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Complexidade, Interatividade e

Ecodesenvolvimento
Seminrio Nacional de
GESTO SUSTENTVEL DE
ECOSSISTEMAS
AQUTICOS:

Realizao Parcerias Locais Apoio
ANAIS
I SEMINRIO NACIONAL DE GESTO SUSTENTVEL DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS:
Complexidade, Interatividade e Ecodesenvolvimento
Arraial do Cabo RJ, Brasil
21 23 de Maro de 2012
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Centro de Tecnologia
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
Programa de Engenharia de Produo
rea de Projetos Industriais e Tecnolgicos
Comisso Organizadora
Presidente: Antnio Marcos Muniz Carneiro COPPE/UFRJ
Carlos Alberto Nunes Cosenza COPPE/UFRJ
Cristina Haguenauer LATEC/ECO/UFRJ RJ
Edilaine Albertino de Moraes - PEP/COPPE/UFRJ e ICH/UFJF
Fabiana Macieira Lawinscky LATEC/UFRJ
Luiz Fernando Vieira APA Massambaba - RJ
Comit Cientfco
Antnio Carlos Diegues NUPAUB/USP - RJ
Antnio Marcos Muniz Carneiro COPPE/UFRJ - RJ
Carlos Alberto Nunes Cosenza COPPE/UFRJ RJ
Carolina Bilibiro UNIKASSEL/ KS HES
Cludia Regina dos Santos MMA - DF
Cristina Haguenauer LATEC/ECO/UFRJ - RJ
Eduardo Fagundes IEAPM RJ
Francisco Cordeiro FE/UFRJ - RJ
Norma Valencio UFSCar SP
Assessoria Financeira
Rogrio Mattos COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro - RJ
Secretaria
Lindalva Barbosa de Arajo APIT-COPPE/UFRJ
Parcerias Locais
Associao da Reserva Extrativista de Arraial do Cabo AREMAC
Fundao Municipal de Meio Ambiente, Pesquisa, Cincia e Tecnologia de Arraial do Cabo
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio
Instituto Estadual do Ambiente INEA/RJ
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Campus Avanado de Arraial do Cabo IFRJ
ONG Save Pro Naturae Vita
SBA TV Arraial do Cabo
Secretaria Estadual do Ambiente- SEA/RJ
Secretaria Municipal de Educao de Arraial do Cabo RJ
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Arraial do Cabo RJ
Apoio
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Fundao SOS Mata Atlntica
2012 by Editora COPPE/UFRJ
Comisso Editorial
Antnio Marcos Muniz Carneiro COPPE/UFRJ - RJ
Carlos Alberto Nunes Cosenza COPPE/UFRJ RJ
Design e Diagramao
Editora Carbono Design
Redao
Antnio Marcos Muniz Carneiro, Edilaine Moraes, Elisngela Janana Trindade e Luiz Fernando da Silva
Vieira.
Logotipo
Laboratrio de Pesquisas de Tecnologias de Informao e Comunicao LATEC/UFRJ
Ficha Catalogrfca
Agradecimentos
Em nome da Comisso Organizadora, vimos manifestar a nossa gratido s seguintes instituies e
pessoas pela realizao do seminrio:
- Prefeitura Municipal de Arraial do Cabo pela seo do Centro Cultural Manoel Camargo, Cinema,
Biblioteca Municipal Victorino Carrio e a disponibilizao de alguns servidores na comisso organizadora
do evento;
- empresa SBA TV pela transmisso ao vivo, proporcionando o uso de dois auditrios pelo pblico;
- a todos os convidados, palestrantes e membros das mesas redondas, e aos demais participantes com e
sem apresentao de trabalhos aprovados
NDICE
Apresentao ............................................................................................................................................... 8
I - 1. Seminrio Nacional de GESTO SUSTENTVEL DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS 2012:
PROPOSTA E SNTESE
I.1 Proposta .................................................................................................................................................. 9
I.2 Sntese ................................................................................................................................................... 14
II - TRABALHOS CIENTFICOS: ARTIGOS, RESUMOS EXPANDIDOS E RELATRIOS TCNICOS
PAINIS ....................................................................................................................................................... 17
I - Complexidade, Dilemas e Oportunidades para a Sustentabilidade dos Servios de Ecossistemas
Aquticos
Gesto dos Recursos Hdricos: Aplicabilidade do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo na
Recuperao e Conservao de Ecossistemas Aquticos ................................................................... 18
Rodrigo Pacheco Ribas, Marcos Freitas, Amparo de Jesus Barros Damasceno Cavalcante e Jos Antnio
Sena
II - Gesto Sustentvel de Ecossistemas Aquticos
Gesto Sustentvel de Ecossistemas Aquticos para o Ecodesenvolvimento: Um Enfoque
Propedutico ............................................................................................................................................. 24
Antnio Marcos Muniz Carneiro
III - Conservao Sustentvel de reas Aquticas Protegidas
reas Marinhas Protegidas e Servios Ambientais no Brasil ............................................................... 41
Ana Paula Leite Prates e Roberto Ribas Gallucci
SESSES DIRIGIDAS ................................................................................................................................ 44
I - Dilemas e Respostas Promissoras Reduo e Reverso da Degradao da Biodiversidade
Aqutica
Processos de Vulnerabilizao Envolvendo Comunidades Pesqueiras no Brasil: Dos Desastres
Recentes aos Riscos Relacionados s Mudanas Climticas .............................................................. 45
Norma Valncio
Recursos Pesqueiros Marinhos: Estratgias para o Manejo e Conservao ...................................... 51
Eduardo Barros Fagundes Netto e Ilana Rosental Zalmon
Polticas Pblicas em Pesca e Aquicultura na Usina Hidreltrica de Belo Monte, Rio Xingu/PA ...... 64
Alexandre Lantelme Kirovsky
II - Arranjos Institucionais Transescalares e Manejo Sustentvel
Os Desafos da Gesto Integrada de Recursos Hdricos: Uma Anlise na Bacia Hidrogrfca do Rio
Itaja (SC) .................................................................................................................................................... 73
Sandra Irene Momm Schult e Beate Frank
Projeto Orla: Conceito e Arranjo Institucional ........................................................................................ 82
Cludia Santos, Mrcia Oliveira e Reinaldo Magalhes Redorat
Gesto das guas no Contexto de Desenvolvimento do Norte Fluminense ....................................... 88
Antenora Maria da Mata Siqueira
III - Manejo Participativo de Recursos Pesqueiros
Ferramentas Interativas para a Conservao Sustentvel de reas Marinhas Protegidas ............... 96
Antnio Marcos Muniz Carneiro e Luiz Fernando Vieira
Construindo um Projeto Participativo com a Comunidade de Pescadores Artesanais de Isca-Viva Da
Regio Alagada das Represas de Barra Bonita e Ibitinga, SP: Resultados Preliminares ................ 111
Paula M. Gnova de Castro, Maria Helena Carvalho da Silva, Anderson Bonilla Gomez, Felipe G. Padalka,
Marcos A. Cerqueira, Luciana C. Bezerra de Menezes, Ldia Sumile Maruyama e Magda Marilda Maluf
Turismo Comunitrio e Pesca: uma Relao de Complementaridade na Prainha do Canto Verde
(Beberibe,CE) ........................................................................................................................................... 116
Teresa Cristina de Miranda Mendona
TRABALHOS APROVADOS .................................................................................................................... 125
1) Artigos Completos
I - GESTO ECOSSISTMICA
Estudos integrados no sistema lacustre do Baixo Rio Doce (Esprito Santo) .................................. 126
Gilberto Fonseca Barroso, Fbio da Cunha Garcia, Mnica Amorim Gonalves, Fabola Chrystian Oliveira
Martins, Jssica Cruz Venturini, Samira da Conceio Sabadini, Annanda Kster de Azevedo, Ana Carolina
Trindade de Freitas, Alessandra Delazari-Barroso
Variveis Limnolgicas da gua e Usos do Solo: Elementos Fundamentais para a Avaliao de Duas
Microbacias da Bacia Hidrogrfca do Rio Almada, Sul da Bahia/Brasil ........................................... 133
Haialla Carolina Rialli Galvo Santos e Maria Eugnia Bruck de Moraes
II - ARRANJOS INSTITUCIONAIS TRANSESCALARES
Criao da Rede de reas Marinhas Protegidas da Amrica Latina: Articulao Regional
para Planejamento e Manejo .................................................................................................................. 138
Eliane Simes, Roberto de Andrade, Hivy Ortiz, Sandra Leite, Eduardo Valle, Victor Quartier, Priscila Moreira
e Bruno Lima
Pescadores Artesanais e as Novas Possibilidades de Gesto da Pesca na Baa de
Ilha Grande/RJ ......................................................................................................................................... 143
Ftima Karine P. Joventino
III - ENFOQUE SOCIOECOLGICO
Servios Ambientais do Banco de Algas Marinhas do Municpio de Icapu (CE): Proposta de
Ordenamento da Utilizao dos Recursos Naturais ............................................................................ 151
Rosinere Ferreira da Costa, Luiz Gonzaga de Oliveira Matias, Luiz di Souza e Maria Clara Torquato

Salles.
Produo e Comercializao da Ostra Nativa, Crassostrea Rhizophorae (Guilding, 1828) em uma
Unidade de Cultivo na Comunidade de Graciosa, Tapero-BA, Brasil ............................................... 157
Moacyr Serafm Junior, Jamerson Vieira Torres, Edson Dos Reis Souza, Jos Alves Teixeira e Ian Barana
Mendes
Gesto Participativa dos Recursos Pesqueiros na Paraba com a Tecnologia
em Tanque Rede ...................................................................................................................................... 164
Celso Carlos Fernandes Duarte e Tarcisio Valrio da Costa
Degradao e Falta de Gerenciamento da Baa de Guanabara: A Vulnerabilidade dos Pescadores
Artesanais ................................................................................................................................................ 169
Mrcia Ferreira Mendes Rosa, Ubirajara Aluzio de Oliveira Mattos, Paula Raquel dos Santos, Ftima
Teresa Branquinho
IV - TECNOLOGIAS INTERATIVAS DE PESQUISA E GESTO
Anlise de uma Experincia de Utilizao de Recursos de Tecnologias da Informao e da Comunicao
em Educao Ambiental ......................................................................................................................... 173
Cristina Haguenauer, Fabiana Macieira Lawinscky eFrancisco Cordeiro Filho
2) Resumos Expandidos
I - CO-GERENCIAMENTO COSTEIRO
Educao Ambiental como Ferramenta Interativa de Gesto Socioambiental Costeira .................. 177
Andr Luiz Cavalcanti de Oliveira
Confitos entre Pescadores Artesanais e Amadores em Bertioga/SP ................................................ 180
Carolina Teramoto e Antonio Carlos SantAnna Diegues
RELATRIOS TCNICOS ........................................................................................................................ 184
Ofcina I:
Maquete Interativa de Auxlio ao Planejamento do Manejo Participativo da Reserva Extrativista
Marinha de Arraial do Cabo - RJ ............................................................................................................ 185
Edilaine A. Moraes, Elisngela Janana Trindade e Fernanda Machado
Ofcina II:
Roda de Conversa: Nota Conceitual Pesca Artesanal em Rede Atlntica de Empoderamento -
Portugal, Brasil, Cabo Verde e So Tom e Prncipe ........................................................................... 191
Luiz Fernando Vieira, Tarcsio Valrio da Costa e Princesa Peixoto
Ofcina III:
Feedback Workshop do 1. Seminrio Nacional de GESTO SUSTENTVEL DE ECOSSISTEMAS
AQUTICOS 2012 .................................................................................................................................... 195
Edilaine A. Moraes e Antnio Marcos Muniz Carneiro
LISTA DE IMAGENS .................................................................................................................................. 199
8
APRESENTAO
A presente publicao rene a proposta e os resultados do 1. Seminrio Nacional de GESTO SUSTENTVEL
DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS Complexidade, Interatividade e Ecodesenvolvimento, promovido pelo
Programa de Engenharia de Produo do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa da
Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ, que foi realizado entre os dias 21 e 23 de maro de
2012, no municpio de Arraial do Cabo, situado no Estado do Rio de Janeiro. Quanto aos resultados deste
seminrio, eles compreendem artigos cientfcos e experincias de ofcinas com nfase no planejamento, gesto
e manejo sustentveis de ecossistemas aquticos.
O Seminrio, alm de ter proporcionado a comunicao de trabalhos cientfcos voltados para a gesto sustentvel
de ecossistemas aquticos no Brasil, oportunizou algumas aes promissoras para o ecodesenvolvimento: a
assinatura de convnio entre a Prefeitura Municipal de Arraial do Cabo e a Diretoria de Zoneamento Territorial/
SEDR do Ministrio de Meio Ambiente para a implementao do Projeto Orla; contribuies tecnolgicas de
planejamento interativo para atendimento a demandas de elaborao e implementao de plano de manejo
participativo da Reserva Extrativista de Arraial do Cabo; consulta a pescadores artesanais de Arraial para a
sua participao na elaborao de projeto internacional de segurana alimentar e governana participativa da
pesca artesanal.
Cabe ressaltar que a proposio deste seminrio, voltado para o avano da compreenso, pesquisa e
desenvolvimento do design de ferramentas de gesto das mudanas dos ecossistemas aquticos, foi resultante
do Projeto Ferramenta Interativa para a Implementao de Plano de Manejo Participativo de Reserva Extrativista
Marinha da Fundao COPPETEC, selecionado atravs do Edital do Programa para Conservao das Zonas
Costeira e Marinha sob Infuncia do Bioma Mata Atlntica da Fundao SOS Mata Atlntica, em 2010. O
referido projeto, ora em andamento, consiste de aes de educao ambiental em tecnologias de conservao
sustentvel e de estudos complementares para o atendimento de uma das linhas do Programa, Linha 1:
Criao e Consolidao de Unidades de Conservao Marinhas. Os pressupostos e postulados implicados na
concepo de conservao sustentvel e gesto dos recursos naturais desse projeto, envolvendo teorias da
complexidade, cognio conexionista e ecodesenvolvimento, proporcionaram-nos um enfoque mais abrangente
da interao humana com a diversidade de ecossistemas aquticos, como bacias hidrogrfcas e reas midas,
alm dos ambientes costeiros, marinhos e ocenicos.
Finalizando, esperamos com a publicao destes anais no somente contribuir para a difuso da produo
cientfca e das refexes realizadas no evento sobre a gesto sustentvel de ecossistemas aquticos, mas,
fundamentalmente, compartilhar com as comunidades cientfcas e os atores sociais dos setores de produo
no contexto desses ecossistemas, com vistas elaborao colaborativa de projetos de pesquisa, ensino e
extenso para o design de ferramentas de gesto apropriadas ao ecodesenvolvimento.
9
I - 1. Seminrio Nacional de GESTO DE
ECOSSISTEMAS AQUTICOS 2012: PROPOSTA E
SNTESE
I.1 Proposta
Justifcativas
A proposta do 1. SNGEA consiste em uma
abordagem propedutica da gesto sustentvel de
ecossistemas aquticos (bacias hidrogrfcas, zonas
costeiras e marinhas e, tambm, reas midas) ante
a emergncia de novas ferramentas de avaliao e
gesto alternativas e apropriadas complexidade do
agravamento da degradao crescente das bases
biofsicas da existncia por mudanas ecossistmicas
no lineares, decorrentes dos padres de produo e
consumo das sociedades urbano-industriais.
Os estudos apresentados neste seminrio
demonstraram que essas alteraes ecossistmicas
de causas antropognicas adquirem grande
complexidade e magnitude em ecossistemas
aquticos, pelo fato da gua ser essencial vida dos
seres vivos, alm de ser, tambm, um fator de regulao
natural em interao com diferentes ecossistemas.
Devido a essas propriedades, a sua apropriao pelo
mercado, ento dominante na economia globalizada,
torna os seus regimes de apropriao insustentveis
por implicar a excluso de um bem que, por princpio,
deveria ser inalienvel nas sociedades humanas. Os
atuais sistemas de gesto dos recursos aquticos,
fundamentados no paradigma newtoniano-cartesiano,
orientam-se por raciocnios binrios, mtodos
lineares, operando a excluso do sujeito da realidade
fenomenolgica, restringindo qualquer possibilidade
de dilogo e interao entre profssionais tcnicos e
gestores e os usurios dos recursos tanto marinhos
quanto de gua doce.
Em alternativa ao paradigma clssico da cincia
moderna para a gesto dos recursos naturais, parte
da comunidade cientfca comea a reconhecer a
importncia do conhecimento tradicional da natureza
como uma referncia para sistemas de manejo
comunitrio dos recursos naturais. As regras tradicionais
de acesso e uso caracterizam-se, ao longo dos sculos,
por adaptaes s futuaes e s incertezas, prprias
da complexidade das dinmicas ecossistmicas em
seus movimentos caticos. Com base em estudos
empricos, pesquisas tm demonstrado que a noo
convencional de uso dos recursos naturais (ou do
bem comum) como sendo algo desprovido de regras
ou instituies, devendo ser submetido governana,
exclusivamente, exgena, atravs, do Estado ou da
propriedade privada, demonstrou-se inadequada para
lidar com a linearidade das mudanas ecossistmicas e
paradoxal para o ecodesenvolvimento, isto , um novo
padro de desenvolvimento que associa a economia
experincia democrtica, com a satisfao social e a
precauo ambiental.
Finalidade
O 1 SNGEA teve por fnalidade propiciar uma
abordagem interdisciplinar para a gesto sustentvel
dos ecossistemas aquticos com enfoque no papel
da interatividade para o ecodesenvolvimento, em
atendimento emergncia de arranjos institucionais
alternativos inrcia dos sistemas atuais para os
feedbacks dos ecossistemas, contribuindo com a
elaborao de respostas promissoras reduo ou
reverso da degradao ambiental, provocada por
mudanas ecossistmicas no-lineares e de causas
antropognicas.
Metodologia
Concepo
A concepo metodolgica do seminrio, em sua
especifcidade de evento acadmico-cientfco, parte
de postulados que compreende ser o evento uma
atividade potencialmente interativa por ela se constituir
de interaes entre participantes em mltiplas
perspectivas. O monlogo, a demonstrao ou a
difuso de saberes no se coadunam com, ao contrrio,
a incompletude, a incerteza, a no-linearidade,
constituintes da produo do conhecimento cientfco
contemporneo, tornando incontornvel o dilogo
interdisciplinar.
As diretrizes dessa postura, que visam s conexes
dos fragmentos ou parcelas de conhecimentos gerados
e acumulados pela Cincia Moderna, orientam-se
pela recursividade, isto , um processo cujos efeitos
produzidos esto implicados no prprio processo
que os gerou. A ao progride refexivamente, em
movimentos circulares ou elpticos, contrrio, portanto,
causalidade linear de causa-efeito e retroao.
Isso se traduz em prticas recorrentes no transcurso
de micro-eventos constituintes do macro-evento por
meio de ajustes e/ou enquadramentos das interaes
situadas ou focais. Esses enquadramentos, ao invs
de signifcarem correes de desvios ou alinhamentos,
constituem prticas efetivas e imprescindveis de
comunicao confguradas em aes cooperativas,
colaborativas e de reciprocidade mtua.
Sesses Tcnicas
Tendo em vista atender fnalidade proposta com
base na metodologia proposta, foram estruturadas
sesses tcnicas expositivas e interativas, distintas,
respectivamente, pelas nfases dadas apresentao
e ao compartilhamento de conhecimentos cientfcos
entre os participantes do seminrio. A seguir, os
objetivos e as dinmicas dos dois tipos de sesses
tcnicas:
A) Sesses Expositivas: Painel, Sesso Dirigida e
Comunicao Oral
A.1) Painel
Objetivo: Contextualizar tema abordado pelo
palestrante nas perspectivas de atores sociais
implicados na gesto dos ecossistemas aquticos
(usurios, gestores, pesquisadores)
Dinmica:
Palestra: Desenvolvimento pelo orador
especializado do tema do painel com base em
estudos e pesquisas realizadas (50min);
Mesa redonda: Abordagens diversifcadas
10
da palestra nas perspectivas empricas por
representantes de atores sociais de 03 esferas
implicadas na gesto de ecossistemas aquticos:
usurio - gesto educao & pesquisa.
A.2) Sesso Dirigida
Objetivo: Propiciar a interdisciplinaridade na
abordagem de um mesmo tema dado por meio de
abordagens de reas de conhecimento diferenciadas
dos ecossistemas aquticos (cincias naturais,
cincias sociais e tecnolgicas).
Dinmica:
Momento 1: Comunicaes de 03 trabalhos
por especialistas, professores e pesquisadores
convidados durante 90 minutos.
Momento 2: Mesa redonda com os expositores
para intercmbio de impresses e formulaes
de questes para a refexo do pblico.
A.3) Comunicao Oral (trabalhos selecionados)
Objetivo: Propiciar o compartilhamento e o intercmbio
de pesquisas e experincias no contexto da gesto
sustentvel de ecossistemas aquticos.
Dinmica:
Momento 1: Comunicaes de 03 trabalhos
aprovados durante 60 minutos.
Momento 2: Mesa redonda com os autores
Intervenes do pblico com perguntas para os
autores sobre os trabalhos apresentados.
B) Sesses Interativas: Ofcinas de Planejamento
Interativo e Estudos Prospectivos
B.2) Ofcina: Maquete Interativa de Auxlio Elaborao
e Implementao de Plano de Manejo Participativo
rea Marinha Protegida
Objetivo: Propiciar aos participantes a refexo e a
formulao de contribuies para a valorizao da
introduo dos conhecimentos ecolgicos tradicionais
dos pescadores artesanais e demais usurios locais
(CET/CEL) na elaborao e implementao do plano
de manejo participativo de rea marinha protegida,
como parte das atividades de projeto de educao
ambiental em planejamento interativo de reas
marinhas protegidas.
Dinmica
Simulao do planejamento interativo de
elaborao do plano de manejo participativo de
rea marinha protegida, por meio da utilizao
de maquete interativa com base em caso real.
B.2) Roda de Conversa: Elaborao Colaborativa de
Projeto para a Sustentabilidade do Uso Sustentvel
da Biodiversidade Aqutica
Objetivo
Propiciar estudo prospectivo de modo no linear
para a elaborao colaborativa de projeto de
gesto participativa da biodiversidade aqutica,
Dinmica:
Formao de crculo no contexto de acesso e uso
dos recursos naturais entre usurio, gestores e
participantes do 1. SNGEA/2012 de elaborao
do projeto;
Apresentao dialogada de proposta preliminar
de projeto;
Compartilhamento de questes e sugestes/
Planejamento de visita a local de pesca
B.3) Feedbacks Workshops
Objetivo:
Compartilhar leituras dos painis e sesses
dirigidas entre os participantes do seminrio,
com vistas ao delineamento cooperativo de
aes futuras promissoras (projetos) de gesto
sustentvel de ecossistemas aquticos.
Dinmica:
O Feedback Workshop (FW) uma ferramenta
interativa cuja arquitetura e dinmica proporcionam
um processo recursivo de atividades cognitivas
(interpretao, contextualizao, argumentao,
avaliao etc.) realizadas em trs fases: Fase 1
Gesto da Participao, Fase 2 Feedback
e Fase 3 Comunicao e Planejamento. A
primeira fase est voltada para a formao dos
grupos que devero compartilhar suas refexes
sobre as sesses tcnicas realizadas (painel e
sesso dirigida). A fase seguinte so as tarefas
cognitivas de interao a serem realizadas
simultaneamente pelos grupos. Seus resultados
permitiro dimensionar, por meio de seus
indicadores, o alcance do objetivo do feedback
workshop. A ltima fase viabiliza a comunicao
dos participantes sobre as sesses passadas,
agregando suas contribuies com base em seus
backgrounds, conhecimentos e experincias.
Temtica
So os seguintes temas e sub-temas que devero
servir de referncias, primeiramente, para a chamada
de trabalhos como tambm para os convidados e
demais participantes das sesses tcnicas:
Tema I: Polticas pblicas para a sustentabilidade dos
servios de ecossistemas aquticos
Sub-temas:
Dilema dos comuns na expanso da matriz
energtica (pesca e hidroeltricas, pesca e
explorao offshore de hidrocarbonetos)
Respostas adaptativas ao aquecimento global
em regies costeiras e marinhas
gua de lastro e bioinvaso marinha
11
Tema II: Gesto sustentvel de ecossistemas aquticos
(bacias hidrogrfcas, regies costeiras e marinhas,
zonas midas)
Sub-temas:
a) Contribuies tericas
Complexidade e mudanas ecossistmicas no-
lineares
Abordagem socioecolgica para a pesquisa e a
gesto dos recursos naturais
Regime de apropriao comunitria e
comunicao
Limites e alternativas s abordagens neoclssicas
da economia ecolgica
Enfoque do ecodesenvolvimento
Etnocincia e conservao da natureza
b) Caracterizao socioecolgica de ecossistemas
aquticos
Bacia hidrogrfca
Zona costeira e marinha
rea mida
c) Estudos de caso
Gesto ecossistmica
Gesto adaptativa
Arranjos Institucionais transescalares
Co-gerenciamento costeiro
Gesto integrada e participativa de bacia
hidrogrfica
Tecnologias interativas de pesquisa e
gesto
Certificao socioecolgica de praias
Tema III: Iniciativas Promissoras de Conservao
Sustentvel de reas Aquticas Protegidas
Sub-temas III:
Novas diretrizes para a gesto de reas
aquticas protegidas
Manejo pesqueiro participativo
Acordos de pesca
Turismo de base comunitria
Certifcao de sustentabilidade da pesca
artesanal
Conhecimentos ecolgicos tradicionais/locais
dos pescadores em plano de manejo
Educao socioambiental
Programa Final
1 Dia: 21/03/2012
08h00 Credenciamento
08h30 Abertura
Dr. Getlio Marques Martins APIT/PEP/
COPPE/UFRJ
09h00 Painel I: Complexidade, Dilemas e
Oportunidades para a Sustentabilidade dos
Servios de Ecossistemas Aquticos
Tema: Diagnstico e Gesto do Multiuso dos
Recursos Hdricos do Brasil no Contexto das
Mudanas Climticas
Marcos Freitas e Rodrigo Ribas - Instituto
Virtual Internacional de Mudanas Globais
IVIG-COPPE/UFRJ
Mesa-Redonda I:
David Aguiar /Secretrio de Ambiente
de Arraial do Cabo RJ
Thas Salgado Pimenta - Gerncia
de Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel /INEA - RJ
Alexandre Barbosa Pontes
Coordenador do Setor de Operaes de
Esgoto E Laboratrio de Monitoramento
Ambiental/PROLAGOS RJ
10h30 Coffee-Break
10h45 Sesso Dirigida I: Dilemas e Respostas
Promissoras Reduo e Reverso da
Degradao da Biodiversidade Aqutica
Subtema 01 : Respostas Adaptativas
Elevao dos Oceanos Provocada pelo
Aquecimento Global
Expositora: Norma Valncio
Universidade Federal So Carlos
UFSCar
Departamento de Sociologia DS
Coordenadora do Ncleo de Estudos
e Pesquisa Sociais em Desastres
NEPED
So Carlos SP
Subtema 02 : Conservao Sustentvel
da Biodiversidade Marinha
Expositor: Eduardo Barros Fagundes
Netto
Instituto de Estudos do Mar Almirante
Paulo Moreira - IEAPM
Departamento de Oceanografa, Diviso
de Recursos Vivos
Arraial do Cabo RJ
Subtema 03 : Diagnstico do Dilema dos
Comuns na Construo da Usina Hidroeltrica
de Belo Monte
Expositor: Alexandre Lantelme Kirovsky
Ministrio da Pesca e da Aqicultura MPA
Assessoria de Assuntos Estratgicos e
Relaes Institucionais
Braslia - DF
12
12h45 Almoo
14h00 Trabalhos Aprovados: Comunicao Oral
15h30 Coffee-Break
16h00 Trabalhos Aprovados: Comunicao Oral
18h00 Encerramento
2 Dia: 22/03/2012
08h00 Credenciamento
09h00 Painel II: Gesto Sustentvel de
Ecossistemas Aquticos
Tema: Gesto Sustentvel de Ecossistemas
Aquticos: uma Ferramenta Interativa para o
Ecodesenvolvimento
Palestrante: Antnio Marcos Muniz Carneiro
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-
Graduao e Pesquisa de Engenharia
COPPE/UFRJ
Programa de Engenharia de Produo
Rio de Janeiro/RJ Brasil
Mesa-Redonda II:
Eduardo Ildefonso Lardosa Chefe do
Servio de Planejamento e Pesquisa
Cientfca/SEPES/INEA - RJ
Mario Flavio Moreira - Secretrio
Executivo do Consrcio Intermunicipal
Lagos Joo RJ
Paulo Jos de Azevedo Silva Diretor
Tcnico da Fundao Instituto de Pesca
de Arraial do Cabo/FIPAC - RJ
10h30 Coffee-Break
10h45 Sesso Dirigida II: Arranjos Institucionais
Transescalares e Manejo Sustentvel
Subtema 01 : Gesto Integrada e
Participativa de Bacia Hidrogrfca
Expositora: Sandra Irene Momm Schult
Centro de Engenharia, Modelagem e
Cincias Sociais Aplicadas.
Universidade Federal do ABC
Santo Andr /SP Brasil
Subtema 02 : Gesto Transescalar de
Ecossistemas Marinhos e Costeiros
Expositora: Cludia Regina dos Santos
Secretaria de Extrativismo e
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Ministrio de Meio Ambiente
Braslia/DF Brasil
Subtema 03 Gesto das guas no
Contexto de Desenvolvimento do Norte
Fluminense
Expositora: Antenora Maria da Mata
Siqueira
Instituto de Cincias da Sociedade e
Desenvolvimento Regional
Campos do Goytacazes/RJ - Brasil
12h30 Almoo
14h00 Trabalhos Aprovados: Comunicao Oral
15h30 Coffee-Break
16h00 Ofcinas
Ofcina 01: Maquete Interativa de Auxlio ao
Planejamento do Manejo Participativo da
Reserva Extrativista Marinha de Arraial do
Cabo - RJ
1.1 Facilitadoras:
Edilaine Moraes Doutoranda do
Programa de Engenharia da COPPE/
UFRJ
Elisngela Janana Trindade
Coordenadora de Projeto de Educao
Ambiental - Fundao Municipal de
Meio Ambiente, Pesquisa, Cincia e
Tecnologia de Arraial do Cabo
Fernanda Machado
1.2 Convidados:
Profssionais das atividades martimas
operantes na ResexMar de Arraial do
Cabo: pescador profssional artesanal,
operador de mergulho recreativo e
porturio.
