REIVINDICAES ARTICULADAS (E CONTESTADAS)

DE REPARAO DOS CRIMES DA HISTRIA,

A PROPSITO DA ESCRAVIDO E DO COLONIALISMO,
POR OCASIO DA CONFERNCIA DE DURBAN
1
Pierre San
2

A Conferncia de Durban a terceira conferncia mundial sobre o racismo. As duas
precedentes, de 1978 e de 1983, foram dedicadas ao apartheid e ao sionismo, duas questes
que a maioria dos pases trata no mbito de suas polticas externas.

Desde ento, as mentalidades evoluram: a Conferncia de Durban partiu da
constatao de que o racismo uma realidade em todas as sociedades e que constitui grave
ameaa para a segurana e a estabilidade dos pases. Enfrentar tal realidade, por conseguinte,
nos conduz a examinar causas histricas, socioeconmicas e culturais do racismo. Da a
inscrio da escravido e do trfico negreiro na agenda da Conferncia, pois tais crimes eram
justificados devido raa das vtimas. Tratava-se de analisar as causas, os efeitos e as
seqelas de tal prtica, respaldada na perigosa teoria da hierarquia das raas humanas. Essa
teoria se encontra na origem de determinadas formas contemporneas de racismo.

A Conferncia de Durban desenrolou-se em um contexto favorvel para a tomada de
conscincia do vnculo entre determinadas situaes de desigualdade e injustia estruturais e
algumas tragdias do passado. O grande avano do encontro se ter reconhecido que a
escravido um crime contra a humanidade e "que, h muito tempo, assim deveria ter sido
considerada".

1
Pronunci amento proferi do no seminri o cientfico "Reparaes e cri mes da histria: o direito em todas as suas formas" em Genebra, 22-23 de
maro de 2002.
2
Pierre San Sub-Diretor Geral para Cincias Humanas e Sociais da UNESCO

Falou-se do fracasso da Conferncia de Durban, porque a mdia o havia anunciado
muito antes de sua realizao. S restava, ento, exagerar o alcance da retirada dos Estados
Unidos e de Israel da Conferncia. Que outra conferncia mundial relativa aos direitos
humanos no colocou o problema poltico? Em Viena, em Beijing e em Roma, alguns pases
decidiram se retirar para marcar sua discordncia. Anunciou-se o fracasso da Conferncia,
alegando-se a politizao dos debates, questionando-se a importncia das decises tomadas.
Contudo, por que no se teria dado relevncia ao fato de que muitas de tais decises foram
objeto de consenso, ou seja, tiveram o respaldo de quase a totalidade da comunidade
internacional?
Falou-se que houve reivindicaes polticas exageradas e no enquadradas no
direito dos Estados da frica e do Caribe e das ONGs, como se no se devesse ao poltico, o
desenho do direito internacional. Todos os avanos do direito internacional resultaram de
negociaes polticas, como foi o caso, ainda recentemente, em Roma, da negociao, pelos
Estados, do Estatuto do Tribunal Penal Internacional .

De fato, os principais pontos de discordncia foram os pedidos de reparao
pelos crimes de escravido, trfico negreiro e colonizao. Nesse sentido, Durban abriu
uma brecha. No o fim de um processo, mas, antes, o incio de uma longa negociao.
Refiro-me a compensaes financeiras, pois no creio que, tendo em vista os valores uni-
versais partilhados hoje, outros tipos de reparao, tais como o dever de memria e de
reconhecimento do crime, no teriam provocado tais controvrsias.

Discutirei, portanto, nesta interveno, as divergncias expressas a propsito das
reivindicaes de reparao do crime de escravido: primeiro, considerando aquelas
registradas entre os participantes de origem africana e, em seguida, referindo-me s que
se deram entre os diferentes grupos regionais.

