio do XX, grandes transformaes econmicas,
polticas e sociais foram responsveis por modificar os modos de viver, pensar e agir na cidade
de So Paulo. O espao urbano apresentava mudanas nos seus aspectos fsico e social:
demolies de casares, igrejas, ampliao de ruas, construo de bairros, alteraes dos
mercados, entre tantas outras. As chamadas obras de remodelao contriburam para a elevao
do preo em algumas regies da cidade e empurravam a populao pobre para fora do centro.
Em 19 de outubro de 1904, publicada uma lei que probe a circulao, dentro do permetro
central, de carros de trao animal com eixo mvel as carroas. A justificativa era para se
preservar o macadame, revestimento da rua de baixa resistncia. Os carroes com rodas de
madeira e bandas de rodagem reforadas com chapas de ferro, instrumentos de trabalho de
chacareiros e artesos de brasileiros e imigrantes de poucos recursos, ficaram totalmente
excludos da nova paisagem urbana.
Percebe-se que um conjunto de medidas foi tomado na cidade em crescimento. medida
que a cidade crescia e buscava um ar de metrpole moderna, refletindo riqueza que advinha da
economia cafeeira, criavam-se espaos para a elite paulistana como bares, cafs, instalaes de
praas, bulevares, construo de nobres residncias, teatros e se estabelecia, ao mesmo tempo,
fronteiras com os espaos indesejados, os cortios, os botequins, algumas praas, os bordis.
Os processos crimes e os decretos municipais acabam nos remetendo a espaos
geogrficos bem delimitados, por onde andavam os sujeitos aqui em questo. Com um
contingente de trabalhadores pobres cada vez maior e, com reas sendo remodeladas e
loteamentos de chcaras e construo de quartos para aluguel, acirrava-se a disputa por
localizaes na cidade e os preos dificultavam a moradia para quem vivia de baixa renda.
comum encontrarmos nos processos de Termo de bem viver, muitos sujeitos ditos infratores,
morando em cortios ou mesmo frequentando-os. A polcia que atuava nas ruas identificava
muitos desses sujeitos e os proibia de permanecerem nesses locais.

66

A rua se apresentava como um espao do trabalho, das trocas, do lazer, da liberdade. O

espao da convivncia, das brigas, das discusses e reivindicaes. Maria Odila Leite da Silva
Dias j coloca em seu belo trabalho a respeito da sobrevivncia das mulheres no XIX, que nas
ruas,
sobrepunham-se na disputa dos cantos mais estratgicos, o comrcio de
quitandas e o mais pobre, de subsistncia. A autora resgatou a importncia do
comrcio de escravas pela cidade, o convvio das mulheres negras e das
quitandeiras nas ruas e como a prtica da inerncia de muitas africanas
vinham de sua cultura local, principalmente na costa ocidental da frica. O
comrcio de rua na cidade de So Paulo era tambm um cadinho de
aculturao e costumes os mais diversos e a vida comunitria dos escravos e o
comrcio redundavam num processo vivo de sincretismo urbano. 71

Encontramos nesse perodo em documentos como Cdigo de Posturas da cidade, um

cerceamento a algumas prticas econmicas de alguns sujeitos, sobretudo, negros que remontam
s culturas especficas. , no Cdigo de 1886, que encontramos um artigo sob o ttulo Sobre
Diversos meio de manter a Segurana e a Tranquilidade Pblica que dizia,
Art. 236 So proibidos os batuques e caterets dentro da cidade e suas
povoaes sob pena de 20$ de multa a quem consentir em sua casa
ajuntamento para este fim.
Art. 199 Todos os que se intitulares curandeiros de feitios ou
empregarem oraes, gestos ou quaisquer embustes, a pretexto de curar,
incorrero na multa de 30$ e oito dias de priso. 72

Tais artigos do Cdigo evidenciam claramente que, na cidade que se urbanizava e crescia,
algumas prticas culturais eram realmente vistas como atrasadas e, portanto, deveriam ser
reprimidas. Os guardas urbanos alm da vigilncia aos chamados vadios e ociosos deveriam
recolher delegacia sujeitos que desobedecessem as regras das condutas impostas pela Cmara.
As delegacias e subdelegacias do final do XIX se apresentam a ns como locais aglomerados de
sujeitos assinando Termos de bem viver. A rotina dessas delegacias nos parece um tanto intensa
com tamanha gama de pessoas que de uma forma ou de outra tentavam escapar da vigilncia do
poder pblico.
Em julho de 1871, o vereador Luiz Pacheco de Toledo solicitava a desativao do
chafariz do Acu, dando preferncia ao Largo do Paissandu. Uma das justificativas era a
aglomerao de mulheres que brigavam e se esbofeteavam por motivos fteis tendo a polcia
71

DIAS, Maria Odila Leite da Silva. Quotidiano e Poder em So Paulo no sculo XIX. So Paulo, Brasiliense,
1995, p. 160.
72
Cdigo de Posturas do Municpio de So Paulo, Ano de 1886, AESP.

67

que lev-las delegacia. Em alguns registros policiais, encontramos indcios da efervescncia

social nas ruas, filtrados evidentemente pela tica do poder, mas que nos evidenciam uma
dinmica social rica,
Esto disposio do Delegado, Maria Florinda e Maria da
Conceio Oliveira, que foram recolhidas ao xadrez no posto policial da Rua
So Caetano, hoje s oito e meia da manhan por uma questo referente a
freguesia da lavagem de roupas. As mulheres engalfinharam-se na Rua
Guarany. So Paulo, 24 de julho de 1887.
As verdureiras Maria Perenze e Anna Gonalves, num cortio da Rua Lopes de
Oliveira, por motivos frvolos, hoje ao meio-dia, esbofetearam-se valentemente
pelo que foram presas ordem do Sr. 3 Subdelegado da Consolao. So
Paulo, 15 de outubro 1887. 73

O movimento desses sujeitos, ento, era intenso pelas ruas da cidade desde meados do
XIX a procura de ocupao. Negras batendo roupas na Vrzea do Carmo e em Ifignia,
lavadeiras forras que viviam da clientela sem serviais, pretos forros e brancos pobres que
trabalhavam como cocheiros, carroceiros, praa de urbanos (bondes), cozinheiros, pedreiros, so
as ocupaes que mais percebemos atravs da documentao dos Autos Crimes. Muitos dos
sujeitos poderiam no possuir uma ocupao por motivos diversos e a rua, ento, apresentava-se
como o local de muitas possibilidades. Andava-se a cavalo ou a p ainda nesse perodo, os trles
e tlburis ainda eram raros e os alugados eram caros, $500 ou 2$000, dependendo do trajeto, que
poderia ser a Igreja da Luz, da Consolao ou do Brs. A partir de meados de 1870 e j em 1880,
as linhas de bonde contriburam para uma maior locomoo das pessoas. Ao se cogitar um meio
de transporte mais eficiente e barato, o governo provincial, em 1871, assinou um contrato com o
engenheiro Nicolau Rodrigues dos Santos Franca Leite, para estabelecer uma linha de diligncias
ao bairro da Luz. O Decreto 4768 de 8/8/1871 autorizava o servio e dava o privilgio de
explorao por 50 anos. A Cia Carris de Ferro de So Paulo inaugurou a primeira linha no Largo
do Carmo passando pela Travessa Santa Tereza, Largo da S, Rua Direita, do Comrcio,
Quitanda, So Bento, Largo So Bento e Ladeira do Acu. Em 1876, a Cmara obrigou a Cia a
estender as linhas na Freguesia do Brs e Santa Ifignia. 74
Segundo Nuto SantAnna, So Paulo crescia e as casinhas da Rua do Beco e da Rua das
Casinhas e Ladeira do Carmo no eram bastante para atender ao comrcio e s necessidades dos
paulistas. Assim, por determinao da Cmara Municipal se edificou, por volta de 1870, o
Mercado Pblico. Mas, apesar da construo, as casinhas e os quartos particulares das
73
74

Registros Policiais do ano de 1887 da cidade de So Paulo, Correspondncia policial, AESP.

Ata da Cmara Municipal, Documentos, LXII, 104, AESP.

68

adjacncias continuaram a serem pontos preferidos para o pequeno comrcio de verduras,

legumes, aves, ovos, fruta e leite. Verdadeira Rua das Quitandeiras, essa travessa atraa, mesmo
depois de 1874, quando demoliram as Casinhas, todos que se dedicavam venda de miudezas.
A Cmara Municipal, segundo ele,
...impressionada com este estado de cousas, visto como os produtos eram
espalhados pelos passeios, atravancando o trnsito, com imundices prejudiciais
ao pblico, alm de estar a via pblica continuamente impedida com
carrocinhas de hortalias, determinou que se removessem tais inconvenientes.75

E continua,
Na sesso de 22/2/1877 o vereador Arajo Costa diz: sendo
inconveniente e incmmodo ao trnsito pblico o uso estabelecido pelas
quitandeiras e carroas que estacionam Rua do Palcio, proponho a expeo
as ordens para se stacionar no parque do Mercado. Logo um vasto clamor se
levantou de toda a parte contra aquela medida. O resultado que tudo voltou
ao estado antigo. Continuaram a Rua das Casinhas como sendo o centro dos
verdureiros. 76

Percebemos a atuao do poder pblico em disciplinar e racionalizar o espao da rua.

Apesar das dificuldades que muitos sujeitos pudessem encontrar como organizar-se em sua
ocupao e ganhar seu sustento, estavam tambm algumas vezes, atentos s aes deste mesmo
poder. Buscava-se transformar a cidade em uma nova, a cidade civilizada, para isso era
necessrio o desaparecimento das casas, o espao do mercado, a destruio dos cortios.
Conden-los era tambm de certa forma condenar seus habitantes, identificados como atraso,
sujeira, doena, barbrie. A luta pelos espaos da rua, enfim, da cidade, era uma luta social.
Parafraseando Marcos Bretas, o que se instalava era a guerra nas ruas de um lado o feio, o
atraso, o primitivo, de outro, o civilizado, o belo, o progresso. Eliminar esses espaos, que para a
elite paulista simbolizava o entrave rumo ao progresso, era tambm eliminar o espao simblico
de manifestaes populares, de formas e experincias culturais passadas.
nesse espao marginalizado, fora do centro, da cidade, que muitos dos sujeitos
preservavam memrias e tradies e que recriavam nesses confrontos, uma nova vida, diferente e
autnoma.

75

SANTANNA Nuto. Metrpole. So Paulo histrico. So Paulo, Departamento de Cultura, vol. XXXIX, 1950,
AESP.
76
Idem, p. 365-367.

69

Lavadeiras no Rio Tamanduate

70

 medida que a cidade crescia e que as estradas de ferro se ampliavam, crescia tambm a
industrializao. Muitas fbricas ocupavam os espaos entre as vrzeas e as ferrovias, reas
desvalorizadas que atraiam a populao mais pobre. Muitos bairros operrios surgiram nesses
lugares. Tinham uma estrutura precria, pois o poder municipal era incapaz de atender s suas
necessidades, como iluminao, gua, calamentos e linhas de bondes. Porm, a populao pobre
estabeleceu-se tambm entre bairros residenciais e o centro, antigas chcaras desapareceram e os
cortios surgiram como opo para os mais pobres.
Definir trabalho, ocupao e moradia em fins do XIX uma tarefa rdua, uma vez que
tais situaes na cidade em crescimento eram muito instveis. Vender frutas, doces, lavar roupas
nos chafarizes ou rios, ajudar a cozinhar ou a confeccionar algo artesanalmente sem uma licena
do poder municipal, sem um registro oficial mediante o pagamento de uma taxa de
regulamentao, era proibido e tais ocupaes no eram entendidas como um trabalho. O
trabalho regular, consentido, era aquele registrado no Registro de Profisses da Cmara
Municipal e ordenado, contabilizado pelo poder pblico.
A moradia, o chamado domiclio fixo, e o trabalho regular eram elementos que
constituam o Bem Viver e eram elementos importantes que comprovavam a no vadiagem. Foi
nesse perodo que o mercado imobilirio deu sinais de crescimento. O crescimento demogrfico
e a diversificao econmica acirrou a disputa por localizaes na cidade, gerando um promissor
mercado de venda de terras e aluguel de edificaes. Dessa maneira, alguns espaos da cidade
ficaram destinados a uma parcela da populao abastada, enquanto outros foram ocupados por
grupos empurrados para fora dos locais de remodelao, os cortios. Os locais de maior
circulao dos pobres, libertos e sem trabalho, passaram a receber uma maior vigilncia.
Em relato nas crnicas de Jorge Americano, podemos perceber a diferenciao entre os
locais da cidade,
Atravs de Jaime (no sei por quem ele soube) chegou a notcia de que
os meninos do bairro do Bom Retiro tinham-nos declarado guerra, e viriam
atacar-nos. Jaime tinha 8 anos , e eu, 13. Ns, dos Campos Elseos, ramos
gente fina, e os do Bom Retiro no eram.77

Os locais da cidade por onde a polcia fazia suas rondas eram os mais populosos e pobres
da cidade. Atravs de alguns documentos e registros das Atas da Cmara Municipal,
encontramos informaes referentes ao que as autoridades consideravam enquanto perigoso,

77

AMERICANO, Jorge. op.cit. p.50.

71

Afastada do centro pela dificuldade de acesso, a Freguesia de Santa

Ifignia contava-se entre as mais perigosas, quer pela presena de
desocupados homens e mulheres, quer pelo elevado nmero de registros
policiais. 78

Percebemos muitos registros policiais na regio de Santa Ifignia que envolviam

mulheres sozinhas, brancas ou forras, relegadas a uma condio social de pobreza e
impertinente revolta, pois promoviam distrbios, lanando em altos brados termos afrontosos.
possvel encontrar na documentao dos Termos de bem viver, a condenao de quem
frequentasse cortios ou por eles perambulassem. Num relatrio de Chefe de Polcia ao
Presidente de Provncia, no ano de 1889, encontramos,
Apesar da nova organizao do trabalho, depois da Magna Lei n. 3353,
de 13 de maio do anno passado, a polcia tem-se apresentado alerta e mesmo
com a crescente populao e de notrios fatores de distrbio, a ordem publica
no sofreu abalo profundo. 79

H a inteno em valorizar o trabalho policial atravs da fala do chefe de polcia que

relaciona o crescimento demogrfico da regio e a abolio aos possveis distrbios sociais.
So Paulo passava por uma transformao e uma conjuno de elementos transformava o
aspecto fsico e social da cidade.
As reformas se fizeram tambm nas casas particulares. Em 1884 Dona
Veridiana Prado mandou edificar na colina de Santa Ceclia, dentro de um
belo parque, o seu elegante palacete, dando exemplo a outras pessoas
abastadas que comearam a edificar palcios nos subrbios paulistanos. [...]
Com a abolio da escravatura acentuou-se a tendncia de se mudarem
muitos fazendeiros para a capital. E, por isso representou mais um fator para
que as reformas, as demolies e as edificaes ocorressem de forma mais
intensa. Nas ltimas dcadas do sculo passado (XIX) j muitas casas de
feio colonial haviam sido demolidas. As casas sem estilo e sem graa,
que o francs Charles Wiener vira em 1875 e no encontrara mais em 1907. 80

Ainda no que diz respeito s transformaes urbansticas,

As casas e residncias formaram rapidamente bairros novos. Em
Higienpolis, bairro novo, reunio de tudo o que So Paulo e o Estado
possuem de mais rico e distinto. Eram considerados elegantes pelas suas
edificaes, alm de Higienpolis, Vila Buarque, Campos Eliseos, as ruas
78

Ata da Cmara Municipal, Documentos XXXIII, 148, AESP.