Ofcina 02 - Roda de Conversa: Nota
Conceitual Pesca Artesanal em Rede
Atlntica de Empoderamento
Facilitadores:
Luiz Fernando Vieira Chefe da APA
de Massambaba
Andr Cavalcanti - Diretor da Fundao
Municipal de Meio Ambiente, Pesquisa,
Cincia e Tecnologia de Arraial do
Cabo
Participantes:
Pescadores profssionais artesanais da
Praia do Pontal, Arraial do Cabo - RJ
Dra. Princesa Peixoto Directora da
rea Social da Unio das Cidades
Capitais Luso - Afro - Amrico - Asitica
(UCCLA), Lisboa Portugal
Participantes do 1. SNGSEA
Assessor do Ministrio da Pesca e da
Aqicultura - MPA
Apoio:
Coordenao do Ponto de Cultura dos
Artesos de Arraial do Cabo
Associao dos Pescadores de Arraial
do Cabo APAC
Colnia de Pesadores Z5
3 Dia: 23/03/2012
08h00 Credenciamento
08h30 Comunicao dos Workshops
09h00 Painel III: Conservao Sustentvel de
reas Aquticas Protegidas
Tema: reas Aquticas Protegidas como
Instrumento de Gesto Pesqueira
13
Palestrante: Ana Paula Leite Prates
Diretora de reas Protegidas
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Ministrio de Meio Ambiente MMA
Mesa-Redonda III:
Eraldo Teixeira da Cunha Presidente
da Associao da Reserva Extrativista
Marinha de Arraial do Cabo RJ
Eduardo Barros Fagundes Netto -
Instituto de Estudos do Mar Almirante
Paulo Moreira - IEAPM - RJ
lvaro Luiz Arendes Braga Chefe da
Reserva Extrativista Marinha de Arraial
do Cabo, Instituto Chico Mendes para a
Biodiversidade - ICMBio
10h45 Sesso Dirigida III: Manejo Participativo
de Recursos Pesqueiros
Subtema 01 : Projeto Tecnologias
Interativas de Auxlio ao Plano de Manejo
de Participativo de Reserva Extrativista
Marinha
Expositor: Luiz Fernando Vieira
Chefe da APA de Massambaba
Araruama/RJ Brasil
Subtema 02 : Gesto Pesqueira
Participativa em Bacia Hidrogrfca
Expositora: Paula Maria Gnova de
Castro Campanha
Centro de Desenvolvimento de Recursos
Hdricos - Instituto de Pesca
So Paulo/SP Brasil
Subtema 03 : Turismo de Base
Comunitria e Pesca Artesanal
Expositor: Teresa Cristina de Miranda
MENDONA
Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro - UFRRJ
Nova Iguau/RJ Brasil
12h45 Almoo
14h00 Sesses Tcnicas (Comunicao Oral)
15h30 Coffee-Break
16h00 Ofcinas:
Ofcina 01: Maquete Interativa de Auxlio ao
Planejamento do Manejo Participativo da
Reserva Extrativista Marinha de Arraial do
Cabo - RJ
1.1 Facilitadoras:
Edilaine Moraes Doutoranda do
Programa de Engenharia da COPPE/
UFRJ
Elisngela Janana Trindade
Coordenadora de Projeto de Educao
Ambiental - Fundao Municipal de
Meio Ambiente, Pesquisa, Cincia e
Tecnologia de Arraial do Cabo
Fernanda Machado
1.2 Convidados:
Profssionais das atividades martimas
operantes na Resex-Mar de Arraial do
Cabo: pescador profssional artesanal,
operador de mergulho recreativo e
porturio.
Ofcina 02 - Roda de Conversa: Nota
Conceitual Pesca Artesanal em Rede
Atlntica de Empoderamento
Facilitadores:
Luiz Fernando Vieira Chefe da APA
de Massambaba
Andr Cavalcanti - Diretor da Fundao
Municipal de Meio Ambiente, Pesquisa,
Cincia e Tecnologia de Arraial do
Cabo
Participantes:
Pescadores profssionais artesanais da
Praia do Pontal, Arraial do Cabo - RJ
Dra. Princesa Peixoto, Directora da
rea Social da Unio das Cidades
Capitais Luso - Afro - Amrico - Asitica
(UCCLA), Lisboa Portugal
Participantes do 1. SNGSEA
Assessor do Ministrio da Pesca e da
Aqicultura - MPA
Apoio:
Coordenao do Ponto de Cultura dos
Artesos de Arraial do Cabo
Associao dos Pescadores de Arraial
do Cabo APAC
Colnia de Pesadores Z5
Ofcina 03: Feedback Workshop do 1
SNGSEA2012
Facilitadora:
Edilaine Moraes Doutoranda do
Programa de Engenharia da COPPE/
UFRJ
Participantes:
Professores e estudantes de ensino
superior e bsico, gestores de polticas
pblicas, membros de entidades de
pescadores
Apoio:
Biblioteca Municipal Victorino Carrio,
Centro Cultural Manoel Camargo -
Prefeitura Municipal de Arraial do Cabo
- RJ
18h00 Encerramento
Avaliao e Confraternizao
14
I.2 Sntese
Tendo como eixo temtico ou tema transversal a gesto sustentvel dos ecossistemas aquticos, pde-
se deduzir do 1 Seminrio Nacional de GESTO SUSTENTVEL DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS -
Complexidade, Interatividade e Ecodesenvolvimento - uma matriz temtica com base em um dilogo comum
na diversidade de abordagens das comunicaes nas sesses do seminrio: a) Painel: tecnologia de gesto
de corpos hdricos para a reduo do efeito estufa e a adaptao s mudanas climticas, framework da
gesto sustentvel de ecossistemas aquticos, novas diretrizes para a gesto de reas marinhas protegidas
como instrumentos de gesto pesqueira; b) Sesses Dirigidas: sociologia dos desastres aquticos, estado da
arte da conservao dos recursos pesqueiros marinhos, polticas pblicas de desenvolvimento integrado entre
a pesca e a energia; desafos e alternativas da gesto dos recursos hdricos, gesto participativa da pesca
artesanal; ferramentas interativas para o plano de manejo participativo de reserva extrativista marinha; turismo
de base comunitria com a pesca artesanal em zona costeira; c) Comunicaes orais: Gesto ecossistmica,
arranjos institucionais transescalares, enfoque socioecolgico, tecnologias interativas de pesquisa e gesto,
co-gerenciamento costeiro.
Resumidamente, destacamos resumidamente a seguir, com base nas comunicaes e refexes das sesses
tcnicas do seminrio, algumas das questes e proposies relevantes para a pesquisa cientfca, educao e
polticas pblicas para o desenvolvimento e aprimoramento da gesto sustentvel dos ecossistemas aquticos
no Brasil, em conformidade com a temtica sugerida na proposta:
1.PAINEL
I - Complexidade, Dilemas e Oportunidades para
a Sustentabilidade dos Servios de Ecossistemas
Aquticos
Agravamento do aumento cada vez maior da
eutrofzao por carga de matria orgnica
em ecossistemas aquticos continentais,
costeiros marinhos e guas subterrneas que
promovem deteriorao, aumento da poluio
e conseqente contaminao hdrica, no
contexto de mudanas climticas.
Aplicao de procedimento sugeridos pelo
autor de combate ao lanamento de nutrientes
orgnicos e inorgnicos nos sistemas hdricos
com base no tratamento de resduos in natura
e aplicabilidade do sistema de Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL) como
forma de reduzir os gases de efeito estufa
so procedimentos apontados tambm por
especialistas da rea como mtodos desejveis
na promoo de recuperao e conservao
dos ecossistemas em tela.
II - Gesto Sustentvel de Ecossistemas Aqutico
Enfoque propedutico para o estudo da
complexidade da reduo dos servios
ecossistmicos aquticos no contexto atual
de degradao crescente das bases biofsicas
da existncia humana, provocada por aes
antropognicas em escala planetria e rapidez
por meio de mudanas ecossistmicas no
lineares
Incremento de tecnologias sustentveis
adaptativas de projetos industriais em
ecossistemas aquticos (hidroeltricas,
plataformas offshore de explorao de
hidrocarbonetos, em razo dos elevados custos
e possibilidades de mudanas ecossistmicas
irreversveis
Proposta de ferramenta de avaliao da
gesto sustentvel de ecossistemas aquticos
com enfoques alternativos s abordagens
convencionais da gesto ambiental
dos recursos naturais: uma matriz de
interpretao constituda de trs perspectivas
interdisciplinares, oriundas de distintos campos
cientfcos
III - Conservao Sustentvel de reas Aquticas
Protegidas
Novas diretrizes da Conveno de Diversidade
Biolgica (CDB) para a gesto das reas
Marinhas Protegidas (AMPs), associando s
suas funes de conservao da biodiversidade
marinha a funo de gesto pesqueira, como
estratgia de reduo da desproporcionalidade
da diminuta cobertura das reas marinhas
protegidas em comparao com as reas
terrestres e a magnitude dos oceanos.
Como um dos signatrios da CDB, a elaborao
e implementao pelo Governo Federal
do Brasil do seu Plano Nacional de reas
Protegidas PNAP com aes especfcas para
as zonas costeira e marinha, incluindo o uso das
unidades de conservao na gesto pesqueira,
um sistema hbrido de reas protegidas para
a conservao da biodiversidade aliada com
a manuteno e recuperao dos estoques
pesqueiros colapsados.
2. SESSES DIRIGIDAS
2.1 Dilemas e Respostas Promissoras Reduo
e Reverso da Degradao da Biodiversidade
Aqutica
Processos de vulnerabilizao das
comunidades pesqueiras artesanais no Brasil
15
relacionadas mudanas climticas cada
vez mais recorrentes com graves problemas
socioambientais das citadas comunidades.
Necessidade de adoo de aplicao de
medidas de polticas publicas de combate aos
impactos antropognicos ocorrentes para a
recuperao scio econmica ambiental com
vistas a sobrevida das populaes tradicionais
pesqueiras, tenfo por base os indicadores do
Painel Governamental de Mudanas Climticas
(IPCC) com as refexes das Cincias Humanas
e Sociais
Mudana do paradigma atual do manejo e
conservao da biodiversidade dos recursos
marinhos pesqueiros, sobretudo na pesca
de pequena escala ocorrentes em zonas
costeiras brasileiras, com a criao das
seguintes ferramentas constitudas de formas
compartilhadas entre Atores sociais do setor da
pesca com vistas gesto de uso sustentvel
dos recursos pesqueiros: reas de restrio a
pesca, controle de esforo de pesca, criao
de reas protegidas, reservas extrativistas
marinhas e recifes artifciais, como instrumentos
de gesto pesqueira no combate ao processo
degradao ambiental e restaurao dos
habitats marinhos, mecanismos estes de
preservao dos estoques e incremento da
produtividade dos recursos do mar.
2.2 Arranjos Institucionais Transescalares e
Manejo Sustentvel
A multiescalaridade como um dos princpios
para a efetivao da gesto integrada e
participativa das bacias hidrogrfcas, em razo
dos rios serem de domnio federal, podendo
envolver mais de um Estado da Federao.
Integrao de aes e de projetos locais na
perspectiva da gesto integrada dos recursos
hdricos para a interao entre as escalas da
gesto, por meio do auxlio visualizao
das conexes entre bacias hidrogrfcas e
comunidades (ou microbacias) nas diversas
dimenses que compem a gesto da gua:
fsico-natural, socioeconmica e poltico-
institucional.
Conexes de vrias escalas: um aspecto
fundamental na gesto integrada de
recursos naturais, mas demandando maiores
pesquisas.
Principais demandas da orla brasileira:
interveno fsica direta, fortalecimento
institucional para gesto, sensibilizao pblica
para o gerenciamento costeiro.
Desenho de projetos para a valorizao e
o fomento de aes cooperativas entre as
diferentes esferas de governo, permitindo a
implementao de diretrizes gerais de uso e
ocupao de um dos espaos mais valorizados
a orla martima.
2.3 Manejo Participativo de Recursos Pesqueiros
Demanda crescente para o desenvolvimento
de pesquisas sobre o conhecimento ecolgico,
tradicional dos pescadores para a gesto
sustentvel dos recursos hdricos.
Participao e envolvimento do pescador
artesanal em todas as fases da pesquisa, desde
a sua construo, levantamento de dados em
campo, anlise conjunta de resultados atravs
de ofcinas devolutivas, alm da elaborao de
propostas a serem encaminhadas aos rgos
gestores pesqueiros, estaduais e federais.
Entendimento da gesto participativa da pesca
como o envolvimento dos usurios diretos
dos recursos, isto , os pescadores, nos
processos de planejamento, implementao e
monitoramento/avaliao de planos de manejo
dos recursos pesqueiros.
Tendncia introduo do turismo como
atividade complementar pesca artesanal, a
partir da reconfgurao dos espaos scio-
ambientais por uma nova lgica econmica sob
a infuncia de um novo tempo, representado
pelas redes de servios tursticos, adequao
da infraestrutura e por tudo mais que implica
essa atividade no rebatimento nos territrios.
3. OFICINA FEEDBACK WORKSHOP (FW)
3.1 Questes
Questionamento metodolgico sobre a falta
de devolutivas de pesquisas socioambientais
em reas aquticas protegidas
Questionamento da falta e difculdades de
efetivao de planos de manejo participativos
das reas aquticas protegidas da categoria
de uso sustentvel no Brasil
Desafos do planejamento e da gesto
transescalares dos ecossistemas aquticos
nos contextos de implementao das polticas
nacionais para a gesto dos recursos hdricos
e costeiros
3.2 Propostas
Insero na educao formal e no-formal
mecanismos pertinentes gesto sustentvel
dos ecossistemas aquticos como estratgia
de educao para a sustentabilidade
Valorizao do conhecimento tradicional e
cultural dos diversos atores nos ecossistemas
aquticos visando autoestima e
determinao para aes efetivas
16
Efetivao da gesto de reas alagadas
por meio da elaborao de dossis para a
indicao destas reas como Stios Ramsar
(reconhecimento internacional chancelado
pela Unesco)
Consolidao de linhas de crdito, fomento
para a gesto sustentvel dos ecossistemas
aquticos, alm de fnanciamento de pesquisas
temticas
Incluso do tema agricultura orgnica e
sistemas agroforestais para sustentabilidade
dos ecossistemas aquticos, no prximo
seminrio
Garantia da gesto democrtica e
transparente nos rgos gestores das UCs
dos ecossistemas
Fomento melhoria dos SAFs (Sistemas
Agro-Florestais) e sua integrao com a
sustentabilidade dos sistemas aquticos
Projeto destinado a medir/avaliar a efccia
dos programas/projetos existentes nos
programas de ecossistemas aquticos e sua
transversalidade temtica
Poltica de expanso e de implementao do
Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima
como poltica de ordenamento sustentvel dos
municpios integrantes da zona costeira
Poltica de implantao e de implementao
do Projeto Orla Fluvial como alternativa
ao ordenamento das reas ribeirinhas nas
dimenses local, regional e nacional
Propostas de alteraes na legislao vigente
que permitam preservar os povos tradicionais
no seu ambiente natural
Poltica de implantao e de implementao
do Projeto Orla Fluvial como alternativa
ao ordenamento das reas ribeirinhas nas
dimenses local, regional e nacional
Necessidade de metodologia de projeto de
educao ambiental crtica, participativa e
comunitria para a gesto
Promoo e incentivo ao turismo de base
comunitria junto pesca artesanal em regies
de bacias hidrogrfcas, costeiras e de reas
midas.
17
PAINIS
18
I - Complexidade, Dilemas e Oportunidades para
a Sustentabilidade dos Servios de Ecossistemas
Aquticos
GESTO DOS RECURSOS HDRICOS: APLICABILIDADE
DO MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO NA
RECUPERAO E CONSERVAO DE ECOSSISTEMAS
AQUTICOS
Rodrigo Pacheco Ribas, M.Sc., doutorando pelo Programa de Planejamento Energtico e Ambiental da
Coppe/UFRJ - Centro de Tecnologia, bloco C, sala 211 - CEP: 21949-972, Cidade Universitria - Ilha do
Fundo - rpribas@ivig.coppe.ufrj.br
Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas, D.Sc, professor adjunto do Programa de Planejamento
Energtico da Coppe/UFRJ, - Centro de Tecnologia, bloco C, sala 211 - CEP: 21949-972, Cidade
Universitria - Ilha do Fundo - mfreitas@ppe.ufrj.br
Amparo de Jesus Barros Damasceno Cavalcante, oceongrafa, mestranda pelo Programa de
Engenharia Civil da Coppe/UFRJ, Centro de Tecnologia - Bloco B - Sala 101 - Ilha do Fundo - CEP:
21945-970, Cidade Universitria - Ilha do Fundo amparocavalcante@yahoo.com.br
Jos Antnio Sena, D.Sc pelo Programa de Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ, - Centro de
Tecnologia, bloco C, sala 211 - CEP: 21949-972,Cidade Universitria - Ilha do Fundo - jsena@ivig.
coppe.ufrj.br
RESUMO
O artigo aborda a aplicabilidade do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) nos recursos
hdricos, promovendo a reduo da emisso de metano, gs sulfdrico e outros gases causadores
de efeito estufa. O tratamento de resduos in natura possibilita a diminuio de matria orgnica
(nutrientes) nos corpos hdricos naturais, reduzindo por conseqncia a demanda bioqumica de
oxignio (DBO) e impedindo a ao das bactrias anaerbias responsveis pela liberao de gs
metano no sistema aqutico. Desta forma, a conservao e recuperao de ecossistemas aquticos
reduzem a quantidade de nutrientes e conseqentemente diminui as emisses de metano que
representa um dos gases responsveis pelo efeito estufa. A metodologia que o MDL desenvolve
baseada na composio de projetos que visam obteno certifcada de crditos de carbono,
servindo como um instrumento efcaz que possibilita a realizao de projetos visando a reduo
da poluio provocada pelas emisses de gases de efeito estufa, a partir da atribuio de um valor
monetrio relacionado poluio, ou seja, crditos de carbono. Neste sentido, torna-se relevante
que se coloque em prtica o planejamento de gesto de recursos hdricos e a implementao de
projetos de MDL de forma a reduzir os gases de efeito estufa e conseqentemente promover a
recuperao e conservao de ecossistemas aquticos.
Palavras-chave: Recursos Hdricos - Ecossistemas Aquticos - Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
19
1. INTRODUO
A deteriorao dos recursos hdricos o resultado
do constante aumento pela demanda de volume de
gua utilizado para diversas fnalidades e do aumento
da poluio e da contaminao hdrica. A contaminao
hdrica pode gerar a eutrofzao dos ecossistemas
aquticos continentais, das guas costeiras marinhas
e das guas subterrneas. A eutrofzao natural o
resultado da descarga normal de nitrognio e fsforo
nos sistemas aquticos. Com o lanamento de esgotos
domsticos e industriais e da descarga de fertilizante
nos rios, lagos e represas, esse fenmeno natural
intensifcado comprometendo o corpo hdrico por meio
da liberao de toxinas na gua e principalmente de
um grande aumento de liberao de gases de efeito
estufa (GEE) para atmosfera.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
permite que pases do Anexo 1 da Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima
(UNFCCC) fnanciem projetos de reduo ou comprem
os volumes de reduo de emisses resultantes de
iniciativas desenvolvidas em outros pases No-Anexo,
sobretudo emergentes, como forma de viabilizar o
desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais
(SILVA, 2009).
Com base no explicitado acima, de extrema
importncia que se coloque em prtica o planejamento
de gesto de recursos hdricos e as tcnicas de
desenvolvimento de MDL para garantir crditos de
carbono, atravs da reduo certifcada de GEE,
onde essa reduo conseqentemente obtida pela
recuperao dos ecossistemas aquticos.
2. IMPACTOS NOS RECURSOS HDRICOS E
SUAS CONSEQNCIAS
Importantes alteraes tm ocorrido no ciclo
hidrolgico em funo de intervenes humanas,
dentre as quais a ocorrncia de vapor dgua, que
pode ser alterada pela presena de reservatrios,
pela modifcao da cobertura vegetal e, tambm,
por alteraes climticas causadas por emisses dos
GEE (BRAGA, 2005).
Alm da retirada da cobertura vegetal e da
construo de reservatrios, os recursos hdricos
sofrem impactos severos quanto aos padres de
qualidade da gua, sobretudo em funo dos seus
diversos usos. Desta forma, a qualidade da gua pode
ser alterada devido presena de esgotos domsticos,
industriais e ou fertilizantes agrcolas. Quando estes
esgotos so liberados, ocorre um aumento da carga de
matria orgnica e de nitrognio, no sistema aqutico
que representado pelo enriquecimento excessivo do
corpo hdrico de diversos nutrientes como o fsforo,
carbono, nitrognio, oxignio, dentre outros.
O aumento da carga de matria orgnica e de
nitrognio nos corpos de gua pode promover um
aumento na emisso de GEE para a atmosfera que,
conseqentemente, pode estar contribuindo de forma
signifcativa para a modifcao da climatologia global
(REBOUAS et al, 2006).
A alterao da climatologia global, causada pela
emisso crescente de GEE prevista pela maior
ocorrncia de eventos climticos extremos, sendo
esperados impactos na circulao e volume dos
oceanos, nos regimes pluviomtricos, na agricultura e
por fm na estrutura e produtividade dos ecossistemas,
com perda da biodiversidade e mudanas nos ciclos
do carbono.
O corpo hdrico, ao sofrer uma eutrofzao
acelerada, origina uma camada superior denominada
de zona produtora de oxignio, pela presena das algas
(ftoplncton) e uma camada inferior representada pela
zona consumidora de oxignio, devido presena dos
decompositores. A quantidade de matria orgnica a
ser decomposta to grande que os peixes passam
a competir com os decompositores pelo oxignio,
ocorrendo a mortandade de peixes e sobrevivncia
das espcies menos exigentes. Com o agravamento
do processo, essas espcies sobreviventes
desaparecem, pois haver oxignio disponvel
somente em uma estreita camada superfcial, tomada
pelas algas (BRAGA, 2005).
No fnal do processo, a camada inferior do corpo
hdrico passa a ser permanentemente anxica. A
quantidade de matria orgnica a ser decomposta
to grande que consome todo o oxignio disponvel.
Isso facilita a recirculao do fsforo, pois na ausncia
de oxignio, em ambiente redutor, o fsforo passa
forma de Fe
3
(PO
4
)
2
, que solvel na gua, fcando
depositado no fundo para ser utilizado no processo
fotossinttico.
As conseqncias da eutrofzao podem ser de
duas maneiras:
1) Impactos sobre o ecossistema e modifcao
na qualidade da gua:
Diminuio da diversidade biolgica,
devido sobrevivncia de poucas espcies
s condies adversas;
Alterao das espcies de algas presentes
no meio, caso haja nitrato em quantidade
sufciente, diversas espcies podem est
presente, se no houver nitrognio em
forma de nitrato, haver um crescimento
excessivo de algas azuis;
Baixas concentraes de oxignios
dissolvido no meio aqutico, alterando
a composio das espcies de peixes
presentes no meio;
Concentraes elevadas de compostos
orgnicos dissolvidos, provocando um
sabor e odor desagradvel, alm de alterar
a transparncia da gua;
20
Decomposio anaerbia que ocorre no
fundo do corpo hdrico liberando metano,
gs sulfdrico, amnia, alm de fsforo,
ferro e mangans e outros compostos,
alterando condies qumicas como o pH;
A liberao de metano, gs sulfdrico,
amnia e outros, que so considerados
gases causadores do efeito estufa, so
liberados para a atmosfera alterando as
condies climticas do planeta.
2) Impactos sobre a utilizao dos recursos
hdricos:
A utilizao da gua para abastecimento
trona-se prejudicada devido ao excesso de
algas que obstruem os fltros das estaes
de tratamento, difculta a operao
para controle do ph e da foculao, e
principalmente aumentam os custos de
controle de odor e sabor da gua, fazendo
necessrias a instalao de fltros de
carvo ativado e unidades para remoo
de ferro e mangans;
Correlao de algas azuis e epidemias de
distrbios gastrintestinais foram mostradas
em investigaes epidemiolgicas;
O uso recreacional do corpo de gua fca
prejudicado, impedindo a natao e o
acesso de barcos;
O uso dessa gua para irrigao fca
comprometido em virtude da obstruo nos
sistemas de bombeamento e crescimento
de macrfcas nos canais; e
Perda de valor comercial das propriedades
localizadas nas margens dos corpos de
gua que sofrem eutrofzao.
Vulnerabilidade
climtica sobre o sistema hidrolgico e os recursos
hdricos
Os modelos globais do Painel Intergovernamental
de Mudanas Climticas (IPCC) tm revelado que
entre 1900 e 2100 a temperatura mdia global
do planeta pode aquecer entre 1,4 e 5,8C, o que
representa um aquecimento mais rpido do aquele
detectado no sculo XX. O IPCC tambm concluiu
que as mudanas climticas recentes tm ligao
com os impactos ambientais intensos assim como
em processos biolgicos como as datas de forao.
Existem evidncias de impacto na economia e na
sociedade, na forma de secas, enchentes, ondas
de calor, furaes e tempestades que tm afetado
diferentes partes do planeta e produzindo enormes
perdas econmicas e de vidas (FREITAS, 2008).
Com relao aos recursos hdricos, a mudana
climtica poder ter efeito negativo na vazo dos rios
e na recarga dos lenis freticos e aqferos em
muitos pases expostos ao estresse hdrico. Mesmo
que no se considere que as alteraes das condies
climticas tenham grande infuncia sobre a demanda
de gua nas cidades e nas indstrias em geral, espera-
se que haja efeitos signifcativos no consumo de gua
para irrigao, devido dependncia da maneira
como a evaporao contrabalanada ou acentuada
pelas variaes da pluviosidade.
Como conseqncia, as inundaes podero
aumentar em amplitude e freqncia em diversas
regies em virtude do aumento de eventos extremos
de precipitaes, aumentando o escoamento na maior
parte das zonas e facilitando, por outro lado, a recarga
da gua subterrnea em certas plancies inundveis.
Alm disso, as mudanas no uso do solo podero
acelerar estes fenmenos, uma vez que, durante
o perodo de estiagem, o nvel dos cursos de gua
dever sofrer uma reduo em diversas regies em
razo de uma evaporao acentuada, cujos efeitos
podero ser ampliados ou neutralizados em funo da
pluviosidade.
A qualidade da gua ser afetada com as
mudanas do clima, pois a temperatura do corpo de
gua ser aumentada, elevando com isso a carga
poluente proveniente do escoamento superfcial e
do transbordamento das estaes de tratamento e
sistemas de esgotamento sanitrio.
No obstante, em regies de previso de reduo
de chuvas e, portanto, de diminuio da vazo nos
rios, a qualidade das guas tambm ser afetada em
funo da limitao para diluio dos esgotos.
Neste sentido, so inmeros os impactos
ambientais que ocorrero sobre os recursos hdricos
em funo das alteraes climticas. A minimizao
desses efeitos poder ser efetivada ao se aplicar
instrumentos de gesto de recursos hdricos,
especialmente a gestao integrada de bacias
hidrogrfcas, com a fnalidade de facilitar a adaptao
aos efeitos hidrolgicos da mudana climtica, e
atenuar as diversas formas de vulnerabilidade de
cada bacia.
Projees das Mudanas Climticas e suas
limitaes sobre os recursos hdricos
As interaes entre as condies climatolgicas,
os sistemas aquticos e a bacia hidrogrfca tm
efeito de grande importncia sobre o funcionamento
dos processos biogeoqumicos e biofsicos. Por outro
lado, as adequaes s mudanas hidrolgicas,
variaes de salinidade e condutividade em diferentes
latitudes, respostas a impulsos e freqncia das
alteraes produzem padres regionais de fauna e
fora consistentes com a origem do sistema, com os
processos evolutivos e com as aes antrpicas.
21
As projees de mudanas climticas a nvel
regional sobre os recursos hdricos, ou seja,
as anomalias de precipitao sobre as bacias
hidrogrfcas variam bastante dependendo do modelo
a ser aplicado, sendo que os modelos so mais
incertos no Hemisfrio Sul em virtude de uma menor e
mais recente rede de observao hidrometeorolgica
quando comparada a regio no Hemisfrio Norte.
J os impactos que a mudana do clima global
pode ter sobre o sistema hidreltrico brasileiro viriam
das alteraes no comportamento mdio das vazes
nas bacias dos rios que produzem energia, ou de
alteraes na probabilidade de ocorrncia de eventos
extremos (como tempestades e secas extremas),
que poderiam prejudicar a operao das usinas
de hidroeletricidade. Este estudo se concentrou no
primeiro caso, em virtude da natureza das projees
climticas disponveis. Futuras anlises que
incorporem o segundo caso podem contribuir para
maior conhecimento dos impactos da mudana do
clima na gerao de energia eltrica no Brasil.
Os resultados das projees das vazes dos
rios em 2050 foram representados pela mdia de 12
modelos usados pelo IPCC no seu relatrio de 2007
no cenrio A1B. Os modelos revelaram uma reduo
das vazes em partes das bacias Amaznica e do
Tocantins, o que seria preocupante, principalmente
para os novos empreendimentos dessas bacias com
grande potencial hidrulico. Todavia a vazo da bacia
do Paran teria um aumento das vazes, favorecendo
seu parque hidreltrico j instalado, como a Usina
Hidreltrica de Itaip Binacional e Usina Hidreltrica
de Porto Primavera.
Essas projees indicam que as usinas dessas
bacias enfrentariam um perodo de seca precoce,
assim como o perodo mido tambm comearia
mais cedo. Tendo em vista que os resultados lquidos
no so muito relevantes e que o padro sazonal
favorvel (vazes mais altas no comeo da estao
mida), o ajuste na gesto dos reservatrios dessas
usinas existentes poderia atenuar os efeitos da
mudana do clima. Por outro lado, considerando as
crescentes restries ambientais construo de
grandes reservatrios no Brasil, razovel supor que
o uso do potencial hidreltrico remanescente seria
principalmente baseado em usinas a fo dgua, com
reservatrios menores. Desse modo, a capacidade de
utilizar os reservatrios para compensar os regimes
mais secos seria reduzida medida que o sistema
eltrico se expande.
As demais bacias do pas, especialmente a do rio
So Francisco, mostram um grande impacto negativo,
em que a gesto de reservatrios no seria sufciente
para compensar as perdas na vazo natural.
Os cenrios levam em considerao as emisses
de gases de efeito estufa e aerossis, taxas
demogrfcas, desenvolvimento scio-econmico e
avanos tecnolgicos, como as principais causadoras
das mudanas climticas.
Efeito estufa e o mercado de crditos de carbono
O efeito estufa um fenmeno natural
indispensvel manuteno da vida no planeta Terra.
A intensifcao desse fenmeno tem provocado um
desequilbrio ambiental devido concentrao dos
gases do efeito estufa (GEE) na atmosfera. Esses gases,
quando em excesso na atmosfera, causam o aumento
da temperatura mdia global, desencadeando por
conseguinte uma srie de desequilbrios ambientais,
j que so lanados mais GEE do que a as forestas e
oceanos so capazes de absorver (SILVA, 2009).
Os efeitos adversos do aquecimento global
e da maior freqncia e intensidade de eventos
climticos extremos podem provocar um aumento
da vulnerabilidade do planeta em diversas regies,
como perdas na agricultura, ameaa biodiversidade,
proliferao de doenas endmicas, enchentes
e secas, mudanas no regime hidrolgico, com
alteraes signifcativas sobre a capacidade de
gerao hidreltrica. Tambm poder ocorrer a
elevao do nvel do mar afetando drasticamente as
regies costeiras, em particular as grandes regies
metropolitanas litorneas.