I. Divergncias na frica

Pode-se classificar em quatro categorias as reivindicaes de reparao formu-
ladas pelos representantes da frica e da dispora africana:

I) Posies contrrias s compensaes financeiras e a favor da dignidade.
O lder dessa posio foi o Presidente do Senegal, Abdoulaye Wade, que declarou:
"Um cheque no pode compensar o sangue derramado".
Essa posio parte do princpio de que os sofrimentos provocados por esse
crime de escravido e do trfico negreiro so por demais ntimos, muito importantes
para serem regateados e traduzidos em valores monetrios. Seria indecente pretender
avaliar e recompensar monetariamente o sofrimento advindo com tal tragdia. A nica
reparao possvel seria a da dignidade das vtimas. empreender um trabalho de resgate
da memria que permita reabilit-las. Fazer justia perante toda a humanidade desonrar a
barbrie que as desumanizou.
Tal posio enfatiza a importncia da reparao tica e histrica e, assim, deixa
um legado, uma lio s geraes futuras.

2) Posies contrrias s compensaes financeiras e a favor da reconciliao.
O porta-voz dessa posio africana o Presidente da Nigria, Olusegun
Obasandjo. Esse estadista avalia que a indenizao para as injustias causadas durante o
perodo de escravatura e colonialismo no constitui uma opo racional, pois pode colocar
em risco as relaes entre os africanos do continente e os africanos da dispora que
sofreram a escravido. H, por detrs dessa posio, a vontade de no abrir as feridas da
colaborao africana na tragdia da escravido e, por conseguinte, no dividir as respon-
sabilidades. O imperativo da reconciliao imporia a busca por outras solues, na
medida em que reparao alguma poderia compensar as perdas humanas, culturais e
intelectuais sofridas pela frica.

3) Posies pela anulao da dvida africana e pelo apoio macio ao desenvolvi-
mento da frica.
a posio sustentada pelos presidentes de Togo, Cabo Verde e Haiti. Enfatiza a
dificuldade de calcular financeiramente a tragdia que se desenrolou por quatro sculos, da
qual vrios aspectos permanecem ainda por esclarecer.

Entretanto, tendo em vista o vulto das reparaes a serem feitas, os partidrios
dessa posio sugerem que se proceda por equivalncia para se encontrar solues alter-
nativas no contexto atual. E nesse sentido que a elevada dvida da Africa com os pases
que se beneficiaram do trfico negreiro, foi identificada como um item importante a ser
considerado para a compensao. Tal enfoque pragmtico e tem a vantagem de propor um
acerto relativamente rpido da questo, o que atende s necessidades urgentes da frica.

Alguns pases, como o Haiti, insistem na obrigao moral das naes ricas, que
se beneficiaram com a escravido, em ajudar os pases em desenvolvimento, cuja pobreza
devido, em grande parte, s perdas causadas pelo trfico negreiro e pelo colonialismo. A
cooperao ao desenvolvimento, para que seja mais eficaz, deveria se traduzir, espe-
cialmente, pela abertura dos mercados dos pases ricos e pela adoo de condies
preferenciais para os produtos oriundos dos pases que sofreram a tragdia.

4) Posies por reparaes materiais e financeiras.
A maioria dos representantes dos Estados africanos, das organizaes da
sociedade civil e da dispora africana esto enquadrados nesta perspectiva. Essa postura
respalda-se no princpio da eqidade e do equilbrio reconhecido pelo direito, tanto
nacional quanto internacional, segundo o qual todo ato de delito ou criminoso deve ser
reparado. O artigo 1.382 do Cdigo Civil francs estipula, por exemplo, que "qualquer
ato do homem que cause dano ao prximo obriga-o a reparar o erro cometido".

Tendo, a escravido e o trfico negreiro, sido reconhecidos como crimes contra a
humanidade, tornaram-se, portanto, imprescritveis. Isso autoriza, ento, a processar os
herdeiros daqueles que se beneficiaram do trfico e da escravido e a solicitar reparaes
para os descendentes diretos das vtimas.

Os partidrios da reparao financeira apiam-se em precedentes histricos em
que compensaes foram pagas para crimes da histria.