Relatrio de Chefe de Polcia ao Presidente de Provncia ano de 1889, AESP.
80
BRUNO, Ernsni Silva. Histrias e Tradies da Cidade de So Paulo Metrpole do Caf. So Paulo, Hucitec,
1991, p. 918, 930.
79

72

Conselheiro Nbias, Aurora, Alameda Glette e Avenida Paulista. Rompiam

com o estilo dos velhos sobrados do centro e com o detestvel costume de
pintar as casas com as mais diversas cores do arco-ris. 81

Evidente fica que tais locais na cidade no sofriam a ao dos policiais. No eram essas
as ruas vigiadas, controladas pela ronda dos guardas urbanos. No eram nesses locais que
transitavam as populaes mais pobres em busca de ocupaes. As famlias abastadas, que
nessas regies viviam, tinham sua criadagem fixa. Empregados como cozinheiras, lavadeiras,
jardineiros que moravam no prprio local. Os sujeitos que perambulam pelas ruas da cidade em
busca de trabalho encontram-se nas regies mais populares da cidade como a Vrzea do Carmo,
Largo Nossa Senhora do Rosrio, imediaes do Sul da S, Brs, Bom Retiro.
A Vrzea do Carmo era alagadia no tempo das chuvas. Da Rua do
Glicrio e de toda a encosta da colina central da cidade, desciam lavadeiras
de tamancos, trazendo trouxas e tbuas de bater roupa. beira dgua
juntavam a parte traseira e dianteira das saias, deixavam os tamancos e
entravam na gua. Terminada a lavagem, recompunham o vesturio,
calavam os tamancos e subiam a encosta. [...] Isto durou at que o poder
pblico resolveu aterrar e ajardinar a Vrzea do Carmo. Havia um morro
para o lado da Mooca, cuja demolio abriria terreno para as edificaes
So Paulo comeava a crescer vertiginosamente. Uma bomba a vapor
lanava um jato dgua contra o morro e se encaminhava para os canos e
eram despejadas em quadrados cercados por muretas. Certa noite, algum,
um brio, meteu-se pelo barro recm-jorrado e foi afundando, afundando.
Quando tomou p, estava de lama at os ombros. Ali ficou at a manh.
Vieram os bombeiros e retiraram-no por uma estiva de tbuas.82

Ao citarmos essas localidades estamos, na verdade, seguindo o que os prprios processos

criminais dos Termos de bem viver nos contam. Na sua grande maioria, os sujeitos infratores
percorriam esses espaos e neles eram detidos. Os espaos da cidade foram aos poucos sendo
delimitados. A rua espao pblico era agora vigiada e se procurava fazer dela um espao
ordenado e limpo. Homens e mulheres experimentavam esse espao de formas diferentes. Para
algumas mulheres, as mais abastadas, a rua se fazia como o espao da novidade, das compras,
dos encontros culturais e amorosos, dos passeios; para outras, a grande maioria, a rua
representava o ganha-po e a sobrevivncia, a dificuldade da vida, a busca pela liberdade
individual, o espao do trabalho, mas para todas poderia ser tambm o da diverso e da desgraa
e perda da virtude. Aos homens, a rua se apresentava como um espao de negcios e lucro, de
trabalho e diverso tambm e, sobretudo, de liberdade. Entendemos que a rua se constitua em
81
82

Idem.
Idem, p. 131.

73

primeiro lugar como local livre e pblico. Mas as autoridades apoiadas em cdigos e leis
pretendiam restringir esses diversos espaos num local apenas, o da racionalidade burguesa e da
ordem moral.
Os Cdigos de Posturas determinavam desde fachadas de casas e ruas, tamanho e limpeza
at a circulao de pessoas, buscando regrar essa liberdade. O que dizer, ento, dos cortios,
habitaes coletivas de aluguel que proliferavam no final do Imprio, fruto de uma especulao
imobiliria que crescia demasiadamente na cidade e acabava por empurrar os mais humildes e
pobres para locais sem infraestrutura. O centro da cidade foi alvo de uma campanha municipal
para proibir a construo dessas habitaes, bem como de cubculos alugados, cujo objetivo era,
na verdade, proibir a presena dos pobres nessa localidade. Para tal, alm da atuao policial,
todo um aparato higienista se fez dominante. Os debates sobre urbanizao tinham o tema da
higiene presente. Em 1894, formulou-se o Cdigo Sanitrio e a Diretoria de Higiene, com
poderes de polcia sanitria para as inspees. Nos processos de Termos de bem viver,
encontramos sujeitos obrigados a assinar o Termo e comprometer-se a no frequentar mais
cortios.
Na So Paulo, de fins do XIX, assim como em muitas outras capitais brasileiras, a
produo desses processos crimes era muito comum e se apoiava nas leis e decretos municipais
que procuravam lhe conferir feies mais coerentes. O espao pblico passava a ser
redesenhado, limpo e geometricamente organizado com regras e metas urbansticas e sanitrias.
Um espao de circulao na chamada metrpole do caf. A nova legislao urbanstica tratava
de criar espaos na cidade e redefinir a ocupao das parcelas mais pobres. Data desse perodo, a
criao da Polcia Sanitria, com o objetivo de controle do foco de doenas nas moradias
precrias. Para atender a esses casos, foi criado o Hospital de Isolamento; para combater a
loucura, a criao do Hospital dos Alienados e, para os crimes, o Presdio. 83
Os espaos da cidade onde se intensificavam as concentraes de diversos grupos sociais
e tnicos proporcionavam uma interao social fazendo com que esses grupos, de alguma forma,
se apropriassem de uma parte do produto social, como pequenas ocupaes de biscates,
lavadeiras, ajudantes de padeiro e pedreiros, carroceiros, entre tantos outros. Ocupaes
informais, mas que davam de alguma forma uma pequena subsistncia a essas populaes,
fazendo-as conseguir um lugar na cidade e buscando um espao para seu modo de vida incluindo
suas crenas e tradies.

83

ROLNIK, Raquel. A Cidade e a Lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo. So Paulo:
Studio Nobel, FAPESP, 1997, p. 81.

74

Com essas mudanas no espao pblico e nas condutas sociais, muitas posturas
municipais trataram de modificar hbitos costumeiros e acabaram dificultando o prprio acesso
ao trabalho e ocupaes dos sujeitos mais pobres. Dentro de inmeros exemplos, podemos citar
tambm o da lavagem de roupas que, a partir da sua proibio nos chafarizes da cidade, fez com
que muitas mulheres, lavadeiras, se encontrassem desocupadas e acabassem por ser
empurradas do centro para locais de maior pobreza. A prpria situao passou a exigir destas
mulheres uma maior flexibilidade de tempo para o trabalho temporrio e as fez perambular de
forma mais intensa pelas ruas da cidade procura de servio.
Jardim da Luz Uma vez por semana, a banda da Fora Pblica tocava
no coreto do Jardim da Luz, das seis s oito da noite, tal como era em outro
dia da semana tocava no jardim do Palcio do Governo (hoje Ptio do
Colgio). [...] Ao cair da tarde vinham chegando os apreciadores da msica
de todas as classes sociais. Os abastados chegavam mais tarde [...] os
operrios no compravam nada, os abastados pediam gasosas (a um
tosto), chopes e sorvetes, sentados s mesas que atendiam os garons. 84

O viver na cidade tem para ns um dbio sentido: o primeiro, de adequar algumas

prticas e experincias de uma parcela da populao mais pobre e inseri-la na ordem da dinmica
capitalista atravs do trabalho regular e de prticas do bom costume; a segunda, a de exaltar
um modo de vida e dar significncia a uma camada social abastada da cidade bem como de seus
valores e bons costumes.

84

AMERICANO, Jorge. op. Cit. p. 193.

75

Antigos casares da Mooca e Brs (Rua da Mooca) - Data: No consta - 18,5x24 cm PB Fotgrafo: No consta

Largo da S e Rua do Imperador - Data: 1887 - 18x24 cm PB gelatina e prata - Fotgrafo: Milito.

76

Parte II - A Fora Policial: transformaes, tenses e controle

1. Que Polcia essa? A Fora Policial e sua atuao
Talvez fosse ingenuidade de nossa parte negar o carter instrumental da polcia, j que ela
foi, em muitos momentos, a extenso do poder dominante. O aparato policial se constitua na
dinmica da cidade e compreender o seu funcionamento interno pode explicar uma parte de suas
atuaes externas. A rotina interna da polcia, suas correspondncias entre chefes de polcia,
delegados e presidentes de provncia nos leva ao entendimento para alm dos discursos oficiais,
das leis, regulamentos e decretos. De um lado, temos os sujeitos ditos infratores com suas
experincias, modos de vida, expectativas e frustraes. De outro, o policial com suas
experincias, necessidades e anseios. Esses sujeitos tm, entre si, uma relao conflituosa. Nesse
jogo poltico e social, as histrias se cruzam seja na delegacia ou nas ruas. O que percebemos,
em parte, foi que a rua frequentada pelos infratores tambm o foi pelos policiais. A mesma rua
tinha atribuies diferentes para esses sujeitos. Para uns, a rua representava a liberdade em suas
andanas, seja em busca de sustento ou diverso; para outros, a rua era o local da ordem, da
obedincia.
O cotidiano de cada um deles, suas necessidades e vises de mundo, o lugar social que
ocupavam na cidade naquele momento, nos revela uma dinmica urbana e social importante e
nos apresenta uma nova faceta da cidade. Porm, o material analisado sobre esses sujeitos, como
relatrios, depoimentos, cartas de chefes de polcia e processos, , s vezes, limitado o que tem
efeito sobre os resultados analisados. Em relao ao trabalho dos policiais, temos a hierarquia e a
autoridade da polcia e do Estado, o relacionamento com o pblico que lidavam cotidianamente e
uma srie de normas e regras jurdicas estabelecidas a serem cumpridas. Diante desse aparato,
temos vises de mundo trazidas de suas experincias, o que influenciam seu comportamento.
medida que a cidade de So Paulo cresceu, diversas atividades comerciais e
profissionais se especializaram, tornando muitos servios essenciais. Os moradores do centro em
seus palacetes, os comerciantes e lojistas de diversos produtos, os cafs, bares, confeitarias e
cervejarias mais confortveis, a proliferao de quiosques e mercados prximos das estaes e
pontes, a multiplicao das casas importadoras e o desenvolvimento das indstrias fizeram do
chamado burgo de estudantes, uma cidade dinmica e cosmopolita. Nesse cenrio, temos o
outro lado da diviso social. Negros libertos, mulatos e pardos sem propriedades, brancos pobres
e despossudos e imigrantes sem trabalho, que tambm compunham a vida na cidade. Itinerantes
77

pelas ruas, esses sujeitos formavam um grupo diverso e quase sempre alvo da crescente polcia
paulistana. Por isso, no possvel definir uma espacialidade fixa na cidade, j que esses sujeitos
se locomovem por diversas regies e carregam consigo seus valores, fazendo com que
percebamos por meio da documentao criminal, que o povo est agindo e a polcia reagindo a
eles com normas, decretos, assinatura de termos de conduta e at prises.
Estudar a polcia uma tarefa rdua e falar dela adentrar em um emaranhado de termos,
conceitos, legislaes e funes. Alguns trabalhos desenvolveram uma anlise profunda sobre a
polcia paulista.

85

A questo aqui se encontra nos sujeitos e suas condutas, no relacionamento

entre eles e os policiais.

Esta etapa da pesquisa trouxe algumas reflexes acerca da estrutura e funcionamento da
polcia. Entender a linguagem administrativa e a tipologia dos documentos nos fez perceber
como a atuao policial com os sujeitos infratores e suas formas de represso e controle na
cidade. Alm disso, compreendemos uma parte da realidade dos ditos homens da lei, suas
vidas e o sua organizao.
As foras policiais paulistas foram reorganizadas e, a partir do ano de 1870, passaram a
exercer o policiamento e a manuteno da ordem. O fim do Imprio marcou um interesse grande
do governo da Provncia em relao a essas foras. Segundo Rosemberg, a precria
especializao tcnico-administrativa em fins do Imprio imps polcia uma ampla carga
administrativa. Como consequncia, a Secretaria de Polcia, principalmente, o chefe de polcia,
servia como repositrio das mais variadas demandas. Os arquivos policiais oferecem um grande
potencial para a anlise, mas demandam cautela e ateno redobrada. Segundo um historiador
francs, pioneiro em trabalhos sobre a polcia, os arquivos policiais so compostos de recortes
de jornal, intrigas da vizinhana, calnias, confabulaes tendenciosas, segredos reais e
inventados, mas tambm detalhes autnticos... e excitam a curiosidade legtima de
historiadores... 86
Com a promulgao do Cdigo Criminal do Imprio, em 16 de dezembro de 1831,
definiram-se as responsabilidades e a estrutura jurdico-policial no Brasil. Com a votao da lei,

85

Para uma anlise muito bem esclarecedora sobre a polcia de So Paulo e sobre o policial paulista no fim do
Imprio consultar Andr Rosemberg, De Chumbo e Festim, uma Histria da Polcia Paulista no Final do Imprio.
So Paulo, Edusp, 2010; sobre a relao policial e policiado no Rio de Janeiro ver, Marcos Luiz Bretas. A Ordem
na Cidade, o exerccio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro 1907-1930. Rio de Janeiro, Rocco, 1997;
do mesmo autor A Guerra das Ruas povo e polcia na cidade do Rio de Janeiro. IUPERJ, 1988; sobre represso
e resistncia ver Thomas H. Holloway, Polcia no Rio de Janeiro, represso e resistncia numa cidade do sculo
XIX, Rio de Janeiro, FGV, 1997; Marco Antonio Cabral dos Santos. Paladinos da ordem polcia e sociedade em
So Paulo na virada do sculo XIX ao XX. Tese de Doutorado. So Paulo: USP/FFLCH, 2004.
86
ROSEMBERG, Andr. De chumbo e festim. Uma histria da polcia paulista no final do Imprio. So Paulo,
Edusp, 2010, p. 25, 26.