Os especialistas do IPCC declararam que
urgente agir contra o sobre-aquecimento global, que
poder chegar aos 4 graus em 2100. O relatrio do
IPCC, considera que nos prximos 20 anos a 30
anos, deve-se garantir que as temperaturas mdias
do planeta no se elevem mais do que entre 2 e 2,4
graus. Caso o objetivo seja cumprido, o IPCC estima-
se que as emisses mundiais de GEEs devero
comear a decrescer a partir de 2015, de acordo com
o cenrio mais otimista
Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto um tratado internacional
que estabelece compromissos para a reduo da
emisso dos gases que provocam o efeito estufa,
considerados como a principal causa do aquecimento
global.
O calendrio proposto pelo protocolo referido
acima, dista que os pases desenvolvidos tm a
obrigao de reduzir a quantidade de gases poluentes
em, pelo menos, 5,2% at 2012, em relao aos
nveis de 1990. Os pases sanitrios tero que colocar
em prtica os planos para reduzir a emisso desses
gases entre 2008 e 2012.
Aes bsicas nos diferentes ramos econmicos
propostos pelo protocolo aos pases sanitrios:
Reformar os setores de energia e transporte
Promover o uso de fontes energticas
renovveis
Eliminar mecanismos fnanceiros e de mercado
inapropriados aos fns da Conveno
Limitar as emisses de metano no
22
gerenciamento de resduos e dos sistemas
energticos
Proteger foresta e outros sumidouros de
carbono
Crdito de Carbono ou Reduo Certifcada de
Emisses
O MDL constitui um dos mecanismos de
fexibilizao do Protocolo de Quioto, permitindo que
projetos de reduo de emisses sejam implementados
nos pases em desenvolvimento, gerando assim,
crditos de carbono que podem ser utilizados por
pases desenvolvidos (pases Anexo-B ou pases com
metas de reduo de emisses) para o cumprimento
de suas metas. Este mecanismo permite no apenas
a reduo dos custos de abatimento dos pases
desenvolvidos como possibilitam a implantao de
iniciativas limpas nos pases em desenvolvimento,
gerando, assim, um processo de desenvolvimento
sustentado em diversos setores da economia.
Para o enquadramento de um projeto no MDL, o
desenvolvedor do projeto deve justifcar a adicionalidade
da inciativa. Ou seja, qualquer atividade de projeto a
ser desenvolvida deve resultar em redues de GEEs
de forma adicional ao que ocorreria na ausncia do
projeto proposto. Nesse sentido, devem ser elaborados
dois cenrios, um cenrio de referncia (onde so
estimadas s emisses de GEE que ocorreriam sem o
projeto) e um cenrio com o projeto (onde se calculam
as emisses no cenrio com a realizao do projeto).
A diferena entre as emisses da linha de base
(cenrio de referncia) e as emisses com o projeto
(cenrio com o projeto), estimada ano a ano ao longo
do perodo de crditos fornece a quantidade de CERs
(ou RCEs) que podem ser requeridos pelo projeto.
Para garantir que um projeto MDL cause uma reduo
de emisses real e verifcvel, as redues s sero
certifcadas se forem adicionais ao que teria ocorrido
na ausncia da atividade de projeto.
Atravs dos crditos de carbonos ou reduo
certifcada de emisses (RCE) so certifcados de que
ocorreu uma reduo de GEE. Por conveno, uma
tonelada de CO
2
equivalente (tCO
2
e), corresponde a
uma RCE e este crdito pode ento, ser negociado no
mercado internacional. O crdito de carbono d um
valor monetrio poluio, a ser negociado em um
mercado prprio (SILVA, 2009).
Composio de um projeto de MDL
Os projetos de MDL ocorrem em pases sem
metas especifcadas de reduo de emisso, sendo os
CERs transferidos para as partes com metas defnidas
(includas no Anexo-I). Estes projetos possuem
requisitos metodolgicos bastante exigentes e devem
passar por uma srie de passos at que o primeiro
crdito seja emitido. Estes passos incluem:
1) avaliao do potencial do projeto;
2) elaborao do Documento de Concepo de
Projeto (DCP);
3) validao do DCP;
4) obteno da aprovao nacional (aprovao
da AND);
5) registro do Projeto na ONU;
6) monitoramento e verifcao do projeto.
Alm dessas etapas, esse documento cita os
planos de monitoramento, o perodo de obteno
de crditos de carbono, as justifcativas, as fontes
de fnanciamentos e os impactos ambientais (SILVA,
2009).
O DCP passa por um processo de validao e
aprovao. No Brasil, a Comisso Interministerial
de Mudana do Clima (CIMGC) responsvel pela
anlise como Autoridade Nacional Designada (AND),
dando seu parecer sobre o carter de desenvolvimento
sustentvel do projeto.
As empresas geradoras dos crditos de carbono,
ao negociarem esses crditos podem considerar o valor
da venda como reduo dos custos de produo. Os
projetos econmicos voltados para o desenvolvimento
limpo podero ser parcialmente fnanciados
adotando-se os procedimentos de emisso, ou seja,
os certifcados de redues de emisses. Essas
redues certifcadas sero negociadas no mercado
fnanceiro, deste modo a empresa que desenvolve
projetos considerados limpos, vende as RCEs s
empresas que necessitem comprovar sua inteno de
contabilizar reduo da emisso de gases poluentes.
Estaes de tratamento de resduos: medida de
recuperao de ecossistemas aquticos
Para a recuperao dos sistemas aquticos
necessrio a implementao de um Programa de
Recuperao, que deve ter como objetivo principal
o controle do aporte externo de nutrientes a partir
da ampliao e modernizao das estaes de
Tratamento de Esgotos (ETEs). A partir do tratamento
dos esgotos em nvel tercirio, utiliza-se o processo
biolgico para a remoo de nitrognio e fsforo
como procedimento fnal. Ambos os processos podem
garantir uma reduo drstica nas cargas de fsforo
total aportada nos corpos de gua.
O decaimento das concentraes de fsforo total e
de clorofla obtm melhorias signifcativas na qualidade
da gua. Um estudo de caso do Lago Parano DF
confrma que as concentraes de fsforo total e
clorofla sofreram uma reduo de 67 a 90 ug/l em
1992 para 38 a 47 ug/l em 1997, determinando assim
uma melhor qualidade da gua e com isso a reduo
das emisses dos gases causadores de efeito estufa.
23
As estaes de tratamento de resduos slidos
funcionam como uma excelente medida de mitigao
para recuperao e conservao dos ecossistemas
aquticos. A descontaminao da gua pode gerar a
reduo das emisses dos GEE, gerando crditos de
carbono e conseqentemente reduzindo as alteraes
climticas.
O processo de recuperao dos ecossistemas
aquticos deve ser implementado considerando a
utilizao de planos de manejo efcientes, dando
destaque ao controle de aporte de nutrientes
via sedimentos e realizando a implantao da
biomanipulao da cadeia trfca. Alm disso, devem-
se promover medidas para a reverso do elevado grau
de assoreamento.
A valorizao do corpo de gua de extrema
importncia para o reconhecimento da populao que
faz uso deste ecossistema para recreao e lazer.
Para valorizao do sistema aqutico precisam-se
intensifcar programas de despoluio e da gua e
programas de balneabilidade.
A continuidade do monitoramento limnolgico
a longo prazo e o planejamento racional dos usos e
ocupao do solo, so ferramentas fundamentais para
garantir o sucesso da recuperao dos ecossistemas
hdricos e, conseqentemente, menor emisso de
GEE e aumento do crdito de carbono.
3. CONCLUSO
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo consiste
em uma importante ferramenta para a reduo dos
impactos ambientais sobre os ecossistemas aquticos,
garantindo a reduo certifcada dos gases de efeito
estufa pela obteno de crditos de carbono. Com
a reduo desses gases, as alteraes climticas
tornam-se menores, garantindo assim, menor impacto
sobre os ecossistemas presentes no planeta Terra.
As atividades prioritrias devem estar voltadas
para os custos com preservao, conservao e
a recuperao dos ecossistemas aquticos, com
os mecanismos de avaliao de impacto, com o
diagnstico e gerenciamento efetivo e a participao
da comunidade promovendo alternativas que visem
recuperao e conservao desses sistemas. Por
conseguinte, tem-se a reduo dos impactos sobre
os recursos hdricos gerando uma diminuio nas
emisses de GEE e um ganho comercial em virtude
dos crditos de carbono.

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Escassez. So Paulo: RiMa, IIE, 2003. 67-81pg.
24
II - Gesto Sustentvel de Ecossistemas Aquticos
GESTO SUSTENTVEL DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS
PARA O ECODESENVOLVIMENTO: UM ENFOQUE
PROPEDUTICO
Antnio Marcos Muniz CARNEIRO
rea de Projetos Industriais e Tecnolgicos, Programa de Engenharia de Produo, Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ
Cidade Universitria, Ilha do Fundo, Rio de Janeiro RJ CEP 21941-972
carneiro@pep.ufrj.br
RESUMO
Este artigo concerne a uma proposta interdisciplinar propedutica de apoio gesto sustentvel de
ecossistemas aquticos (GSEA) em um contexto atual de degradao crescente das bases biofsicas da
existncia humana, provocada por aes antropognicas em escala planetria e rapidez sem precedentes
na histria da humanidade, segundo relatrio-sntese do Millennium Ecosystem Assesment MEA (2001
2005). Essas mudanas ecossistmicas tm-se confgurado como no lineares, demandando, pois, o
design de novas ferramentas de gesto com enfoques alternativos s abordagens convencionais da
gesto ambiental dos recursos naturais. Visando contribuir para essa demanda, elaborou-se uma matriz de
interpretao constituda de trs perspectivas interdisciplinares, oriundas de distintos campos cientfcos
e que se convergem no campo das cincias ambientais contemporneas. Com base nessa matriz, foram
focalizadas duas iniciativas para a gesto da conservao sustentvel da fauna aqutica no Brasil,
respectivamente, em uma bacia hidrogrfca e no litoral brasileiro, subsidiando o levantamento e refexo
sobre algumas questes e recomendaes para uma efetiva gesto dos ecossistemas aquticos.
Palavras-chave: Gesto de recursos naturais - Ecossistemas aquticos Etnocincia Tecnologia
sustentvel - Ecodesenvolvimento
25
1. INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo apresentar uma
abordagem propedutica para o incentivo pesquisa
e desenvolvimento de novas ferramentas de avaliao
e gesto sustentvel de ecossistemas aquticos no
contexto brasileiro, como bacias hidrogrfcas, zonas
costeiras e marinhas e, tambm, reas midas
1
, ante
o surgimento de mudanas no lineares crescentes
e abruptas que passaram a ocorrer na estrutura
e funcionamento dos ecossistemas em escala
planetria, mais rapidamente na segunda metade
do sculo XX do que em qualquer outro perodo da
histria da humanidade segundo um dos estudos mais
completos de avaliao dessas mudanas dos ltimos
anos, a Avaliao Ecossistmica do Milnio do MEA
(2001 2005).
No item seguinte, so confguradas as mudanas
ecossistmicas com nfase nos ambientes ocenicos,
marinhos, guas interiores e de reas midas na
perspectiva do pensamento complexo, com base nas
cincias ambientais de cunho interdisciplinar. Depois,
apresentada uma proposio terico-metodolgica,
a Matriz de Interpretao GSEA, que visa,
fundamentalmente, contribuir para a pesquisa interativa
e a gesto sustentvel dos ecossistemas aquticos
em suas mltiplas interfaces. Por fm, so revisados
dois casos de iniciativas brasileiras para a gesto
sustentvel: um sistema de conservao da fauna
aqutica de uma bacia hidrogrfca e uma proposta
de poltica pblica para a transformao de reas
marinhas como instrumentos de gesto pesqueira.
Tais estudos reforam a hiptese da complexidade das
mudanas no lineares dos ecossistemas aquticos,
demandando, pois, novas ferramentas de avaliao
e gesto ecossistmicas, e subsidiam a refexo
sobre as limitaes dessas iniciativas focalizadas,
como tambm, as suas potencialidades como aes
promissoras ao ecodesenvolvimento.
2. A COMPLEXIDADE DAS MUDANAS NO-
LINEARES DOS ECOSSISTEMAS AQUATICOS
As modifcaes dos ecossistemas provocadas pelo
padro urbano-industrial das sociedades modernas,
a partir das ltimas dcadas, passaram a ocorrer
em rapidez e extenso em escala planetria sem
precedentes na histria da humanidade, segundo
o relatrio da avaliao ecossistmica do MEA/
PNUMA (2005). As conseqncias dessas mudanas
1 O conceito de zonas midas designa reas ou regies
de transio ou hbridas entre os sistemas terrestres e aquticos,
onde a gua o fator primrio controlador do ambiente, da fora
e da vida animal acompanhada. Ele foi defnido pela Conven-
o sobre as Zonas midas de Importncia Internacional, espe-
cialmente enquanto Habitat de Aves Aquticas ou Conveno
Rasmar, em referncia cidade iraniana, local de sua realizao
em 1971. Seu objetivo promover aes nacionais e internacio-
nais para a conservao e o uso sustentvel dos recursos natu-
rais das zonas midas, incluindo uma ampla diversidade tipolgi-
ca de stios naturais e humanos: a) naturais: como lagos e rios,
mangues e pntanos, marismas prados midos e turfeiras, osis,
esturios, deltas e plancies de mar, zonas marinhas de abaixa
profundidade, mangues, recifes de coral; e b) humanos: unidades
de aquicultura, reservatrios, recifes artifciais em guas rasas,
salinas.
tm reduzido os servios ecossistmicos
2
, por meio
da degradao das bases biofsicas da existncia
humana. Os ganhos substanciais obtidos por essa
transformao dos ambientes naturais para a
satisfao do bem-estar humano e o desenvolvimento
econmico foram obtidos parcialmente, com grandes
prejuzos para diversas regies e signifcativas parcelas
da populao do globo, acarretando para estas a
exacerbao da pobreza, mais vulnerveis por terem
seus modos de vida mais diretamente vinculados
natureza para fns de reproduo social e manuteno
de sua prpria existncia biolgica e cultural.
Intervenes para assegurar a conservao dos
ecossistemas no tm logrado xito, pois fundadas
no paradigma cientfco caracterizado pela referncia
a sistemas fsicos estveis, com variveis pouco
numerosas e causalidades lineares, priorizando o
funcionamento das coisas em detrimento do agente
e da fnalidade, onde o homem posiciona-se como
um observador externo aos fenmenos. Ao contrrio
dessas concepes da racionalidade que preside
a cincia moderna, as mudanas ecossistmicas
confguram-se como no lineares, pois constitudas
de interaes inextricavelmente mltiplas em sistemas
vivos de no-equilbrio, confgurando-se como
problemas ambientais complexos. A avaliao destes
demanda enfoques integrados de diferentes disciplinas
oriundas das cincias naturais, formais e sociais
em associao ao campo das cincias ambientais,
com base em pressupostos do paradigma cientfco
emergente, tais como: o homem como parte integrante
dos fenmenos; o fm da crena no progresso regular,
previsvel e contnuo com a explorao de inesgotveis
recursos naturais; surgimento de novos conceitos de
estruturas dissipativas e auto-organizao etc.
O quadro dessas mudanas ecossistmicas,
segundo o MEA/PNUMA (2005), constitui uma
barreira signifcativa para a consecuo das Metas
de Desenvolvimento do Milnio. O aprimoramento
da avaliao e da gesto dessas mudanas
especialmente, em ecossistemas aquticos, sejam
de guas interiores, marinhas, ocenicas ou de zonas
midas adquire grande relevncia para a elaborao
de respostas promissoras, em razo da magnitude de
sua abrangncia e de constituir variados ecossistemas,
provavelmente, nos verdadeiros hotspots do planeta
(Tabela 01).
2 Servios ecossistmicos so os benefcios obtidos pelo
homem desses ecossistemas. Eles abrangem, basicamente, 04
tipos de servios: a) servios de proviso, incluindo alimentos,
gua, madeira e fbras; servios reguladores, b) servios culturais,
benefcios recreacionais, estticos e espirituais; c) servios regu-
ladores, responsveis por climas, inundaes, doenas, resduos
e a qualidade da gua; d) servios de suporte, formao do solo,
fotossntese e ciclo de nutrientes. A espcie humana depende fun-
damentalmente do fuxo dos servios dos ecossistemas, embora
protegida de mudanas ambientais pela cultura e pela tecnologia.
(MEA, 2005)
26
Tabela 01: Distribuio de gua na Terra por
compartimentos (volume e %) e tempo de renovao
(anos ou dias)
Fonte: S Barreto e Barbosa, 2008.
As evidncias dessas mudanas ecossistmicas tm-
se verifcado de modo generalizado, principalmente,
na ocorrncia e na ameaa de degradao das
reas midas, berrios das culturas humanas
(e.g., Mesopotamia, Egito), pelos processos urbano-
industriais das sociedades modernas, iniciados a partir
da primeira Revoluo Industrial no sculo XVIII. Os
potenciais efeitos catastrfcos sobrevivncia podem
ser dimensionados pela importncia dessas reas s
funes que exercem na regulao dos ecossistemas
aquticos e terrestres. Elas possuem funes vitais
como providenciar alimentos, estocar e regularizar o
fuxo de gua, abrigar uma alta biodiversidade com
capacidade de infuenciar substancialmente o ciclo de
carbono e outros gases do efeito estufa.
As mudanas climticas de causas, provavelmente,
antropognicas impactam, no s as reas midas,
como tambm toda a distribuio da gua na Terra. O
Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
das Naes Unidades (IPCC) em seu quarto relatrio
(2007) afrmou que o aquecimento do sistema
climtico inequvoco, admitindo em 90% a sua
causa ser proveniente de atividades humanas. A
correspondncia entre dados das oscilaes da
temperatura e o teor de CO
2
na atmosfera permite-
nos, confgurando assim o efeito estufa, inferir que a
temperatura mdia mundial elevou-se 0,74
0
C desde
1901 e o dixido de carbono, gerador do efeito estufa,
chegou a 387 ppm (partes por milho) no mesmo
perodo, um ndice considerado mais alto nos ltimos
150 mil anos por estudos geolgicos. De acordo
com o IPCC, extremamente improvvel que, com o
aquecimento generalizado da atmosfera e do oceano
observado, juntamente com a perda de massa de gelo
dos plos, a mudana global do clima dos ltimos 50
anos possa ser explicada sem o foramento externo e
por, apenas, causas naturais conhecidas.
Os vetores dos ecossistemas aquticos afetam
diretamente a biodiversidade planetria em escalas
global-local, como a pesca de grande escala,
hidroeltricas, explorao offshore de hidrocarbonetos,
fertilizantes etc., ampliando, por isso, o alcance de seus
impactos extremos nos sistemas naturais e sociais.
Entretanto, pelas dimenses e dinmicas desses
ecossistemas que ocorrem na maioria das vezes de
modo catico, o nvel de complexidade da sua gesto
torna-se mais elevado. A seguir, dada a ateno para
a amplitude do quadro mundial atual de degradao
e potenciais riscos catastrfcos biodiversidade
marinha e de guas continentais, provocados pelas
intervenes antropognicas, com base em vrios
estudos e monitoramento contemporneos, atingindo,
principalmente, as populaes ribeirinhas e costeiras,
as mais vulnerveis, por terem como principal
atividade socioeconmica a pesca de pequena escala,
um manejo considerado de baixo impacto, adaptado
biodiversidade e incerteza das dinmicas dos
ecossistemas aquticos ao longo dos sculos.
Segundo clculos da avaliao ecossistmica - PNUMA/
ONU (2005), cerca de 20% dos recifes de corais do
mundo j foram perdidos e outros 20%, degradados nas
ltimas dcadas do sculo XX. Nesse mesmo perodo,
aproximadamente, 35% das reas de manguezais,
berrios de grande parte da biodiversidade marinha,
foram perdidas. E, no caso dos pontos limites de carga
de nutrientes terem sido atingidos, os cenrios mais
provveis envolvem a proliferao de algas nocivas
de gua doce (a eutrofcao e a hipoxia) e o colapso
da pesca, acarretando prejuzos socioeconmicos
s comunidades dos pases industrializados e
efeitos devastadores nos pases. Essas mudanas
nos ecossistemas costeiros e de gua doce podem
ser abruptas e extensas. Segundo o Sumrio para
os Formuladores de Polticas do Grupo de Trabalho
II do IPCC (2007), vrios fatos relacionados com o
aquecimento global foram observados sensivelmente
nos diversos ecossistemas aquticos.
Uma reduo da durao da poca de cultivo, com
efeitos prejudiciais s culturas, na regio Saheliana
da frica, teria sido provocada por condies mais
quentes e secas. Outro fato observado so as perdas
das vrzeas e manguezais costeiros, berrios da vida
marinha, provocadas pela elevao do nvel do mar,
com aumento de danos gerados pelas inundaes do
litoral. A elevao da temperatura diminui os caudais
dos rios e aumenta a acidez das guas com grave
ameaa para a vida marinha. Com o aquecimento dos
mares, estes liberam mais CO
2
, acelerando, por sua
vez, o efeito estufa. Um cenrio considerado mais
provvel pelo IPCC, com a compensao por formas
mais limpas de gerao de energia em concomitncia
com uso amplo dos combustveis fsseis, poderia a
elevao da temperatura acima de 4
0
C e a subida
de 48 cm no nvel dos mares
3
. Alm das mudanas
climticas com seus efeitos globais, outras tambm
tm impactado na reduo da biodiversidade com as
conseqentes perdas dos servios dos ecossistemas
aquticos, com alteraes abruptas na qualidade
da gua, aparecimento de zonas mortas em guas
costeiras, colapso da pesca, e alteraes nos climas
regionais (MEA, 2005).
3 Segundo o IPCC, se o aquecimento global for superior a
3
0
C, a camada de gelo slida aparentemente permanente (perma-
tfrost) que encobre os dois hemisfrios poderia comear a derreter.
Uma vez iniciado este processo, seria irreversvel. Um fato ainda
mais preocupante decorrente desse fenmeno a probabilidade
de desintegrao de uma vasta rea de turfeiras encontradas por
baixo desse solo congelado estendido desde a Sibria ao Canad.
As folhas, razes e musgo que comeariam a se desintegrar libe-
rariam no apenas o CO
2
, mas tambm o gs metano, bem mais
potente do que o dixido de carbono no efeito estufa.
27
Desde 1960, o volume de gua doce retida em
reservatrios aumentou de trs a seis vezes a mais
do que dos rios naturais. No caso das barragens das
usinas hidroeltricas, deduz-se que os efeitos sobre
as espcies migratrias sejam irreversveis com suas
disperses em plancies para alm das calhas dos
rios (Carneiro, 2011). Impulsionado pela globalizao
econmica e pelo avano da explorao offshore de
hidrocarbonetos em guas profundas, o aumento
do trfego martimo por meio de embarcaes cada
vez maiores e mais rpidas, reduzindo o tempo das
viagens e a intensifcao de trocas internacionais,
contribuiu para fazer da gua de lastro um vetor de
disperso de organismos exticos marinhos e de gua
doce (Silva e Souza, 2004). Segundo estes autores,
entre as conseqncias adversas dessas invases,
constam a perda da biodiversidade local ou regional,
a modifcao da paisagem e prejuzos econmicos
associados.
Entre os segmentos sociais mais afetados no contexto
dos efeitos deletrios dessas mudanas so os
refugiados ambientais e os pescadores de pequena
escala ou artesanais. A expresso Environmental
Refugges, introduzida pela primeira vez no documento
de criao do PNUMA pela Conferncia de Estocolmo
de 1972, designa atualmente migraes temporrias
ou permanentes de populaes devido a alteraes
abruptas de seus habitats naturais provocadas por
fenmenos naturais extremos (furaces, tsunamis,
terremotos, enchentes, secas, elevao do nvel
do oceano) ou por aes antrpicas (poluio,
inundao por represas, acidentes industriais,
guerras). No Brasil, nota-se tambm a ocorrncia de
mudanas abruptas com as chuvas que tm forado
a introduo de manejos sustentveis com a gua:
secas prolongadas na Amaznia, furaco indito
no litoral da Regio Sul, maior catstrofe ambiental
do pas ocorrida, recentemente, na Regio Serrana
do Rio de Janeiro, com ndice pluviomtrico acima
das sries histricas. Em um pas-ilha na Polinsia,
decidiu-se pela evacuao de seus 11.000 habitantes
porque o seu territrio est com 10 cm acima do
nvel do mar, devendo ser encoberto pela elevao
das mars provocada pelo aquecimento global. Este
fato considerado pela ONU como o primeiro caso
de refugiados ambientais e que o nmero destes
estimado para a prxima dcada em 50 milhes de
refugiados ambientais.
A pesca artesanal ou de pequena escala, apesar da
falta de um conceito universal, tem sido amplamente
reconhecida pelas seguintes caractersticas: atividade
praticada em guas rasas de regies costeiras e
ribeirinhas, multiespecfca com grande variedade
de artes de pesca adaptadas alta biodiversidade
de suas espcies-alvos, caracterizando-se como
uma atividade de baixo impacto ou sustentvel. Uma
de suas principais funes socioeconmicas a
segurana alimentar ou o sustento dos pescadores
e de suas famlias (Pomeroy, 1995; Yamamoto,
1995; Berkes et al, 2001; Valncio, 2001; 2009; Th,
2003; Diegues, 2007; Carneiro, 2010, 2011). Ela
tambm responsvel pela maior parte da produo
pesqueira mundial e da gerao de emprego no setor.
Em 2006, segundo a FAO (2008), a sia produziu
mais da metade da produo pesqueira mundial,
65% da produo total de pescado, estimada em
143.647.650 milhes/toneladas, e, tambm, pela maior
participao de pescadores full time - 85% do total de
43.501.700 milhes de pescadores e aquicultores.
Na perspectiva per capita, pode-se notar o papel
fundamental desempenhado pela pesca artesanal
na sia, com 2,5% por pessoa, contrastando com
os 21,4% da Europa que confgura um alto grau de
industrializao. Com dados de 1991, at no Japo,
um pas industrializado e de clima temperado, a pesca
costeira (captura e aqicultura) com as mesmas
caractersticas atribudas pesca artesanal ou de
pequena escala envolvera 73% do total dos 175.444
pescadores profssionais para 30% da produo total
de 10.843 milhes/toneladas (Yamamoto, 1995).
Considerando a realidade brasileira e dos demais
pases das zonas tropicais e sub-tropicais, a presena
de populaes extrativistas tanto ribeirinhas quanto
costeiras, tendo a pesca de pequena escala ou
artesanal a sua fonte de reproduo social no pode
ser preterida de sistemas de gesto dos recursos
naturais que se pretenda sustentvel. Nesse sentido,
reconhece-se aqui a oportunidade da valorizao
dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e
locais dessas populaes extrativistas. Conforme
mencionado anteriormente, a experincia brasileira
tem demonstrado que tais populaes passaram a
dividir os servios desses ecossistemas aquticos,
com seus direitos consuetudinrios, com as grandes
indstrias de setores estratgicos do desenvolvimento
econmico do pas, constituintes de sua matriz
energtica, as usinas hidroeltricas e as plataformas
offshore de hidrocarbonetos, respectivamente, em
bacias hidrogrfcas e em sua plataforma continental
do mar territorial.
As difculdades para a implementao de padres
de gesto sustentvel tm sido decorrentes, em
grande medida, de infuncias, ainda prevalentes,
de abordagens neoclssicas da economia de meio
ambiente. A sua hiptese baseia-se na alocao
efciente dos recursos aquticos pela lgica do
mercado, estabelecendo, assim, o Optimum de Pareto
4
,
implicando em prejuzos econmicos e a ameaa
prpria existncia dos excludos das relaes de
propriedade com esses bens comuns. A gua nessa
perspectiva deixa de ser, alm de insumo fornecido
pelos seus servios ecossistmicos na produo de
valores, um meio de subsistncia indispensvel
sobrevivncia biolgica e scio-cultural da espcie
humana. Agora, a ltima fronteira a ser transportada
por essas abordagens econmicas onde continuam a
predominar no equivale mais apropriao fsica
do mundo, mas sim capitalizao de privilgios de
uso dos recursos naturais, mediante a generalizao
de enclosures em escala planetria (Vieira et al.,
2005), intensifcando as ameaas sustentabilidade
de modo das interaes homem-natureza.
Como se pode deduzir, a compreenso das dinmicas
ecossistmicas requer uma viso ecolgica alternativa
ao paradigma clssico do pensamento cientfco em um
4 Tal hiptese foi refutada pela prpria histria do proces-
so de valorizao capitalista (Valencio et al., 2000;
28
contexto constitudo por mudanas ecossistmicas no
lineares, marcadas pela incerteza e interaes entre
mltiplas escalas. Do ponto de vista epistemolgico
(Carneiro, 2010), essas mudanas seriam prprias
do fenmeno da complexidade. Este constitui um
movimento crescente que tem na interao a sua
caracterstica-chave e acelerado por vrios fatores
da poca contempornea que desestabilizam os
sistemas de equilbrio concebidos por determinaes
de causalidade linear, em interaes inextricavelmente
mltiplas, passando eles a evolurem por bifurcaes.
A emergncia da complexidade passa, portanto,
a demandar novos mtodos de interpretao e
interveno para a relao homem natureza,
alternativos queles do paradigma clssico que
privilegiavam as coisas em detrimento do agente
e da fnalidade. As metodologias e ferramentas de
gesto ecossistmica devem propiciar a coexistncia
de lgicas diferentes ou a interao dialgica,
confgurada como situao complexa (Morin 1986).
Esse quadro de mudanas no pode, pois, ser
apreendido na perspectiva da matriz disciplinar do
paradigma newtoniano-cartesiano que proporciona
uma apreenso fragmentada da realidade, devendo,
por isso, considerar as mltiplas perspectivas
implicadas por abordagens trans e interdisciplinares.
As teorias da complexidade devem, pois, servir de
referncias obrigatrias para os novos padres de
gesto dos ecossistemas aquticos, capazes de operar
no sentido da (re) integrao da realidade, superando,
assim, as limitaes da racionalidade linear perante
as incertezas e instabilidades incontornveis das
mudanas ecossistmicas (Morin, 1999; Carneiro,
2010; Vieira et al., 2005; Barenho et al, 2008) .
Entretanto, modelos e instrumentos cientfcos hoje
disponveis para uma avaliao em escala integrada
desses sistemas ainda esto sendo desenvolvidos.
3. MATRIZ DE INTERPRETAO DA GESTO
SUSTENTVEL DE ECOSSISTEMAS AQUTICOS
(GSEA)
Considerando o conceito proposto e a realidade brasileira
das interaes entre seus sistemas sociais e naturais, a
gesto sustentvel de ecossistemas aquticos implica
uma complexa mediao de diferentes regimes de
apropriao de recursos de uso comum
5
na interface
de grandes indstrias em operao nesses ambientes
(geradoras de energia eltrica e nuclear, explorao
offshore de hidrocarbonetos, minerao, turismo).
