CONTRARRAZES

ILUSTRSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA

SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO DEPARTAMENTO DE POLCIA
FEDERAL
Ref. Contrarrazes ao Recurso Administrativo - Prego Eletrnico para Registro de
Preos Edital n.07/2012 DAD/ANP/DPF
MICHELE KASTEN TREINAMENTO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL
ME, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 12.902.757.0001-50,
por meio de seu representante legal, que a esta subscreve, vem, tempestivamente,
presena de Vossa Senhoria, apresentar suas CONTRA-RAZES ao Recurso
Administrativo interposto pela empresa NUCLEO Z CURSOS TCNICOS EM
INFORMTICA LTDA, contra razo da deciso que classificou e habilitou a ora
Recorrida na licitao, ocorrida sob a modalidade Prego Eletrnico Edital n 07/2012
DAD/ANP/DPF , pelas razes fticas, tcnicas e jurdicas a seguir delineadas:
I NOTA INTRODUTRIA
Antes de mais nada, impende salientar que, em se tratando de licitao de menor preo,
houve por bem a Recorrida cotar, efetivamente, o preo mais vantajoso possvel que a
permita executar o contrato licitado com eficincia, segurana e exeqibilidade, de
modo
a apresentar
a ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA
SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO DEPARTAMENTO DE POLICIA
FEDERAL, sem prejuzo da rentabilidade que a prpria proponente venha a obter.
Ao contrrio do que costuma acontecer em um sem nmero de licitaes, nas quais
certas licitantes recorrem a custos fictcios e desnecessrios para chegar a um
sobrepreo absurdo que lhe aumente os lucros, sempre, da Contratante, a Recorrida tem
pautado sua conduta pela austeridade e parcimnia que devem nortear as relaes entre
governos e particulares nas suas transaes comerciais. Foi o que sucedeu na situao
presente.
A Recorrida, como sabido, obediente Lei e cumpridora de seus deveres quanto ao
recolhimento dos encargos que est sujeita. Mas, no entanto, repita-se, trabalha em
regime de austeridade e parcimnia administrativa, o que lhe permite orar-se dentro de
custos reduzidos, tornando-a competitiva no mercado. Cada empresa sabe os custos que
tem. Graas ao rigor, organizao e austeridade que imprime sua administrao, a
Recorrida consegue operar a custos relativamente mais baixos, e isto se coaduna
perfeitamente com seus custos.

Ao elaborar a proposta, a MICHELE KASTEN TREINAMENTO E

DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL ME o fez no mais estrito cumprimento aos
princpios gerais do Direito, atendendo os preceitos que regem as licitaes pblicas,
mormente no que tange a modalidade Prego Eletrnico, alm de garantir a observncia
dos princpios da igualdade, da moralidade, da economicidade, da vinculao ao
instrumento convocatrio e da busca da proposta mais vantajosa para a Administrao,
nos termos do artigo 3 da Lei 8.666/93, que reza:
Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhe so correlatos. [Grifo Nosso]
Soberbamente, sobre a questo, o Professor Maral Justen Filho em sua obra
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativo, 5. ed., 1998, pgs. 55-59 e
60, nos ensina:
A vantagem se caracteriza em face da adequao e satisfao ao interesse pblico por
via da execuo do contrato. A maior vantagem possvel configura-se pela conjugao
de dois aspectos complementares. Um dos ngulos relaciona-se com a prestao a ser
executada por parte da Administrao: o outro se vincula prestao ao cargo do
particular. A maior vantagem se apresenta quando a Administrao assumir o dever se
realizar a prestao menos onerosa e o particular se obriga a realizar a melhor e mais
completa prestao. Configura-se, portanto, uma relao de custo-benefcio. A maior
vantagem corresponde situao do menor custo e maior benefcio para a
Administrao.
(...)
Como regra, a vantagem se relaciona com a questo econmica. A Administrao
Pblica dispe de recursos escassos para custeio de suas atividades e realizao de
investimento. Portanto e, sem qualquer exceo, a vantagem para a Administrao se
relaciona com a maior otimizao na gesto de seus recursos econmicos-financeiros. O
Estado tem o dever se realizar a melhor contratao sobre o ponto de vista da
economicidade.
(...)
A economicidade exige que a Administrao, desembolse o mnimo e obtenha o
mximo e o melhor. Num pas em grave crise fiscal, com insuficincia de receitas
levando a proposta de reformas fiscal e tributria, ditas urgentes e inadiveis, com
enormes carncias scio-econmicas, materializadas em profundas desigualdades
sociais e regionais que restam desatendidas por necessidade de conteno de despesas
, poltica, social e eticamente, insuportvel e inadmissvel que a Administrao Pblica
eventualmente gaste mais ante o que recebe (em produtos, servios ou obras), ou receba
de menor pelo que paga.