78

competia aos referidos magistrados, ex-ofcio, a punio de todos os crimes da polcia, a cada
juiz de paz, bem assim, os seus delegados. J com a reforma do Cdigo de Processo Criminal, no
ano de 1841, a lei de 3 de dezembro modificaria a estrutura policial, escolhendo entre
magistrados, os chefes de polcia. E este seria a autoridade central da polcia nas provncias. A
reforma judiciria seria regulamentada pelo Decreto n120 de 12/01/1842. Com isso, a cidade de
So Paulo passou a contar com o seu primeiro titular da Provncia, o desembargador Rodrigo
Antnio Monteiro de Barros. Esse setor da administrao pblica sofreria modificaes pelo
curso de diplomas promulgados nos primeiros anos da Repblica.
O chefe de polcia passou a ter inmeras atribuies que anteriormente ficavam a cargo
do Juiz de Paz. Agora, os delegados e subdelegados esto subordinados aos chefes de polcia,
isso mostra que a reforma estabeleceu novas hierarquias e funes.
J, em 1891, a Secretaria de Polcia do Estado passaria a denominar-se Repartio
Central de Polcia at o ano de 1896. A partir desse ano, a Lei n.426 autorizaria o governo
estadual a reorganizar a Secretaria da Justia, a Procuradoria do Estado e a Repartio Central de
Polcia.
As funes do Chefe de Polcia se tornaram bem abrangentes mesmo depois de 1871.
depois da Proclamao da Repblica que o Chefe de Polcia se torna subordinado ao Secretrio
de Estado dos Negcios da Justia e, em 1905, o Chefe de Polcia tem seu poder restringido com
a profissionalizao da polcia que constitui carreira de delegado e subdelegado. O primeiro
rgo com a funo de apoiar a polcia na provncia a Secretaria de Polcia de So Paulo,
criada por decreto do governo imperial em 1857. Esse rgo passou por diversas transformaes
no perodo republicano.
No final do Imprio, a estrutura passava pelo chefe de polcia, delegados e subdelegados
e chegava aos carcereiros e inspetores de quarteiro. essa estrutura que nos interessa, pois so
esses homens que estavam envolvidos diretamente com os sujeitos infratores do qual tratamos
aqui, so eles tambm que, de forma direta, vo policiar as ruas e espaos da cidade. O chefe
de polcia tinha um poder irrestrito sobre vrios aspectos do cotidiano, regulava o passaporte e
autorizaes de viagens, a realizao de espetculos e eventos pblicos, concedia atestado de boa
conduta. Os delegados e subdelegados nomeados pelo presidente de provncia eram responsveis
pelos inquritos policiais, tinham a funo de zelar pela manuteno da ordem pblica e tambm
cuidavam de funes administrativas, faziam valer as normas do cdigo de posturas municipais e
assinar os Termos de bem viver.
Ao tratarmos das funes desses sujeitos envolvidos, delegados, subdelegados, chefes de
polcia, temos que considerar vrias questes que implicam na anlise desses discursos. Os
79

processos crimes so documentos oficiais e, embora sejam falas dos agentes burocrticos e de
autoridades, que transpem uma viso dominante, eles expressam conflitos e tenses de
classes, lutas sociais e de gneros e tambm raciais. O primeiro indcio a autoria dos registros.
Nesse caso, delegados, chefes de polcia, escrives, juzes, aqueles que indagam,
interrogam os rus. Lembrando Ginzburg, precisamos encontrar as pistas que essas falas dos
agentes burocrticos nos trazem e filtr-las, pois para a investigao da dinmica cultural
devemos nos ater em como os modos de expresso chegam at ns. So produes que trazem
tenses. Em nosso caso especfico, documentos que se relacionam com os crimes de
contraveno e costumes, passavam por inmeras instncias a comear pelo guarda urbano nas
ruas, que quem tem o primeiro contato com o ru, depois com subdelegados e delegados,
chefes de polcia at juzes. Os processos passavam pelas delegacias, secretarias de polcia e
justia, ento, muitos eram os envolvidos e, a cada etapa, novas informaes poderiam ser
acrescentadas. Torna-se necessrio perceber as indeterminaes vividas pelos sujeitos
envolvidos.
Seria um erro tomar essas fontes como meros registros burocrticos e tambm como
espelho da realidade, elas so fragmentos e no podem ter uma abordagem em si mesma. Em
nossa anlise, vamos interpret-las em relao a outras, para ressignificar alguns conceitos como
trabalho, moral, vadiagem, entre outros. Alm de os processos crimes apresentarem problemas
de continuidade. Muitas vezes, h lacunas, perdas, o que nos obriga a interpretar os processos
com muito cuidado.
A linguagem nas fontes criminais carrega em si mesma uma srie de significados morais
e sociais. Todo o vocabulrio usado pelos agentes jurdicos, sua linguagem administrativa, a
maneira no trato tanto do ru quanto das testemunhas, o que se indaga e como, necessitam ser
pensadas dentro da esfera dos atores sociais. Todo o processo de infrao de Termo de bem viver
analisado aqui tem trs etapas. A primeira o auto de infrao em que o delegado ou chefe de
polcia acusa o ru de infrao do Termo e explicita sua pena; a segunda parte chamada de
audincia em que o ru interrogado sobre nome, filiao, dados pessoais como moradia, idade,
se tem ou no trabalho, sabe ler e escrever e onde nasceu. Nessa parte, o responsvel pela
interrogao permite ao ru preparar a sua defesa que, por sinal, tem como prazo vinte e quatro
horas apenas. Na maioria das vezes, o ru no apresenta defesa, salvo casos raros de quem j
conhece o funcionamento ou tem algum conhecido que possa lhe ajudar. Em seguida, o
processo traz a participao das testemunhas, as quais so ouvidas. Importante lembrar que todas
as testemunhas aqui analisadas so os prprios guardas urbanos que prenderam os sujeitos ditos
infratores. Nesse momento, o delegado ou chefe de polcia responsvel pelo processo anexa o
80

Termo de bem viver antigo que o ru j assinou h tempos atrs e, finalmente, na ltima parte,
faz a Remessa em que envia os documentos para um juiz municipal ou de direito com a pena j
estipulada de trs meses de casa de correo mais multa. No final da maior parte dos processos,
h tambm a documentao para soltar o preso, quando j cumprida a pena, o juiz manda alvar
de soltura mais os gastos que o ru deve pagar.
Todo esse material detalhado de cada processo nos ajuda a pensar as relaes entre os
sujeitos infratores e a forma como eram tratados perante a justia. Os documentos apontam para
questes que extrapolam meramente o crime vadiagem, embriaguez, desordem e nos levam
para outro universo de anlise, como a relao com as testemunhas, com os oficiais, o papel da
casa de correo, as reincidncias e, principalmente, as no-falas dos sujeitos infratores. Na
maioria das vezes, analfabetos, eles pouco testemunharam. A isso estivemos atentos o tempo
todo e tambm sobre os perfis dos envolvidos: se h traos da impessoalidade entre policiais e
policiados, julgamento moral, honra feminina ou mesmo questes raciais.
O historiador deve ter, acima de tudo, sensibilidade e perspiccia para analisar a
documentao. Obviamente, mtodos so necessrios para que no se imponha ao objeto uma
leitura qualquer, enxergando na fonte apenas o que se quer ver. Os documentos nos fornecem
informaes que vo, muitas vezes, alm da premissa do pesquisador, o que torna esta tarefa
ainda mais complexa. dessa forma que entendemos a anlise dos processos criminais. Poucas
fontes so to ricas em detalhes para a anlise da violncia e das relaes cotidianas quanto estas
fontes. Contudo, a anlise rigorosa exige metodologia.87
A partir de 1870, a cidade de So Paulo passou por um processo lento, mas contnuo de
crescimento.
Populao do Municpio de So Paulo88
Ano

Populao

1872

31.385

1886

47.696

1890

64.934

1900

234.934

Com os novos tempos, a fora policial atuou no espao pblico e, em 1875, nasceu a
Companhia de Urbanos ou a Guarda de Urbanos, uma fora exclusiva para cuidar da cidade. O
87

CALEIRO, Regin Clia Maria. Os processos crime e o Arquivo Judicirio. Revista Dimenses. Vol.26, 2011.
(acesso: 17/04/2012).
88
FERNANDES, Heloisa Rodrigues. Poltica e Segurana. So Paulo, Editora Alfra mega, 1974, p. 115.

81

guarda urbano era um novo personagem na cena citadina e representaria a nova mentalidade das
elites. O que percebemos que o discurso das autoridades para encampar uma nova polcia era o
prprio discurso da modernidade. A cidade crescia, desenvolvia-se, ampliava-se e novos
setores urbanos acompanhavam esse crescimento. Logo, fazia-se necessria uma polcia mais
eficiente e preparada. Esse era o discurso. O servio efetuado por esses guardas urbanos era a
vigilncia constante da capital. Verificar se as ruas eram limpas e ordenadas, comunicar ao
comandante qualquer falta, animais mortos nas vias, imundcies, prevenir desordens, ameaar
com prises aos que no obedecerem, comunicar o aparecimento de cadveres, recolher pessoas
abandonadas, comunicar a existncia de pessoas feridas ou desaparecidas, procurar socorro
mdico, cumprir o Cdigo de Posturas, multar os faltosos, os suspeitos de furtos, os escravos
sem passe, mendigos e menores.
Mas, analisando mais de perto alguns documentos da prpria polcia, como relatrios,
cartas, quadro de oficiais, quadro de efetivos ou mesmo de salrios, o que conclumos que a
atividade de policial no era to valorizada, ao contrrio, parecia ser menosprezada pela
populao. Eis uma modinha popular de fins do XIX que retrata bem essa viso,
Sou guarda urbano, pelas ruas vago
de espada cinta, por no ter emprego,
E os transeuntes, quando eu vou passando,
dizem rosnando: sai daqui morcego. 89
Quadro do efetivo da Companhia de Urbanos90
Ano

Oficiais

Inferiores

Soldados

Total

1874

55

61

1877

110

120

1880

138

148

1883

10

150

162

1886

10

200

213

1887

10

230

243

89

Idem in, ANDRADE, Euclides. A Fora Pblica de So Paulo, Esboos Histricos 1831-1931, p. 24 nota de
rodap n.1.
90
FERNANDES, Heloisa Rodrigues, op. cit. p. 101.

82

No mesmo ano de 1875, um Relatrio de Presidente de Provncia trata da Fora Pblica

da seguinte forma,
Segundo o dispositivo do Decreto n. 4.572 de 12 de agosto de 1870,
devia caber-lhe, para guarnio, uma companhia de cavallaria e outra de
infantaria; aquella com 82, e esta com 75 praas. Ainda no foi possvel
completar esse alis muito limitado numero de praas, por meio de
alistamento voluntrio ou mesmo de recrutamento.
Raros se alisto voluntrios; quase todos so recrutas. A populao
desta Provncia em geral esquiva ao servio militar. Sua ndole e hbitos
afasto-na daquella carreira para empregal-a principalmente no trabalho
pacfico e socegado da lavoura. No havendo na Provncia fora de linha
sufficiente e no se achando ella nas melhores condies no que se refere a
disciplina claro que o no poder desempenhar com a precisa exactido.

Essas palavras nos do uma ideia sobre a dificuldade do preenchimento para os cargos de
policiais urbanos, como a rotatividade que se mostrava um problema. Com a cidade
apresentando um crescimento demogrfico, o discurso de muitas autoridades ou policiais era de
que o estrangeiro requeria ateno. No ano de 1879, um ofcio do Chefe de Polcia para o
Presidente de Provncia esclarecia esse temor,
O pouco tempo de exerccio no cargo de chefe de polcia da provncia me
tem feito conhecer a necessidade de prover no s a represso dos crimes,
como a prtica deles. O crescido nmero de estrangeiros que diariamente
estabelecem-se nesta cidade, a frequncia de passageiros de todos os pontos
da provncia que transitam e pernoitam na capital, enfim o desenvolvimento
que tem tido a populao nos diversos bairros da cidade, me trazem a
presena de V. Exa. para propor a criao de mais um delegado de polcia. 91

As chamadas Estaes de Urbanos eram divididas em 4 zonas de policiamento: Estao

Central, Ifignia, Brs e Consolao. A partir de relatrios de Chefes de Polcia, a Secretrios
dos Negcios e da Justia, podemos estruturar as regies de maior policiamento e,
consequentemente, de maiores apreenses na capital. Mas, a atuao policial por vezes era
comprometida devido a dificuldade em se contratar os chamados guardas urbanos. Num relatrio
do ano de 1893, um chefe de polcia relata,
Tem sido sempre difcil a aquisio de bom e idneo pessoal, porque
conhecida a repugnncia quase geral na aceitao de um cargo muito
laborioso e alm disso, gratuito. A fora pblica existente nesta Provncia,
comquanto aumentada pela lei 27 de 10 de maro de 1888, no corresponde
ainda s necessidades mais urgentes. Tem-se distribudos guardas da seguinte
forma: Estao Central = 105; Santa Ifignia= 42; Consolao = 24 e Braz
91

Ofcio de Chefe de Polcia ao Presidente de Provncia 1879, AESP C2591.

83

= 32.(Relatrio do Chefe de Polcia ao Secretrio de Negcios do Interior,

1893, AESP).

Pelo relatrio, com o nmero cada vez mais insuficiente de praas da guarda urbana e do
Corpo policial de Permanentes, tornava-se difcil manter uma completa vigilncia sobre todos
os pontos da cidade cuja vasta e populosa rea constantemente aumenta. A regio central, a
mais populosa no perodo, registrou, em 1879, 833 pessoas acusadas de vadiagem e embriaguez,
na regio do Brs, foram 209, na Consolao, 222 e, na Ifignia, 276.
Percebemos que a situao interna da polcia, sua estrutura, efetivos, funes, problema
de recrutamento comprometiam a imagem de uma cidade moderna e segura como se queria.
Alm da Companhia de Urbanos, outra instituio policial nos interessa mais diretamente. o
chamado Corpo Policial Permanente, criado em 1831, como a primeira fora repressiva
militarizada com o objetivo de manter a ordem interna. Tinha a sua estrutura hierrquica
vinculada aos governos provinciais e, inicialmente, composta por infantaria, praas, oficiais e
cavalaria comandados por um tenente. Mas, desde o incio, essa instituio sofreu com
problemas de recrutamento que eram sempre insuficientes. Muitos civis se ofereciam para o
engajamento, mas eram recusados pela idade e pelo fator idoneidade moral que era expedido
pelo prprio delegado.
Muitos indivduos pobres eram maioria entre os policiais. Para eles, a polcia
representava uma alternativa de trabalho e at uma possvel ascenso social. Muitos procuravam
o Corpo Policial Permanente. 92

Uniforme Corpo Policial Permanente

92

Para uma melhor compreenso acerca da origem social dos policiais e sua relao com o CPP, ver A Carreia
Policial in ROSEMBERG, Andr. Op. cit.

84

 importante salientar que, em quase todos os processos, h problemas com funcionrios

das delegacias, seja por falta ou por no preenchimento do cargo. Sempre h algum que no
est. Um carcereiro, um porteiro, um escrivo e, por vezes, muitos dos guardas ou sargentos so
da Corte, do Rio de Janeiro, ou mesmo de outras provncias. Notamos esses registros em quase
todos os processos e isso nos faz acreditar no que j mencionamos anteriormente: a dificuldade
em se contratar pessoal para a polcia, seja pelos baixos salrios, seja pelo tipo de tarefa ou pela
imagem que isso trazia. As inmeras reclamaes de chefes de polcia sobre os soldos e sobre as
condies para se trabalhar, a indisciplina dentro da corporao, o abandono de cargos, as
reclamaes dos populares sobre a polcia, demonstram que a polcia em fins do XIX era uma
instituio instvel.
Num relatrio do comandante do Corpo Policial Permanente, do ano de 1884-5, para o
Presidente de Provncia, h claramente a acusao das falhas da polcia recaindo sobre os
prprios policiais,
O pessoal que procura o Corpo, no , como de todos sabido, na sua
maior parte daquele mais instrudo e treinado de nossa sociedade, da provm
decerto, as manifestaes de desrespeito e falta de cumprimento de ordens,
algumas das vezes provenientes da ignorncia, s vezes da disciplina e
instruo que nem todo o tempo podem lhes ser ministradas no Corpo pelo
constante movimento que h no mesmo, no entanto, tem sido o meu particular
empenho moralizar o Corpo de Polcia debaixo de todo o ponto de vista.93

Na cidade, os servios desta instituio abrangiam a Casa de Correo, a Cadeia Pblica

e o quartel. Tambm cuidavam da condio dos presos e diligncias e servios nas reparties
pblicas. So esses homens aqueles que lidavam com os presos. Do lado municipal, era
requisitado para restabelecer a ordem, capturar escravos fugidos, principalmente, com os anos
prximos do fim da escravido. H uma caracterstica diferente entre esses e os guardas urbanos.
O regulamento do Corpo Policial Permanente era homlogo do Exrcito e se contrapunha a
Companhia de Urbanos, cujo objetivo maior era a preveno da ordem pblica.
Segundo Helosa Rodrigues Fernandes, havia problema de recrutamento tanto no Corpo
Policial Permanente quanto na Companhia de Urbanos. Para a autora, os relatrios oficiais
referem-se sempre competio do mercado de trabalho como a causa determinante do no
preenchimento dos efetivos. Utilizando dados comparativos das jornadas de trabalho oferecidas
por aquele mercado e o critrio da escolha dos salrios oferecidos aos trabalhadores das
atividades privadas e ocupaes semiqualificadas, a autora refora a dificuldade em se trabalhar
93

Relatrio do comandante do CPP ao Presidente de Provncia, 1884-1885, CO02334, AESP.