A gesto desses ecossistemas aquticos implica no
re-enquadramento paradigmtico da racionalidade
cientfca da relao entre homem e natureza em
prol do ecodesenvolvimento, assegurando, assim, a
sua resilincia. Esta uma propriedade emergente
de sistemas complexos sejam fsicos, biolgicos
ou sociais que os potencializa a sofrerem grandes
5 Os regimes de apropriao para a gesto dos recursos
comuns so os seguintes: livre acesso a ausncia ou a falta de
consenso sobre a existncia de direitos de propriedade do bem
comum; propriedade privada direito escolha individual de ex-
cluso dos outros na explorao do recurso e de regulamentao;
estatal prerrogativa exclusiva do governo no controle do acesso
e na regulamentao do uso; propriedade comunal ou comunal -
institucionalizao do acesso e uso dos recursos comuns por uma
comunidade de usurios (Berkes, 2005).
mudanas sem, porm, perderem o controle sobre
suas estruturas e suas funes (Berkes, 2005). No
caso institucional, parcerias frmadas entre gestores e
usurios no resolvem as incertezas cientfcas, mas
as coloca num patamar institucional com fragmentao
cognitiva reduzida da realidade socioecolgica.
Tal abordagem deve, necessariamente, proporcionar a
visibilidade de regras e instituies locais de acesso e uso
dos recursos aquticos comuns, no apreendidas pelas
pesquisas e anlises convencionais, principalmente
aquelas empregadas secularmente por pescadores
artesanais ou tradicionais de pequena escala, sejam
em guas continentais, marinhas ou em reas midas.
Elas so imprescindveis para a gesto sustentvel
dos ecossistemas aquticos com base na cooperao
entre diferentes regimes de apropriao dos recursos
comuns. Isso implica considerar, centralmente, serem
os recursos de uso comum (Common property ou
Common pool resources - CPRs) da gua uma classe
de recursos naturais de difcil subdiviso, por razes
tcnicas, jurdicas, ecolgicas e controle (acesso e
uso), em razo da sua disponibilidade para diferentes
usurios e de associar-se aos seus mltiplos servios
ecossistmicos para o bem-estar humano, tais como:
pesca, consumo, segurana alimentar, irrigao, lazer,
gerao de energia, explorao de hidrocarbonetos,
transporte etc.
3.1 Conectividade entre Interatividade e
Ecodesenvolvimento
O quadro interdisciplinar de referncia aqui proposto,
alternativo matriz disciplinar das abordagens
neoclssicas de reduo da economia a um sistema
fechado, pressupe concepes que consideram
tal atividade como fundamentalmente troca e/ou
transformao de energia, para alm dos dilemas dos
comuns nos regimes de apropriao dos recursos
naturais, com suas metforas que tanto marcaram
os primrdios da gesto ambiental. Antes das teorias
mais recentes das interaes homem-ambiente e
alternativas s teorias fundadoras dos dilemas dos
comuns
6
no contexto das ltimas dcadas marcadas
por nveis de destruio ecossistmica, historicamente,
inditos, Polany (2000) j havia contraposto a esses
dilemas a sua hiptese da submerso da economia
do homem em suas relaes sociais. Segundo ele,
apesar das grandes diferenas entre uma pequena
comunidade de caadores ou pescadores e uma
ampla sociedade desptica, o sistema econmico
seria dirigido igualmente nesses dois tipos de
organizao humana por motivaes no-econmicas,
contrariando concepes clssicas que serviram
de referncia aos dilemas que negligenciaram ao
regime de propriedade comunitria ou comunal a sua
capacidade de regulamentar o uso de recursos comuns
entre seus membros.
7
Para um desses dilemas mais
difundidos na comunidade cientfca, a tragdia dos
6 Propenso para a barganha e crescimento geomtrico
da populao x produo de alimentos. Adam Smith e Malthus.
7 Muitos pesquisadores tm notado que a propriedade co-
munal j funcionava h centenas de anos na Inglaterra medieval, e
questionaram se uma tragdia do tipo descrito por Hardim (1968)
aconteceu realmente alguma vez em larga escala. Sistemas de pro-
priedade comunal dotados de regulamentao elaborada so encon-
trados em praticamente todas as partes do globo e abrangem pratica-
mente todos os tipos de recursos... (Vieira et al., 2005: 62).
29
comuns (tragedy of the commons), formulado por
Garret Hardin, o indivduo teria a propenso egosta
em ambientes abertos a todos, devendo, pois, seguir
racionalmente a lgica que internaliza os benefcios e
externaliza os custos.
A contribuio de Elinor Ostron (1990) como tambm
de uma grande gama de pesquisadores da gesto
de recursos naturais ou dos bens comuns consiste
em um framework que pode traduzir os mecanismos
reguladores dos recursos ambientais dos CPRs.
Movendo a sua crtica ao paradigma da economia
dominante, manejando suas mesmas ferramentas e
metodologias, Ostron demonstrou o grande potencial de
efcincia econmica e ambiental de instituies locais
de usurios, fundadas por populaes tradicionais
extrativistas em suas interaes diretas com os
ecossistemas, por meio de mecanismos prprios de
acesso, controle e sano. Suas inferncias contrariam
o cenrio dicotmico prospectado inicialmente que se
reduz alternativa binria entre o Estado ou mercado,
sugerindo uma terceira via para evitar a tragdia dos
comuns: a gesto comunal ou comunitria. Pode-
se inferir que, com base nos dados analisados, as
diversas instituies de gesto de bens comuns
existentes, desenvolvidas e implementadas de baixo
para cima, geram benefcios no somente ecolgicos,
como a indivisibilidade dos recursos e a manuteno
da integridade dos ecossistemas, como tambm
vantagens socioeconmicas. Um dos principais refere-
se s formas de gesto para se lidar com a gesto da
incerteza, no caso de recursos mveis em particular,
como o manejo dos recursos pesqueiros.
Nessa perspectiva horizontal da gesto comunitria,
cabe linguagem, como atividade essencialmente
interlocucional ou interativa, um papel estruturante.
Nonaka e Takeuchi (1997) exemplifcam esse papel
com a distino da gesto das empresas ocidentais e
japonesas por suas diferenas lingsticas constitutivas
dessas culturas. Segundo eles, a tendncia natural dos
japoneses para modelos de produo mais horizontais
em relao hierarquizao e abertos participao
em equipes apia-se na unidade entre o Eu e o Outro,
inscrita na lngua japonesa. Diferentemente das
lnguas indo-europias, o verbo japons no possui
continuidade ou a concordncia com o sujeito da
orao, demandando aos japoneses a mobilizao
de seus equipamentos gramaticais e conhecimentos
tcitos para cada situao ou contexto de interao,
desfazendo, assim, qualquer ambigidade discursiva
em suas interaes.
O que se denota dessas pesquisas da gesto tanto
das instituies tradicionais dos commons quanto das
capitalistas no contexto da globalizao o papel
decisivo da comunicao. Entretanto, no caso da
gesto dos recursos naturais, paradoxal a abordagem
ainda predominante feita pela comunidade cientfca
contempornea, da produo do conhecimento pelo
fatiamento cada vez mais restrito da realidade natural
cujo aspecto essencial a interconexo dos fenmenos
vivos (Vieira et al., 2005). As linguagens cientfcas
forjadas no paradigma da matriz disciplinar tm
servido de obstculo ao intercmbio e cooperao
entre especialistas e equipes de pesquisa em nmero
crescente, apesar do aumento do acesso s redes
mundiais de comunicao. Pressupondo, portanto,
o processo de complexifcao que caracteriza a
poca contempornea, demandando, portanto,
abordagens transdisciplinares da gesto sustentvel
de ecossistemas aquticos, dois conceitos so
considerados chaves ou norteadores para o seu enfoque:
o ecodesenvolvimento e a interatividade. A conexo
desses conceitos deve auxiliar na compreenso de
mecanismos reguladores de instituies tradicionais
ou novas para o uso sustentvel de recursos
comuns de ecossistemas aquticos ou, tambm, de
ambientes onde a gua o fator natural de regulao
socioecolgica. O ecodesenvolvimento designa
um estilo alternativo de desenvolvimento integrado
norteado por postulados normativos de satisfao de
bens materiais e intangveis das populaes, equidade,
autoconfana (self-reliance), prudncia ecolgica e a
construo de uma economia negociada e contratual,
isto , refetindo uma percepo da importncia do
controle democrtico das opes abertas no nvel
das fnalidades e instrumentalidades do processo de
modernizao. A gesto de ecossistemas aquticos
orientada pelo ecodesenvolvimento apresenta-
se, assim, como uma opo dentre outras para o
desenvolvimento humano com sustentabilidade. Isso
implica o afastamento de posies das tradies
racional-comprensivas e incremental-disjuntivas para
em prol de um posicionamento preventivo-adaptativo
(Vieira et al., 2005).
Tal enfoque proposto aqui para a gesto sustentvel
dos ecossistemas aquticos, tendo em vista a
transposio dos dilemas socioambientais, pressupe
o papel relevante da comunicao (Ostrom, 1990;
Vieira et al., 2005; Berkes, 2000), entendida como
um processo interativo ou um processo de trocas
materiais e simblicas mediado pela linguagem. A
interatividade na gesto sustentvel designa o fuxo
de acesso humano realidade ambiental mediado
por modelos de conhecimento do mundo (frames)
altamente complexos e adaptveis s dinmicas
ecossistmicas. A GSEA estruturada interativamente
refete a tendncia contempornea do planejamento
ambiental que se afasta dos modelos sequenciais em
direo aos interativos (Almeida et al, 2008), abrindo-
se s incontornveis interpretaes socioecolgicas.
Esse conceito de interatividade permite a compreenso
da comunicao no reduzida a um processo de
transferncia de conhecimento ou saber de um agente
para outro, mas a um processo de criao de um novo
conhecimento coletivo, estruturado e estruturante
nas condutas cognitivas de pesquisadores, gestores
e usurios dos recursos aquticos. Avanos mais
recentes do conhecimento tcnico-cientfco tm
sido incorporados s metodologias dos projetos -
tais como argumentao, abduo, matemtica da
complexidade, lgica no clssica (lgica fuzzy, lgica
modal) e outros para tornar mais plausvel e factvel
a interveno humana nos trade-offs do planejamento
e gerenciamento dos recursos comuns de ambientes
naturais e construdos (Ostron, 1990; Diegues, 2000;
Berkes et al, 2001; Valncio, 2000, 2009; Genelot,
2000; Vieira et al., 2005; Almeida et al, 2008).
30
A gesto sustentvel de ecossistemas aquticos, assim
como as demais interaes entre sistemas naturais e
sistemas sociais, requer considerar as conexes entre
as interaes sociais e ecolgicas como setting, isto
, uma realidade no acessada diretamente pelas
pessoas, mas construda pela mediao de frames
ou esquemas cognitivos e culturais. A transformao
do mundo natural em um objeto emprico-racional
pela cincia moderna, confgurado na metfora da
mquina, um exemplo de sua pretenso de fxar
tal referncia como unilateral e universal, agravando
a dicotomia homem-natureza com seu enfoque
antropocntrico. Essa cincia que visa submeter
a natureza sua predio e controle, posicionando
para isso o homem como observador e independente
dos fenmenos, justifcada por Bacon, conforme
menciona Diegues (2004), ao atribuir a ela uma misso
messinica de devolver ao homem o domnio sobre a
criao perdido parcialmente com o pecado original.
3.2 Perspectivas Integradas para a Gesto
Sustentvel de Ecossistemas Aquticos (GSEA)
Visando contribuir no aprimoramento da traduo dos
mecanismos reguladores dos recursos ambientais dos
CPRs, prope-se a seguir, conforme o fuxograma radial
da Figura 01
8
, o framework Matriz de Interpretao
de GSEA. Esta deve proporcionar pesquisa e
gesto dos recursos de regies marinho-costeiras,
bacias hidrogrfcas e reas midas a considerao
e o manejo integrado das seguintes perspectivas da
GSEA, com especial ateno s suas propriedades
cognitivas:
a) Enfoque etnocientfco
Esta perspectiva abrange os estudos da Etnocincia
que, partindo das cincias da linguagem, visa
reconstituio de lgicas subjacentes ao conhecimento
gerado pelas populaes humanas em suas
dinmicas e processos de interao com o ambiente
natural (Pomeroy, 1995; Ostron, 1990; Berkes, 2001;
Diegues, 2004). Com seus vrios ramos no domnio
cientfco (etnoictiologia, etnobiologia, etnobotnica),
as pesquisas etnocientfcas tm dado relevncia
pesquisa de conhecimentos ecolgicos de populaes
extrativistas tradicionais; no caso dos ecossistemas
aquticos, destacam-se os pescadores profssionais
artesanais ou de pequena escala, por serem
detentores de conhecimentos ecolgicos tradicionais
(CET) de bacias hidrogrfcas, reas midas e
litorneas. Tais conhecimentos cumulativos seriam
obtidos no relacionamento emprico deles com esses
ecossistemas aquticos, onde desenvolvem a pesca
extrativista e seus modos de vida (Th, 2004; Berkes,
2001; Diegues, 2000). Para o xito de suas pescarias,
os pescadores artesanais, sejam ribeirinhos ou
litorneos, articulam um conjunto de noes sobre os
ecossistemas aquticos, associando as caractersticas
e comportamento dos peixes (taxionomia, reproduo,
hbitos alimentares etc.) com as condies das guas
(temperatura, correntes, vento, fases da lua etc.).
8 Este framework resulta de uma adaptao de um fra-
mework para a para a avaliao socioecolgica de iniciativas pro-
missoras de gesto de ecossistemas aquticos (Carneiro, 2011).
Essa complexa articulao, feita pelos pescadores,
envolvendo diversas noes sobre as interaes
de elementos biticos e abiticos dos ecossistemas
aquticos, compreende o compartilhamento de
conhecimentos cumulativos pela tradio, embutidos
nas atividades da pesca artesanal, como tambm
a produo de novos a partir de suas prprias
experincias. Esse processo cognitivo de recorrncia
e progresso de conhecimentos ecolgicos pode
ser explicado hoje pela concepo contempornea
de modelo cognitivo, mais adequado explicao
de processos de aprendizagem e compreenso
humanos, segundo estudos de ltima gerao das
cincias cognitivas (Maturana e Varela, 1980; Van
Dijk, 1989; Lvy, 1994; Searle, 1995; Koch, 2001).
Assim, as noes utilizadas pelos pescadores, como
unidades organizacionais complexas, resultariam da
competncia inata deles para depreender padres
desses ecossistemas marcados, frequentemente, por
instabilidades e incertezas. Isso se deve ao fato dessas
unidades ou modelos cognitivos serem altamente
fexveis e dinmicas, alm de constantemente
atualizveis ou passveis de serem complementadas
e/ou reformuladas (Koch, 2002). Devido a essas
propriedades, os conhecimentos tradicionais e locais
dos pescadores artesanais, como socioculturalmente
determinados e adquiridos por suas vivncias,
podem constituir signifcativas contribuies para
as estratgias conservacionistas (monitoramento
contnuo, co-manejo e gesto adaptativa) no contexto
das mudanas ecossistmicas no lineares.
Chamy (2004) entende ser a entnocincia, ao analisar
reservas extrativistas marinhas, um campo discursivo
aberto troca de saberes tradicionais e cientfcos
acerca da natureza, sem, contudo, considerar a
incompatibilidade da dialogicidade no discurso cientfco
do paradigma clssico. Essa compreenso discursiva
da etnocincia corroborada pelas diversas teorias do
discurso das cincias da linguagem contemporneas
que pressupem a concepo de linguagem como
forma de ao do homem. Este se relaciona com a
natureza, seus semelhantes e consigo mesmo atravs
da linguagem (Koch, 1989; Searle, 1995; Fairclough,
2001; Carneiro, 2011). Nesse sentido, o discurso uma
prtica de interao social constituda pela linguagem
para se fazer coisas, tais como, por exemplo, so
os diferentes regimes de apropriao dos recursos
naturais, os planos nacionais de gerenciamento dos
recursos hdricos e costeiros etc.
31
Figura 01: Fluxograma Radial da Matriz de Interpretao de GSEA
Adaptao do Radial fowchart of socio-environmental references (Carneiro 2011).
O enfoque etnocientfco deve, portanto, pressupor
uma concepo do discurso como uso interativo da
linguagem, no encerrada, por isso, nas concepes
referencial e informacional que atribuem a ela,
respectivamente, as funes representacional e
instrumental, sendo a primeira uma representao
neutra dos fatos para o efeito de objetividade e a
segunda uma transmisso dessa representao
(mensagem) para a fuso espao-tempo, isenta
do seu contexto de interao socioambiental
9
. Ao
contrrio dessas concepes iluministas e sistmicas
da linguagem, a pesquisa do background knowledge
10

de populaes tradicionais ribeirinhas e costeiras,
como atividade de suporte gesto, deve dar lugar
ao uso de tcnicas e ferramentas interativas, ao invs
do reducionismo gnosiolgico da relao binria
entre observador-observado. O acesso ao legado
cognitivo dotado por essas populaes sobre o
patrimnio natural dos ecossistemas aquticos no
pode prescindir do potencial interativo e simblico da
linguagem natural ou ordinria
11
, aberto criatividade
9 Como exemplo de limitaes do discurso clssico das
cincias da natureza para a abordagem etnocientfca, Diegues
(2005) critica as metodologias do PSR (Pressure-State-Response)
e do MSY (Maximum Sustainable Yield), por elas no considera-
rem as dimenses interativas e socioambientais no monitoramen-
to ambiental. A primeira segmenta o problema ambiental e distribui
seus elementos linearmente, sem considerar a interao existente
entre eles. A segunda faz do MSY um parmetro nico de captura
tima para a gesto pesqueira, no considerando, porm, as vari-
veis culturais, sociais e econmicas.
10 Nos estudos da cognio e da linguagem, background
knowledge (conhecimento enciclopdico) refere-se ao conheci-
mento de mundo do indivduo apreendido em suas experincias
de vida e acumulado na memria de longo prazo. Parcelas desse
tipo de conhecimento so ativadas em situaes reais de intera-
o, constituindo o tipo foreground knowledge (ou conhecimento
operante), o segundo tipo de conhecimento (Koch e Travaglia,
1989; Van Dijk, 2002).
11 A linguagem natural (LN) designa as lnguas apreendidas
naturalmente pela competncia inata dos seres humanos e dos
demais seres vivos: a lngua falada apreendida a partir da infncia,
a lngua de surdos-mudos, a dana das abelhas, os cantos dos
e dialogicidade. A argumentao assume a uma
funo de excelncia, por consistir na co-apresentao
do mundo segundo ordens de preferncia de seus
interlocutores. Conforme observam Berkes et al.
(2001), o renascimento da tradio no contexto da
virada do milnio com nfase em processos horizontais
de empoderamento comunitrio se deve, em parte,
aos excessos da modernizao e ao fracasso dos
modelos desenvolvimentistas exgenos.
b) Conexes interinstitucionais
A fm de assegurar um desenvolvimento econmico
com a sustentabilidade da biodiversidade aqutica,
o reconhecimento e a utilizao de mecanismos de
apoio reduo da vulnerabilidade das instituies
locais e otimizao dos manejos tradicionais
reguladores dos recursos comuns ou Common pool
resources (CPRs) dos ecossistemas aquticos devem
constituir condicionantes para a sua efetividade.
Esse processo torna imprescindvel a criao de
conexes interinstitucionais ou arranjos institucionais
transescalares, isto , formatos facilitadores das
interaes em diversos nveis de escalas tanto verticais
(instncias organizacionais) quanto horizontais
(espaciais). A globalizao uma das principais razes
para se elevar cada vez mais a intensifcao dessas
conexes entre as escalas institucionais (Berkes, 2005;
Rebouas et al., 2006.). A literatura sobre recursos
de uso comum contempornea tem evidenciado
que a gesto centrada no nvel local ou nos nveis
mais altos das organizaes no pode dar conta de
sua efetividade por si mesma (Berkes et al., 2001).
Segundo estes autores, as conexes institucionais
transescalares referem-se gesto da interao
simultnea entre as escalas. O reconhecimento da
pssaros etc.. Conceitualmente, a LN ope-se s linguagens arti-
fciais como programas de computadores, a lgica, a matemtica.
A linguagem ordinria refere-se lngua natural em situao ou ao
seu uso no cotidiano.
32
validade dos saberes tradicionais e locais sobre as
dinmicas ecossistmicas tem levado pesquisadores e
gestores de recursos naturais a inclu-los na gesto da
conservao sustentvel da biodiversidade, adotando,
para isso, uma postura dialgica, compartilhando os
conhecimentos ecolgicos cientfcos e locais com
as populaes tradicionais que ao longo dos sculos
souberam reproduzir-se socialmente sem degradar
suas fontes vitais.
c) Tecnologia sustentvel (TS)
A tecnologia sustentvel de suporte GSEA implica
no desafo de uma mudana radical no estatuto
tecnolgico cuja fnalidade principal idealizada pelo
Iluminismo no contexto histrico da primeira Revoluo
Industrial na Europa do sculo XVIII era submeter de
modo contnuo os servios ecossistmicos em bens
de capital e consumo, com base na crena de serem
infnitos os recursos naturais. O abandono do vis
instrumental da racionalidade tecnolgica opera-se
com o surgimento de novas concepes de tecnologia
- tecnologias apropriadas, tecnologias da inteligncia,
tecnologia social, tecnologia verde, tecnologias limpas
etc. (Ehn, 1989; Lvy, 1993; Flores, 1997). Elas so
tributrias, em parte, a um movimento, surgido na
dcada de 60, genericamente denominado tecnologias
apropriadas
12
, que, opondo-se aos excessos do
industrialismo dos pases ricos, buscara propor
resolues tcnicas para os pases pobres, valendo-
se de recursos locais.
A nova confgurao da tecnologia sustentvel deve
proporcionar, nos ecossistemas aquticos, maior
rendimento do uso dos recursos hdricos, marinhos
e das reas midas, assegurando a regenerao da
biodiversidade de sua fauna e fora, como fonte de
reproduo social e qualidade de vida das populaes
extrativistas. No estgio atual, a TS comea a servir de
axial transio para uma economia, tal como prope o
PNUMA para Rio+20
13
, com a expanso de atividades
produtivas de baixo impacto ambiental com fontes de
energias renovveis, melhor gerao de emprego e
renda do que o atual modelo de explorao predatria
dos recursos naturais apoiado em sistemas industriais
altamente poluidores. Como se pode denotar, a dilogo
entre os conhecimentos tecnolgicos e os manejos
tradicionais locais dos ecossistemas aquticos passa
a ser oportuno para o ecodesenvolvimento. Este deve
pressupor a participao democrtica na gesto de
um desenvolvimento endgeno cuja economia deve
estar a servio da satisfao material e simblica
12 Um dos mritos desse movimento foi discutir a tecno-
logia dentro de consideraes mais amplas do que a abordagem
dominante, na qual prevalece a avaliao econmica e tcnica
realizada sob a tica do capital. Essas concepes perderam for-
a na dcada de 1980 diante dos processos de globalizao da
economia, conduzidos por intensa competitividade entre pases,
regies e empresas. Porm, com as seqelas deixadas em termos
de excluso social e degradao ambiental, o movimento ressur-
giu, agora sob a denominao de tecnologias sociais, com amplo
apoio de agncias das Naes Unidas, de governos e de parte da
sociedade civil. Rodrigues e Barbiere, 2009:1070.
13 O PNUMA lanou, no incio de 2011, relatrio para Rio
+20 com a proposta de investimento de 2% do PIB mundial em
dez setores estratgicos com destaque aqui para a gua e a
pesca - para a transio rumo a uma economia de baixo carbono
e efcincia de recursos (PNUMA, 2011).
da populao com prudncia ecolgica, conciliando,
assim, economia, sociedade e meio ambiente (Vieira
et al., 2005).
Como se pode denotar nesse cenrio, a conexo
entre os conhecimentos tecnolgicos e os manejos
tradicionais locais dos ecossistemas aquticos passa
a ser oportuna para o desenvolvimento e difuso das
tecnologias com matriz em energias renovveis para
aumento da efcincia do uso de recursos ou reduo
dos impactos de vetores como mudanas climticas e
aumento da carga de nutrientes. Agora, ao contrrio
da racionalidade instrumental, caberia s novas
tecnologias a obteno de um maior rendimento
ou otimizao do uso da biodiversidade aqutica
sem a reduo de seus servios ecossistmicos,
a recuperao de seus mltiplos ecossistemas,
incorporao da dimenso social na economia
ambiental s decises gerenciais, contribuindo
para minimizar e reverter a gravidade do cenrio de
eventos extremos crescentes nesses ecossistemas
(elevao dos oceanos, intensifcao dos fenmenos
atmosfricos com aumento de inundaes e secas
etc.) nas prximas dcadas (MEA. 2005).
4. CASOS DE INICIATIVAS PARA AES
PROMISSORAS NO BRASIL
Com base na matriz proposta de auxlio GSEA,
sero focalizados dois casos de iniciativas para
o gerenciamento de ecossistemas aquticos de
auxlio conservao sustentvel da biodiversidade
dos recursos pesqueiros: o Canal da Piracema da
Usina Hidreltrica da Itaipu Binacional e a proposta
de natureza transescalar para a gesto integrada
de reas marinhas protegidas no litoral brasileiro.
Essa abordagem triangular da matriz interpretao
ser precedida por uma contextualizao da gesto
brasileira do uso sustentvel dos recursos naturais das
reas midas, bacias hidrogrfcas e regies costeiras
e marinhas.
4.1 O Contexto Brasileiro da GSEA
O quadro geral da gesto do uso dos ecossistemas
aquticos no Brasil chega a ser paradoxal pelo
contraste entre a abundncia das guas continentais e
marinhas disponveis ao multiuso em seu territrio e a
carncia de acesso e uso para signifcativas parcelas
da sua populao de baixa renda. Apesar dos ndices
favorveis de suas condies hidrolgicas e de alta
biodiversidade aqutica (12% da gua doce do planeta
Terra, 25% das espcies de peixes conhecidas), as
faixas dos ndices de saneamento ou de acesso
coleta e tratamento de esgotos para a sua populao
(= 50% - 79%) esto inversamente proporcionais s
faixas da cobertura da sua distribuio de gua potvel
(76% - 90%) (Rosa e Freitas, 2011). Como se v, a
cobertura de distribuio de gua potvel possui um
baixssimo nvel de tratamento do esgoto domstico,
lanado em seus corpos dgua (Barbosa, 2008),
sendo, talvez, o maior ndice mundial de desperdcio
de gua. Alm de ser a principal causa da mortalidade
infantil (Rosa e Freitas, 2011), os efeitos desse baixo
ndice de saneamento degradam as condies de
trabalho do setor da pesca profssional artesanal,
33
exercida em regies costeiras e ribeirinhas, impactando
os seus estoques pesqueiros, principalmente, por
hipoxia. oportuno salientar a importncia ambiental
e socioeconmica dessa atividade para a GSEA no
Brasil.
A pesca artesanal ou de pequena escala, apesar da
falta de um conceito universal, tem sido amplamente
reconhecida pelas seguintes caractersticas:
praticada em guas rasas de regies costeiras e
ribeirinhas, multiespecfca com grande variedade
de artes de pesca adaptadas alta biodiversidade
de suas espcies-alvos, caracterizando-se como
uma atividade de baixo impacto ou sustentvel. Uma
de suas principais funes socioeconmicas a
segurana alimentar ou o sustento dos pescadores e
de suas famlias (Yamamoto, 1995; Berkes et al, 2001;
Diegues, 2000; FAO, 2008). Ela tambm responsvel
pelos maiores ndices de produo da pesca extrativista
e gerao de emprego. Em 2006, segundo a FAO
(2008), a sia foi o continente responsvel por mais
da metade da produo pesqueira mundial, 65% da
produo total de pescado, estimada em 143.647.650
milhes/toneladas, e, tambm, pela maior participao
de pescadores full time - 85% do total de 43.501.700
milhes de pescadores e aquicultores (FAO, 2008).
Na perspectiva per capita, pode-se notar o papel
fundamental desempenhado pela pesca artesanal
na sia, com 2,5% por pessoa, contrastando com
os 21,4% da Europa que confgura um alto grau de
industrializao. Com dados de 1991, at no Japo,
um pas industrializado e de clima temperado, a pesca
costeira (captura e aqicultura) com as mesmas
caractersticas atribudas pesca artesanal ou de
pequena escala envolvera 73% do total dos 175.444
pescadores profssionais para 30% da produo total
de 10.843 milhes/toneladas (Yamamoto, 1995).
Alguns pesquisadores (Diegues, Vasconcellos e
Sales, 2007) do a dimenso da importncia da pesca
artesanal, chamando a ateno para a tendncia de
aumento da atividade desde 1980, quando a pesca
industrial representava cerca 64% do total e a artesanal,
apenas, por 36% do total desembarcado. Esse aumento
se deve em parte pela sobrexplotao e o colapso de
importantes pescarias industriais, como a da sardinha
verdadeira, e tambm revela a resilincia e dinamismo
dessa atividade de pequena escala. Em 2005, por
exemplo, a pesca artesanal foi responsvel por 51,4%
de 1.009.073 milho/toneladas da produo pesqueira
nacional, acima da pesca industrial e da aqicultura
(IBAMA/MMA, 2005). At recentemente, este
segmento social, carente historicamente de polticas
pblicas do Estado brasileiro, sequer era reconhecido
como trabalhadores, apenas como uma fora de
reserva da Marinha de Guerra. Com o lanamento do
Plano Nacional de Extenso Pesqueira e Aqucola da
Pesca Artesanal, o Governo Federal parece inaugurar
uma poltica pblica para esse setor, por reconhecer
detentor de um dos maiores patrimnios que tem o
pas: o impressionante acmulo de conhecimento
tradicional sobre a atividade e os recursos naturais,
aliado grande diversidade de peixes e outros
organismos. (SEAP, 2008).
Os obstculos e desafos apontados para a
implementao efetiva de um modelo de manejo
comunitrio no Brasil, por este assegurar a
participao direta dos usurios na gesto dos
recursos aquticos, encontram-se tambm no
mbito do gerenciamento costeiro. A zona costeira
- defnida pela Lei no. 7.661/1988 que instituiu o
Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro (PNGC)
- compreende uma faixa terrestre e outra martima
cujos limites totalizam, respectivamente, os territrios
dos municpios litorneos e adjacentes mais uma
faixa marinha de 12 milhas nuticas. De acordo com
Carvalho e Rizzo (1994), a complexidade da zona
costeira do Brasil acentuada pela sua extenso de
8.500 km, com abrangncia de uma rea emersa de
442.000 km2, ocupada por mais de um quarto da sua
populao. Entretanto, a no implementao efetiva
do gerenciamento costeiro at hoje deixa ainda mais
vulnerveis os seus ecossistemas aos impactos das
principais aes antrpicas identifcadas pelo PNUMA
no incio da dcada de 90 na maioria dos pases
costeiros: os esgotos e efuentes com mais de de
toda a contaminao marinha e o restante proveniente
da pesca e da atividade petrolfera (Carvalho e Rizzo,
1994).