(...)
Consoante esse primado, a CPL no pode furtar-se ao cumprimento estrito desses
dispositivos, sob pena de incorrer em crime de responsabilidade pelos srios prejuzos
que podem ser causados ao errio pblico.
II DOS FATOS
A Recorrida pessoa jurdica de direito privado, cujo objeto social a prestao de
servios de treinamento e desenvolvimento profissional e gerencial, desenvolvimento de
programas de computadores, portais, provedora de contedos, atividades de ensino,
cursos preparatrios para concursos, ensino de idiomas, assim como, outros servios de
informao na internet. Ademais, a Recorrida possui grande credibilidade na prestao
de seus servios, bem assim detentora de diversos contratos com rgos da
Administrao Pblica e Privada, os quais derivam da participao habitual em
procedimentos licitatrios.
Em termos ilustratrios, a empresa MICHELE KASTEN TREINAMENTO E
DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL ME, venceu o Processo Licitatrio referente
ao EDITAL DE PREGO N 045/2011 FAMESP, Ref. Processo n 578/2011, e esta
desenvolvendo sob CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS N 004/2012FAMESP, a prestao de servios de desenho instrucional e adequao de contedos
para o desenvolvimento de cursos, demanda semelhante contida no objeto desse
Prego Eletrnico para Registro de Preos Edital n.07/2012 DAD/ANP/DPF.
Com efeito, ocorreu a realizao de Sesso da Licitao modalidade Prego Eletrnico,
de n. 07/2012 DAD/ANP/DPF, promovido pela ACADEMIA NACIONAL DE
POLCIA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO DEPARTAMENTO DE
POLICIA FEDERAL, tendo como objeto Contratao de empresa especializada em
servios continuados de suporte, planejamento, organizao e adaptao de contedos
para modalidade educacional a distancia, desenvolvimento e manuteno de
programao visual para EAD, com execuo mediante regime de empreitada por preo
unitrio para atender s necessidades da ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA
SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO DEPARTAMENTO DE POLICIA
FEDERAL.
Na disputa em comento, a qual foi bastante concorrida, a proposta ofertada pela
MICHELE KASTEN T&D ME foi a seguinte:
Item: 1
Descrio: Consultoria e Assessoria Educao
Descrio Complementar: Servios especializados de suporte a planejamento,
organizao e adaptao de contedos para a modalidade educacional a distncia;
Medido em UDI (Unidade de Desenho Instrucional)

Quantidade: 1.500 Unidade de fornecimento: unidade

Valor estimado: R$ 689,7700 Situao: Aceito e Habilitado com inteno de recurso
Aceito para: MICHELE KASTEN - TREINAMENTO E DESENVOLVIMENTO
PROFISSI, pelo melhor lance de R$ 92,0000 e a quantidade de 1.500 unidade.
Item: 2
Descrio: Consultoria e Assessoria Educao
Descrio Complementar: Servios especializados de transposio de contedos para a
modalidade educacional a distncia; Medido em UTC (Unidade de Transposio de
Contedos)
Quantidade:
1.500
Unidade
de
fornecimento:
Unidade
Valor estimado: R$ 1.248,9800 Situao: Aceito e Habilitado com inteno de recurso
Aceito para: MICHELE KASTEN - TREINAMENTO E DESENVOLVIMENTO
PROFISSI, pelo melhor lance de R$ 88,0000 e a quantidade de 1.500 Unidade.
Aps anlise da planilha de formao de custos da Recorrida, constatou-se patente
exeqibilidade, posto que a Administrao Pblica regida, entre outros princpios, pelo
princpio da legalidade, segundo o qual a administrao s pode seguir o que a lei
determina. A Administrao age secundum legem, sendo que restou constatada a
regularidade e exeqibilidade da proposta, alm de sua documentao para fins de
habilitao.
Irresignada com a correta, objetiva e justa deciso que reconheceu a proposta da
Recorrida como a melhor para os interesses da Administrao Pblica, a NUCLEO Z
CURSOS TCNICOS EM INFORMTICA LTDA recorreu pleiteando a reforma da
deciso que classificou e habilitou a ora Recorrida.
Contudo, Ilmo. Sr. Pregoeiro, a Recorrida no pode aquiescer com os infundados
argumentos utilizados pela empresa Recorrente. Desta forma, no merecem prosperar os
especulativos argumentos carreados pela Recorrente conforme veremos adiante.
III DO MRITO
A Recorrente apresenta em suas razes recursais fatos que no condiz com a realidade
do presente Prego Eletrnico. Em nenhum momento da pea de seu recurso foi
apontada qualquer mcula substancial na proposta da Recorrida que enseje a sua
desclassificao do certame.
O preo cotado pela Recorrida pautou dentro dos critrios da proporcionalidade e
razoabilidade indicando o preo que a empresa consegue realizar os servios de acordo
com o que tem cotado no mercado, tendo em vista ser uma entidade formadora e
qualificadora de mo-de-obra na rea de desenho instrucional e desenvolvimento de