85

com os dados e diz optar pelos dados oferecidos pelos peridicos da Provncia, relatrios
presidenciais e algumas obras que cuidaram do tema.
Valemo-nos de alguns desses dados para relacion-los parcialmente condio social do
policial. A maioria dos praas era recrutada da camada dos pobres livres. Embora sejam
diferentes em alguns aspectos, os pobres livres era o maior alvo da polcia nas ruas.

Dirias percebidas pelos soldados permanentes94

Ano

Diria

1874-1875

1$400 rs

1880-1881

1$700 rs

1882-1883

1$700 rs

1884-1885

1$700 rs

1886-1887

1$700 rs

1888-1889

1$800 rs

Os altos salrios que pode hoje obter o trabalhador so ainda, a meu

ver, a causa principal da falta de concorrentes ao engajamento. 95 Em tempo
algum este Corpo esteve completo, e difcil ser consegui-lo desde que se no
permite empregar o meio de recrutamento, ou de aumentar consideravelmente
os soldos das respectivas praas. E nem de estranhar que assim acontea
em uma Provncia onde o homem vlido, laboriosos encontra facilmente na
lavoura, ou no exerccio de outra profisso, amplo meio de subsistncia sem o
inconveniente da sujeio s regras e disciplina da vida militar. 96 Quanto aos
moradores da Capital e das vizinhanas, tambm no o procuram. Eles
encontram nos trabalhos de estradas de ferro, e em servios de outro
qualquer gnero, salrios superiores aos vencimentos que a Provncia pode
pagar aos seus soldados. 97

Pelos relatrios, percebemos que a baixa procura ocorria pelos parcos salrios e pela
condio de trabalho que se apresentava como rdua, exigente, disciplinada. Ainda segundo
Heloisa Fernandes, em 1871, um soldado recebia 1$200rs por dia, totalizando 36$000 por ms e
94

FERNANDES, Heloisa Rodrigues, op. cit. p. 116.

Relatrio Sr. Dr. Joo Jacyntho de Mendona entregou a Presidncia da Provncia de So Paulo, 24 de setembro
1862 So Paulo Typ. Imparcial de J.R. Azevedo Marques 1862, p. 5 In: FERNANDES, Heloisa Rodrigues, op.cit. p,
117.
96
Relatrio apresentado Assembleia Legislativa Provincial de So Paulo pelo Presidente da Provncia Dr. Jose
Fernandes da Costa Pereira Junior no dia 2 de fevereiro de 1872. So Paulo Typ. Americana, 1872, p. 18 In:
FERNANDES, Heloisa Rodrigues, op. cit. p. 117.
97
Relatrio que o Sr. Conselheiro Francisco Xavier Pinto Leme passou a Administrao da Provncia. So Paulo
Typ. Americana, 1872 pp.9-10, In: FERNANDES, Heloisa Rodrigues, op. cit. p. 117.
95

86

encontrava-se num peridico da Provncia um anncio oferecendo 30$000rs por ms pelo

aluguel de um escravo ou 12$000rs pelo aluguel de uma casa de sala e quarto. 98
No interior dessas instituies, encontravam-se os guardas, policiais da baixa patente.
Sobre eles, diz Rosemberg, recaa todo o peso de pertencer a uma corporao burocratizada,
rigidamente hierrquica. Formando a base da pirmide institucional, eram eles e seus superiores
imediatos de menor patente como cabos e sargentos, os que diretamente lidavam com o
cotidiano, do fazendeiro rico ao trabalhador pobre, do escravo ao homem livre, do nacional ao
imigrante. Personagens estes participantes do cotidiano da cidade e diretamente ligado aos
sujeitos aqui estudados, aparecem muitas vezes como um grupo amorfo, generalizado e sem
rosto, um apndice da instituio responsvel por manter a ordem, aplicar a lei e garantir a
dominao de classe. 99
Esses homens, nos seus relacionamentos com os sujeitos infratores como vadios,
brios, prostitutas, mendigos e desordeiros, se apresentavam por um lado como homens da lei,
mantendo a ordem e tranquilidade pblica sob controle, mas, por outro, apareciam como
indesejveis pela populao. claro que a polcia, ou melhor, o policial estava presente no
cotidiano da populao e da cidade, subvertendo hbitos, criminalizando costumes. Essa prtica
bem conhecida e muito estudada. Mas o agente no aparece como mero instrumento da
instituio. Evidente que o policial acaba por fim representando o poder de punio e priso,
da seja mal visto pela populao, porm havia certa autonomia do agente policial que faz as
relaes de poder entre policiais e policiado serem readequadas. Mediador de disputas
cotidianas, ele poderia tomar partido de um lado a outro da situao de acordo com sua
convenincia, intervir em brigas de vizinhos, guardar um escravo fugido longe de seu senhor,
evitar linchamentos, entre outros. No limiar dessas experincias contrastantes, perpassava o
contato com a populao e a imprevisibilidade desse encontro. 100

98

Correio Paulistano, 17 de fevereiro de 1871.

ROSEMBERG, Andr. Op. Cit.
100
Idem, ibidem.
99

87

Carros para transporte de presos, 1879 AESP.

Cartas de jogar apreendidas pela polcia

88

2. Testemunhas e Testemunhos
As testemunhas so um caso bastante curioso quando analisamos processos crimes nesse
perodo. Primeiro, pensemos o que a testemunha. Dentro de um processo, a testemunha a
figura chave e importante para a soluo de uma acusao ou um delito. So elas que podem
direcionar a deciso de um caso. A testemunha traz elementos que corroboram os fatos alegados,
produzindo certeza necessria para a deciso final. a pessoa que declara o que sabe a respeito
dos fatos e dos sujeitos. assim que procedem nossas testemunhas nos processos analisados.
Porm, elas so os guardas urbanos, os policiais, homens fardados, encarregados da vigilncia
das ruas de forma mais direta e, muitas das vezes, como pudemos observar, moradores de reas
limitadas e frequentadas pelos prprios infratores. Sem cair em anlises genricas, queremos
refletir sobre a questo da polcia em relao aos sujeitos e encontramos indcios de que poderia
haver uma relao de conhecimento entre policiais e policiados. Vejamos a seguir.

Aos dezenove dias do mez de agosto do anno do Nascimento de Nosso

Senhor Jesus Christo de mil oitocentos e oitenta e seis, nesta Imperial cidade
de So Paulo, em a Estao de Urbanos, prezente o Dr. Primeiro Delegado
Luiz Lopes Baptista dos Anjos Junior, comigo escrivo da segunda delegacia,
abaixo nomeado servindo no impedimento do escrivo companheiro, prezente
Albino Mendes, em sua presena ordenou o Doutor Delegado que se lavrasse
este auto, pelo qual se verifica que o mesmo infringiu o termo de bem viver
que assignou neste juzo, por isso que tem continuado a viver em
vagabundagem dando-se a prtica de furtos, pelo que tem sido preso,
conforme so testemunhas os guardas que o prendero. E porque o infrator
vagabundo fosse recolhido cadea e intimado para que na primeira
audincia se v processado digo, processar pela infrao do supra
mencionado termo de bem viver, citadas as testemunhas, do que para constar
lavro este auto, que depois de lido e assignado pelo juiz, pelo infractor e pelas
testemunhas. Eu Joo Gama Lobo Bento escrivo que o escrevi.
Certifico que intimei o ru para comparecer na primeira audincia para
se ver processar, e bem assim Luiz Antnio Gonalves para depor como
testemunha, o referido verdade do que dou f. So Paulo, 23 de agosto de
1886.

Se observarmos bem, a data inicial da priso foi dia dezenove, mas o ru s esteve em
audincia no dia vinte e trs, isso significa que durante quatro dias esteve preso na Cadeia
pblica antes mesmo de ser julgado. Isso era bastante comum na poca.
Da Audincia: Aos vinte e quatro dias do mez de agosto de mil oitocentos
e oitenta e seis, nesta Imperial cidade de So Paulo, em a Estao de Urbanos
prezente o Doutor primeiro Delegado de Polcia desta Capital Luiz Lopes
89

Baptista dos Anjos Junior, comigo escrivo da segunda delegacia, abaixo

nomeado escrivo no impedimento do escrivo companheiro, depois de aberta
a audincia, ao toque da campainha, por mim escrivo, na falta de porteiro e
apregoado o citado compareceu, e o juiz passou a qualifical-o pelo modo
seguinte: qual o seu nome, filiao, idade, estado, profisso, nacionalidade,
lugar de nascimento e se sabe ler e escrever.
Respondeu chamar-se Albino Mendes, filho de Joaquim Mendes e Anna
Mendes, de vinte e trs anos. Solteiro, sem ocupao, natural de Portugal,
provncia de Coimbra, sabe ler e escrever. E sendo-lhe o auto de infrao e
dada a palavra, para deduzir sua defesa, pelo acuzado foi dito que nada tem a
alegar. Passou o juiz a inquirir as testemunhas, segundo os autos.
Compareceu Luiz Antnio Gonalves, brasileiro, natural da Corte de vinte e
dois anos de idade, sargento da Companhia de Urbanos, morador da Rua
Monsenhor Andrade nmero seis, sabe ler e escrever. Aos costumes nada.
Testemunha jurada na forma da lei. E sendo inquirida disse que o accusado
prezente a quem conhece pessoalmente h bastante tempo, e que tem sido
prezo inmeras vezes como vagabundo e gatuno de profisso, tanto nesta
capital como na cidade de Santos, desta provncia, no obstante o termo de
bem viver, que assignou perante a delegacia, tem continuado na mesma vida
de vagabundagem e gatunices, sem emprego honesto, sem renda e sabe bem
sem domiclio pelo que foi prezo a poucos dias na freguesia do Braz, onde
costuma amaziar-se sendo que, no acto de sua prizo foro-lhe
encontrados alguns objetos e notoriamente uma bengala a que tudo indica ter
sido obtido por meios ilcitos. Sempre vaga pelas ruas do Braz em
vagabundagem. Nada mais disse e nem lhe foi perguntado; e depois de lido e
achado conforme assigna conjunctaente. Eu Joo da Gama Lobo Bento
escrivo que o escrevi.

O que nos chamou muita a ateno foi que a Primeira Delegacia de Polcia, onde o
acusado foi preso, ficava no Norte da S conhecido como a 1 vara criminal que envolvia
tambm a regio do Brs onde nossa primeira testemunha dizia morar. Pesquisando no mapa e
traando as ruas, percebemos que o sargento Luiz Antnio morava bem prximo de onde o ru
Albino Mendes fora visto vrias vezes. Isso nos indica que, como bem disse a testemunha,
conhece pessoalmente h bastante tempo e foi prezo h poucos dias na freguesia do Braz
esses personagens podem ter se cruzado pelas ruas e em vrios locais inmeras vezes, pois,
morando na Rua Monsenhor Andrade no Brs, o sargento pode t-lo visto em suas andanas no
apenas pelas prises feitas, mas pelos locais que frequentavam cada um com um propsito. A
Audincia continua quatro dias mais tarde.
Da Audincia: caso vinte e oito dias do mez de agosto do anno de mil
oitocentos e oitenta e seis, nesta Imperial cidade de So Paulo em a Estao
Central de Urbanos prezente o Doutor primeiro Delegado Luiz Lopes
Baptista dos Anjos Junior comigo escrivo da segunda delegacia abaixo
nomeado, servindo no impedimento do escrivo companheiro, prezente Albino
Mendes, accusado passa o juiz a continuar a inquirio das testemunhas
como adeante se v: Compareceu Paulo Antnio de Moraes, natural de Santo
Amaro, de trinta e dois anos de idade, morador da Rua Monsenhor Andrade
90

numero vinte e dois, sargento da companhia de urbanos, sabe ler e escrever.

Aos costumes nada. Testemunha jurada na forma da lei. E sendo inquirida e
disse que conhece de h muito tempo e pessoalmente o accusado prezente,
que tem sido prezo inmeras vezes como conhecido vagabundo e gatuno.
Disse mais, que de facto o accusado prezente sabe dar-se a prtica de
atentado a propriedade, no tem renda, emprego honesto, nem profisso e
nem domiclio certo.
Da concluso: E logo em seguida fao estes autos conclusos ao Doutor
primeiro Delegado, do que, para constar lavro este termo.
Achando-se plenamente provado que o accusado Albino Mendes, alm de
gatuno, vagabundo, isto , no tem emprego, ou profisso honesta, nem
renda e nem domiclio e isto atesta o termo de bem viver que assignou perante
a delegacia, sejam estes autos remetidos ao meritssimo Doutor Juiz de
Direito do primeiro districto criminal, para os devidos efeitos, juntando-se
primeiramente certido do supra referido termo. So Paulo trinta de agosto
1886.

O processo ainda continua com a publicao e a chamada Juntada, quando o delegado

rene todos os documentos, incluindo o Termo de bem viver assinado h tempos. Depois, se
passa a Remessa ao Juiz Criminal. Toda essa burocracia e trmite na delegacia levam ao menos
um ms, pois Albino Mendes foi preso no dia dezenove de agosto e a remessa de seu processo
saiu para o Distrito Criminal em dezoito de setembro, ou seja, um ms aguardando a finalizao
do processo quando, enfim, o ru levado a Casa de Correo. Considerando que a priso era
fixada de acordo com a Art. 399 do Cdigo Penal em trs meses de Casa de Correo, o ru, na
verdade, j tinha cumprido um ms na Cadeia, mas esse tempo no contava. Considerando o
tempo de julgamento mais a prpria pena estipulada, somavam-se quatro meses. H casos em
que o ru fica na delegacia mais de um ms.
Da Remessa: Aos trinta dias do mez de agosto de mil oitocentos e oitenta
e seis nesta Imperial cidade de So Paulo, em meu cartrio, fao remessa
destes autos ao Meritssimo Doutor Juiz no primeiro districto criminal, do que
passou a constar lavro este termo. Em vista do termo de infrao fls. 2 e
depoimento das testemunhas est plenamente provado que o Reo infringiu o
termo de bem viver, por certido, visto que continua sem ter ocupao honeta,
portanto conmdeno o Reo a trez mezes de caza de Correo mais custos. So
Paulo 18 de setembro 1886.