Para Polette et al. (2006), a lei PNGC proporcionou
um entendimento do espao litorneo brasileiro,
mas com uma concepo de natureza cartogrfca
incapaz de gerar resultados de manejo em mbito
local. Apesar dos avanos por um lado de alguns
casos na compatibilizao das aes de integrao
das polticas pblicas incidentes na zona costeira, por
outro foram inexpressivas para o co-manejo. Nota-se
tambm uma contradio com o atual Decreto 5.300/04
que visa integrao dos ambientes terrestres e
marinhos da zona costeira por meio de mecanismos
participativos, a sua concepo foi no sentido top
down, correndo o risco de no corresponder s
perspectivas e expectativas socioambientais locais. O
empoderamento da sociedade costeira, com especial
ateno s comunidades tradicionais (pescadores,
quilombolas, indgenas, ribeirinhos) uma condio
necessria para um gerenciamento por arranjos
institucionais transescalares, constitudos pela
conectividade de suas mltiplas escalas.
A introduo por meio de gua de lastro do mexilho
dourado (Limnoperna fortunei) em rios do Brasil ,
tambm, um exemplo de problema grave e complexo.
Esse mexilho, um molusco de gua doce originrio
do sudeste asitico, tem causado o fechamento
de tubulaes de unidades de gerao de energia
eltrica, fltros e grades por incrustaes, reduzindo
o fuxo de gua, devido capacidade de adaptao
desta espcie e sua rpida reproduo. A sua presena
em ecossistemas sensveis, como o Pantanal, pode
acarretar prejuzos ambientais vultosos e irreversveis
(Silva e Souza, 2004). A conscincia da gravidade e
complexidade desse problema levou o Fundo para
o Meio Ambiente Mundial (GEF) e o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a
criarem o Programa Global de Gerenciamento de gua
de Lastro GloBallast que teve por objetivo minimizar
a transferncia de espcies marinhas no nativas
tendo como vetor a gua de lastro dos navios.
34
Outra situao preocupante no Brasil a gesto das
reas midas, considerando a importncia estas
para a regulao do funcionamento dos prprios
ecossistemas aquticos, alm dos continentais.
Apesar da considerao como AU as grandes reas
como o Pantanal e as vrzeas dos grandes rios, reas
menores que chegam a totalizar cerca de milhares
de quilmetros quadrados no so consideradas,
signifcando cerca 20% do territrio nacional sujeito
a condies ecolgicas especifcas de AUs. Esse
cenrio torna-se alarmante, considerando a agenda
de desenvolvimento acelerado da economia brasileira,
acompanhada pela crescente ocupao do espao
pelas agroindstrias, o desenvolvimento da infra-
estrutura, o planejamento de expanso de matriz
energtica, a minerao, e a crescente urbanizao.
A contextualizao da GSEA do Brasil refete uma
das principais causas da crise da gua: a falta
de participao da populao mais pobre ou dos
grupos populacionais mais vulnerveis na gesto
dos recursos aquticos. Deve-se ressaltar, no caso
especfco da realidade brasileira, que os pescadores
artesanais formam o grupo social extremamente
vulnervel s mudanas extremas dos ecossistemas
aquticos, em razo das suas interaes com estes
ambientes constiturem o seu modo de vida. Conforme
mencionado anteriormente, o setor da pesca artesanal
tem grande importncia para o desenvolvimento
sustentvel. A excluso desse segmento, possuidor de
direitos consuetudinrios nos ecossistemas aquticos
e de saberes ecossistmicos arquivados na memria
de longo prazo, tem sido a raiz dos principais confitos
dos empreendimentos de desenvolvimento econmico
nos ecossistemas aquticos do Brasil.
4.2 Casos: Experincias e proposio de iniciativas
de gerenciamento dos recursos da biodiversidade
aqutica
As iniciativas selecionadas (Tabela 02) tm em comum
o objetivo de integrar o multiuso dos ecossistemas
aquticos com a conservao sustentvel da
biodiversidade da sua ictiofauna, em benefcio
segurana alimentar, principalmente, tanto das famlias
de pescadores artesanais quanto de pequenos
produtores rurais. A complexidade de tais experincias
concerne a implicaes dos trs vrtices a matriz de
interpretao proposta para a gesto sustentvel dos
ecossistemas aquticos: conhecimentos ecolgicos e
regimes de apropriao locais dos recursos naturais,
demandas por novos arranjos institucionais e mudanas
no estatuto tecnolgico no sentido da sustentabilidade.
Como fatores, eles constituem vetores indiretos de
combate aos efeitos negativos das mudanas no
lineares nos respectivos ecossistemas
A) O Canal da Piracema da UH da Itaipu Binacional:
tecnologia de conservao aqutica de auxlio ao
gerenciamento sustentvel da Bacia do Rio Paran
Conforme dados da Hidreltrica Itaipu Binacional
(Itaipu, 2010), a construo do Canal da Piracema
no fnal de 2002 teve por objetivo proporcionar a
passagem da fauna aqutica entre o rio Paran e o
reservatrio da usina para fns da reproduo dos
estoques pesqueiros. Considerado o maior sistema
de transposio para peixes no mundo, o Canal da
Piracema foi construdo com a extenso de 10 km de
extenso para vencer o desnvel mdio de 120m entre
o Rio Paran e a superfcie do reservatrio. Para isso,
ele foi ligado em um trecho do leito do Rio Bela Vista
cuja foz est a 2,5 km a jusante da barragem, conforme
demonstra mapa da Figura 02; A sua extenso
compreende 04 km de leito artifcial e a incorporao
de 06 km do leito do Rio Bela Vista. Segundo estudos
amostrais, ele tem permitido o fuxo dos peixes s
reas de reproduo e berrios acima da usina no
perodo da piracema, a migrao reprodutiva, e o seu
retorno posterior para as reas de alimentao, ou a
sua migrao trfca.
Figura 02: Mapa do Canal da Piracema
Fonte: Makrakis 2007
O canal para passagens de peixes da Itaipu Binacional
constitui ainda uma experincia relativamente
recente e inovadora para o gerenciamento dos
recursos hdricos das bacias hidrogrfcas do Brasil.
Ela implica uma mudana cognitiva dos gestores
dessas unidades de gerao de energia eltrica em
relao importncia da gua, ao passarem atribuir
como questo relevante a dimenso biolgica desse
elemento natural essencial vida, com sua complexa
rede de organismos vivos, principalmente, os peixes
com suas cadeias trfcas. At ento essa dimenso
era considerada secundria entre os usos domstico,
industrial de gerao energtica, navegao,
irrigao, lazer etc. Obviamente, tais profssionais,
por no constar em seus background knowledges a
apreenso ecossistmica dos recursos hdricos, no
davam a ateno merecida comunidade das guas
integrante da biodiversidade e fonte de segurana
alimentar e trabalho para os pescadores profssionais
artesanais, dependentes desses recursos de bem
comum (ELETROBRAS, 1995).
Cabe ressaltar que iniciativas semelhantes a esta com
o intuito de preservar a fauna e fora aquticas das
35
bacias hidrogrfcas e, por conseguinte, assegurando
as fontes da produo pesqueira aos pescadores
profssionais artesanais, passaram a fazer parte das
diretrizes do Grupo ELETROBRAS e tiveram sua
origem no Frum de Recursos Pesqueiros cuja
meta era de ser um ambiente interativo entre suas
empresas com as fnalidades, entre outras, de melhoria
do pescado e da qualidade de vida dos pescadores
profssionais, tendo em vista a responsabilidade social
(Milazzo e Canzi, 2006).
A construo do Canal da Piracema (Figura 03) no
foi isenta a controvrsias, em razo de ter viabilizado a
conexo entre duas provncias ictiofaunsticas distintas,
separadas anteriormente por uma barreira natural, as
cachoeiras Sete Quedas que foram submersas aps
a construo da UH Itaipu Binacional (Makrakis et al.
(2007). Segundo estes pesquisadores, a avaliao da
contribuio do canal para a conservao dos estoques
peixes no reservatrio de Itaipu ainda demanda de
maiores pesquisas dos vrios tipos de sistemas de
transposio existentes ao longo de sua extenso
para a movimentao ascendente de peixes.,devido
presena de reas de desova e crescimento
necessrios para as espcies migratrias. Uma das
espcies a jusante (H. orthonops) passou a montante
e outras foram registradas a jusante, introduzidas na
bacia e endmicas no alto do Rio Paran.
Figura 03: Trecho do Canal da Piracema
Foto: Itaipu Binacional, 2010.
Outra questo cujos dados disponveis pela empresa
e pela pesquisa mencionada no do conta refere-
se aos impactos cognitivo, econmico e social
da transferncia tecnolgica da aqicultura para
os pescadores artesanais da bacia hidrogrfca,
na inteno destes tornarem-se aquicultores e
empreendedores (Figura 04). Do ponto de vista
cognitivo, essa mudana da pesca de captura para a
pesca de cultivo j consta de literatura especializada
h algum tempo sem consenso.
Parte da crtica entende que essa passagem implica na rejeio ao background knowledge dos pescadores,
levando desvalorizao do patrimnio cultural constitudo por conhecimentos ecolgicos tradicionais, no caso
em foco, da bacia do Paran. Outros vem que, como na tragdia dos comuns, a pesca artesanal de captura
insustentvel diante de um processo de mudanas globais e irreversvel de degradao ecossistmica,
cabendo aqicultura um futuro promissor, pois um sistema artifcial autnomo, independente, portanto, das
instabilidades e incertezas dos ecossistemas naturais aquticos.Tabela 02: Iniciativas Promissoras para a
Gesto Sustentvel de Ecossistemas Aquticos
Iniciativa Ao Objetivo Estratgia da Ao Indicadores
01
Desenvolvimento tecnolgico
pela UH da Itaipu Binacional
para a conservao da
biodiversidade aqutica
Proporcionar a passagem
e dos peixes migratrios da
Bacia do Rio Paran s reas
de reproduo acima da usina
no perodo da piracema e seu
retorno no perodo na poca da
migrao trfca para reas de
alimentao, como estratgia
fundamental para a conservao
sustentvel da biodiversidade
aqutica.
Construo pela UH Itaipu
de um rio artifcial, Canal
Piracema, que faz a ligao
do reservatrio com o rio,
a jusante da usina, em
auxlio ao gerenciamento
sustentvel da Bacia do Rio
Paran
Pesquisa e
monitoramento
da ictiofauna dos
ecossistemas
aquticos
Transferncia
tecnolgica de
aquicultura para
pescadores
artesanais
02
Criao pelo MMA de poltica
pblica para a integrao
e transformao de reas
marinhas protegidas em
instrumentos de gesto
pesqueira.
Formular princpios, diretrizes
e estratgias para as reas
protegidas costeiras e marinhas
com metas diferenciadas (at
2012), em atendimento s
decises da stima Conferncia
das Partes (COP 7) da
Conveno da Diversidade
Biolgica cuja estratgia
global da conservao da
biodiversidade.
Estabelecimento de sistema
representativo de redes de
reas marinhas e costeiras
protegidas de distintas
categorias, em conexes
interinstitucionais.
Decreto 5;758/2006
reconhecimento dos
princpios e diretrizes
do PNAP
Porm, na perspectiva da complexidade, a explicao das interaes sociais e ecolgicas no se reduz a
dualidades. A introduo de espcies exticas sem o manejo adequado pode provocar bioinvaso com a
ameaa e a perda da biodiversidade aqutica e, tambm, uma competio desigual entre os detentores do
know how e os seus usurios, tal como ocorrera com a transferncia tecnolgica dos pases do norte para os
pases de terceiro mundo, aumentando a dependncia cognitiva, tecnolgica e econmica. Como se sabe, o
conhecimento ecolgico tradicional ou local fornece uma base de informao que crucial para o manejo dos
recursos pesqueiros locais, em particular nos pases tropicais, onde os dados biolgicos so escassos.
36
Se por um lado o canal visa preservar a biodiversidade
da ictiofauna aqutica, as tecnologias de aqicultura
podem, ao contrrio, romper as interconexes dos
ecossistemas da bacia hidrogrfca. A avaliao de
economia pesqueira faz-se necessria para agregar
critrios aos indicadores socioambientais dessas
iniciativas.
Figura 04: Tanques-Redes no Reservatrio da Itaipu
Binacional
Itaipu, 2004.
Em relao conservao dos recursos pesqueiros, as
tecnologias mais exitosas da conservao sustentvel
tm sido mais restritivas com a transferncia
tecnolgica de bioproduo ou reproduo artifcial em
ambientes aquticos (aqicultura; repovoamento de
reservatrios; engenharia gentica; cultivo de algas,
peixes, crustceos, moluscos etc.). Diante disso,
uma alternativa para os gestores da Bacia do pode
vir a ser a recorrncia aos conhecimentos ecolgicos
tradicionais dos pescadores artesanais para fns
de monitoramento e avaliao da sustentabilidade
perseguida com tais intervenes de ajustes e
adaptaes da usina hidreltrica complexidade
das dinmicas ecossistmicas e sustentabilidade
da produo pesqueira artesanal no reservatrio da
empresa no contexto do Rio Paran e seus afuentes.
Nesse sentido, um aspecto sobressai no projeto
original do complexo da empresa Itaipu Binacional, a
maior do mundo em gerao e transmisso de energia
hidreltrica: a sua maximizao do uso dos recursos
hdricos (Figura 05). A Usina Hidreltrica Itaipu possui
o melhor ndice de aproveitamento do reservatrio
para a produo de energia. Das 07 maiores usinas
hidreltricas do Brasil, ela, com a menor rea alagada,
8,52% do total de 15.838 km2, dispe da maior
potncia instalada com 12.600 MW, ou 56,07% de
22.470 MW da soma do conjunto dessas unidades
geradoras (Dalberto, 2005).
Figura 05: Viso Panormica da UH Itaipu Binacional
Itaipu, 2010.
Uma alta produo de energia com um mnimo de
rea alagada pode ser um dos principais fatores de
superao do gargalo dos atuais confitos gerados
por empreendimentos hidreltricos no pas (Rosa
e Freitas, 2011). Alm disso, essa equao pode
contribuir fortemente para a gesto ambiental das
usinas hidreltricas. Deve-se ressaltar que, apesar da
Itaipu Binacional ter como lema ser ela produtora de
energia limpa e renovvel, estudos recentes comeam
a mostrar evidncias de que os reservatrios das
usinas hidreltricas geram gases do efeito estufa,
o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4) e o
xido nitroso (N2O), devido a processos naturais de
decomposio do material orgnico em ambiente
lntico, proveniente a montante, e tambm aos efeitos
das descargas ao longo da bacia hidrogrfca a jusante
(Sbrissia, 2006). A dimenso biolgica dos recursos
hdricos e o reconhecimento de externalidades das
hidreltricas em prol do aquecimento global reforam
os argumentos contrrios expanso dessa matriz
energtica a qualquer custo.
B) Poltica pblica para a integrao e transformao
de reas marinhas protegidas em instrumentos de
gesto pesqueira
Apesar da grande importncia dos servios
ecossistmicos do mar para o bem-estar das
sociedades humanas, alm de seu papel de regulao
das bases biofsicas do planeta., a sua proteo bem
desproporcionalmente reduzida, se comparada com as
37
reas terrestres protegidas. Das mais de 5.000 reas
protegidas do mundo, com 10% do planeta abrangido
pelas as reas terrestres, apenas 1.300 incluem
elementos costeiro-marinhos, correspondendo a
menos de 1% dos oceanos. Agora, a conservao da
biodiversidade deve estar associada prioritariamente
recuperao dos estoques pesqueiros., confgurando,
assim, a tendncia emergente da conservao
sustentvel, alternativa concepo clssica. Visando
contribuir para alterar esse desequilbrio, o governo
brasileiro elaborou em 2006 o Plano Nacional de reas
Protegidas PNAP com metas diferenciadas para os
ecossistemas costeiro-marinhos. Esse plano atende
as resolues da stima Conferncia das Partes
(COP 7) da Conveno da Diversidade Biolgica
cuja meta principal o estabelecimento de sistemas
representativos e efetivos de reas protegidas com
metas diferenciadas para os ambientes costeiro-
marinhos.
Ela substitui a perspectiva tima do manejo, em
sua vertente biocntrica da ecologia, pelos novos
paradigmas em prol de mltiplas perspectivas dos atores
envolvidos em suas interaes com os ecossistemas.
Essa tendncia pressupe uma provvel ruptura no
modelo clssico de reas protegidas (wilderness) cujas
tecnologias conservacionistas, foram difundidas de
forma unilateral no sentido Norte Sul, normalmente
de cima para baixo, resultaram em fracassos para
a conservao socioambiental (Pimbert & Pertty,
2000). Em sua perspectiva cartesiana, suas prticas
dominantes de conservao seriam universais,
devendo, portanto, serem vlidas para todos os povos,
lugares e tempos cujas culturas seriam estgios
inferiores s sociedades europias, dentro da evoluo
histrica das sociedades humanas. O confronto com as
populaes extrativistas tradicionais, principalmente
nas zonas tropicais, revelou-se inevitvel em razo
das prioridades mercadolgicas e adequao a zonas
temperadas desse modelo, alm de condicionar a
expulso dessas populaes desses novos territrios
demarcados.
Ao contrrio, os novos princpios e diretrizes
internacionais para a gesto integrada de reas
marinhas protegidas devem refetir a sinergia com
os movimentos sociais tradicionais eclodidos,
praticamente, em todos os continentes, promovendo
vrias mudanas no pensamento ecolgico. Uma
dessas mudanas consiste na conscientizao de que
o manejo clssico de fauna e fora baseara-se numa
concepo esttica de ecossistema, sem considerar
a noo de freqncias ou intensidade moderadas de
perturbao como fatores de incentivo de uma riqueza
mxima das espcies, conforme evidncias empricas
(Ostron, 1990; Pimbert & Pertty, 2000). Ao se introduzir
a histria na diversidade bitica, o que se denota
que os ecossistemas so dinmicos e esto em
permanente transformao, com implicaes altamente
signifcativas para os princpios e prticas de manejo.
Vrios estudos contemporneos tm apontado para
as restries impostas pelas comunidades tradicionais
costeiras e/ou locais como potenciais aliadas na gesto
de reas costeiro-marinhas protegidas, sugerindo uma
apreciao mais sutil das interaes humanas com
os ambientes naturais. Ressignifcando o conceito
de impacto da ao humana no ecossistema, esta
pode no s reduzir a biodiversidade, como tambm
aument-la.
Segundo Prates e Blanc (2007), o sistema representativo
deve compreender uma rede de reas protegidas,
observando um gradiente das presses, ameaas e
confitos no sentido da costa at a Zona Econmica
Exclusiva, com mapeamento de prioridades. No
esquema proposto, duas redes devero ser distintas:
uma rede primria de reas altamente protegidas
e uma rede de unidades de conservao, A rede
primria ter como funo a excluso do uso extrativo
e de outras presses com o propsito de manuteno
da integridade, estrutura e funcionamento dos
ecossistemas a serem preservados ou recuperados.
Esse tipo de rede protegeria habitats especfcos de
larvas e juvenis para o recrutamento, realizando,
assim, a manuteno dos estoques pesqueiros. A
rede de unidades de conservao de uso sustentvel
se conectaria rede primria com funo de controle
s ameaas ao equilbrio da biodiversidade costeiro-
marinha, assim como a de frewall de redes sociais
virtuais. Alm disso, um sistema de prticas de manejo
sustentveis na zona costeira e marinha dever
ser integrado a projetos de recuperao de bacias
hidrogrfcas.
A concepo de rede para o formato de arranjos
institucionais para a gesto da conservao
sustentvel de reas marinhas protegidas pressupe
o surgimento de categorias de rea protegida no
centradas em espcies-alvos da pesca artesanal ou
costeira, mas nas interconexes que constituem seus
ecossistemas. Com isso, o reducionismo da oposio
proteo integral e uso sustentvel comea a perder
sua referncia para um enfoque interativo no nvel da
complexidade que compe os ecossistemas.
Vem-se na representao hipottica da rede diferentes
tipos de reas costeiro-marinhas de conservao,
defnidos e subdivididos pelo SNUC pelos dois grupos
de unidades de conservao: proteo integral e uso
sustentvel. O formato hipottico de rede possui
caractersticas de arranjo institucional transescalar.
Isso se deve sua capacidade para suportar as
dinmicas e perturbaes ecossistmicas,, devido sua
fexibilidade e horizontalidade com o poder distribudo
(Lvy, 1994; Castells, 2000). Na rede, o espao
percebido no interior do evento ou acontecimento, um
lugar inerlocucional mediado por meios presenciais
(encontros face a face, presenciais) e informticos (o
ciberespao, realidade virtual), ferramentas das redes
sociais. Essa lgica reticular pressupe uma acepo
abrangente de interfaces, superfcies de contatos, de
traduo, um processo contnuo de trocas de saberes
entre pessoas, grupos e instituies que os permite
transposio de suas experincias singulares para o
contexto de suas interaes. Essa interatividade das
redes sociais contemporneas advm de construes
tcnico-sociais que articulam uma base tcnica com
disposies societais.
Mas, conforme Polette et al. (2006) chamam a
38
ateno para a contradio do PNGC, a mesma
poder ocorrer com o PNAP, ou seja, a pretexto de
perseguir a participao da sociedade litornea na
gesto integrada do uso sustentvel dos recursos
costeiros e marinhos, o seu processo de concepo
poder, contraditoriamente, se no sentido de cima
para baixo, comprometer na origem o alcance de
seus objetivos. Se por um lado, as reas costeiras
e marinhas protegidas em suas diversas categorias
passarem a funcionar como instrumentos de gesto
pesqueira, os usurios dos recursos pesqueiros
devem, como seus benefcirios diretos, integrar as
diversas esferas de gesto. Essa integrao se deve
natureza convencional das instituies, resultante
de reconhecimentos mtuos e acordos prvios entre
atores sociais (Koch, 1989; Fairclough, 2001; Searle,
1995). Essa concepo serve de argumento para a
participao dos usurios dos estoques pesqueiros,
os pescadores artesanais, como fator decisivo para a
conectividade na rede de unidades de conservao.
5. CONCLUSO
Este trabalho procurou contribuir para a pesquisa e
o desenvolvimento de ferramentas apropriadas
complexidade da avaliao e da gesto sustentvel dos
ecossistemas aquticos em um contexto de mudanas
ecossistmicas no lineares. Estas adquirem maior
magnitude nesses ecossistemas pelo fato da gua
ser um fator regulador dos demais ecossistemas
da biosfera, alm de ser um meio natural essencial
para a subsistncia e indispensvel sobrevivncia
biolgica e scio-cultural da espcie humana.
Conforme demonstrado no item dois e na reviso de
casos de GSEA, a gua uma classe de recursos
naturais de complexa subdiviso para a sua gesto
como uso comum (Common property ou Common
pool resources - CPRs), por ela estar disponvel para
diferentes usurios (hidreltricas, plataformas offshore
de petrleo, setores da pesca artesanal, agricultura,
lazer etc.) em associao aos seus mltiplos servios
ecossistmicos para a satisfao do bem-estar
humano. Entretanto, o custo desses ganhos fnais
substanciais obtidos pelo padro taylorista-fordista de
produo aliado crena da infnitude dos recursos
naturais passou a ser crescente com a degradao
desses servios com a reduo e o colapso dos
recursos pesqueiros eutrofcao, hipoxia, produo
de gases do efeito estufa etc.
Conforme os casos destacados, as estratgias
conexionistas se apresentam mais apropriadas
s pesquisas, ao monitoramento e gesto da
conservao sustentvel de ecossistemas aquticos,
caracterizados por comportamentos caticos,
instabilidade e incerteza. A matriz com perspectivas
integradas de interpretao GSEA proporcionou,
nesse sentido, um suporte leitura dos dois casos
em diferentes ecossistemas, respectivamente, bacia
hidrogrfca e regies costeiro-marinhas. Tanto o
Canal da Piracema da Itaipu Binacional quanto o
hipottico sistema representativo de rede de reas
protegidas em ambiente marinho, por lanarem
o foco da conservao nos recursos pesqueiros,
potencializam um vis promissor sustentabilidade
da biodiversidade dos ecossistemas aquticos.
Porm, uma avaliao dessas iniciativas com base na
integrao das perspectivas da matriz GSEA no foi
possvel de ser realizada integralmente, devido aos
limites das amostras dos dois casos.
No caso do Canal da Piracema, como uma
ferramenta tecnolgica para a conservao da fauna
aqutica, ele contribui para suprir a quase completa
ausncia da dimenso biolgica na matriz cognitiva
do gerenciamento dos recursos hdricos. Por outro
lado, no se tem ainda certeza dos impactos dos
potenciais riscos do canal para a sustentabilidade
das espcies, devido conexo proporcionada entre
duas provncias ictiofaunsticas distintas. Apesar da
utilizao pela empresa desse rio artifcial por motivos
ecolgicos, digno de nota tambm o projeto da usina
da Itaipu Binacional que proporciona a maximizao
dos recursos hdricos para a gerao e transmisso
de energia eltrica, conforme visto anteriormente. A
sua alta produo de energia eltrica com um mnimo
de rea alagada, devendo contribuir para a reduo
da emisso dos gases de efeito estufa de seus
reservatrios, segundo evidncias de novos estudos,
refora os argumentos contrrios expanso das
hidreltricas a qualquer custo em atendimento s
demandas de crescimento econmico do Brasil e
favorveis ao investimento de fontes alternativas de
energia.
A representao hipottica da rede de unidades de
conservao marinhas e costeiras poder assumir o
formato de instituies que intensifquem conexes
transescalares. Tal como est desenhado o seu
arranjo institucional da rede, poder ser incrementada
a formao de mosaicos por meio de conexes entre
unidades de conservao com funes diversifcadas
nos ciclos reprodutivos da ictiofauna marinha.
Nesse sentido, a rede favorecer a recuperao
dos estoques pesqueiros marinhos, ao proporcionar
a regenerao de habitats da cadeia trfca da
ictiofauna, como os recifes de corais e manguezais,
fontes da biodiversidade marinha. Assim como vem
ocorrendo com o PNGC, so grandes os riscos
para a no efetiva implementao do PNAP, sem o
engajamento dos pescadores artesanais, os usurios
diretos dos recursos pesqueiros, no co-manejo da rede
de conexes entre diversas unidades de conservao
marinhas, costeiras e de bacias hidrogrfcas.
Algo que pode ser deduzido desse enfoque dado
gesto sustentvel dos ecossistemas aquticos o
reconhecimento da enorme difculdade, se no da
impossibilidade, para a reconstituio ou recuperao
de muitos servios ecossistmicos perdidos como custo
elevado e crescente das intervenes antropognicas
para o bem-estar humano e desenvolvimento
econmico. Estas exercem funes estruturantes
na biodiversidade tanto marinhas quanto de guas
continentais, podendo ameaar e levar ao colapso
as espcies nativas de fauna e fora, como tambm a
gerao de confitos por motivos de empreendimentos.
A compreenso da natureza, que se presume uma
realidade complexa, com dinmicas no lineares,
39
requer enfoques oriundos do paradigma emergente
da complexidade. Em razo disso, a proposta da
matriz de interpretao com perspectivas integradas
procurou oferecer para a avaliao e a gesto das
interaes sociais e ecolgicas nos ecossistemas
aquticos trs diferentes perspectivas que se
interajam e complementam: a) Enfoque etnocientfco
pesquisa interdisciplinar dos ecossistemas aquticos
com princpios e diretrizes da etnocincia, com nfase
em contribuies das cincias da linguagem, para fns
de cooperao entre os conhecimentos cientfcos
e os conhecimentos ecolgicos tradicionais dos
pescadores artesanais (background knowledge) de
bacias hidrogrfcas, reas midas, regies costeiras
e marinhas; b) Arranjos institucionais interescalares
Estes devem oferecer uma maior visibilidade das
instituies locais com suas modalidades endgenas
de manejo e apropriao dos recursos aquticos,
potencializando a criao e implementao de
formatos institucionais no sentido bottom up, com
espaos interativos que propiciem as conexes
interinstitucionais locais/globais para a gesto
simultnea dos recursos naturais em mltiplas escalas;
c) Tecnologia sustentvel Pressupondo a tecnologia
ser, fundamentalmente, o uso de um artefato fsico por
prticas sociais, o projeto tecnolgico, como suporte
da GSEA, deve valer-se das contribuies inovadoras
propostas a partir do ressurgimento do movimento
das tecnologias apropriadas em resposta excluso
social e degradao ambiental, seqelas deixadas
pela tecnologia submetida racionalidade econmica
e alienada das relaes sociais.
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41
III - Conservao Sustentvel de reas Aquticas
Protegidas
REAS MARINHAS PROTEGIDAS E SERVIOS
AMBIENTAIS NO BRASIL
Ana Paula Leite Prates
1
; Roberto Ribas Gallucci
1
1 (Ministrio do Meio Ambiente)
42
A IUCN defne uma rea Marinha Protegida como
Qualquer rea em terrenos imersos ou entre-
mars, juntamente com suas guas, fauna e fora,
aspectos culturais e histricos associados, que esto
reservados por lei ou outros meios efetivos para
proteger parte ou todo um ambiente determinado.
No Brasil, representadas especialmente por meio de
unidades de conservao e por reas de excluso de
pesca, essas reas tm revelado um papel de alta
importncia na preservao e manuteno de bens
e servios socioambientais relacionados a diversos
setores.
No Brasil, o estabelecimento de espaos territoriais
especialmente protegidos em todas as unidades
da federao atribuio constitucional do Poder
Pblico. Para tanto foi institudo um Sistema Nacional
de Unidades de Conservao SNUC, pela Lei n.
9.985, de 18 de julho de 2000, que reuniu todos os
instrumentos e normas existentes sobre o assunto,
constituindo-se um marco para a criao, implantao,
consolidao e gesto dessas unidades.
O SNUC divide as unidades de conservao em dois
grandes grupos de categorias:
- Proteo Integral, onde apenas permitido o uso
indireto dos recursos naturais, como turismo, educao
ambiental e pesquisas, como as Reservas Biolgicas,
Estaes Ecolgicas, os Parques Nacionais,
Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre;
- Uso Sustentvel, que permitem o uso sustentvel de
parte dos seus recursos naturais como as reas de
Proteo Ambiental (APAs), as Reservas Extrativistas
(RESEXs), Florestas Nacionais, reas de Relevante
Interesse Ecolgico, Reservas de Fauna, Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural.
As recentes avaliaes do status das pescarias
mundiais e dos impactos ambientais causados
pela pesca tem intensifcado o debate sobre a
potencialidade de se utilizar as reas marinhas
protegidas no ordenamento pesqueiro.
Vrios autores apontam para essa medida como
uma soluo simples para manejar a complexidade
da situao pesqueira, principalmente em reas
com pescarias multiespecfcas como os mares
tropicais.
O estabelecimento de reas marinhas protegidas tem
demonstrado ajudar na recuperao de estoques
considerados ameaados, servindo como berrios
e fonte de exportao de indivduos maduros para
as reas adjacentes reas de excluso de pesca.