Lembram que a primeira reparao da histria, em relao ao trfico negreiro e
escravido, foi paradoxalmente paga aos proprietrios de escravos. Com o argumento de
que a abolio da escravido lhes havia causado real prejuzo, devido perda dos
escravos considerados como equipamento de trabalho, obtiveram ganho de causa.

Na mesma poca, a proposta do general Sherman no final da Guerra de
Secesso, de dar a cada ex-escravo 20 hectares de terra e uma mula foi rejeitada pelo
Congresso americano.

Ano passado, na Califrnia, a companhia de seguros Aetna se desculpou publi-
camente por ter, outrora, assegurado proprietrios fundirios pela perda de seus escravos.

Esse princpio de reparao foi amplamente aplicado, mais tarde, para outros
crimes da histria, como de conhecimento comum, isto :
O caso dos judeus que se beneficiaram de reparaes pagas pela Repblica
Federal da Alemanha e, mais recentemente, os reembolsos feitos pelos bancos suos
que tinham obtido vantagens com as fortunas roubadas dos judeus e aplicadas na Sua;
O caso dos americanos de origem japonesa maltratados e presos durante sete anos
por ordem de Roosevelt, por ocasio da Segunda Guerra Mundial.

Para os partidrios das reparaes materiais, a questo a ser discutida reside,
antes, na determinao da natureza, do montante e das modalidades da compensao.

II. Divergncias entre as diferentes regies no tocante questo das reparaes

Mesmo se a obrigao da reparao foi implicitamente reconhecida em Durban
pelos representantes dos outros continentes do mundo, esses no expressaram a mesma
posio frente questo das compensaes. Os argumentos diferiram segundo o grau de
envolvimento do pas no trfico negreiro, na escravido e no colonialismo. interessante
observar como essas nuanas traduziram-se nas declaraes adotadas pelas diferentes
regies por ocasio da preparao da Conferncia de Durban.

frica
Apesar da divergncia de posies africanas que antes citei, a Africa, entretanto, havia
chegado a Durban com um consenso que expressava a posio da maioria.

O artigo 20 da Declarao da Conferncia Regional para a Africa, realizada em
Dakar, em janeiro de 2001, enfatizava:
que os Estados que praticaram polticas racistas ou que cometeram atos de
discriminao racial, como o trfico negreiro e o colonialismo, devem enfrentar suas
responsabilidades morais, econmicas, polticas e jurdicas no seio de seus prprios
sistemas de justia frente a outros mecanismos ou jurisdies internacionais apropriadas, e
oferecer reparao adequada s coletividades ou s pessoas que, individual ou
coletivamente, so vtimas dessas polticas ou atos racistas, independentemente do
momento em que foram praticados ou cometidos e quaisquer que sejam seus autores.

Amricas e Caribe
A posio das Amricas e do Caribe apresenta muito mais nuanas do que a
africana e insiste na reparao dos prejuzos culturais e polticos.

O artigo 70 da Declarao da Conferncia regional das Amricas, realizada em
Santiago, Chile, em dezembro de 2000, estipula que:
a escravido e outras formas de servido que os africanos, seus descendentes e os
povos autctones das Amricas foram vtimas, assim como o trfico negreiro, eram
moralmente repreensveis, constituindo, em certos casos, crimes em relao ao direito
interno e seriam, hoje, crimes no direito internacional (....) Por isso, os Estados que
obtiveram benefcio material com essas prticas deveriam adotar polticas, programas e
medidas com vistas a reparar os prejuzos econmicos, culturais e polticos sofridos pelas
comunidades e populaes afetadas.

Observa-se a prudncia em qualificar a escravido e o condicional utilizado para
reconhec-la como crime em relao ao direito internacional. Observa-se, tambm, que esse
crime no reconhecido como crime contra a humanidade.

Apesar dessas precaues, o Canad e os Estados Unidos, que fazem parte das
Amricas, no deixaram de expressar reservas em relao a esse artigo e se opuseram sua
incluso no relatrio final. Postura que se pauta por diferentes razes...