Eram contabilizadas as seguintes somas a pagar pelo ru. Ao Delegado, os autos de juzo,
a sentena, ao escrivo Lobo Bento, notas, certides e folhas, as testemunhas e ao contador.
Totalizando 42.440. Esse pagamento, pelo que pudemos apurar, era feito aps o cumprimento da
pena, j na sada da Casa de Correo. No sabemos ao certo como pagavam, se com trabalho

91

que efetuavam dentro da priso, j que, na Casa de Correo, todos trabalhavam, pois a pena era
com trabalho.
Quando falamos das testemunhas nos processos, nos referimos ao papel que tinham na
acusao. Os guardas urbanos faziam suas rondas dirias de inspeo das ruas pelas redondezas
onde muitos sujeitos costumavam frequentar. Como j os conhecem de tempos passados pela
assinatura do Termo e por t-los conduzido priso uma primeira vez, esses policiais podem ter
uma relao de conhecimento com os rus. Sabemos que muitos dos antigos inspetores de
quarteiro e agora guardas urbanos, alm de morarem prximos s ruas onde trabalhavam,
tinham conhecimento da populao que ali vivia. Observando o movimento das pessoas nas ruas,
botequins, mercados, praas poderiam de antemo saber de quem se tratava. No caso de Albino
Mendes, os policiais-testemunhas envolvidos conviviam no mesmo espao que os sujeitos
infratores.

Processo de Albino Mendes, 1886, AESP.

92

Processo de Albino Mendes, AESP.

93

A relao entre policiais e policiados durante o perodo aqui tratado passa por dois
momentos. No incio do nosso perodo at meados dos anos oitenta, sugere-nos uma relao
prxima entre os sujeitos ditos infratores e os guardas urbanos, pois a cidade estava comeando a
se expandir e os indivduos nas ruas eram mais facilmente (re)conhecidos pelos policiais que
faziam as rondas dirias. O fato de policiais morarem nos arredores dos locais permitia uma
maior identificao de pessoas que por ali passavam e que estavam sempre retornando. Locais
esses de maior concentrao tanto negra quanto imigrante e pobre livre. As regies de Santa
Ifignia e S eram consideradas os distritos mais negros e o Brs o de maior presena imigrante
italiana. Estes so os distritos de maiores registros no Termos de bem viver e considerados como
fora-da-lei. Nessas localidades, policiais e policiados se encontravam o tempo todo e os sujeitos,
quando saam da Casa de Correo, muitas vezes, retornavam aos locais que frequentavam
anteriormente. Ao final do nosso perodo, com um significativo crescimento populacional, a
relao prxima dos guardas urbanos com os infratores apresenta um decrscimo, pois a
populao maior se mostrava mais annima. J no era mais possvel um reconhecimento
imediato dos sujeitos.
A polcia no Imprio orientava-se pelo controle pessoal atravs dos antigos inspetores de
quarteiro e a chamada companhia de pedestres. Da Santa Ifignia, passando pela S e Brs,
encontramos os bairros mais populosos e aqueles considerados por muitos como os mais
perigosos devido a presena negra e estrangeira. Nessas localidades, policiais vigiavam as ruas e
o movimento das pessoas, sobretudo, das desconhecidas, mas acabavam acompanhando um
pouco o cotidiano e a vida dos conhecidos. Embora no possamos mensurar o quanto os
policiais conheciam os rus, podemos sugerir pelas ocorrncias policiais, registros sobre lugares
de moradia destes e locais por onde passavam os rus, que poderia haver alguns valores
compartilhados ou ressignificado, por estarem na mesma classe social apesar de lugares sociais
diferenciados. Um a servio da ordem e disciplina e outro no local da obedincia e do acato s
leis e regras. O policial, pensamos, tambm pode incorporar os valores da instituio apesar de
vivenciar na prtica situaes diferentes como, a pobreza, a moradia, a condio de trabalho
entre outros.
Ao testemunharem na forma da lei, como pregava o processo crime, os guardas urbanos
respondem a modelos e a perguntas, na maioria das vezes, prontas. Com raras excees, a fala
das testemunhas muda. Apesar da estrutura do processo obedecer a um modelo, cada processo
nos aparece de maneira distinta. As prises eram feitas sempre pelos mesmos motivos
(vadiagem, desordem, prostituio, embriaguez), a estrutura e as autoridades que inquiriam os
rus no traziam mudanas na sua forma, mas, em muitos casos, presenciamos brechas que
94

podemos considerar como possivelmente estratgicas. Segundo Sidney Chalhoub, possvel

construir explicaes vlidas do social, a partir das verses conflitantes apresentadas por
diversos grupos, ou talvez, s porque existam verses ou leituras divergentes sobre coisas e
fatos, que se torna possvel ao historiador ter acesso s lutas e contradies inerentes a qualquer
realidade social.
Na quase totalidade dos processos do Termo de bem viver, nos deparamos com os rus
negando as acusaes. Jos Benedicto dos Santos tinha vinte e um anos quando foi preso pela
segunda vez na Delegacia de Polcia de So Paulo, no Distrito do Norte da S. Era nascido em
Taubat e, assim como outros sujeitos, migrou para So Paulo. O perodo em que a maioria
chegou a So Paulo relaciona-se com a crise cafeeira naquela regio, fazendo com que muitos
trabalhadores buscassem talvez uma ocupao na capital. Durante a audincia, no dia vinte de
julho de 1888, o ru foi chamado para responder ao delegado sobre sua filiao, trabalho, idade,
entre outros. Benedicto era carpinteiro e sabia ler e escrever. Depois de anotadas as informaes,
o doutor delegado de Polcia Eugnio Maciel de Toledo leu a infrao do Termo de bem viver
cometida e deu a palavra ao acusado para se defender. De forma surpreendente, Benedicto disse
que posteriormente apresentaria a sua defesa e que aguardava o depoimento das testemunhas.
Foi quando o delegado chamou as testemunhas. Antnio Costa Vieira, natural de Caapava, de
vinte e seis anos, e Jos Joaquim de Oliveira, tambm de vinte e seis anos, natural de Jacare.
Ambos os guardas urbanos disseram que Benedicto andava pelas ruas sem ocupao, que era
vagabundo e vivia furtando fazendas de casas de alfaiates. Disseram tambm que conheciam o
acusado das redondezas. Aps o depoimento das testemunhas, Jos Benedicto negou que fosse
vagabundo e disse viver de servios de carpintaria. Negou as falas dos policias, dizendo que
mentiam.
Aqui, o depoimento do acusado nos chama a ateno pelo fato do ru enfrentar
abertamente a fala dos policiais e ter sido perspicaz em responder posteriormente buscando uma
forma de negar os acontecimentos. Poucos rus enfrentavam frontalmente os policiais em seus
depoimentos como Jos Benedicto o fez, mas, de alguma maneira, buscavam sempre negar a
acusao.
Antnio Romualdo dos Santos era um pernambucano, de trinta e oito anos, que vivia em
So Paulo, de ajudante geral. Sem profisso definida, j havia sido preso na mesma delegacia e
estava sendo acusado de gatunagem e vadiagem. Os guardas que o prenderam alegaram que o
mesmo estava vagando pelas ruas sem ocupao. Foi recolhido a Cadeia e l aguardou o
inqurito. Foi-lhe dado palavra para defender-se e o ru disse que nada havia a alegar. Nesse
momento, as duas testemunhas foram chamadas. Eram os guardas que o prenderam o sargento
95

Jos Firmino da Conceio, natural de Campinas, de quarenta anos, morador da Rua Baro de
Iguape, n. 11, e o guarda urbano Victoriano Pereira de Castro, de So Luiz de Betinga, de
cinquenta e oito anos, que morava a Rua Lavaps. Ambos os policiais moravam prximos no
bairro da Liberdade e disseram que conheciam perfeitamente o acusado e sabiam de vivncia
prpria que o ru era conhecido nas redondezas e frequentador desta Estao, ou seja, do distrito
criminal em que estava. Ambos disseram tambm saber que o sujeito tinha Termo de bem viver
assinado. Depois de inquirida as testemunhas, foi-lhe dado o prazo de vinte e quatro horas para a
defesa. Sem conseguir provar inocncia, Romualdo foi condenado a trs meses de Casa de
Correo.

96

Essas pequenas informaes mostram que os policiais j conheciam o acusado de outras

passagens pela delegacia, sabendo sobre quantas vezes assinou o Termo e quantas j foi preso,
pelas andanas nas ruas, se estava sem ocupao ou no. Esse, como muitos outros rus, sempre
era preso na mesma delegacia e pelos mesmos guardas urbanos. J dissemos ser o flagrante de
vadiagem algo problemtico de se definir e mencionamos tambm que devido ao crescimento
demogrfico e a entrada macia de imigrantes no perodo, a oferta de empregos era menor do
que a demanda, dificultando assim a muitos terem uma ocupao regular. Mas grande parte dos
infratores, em seus depoimentos, alega ter ocupao e profisso. A importncia dada aos
policiais de rua cresce a partir desse momento na capital. So eles que, na maioria das vezes,
denunciam como responsveis pelos episdios de desordens nas ruas os pobres, as prostitutas, os
libertos e os imigrantes. A quantidade de processos criminais e Termos de bem viver sobre esses
sujeitos grande.
Em um relatrio de presidente de provncia, do ano de 1871, no Palcio do Governo de
So Paulo, Antnio da Costa Silva Pinto, Presidente da Provncia, sancionou a Lei e, dentre
vrios artigos, alguns nos chamaram a ateno. So eles,
Art. 1 A Fora Policial para o ano de 1872 constar de 750 praas,
comprehendidos os respectivos oficiais.
Art. 2 Esta fora constar de um Corpo Policial Permanente de 429
praas, inclusive officiais e 322 guardas policiais.
Art. 9 O governo poder destacar do Corpo Policial Permanente os
officiais e inferiores que julgar necessrio para commandar os destacamentos
de guardas policiais.
nico A estes officiais e inferiores ser abonada uma ajuda de custo de 2$
dirios aos primeiros e 1$ aos segundos, na razo de 4 lguas por dia.

Nesse momento, a Fora Policial foi acrescida de mais homens para as rondas e servios
internos. Os guardas urbanos que patrulhavam as ruas e os oficiais tinham atribuies no
apenas de manter a ordem pblica, mas o poder de priso e conduo de suspeitos delegacias e
subdelegacias. Outro ponto que nos chamou a ateno foi a ajuda diria que os policiais
receberiam a partir deste momento por lguas dirias, ou seja, a cada quatro lguas de ronda
receberiam uma pequena ajuda. Evidente est que quatro lguas aproximadamente so 6,4 km e
a distncia longa, mas se considerarmos os vencimentos dirios dos guardas, o abono valeria a
pena.

97

Classes

Soldo Mensal

Tenente Cel.
Tenente

Gratificao

150$000

50$000

60$000

30$000

Soldos dirios

Gratificao

Sargento

1$600

$240

Cabo

1$250

$240

Soldado

1$200

$240

Ao falarmos do depoimento das testemunhas, chamamos a ateno pelo fato delas serem
policiais e guardas urbanos o que comprometia muito o depoimento e o prprio processo. Uma
vez que a grande maioria dos presos eram analfabetos e no podiam ler o que realmente se
deixou registrado para confirmarem ou no, cabe a ns apenas sugerir a partir das informaes
que a relao entre policiais e policiados se estabelecia muitas vezes no conhecimento de um
pelo outro e de uma possvel relao anterior.
Em um processo de infrao do Termo de bem viver, de 1872, encontramos Zulmira de
Almeida, uma portuguesa, de vinte e sete anos, costureira que, ao ser acusada de embriaguez e
turbulncia, pelos guardas urbanos, foi subdelegacia do Brs acompanhada de um advogado
para recorrer da acusao. No auto de infrao, foram-lhe perguntados os dados de rotina e a
acusada respondeu ser da cidade do Porto, filha de Antnio de Moura e Maria dos Remdios,
costureira e sabe ler e escrever. Dada a palavra para proferir sua defesa, o advogado em nome da
r, respondeu, no ser exacta a parte do inspetor de quarteiro contra ela a acusada,
porquanto certo que jamais foi turbulenta e que nunca por aes ou palavras ofendeu aos bons
costumes.
O subdelegado chama a testemunha, Luiz Ferreira que respondeu conhecer a acusada de
trs anos atrs, quando esta se envolveu em uma briga com uma irm e um cunhado dele. Que
ambas as mulheres o ofenderam com palavras obscenas e, por este motivo, a acusada foi levada
delegacia. Mas, prossegue o policial-testemunha, Desde esta poca para c, ele testemunha,
apesar de vizinho, no tem notado que a indiciada porte-se mal incomodando os vizinhos, pois
que estes no se tem queixado a ele testemunha, que pouco para em casa.
Dada a palavra acusada, o advogado em seu nome perguntou testemunha se, no
episdio de trs anos atrs, era a acusada ou a sua irm que cometera a infrao. Respondeu a
testemunha que foram as duas que praticaram o fato. Em seguida, outra testemunha chamada e
diz segundo os autos,

98

Aos costumes disse ser inimigo da acusada e sendo inquirido respondeu

que a trs anos mais ou menos ele testemunhou a alterao entre a r, sua
irm e Luis da Cunha, visto que elas injuriaram a este, pelo que como
testemunha, na qualidade de inspetor de quarteiro levou a acusada
subdelegacia que ouvindo as partes os mandou embora. E como no
frequenta a casa da indiciada no sabe qual tem sido seu comportamento, s
sabendo que alguns vizinhos como Antnio Luiz Coelho inspetor de
quarteiro, se queixa da indiciada, pois esta assusta sua mulher com uma
cobra de pano presa em uma linha____________(ilegvel) _______________
e fala mal dele.101

Dada a palavra acusada, seu advogado interpela a testemunha se, no tempo em que
entreteve relaes de amizade com a acusada que ela era de bons costumes e de bons
sentimentos. E a testemunha respondeu que sim. Era a acusada de bons costumes e nada
poderia dizer sobre ela, uma vez que frequentava a sua casa para conversar com outra pessoa.
Uma terceira testemunha, dessa vez, uma mulher, de nome Joaquina Roza, ao ser
inquirida, respondeu sobre a acusada nada saber. Nesse momento, o advogado da r perguntoulhe se conhecia e se sabia que a acusada tinha bons costumes. Joaquina respondeu-lhe dizendo
que nunca a viu com maus comportamentos.
Encontramos nessa acusao de infrao do Termo de bem viver, a interveno de um
advogado, algo raro naquele momento em se tratando da maioria dos rus no possurem
condies de pagamento para tal servio. O advogado de Zulmira entra com um pedido de
anulao da infrao dizendo,
Ilm. Senhor Doutor Juiz Municipal, tenho a honra de informar a V. S
que tendo o antepor de passado a jurisdio, entro em dvida sobre a
designao do dia para o seu procedimento, por isso levo estes autos em
concluso afim de V. S. Mandar o que for de justia.

Mais uma testemunha foi designada a depor. Seu nome era Antnio Pessoa Costa e
respondeu que nunca viu a acusada embriagada e nem lhe consta que turbulenta. Diante desses
depoimentos, apenas os policiais disseram saber que a r esteve envolvida h tempos em
problemas. As testemunhas seguintes nada ofereceram que prejudicasse e a respeito disso o
advogado formulou sua defesa. Ao afirmar que Zulmira possua bons costumes e nada podiam
afirmar, o Juiz Municipal concluiu que nada ficava provado e julgou improcedente o Termo.
As pessoas envolvidas nesse processo apresentam muito mais uma situao de intrigas
cotidianas e relaes interpessoais do que o fato da acusada ser ou no bria ou desordeira. No
101

Infrao do Termo de bem viver, Embriaguez, Ordem 3975, Rolo 089, 1872, AESP. Grifos nossos.