Outros benefcios identifcados so a proteo da rea
de desova dos estoques; a recomposio de recrutas
para os estoques das reas de pesca; necessidade
de menos informaes biolgicas; possibilidade de
fscalizao compartilhada; proteo da diversidade
gentica das espcies e manuteno de populaes
mais naturais e da estrutura da comunidade. Traz ainda
como pontos positivos a proteo de outros organismos
(corais, algas, esponjas, cnidrios, crustceos,
moluscos etc), a proteo de habitats, a conservao
das espcies e interaes ecolgicas, benefcios com
o turismo subaqutico. Ainda, de grande potencial
o uso e ampliao dessa ferramenta de gesto para
aumento da segurana alimentar, e garantia de renda
e trabalho para inmeras comunidade costeiras de
pescadores que vivem e dependem da pesca
Figura 1 Nmero de reservas nas quais foi medida
uma caracterstica particular. Variao mdia (barras)
em peixes, invertebrados e algas dentro de reservas
marinhas em distintas partes do mundo. Embora as
mudanas tenham variado de acordo com as reservas
(pontos), a maioria teve mudanas positivas. Fonte:
PISCO, 2008.
Figura 2 - Mdia e abundncia de peixes por 100 m em
reas fechadas (no-take areas). Dados do Programa
Nacional de Monitoramento dos Recifes de Coral,
2002-2008.
No incio de 2010, o Ministrio do Meio Ambiente
lanou o vdeo reas Aquticas Protegidas como
Instrumento de Gesto Pesqueira para divulgar
o tema entre diferentes pblicos, de forma que
43
usurios de recursos pesqueiros possam conhecer
casos brasileiros e os benefcios trazidos pelas reas
protegidas. O vdeo apresenta trs experincias
exitosas, contidas no livro de mesmo nome, publicado
em 2007 pela SBF. Duas experincias so em guas
marinhas: rea de Proteo Ambiental da Costa dos
Corais, situada entre os estados de Pernambuco e
Alagoas, e Reserva Extrativista de Corumbau, no
estado da Bahia e uma terceira, em regio de gua
doce: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau, no estado do Amazonas. O contedo
apresentado em trs formatos: um spot de um minuto
chamando a ateno para o tema; um segundo
spot com sete minutos, que discorre sobre o tema e
apenas cita as experincias brasileiras, e uma verso
com 24 minutos, onde os trs estudos de caso so
apresentados com mais detalhes. Disponvel no
Youtube (http://www.youtube.com/user/MMAGBA) em
trs partes, o vdeo foi selecionado para comemorar
o Ano Internacional da Biodiversidade, no tema
Histrias de sucesso da Conveno de Diversidade
Biolgica - CDB.
Alm de garantir a produo pesqueira, os ecossistemas
costeiros e marinhos proporcionam bens e servios
essenciais relacionados com alimentos e biotecnologia,
manuteno do clima, purifcao da gua, controle das
inundaes e proteo costeira, bem como o turismo
e lazer. O relatrio A Economia de Ecossistemas e
da Biodiversidade (TEEB, em ingls) estima que tais
subsdios podem gerar um valor de cerca de US$ 14
bilhes de dlares anualmente. O clculo envolve o
valor potencial de produtos comercializados, como o
pescado, alm do valor adicional de servios ainda
no-comercializados, incluindo o sequestro de carbono
e a proteo da linha de costa.
Um reforo aos compromissos de se aumentar
os percentuais de reas protegidas foi dado pela
Resoluo 03/2006 do CONABIO Comisso
Nacional de Biodiversidade, que aprovou como metas
nacionais para se conter a perda de biodiversidade
at 2012 a necessidade de se aumentar para 10%
as reas marinhas e costeiras e 10% de unidades de
proteo integral e/ou reas de excluso de pesca.
Em 2010, durante a 10 reunio das Partes da
Conveno sobre Diversidade Biolgica em Nagoya,
Japo, esse compromisso foi reafrmado e estendido
at 2020 com a meta de 10 % de reas protegidas
na zona costeira e marinha conservadas em unidades
de conservao. De acordo com o Panorama da
Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos
do Brasil lanado pelo MMA em 2010, apenas 1,57%
da zona marinha est protegida, representando uma
grande lacuna em termos de reas protegidas no
Brasil. A ampliao dessas reas deve ser otimizada
e desenhada como um sistema contendo a integrao
entre unidades de conservao de uso sustentvel,
de proteo integral, reas de excluso de pesca,
iniciativas de ordenamento costeiro e de gesto de
bacias hidrogrfcas, em forma de rede.
Figura 3 Representao hipottica de uma rede
de reas protegidas marinhas e zonas de excluso
de pesca (Fonte: Prates, 2007. Ministrio do Meio
Ambiente, Srie reas Protegidas n. 4).
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44
SESSES
DIRIGIDAS
45
I - Dilemas e Respostas Promissoras Reduo e
Reverso da Degradao da Biodiversidade Aqutica
PROCESSOS DE VULNERABILIZAO ENVOLVENDO
COMUNIDADES PESQUEIRAS NO BRASIL: DOS
DESASTRES RECENTES AOS RISCOS RELACIONADOS
S MUDANAS CLIMTICAS
Norma VALENCIO
Professora do Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental,
EESC/USP-So Carlos
Pesquisadora Colaboradora do Departamento de Geografa do Instituto de Geocincias da UNICAMP
Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres NEPED/DS/UFSCar
Rod. W. Luiz, km 235 CP 676, 13.565-905, So Carlos/SP, 16-3306-6515, norma_valencio@pq.cnpq.br
RESUMO
No Brasil, a pesca artesanal se defne no apenas como uma forma de trabalho, mas a um modo de vida
singular, cuja reproduo social enfeixa (a) a esfera pblica e privada (b) a gua e a terra na concepo
de lugar e (c) dimenses materiais, identitrias e simblicas. Essa forma de trabalho, que ativa e d
centralidade ao modo de vida de vrias comunidades espalhadas no interior e no litoral do pas, tpica
de uma sociabilidade tradicional, temporalidade esta violentada pelos ditames da modernidade e cujos
efeitos mais contemporneos so o alastramento dos desastres e dos eventos crticos relacionados s
mudanas climticas. Esse trabalho reintroduz a abordagem analtica proposta por Valencio (2007) como
base para refetir sobre os processos de vulnerabilizao e a injustia ambiental (cf. Acselrad, 2006;
Acselrad, Mello e Bezerra, 2009) em curso diante o referido fenmeno socioambiental.
Palavras-chave: sociologia dos desastres condies de vida pesca artesanal mudanas climticas
direitos humanos
46
1. INTRODUO
O debate sociolgico em torno do conceito de desastre
est longe de estabelecer um consenso em torno de
sua defnio. No entanto, uma convergncia mnima
entre os estudiosos das Cincias Sociais tem sido
possvel nas ltimas duas dcadas e, como enfatiza
Oliver-Smith (1998), esse esforo refexivo coletivo
aponta para a correspondncia do desastre a um
fenmeno socioambiental imbricando aspectos
sociais, polticos, econmicos, culturais, ambientais,
fsicos, tecnolgicos e cuja manifestao tenderia
a aumentar e adquirir uma escala global. Signifca
dizer que os referidos estudiosos dos desastres o
veem como processos que combinam os sistemas de
aes e objetos presentes na organizao territorial
de uma dada coletividade e um agente destrutivo que
efetivaria o seu potencial de prejudicar esse sistema
e comprometer a sobrevivncia fsica, as condies
locativas e o sistema corrente de sentido do mundo
do grupo social afetado e dos demais que participam
da construo social da realidade que os envolvidos
tinham, at ento, como invulnervel.
Isso revalida a considerao de Quarantelli (1998;
2006) de que estejam no interior da sociedade,
nos seus processos endgenos, as razes mais
relevantes dos desastres ocorrerem. Mais do que
isso, de os desastres corresponderem no apenas a
um tipo de crise social, mas a uma crise que tende a
tomar dimenses catastrfcas. Isso se deveria tanto
a predisposio, no mbito dos quadros socioculturais
dos envolvidos, a desconsiderar a possibilidade de
encontro de agentes destrutivos com a organizao
social territorializada quanto ao descarte do princpio
de precauo, naquilo que tambm Beck (1992)
considerar como uma vertigem modernizante que
atua para produzir, em larga escala, tais agentes
destrutivos, permitindo que os mesmos se manifestem
isolada ou sinergicamente, massiva ou gradativamente,
atemorizando a sociedade em escala global. Porm,
como que num vcio coletivo, tpico do transe
narcsico que marca a contemporaneidade, o temor
difuso, de que algo ruim acontea, no o sufciente
para refrear os impulsos que exigem uma presena
dominante sobre a base fsica e social do mundo.
Trata-se de uma imaturidade civilizatria prolongada,
que perpetua a infantilizao sociopoltica que sem
freios e bem municiada em seu poder tecnolgico
destrutivo, redunda em tornar os acidentes em crises
inadmitidas e essas tendam a mudar rapidamente de
escala, tomando uma confgurao planetria, da qual
as mudanas climticas globais, com o incremento
dos eventos extremos, so a expresso mais bem
acabada.
A hegemonia discursiva da tecnocincia em torno
do monitoramento de fatores ameaantes tidos
como externos ao meio social parte constitutiva
da inadmissibilidade dos sujeitos dominantes a
reconhecer no apenas a gravidade, mas o contedo
da crise hodierna, o que retarda a promoo de
uma discusso mais consistente, de base crtica,
sobre a complexidade do fenmeno socioambiental
dos desastres. Esse reconhecimento, se houvesse,
demandaria a construo de ambientes polticos
autenticamente dialgicos, nos quais a presena do
conhecimento crtico das Cincias Humanas e Sociais,
a participao e o reconhecimento da validade dos
outros saberes, como os tradicionais e os populares,
seriam conditio sine qua non para calibrar o olhar
e a agenda em torno das interpretaes possveis
sobre o mundo e o escopo das aes prioritrias
do ente pblico para suplantar a referida crise. O
amadurecimento das relaes sociopolticas implicaria
na abertura da dinmica decisria aos grupos sociais
estranhos, especialmente ao estranho radical, aquele
cuja lgica foi suplantada pelo projeto social moderno,
representado pelos povos tradicionais. Mas, o
fortalecimento e imposio de uma estrutura poltica
de dominncia inviabiliza ver o Outro, manter uma
escuta ativa deste, quanto mais sair voluntariamente
dos grilhes do quadro mental limitante em torno do
entendimento da realidade concreta e aceitar que
sua expresso no condiz face s exigncias do
presente.
A crise civilizatria defronte a qual estamos, embora
tamanha, torna-se opaca e os repertrios culturais,
sociais e polticos que produzem essa opacidade
acabam por aceler-la.
OBrien (2007) destaca a subordinao e escassez de
representao das Cincias Humanas e Sociais nos
debates recentes travados no Painel Governamental
de Mudanas Climticas (IPCC). Isso implica a
permanncia de um desbalano nos nveis de
detalhamento da reviso empreendida em torno da
literatura cientfca no que concerne, de um lado,
aos fatores de ameaa especialmente quanto
ocorrncia e aos prognsticos de eventos extremos do
clima e, de outro, ao conhecimento dos processos
propriamente sociais com quais os primeiros se
entremeiam, processos esses que guardam a sua
particular complexidade.
Acot (2007) vai ainda mais longe, ao atentar que os
Relatrios do IPCC visam sistematizar e trazer ao
pblico as principais concluses do meio cientfco
em torno das quais foram construdos consensos nos
Grupos de Trabalho respectivos, o que implica deixar
de lado ou desvalorizar as concluses de cientistas
que no estejam afnados com o mainstream, o que
incorre em perda de acesso pblico a um quadro
mental alternativo.
Ao dedicar-se reviso do IPCC em torno do debate
no tema da vulnerabilidade, Adger (2006) atentou para
uma relativa convergncia dos autores na sua defnio
como um estado de suscetibilidade de um sujeito
frente a um fator de stress e a capacidade do mesmo
de se ajustar ou adaptar; isto , a sua sensibilidade
perante fatores externos de perturbao e a sua
capacidade de responder nessas circunstncias.
Cabe destacar, no entanto, que a vulnerabilidade,
quando concebida apenas como estado de um sujeito,
acoberta o processo de vulnerabilizao (Acselrad,
2006); ou seja, acoberta as relaes sociais nas quais
os sujeitos interagem de modo a que uma das partes
seja degradada em sua condio humana.
47
Contextos socioeconmicos e sociopolticos marcados
pelas desigualdades sociais, pela naturalizao
das assimetrias no embate de foras econmicas e
por distintas capacidades de seus grupos sociais
conviventes deliberarem sobre a vida coletiva tm
implicaes nos nveis diferenciados de suscetibilidades
das respectivas confguraes territoriais de tais
grupos como tambm na difuso efcaz de um sistema
de signifcados onde a injustia fulgura como aspecto
necessrio da sociabilidade cotidiana. A injustia
faria parte das interaes corriqueiras, sejam elas
com face ou sem face (cf. Giddens, 1991), isto , das
que se expressam atravs de relaes pessoais ou
impessoais, individuais ou institucionais. Os contextos
que disseminam tal sociabilidade, na qual as prticas
de violncia material, fsica e simblica dos setores
dominantes sobre os grupos mantidos em situao
de desvantagem faz parte da vida normal so, por
essa mesma razo, mais propensos aos desastres
catastrfcos.
A literatura sociolgica interpreta o fenmeno
socioambiental denominado desastre como sendo
algo excepcional num dado contexto sociocultural
e sociopoltico macrossocial, signifca dizer, um
acontecimento coletivo ruim, trgico e no rotineiro.
Ocorre que os contextos onde as injustias sociais so
naturalizadas ou, mais propriamente, naturalizam-se
as injustias ambientais, como argumentam Bullard
(2006), Acselrad, Mello e Bezerra (2009) forjam
quadros mentais que impedem a compreenso da
natureza social dos desastres bem como a compreenso
da multidimensionalidade da afetao nos desastres,
no por acaso, coincidente, em sua ampla maioria,
vida, aos meios de vida e aos modos de vida dos
grupos empobrecidos da sociedade. Os dramas
sociais que imbricam aspectos socioeconmicos,
sociopolticos, socioculturais e psicossociais de
desintegrao e deteriorao so escamoteados
pela pujana do discurso tecnocientfco em torno dos
desastres, especialmente daqueles ditos naturais,
forando os olhares e preocupaes da opinio
pblica para o monitoramente dos fatores de ameaa
que, pressupostamente, seriam externos ao processo
social. Imprime-se, assim, um carter harmnico e
conciliatrio dos sujeitos em relao no contexto de
injustias ambientais enquanto se cava os tmulos
dos empobrecidos quando no os deixa perecer no
abandono das providncias pblicas de recuperao
de seus corpos.
Porm, a constncia das injustias como regra vlida
para a vida normal de uma coletividade o que
assenta as bases narcsicas e imaturas dos sujeitos
dominantes sobre uma ordem social pretensamente
controlvel, dotando-os de discursos e prticas em
torno de certezas sobre o presente e futuro, prximo
e distante, planifcando a integrao dos povos
tradicionais ao projeto moderno, mas tambm os
deixando ao relento quando esse projeto mostra os
seus efeitos nocivos.
fato que, na conscincia crtica global, haja
apreenses em torno do destino dos povos tradicionais,
posto que esses tenham diante si o misto das agruras
dirias e mltiplas e a nada alvissareira perspectiva de
enfrentamento de um volume ainda maior de presses
socioambientais num futuro prximo, reverberando
na maior fragilizao das condies de legitimao
de seu modo de vida e de sua territorializao. Mas
essa apreenso no e capaz de reverter a sanha
consumista, escapista e universo eglatra que
revestem a sociabilidade corriqueira dos fortes.
No concernente ao contexto brasileiro, e particularmente
no que tange s comunidades ribeirinhas e litorneas
enredadas pela pesca artesanal, cabe apenas reiterar
a abordagem analtica que propusemos em estudo
anterior (Valencio, 2007) para explicar a produo social
da inexistncia do referido grupo. As guas doces ou
marinhas locus fulcral da sociabilidade econmica
em estreita consonncia integridade ecossistmica
em tessitura com os lugares coletivamente produzidos
em terra frme, nos quais a vida familiar e comunitria
tomam feies simbiticas, que ultrapassam a lgica
de mercado, defne uma identidade coletiva de dupla
entrada, isto , duplamente territorializada.
Os objetos de trabalho, o peixe e demais organismos
hidrbios; os meios de trabalho, as redes, iscas,
embarcaes e afns; as habilidades e tcnicas
corporais, como a de remar a grandes distncias, a
de identifcar os cardumes ariscos, a de jogar tarrafa
com preciso, a do mergulho sem equipamentos; o
arcabouo cultural baseado na histria oral, com uma
bem guardada memria sobre o ambiente aqutico
de convivncia e as regras de uso forjadas ao longo
de geraes, as receitas culinrias do pescado,
as canes, os mitos, dentre outros, constituem
um patrimnio indissocivel. Nele, os elementos
do trinmio comunidade pesqueira ecossistema
aqutico ecossistema terrestre podem se relacionar
provocando um tipo de perturbao que difcilmente
chega a ser catastrfca.
Entretanto quando esse trinmio sofre as injunes da
acumulao capitalista tudo muda. As comunidades
pesqueiras de base artesanal e os referidos
ecossistemas tornam-se facilmente fragilizveis diante
os requerimentos de modernizao. Os desastres
so parte desses requerimentos e, no mbito das
mudanas do clima podem ser expressos na forma de
eventos crticos relacionados a:
ondas gigantes, suprimindo vidas e causando danos
e prejuzos materiais e ecolgicos;
elevao do nvel do mar e eroso marinha,
engolindo irremediavelmente, com maior ou menor
velocidade, o territrio de insero das comunidades
e suas praias, bem como destruindo os objetos que o
caracterizam como um lugar, tais como as moradias
e os bens mveis, de valor material e simblico, alm
das instalaes coletivas;
perda de mananciais de gua doce, devido invaso
de gua marinha, com impactos no abastecimento
humano e das lavouras de autoconsumo ou de
comrcio complementar pesca;
48
colapso de barragens e cheias excepcionais, fazendo
igual estrago no espao em terra frme e nos vrzeas
da vida ribeirinha;
contaminao das guas e no comprometimento dos
recursos hidrbios devido a descarga involuntria de
dejetos perigosos provindos de barragens de rejeitos,
petroleiros adernados, acidentes nucleares e outros,
o que compromete a segurana alimentar tanto
baseada no autoconsumo quanto na comercializao
os recursos explotados;
descargas eltricas, suscetibilizando notadamente
aqueles cujos afazeres exijam extensa exposio em
ambientes abertos;
aumento de vetores de doenas tropicais, sem
acesso adequado a um aparato adequado de sade
pblica; dentre outros.
Os desafos de segurana humana dessas comunidades
so muitos e evidentes. As polticas que porventura
se limitem a exigir a realocao compulsria dessas
comunidades, sem apresentar alternativas condizentes
ao corpo da cultural local se expressaro como um
ato de violncia contra essa coletividade, formando,
assim, o caldo para a defagrao de tenses de toda
a ordem.
2. OS RISCOS DE AMANH VISTO PELAS
REGULARIDADES DOS DESASTRES DE HOJE
O Brasil apresenta uma desalentadora capacidade
poltico-institucional para lidar com as tenses sociais,
ainda mais se considerado o desiderato de instaurar,
de fato, um ambiente plenamente democrtico. O
contexto de modernidade anmala (cf. Martins, 2011)
faz preceder o interesse particular ao pblico, o de
poucos ao de muitos, torna a mquina do Estado um
reduto oligrquico. Isso repercute na (m)distribuio
e (in)acesso aos bens sociais e econmicos, incluindo
as pores do territrio que se prestam transformao
de lugares perenes, isto , um ncleo espacial ativo e
protegido da sociabilidade cotidiana de um dado grupo
social, permeado por seu singular sistema de objetos
e de aes.
Mesmo as novas instituies que emergem
discursivamente em nome das causas do Brasil da
margem (cf. Martins, 2012) logo se convertem em
redutos que associam tcnicos e oligarcas, os quais se
apropriam dos entremeios burocrticos e os sofsticam
para difcultar o acesso dos grupos da margem
esfera pblica. Tais prticas sociopolticas repercutem
na forma epidmica como os desastres ofcialmente
reconhecidos como tal ocorrem e se alastram pelos
vrios municpios nas cinco macrorregies do pas.
Oliver-Smith (1998; 2006) apontou a caracterstica
de evento no rotineiro, no mbito da realidade
social construda por uma coletividade numa
dada circunscrio, como condio relevante para
defnir o que seria um desastre: tratar-se-ia de uma
excepcionalidade, embora gestada na dinmica
intrnseca da sociedade, fruto, no raro, de suas
ambiguidades. As prticas poltico-institucionais
brasileiras desafam essa relevncia posto que
tenham permitido que os desastres se tornassem
um evento rotineiro e, portanto, um tipo de contexto
socioambiental normal, banalizando o drama social
envolvendo mortes, desaparecimentos, destruio de
moradias e perdas dos meios de vida de milhares de
famlias em todo o pas.
Se considerarmos as estatsticas ofciais da Secretaria
Nacional de Defesa Civil-SEDEC/MI referente aos
decretos municipais de situao de emergncia (SE) e
estado de calamidade pblica (ECP), reconhecidos por
portaria federal nos ltimos anos (2003-2010), a mdia
de desastres no Brasil alarmante. Se considerarmos
que, atualmente, o pas conta com 5.565 municpios,
as ocorrncias somaram 13.098 decretos municipais,
uma mdia de 1.637,25 decretos ao ano o que
representa, aproximadamente, 30% dos municpios
brasileiros. Ou ainda, ilustrativamente, como se,
no decorrer de 3,4 anos, fosse perdido o equivalente
numrico a um Brasil inteiro para os desastres,
considerando o conjunto de seus atuais municpios.
Isso d uma dimenso da natureza estrutural do
problema. Conforme demonstramos em estudos
anteriores (Valencio, 2010; 2012), tanto municpios
caracterizados como de maior desenvolvimento como
os de menor desenvolvimento (em termos de IDH e
PIB) padecem com os desastres; melhor dizendo,
padecem com a recorrncia desse evento crtico,
evidenciando certas regularidades desse fenmeno
socioambiental, dentre as quais, a importncia
dos eventos severos do clima (chuvas intensas ou
prolongadas, secas ou estiagens prolongadas) como
fator de ameaa relacionado a aproximadamente 90%
dos desastres e a vulnerabilizao scio-histrica
que torna signifcativos contingentes humanos em
ntidos recortes de classe, etnorraciais e espaciais
passveis a sofrer danos desproporcionais.
Em termos demogrfcos e frente aos eventos extremos
prognosticados com as mudanas climticas, Carmo
(no prelo) adverte que a signifcativa populao
vivendo em reas litorneas impem preocupaes
frente a ameaas de elevao do nvel do mar, sendo
478 municpios ao todo nessa condio e 165 deles
com altitude mxima inferior a 20m. As comunidades
pesqueiras constituram sua territorialidade nesse tipo
de proximidade com o mar e se tornam deste modo
potenciais vtimas da mudana de ritmo das foras
naturais engendradas por uma alucinante vontade de
poder sobre o mundo que o atual modo de produo
leva ao limite.
Comunidades pesqueiras de base artesanal
apresentam-se, mais ainda, como um dos grupos
mais propensos a sofrer danos desproporcionais
devido ao prolongamento do tempo social em que o
processo de vulnerabilizao coletiva tem sido vivido,
sem importante contestao da opinio pblica e sem
iluminar um caminho genuinamente emancipatrio, no
sentido que defne Sousa Santos (2002).
Nas conformaes institucionais da modernidade
49
anmala, as prticas operativas dos sujeitos
dominantes no contexto poltico da pesca artesanal
tendem a atrair as lideranas comunitrias na mesma
medida em que, ambiguamente, exclui os saberes
tradicionais de que as mesmas so portadores;
acua essas lideranas para, em seguida, ajust-las
ao modus operandi deliberativo que no permite a
vocalizao da vida vivida, seno de fragmentos da
vida que sejam administrveis pela tcnica moderna,
da qual a comunidade passa a depender. Sobretudo,
os sujeitos ativos na fgurao assimtrica so os que,
em velocidade vertiginosa, renegam nas comunidades
da pesca artesanal o direito integrado ao territrio das
guas e o da terra frme onde se viabiliza a reproduo
social atravs do repertrio de sentidos de mundo
coletivamente construdo e partilhado. Embarcaes
que repousam nas praias e barrancos, defronte ao
mar e aos rios e lagos, assim como as redes expostas
ao ar livre para o remendo e a retoada labuta no dia
seguinte so lembretes de que esses dois mundos,
da gua e da terra, esto integrados. Enfm, que se
justifcam mutuamente, inda mais quando ali o habitus
(cf. Bourdieu, 2004) pode ser identifcado nas desde
as disposies fsiolgicas s culturais, do horrio de
dormir e despertar, das marcas do corpo, cosmogonia
e preferncias alimentares. Peixe de subsistncia e
de extrao para o comrcio so separaes que os
povos tradicionais no fazem, pois na pequena escala
ambos convivem. Essas distines econmicas,
institudas pela base legal, e que pressionam por
ajustes nas prticas sociais, violentam esse modo de
vida.
O assdio que comunidades pesqueiras artesanais
sofrem dos agentes da modernidade, com seus
gadgets e servios de controle de tenses, tem tido
como principal defeito o mascaramento ao invs
da problematizao dos riscos sinrgicos a serem
enfrentados e a presso para que os pescadores
faam parte ativa da racionalidade econmica de
grande escala, essa mesmo que destri o planeta a
olhos vistos. Os saberes tradicionais passam a servir
apenas para entreter turistas, os quais subverter
os lugares de moradia comunitria e de pesca e
sobre eles fundam uma nova territorialidade febril,
confundida com uma idlica vida de pescador, como
se essa genuinamente fosse possvel em meio aos
surtos de especulao imobiliria, que ferem o direito
moradia das novas geraes de pescadores; em
meio disputa pelo acesso ao territrio das guas,
quando as atividades de lazer e recreao tomam
precedncia; em meio disputa pelas mercadorias
mais essenciais no comrcio ao derredor, cujo alto
custo permite privilegiadamente o acesso sazonal
s elites em frias e a passeio. As incertezas se
imprimem como cenrio global exatamente por causa
do ritmo acelerado da produo e do lucro e das
territorialidades tradicionais que sucumbem diante a
multiterritorialidade dos setores afuentes da sociedade
(Haesbaert, 2004). No h o que ser ensinado pelos
agentes hegemnicos numa crise civilizatria.
3. CONCLUSO
No interior da sociedade contempornea gestamos os
desastres, fenmenos socioambientais que espelham,
no geral, os excessos do padro de crescimento
econmico, calcado em produo vertiginosa
distribuio desigual e prticas sociopolticas
excludentes. Vai da que os povos que no participam
ou participam marginalmente dessa lgica, a que
Porto-Gonalves (2004) se referiu como modernidade
colonizadora no dispe de capacidade de defender
os seus meios e modo de vida, incluindo a proteo
de sua prpria vida e a sobrevivncia mais imediata.
uma inverdade que, no mago dessa lgica, os
desvalidos, os grupos em desvantagem, possam
ser vistos como prioridade de apoio na adoo de
estratgias exitosas de segurana humana. Embora
autores, como Rigg (2012), lembrem que no foram
os mais pobres aqueles que causaram as mudanas
climticas e sejam os que mais sofrero com seus
efeitos, necessitando ser fnanciados na adoo de
medidas adaptativas, relevante considerar que a
disposio a faz-lo, ainda mais em meio a uma crise
econmica global, escassa devido a prevalncia de
uma racionalidade que a anttese da responsabilidade
moral sobre o Outro. Isso nos conduz, a todos, ao
plano socioambiental da barbrie e ao abismo.
A ltima das crises mais recentes do capitalismo,
defagrada no ano de 2008, por uma bolha especulativa,
e que se estende at os dias de hoje, mostra bem
que a proteo aos capitais e a ganho fnanceiro no
mundo dito desenvolvido tem prioridade absoluta
e precisam se sentir seguros mesmo que a custa
dos demais. Mesmo quando so adotadas medidas
pretensamente voltadas recuperao econmica de
naes fragilizadas o que est em jogo a sobrevida
no sistema fnanceiro e no dos milhes de pessoas
que padecem mngua nessas naes. Os fundos e
programas multilaterais que escoram minimamente os
mais fracos se esvaziam. Um bilho de famintos no
mundo no informao sufcientemente mobilizadora
para colocar o tema no topo da agenda civilizatria
e apenas residualmente, se forem instrumentais
aos negcios em torno da assistncia e da logstica
humanitria sero contemplados com medidas que
permitiro a sua sobrevida.
No contexto brasileiro, os povos tradicionais, dentre
os quais as comunidades pesqueiras de base
artesanal encontram-se encurralados. Sua identidade
territorializada ameaada por um sem nmero de
eventos atemorizantes e a priorizao na adoo de
medidas estruturais e no-estruturais preparatrias
no ser, de fato, verifcvel na escala em que os
riscos se encontram e podem se concretizar.
A subverso da temporalidade tradicional das
comunidades pesqueira de base artesanal, para (a)
atender aos requerimentos burocrticos, que exigem
ajustamentos na sua racionalidade para caber no
escopo fragmentado da concepo do mundo; (b)
atender aos requerimentos econmicos, que exigem
sua subordinao aos saberes tcnicos e cientfcos
e (c) atender lgica fundiria e do setor de servios,
50
que implanta em sua territorialidade os bens e servios
de um turismo inebriado com a simplicidade e a
natureza, um dos indcios de que se reproduziro
os mesmos sistemas fechados de poder que geram
contnuo solapamento da vida coletiva dessas
comunidades. Essa dinmica propende tais sujeitos
a vivenciarem danos desproporcionais face
interao com eventos ainda mais crticos do que o
seu acuamento atual, e num futuro talvez, no muito
distante. As dimenses espaciais, sociais, materiais e
simblicas que integram a esfera privada e pblica dos
membros dessas comunidades j esto agonizantes e
quaisquer certezas que se lhes sejam ofertadas para
apazigar o temor em torno de perigos difusos servir
apenas como uma amarga iluso.
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51
RECURSOS PESQUEIROS MARINHOS: ESTRATGIAS
PARA O MANEJO E CONSERVAO
Eduardo Barros FAGUNDES NETTO
1, 2,*
Ilana Rosental Zalmon
2
1
Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM), Departamento de Oceanografa, Diviso
de Recursos Vivos. Rua Kioto, 253, Praia dos Anjos, Arraial do Cabo, RJ, Brasil, CEP: 28.930-000.