Asia
A regio da sia foi muito mais sucinta sobre a questo e se contentou com uma
posio de princpio sobre a responsabilidade dos pases historicamente envolvidos no
problema. O artigo 50 da Declarao da Conferncia regional para a sia, realizada em
Teer, em fevereiro de 2001, considera que:
os Estados que tm polticas ou conduziram prticas fundadas na superioridade
racial ou nacional, como a dominao colonial ou outras formas de dominao ou
ocupao estrangeira, escravido, trfico negreiro e limpeza tnica, devem assumir sua
responsabilidade e indenizar as vtimas dessas polticas e prticas.

Pases rabes
Essa regio compreende os pases rabes que praticaram a escravido na regio
transaariana e do oceano ndico. Esses pases relutam em assumir sua responsabilidade e resistem
em abrir o dossi sobre a escravatura, isso, apesar da solidariedade que os unem aos pases
africanos em outros processos, como o do Oriente prximo. Nesses casos, o pedido de reparao
freqentemente confrontado com a capacidade de pagamento das compensaes.

Europa
A Europa, continente que esteve no centro do fenmeno do trfico negreiro e da
escravido, foi a primeira a organizar uma Conferncia regional sobre a luta contra o
racismo, ...em Estrasburgo, em outubro de 2000. Tal encontro, contudo, enfatizou, pri-
mordialmente, a luta contra o racismo e a discriminao atual em detrimento da
reparao dos crimes da histria. O relatrio da conferncia oculta o problema do trfico e
da escravido e se contenta em afirmar que "todos os Estados devem reconhecer os
sofrimentos infligidos pela escravido e pelo colonialismo".

Em decorrncia das divergncias contidas nas concluses desses encontros
regionais, a Conferncia de Durban no podia deixar de refletir as contradies e lanar, de
novo, as polmicas sobre as reparaes dos crimes da histria. Os debates foram tanto mais
agitados que a Terceira Conferncia Mundial sobre o Racismo no se beneficiou do
consenso que prevaleceu sobre o apartheid.

I I I . Confronto de argumentos

Frente s reivindicaes dos intervenientes africanos e da dispora, que uniam o
dever de memria ao dever de reparao, os pases historicamente relacionados
escravido e ao colonialismo se recusavam a se desculpar e a maioria optou por propor o
arrependimento. Porque, segundo eles, pedidos de desculpas poderiam levar ao
reconhecimento de responsabilidades e ensejar perseguies judiciais.

Mas, sobretudo, a iniciativa de desculpas poderia legitimar pedidos de reparao.
Alguns falaram do risco de se desencadear um processo em tal sentido, ou enlaces com
tal objetivo. Outros se perguntavam at quando seria preciso retroceder na histria:
chegar s cruzadas, Roma antiga, crucificao de J esus Cristo?

E uma preocupao, na minha opinio, legtima porque os crimes so de fato
numerosos e cobrem lastros na histria compreendendo: da guerra de agresso captura e
deportao de milhes de africanos para escraviz-los; dos genocdios dos amerndios ao
terror colonial na sia, frica, Oriente Mdio; do trabalho forado ao alistamento, fora,
nos exrcitos durante as guerras mundiais; da utilizao da tortura sistemtica segregao
racial... De fato, a dvida enorme, se estende por geraes, o que fundamenta a preocu-
pao dos europeus. Esses crimes no foram cometidos gratuitamente ou acidentalmente.
Foram premeditados, organizados, planejados, fundamentados teoricamente, realizados
com mtodo e obstinao para alcanar um objetivo preciso: a acumulao primitiva de
capital, o que permitiu a outros povos se enriquecer e se desenvolver. Foi um empreendi-
mento meramente com fins materiais, mas suas conseqncias perduram e contribuem de
modo estrutural para os atuais desequilbrios do mundo, reverberando por geraes.

Uma questo se impe: o que fazer hoje, nestes tempos, e o que fazer amanh,
em tempos que viro, em outras geraes? E possvel eticamente ignorar essas dvidas
histricas como se nada tivesse havido, se nada tivesse se reproduzido, se nada tivesse
ficado, mesmo que cada olhar para a situao do mundo nos relembre isso, uma histria
que no passado?