99

incio de seu processo, a costureira Zulmira Almeida apresentada como infratora do Termo de
bem viver que assinou nesta capital e acusada de embriaguez, porm, no transcorrer do
processo, as falas se modificam para os bons costumes e nada dito sobre a embriaguez.
Nenhuma testemunha sequer chegou a mencionar a embriaguez da acusada. Esta mostrou
conhecer seus direitos ao ser intimado, pois procurou um advogado para defend-la.
Podemos inferir que no h argumentos convincentes nas primeiras testemunhas que
possam provar a culpabilidade da r e, ento, as intervenes do advogado levam o processo para
o caminho da inocncia. Neste momento, o Juiz inquire outras duas testemunhas, que no so
policiais e seus relatos no chegam a fundamentar uma acusao. A figura do advogado neste
caso, parece-nos de extrema importncia, pois, ao indagar o policial, pergunta-lhe da poca em
que era inspetor de quarteiro e conhecia a acusada, se poderia dizer que ela no possua bons
costumes. Esquecendo-se da embriaguez e modificando a pergunta, o advogado consegue do
prprio policial que declarou ser inimigo da acusada, uma declarao favorvel de que a acusada
tinha bons costumes.
O caso de Zulmira elucida em certa parte a relao vivenciada entre rus e policiais na
cidade. Em sua grande maioria, os policiais conhecem os acusados, pois moram prximos dos
locais por estes frequentados, encontram-se nas ruas e nos locais das rondas como bares,
cortios, praas e mercados. Zulmira era mais uma acusada de embriaguez pelas ruas, mas, no
interior de seu processo, acabamos por conhecer certa rixa ou desavena passada com uma das
testemunhas, um policial. Na maioria dos processos analisados, os guardas urbanos conhecem
de vivncia prpria muitos dos acusados justamente por ambos frequentarem os mesmos locais.
Porm, no so apenas os nomes dos acusados que se repetem nos processos. Testemunhas,
delegados e subdelegados e at mesmo os Juzes, so velhos conhecidos nessa trama. 102
No processo do j citado Albino Mendes, do ano de 1886, e de Jos Antnio Francisco,
de 1886, fazem parte do rol das testemunhas os mesmos policiais, Paulo Antnio de Moraes,
morador da Rua Monsenhor Andrade, 22, e Lus Antnio Gonalves, tambm morador da
mesma rua, nmero 6. Ambos relataram nos dois processos que conheciam os acusados de
frequentarem as ruas do Brs embriagados. Albino Mendes foi processado trs vezes, uma em
1886, quando j havia assinado pela primeira vez o Termo de bem viver e acabou levado Casa
de Correo, no mesmo ano, foi detido por embriaguez nas ruas prximas ao Brs e preso
102

O interesse aqui buscar as relaes mais prximas entre os policiais e os sujeitos considerados infratores, dessa
maneira nos atemos aos personagens j conhecidos dos processos sendo eles, delegados, juzes e at mesmo
escrives. Muitos chegaram a acompanhar os sujeitos duas ou mais vezes nas suas reincidncias. Alguns delegados,
escrives e policiais aparecem de forma recorrente e chegam a mudar de delegacia, aparecendo anos mais tarde em
outros processos com rus diferentes.

100

novamente e, em 1887, foi preso na freguesia do Brs junto com alguns companheiros. Desta
vez, Albino Mendes entra com pedido de Apelao no Tribunal de Relao de So Paulo,
contestando a pena. O processo tem incio em dezembro de 1887 e termina apenas 1888. O ru
recorre da sentena e busca argumentos de que no vagabundo nem brio. Junto com eles,
outros sujeitos foram autuados e presos. J apresentamos uma parte de sua histria com a polcia
ocorrida em 1886 em que foi condenado. Naquela ocasio, Albino Mendes aparece no processo
como sem ocupao, tendo vinte e trs anos. J, em dezembro de 1887, quando d entrada no
Tribunal, em seu processo, lemos profisso carpinteiro e tem vinte e dois anos. Por mais que
possa parecer um pequeno erro, isso nos faz pensar em certo desleixo ou mesmo a falta de
seriedade em redigir um processo. Muitos processos analisados nesta pesquisa informam idade e
profisso alteradas em relao mesma pessoa.
Podemos dizer sobre certa negligncia por parte de quem escreve, caso pensemos no
que isso significaria, uma vez que a maioria dos acusados analfabeta, portanto, no leria o
prprio processo. Uma segunda hiptese, no menos plausvel, seria a de que as delegacias nesse
perodo esto repletas de processos. A rotina nas delegacias da cidade era fervilhante. Inmeros
so os casos de autuaes dos Termos de bem viver e tambm crimes passionais, latrocnios e
assassinatos, brigas de vizinhos, estelionatos, rixas entre imigrantes, entre tantos outros que
pudemos ter contato superficialmente e que aguou o interesse. Um universo repleto de
informaes acerca do cotidiano, portanto, podemos pensar o quanto os escrives produziam de
processos dos mais variados tipos. Atentamos igualmente pelo fato de serem inmeras as
reclamaes sobre a falta de pessoal qualificado para o trabalho, a escassez para os cargos
pblicos, concluindo que havia pouco primor e preocupao nos relatos. O

caso

de

Albino

Mendes no foi o nico que encontramos divergncias de informaes.

Junto com ele, foram presos, em dezembro de 1887, o vidraceiro Manoel Rodrigues, de
dezenove anos, tambm portugus e o paulista Hygino Laudelino, de vinte e trs anos, que era
cocheiro. Todos alegaram injustia.
Na defesa foi dito pelo primeiro que no gatuno nem brio porque no
h provas de ter roubado nem de estar embriagado, pelo segundo foi dito que
no tem termo de bem viver assinado e que uma injustia ser acusado, pelo
terceiro foi dito que foi preso em seu trabalho, no vagabundo nem gatuno e
que isso uma injustia. 103

103

Processo de Infrao Termo de bem viver, Termo de Apelao, 1888. AESP.

101

Os acusados, pelo que percebemos do processo, eram conhecidos. Os dois primeiros

possivelmente pela solidariedade por serem imigrantes. Nessa poca, possvel encontrar relatos
de ajuda mtua. No processo de Manoel Rodrigues, consta que foi preso na freguesia da
Consolao outras vezes. Era morador da Rua da Liberdade, nmero 24 e, na cpia de seu Termo
de bem viver, constava ser marceneiro. Pelas testemunhas, foi dito que habitualmente estava
embriagado e, por isso, foi condenado a trs meses de Casa de Correo. No processo de Hygino
Laudelino, consta que assinou em julho do mesmo ano o Termo de bem viver e que mentia, pois
j tinha passagem na Freguesia do Brs. Era morador da Rua das Camlias e, em seu primeiro
processo, constava ser servente de pedreiro. Seja como for, os acusados possuam moradia, uma
das exigncias da lei e tambm diziam ter uma profisso.
Em dezembro, quando foram autuados, percebemos que Albino Mendes contesta a
autuao por falta de provas da acusao de roubo; Manoel Rodrigues alega no ter assinado o
Termo nesta subdelegacia. De fato, ele fora autuado em setembro na freguesia da Consolao.
Hygino contesta a priso dizendo que estava trabalhando. Considerando que sua profisso nesse
momento era cocheiro e seu trabalho era nas ruas, ficava um tanto difcil saber se andava em
ociosidade. Depois de muita confuso relatada nos processos o Juiz conclui dizendo,
Albino Mendes vulgo Nhonho, Manoel Rodrigues vulgo Jangada, Hygino
Laudelino vulgo Mandioca, gatunos e vagabundos conhecidos foram presos
por continuarem em vagabundagem e gatunagem no tendo ocupao que se
obrigo a tomar nos termos. Com exceo de Hygino Laudelino, todos os
outros j cumpriram pena por infrao. Juntar cpia dos termos por eles
assignados. considerado que os rus Albino Mendes, Manoel Rodriguez e
Hygino Laudelino infringiram os termos que assignaram condemno cada u
dos trs soffrer trs meses de Casa de Correo e nas custas
repartidamente. No sujeito os rus as multas assignadas nos respectivos
termos porque, como tendo declarado em outros autos, considero contrria a
lei semelhante cominao, entendendo eu que as trs differentes penas
estabelecidas no 3 do Art. 12 do Cdigo de Processo Criminal
correspondem ao grau mximo, mdio e mnimo, que no se sommo pelo
nosso sistema penal mas no applicados distinctamente e conforme as
julgador parece mais justo. So Paulo, 12 de dezembro de 1887. Igncio Jos
Almeida Arruda.

Concluda a sentena e condenados a Casa de Correo, os acusados foram levados.

Albino Mendes, dias mais tarde, em 17 de dezembro, entrou com pedido de apelao no
Tribunal.

102

O Termo de Apelao, Albino Mendes escreve da prpria cadeia onde est preso para o
Juiz de Direito do Primeiro Distrito Criminal que o condenou aos trs meses de priso. Em uma
seo, o escrivo lavrou o pedido. E segue o termo de apelao. Esse caso apresenta-se indito
de todos os demais analisados, pois o primeiro em que o acusado recorre da sentena sem um
advogado. Albino Mendes sabia ler e escrever e, pelo que nos parece, tinha algum entendimento
sobre leis. Diz ele em sua apelao,
Albino Mendes apela da sentena. O suplicante vtima de dio de uma
autoridade policial tem sofrido as mais res violncias e perseguies e no
tem por justo dinheiro podido mostrar quanto so imensas essas violncias.
Com efeito o suplicante no gatuno nem vagabundo vivendo atualmente de
seu trabalho e ganha o necessrio para a sua subsistncia. Lendo-se em
autuao o presente processo v-se necessariamente provada a inocncia do
supplicante com effeito, no processo no consta como foi o suplicante preso
103

h apenas um auto de infrao mandado lavrar pela autoridade policial na

qual o escrivo lavrou o que lhe foi ditado no havendo um condutor que em
ocasio da priso sempre ouvido e seu depoimento tem valor. As
testemunhas que se apresentaram nada disseram que se prova ter certeza o
suplicante ter infringido o termo. Disse a primeira testemunha ter o suplicante
no momento da busca um p de cabra e uma chave limada. Em seu
depoimento v-se nenhum valor. Em primeiro lugar isso no diz que o
suplicante infringiu o termo. Em segundo lugar diz que no pode provar sobre
a chave e esta falsa. Como poderia essa testemunha saber se falsa a
chave? As outras testemunhas nada sabem sobre o fato e limitam-se a dizer
que o suplicante gatuno. Onde h provas do delito? Demais, todas as
testemunhas so do corpo de urbanos e no certo que a polcia faa mo
deles para testemunhas. Sendo ela Senhora interessada em negcios
pendentes em sua administrao so por este fato suspeitos os seus agentes. O
suplicante h dois anos assignou o termo e cumpriu pena e agora acha-se
essa mesma polcia que deve cumprir pena. corrente em direito que um
termo no pode ser infringido duas vezes, que para dar-se segunda infrao
visto que seja assignado um novo termo. Ora no se dando isso claro que o
suplicante no merece a pena. tempo de V. Sr Imperial dar cabo de tantas
violncias praticadas pela polcia. Confiei demasiadamente na retido de V.
Sr e espero por isso a absolvio e a nulidade do processo perante as
irregularidades. O suplicante aguarda pois, a sbia deciso. Albino Mendes.

perceptvel ao ler a apelao do ru, que seus argumentos a respeito da maneira como
julga a polcia injusto. Seus argumentos passam pela questo da perseguio policial a ele, por
j ser conhecido, pelo fato desta no possuir provas, pelo depoimento das testemunhas serem
vagos e no comprovarem que infringiu o termo. Finalmente, o ru apresenta uma discusso
sobre a legislao, sendo ela interpretada, a seu ver, erroneamente ao julg-lo duas vezes pelo
mesmo fato. A lei diz claramente que se um sujeito infringir o termo que assinou dever cumprir
pena de priso, mas ela mesma no diz claramente que aps cumprir a pena, o sujeito pode ser
preso novamente. Este termo de apelao um dos mais longos que encontramos. Eis seu
desfecho,
Relatrio: Dos presentes autos do Termo de infrao de bem viver consta que
o condenado reo de que se trata Albino Mendes por sentena do Juiz fls. 13
interfere sua apelao. Instaurou-se o processo com o auto de infrao fls.
10, que j havia assignado em novembro de 1885 e cuja pena comunicada j
havia sido cumprida. Foro inquiridas trs testemunhas, guardas urbanos em
presena do reo prezo desde 5 de dezembro certificando o escrivo. So
Paulo, 14 de fevereiro de 1888.
Julgou-se hoje, So Paulo 9 de maro de 1888, o acordo em relao. Julgam
improcedentes as rases do reo appelante Albino Mendes e confirmam a
sentena a fls 13, pela qual foi condenado a pena de trs meses de Casa de
Correo e custos por infrao do Termo de bem viver. Dei por cumprida a
pena a que foi o reo condenado mandado que se passe imediatamente o

104

alvar de soltura em seo favor, pagar pelos custos. So Paulo, 14 de maio de

1888. Igncio Jos de Oliveira.

O tempo da anlise da apelao de Albino Mendes assemelha-se ao tempo dado de priso

como pena pela sua infrao. Enquanto aguardou o desfecho, Albino Mendes ficou preso.
Tivesse o ru ganho a apelao, teria mesmo cumprido os trs meses...

105

2. Reincidncias ou Resistncias?
Quando pensamos em reincidncias, levantamos algumas questes. O que motivou o ru
novamente a ser preso? A assinatura do Termo de bem viver no tem surtido efeito ou no
significativa para esses sujeitos? At que ponto as reincidncias realmente aconteciam? Uma
parte das hipteses no podemos responder. Ao menos fielmente com esses documentos. Outra
nos faz pensar que as regras de condutas, costumes e a assinatura destes no surtiam efeitos na
populao marginalizada e que muito da reincidncia se dava pelas prprias condies
socioeconmicas da cidade. A estrutura econmica e de trabalho na passagem do XIX para o
XX, na cidade de So Paulo, tinha de forma predominante muitas ocupaes autnomas,
trabalho informal. Muitos dependiam dessas ocupaes mais domsticas ou familiares para a
sobrevivncia. Eram sapateiros, carroceiros, ajudantes de padeiros, carpinteiros, alfaiates,
domsticas, lavadeiras e cozinheiras, entre tantos. Em 1900, a cidade de So Paulo possua cerca
de 239.820 habitantes, na sua maioria, composta por elementos das camadas inferiores. Dessa
forma, calcula-se que a maioria da populao pobre era composta de trabalhadores que viviam
base de pequenas ocupaes independentes, do trabalho temporrio de baixa remunerao, como
tambm das funes marginais e dos ganhos ilcitos. 104
Assim, a inerncia apresentava-se como uma estratgia de sobrevivncia s duras
condies de trabalho. Outra questo seria a de romper laos de dependncia que ligavam
sempre os pobres a um senhor. Os negros libertos, descendentes mulatos poderiam encarar o
trabalho regular como uma forma do passado escravista, em que a liberdade no existia. Por isso
mesmo, as pessoas livres preferiam viver na inerncia a submeter-se s condies precrias de
domnio. Dessa maneira, muitos viam os pobres como vagabundos que no queriam se sujeitar
ao trabalho e, por conseguinte, s regras de condutas sociais e morais.
Tendo sido preza por embriaguez e turbulncia, a prostituta Mirna de tal,
seja conduzida a esta freguesia a fim de assinar termo de bem viver visto ter
ofensa publica e de permanecer em estado de embriaguez habitual. Sejam
inquiridas as testemunhas.