contedos, alm de ser dirigida por profissional designer instrucional, conhecer e

trabalhar com uma rede de colaboradores, que atendem ao perfil requerido pelo presente
Edital n.07/2012, o que confere, um diferencial competitivo sem causar dano
qualidade dos produtos e servios. Tendo em vista as condies econmicas, estruturais
e financeiras de cada empresa, o valor cotado atendeu a prpria determinao do TCU.
Aduz ainda a Recorrente alegando que a Recorrida no tem condies de suportar o
pagamento dos profissionais alocados para o projeto, bem como, deslocamento e
manuteno da operao na cidade de Braslia DF.
Trata-se na realidade de incompreenso e desconhecimento dos fatos por parte do
Recorrente, em que, a Recorrida pode provar lastro para execuo do objeto deste edital
n 07/2012, o que no deve servir de motivo para desclassificao da empresa, uma vez
que no o bastante para denotar uma inexeqibilidade na proposta. Em razo do
desconhecimento da Realidade da Recorrida por parte do recorrente, este seria
meramente formal ou informativo, o que no altera o valor final da proposta no
ensejando a sua simples desclassificao.
Em face de ser este o momento nico e legalmente previsto para a manifestao da
inteno de recorrer, imperioso concluir que o contedo da insurgncia recursal pode se
relacionar com aspectos atinentes proposta reputada vencedora ou quaisquer outras (p.
ex., inexeqibilidade do preo ofertado, bem cotado que no atende as especificaes do
Edital, etc.) bem como, quanto habilitao de quaisquer das licitantes (p.ex., no
apresentao de documento exigido na lei ou no edital, apresentao de certides com
data de validade vencida, apresentao de documentos em cpia no autenticada etc.).
Inicialmente, preciso esclarecer que a manifestao da inteno de recorrer um nus
processual dos licitantes, ou seja, dever do licitante, quando assim chamando,
manifestar-se MOTIVADAMENTE acerca de sua inteno de interpor recurso
administrativo em face da deciso do pregoeiro.
Uma simples leitura dos aludidos dispositivos legais no deixa margem para qualquer
dvida de que a manifestao da inteno de recorrer deve ser devidamente motivada no
mbito jurdico.
No particular, confira-se pertinente lio de Jair Eduardo Santana, in verbis:
O motivo ou a motivao aludida na lei somente pode ser aquela que se revista de
contedo jurdico. O simples descontentamento no gera motivo legal. comum e
compreensvel, alis que o licitante vencido na disputa se mostre irresignado com a
oferta de seu concorrente. Mas isso, por si s, no bastante para se constituir no falado
motivo jurdico. Por isso que o recurso meramente protelatrio ou procrastinatrio
deve ser, de pronto, rechaado pela Administrao Pblica. (Grifou-se)

Desta forma a Recorrida entende que no houve manifestao motivada e vlida no

mbito jurdico quanto inteno de recorrer, razo pela qual o recurso sequer dever ser
apreciado, devendo ser fulminado precocemente.
Verificou-se que, aps anlise pontual de cada aspecto do recurso administrativo
interposto, as razes do recurso no provam a matria apresentada na inteno de
recurso.
O Recorrente deve comprovar todos os motivos de sua insurgncia, no momento da
manifestao da inteno de recorrer. No basta transparecer sua discordncia, ou
simplesmente argumentar, mas tambm provar os motivos do conflito.
Citamos abaixo texto extrado da obra Prego Presencial e Eletrnico / Joel de
Menezes Niebuhr, 5 ed. rev. Atual. E ampl. Curitiba: Znite, 2008, p. 274:
Os licitantes devem declinar, j na prpria sesso, os motivos dos respectivos
recursos.
Desta forma, as aes desse Pregoeiro na interpretao das normas disciplinadoras da
licitao e na aplicao da Lei Federal n. 8.666/93 e Decreto Estadual n. 1.424/03
sero sempre em favor da legalidade dos atos administrativos e do interesse pblico.
Cumpre ressaltar que o licitante vincula-se por meio do valor global da sua oferta, a
qual foi reconhecida como aceitvel/exeqvel no certame licitatrio e, dentre as
apresentadas, representou a mais vantajosa.
Conforme as disposies acima destacadas, releva notar que no cabe desclassificar
uma proposta, posto dentro dos requisitos da aceitabilidade foi considerada plenamente
exequvel e vantajosa para Administrao.
Como sabido, a Administrao Pblica encontra-se plenamente vinculada lei, tendo
em vista o Princpio da Legalidade, agasalhado pela Lei n. 8.666/93 e que, ressalte-se,
um dos Princpios basilares da nossa ordem constitucional.
Diante do exposto, pugna a Recorrida pelo desprovimento do recurso apresentado pela
NUCLEO Z CURSOS TCNICOS EM INFORMTICA LTDA.
Nestes termos,
Pede Deferimento.
CURITIBA/PR, 06 de dezembro de 2012.

MICHELE KASTEN TREINAMENTO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL

ME
Michele Kasten
Representante Legal.