2
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF), Centro de Biocincias e
Biotecnologia, Lab. de Cincias Ambientais. Avenida Alberto Lamego, 2000, Campos dos Goytacazes,
RJ, Brasil. CEP: 28.013-602. E-mails: eb-netto@uol.com.br, ilana@uenf.br
RESUMO
O gerenciamento pesqueiro vem mudando o seu foco em relao produo mxima sustentvel, antes
dirigida a uma espcie, para dar nfase na sustentabilidade das populaes em um contexto mais amplo e
diverso. No Brasil, a situao das pescarias na zona costeira e na ZEE depende da adoo de estratgias
para a gesto pesqueira, como por exemplo: medidas de preservao/incremento de estoques pesqueiros
a partir da implementao de reas de restrio pesca, medidas de controle do esforo de pesca e ainda
o aperfeioamento da prpria gesto das pescarias. Como a maioria das atividades pesqueiras praticada
em reas costeiras, a implementao de reas marinhas protegidas, reservas extrativistas marinhas e
recifes artifciais so sugeridos como ferramentas para avaliao e acessibilidade dos recursos marinhos,
na conservao da biodiversidade e ainda no processo de restaurao ambiental. Este trabalho apresenta
algumas das diferentes medidas adotadas e/ou sugeridas na bibliografa consultada com vistas ao manejo
e conservao dos recursos pesqueiros que poderiam atingir as metas pretendidas, se aplicadas em
conjunto e no separadamente como vem ocorrendo na costa brasileira.
Palavras chave: estratgias - estoques pesqueiros - recifes artifciais - reas marinhas protegidas.
52
1. INTRODUO
1.1 As Mudanas Climticas e os Estoques
Pesqueiros no Mundo
Evidncias observacionais em todos os
continentes e na maioria dos oceanos demonstram que
a maioria dos sistemas naturais vem sendo atingida
por variaes climticas regionais, particularmente
pelo aumento da temperatura global. De acordo com o
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(IPCC), o uso do termo mudana climtica refere-se a
uma mudana no estado do clima, ao longo do tempo,
que pode ser identifcada a partir de testes estatsticos,
por mudanas na mdia e/ou na variabilidade de
suas propriedades, e que persista por um perodo de
dcadas ou mais devido variabilidade natural como
resultado da atividade humana (IPCC 2007).
As determinaes da Sesso Plenria do IPCC
(2007) apontam que a vulnerabilidade ambiental s
mudanas climticas pode ser agravada por presses
como desastres climticos casuais, pobreza, acesso
desigual a recursos, escassez de alimento, tendncias
na globalizao econmica, confitos e maior incidncia
de doenas.
O clima afeta a biota marinha diretamente
por meio de alteraes na temperatura, correntes,
congelamento dos oceanos e degelo das calotas
polares e, indiretamente, devido a processos
que afetam a disponibilidade de nutrientes que
infuenciam na produtividade primria dos oceanos
e, consequentemente, na transferncia de alimento
entre os diferentes nveis trfcos (Schrank 2007).
Segundo Hannesson (2007) a pesca uma
atividade produtiva que muitas vezes ocorre em
condies adversas e incontrolveis. As variaes
nas condies ambientais infuenciam no resultado
das pescarias, assim como nos seus custos e
rendimentos. Entretanto pouco pode ser feito com
relao ao controle dessas variaes ambientais, mas
devemos procurar nos adaptar a elas da melhor forma
possvel.
As variaes naturais na produtividade dos
ecossistemas apresentam um impacto signifcativo
sobre a pesca, podendo resultar em uma rpida
depleo e lenta recuperao dos recursos pesqueiros.
As mudanas climticas em longo prazo (perodos >50
anos) afetam o ambiente marinho e sua capacidade
de sustentar os estoques, aumentando as presses
sobre estes, a partir da pesca e de outras atividades
desenvolvidas no continente e no mar (Garcia &
Grainger 2005).
De acordo com Pauly et al. (1998), Jackson et
al. (2001) e Roberts (2007) dentre outros, a explorao
de recursos pesqueiros vem alterando a estrutura
dos ecossistemas marinhos a partir de presses e
impactos sobre a biodiversidade, a sustentabilidade
das pescarias e sobre as comunidades costeiras
dependentes das pescarias. A diminuio dos estoques
pesqueiros, a perda de ecossistemas produtivos
e a extino e sucesso de espcies tm sido
documentados, envolvendo organismos de diferentes
nveis trfcos, de invertebrados a mamferos (Pauly et
al. 1998, Essington et al. 2006, Norse & Crowder 2005
citado em Moura et al. 2009).
As mudanas em longo-prazo na distribuio
e abundncia de peixes em mares temperados da
Austrlia como respostas s variaes climticas e
s prticas de pesca foram estudadas por Last et al.
(2011) que constataram que as maiores mudanas
na distribuio dos peixes ao contrrio do observado
a partir do fnal dos anos 1800s tm correspondido,
mais recentemente, ao aquecimento observado no
meio ambiente e no s prticas de pesca utilizadas.
De maneira geral, 47% dos estoques marinhos
de importncia comercial esto em seu nvel mximo
de explotao, enquanto 18% esto sobreexplotados
e 10% foram severamente exauridos ou encontram-se
em estado de recuperao, restando apenas 25% das
populaes marinhas em estado de sub-explotao
ou moderadamente explotadas (FAO 1999).
Entretanto, dados da prpria Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO 2010) apontam para um pequeno aumento na
produo pesqueira e aqucola mundial, que atingiu
155,8 milhes de toneladas em 2007 e 159,2 milhes
em 2008. Os maiores produtores em 2008 foram
a China, com 57,8 milhes t, a Indonsia com 8,8
milhes t, e a ndia com 7,6 milhes t. Nesse cenrio,
o Brasil contribuiu com uma produo de 1,07 milho
de toneladas em 2007 e 1,17 milho de toneladas em
2008 para o total da produo mundial, ocupando a
21 colocao dentre os maiores produtores mundiais
de pescado. Considerando-se a produo pesqueira
na Amrica do Sul, o Brasil aparece como 3 colocado
atrs do Peru e do Chile e frente da Argentina.
Em resposta ao consenso mundial relativo s
recentes variaes nos nveis de produo das pescarias
marinhas, tem surgido o interesse na identifcao
e no reparo dessas causas. O gerenciamento das
pescarias marinhas tem mudado o seu foco em relao
produo mxima sustentvel (PMS), deixando de
ressaltar apenas uma determinada espcie (ex. peixe
ou crustceo), conforme representado na Figura 1,
para dar uma nfase maior na sustentabilidade das
populaes em um contexto mais amplo. Nesse caso,
considera-se o resultado das pescarias no ambiente
e no ecossistema como um todo, incluindo a ateno
aos efeitos das variaes do meio ambiente ocenico
em maiores escalas de tempo (Jennings et al. 2002).
53
Fig. 1. Representao da relao: Esforo de pesca
versus Produo, destacando a Produo Mxima
Sustentvel (PMS) correspondente ao Ponto Mximo
Sustentvel da Pesca (pms). Figura adaptada de
FAO (1993).
O conceito de sustentabilidade das pescarias
est associado a modelos e aes polticas com
base na produo mxima sustentvel (PMS),
considerando como sustentvel a situao de uma
espcie ou populao capaz de suportar a explotao
do estoque, de modo a manter as taxas ou nveis de
produo que no afetem as populaes futuras em
longo prazo (Gaichas 2008). O conceito de PMS pode
ser aplicado ao ecossistema como um todo, a uma
comunidade ou populao ou a um estoque especfco
seja ele de peixes, moluscos ou crustceos. A escolha
da unidade biolgica qual o conceito de PMS
aplicado infuencia tanto na produo sustentvel
que pode ser atingida, quanto nas opes de manejo
associadas (SEAFISH 2011).
O aquecimento da atmosfera e dos oceanos
afeta a produtividade e as migraes dos estoques
de peixes e, consequentemente, o volume da captura
sustentvel e a distribuio das pescarias. Uma
ateno considervel tem sido dada as consequncias
econmicas do aquecimento global; por outro lado,
pouca ateno tem sido dada pesca. Essa situao
lamentvel se considerarmos as pescarias no
s como uma atividade econmica importante, mas
tambm devido sua natureza social primitiva,
estando entre as atividades humanas mais expostas
s mudanas climticas (Hannesson 2007).
Segundo Pauly et al. (1998), o declnio
observado nas estatsticas pesqueiras das capturas
mundiais entre 1950 e 1994 refete uma mudana
gradual nos desembarques de espcies que tenham
o ciclo de vida longo, ocupem um alto nvel trfco
ou sejam piscvoras de fundo para o desembarque
de espcies que tenham ciclo de vida curto, como
invertebrados de nvel trfco mais baixo e peixes
pelgicos planctvoros. A captura de espcies que
ocupam nveis trfcos mais baixos leva inicialmente
a um aumento das capturas e, em seguida, a uma
fase de transio associada estagnao ou ao
declnio das mesmas. Esses resultados indicam que
os modelos de explotao atuais, que produzem um
efeito bottom-up so insustentveis (Pauly et al.
1998, Baskett et al. 2006).
Atualmente, a maioria dos estoques de peixes
e invertebrados est em depleo e cerca da metade
ou dois teros das reas alagadas e bancos de algas j
foram perdidos. De acordo com o trabalho de Jackson
(2008) de 80 espcies pesquisadas, 91% j esto
exauridas, 31% so raras e 7% esto extintas exceto
para, um aumento nominal de algumas espcies
de aves e mamferos altamente protegidas. Como
resultado dos esforos mesmo que tardios para a
conservao, de maneira global, no se tem observado
nenhum sinal de recuperao das espcies.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 A Situao dos Estoques Pesqueiros no
Brasil
No Brasil, estimativas realizadas no incio
da dcada de 80 indicavam um potencial pesqueiro
marinho entre 1.400.000 e 1.700.000 toneladas/ano.
No entanto, naquela dcada as capturas variaram em
torno de 490.000 toneladas/ano (Neiva 1990). Essa
superestimativa dos potenciais de produo e captura
ocorreu em funo de uma avaliao otimista aliada
falta de conhecimento do real potencial pesqueiro na
costa brasileira (Dias-Neto 2003).
De acordo com os dados das estatsticas
pesqueiras referentes ao ano de 2006, a produo
brasileira de pescado naquele ano foi cerca de 1
milho de toneladas representando um crescimento
superior a 4% se comparado a 2005. Vale ressaltar que
tais nmeros referem-se tanto produo marinha,
dulcquola e aqicultura. A pesca extrativista
marinha foi a maior responsvel por tal crescimento,
atingindo uma marca superior a 527 mil toneladas,
o que representou cerca de 50% da produo total
do pescado no Brasil e um crescimento de 3,9% em
2006, comparado ao ano anterior (IBAMA 2008).
Estatsticas mais recentes, publicadas pelo
Ministrio da Pesca no Boletim Estatstico da Pesca
e Aquicultura revelam que a produo pesqueira
marinha no Brasil atingiu em 2008 o total de 529.773 t
e de 585.671 t em 2009. Estes valores representaram
uma queda de 1,9% e um aumento de 8,5%,
respectivamente, em relao a 2007, quando foram
produzidas 539.966 t. Entre 2008 e 2009, o aumento
da produo de pescados foi de cerca de 10%. A partir
da srie histrica (1950-2008) dos dados de produo
pesqueira e aqucola do Brasil, apresentada na Figura
2, observa-se um crescimento da pesca extrativa de
1950 at 1985, quando foi registrada a maior produo,
atingindo 956.684 t. Aps este ano, houve uma queda
gradativa, chegando em 1990 a 619.805 t e mantendo-
se neste nvel por quase 10 anos. A partir do ano 2000,
a produo pesqueira voltou a crescer, passando de
666.846 t para 791.056 t em 2008, indicando variaes
inter-anuais na produo (MPA 2010).
54
Fig. 2. Produo total (t) da pesca extrativa e aquicultura
em guas marinhas e continentais, 1950-2008. Figura
adaptada de MPA (2010).
Considerando-se a produo pesqueira
marinha em quatro regies brasileiras (Norte,
Nordeste, Sudeste e Sul), a Regio Sul em 2008 e
2009, produziu 159.014 t e 173.636 t, respectivamente,
sendo responsvel por cerca de 30% em mdia do total
produzido no pas, com o Estado de Santa Catarina o
maior produtor nesse perodo, contribuindo em mdia,
com 26,8% da produo nacional. Entretanto, em
2009 a Regio Nordeste foi a maior produtora com
215.225 t representando 36,8% de toda produo e a
Regio Sudeste produziu 97.753 t. contribuindo com
16,7% do total nacional. Na Regio Norte, em 2009,
foram registradas 99.055 t. correspondendo a 16,9%
de todo o pescado produzido no pas (MPA 2010).
Vale ressaltar que as variaes observadas e o
aumento supracitado na produo pesqueira nacional
foram acompanhados pelo Programa de Avaliao
do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos na
Zona Econmica Exclusiva (Programa-REVIZEE).
Os estudos contriburam para um incremento do
conhecimento do meio ambiente marinho, incluindo
biologia e ecologia de espcies de peixes e outros
organismos. Os resultados obtidos foram utilizados na
tentativa de fornecer subsdios para um ordenamento
pesqueiro, reduzindo a sobrepesca, mantendo as
capturas em nveis sustentveis e contribuindo para a
manuteno dos estoques (Fagundes Netto & Gaelzer
2009).
Uma sntese dos resultados do Programa-
REVIZEE destaca os principais resultados tcnico-
cientfcos alcanados a partir de 1995 e permite balizar
o quadro real dos recursos vivos na Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) brasileira. O conhecimento adquirido
constitui a base essencial para subsidiar a sua
gesto correta, em consonncia com os interesses
da sociedade e os compromissos assumidos pelo
Brasil ao assinar e ratifcar a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, em vigor desde 1994
(IBAMA 2006). Ao assinar a Conveno, o Estado
Brasileiro aceita uma srie de direitos e deveres junto
s comunidades nacional e internacional no que diz
respeito explotao, uso, conservao e manejo dos
recursos vivos na ZEE brasileira (CNUDM 1985).
Tais resultados apresentam um quadro da
situao atual de explorao dos principais recursos
pesqueiros na costa e na ZEE brasileira e sugere
direcionamentos para o futuro da gesto pesqueira
no pas, como por exemplo: medidas de preservao/
incremento de estoques pesqueiros a partir da
implementao de reas de restrio pesca,
medidas de controle do esforo de pesca e ainda o
aperfeioamento da gesto das pescarias.
2.2 Estratgias para o Manejo e Conservao dos
Recursos Pesqueiros
Os oceanos frequentemente so caracterizados
como stios em que os pescadores retiram recursos
vivos marinhos. O impacto das pescarias sobre
os habitats ocorre em funo da sua intensidade
e da severidade relativa com que ocorrem outras
perturbaes nos oceanos. Alm disso, o seu impacto
precisa ser explicado em escalas espacial e temporal
e, infelizmente, existe uma diferena entre as
informaes sobre a pesca e os processos ecolgicos
como, por exemplo, as interaes entre peixes de
fundo e o bentos e aquelas nas quais os peixes so
predadores e/ou presas (Langton & Auster 1999).
Sadovy (1999) refere-se a duas abordagens
para o manejo das pescarias recifais que consideram
o emprego de recifes artifciais e a delimitao de
reservas marinhas protegidas como uma alternativa
hbrida para o manejo, ressaltando que, embora as
duas medidas sejam diferentes quanto aos princpios
bsicos, ambas requerem mtodos frmes para
controlar o esforo de pesca nas reas onde forem
implementadas.
A implementao de novas medidas de manejo
ou a adequao daquelas j existentes se torna
urgente, tanto em escalas locais quanto regionais, para
proteger e recuperar os recursos biolgicos. Como
a maioria das atividades pesqueiras, comerciais ou
recreacionais praticada em reas costeiras, as reas
marinhas protegidas e os recifes artifciais tm sido
vistos como ferramentas potencialmente interessantes
para lidar com avaliao e a acessibilidade dos
recursos marinhos (Claudet & Pelletier 2004).
Por outro lado, Ballantine (2001) ressalta que
originalmente as reas marinhas protegidas (AMPs)
no so uma forma de conservao ou proteo,
sendo apresentadas apenas com um rtulo ilusrio
para o planejamento marinho em geral, uma vez
que vrias restries so comuns como formas de
proteo e regulamentao, contribuindo assim para a
classifcao de um nmero crescente de reas como
AMPs, cujo ttulo tem pouca efccia ou valor.
Como consequncia da pouca efcincia e
das limitaes das AMPs, o conceito da criao de
reas permanentemente fechadas para a pesca, as
chamadas no-take marine reserves tem ganho mais
ateno. Em alguns casos, medidas que estabeleam
reas proibidas para a pesca podem ser mais efetivas
e menos obstrutivas do que outras abordagens de
manejo, como limitar o nmero de pescadores, de
barcos ou impor reas limitadas para as viagens de
pesca ou cotas de captura, o que implicaria em um
maior nmero de viagens por embarcao (Gulf of
Mexico Fishery Management 1999, Ballantine 2001).
55
2.2.1 Recifes Artifciais Marinhos (RAMs)
Os recifes artifciais so ferramentas muito
utilizadas no manejo e conservao de recursos
pesqueiros marinhos no Japo, Europa e EUA
(Simpson & Evans 1977, Reggio 1987, Grove et al.
1991, Seaman & Jensen 2000, Caselle et al. 2002,
Bortone 2006).
A European Artifcial Reef Research Network -
EARRN defne um recife artifcial como uma estrutura
submersa, colocada deliberadamente sobre o fundo
do mar, com o propsito de imitar algumas das
caractersticas de um recife natural. Sua utilizao
como ferramenta no gerenciamento costeiro tem
muitas fnalidades incluindo sua instalao para
aumentar a produo pesqueira, mergulho recreativo
e a preveno e proteo de reas contra o arrasto de
fundo (Baine 2001).
Os programas de pesquisa com recifes artifciais
existem em vrios pases. Na Europa, as pesquisas
com recifes artifciais so variadas, de biofltrao
proteo de habitat at o aumento das pescarias. Para
os pesquisadores do EARRN, os recifes artifciais tm
muito a oferecer em termos de manejo de habitats,
gerenciamento e aumento das pescarias e proteo
costa (Seaman & Jensen 2000).
Chou (1997) avaliando o programa de recifes
artifciais do sudeste da sia questiona a contribuio
e/ou a degradao de tais estruturas ao meio ambiente
marinho, ressaltando que os recifes artifciais so
vistos como uma ferramenta efetiva na melhoria e
aumento da produtividade do meio ambiente marinho,
particularmente na biomassa e abundncia dos
peixes. Entretanto, para tal, precisam ser efetivamente
manejados. O manejo inclui o planejamento apropriado
no uso e na confgurao dos materiais, a seleo
do local e um controle regular das pescarias. Sem
planejamento e um manejo em longo-prazo, os recifes
artifciais podem no corresponder e se tornar nada
mais do que estruturas poluidoras que contribuem para
uma degradao mais acelerada do meio ambiente.
Whitmarsh et al. (2008) examinaram a utilizao
e o potencial dos recifes artifciais em relao ao seu
papel no sustento das pescarias costeiras. Um grande
nmero de benefcios econmicos atribudo aos
recifes e a evidncia emprica relatando a performance
dos sistemas de recifes artifciais no Algarve, ao sul de
Portugal, utilizada para demonstrar o seu potencial
no aumento dos rendimentos pesqueiros. A obteno
desses benefcios vai requerer uma clara estratgia de
explotao para controlar as presses sobre a pesca.
No Brasil, poucos pesquisadores dedicam-se
ao tema recifes artifciais quando comparado a outros
pases como os EUA ou Japo. No entanto, este um
tema bastante conhecido no mbito da administrao
pesqueira nacional. As instalaes dos primeiros
recifes artifciais surgiram na dcada de 80 quando
estruturas triangulares de concreto foram assentadas
na Baa de Sepetiba, no Estado do Rio de Janeiro,
como alternativa para evitar a pesca de camares
com redes de arrasto (Santos & Passavante 2007).
Outras iniciativas ocorreram na dcada de 90,
principalmente no Estado de So Paulo, a partir de
alguns projetos pontuais relacionados a prefeituras
municipais, visando comunidades especfcas de
pescadores, mas sem continuidade.
No Estado do Cear, Conceio e Franklin-
Jnior (2001) realizaram um diagnstico da situao
dos recifes artifciais instalados na plataforma
continental do Estado, no sentido de descrever os
principais materiais empregados na sua construo,
estimar as reas ocupadas pelas estruturas nos
locais de instalao e fornecer dados biolgicos sobre
as principais espcies encontradas em sua rea de
infuncia (Conceio & Pereira 2006, Conceio et
al. 2007).
Na costa Norte do Estado do Rio de Janeiro, os
projetos de pesquisa e monitoramento com estruturas
artifciais vm sendo realizados desde 1996 por
Zalmon e colaboradores (Faria et al. 2001, Gomes
et al. 2001, Godoy et al. 2002, Zalmon et al. 2002,
Zalmon & Gomes 2003, Gomes et al. 2004, Brotto et
al. 2006a, 2006b, Krohling, et al. 2006a, 2006b, Brotto
et al. 2007, Santos et al. 2010, Zalmon et al. 2011),
contribuindo para o estudo do papel ecolgico de
recifes artifciais na regio Norte fuminense.
Alm destes estudos, a implantao de
estruturas de grande porte compostas por partes de
plataformas de petrleo descomissionadas, formando
recifes artifciais ao largo de Rio das Ostras (RJ)
(COPPE 2002) avaliou a infuncia dessas estruturas
na composio, distribuio e estrutura da ictiofauna
associada na costa Nordeste do Estado do Rio de
Janeiro (Fagundes Netto, 2010).
Por outro lado, a utilizao de cascos de
diferentes tipos de embarcaes descomissionadas
e assentadas propositalmente como recifes artifciais
tm sido alvo de estudos tambm no Rio de Janeiro
(Projeto Orion 2003, Fagundes Netto et al. 2011) e
em outras regies ao longo da costa brasileira com
destaque para o Parque dos Naufrgios Artifciais
de Pernambuco (Tolotti et al. 2007), o naufrgio
programado do navio Victory 8B no litoral do Esprito
Santo (Santos & Passavante 2007, Simon 2010)
e os trabalhos relacionados ao Projeto de Recifes
Artifciais Marinhos na costa do Estado do Paran que
evidenciaram o grande potencial de projetos desta
natureza desenvolvidos sob a tica do uso ordenado
do solo submarino (Silva et al. 1997, Silva 2001,
Brandini 2003).
2.2.2 reas Marinhas Protegidas (AMPs)
As reas marinhas protegidas (AMPs)
so uma ferramenta valiosa para os esforos de
assegurar e at mesmo recuperar a biodiversidade
marinha. Entretanto, para os ambientes aquticos,
o estabelecimento de AMPs tem sido mais recente,
apresentando um atraso em relao aos ambientes
terrestres (Spalding et al. 2008). De maneira geral,
a maioria das AMPs tem a inteno de conservar a
biodiversidade desses ambientes, ao mesmo tempo
em que visa frear o processo de degradao ambiental
56
e manter seus habitats preservados (IBAMA 2007,
Prates et al.2007).
No Brasil, publicao do Ministrio do Meio
Ambiente sobre reas aquticas protegidas como
instrumento de gesto pesqueira apresenta uma
avaliao sistemtica e crtica das experincias
brasileiras nesse tema, permitindo compreender os
aspectos negativos e positivos da utilizao dessas
reas protegidas como instrumento de gesto do uso
sustentvel dos recursos pesqueiros (IBAMA 2007).
A disseminao dos conceitos de que reas
protegidas aquticas so essenciais para conservar a
biodiversidade dos oceanos e das reas continentais
crescente, aliando-se, desde a dcada de 90,
idia de que so indispensveis manuteno da
produtividade pesqueira (Pearce 2002).
Para os ambientes aquticos, o estabelecimento
de AMPs tem sido mais recente, em geral para a
conservao de sua biodiversidade, ao mesmo tempo
que visa frear o processo de degradao ambiental e
manter seus habitats (Capobianco 2007). Estes estudos
corroboram o documento que trata do panorama da
conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos
no Brasil (MMA 2010), que considera o estabelecimento
de reservas marinhas como uma forma efciente para
a recuperao de estoques sobreexplotados.
A Figura 3, adaptada de www.piscoweb.org,
apresenta a distribuio mundial de 124 reas marinhas
protegidas (AMPs) indicando o nmero de reservas
que foram includas na sntese global realizada durante
os estudos do Partnership for Interdisciplinary Studies
of Coastal Oceans (PISCO 2007).
Fig. 3. Distribuio mundial de 124 reas marinhas
protegidas (AMPs) indicando o nmero de reservas
por local que foram includas na sntese global. Figura
adaptada de www.piscoweb.org (2007).
Rowley (2002) estudou o papel das reas
marinhas protegidas (AMPs) para o gerenciamento
pesqueiro em reas temperadas. Segundo o autor,
comum as reservas marinhas suportarem densidades
elevadas e indivduos maiores de espcies muito
pescadas do que fora das reservas. O excesso de
indivduos na borda das AMPs propicia um aumento
nas capturas locais. Existem boas razes para esperar
tal excesso, e existe evidncia de um limite direto para
isso. Contudo, difcil prever o aumento que resulte
na captura pesqueira local. A exportao de larvas
a partir das reservas tem o potencial de aumentar o
recrutamento em regies maiores, mas o seu sucesso
vai depender de fatores de origem antrpica e os
de escala global, difceis de serem previstos. Para
desenhar AMPs mais efetivas so necessrios estudos
dos padres de deslocamentos e das exigncias
ambientais de todos os estgios de desenvolvimento
(larval, assentamento, juvenil, adulto, alimentao e
reproduo) de espcies alvo. Para se determinar
claramente os efeitos das reservas marinhas nas
pescarias so precisos estudos repetidos antes e
depois (BACI = Before and After Control/Impact).
Uma reviso dos conceitos, evidncias e
experincia internacional do papel das AMPs como
ferramenta para o gerenciamento das pescarias foi
realizada por Ward et al. (2001), que examinou como
a condio intocvel das AMPs pode benefciar as
pescarias e prover suporte para o gerenciamento. Os
autores ressaltam que os santurios marinhos, onde
a explotao pesqueira proibida, parecem oferecer
muitos benefcios, incluindo a melhoria na estabilidade
das pescarias, custo reduzido para o gerenciamento
pesqueiro, proteo contra a sobrepesca e conservao
de espcies no pescadas que a vivem.
De acordo com Hilborn et al. (2004), as AMPs
so uma ferramenta promissora para o gerenciamento
pesqueiro e para conservao da biodiversidade. No
entanto, para pescarias que visam uma nica espcie
altamente migratria, com pouco ou nenhum descarte
(by-catch) ou impacto ambiental, as AMPs propiciam
poucos benefcios comparados com as ferramentas
de manejo convencionais. Para pescarias multi-
especfcas ou que visam estoques mais sedentrios,
ou para aquelas em que os grandes impactos
ecolgicos da pesca esto em questo, as AMPs
possuem vantagens em potencial. As AMPs junto com
outras ferramentas de manejo e conservao podem
ajudar a atingir amplos objetivos pesqueiros e de
incremento da biodiversidade, mas o seu uso requer
planejamento e avaliao cuidadosos.
A disseminao dos conceitos de que reas
marinhas protegidas (AMPs) so essenciais para
conservar a biodiversidade dos oceanos crescente,
aliando-se desde a dcada de 90 idia de que
so indispensveis manuteno da produtividade
pesqueira. Diversos autores (Mittermeier et al.
2005, Mangi & Austen 2008, Sethi & Hilborn 2008)
e especialistas apontam que o estabelecimento
dessas reas protegidas um excelente instrumento
para a recuperao de estoques colapsados ou
considerados ameaados, servindo como berrios e
fonte de exportao de indivduos maduros para reas
adjacentes (Capobianco 2007).
O estabelecimento de reas marinhas
protegidas tem resultado em um aumento da biomassa
e da abundncia para muitas espcies, mas causam
menos efeitos positivos para a proteo das espcies
migratrias. Em alguns casos, a partir da exportao
de biomassa (spillover), especialmente pela disperso
larval, as AMPs iro contribuir para um aumento das
pescarias em reas adjacentes. Entretanto, as reas
marinhas protegidas e as reservas marinhas ainda
correspondem a menos de 1% dos oceanos (Goi et
al. 2008, Cudney-Bueno 2009, Jacquet 2011).
57
2.2.3 Reservas Marinhas / reas de Excluso para
a Pesca (No-Take Marine Reserves)
As reservas marinhas frequentemente recebem
diferentes denominaes, como, por exemplo, reas
marinhas protegidas, santurios, parques e reservas
de pesca que se confundem conforme seus objetivos.
Entretanto, as reservas marinhas totalmente protegidas
destacam-se por serem fechadas para a pesca e
outros usos nocivos ou prejudiciais ao ambiente, sendo
consideradas uma ferramenta que produz benefcios
para a pesca, para a conservao e a economia local
(WWF 1986). Dentre as suas caractersticas destacam-
se: oferecer proteo para espcies explotadas e
aumentar a sade do ecossistema, protegendo a
biodiversidade e os ambientes (Gulf of Mexico Fishery
Management 1999).
Mtodos convencionais para a regulamentao
das pescarias comerciais restringem as capturas
limitando tanto a quantidade ou a efcincia do esforo
de pesca, ou impondo limites para as capturas.
Essas prticas regulatrias no so aplicveis nem
desejveis para muitas pescarias, e tm fracassado
na conservao, na preveno da depleo ou no
colapso de muitos estoques de peixes. Muitas vezes,
devido ao grande nmero de pescadores, locais de
desembarque do pescado, variedade de tecnologias de
pesca ou ainda interaes interespecfcas complexas,
esses mtodos de regulamentao so difceis e/ou
dispendiosos para serem aplicados (Holland & Brazee
1996).
Diversas ferramentas utilizadas no manejo das
pescarias tm valor para a conservao das espcies,
sendo desenhadas para sustentar as populaes
de espcies comercialmente importantes acima
dos nveis de captura pretendidos. Entretanto, as
limitaes dessas ferramentas fcam evidentes a partir
da contnua falta de habilidade em deter o declnio
das espcies visadas para a proteo. Medidas
como a determinao de taxas e quotas de captura
apresentaram os menores efeitos de conservao
entre outras (ex. regular o tamanho da malha da rede,
tamanho mnimo de captura e limitao do tempo
das pescarias) adotadas no manejo das pescarias na
Europa, e fracassaram na busca da sustentabilidade
da pesca no passado (Roberts et al. 2005).
Segundo McClanahan e Arthur (2001), as no-
take areas so reas intocveis, s vezes chamadas
de reservas marinhas na literatura e constituem reas
marinhas fechadas para todas as formas de extrao
ou explorao, incluindo a pesca.
Na teoria, as reas de excluso para a pesca
denominadas no-take marine reserves, oferecem
benefcios para as pescarias em reas adjacentes,
uma vez que as reservas permitem que as espcies-
alvo cresam mais e atinjam idades mais avanadas,
produzam mais juvenis e repovoem reas de pesca
a partir do fornecimento de larvas e/ou indivduos
adultos. Embora na literatura cientfca existam
evidncias dos seus benefcios para as pescarias,
alguns pesquisadores argumentam que a maioria
das pesquisas cientfcas nas reservas no envolve
estudos sufcientemente rigorosos de desenho
experimental, inclusive, no utilizando outras reas
prximas como reas controles. Consequentemente
existe uma necessidade urgente de desenvolvimento
de programas experimentais para esclarecer os
benefcios para as pescarias e os custos para as
questes relacionadas determinao de reservas
marinhas (Hilborn et al. 2002).