Uma vez colocada a imprescritibilidade do crime e a perpetuao das seqelas, o
princpio da reparao se afirma.

Os europeus argumentaram que os fatos "ontem" cometidos no poderiam se
constituir "hoje" crimes contra a humanidade j que, na poca, no eram codificados
como tal. Em outros termos, no se poderia ler ou julgar a histria com valores e com
os princpios do direito de hoje.

Esse argumento encontra resposta no precedente criado pelos estatutos e vere-
dictos do Tribunal de Nuremberg, institudo pelos prprios ocidentais. Diante dos
defensores dos nazistas, j que a lei no retrocederia, os Aliados tiveram de concordar
com a quebra desse dispositivo da lei, advogando-se a particularidade do crime cometido. A
Alemanha foi ento obrigada a assumir os crimes cometidos contra a humanidade em
seu nome e instada a pagar reparaes s vitimas. Em que o crime de escravido, que
decorre da mesma barbrie, difere para justificar outro tipo de tratamento?

De fato, os pases que continuaram a cometer crimes de escravido e de colo-
nizao tinham, entretanto, proclamado valores universais dos direitos humanos em suas
legislaes nacionais, tais como a Declarao Universal de 1793 ou a Declarao
Americana de Independncia. E no que estvamos no famoso sculo das luzes! Mas
os africanos, os amerndios e, mais tarde, os povos colonizados dele sero excludos. E
justamente essa excluso que constitui um crime contra a humanidade.

A dignidade humana no decorre de sua codificao no direito. A codificao
apenas o reconhecimento da dignidade inerente ao ser humano, devido sua existncia. A
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 no criou os direitos do
homem; apenas os reconheceu e os proclamou h 50 anos (somente).

Da mesma forma, adiantou-se o argumento de que as geraes atuais no podem ser
responsabilizadas por crimes praticados por seus antepassados. No apenas no
poderia haver responsabilidade coletiva, como, tampouco, ningum poderia ser
individualmente responsabilizado por crimes da histria.
Evidentemente, no se trata aqui de uma questo jurdica, mas de uma questo tica.
Todos herdamos estruturas moldadas pelas interaes do passado, mas fazemos, tambm,
nossa prpria histria. E uma questo de escolha moral. Pode-se simplesmente usufruir da
herana das riquezas acumuladas do passado em detrimento de outros povos e negar
quaisquer procedimentos ticos referentes s atrocidades que acompanharam essa
acumulao de bens. Cada gerao tem a sua conscincia. Por exemplo, a atual gerao
alem considera que deve continuar a reparar os crimes cometidos pelos nazistas h 50 anos.
Outro argumento freqentemente ouvido e lembrado nos debates sobre as
reparaes: a escravido j no era praticada na frica e os chefes africanos da poca no
haveriam participado do comrcio vendendo seus semelhantes? Se h responsabilidades, deve
haver reparaes, por que, ento, no falar de responsabilidade e de reparao compartilhadas?

Mas no falamos aqui do sistema de escravido que sempre existiu e em todas
as partes do mundo. Falamos de deportao forada de 15 a 25 milhes de africanos em
condies pavorosas; falamos de insegurana generalizada e do terror exercido sobre
populaes com seu cortejo de fome, doenas, regresso socioeconmica, de carter
industrial, organizado, codificado de tal empreendimento. Por outro lado, se houve uma
certa conivncia de interesses entre escravocratas e alguns chefes africanos, muitos
outros tambm, entre esses, recusaram-se a colaborar e resistiram encarniadamente
pagando com a prpria vida. De todo modo, diante do poder de fogo de invasores movidos pela
determinao de comercializar seres humanos, qual a opo daquele que foi forado a
cooperar sob a mira de uma arma? A colaborao de alguns chefes tribais com os
opressores de seus povos no pode ser colocada no mesmo p de igualdade no tribunal da
histria, sob pena de se dever rever todos os veredictos sobre os crimes da histria para
reavaliar a contribuio dos povos para a sua prpria servido.