Mirna Renard era imigrante da Srvia, tinha vinte e oito anos, era solteira e vivia de
receber visitas. O delegado de Polcia Eugnio Manoel de Toledo, velho conhecido dos

104

PINTO, Maria Ins Borges. Cotidiano e Sobrevivncia: a vida do trabalhador pobre na cidade de So Paulo,
1890-1914. So Paulo, Edusp, 1994, p. 113.

106

processos crimes de infrao, ordenou a que se chamasse a infratora presa para responder
algumas perguntas.
O que nos chamou a ateno nesse caso foi que a acusada no era reincidente e sim havia
sido presa por ser prostituta. Quando o sujeito era levado delegacia para assinar o Termo de
bem viver, ele no precisava de testemunhas, pois apenas assinava o Termo, comprometendo-se
a mudar de postura e era liberado. A lei que obrigava os infratores a assinarem o Termo de bem
viver previa duas testemunhas no caso da infrao, ou seja, posteriormente, a assinatura quando
o sujeito infringia o Termo. No caso de Mirna Renard, o que encontramos foi no s a assinatura
do Termo de bem viver como o depoimento de testemunhas, os guardas. Ao ser interrogada, a
acusada respondeu no ser brasileira, no saber ler nem escrever. Quando lhe foi dada a palavra
para defender-se, contestou a verso dos policiais-testemunhas, dizendo que no era turbulenta e
nem se embriagava habitualmente. Jos Lopes da Conceio, sargento da Companhia de
Urbanos, natural de Campinas, disse que conhece a acusada que moradora da Rua So Bento e
sabe por ter presenciado que se d habitualmente ao vcio da embriaguez. Respondeu tambm
que sabe que a acusada prostituta e, com este costume, perturba a tranquilidade pblica e a paz
da vizinhana como aconteceu da ltima vez em que foi recolhida ao xadrez.
J Benedito Jos Gonalves, guarda urbano, de vinte anos, disse que conhece a acusada
por embriagar-se. Quando lhe foi perguntado sobre sua ocupao, disse no saber ao certo o que
faz, mas sabe que prostituta. A r nega as acusaes de embriaguez e turbulncia, mas afirma
ser prostituta.
Dessa forma, entendemos que a resistncia se deu diretamente. Mais que isso. Mirna
Renard procura um advogado, Doutor Pinto Ferraz que, alis, tinha um escritrio de advocacia
no centro, na Travessa da S, nmero 4, bem prximo da casa de Mirna. O advogado enumera
nove pontos para anular o processo contra sua cliente. Mirna era dona de uma casa de visitas,
podemos inferir que era, ento, dona de um bordel. No chamado Termo de Recuso, o Dr. Pinto
Ferraz inicia da seguinte forma,
Procurao bastante que faz Mirna Renard, saibo quantos este pblico
instrumento de procurao bastante virem, que no Anno do Nascimento de
Jesus Christo de mil oitocentos e oitenta e trs aos dezessete dias do ms de
maro do dito anno, nesta imperial cidade de So Paulo em meu cartrio,
perante mim, tabelio compareceu Mirna Renard, reconhecido por mim e
testemunhas ao diante assignadas, perante as quais por ele me foi dito que
por este pblico instrumento e, nos termos de Direito nomeia e constitui seu
bastante procurados nesta cidade Doutor Antnio Janurio Pinto Ferraz com
poderes para defendel-a no processo instaurado para o termo de bem viver
podendo recorrer a acompanhar o feito em todos os seus termos usando dos
poderes.
107

O advogado de Mirna enumera, ento,

1. Porque, em frente do direito normativo, nenhum procedimento pode ser
instaurado, sem prvia citao do iniciante em crime.
2. Porque na hiptese dos autos, foi a recorrente condenada sem intimao
para defender-se.
3. Porque no teve tempo facultado pelo conceito legal, para preparar a
defesa e apresentar provas.
4. Porque o processo de termo de bem viver equiparado formao da
culpa: e esta no permitida, estando o ru, sem a citao. Cd. do Processo
art. 142 de 16 de novembro de 1841.
5. Porque, sendo medida odiosa e violenta, o termo de bem viver no pode ser
assinado, e muito menos cominado pena, sem condio de defesa.
6. Porque, para prova contra a recorrente, deveriam ser ouvidas testemunhas
da vizinhana, e jamais como aconteceu, soldados do corpo de urbano, que
no conhecem.
7. Porque estes, ao invs de afirmarem sobre a conduta da recorrente, na
qualidade de policiais, no deveriam ser chamados.
8. Porque no Cdigo do processo, para a cominao da pena, exige o
depoimento de pessoas que tenham razo de conhecer o procedimento e,
sobretudo o passado da pessoa, que tem de afirmar o termo de bem viver, e
no a testemunha de estranhos.
9. Porque a nenhuma famlia incomodara, e seno, qual ela seja?
Entretanto:
A recorrente no foi intimada para o processo, nem to pouco para ouvir
jurar as testemunhas. Quanto porventura tinham dito os urbanos, no
autuaria sem flagrante violao dalei, a medida adiante a que se refere a
sentena.
A recorrente condenada [...] nesta capital, onde reside rua de So Bento.
Jamais
perturbara o sossego pblico, nem tivera por hbito a embriaguez.
As vizinhas da recorrente no foram ouvidas, talvez, pelo fato de no poderem
depor de modo adverso verdade, isto ,- que jamais perturbara a
tranqilidade pblica, e entregara-se ao hbito da embriaguez.
Conclua a recorrente, implicado a nulidade do processo, por tumulturio e
pela monstruosidade da sentena, que a condenara a assinar termo de bem
viver, por ser de justia.
O Advogado
Dr. Antnio Janurio Pinto Ferraz.

O que mais nos chama a ateno nesse processo foi o fato de a acusada ser processada
no pela infrao do Termo de bem viver, o qual nem chegou a assinar, mas ser processada pelo
crime de prostituio e ser ouvido como testemunha apenas os policiais. Outro fato importante, e
de se considerar muito, que a acusada era analfabeta e, mesmo assim, contratou advogado para
no assinar o Termo. A acusada nega ser embriagada e desordeira e busca provar que tem
profisso. Nomeia o advogado que questiona o discurso da polcia e alega que a cliente foi
108

coagida a assinar o Termo. Portanto, este deve ser desconsiderado. O Termo de bem viver de
Mirna Renard foi anulado.
No final do processo,

Remeta-se o presente processo ao Meritssimo Dr. Juiz de Direito da

2Vara crime, para devido fim tranquiliza-se este juzo, havendo cumprido o
dever que a Lei lhe impe. O Egregio Julgador a quem vai afeito todo o
processado, decidir com aquella justia que sempre preside os seus actos.
So Paulo, 21 maro 1883. O delegado Carlos Moreira Ferreira. Visto o
procedimento de recusa nas fls. Julgando nullo o presente processo. Juiz de
Direito.

Mais um caso, diga-se atpico, de que um ru contrata um advogado para defend-lo. Em

se tratando de uma imigrante e analfabeta, que assumiu ser prostituta e enfrentando as
testemunhas policiais, negou-se assinar o Termo de bem viver e, com a ajuda legal, ganhou a
causa, conclumos que as relaes entre policiais e policiados, muitas vezes, eram pautadas por
questes raciais, de gnero, morais ou mesmo por contendas cotidianas, como o caso citado
anteriormente da acusada Zulmira.
Aqui, no processo da Mirna, acreditamos que o Juiz de Direito quando julgou e anulou o
processo pode t-lo feito pela questo de um advogado, homem conhecedor das leis, ter
assumido a defesa de uma prostituta. Sugere-nos que a presena de um advogado perante a
polcia pode ter causado certo desconforto das autoridades. A acusada enfrentou a polcia por
meio dos tramites legais, contradizendo a fala das testemunhas de forma resistente a dizer que
no era bria nem desordeira. Afinal, essas eram as principais acusaes. Quando as testemunhas
so chamadas, o que afirmam era que Mirna estava sempre embriagada e era turbulenta. O
advogado, ento, apegou-se nas questes de embriaguez e desordem, as quais no foram
provadas, para defender a cliente. Enumerou nove argumentos em que alicerou sua defesa e que
nos permite dizer, que os aplicando na maioria dos casos aqui, resultaria em anulao dos
processos. Vejamos.
Em frente do direito normativo, os procedimentos instaurados precisam comprovar que o
acusado est em crime, ou seja, Mirna no foi autuada em flagrante, mas apenas acusada.
Igualmente, no teve tempo para preparar sua defesa e nem apresentar provas. Em todos os
demais casos aqui analisados, os sujeitos considerados infratores tinham apenas vinte e quatro
horas, a partir da acusao formal, para defenderem-se, e nem era cogitada a possibilidade de
apresentarem provas de sua inocncia. Com um prazo nfimo, sendo na maioria dos casos

109

analfabetos e sem recursos econmicos, os sujeitos no conseguiam elaborar defesa alguma. A

prpria estrutura montada pelo poder jurdico dificultava tais aes.
O advogado ainda diz que a medida odiosa e violenta, que se deveriam ouvir
testemunhas. Ao rebater as acusaes, Mirna foi inocentada. Como ela, outros sujeitos buscaram
resistir s prises e s falas das testemunhas seja propositadamente ou no, muito dos presos em
suas no falas, naquilo que no declaravam, na inverso e negao do embate com o depoimento
das testemunhas buscavam resistir s acusaes e, a seu modo, confrontar. Ao dizer que so
trabalhadores, no so brios e desordeiros, que possuem ocupao honesta, esses sujeitos
mostram estar resistindo s determinaes e modelos sociais, no apenas de comportamentos,
mas o prprio discurso legal encampado pela polcia.

Foi o que aconteceu por volta das nove horas da noite do dia 22 de
outubro do ano de 1887, no centro da capital no Largo So Francisco,
durante a festa da Igreja do Largo. Um conflito entre praas da Companhia
de Urbanos e um grande nmero de negros ali reunidos em virtude da festa,
enfrentaram-se. O motivo do conflito, segundo o subdelegado do Sul da S, foi
o fato de ter levado preso um negro por motivo de embriaguez e desordem.
Segundo o subdelegado, o preto j era conhecido da policial local, e estava
alterado ofendendo o decoro pblico. No ato da priso, um grande numero
de pretos arremessaram-se contra os guardas para tomarem o preso, ferindoos com pedradas. O subdelegado avisou ento a Secretaria de Polcia que
enviou a cavalaria. Era uma hora da madrugada quando o confronto
terminou com os negros aps resistncia, irem embora. 105

A atuao policial, neste caso da priso de um negro que estava em uma festividade,
demonstra claramente que levado fora para a delegacia gerou um confronto entre seus
companheiros e a polcia. A presena da solidariedade entre os sujeitos e a averso polcia
ocasionava, em muitas vezes, atitudes de resistncia contra as aes policiais.
O caso de Mirna apresenta-se como uma forma de resistncia no enfrentamento com a
polcia, assim como Albino Mendes, nosso j velho conhecido, buscou atravs da apelao uma
forma de resistir s atuaes consideradas injustas da polcia, talvez, tivesse maior sorte se
naquele momento pudesse pagar um advogado. Como outros sujeitos buscavam resistir sua
maneira, seja negando as acusaes em testemunho, seja invertendo a fala policial ou
enfatizando serem trabalhadores, seja negando atravs de seus silncios.

105

Relatrio de Chefe de Polcia, Documentos da Assembleia Legislativa de So Paulo, Fora Pblica, ano 1887.

110

111

112

Consideraes Finais
Esta pesquisa tratou de analisar uma documentao especfica conhecida como Termos
de bem viver, produzida pela polcia e agentes burocrticos. Datados desde o incio do Imprio,
os Termos de bem viver buscavam uma normatizao das ruas e das condutas sociais, agindo
sobre sujeitos que possuam condutas vistas na poca como imprprias. Nossa anlise pautou-se
em fins do XIX, por volta do ano de 1870, quando a cidade de So Paulo passava por uma
grande transformao tanto urbana quanto econmica, cultural e social. Os reflexos de todas
essas mudanas apareceram nos Termos, pois havia a preocupao do poder pblico,
representados pelos agentes policiais, de fiscalizao e controle do espao pblico e, por assim
dizer, das condutas pessoais dos sujeitos nele inseridos. Por meio da anlise dessa
documentao, pudemos perceber uma cidade em expanso que constri novos valores sobre
trabalho e novas condutas sociais.
Os valores da Cidade que se queria construir relacionavam-se com Trabalho, Ordem e
Disciplina. Para transformar a capital na cidade moderna, era necessrio desenvolver nos seus
habitantes a importncia do trabalho. Investigando a situao de homens e mulheres pobres e
livres, de libertos e imigrantes, percebemos as transformaes jurdicas e policiais que a cidade
sofria e como elas refletiam sobre os sujeitos.
As leis, cdigos e decretos do perodo em questo mostraram como podem se tornar
instrumentos reguladores e disciplinadores e vigilantes do cotidiano. Os Termos de bem viver
nos mostraram como uma parte do discurso dominante pode ser produzido e incorporado por
inmeros sujeitos, sendo eles, policiais, escrives, delegados e subdelegados, sujeitos estes que
tambm eram parte de um processo de transformao social e poltica. Tambm encontramos
como o discurso da vadiagem e do trabalho ganhou destaque durante um longo perodo da
histria brasileira e buscou de diversas maneiras, regular a vida dos sujeitos e de criar
esteretipos masculinos e femininos.
Percebemos como o viver urbano, nesse momento, nos mostrou aes turbulentas da
polcia diante de sujeitos e como o espao da cidade, sua geografia urbana contribuiu para maior
atuao policial. Os lugares de maior frequncia pblica, sobretudo, por negros, pobres nacionais
e imigrantes eram considerados como locais de desordem e, portanto, de maior ao policial.
Estes homens e mulheres, considerados imprprios para a cidade moderna, eram vistos pelo
poder pblico como uma ameaa e os processos crimes carregam histrias peculiares de cada um
deles, a sua maneira, buscando resistir s arbitrariedades.
113

Os casos mais comuns analisados aqui eram da vadiagem e desordem e, em sua maioria,
cometida por homens, jovens, entre dezenove e vinte e cinco anos. Em se tratando das mulheres,
que aparecem nos Termos de bem viver, a maioria relatada como vagabunda e percebemos
claramente uma relao com questes de gnero e questes morais. No por acaso, muitas delas
eram associadas vida de conduta imoral. No devemos esquecer que apresentamos aqui a
face de uma sociedade que se encontrava na transio de uma sociedade escravista que carregada
de preconceitos buscava olhar para um futuro civilizado. Desejava-se um homem novo, a
moralizao dos sujeitos que viviam na cidade e o poder pblico representado pelo policial seria
um dos agentes dessa vontade.
Em meados do XIX, Baudelaire publicou As Flores do Mal e criou uma grande
personagem potica: a Cidade. No a cidade em si mesma, mas imagens urbanas atravs da
multido, uma imagem flutuante, fugaz. Nossos sujeitos aqui nos permitem conhecer a cidade
ou, ao menos, uma parte dela. A cidade que representava a esperana de muitos sujeitos para
uma vida e um trabalho melhor, a cidade que, em sua essncia, representava a liberdade de
fazer o que quiser e como quiser, a cidade vigiada, racional, como deviam ser os negcios.
A criminalizao da vadiagem e ociosidade constitua um poderoso discurso para o
controle moral e econmico das elites vigentes. Por meio dos Termos de bem viver obrigavam-se
muitos sujeitos a se inserirem na lgica do trabalho regrado, controlado, do capital. Era atravs
deles que as autoridades, em nome da elite paulista, buscavam manter a manuteno da ordem.
Olhar para a cidade tem para ns um nico propsito: buscar o povo. Acreditamos t-lo
encontrado nas suas infinitas verses: a prostituta que desafiou a justia, o portugus que
enfrentou os homens da lei, a africana livre que resistiu priso, o guarda que usou as intrigas, as
lavadeiras que se negaram, as testemunhas que corroboraram com a lei, os bbados que resistiam
s novas regras, os policiais que almejavam melhorar de vida, enfim, sujeitos margem de
uma nova cidade, mas que a compe.