Em se tratando de crimes do trfico negreiro, a questo deveria pautar-se por
outra argumentao: quem se enriqueceu com esse comrcio imundo? Quem tirou
proveito desse crime? As respostas so encontradas na realidade-mundo, nas desigual-
dades estruturais que ameaam, hoje, a paz e o entendimento entre as naes.



IV. Concluses

Os debates sobre as reparaes dos crimes de escravido em Durban colocaram em
destaque o dilogo de surdos que ainda prevalece sobre essa questo.

Aos pedidos de justia foram contrapostos os limites do direito contemporneo; aos
pedidos de reconhecimento da gravidade dos atos perpetrados e da dignidade
vilipendiada, contraps-se a arrogncia das desculpas condicionais e dos remorsos
circunstanciais; aos pedidos de reconhecimento do carter nico do crime, devido sua
durao - quatro sculos -, sua amplitude - dezenas de milhares de seres humanos
deportados - e a seus efeitos - racismo estrutural e excluso -, contraps-se uma tentativa de
banalizao do crime, apresentado como um avatar deplorvel da histria; aos pedidos de
reparao, para remediar as seqelas dessa tragdia, contraps-se o menosprezo da lgica
monetarista.

Por esse motivo, apenas por esse motivo, pode-se dizer que a Conferncia de Durban
de fato no obteve sucesso. Mas de quem a culpa? Deixemos s prximas geraes o
cuidado de julgar.
Contudo, a Conferncia de Durban abriu uma brecha no muro do silncio. A
Declarao e o Plano de Ao ratificados pela Assemblia Geral das Naes Unidas ao
menos facilitaro a reparao da memria, o que implica a abertura de arquivos e a
reescritura e o ensino da histria do trfico negreiro e da escravido. Se os pases envolvidos
se empenharem, de fato, em implantar as recomendaes de Durban, isso ser um enorme
avano para a libertao do passado, pois a tomada de conscincia provocada por esse
processo permitir, talvez, s geraes futuras, questionar de outra forma o problema
das reparaes.
Traduo de J eanne Sawaya














Pierre San
Sub-Diretor Geral para
Cincias Humanas e Sociais da UNESCO

Pierre San Sub-Diretor Geral para Cincias Humanas e Sociais da UNESCO,
em Paris, desde 2001, onde vem desenvolvendo um programa de reorganizao de seu setor,
dando maior nfase interface entre pesquisadores, criadores de polticas pblicas e
movimentos sociais.
De 1992 a 2001, foi Secretrio-Geral da Anistia Internacional e trabalhou,
extensivamente, na defesa dos direitos humanos - pelo fortalecimento do movimento de
direitos humanos. Anteriormente, trabalhou em desenvolvimento internacional, por 15 anos,
no Centro Internacional de Pesquisa para o Desenvolvimento, no Canad, onde ocupou os
cargos de Diretor de Polticas e Oramento e de Diretor Regional. Dentre as inmeras
iniciativas que desenvolveu durante sua gesto, cabe destacar o programa de apoio a
pesquisas contra o apartheid, na Africa do Sul. Proferiu palestra no Conselho de Segurana
das Naes Unidas, em 1997, e mantinha reunies regulares com o SecretrioGeral das
Naes Unidas. Tambm foi palestrante no Conselho da Organizao dos Estados
Americanos, em 1998, no qual pediu o fim da pena de morte nas Amricas. Em 1995,
visitou o Brasil para difundir o conceito de direitos humanos e para auxiliar no
desenvolvimento do Plano Nacional de Ao.
Possui formao acadmica em Cincias Polticas, Administrao Pblica,
Polticas Pblicas, Finanas, Contabilidade e Administrao. J publicou diversos livros
sobre desenvolvimento e direitos humanos. Foi Membro-Fundador do PANAF e
Frontline e Membro-Executivo do Henri Dunand Institute, em Genebra.