114

FONTES MANUSCRITAS
Arquivo do Estado de So Paulo Autos Crimes da Capital, Grupo: Termos de Bem
Viver. Perodo (1870-1890). Srie: Vadiagem, Ociosidade, Desordem. Seguem ordem alfabtica
processos analisados.
SUJEITO ACUSADO
Albino Mendes
Alexandre Manuel Pires

LOCALIZAO/NOTAO

DATA

Vadiagem 2169/4016

1886

Vadiagem 2169/4016

1887/1888

Vadiagem/ Desordem

1887/1888

2178-4016 / 1362/3973
Rolo 138/ Rolo 088
Alexandre Mendes Pereira

Vadiagem 2174/4016

1887

Ambrosina Maria Rocha

Vadiagem 2405/4022

1896

Rolo 144
Antnio Pereira da Silva

Embriaguez 2156/4016

1880

Rolo 138
Antnio Romualdo Santos

Desordem/Vadiagem

1886

2171/4016 Rolo 138

Antnio Roza da Silva

Vadiagem 2172/4016

1887

Antnio Rozalino

Vadiagem 2157 / 4016

1881

Benedicta Maria de Jesus

Vadiagem 1412/3976

1877

Rolo 090
Benedicta de Paula Santos

Vadiagem/Embriaguez

1887

2139/4015
Benedicto Dias Carvalho

Vadiagem 2142/4015

1889

Benedicta Maria Conceio Vadiagem 1410/3976

1874

Vadiagem 1411/3976

1876

Vadiagem 1420/3976

1879

115

Geraldo Antnio Azevedo

Vadiagem / Jogo

1880

2086/4015

Hygino Laudelino

Vadiagem 2169/4016

1888

Igncio Jos dos Santos

Vadiagem 2116/4014

1889

Isabel Maria Conceio

Vadiagem 2083/4014

1880

Joaquim de Souza

Vadiagem 2070/4015

1886

Vadiagem 2293/4015

1887

Vadiagem 2299/4015

1888

Jos Benedicto de Campos Vadiagem 2071/4015

1887

Vadiagem 2074/4015

1888

Jos Benedito dos Santos

Vagiagem 2405/ Rolo 144

1888

Jos Antnio Francisco

Vadiagem 2076/4013

1888

Rolo 136
Joo Ferreira Oliveira

Embriaguez 1401/3975

1878

Joo Ferreira Oliveira

Embriaguez 1401/3975

1878

Joo de Macedo Freitas

Embriaguez 2108/4014

1883

Joaquim Rudge

Embriaguez 2073/4015

1887

Jos da Vargem

Embriaguez 2208/4015

1886

Jos Tuburcio A Pinto

Embriaguez 2077/4015

1888

116

Jos Manoel

Vadiagem 1700/3992

1873

Rolo 112
Leopoldo Miguel Arajo

Gatunagem/Vadiagem

1888

2216/4015
Maria do Rosrio

Vadiagem 2464/4022

1889/1896

Rolo 144
Maria Antnia de Castro

Vadiagem 2405/4022

1896

Rolo 144
Manoel Igncio da Silva

Embriaguez 1880/4001

1879

Rolo 122
Manoel V Nascimento

Embriaguez 1881/4001

1879

Manoel Fco Oliveira

Vadiagem 2474/4024

1892

Rolo 145
Milito Pires

Vadiagem 2215/4017

1888

Mirna Renard

Vadiagem/Prostituio

1883

2202/4017
Paula Maria da Conceio

Desordem 1946/4005

1879

Rolo 126
Pedro Antnio Oliveira

Embriaguez 2256/4018

1887

Rosa de tal

Vadiagem 1775/3996

1879

Rolo 177
Justina Luizumba

Vadiagem/ Embriaguez

1889

2115/4014 Rolo 137

Severino Ferreira

Vadiagem 2250/4018

1886

Vadiagem 2259/4018

1888

Tomaz Baptista C Dias

Embriaguez 2266/4018

1889

Zulmira de Almeida

Vadiagem/Embriaguez

1872

1389/3975 Rolo 089

117

Cdigos, Relatrios e Correspondncias

Cdigo de Posturas da Cidade de So Paulo, ano 1886, AESP.

Cdigo do Processo do Imprio - Tomo I, II, III, 1874, AESP.
Cdigo Criminal do Imprio de 1832, AESP.
Cdigo Criminal de 1890, AESP.
Relatrio de Chefes de Polcia - de 1873 a 1889, AESP.
Registros Policiais Correspondncias, 1886/1888, AESP.
Relatrios do Corpo Policial Permanente, 1884-1886, AESP.
Relatrios de Secretaria de Polcia de So Paulo de 1879/1880, AESP.
Lei do Ventre Livre 1874, Biblioteca do Senado Federal.
Lei do Sexagenrio, Biblioteca do Senado Federal.
Jornal A Notcia 1900-1907
Jornal Correio Paulistano 1870-1890.
Atas da Cmara Municipal Documentos LXII, 104 AESP.
AESP Arquivo do Estado de So Paulo
AAL Arquivo da Assembleia Legislativa.

118

Imagens
Imagem 1 Processo de infrao do Termo de bem viver de Benedicta de Paula Santos, 1887
Imagem 2 Tabela do Corpo Policial Permanente, 1871
Imagem 3 Tabela de vencimentos do Corpo Policial Permanente, 1871
Imagem 4 Processo de infrao do Termo de bem viver de Carolina Maria Anunciao, 1876
Imagem 5 Mercado Municipal, 1909 Arquivo Municipal
Imagem 6 Vendedoras de ervas e legumes, 1930 AESP
Imagem 7 Cocheiros e Carroceiros fins XIX, Arquivo Municipal
Imagem 8 Mercado de caipiras, 1900, Ed. Malausardi in Benedito Lima de Toledo
Imagem 9 Lavadeiras no Tamanduate, fins XIX, Arquivo Municipal
Imagem 10 Trabalhadores da Cia Melhoramentos, Arquivo Municipal
Imagens 11 Processo de infrao de Benedicta de Paula Santos, 1887
Imagem 12 Bbado num cortio, 1919, Acervo FAU-USP
Imagens 13 Lavadeiras no Tamanduate, fins XIX- Arquivo Municipal
Imagem 14 Casares Rua da Mooca e Brs
Imagem 15 Cocheiros fins XIX incio XX AESP
Imagem 16 Conjunto de uniforme do Corpo Policial Permanente Museu Paulista
Imagem 17 Modelo de carros para transporte de presos, 1879, AESP
Imagem 18 Cartas de jogas vermelhinha, apreendidas pela polcia, AESP
Imagens 19/20 Processo de infrao do Termo de bem viver de Albino Mendes
Imagem 21 Processo de Termo de bem viver de Antnio Romualdo, 1886, AESP
Imagens 22/23 Termo de Apelao de Albino Mendes
Imagens 24/25 Termo de infrao e Procurao de Mirna Renard

119

Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA. Norlando Meirelles de. So Paulo de Castro Alves. So Paulo, SOGE Sociedade
Guarulhense de Educao, 1997.
AMERICANO, Jorge. So Paulo Naquele Tempo 1895-1915. So Paulo, Carrenho Editorial:
2004.
AZEVEDO, Gislane Campos. De Sebastinas a Giovanis: o universo do menor nos processos de
rfos na cidade de So Paulo (1871-1917). Dissertao de Mestrado, PUC/SP, 1995.
BEIGUELMAN, Paula. A formao do povo no complexo cafeeiro. So Paulo, Pioneira, 1986.
BENACCHIO, Rosilda. Meninos rfos: reeducao e maioridade penal aos nove anos de idade
Rio de Janeiro 1900-1910. Rio de Janeiro Dissertao de Mestrado UERJ, 2000.
BOSI, Ecla. Memria e Sociedade lembranas de velhos. So Paulo, Cia das Letras, 2007.
BRETAS, Marcos Luiz. A Ordem na cidade: o exerccio do cotidiano da autoridade policial no
Rio de Janeiro: 1907-1930. Rio de Janeiro, Rocco, 1997.
_____________________. A Guerra nas Ruas: o povo e a polcia no Rio de Janeiro. IUPERJ,
1988.
BRUNO, Ernani Silva. Histrias e Tradies da cidade de So Paulo. Vol. III Metrpole do
Caf. So Paulo, HUCITEC, 1991.
BUENO, Francisco de Assis. A cidade de So Paulo. So Paulo, Biblioteca Academia Paulista
de Letras, 1976.
CARVALHO, Jos Murilo de. A constituio da Ordem: a elite poltica imperial. Teatro de
sombras. Rio de Janeiro, Civilizao brasileira, 2003.
________________________, Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. So
Paulo, Cia das Letras, 1999.
CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de
Janeiro. Campinas, SP: Editora da Unicamp: 2001.
120

_______________________, Trabalhadores na Cidade: Cotidiano e cultura no Rio de Janeiro

e em So Paulo, sculos XIX e XX. Campinas SP: Editora da Unicamp, 2001.
_______________________. Entre a liberdade dos antigos e a dos modernos: a Repblica no
Brasil. In: Pontos e bordados escritos de histria e poltica. Belo Horizonte, Ed. UFGM,
1999.
CRUZ, Helosa de Faria. Trabalhadores em servio: dominao e resistncia em So Paulo
1910-1920. So Paulo: Marco Zero, 1990.
DIAS, Maria Odila Leite da Silva. Quotidiano e poder em So Paulo no sculo XIX. So
Paulo, Brasiliense, 1985.
FARGE, Arlette. O sabor do arquivo. So Paulo; EDUSP, 2009.
FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano: criminalidade em So Paulo 1880-1924. So Paulo,
EDUSP, 2001.
FERNANDES, Helosa Rodrigues. Poltica e Segurana. So Paulo: Alfa-mega, 1974.
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: Nau Ed., 1996.
___________________. A ordem do discurso. So Paulo: Edies Loyola, 2009.
FREHSE, Fraya. O Tempo das ruas na So Paulo de fins do Imprio. So Paulo, EDUSP:
2005.
GARCIA, Remsia Cristina. Honra, sobrevivncia e valentia: trabalhadores e populaes
pobres uberlandenses envolvidos em processos criminais. Dissertao de Mestrado PUC/SP,
1997.
GARZONI, Lerice de Castro. Vagabundas e conhecidas: novos olhares sobre a polcia
republicana (Rio de Janeiro, incio sculo XX). Dissertao de Mestrado, UNICAMP, 2007.
GEBARA,

Ademir.

formao

do

mercado

de

trabalho

no

Brasil.

www.anpec.org.br/encontro2003/artigos/A12.pdf (acesso em 21/06/2008).

GUINZBURG, Carlo. O fio e os rastros, verdadeiro, falso e fictcio. So Paulo, Cia das Letras:
2007.

121

_____________________. O queijo e os vermes. So Paulo, Cia das Letras, 1986.

HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do
sculo XIX. Rio de Janeiro, FGV, 1997.
MARTINS, Antnio Egydio. So Paulo Antigo 1554-1910. So Paulo: Paz e Terra, 2003.
MATOS, Maria Izilda Santos de. Meu lar o botequim: alcoolismo e masculinidade. So
Paulo, Cia Ed. Nacional, 2001.
MELLO, Maria Teresa Chaves de. A Modernidade Republicana. Revista Tempo, n 26
www.historia.uff.br/tempo/artigos_dossie/V13n26a02pdf
MOURA, Paulo Cursino de. So Paulo de Outrora (evocaes da metrpole). So Paulo, Ed.
Itatiaia, Edusp, 1980.
PECHMAN, Robert Moses. Cidades estreitamente vigiadas: o detetive e o urbanista. Rio de
Janeiro, Casa da Palavra, 2002.
PENTEADO, Jacob. Belenzinho, 1910 (retrato de uma poca). So Paulo, Carrenho Editorial,
2003.
PERROT, Michelle. Os excludos da histria: operrios, mulheres prisioneiros. So Paulo: Paz
e Terra, 2010.
PILLA, Maria Cecclia B. A. Manuais de civilidade, modelos de civilizao. Histria em
Revista n 9 www.ufpel.edu.br/ich/ndh/downloads/historia_em_revista_09_maria_pilla_pdf
PINSKY, Carla Bassanezi. O historiador e suas fontes. So Paulo: Contexto, 2009.
PINTO, Maria Inez Machado Borges. Cotidiano e sobrevivncia: a vida do trabalhador pobre
na cidade de So Paulo 1890-1914. Tese de doutorado, FFLCH/USP, 1984.
RAGO, Margareth. Do cabar ao lar: a utopia da cidade disciplinar Brasil 1890-1930. Rio de
Janeiro: Paz e terra, 1995.
ROLNIK, Raquel. A cidade e a Lei: legislao poltica e urbana e territrio na cidade de So
Paulo. So Paulo, Studio Nobel FAPESP: 1997.
ROSA, Luciane de Castro. Entre o trabalho e a transgresso: negros, mulheres e mal
afamados na cidade do Rio Grande/RS (1897-1910). Dissertao de Mestrado PUC/SP, 2000.
122

ROSEMBERG, Andr. A ordem e a burla: processos sociais, escravido e justia em Santos.

So Paulo: Alameda, 2006.
SANTANNA, Nuto. So Paulo Histrico. Departamento de Cultura vol. XXXIX, 1950 AESP.
SANTOS, Carlos Jos Ferreira dos. Nem tudo era italiano: So Paulo e pobreza 1890-1915.
So Paulo: Annablume/ Fapesp, 2008.
SILVA, Cesar Mucio. Processos-crime: escravido e violncia em Botucatu. So Paulo:
Alameda, 2004.
TOLEDO, Benedito Lima de. So Paulo: trs cidades em um sculo. So Paulo, COSACNAIF,
2005.

Sites Consultados
www.senado.gov.br/senado/biblioteca/pesquisa/pesquisa.asp
www.stf.gov.br
www.arquivoestado.sp.gov.br
www.arquiamigos.org.br/info/info20/index.html
www.sap.sp.gov.br/common/museu/museu.php
www.al.sp.gov.br/geral/busca/BuscaDocumentosImperio.jsp
www.crl.edu/brazil

123