As reservas marinhas so reas dos oceanos
onde a pesca proibida e oferecem refgios onde
as populaes das espcies explotadas podem se
recuperar e os ambientes degradados pela pesca
podem se regenerar. Em alguns lugares, as reas
fechadas para a pesca tm sido utilizadas para manejo
pesqueiro h muito tempo, e at recentemente,
os refgios naturais existiam devido difculdade
de acesso s regies mais profundas, s grandes
distncias da costa ou s condies adversas para
as operaes pesqueiras. Com o desenvolvimento
de novas tecnologias, so poucas as reas de
interesse pesqueiro que ainda esto fora de alcance.
Recentemente, a idia de utilizar as reservas marinhas
como ferramentas de manejo pesqueiro ressurgiu
com o desenvolvimento do interesse no manejo dos
ecossistemas e benefciando-se das observaes das
capturas em pescarias acidentais realizadas dentro de
reservas institudas para conservao. De acordo com
as evidncias, deduz-se que, a partir da integrao de
grandes redes de reservas marinhas para o manejo
das pescarias, o declnio global das capturas poder
ser revertido assim como a proteo necessria ser
oferecida para as espcies e seus ambientes (Gell &
Roberts 2003, Gaines et al. 2010).
Por outro lado, a utilizao das reservas no
manejo pesqueiro apresenta controvrsias, e os
crticos argumentam que a maioria das espcies
comerciais se desloca muito para serem benefciadas,
que as reservas so apropriadas apenas para casos
muito especfcos como nas pescarias em pequena
escala em reas tropicais, e que muito arriscado
implement-las em larga escala at que existam
provas experimentais mais evidentes da sua efcincia
(Gell & Roberts 2003).
O meio ambiente marinho um recurso comum
que sobreexplotado por vrios usurios com pouca
ou nenhuma responsabilidade com relao sua
degradao contnua. A viso polarizada daqueles
que detm o poder de deciso, as inconsistncias na
legislao e a falta de lideranas e agendas pblicas
sugerem que a implantao de redes de reservas
marinhas ser lenta e fragmentada. Ao mesmo
tempo, espera-se que as capturas declinem a partir
da sobreexplotao e do fracasso dos sistemas de
manejo, e os ambientes continuem sendo degradados.
O futuro da implementao de uma rede de reservas
marinhas requer mais integrao das polticas para
conservao do ambiente marinho, da cincia e dos
tomadores de decises (Banks & Skilleter 2010).
De acordo com Costello et al. (2010), a cincia
do manejo espacial das pescarias, que combina
ecologia, oceanografa e economia, tem evoludo
signifcativamente. Como resultado, tem ocorrido
58
avanos recentes na explotao de dados relativos
aos espaos pesqueiros para desenvolver polticas
de manejo, como as redes de AMPs, destacando o
valor da informao espacial no desenho das redes
de reas marinhas protegidas.
2.2.4 Reservas Extrativistas Marinhas
(RESEX-Mar)
No Brasil, foi criado o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) que
composto pelo conjunto das unidades de conservao
federais, estaduais e municipais, cabendo a gesto
das unidades federais ao Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e das
demais s respectivas esferas de atuao (BRASIL
2000).
As reservas extrativistas marinhas na costa
brasileira tm sido criadas com a fnalidade de proteger
as populaes de pescadores tradicionais e os
recursos marinhos dos quais esses pescadores tiram
o seu prprio sustento (Silva 2004, IBAMA 2007).
Ao basear a gesto do uso dos recursos
naturais em objetivos (ambientais e sociais), espaos
e pblico-alvo legalmente defnidos, as RESEX-Mar
podem contribuir para reverter o quadro negativo da
sobreexplotao dos recursos marinhos, especialmente
entre ecossistemas costeiros e recursos como, por
exemplo, peixes recifais, crustceos e moluscos
explorados por pescadores locais que praticam a
pesca artesanal (Moura et al. 2009).
As reservas extrativistas so baseadas em um
conjunto de premissas e medidas de manejo defnidas
de forma mais ou menos descentralizada, de acordo
com os Planos de Manejo. As reservas apresentam
uma interface direta entre os benefcirios, usurios e
outros grupos de interesse, atravs dos membros dos
Conselhos Tcnicos e Deliberativos, sendo assim, o
estabelecimento de uma RESEX-Mar rompe com a
inrcia na falta de gesto de confitos relacionados
apropriao do espao e ao uso dos recursos
pesqueiros e dos ambientes naturais. Ainda que
possam defagrar ou tornar mais violentos os confitos
entre comunidades locais e rgos ambientais (Diegues
2007), tanto no caso de Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel (Reservas Extrativistas) quanto de
Proteo Integral (Parques e Reservas Biolgicas), o
estabelecimento de RESEX-Mar e suas respectivas
Zonas de Amortecimento, em geral, representam a
criao de um arcabouo legal especfco e de um
frum local para discusso e a mediao de confitos
gerados entre os diferentes atores envolvidos. A partir
da criao das reservas, as medidas e aes tornam-
se mais visveis populao (opinio pblica) e seus
efeitos menos deletrios tanto para o meio ambiente
quanto para as comunidades locais (Moura et al.
2009).
Segundo Silva (2004) das 21 reservas em estgio
inicial de desenvolvimento, 18 esto direcionadas
aos recursos aquticos, com a maioria (13) incluindo
ambientes marinhos em reas costeiras.
Dentre os exemplos de reservas extrativistas
marinhas no Brasil, podemos citar a RESEX de
Itacar, BA (Burda et al. 2007), Pirajuba, SC e
Mandira, SP (Hostim-Silva & Gerhandinger 2009),
Delta do Parnaba (PI), lagoa de Jequi (AL) e as de
Iguape e Corumbau (BA). Segundo Monteiro-Neto
& Neto (2009) existem ainda no Par as RESEX de
Arai-Peroba, Caet-Taperau, Gurupi-Piri, Soure e
Tracuateua.
No Estado do Rio de Janeiro foi criada em 1997
a Reserva Extrativista Marinha do Arraial do Cabo,
cuja rea, de acordo com a Figura 4, compreende
um cinturo pesqueiro entre a praia de Massambaba
e a praia do Pontal na divisa com Cabo Frio, inclui
uma faixa marinha de trs milhas nuticas da costa
de Arraial do Cabo, correspondendo a uma rea total
de aproximadamente 56.000 ha (Silva 2004, Seixas
2008).
Elaborado em 1999, o plano de utilizao
da RESEX Marinha de Arraial do Cabo objetiva
assegurar a sustentabilidade da reserva, mediante a
regularizao da utilizao dos recursos naturais e dos
comportamentos a serem seguidos pela populao
extrativista no que diz respeito s condies tcnicas
e legais para explorao racional da fauna marinha
(SEMA 2001).
A lei n
o
9.985 que institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza estabelece
que todas as unidades de conservao devem ter
um plano de manejo com o zoneamento interno das
atividades a serem desenvolvidas conforme as duas
categorias institudas, ou sejam, as unidades de
conservao de uso sustentvel onde se enquadra
a RESEX-Mar de Arraial do Cabo e as unidades de
conservao e proteo integral (BRASIL 2000, MMA
2010).
Na Resex-Mar de Arraial do Cabo so
desenvolvidas vrias atividades, como, por exemplo,
diferentes modalidades de pesca (ex. canoa, linha,
cerco de praia, cerco de traineira, mergulho profssional
e amador), turismo e lazer (ex. mergulho contemplativo
e passeios martimos), coleta de organismos para
aquarioflia, fundeio de embarcaes (ex. de pesca
e de turismo) e operao porturia (ex. cabotagem
e offshore), maricultura e coleta de material para
pesquisas cientfcas, dentre outras (Pedrini et al.
2007).
59
Figura 4. Mapa da RESEX-Mar de Arraial do Cabo, RJ (56.000 ha). Figura adaptada de SEMA (2001).
A despeito dos esforos dos usurios
engajados na co-gesto da reserva, foi entendimento
comum dos problemas e a aceitao de algumas
medidas mitigadoras, em alguns casos, ainda no
alcanadas. Os confitos entre usurios, pesquisadores
e administradores sobre as condies dos recursos
ainda ocorrem, de modo que os administradores
precisam ter mecanismos hbeis que facilitem a
soluo dos confitos e a construo de um consenso
quanto utilizao dos espaos da reserva (Seixas
2004).
Segundo Silva (2004) os resultados do projeto
piloto desenvolvido em Arraial do Cabo sugerem que
existem barreiras sociais para o desenvolvimento de
aes coletivas e que os recursos das instituies
locais ainda no so sufcientes para que a reserva
atinja seus objetivos.
A RESEX-Mar tem como objetivo garantir a explorao
auto-sustentvel e a conservao dos recursos naturais
renovveis, tradicionalmente utilizados para pesca
artesanal, pela populao extrativista do Municpio de
Arraial do Cabo (art. 2 do Decreto n 98.897) (BRASIL
2000). Ainda hoje, os efeitos e benefcios da reserva
so discutidos, uma vez que para a efetividade da
sua utilizao faz-se necessria a adequao do seu
plano de utilizao inicial para a redao de um plano
de manejo sustentvel. O estabelecimento desse
plano de manejo fnalmente contribuir para que a
reserva extrativista marinha se torne um instrumento
efetivo para a conservao e o manejo dos recursos
pesqueiros da regio e a soluo de muitos confitos
reais e imaginrios.
3. CONCLUSO
De maneira geral, podemos considerar que as diferentes
medidas adotadas e/ou sugeridas na bibliografa
consultada, ou seja, recifes artifciais marinhos, reas
marinhas protegidas, reservas marinhas/reas de
excluso para a pesca e reservas extrativistas marinhas,
com vistas ao manejo e conservao dos recursos
pesqueiros marinhos, requerem, em algum estgio, o
envolvimento de agncias governamentais e rgos
ambientais e poderiam atingir as metas pretendidas
se aplicadas em conjunto e no separadamente como
vm ocorrendo na costa brasileira.
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64
POLTICAS PBLICAS EM PESCA E AQUICULTURA NA
USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE, RIO XINGU/PA
ALEXANDRE LANTELME KIROVSKY
Assessoria de Assuntos Estratgicos e Relaes Institucionais
Ministrio da Pesca e da Aquicultura
Setor Bancrio Sul SBS; Quadra 2 Lote 10 Bloco J -Sala 1405; Braslia-DF - CEP: 70.070-120
www.mpa.gov.br Tel: (61) 2023-3115; e-mail: alexandre.kirovsky@mpa.gov.br
65
1. INTRODUO
Similarmente a outras projees, o Plano
Decenal de Expanso de Energia (PDE) para 2019
e o Plano Nacional de Energia (PNE) 2030, ambos
do Ministrio das Minas e Energia (MME), objetivam
o aumento anual do PIB respectivamente em
4,7% e 4,1% ao ano, a fm de atender a cenrios
de prosperidade do Estado brasileiro. Para tanto,
prevendo incremento de demanda de setores sociais
e industriais, ambos Planos invocam como condio
sine qua non o implante de parques de gerao e
distribuio de energia eltrica capazes de sustentar
e democratizar o desenvolvimento nacional
a,b
.
Frente a este quadro, previsveis e recorrentes,
as concluses do 41 Frum de Debates do Projeto
Brasil, sobre Energia: o Desafo de Suprir a Demanda
Eltrica e o Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) apontam que para suprir o pas de energia
eltrica a preos competitivos, a despeito do fomento a
signifcativa evoluo de outras matrizes energticas,
h necessidade premente de construo de Usinas
Hidreltricas (UHEs), de forma a se aproveitar a
renovvel vocao hdrica nacional
c
. Materializando
o contexto, a partir de 2011 vem sendo viabilizadas
54 UHEs com capacidade de gerao de 47,8 mil
MW. Destas, 10 sero do tipo plataforma (similar s
plataformas de petrleo) e 44 sero convencionais
15
.
Segundo o PDE, o Brasil ter at 2019 mais de 60
usinas hidreltricas, caso todas as previstas saiam do
papel, e quase metade j obteve a concesso para o
incio das obras.
Salientando outras perspectivas, o relatrio da
Comisso Mundial de Barragens de 2001
1,
preparado
por 42 especialistas, sugeriu aos governos extrema
prudncia no tema. Porque, em um sculo, segundo
o documento, 45 mil barragens afetaram 60% dos rios
do mundo e suas biotas, considerando apenas as que
tm mais de 15 metros de altura e ainda, exigiram
a retirada de algo em torno de at 80 milhes de
pessoas
d
.
No Brasil, apesar de crescentes esforos de
governo, da academia, da sociedade civil organizada
e mesmo do setor empreendedor que tem sugerido
abordagens e medidas para a qualifcao tanto
gerao quanto para os segmentos a transmisso e
distribuio do sistema hidroeltrico nacional
e,f
, j se
contabiliza cerca de 1 milho de pessoas atingidas
por barragens, das mais diversas representaes
culturais
2
. Alm disso, como se pode depreender,
sujeita ao curso desta projeo, imensa parcela
bitica em ampla escala ainda desconhecida e basal
ao sustento de ecossistemas, populaes e cadeias
produtivas dever receber signifcativa infuncia.
1 Criada em 1991, a partir de um workshop organizado
pela IUCN (Unio Internacional para a Conservao da Nature-
za) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvi-
mento (BIRD) e composta de representantes de vrias regies do
mundo e vrios setores, a Comisso Mundial de Barragens tem a
misso de avaliar os impactos das grandes barragens no mundo e
formular propostas para o futuro http://web.worldbank.org/WBSI-
TE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWRM/0,,contentMDK:20438903~pa
gePK:148956~piPK:216618~theSitePK:337240,00.html.
2 Ver: http://www.mabnacional.org.br/
A partir deste recorte emblemtica, como
poltica de governo e de estado, a responsabilidade
sobre um adequado implante do parque energtico
hidrulico brasileiro que conjugue o seu necessrio
desenvolvimento progresso das condies de
vida da sociedade brasileira, considerando de
maneira estratgica a promoo scio-econmica
das populaes e o ecossistema afetados e, por
conseguinte, a efetiva resoluo de inerentes confitos
e assimetrias.
Portanto, como agentes de transformao
que so e, necessariamente, buscando alterar
concepes e metodologias de enfrentamento da
problemtica exposta, os governos, as empresas de
energia eltrica e a sociedade devem desenvolver
alternativas integradas e pautadas em preceitos de
justia scio-ambiental e de incluso econmica,
especialmente junto s populaes diretamente
atingidas. Afnal, a dinmica adotada no pas,
certamente, vem dimensionar precedentes, modelos e
cenrios positivos ou negativos - para o que poder
ou no ser feito durante o planejamento, implante,
funcionamento de Usinas Hidreltricas (UHEs) e
outros empreendimentos - adiante e mundo afora,
oportunizando ao Brasil uma posio de destaque no
tratamento tico, rentvel e sustentvel do contexto
em tela.
Neste cenrio, destacadamente na Amaznia,
nem a pesca e a aqicultura tem sido ainda
efetivamente aventadas em abordagens de uso
mltiplo nas reas de Infuncia das UHEs, apesar de
guardarem cabal identidade com as populaes junto
aos empreendimentos e promoverem sobremaneira a
incluso alimentar, nutricional, laboral e econmica e
a mitigao de confitos e o ordenamento do uso dos
recursos sem prescindir de desmatamento como
outras matrizes de produo de protena.
Portanto, no intuito de se assegurar elementos
primrios a modelar conciliao de polticas e arranjos
hidroenergticos, scio-ambientais e econmicos,
sero ofertadas estratgias de uso mltiplo dos
recursos hdricos nas UHEs nacionais, especialmente,
a partir de uma abordagem ao desenvolvimento
integrado da pesca e da aqicultura na UHE de Belo
Monte.
2. DESENVOLVIMENTO
Assim como em muitos outros contextos e de
forte maneira na Amaznia, a utilizao sustentvel
dos recursos pesqueiros na rea de infuncia da
UHE de Belo Monte/PA remete-se expressivamente
diversos campos estratgicos transversais ao
contexto, como: identidade cultural, alvio da pobreza,
subsistncia, gerao de emprego e renda, alternativa
sustentvel de matriz produtiva de elevado retorno,
ampliao das capacidades funcionais e produtivas da
rea do reservatrio e ainda de indicador ambiental,
de mitigao de confitos, soluo de divergncias e
de sinergia de polticas e instituies. Deste modo,
integrando contextos de destacada expresso poltica
e responsabilidade social, ambiental, econmica,
indica-se como imprescindvel e promissora a
66
incluso e qualifcao da temtica dos recursos
pesqueiros no Projeto Bsico Ambiental, condio
especfca do cumprimento da Licena Prvia n
0

342/2010, referente ao empreendimento em questo.
As consideraes, em muito referentes atuao
do Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), so
feitas a partir de uma extrapolao de selecionada
programtica contida no volume 33 do Estudo de
Impacto Ambiental do empreendimento, incluindo-se o
Plano de Gesto Ambiental e os Planos e Programas
mais diretamente atinentes pesca e aquicultura
g
. A
concluso abranger ainda abordagem das polticas
da Operao Cidadania Xingu (OCX) e do Plano de
Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu
(PDRSX), ambas polticas do governo federal.
a) Plano de Gesto Ambiental: Em estrita relao
aos objetivos especfcos deste Plano, indica-se
como imprescindvel a observncia, junto Poltica
Nacional de Meio Ambiente
3
, da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e
Pesca Lei 11.959/09 de 29 de junho de 2009
4
, uma
vez que seu Artigo 33 regulamenta que as sanes
e penalidades atinentes aos recursos pesqueiros
referenciam-se, todas, Lei de Crimes Ambientais
(9.605/98)
5
e ainda, porque, normativas decorrentes
atualmente regulamentam que a gesto dos recursos
pesqueiros se dar de forma compartilhada entre o
MPA e o Ministrio do Meio Ambiente, como o Decreto
n
0
6.981, de 13 de outubro de 2009
6
e a Portaria
Interministerial n
0
02, de 13 de novembro de 2009
7
.
Sendo assim, refora-se, necessria uma nova
interpretao para pertinncia no PBA servindo
de precedente a outros - que venha a integrar a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da
Aquicultura e Pesca com a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, uma vez que ambas so indissociveis. A
necessidade de observncia da Poltica Nacional de
Desenvolvimento da Aquicultura e Pesca se amplia
em muito, se considerado conjunto de normativas que
regem a garantia de cesso de uso de guas da Unio
3 A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida
em 1.981 mediante a edio da Lei 6.938/81, criando o SISAMA
(Sistema Nacional do Meio Ambiente). Seu objetivo o estabe-
lecimento de padres que tornem possvel o desenvolvimento
sustentvel, atravs de mecanismos e instrumentos capazes de
conferir ao meio ambiente uma maior proteo. As diretrizes desta
poltica so elaboradas atravs de normas e planos destinados a
orientar os entes pblicos da federao, em conformidade com os
princpios elencados no Art. 2 da Lei 6.938/81. J os instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, distintos dos instrumentos
materiais noticiados pela Constituio, dos instrumentos proces-
suais, legislativos e administrativos so apresentados pelo Art. 9
da Lei 6.938/81(ver http://www.jurisambiente.com.br/ambiente/po-
liticameioambiente.shtm).
4 Dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, regula as atividades pes-
queiras, revoga a Lei n
0
7.679, de 23 de novembro de 1988, e
dispositivos do Decreto-Lei n
0
221, de 28 de fevereiro de 1967, e
d outras providncias.
5 Art. 33
0
. As condutas e atividades lesivas aos recursos
pesqueiros e ao meio ambiente sero punidas na forma da Lei no
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e de seu regulamento
6 Regulamenta o art. 27, 6, inciso I, da Lei n 10.683, de
2003, dispondo sobre a atuao conjunta dos Ministrios da Pes-
ca e Aquicultura e do Meio Ambiente nos aspectos relacionados
ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros.
7 Art. 1 Regulamentar o Sistema de Gesto Compartilha-
da do uso sustentvel dos recursos pesqueiros de que trata o De-
creto n
0
6.981, de 13 de outubro de 2009.
para fns de aquicultura, o que inclui reas de espelhos
dgua de UHEs, como exposto na Portaria SPU n
0

289 de 28 de setembro de 2007
8
, Portaria MPOG n
0

327 de 28 de setembro de 2007
9
e a INI (SEAP/MPU)
n
0
1 de 10 de outubro de 2007
10
.
Sacramentando a pertinncia normativa
para a plena incluso de polticas em pesca e
aquicultura nas UHEs est o Decreto n
0
7.342 de 26
de outubro de 2010
11
que se encontra em processo
de regulamentao e em seu Art. 1
0
; III prev como
pblico de efetivo cadastro scio-econmico nesses
empreendimentos, aqueles que, entre outros, sofrero
com a ...perda de reas de exerccio da atividade
pesqueira e dos recursos pesqueiros, inviabilizando a
atividade extrativa ou produtiva.
Considera-se tambm atinente todo o quadro
legal concernente estritamente pesca e aquicultura,
como os procedimentos de licenciamento, registro,
defeso e captura dos recursos e etc.
Nesse sentido, o MPA coloca-se total
disposio para a efetivao de suas atribuies,
inclusive no apoio poltica ambiental prpria a ser
adotada pelo empreendedor para a implementao
do Aproveitamento Hidreltrico (AHE) de Belo Monte
e, especialmente, na implementao da metodologia
adotada (PDCA) e no que tange integrao do Sistema
de Gesto Ambiental (SGA) e ao alcance integrado
dos outros objetivos especfcos, como, entre outros: i)
a minimizao dos impactos associados implantao
do empreendimento; ii) O desenvolvimento sustentvel
e a utilizao dos recursos naturais renovveis; iii) A
proteo da sade humana, do patrimnio cultural e
da biodiversidade; iv) O respeito ao modo de vida e ao
patrimnio imaterial das populaes e v) A utilizao
efciente e sustentvel dos recursos naturais. Dando-
se sequncia, os requisitos legais aplicveis de cunho
nacional e internacional estes confgurados por
tratados e acordos pertinentes que envolvem o MPA
podem ser disponibilizados. Ademais, como integrador
dos demais Planos do PBA e seus programas e
projetos , este Plano de Gesto Ambiental, prevendo
ainda instncia de participao social para a garantia
do acompanhamento de sua execuo que abrange
o poder pblico, sindicatos, associaes populares,
organizaes no governamentais, entidades
ambientalistas, representantes da populao atingida,
dever contar com a participao do MPA e com
8 Art. 1
o
Subdelegar competncia ao Secretrio Especial
de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Republica para, obser-
vadas s disposies legais e regulamentares, fxar valores de
retribuio das cesses de espaos fsicos em guas de domnio
da Unio para fns de aqicultura , especialmente autorizadas nos
termos de entrega.
9 Art. 1 A Secretaria do Patrimnio da Unio poder au-
torizar a cesso total ou parcial de espaos fsicos em guas de
domnio da Unio entregues Secretaria Especial de Aqicultura
e Pesca da Presidncia da Repblica para fns de aqicultura.
10 Estabelece os procedimentos operacionais entre a
SEAP/PR e a SPU/MP para a autorizao de uso dos espaos
fsicos em guas de domnio da Unio para fns de aqicultura.
11 Que institui o cadastro socioeconmico para identifca-
o, qualifcao e registro pblico da populao atingida por em-
preendimentos de gerao de energia hidreltrica, cria o Comit
Interministerial de Cadastramento Socioeconmico, no mbito do
Ministrio de Minas e Energia, e d outras providncias (DOU de
27/10/10, APE, pg. 2).
67
o cumprimento de suas atribuies, inclusive no
cadastramento, mobilizao e demais procedimentos
de apoio ao protagonismo e participao qualifcada
de seu pblico. Acrescenta-se ainda duas sugestes
de incluso de objetivos especfcos, sendo ambas
de carter compilador, administrativo e gerador de
dados, informaes e outros produtos, que seriam: i)
a formatao integrada de um banco de dados dos
projetos, Programas e Planos do PBA e ii) decorrente
deste processo, o fortalecimento de polticas tambm
integradas para o uso mltiplo, ordenado, social e
ambientalmente.
b) Plano de Conservao dos Ecossistemas
Aquticos: Programa de Conservao da
Ictiofauna: Este Programa deve incluir o projeto de
Monitoramento da Ictiofauna e o de Implantao
e Monitoramento de Mecanismos para Transposio
de Peixes e que os outros dois, originalmente
alocados neste Programa, nominalmente o Projeto de
Incentivo Pesca Sustentvel e o de Aquicultura de
Peixes Ornamentais, possam estar diferentemente
contemplados, sendo que o primeiro, abrangendo
tambm a pesca ornamental, a de subsistncia e a
esportiva, alm da de consumo, poderia compor um
Programa e o segundo, poderia compor acrescido de
outros projetos um Programa de Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura, como proposto. Vale
salientar que os Programas devero ser qualifcados
pelo forte apoio do MPA e de outros entes e polticas
governamentais e da sociedade civil;
Projeto de Monitoramento da Ictiofauna: Espcies
ornamentais, assim como aquelas alvo da pesca de
consumo, a esportiva e a de subsistncia, devem ser
alvo de tal amplitude de estudos indicada no escopo
dos objetivos especfcos, inclusive no que concerne
avaliao dos estoques que no projeto concentra-
se apenas nas espcies-alvo da pescas comercial de
consumo e ornamental, faltando aquelas da pesca
esportiva. Sugere-se ainda se contemplar abordagens
sobre a relao de populaes e comunidades
biticas com unidades ecossistmicas (ambientes,
bitopos, habitats e etc...) ao longo do tempo, afm
de se auferir melhor valorao a estas unidades
e tambm proporcionar bio-indicadores confveis
do processo de implante e funcionamento da UHE
de Belo Monte jusante, montante, no espelho
dgua e nos locais que recebero as populaes que
sero realocadas. Sugere-se campanha de coleta
de cunho mais qualitativo, exaurindo-se curvas de
aquisio de espcies por bitopos de forma dioturna
e cobrindo perodos de ciclo hidrolgico e diferentes
artes, abrangendo-se tambm igaraps e outros
corpos dgua. Importante esforo deve ser prestado
na defnio taxonmica de espcies de peixes
ornamentais e outras que tem sido capturadas para
diversos fns, a fm de melhor se estabelecer medidas
de ordenamento, manejo, compensao e mitigao.
A sistemtica flogentica de alguns grupos deve ser
fortalecida.
Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel:
Sugere-se que o tema Incentivo pesca Sustentvel
no seja um projeto do Programa de Monitoramento da
Ictiofauna e sim, que exista um Programa de Gesto
da Pesca Sustentvel, dada a factual dimenso da
atividade pesqueira e a pertinncia da demanda por
aes e que este abranja polticas como projetos
especfcos que podem ser aplicados de forma
cabvel nas diversas pescarias (de subsistncia,
comercial de consumo, ornamental e esportiva). Deste
modo, a aplicao dos projetos pode ser voltada
subsistncia e/ou comercializao e se dar ainda
em Terras Indgenas, Reservas Extrativistas e outras
Unidades de Conservao, assentamentos, periferias
e reas de uso mltiplo, especialmente na rea da
UHE de Belo Monte, considerando:
i) Cadastramento dos pescadore(a)s: cadastramento
e recadastramento dos pescadores e embarcaes nas
reas de Infuncia do empreendimento, consoante
ao cruzamento com os bancos de dados do MTE, o
INSS e o PIS/PASEP, a fm de se moralizar a situao,
anulando-se os registros imprprios e validando-se
aqueles comprovveis devem ser contemplados
os povos indgenas e outros e alm disso, o registro
de pescador amador deve merecer ateno tambm.
Devem ser observadas a IN n
0
03 de 02 de maio de
2004 que Dispe sobre operacionalizao do Registro
Geral da Pesca; IN n
0
02 de 25 de janeiro de 2011
que Dispe sobre os procedimentos administrativos
para a inscrio de pessoas fsicas no Registro Geral
da Atividade Pesqueira nas categorias de Pescador
Profssional e de Aprendiz de Pesca no mbito do MPA.
Vale dizer que seu cadastramento fundamental no
apenas para efeitos de compensao, mas tambm de
mobilizao, enquadramento legal e no cumprimento
de polticas pblicas em geral, especialmente o
Decreto n
0
7.342 de 26 de outubro de 2010
11
;
ii) Diagnstico Rpido Participativo (DRP) nos
municpios em questo para conhecimento e
otimizao da estrutura da cadeia produtiva pesqueira,
levantando-se presena/porte/perodos de atividade
de infra-estruturas (mesmo aquelas no operantes),
logsticas, organizaes e outras caractersticas dos
diferentes estgios da cadeia produtiva pesqueira,
desde o fabrico e o aporte de insumos, passando pela
captura e processamento at o consumo o resultado
proporcionar estratgica otimizao no implante de
infra-estruturas e logsticas, a partir das modifcaes
experienciadas pelo setor e das capacidades dos
estoques;
iii) Fortalecimento organizacional: Apoio ao implante
de conselho de pesca regional com cmaras temticas
das diversas pescarias - e por municpio e apoio
consolidao de colnias, associaes e cooperativas
e tambm autogesto de empreendimentos, planos
de manejo/negcio e incubao de associativismo e
cooperativismo;
iv) Qualifcao da cadeia produtiva: com base
no DRP e em outros dados disponveis (Plano de
Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu,
pesquisas, Territrios da Cidadania, etc...), priorizar
aes estratgicas para qualifcao das cadeias
produtivas das diversas pescarias, especialmente
no que tange otimizao dos insumos, produtos,
estruturas e logstica que permeiam a cadeia e da
68
capacitao de seus agentes;
v) Assistncia Tcnica: priorizao da assistncia
tcnica e extenso pesqueira constante em todos os
elos das cadeias produtivas, no sentido de se qualifcar
os servios e seus agentes;
vi) Estatstica da cadeia produtiva da pesca: O
Sistema Nacional de Informaes da Aquicultura
e Pesca SINPESQ tem como principal ao o
levantamento de informaes fundamentais sobre a
atividade pesqueira e aqucola nacional, de forma a
subsidiar o Governo com informaes necessrias para
o fomento de novas polticas pblicas de acesso e uso
dos diversos recursos provenientes destas atividades.
Desta forma o MPA celebrou o Convnio MPA n
107/2009 com o Instituto Acquamazon para realizao
do projeto Monitoramento da atividade pesqueira do
Mdio e Baixo Xingu. O projeto visa o monitoramento
da produo pesqueira (inclusive ornamental) e
a evoluo do esforo, nos principais portos de
desembarque do Baixo e Mdio Xingu, viabilizando
a manuteno de uma rede de informaes sobre
estatstica de desembarque pesqueiro, possibilitando o
monitoramento e o controle do nvel de explorao dos
estoques pesqueiros e subsidiando o planejamento de
polticas pblicas para gesto sustentada dos recursos
pesqueiros e integrando-se rede de monitoramento
estatstico da pesca do Estado do Par. A vigncia
ser at dezembro de 2010 e poder ser estendida.
necessrio ainda o implante de abordagens amostrais
e de censo para qualifcao e quantifcao de outros
diferentes elos da cadeia, abrangendo-se desde
pequenos estaleiros, quantidades acondicionadas,
processadas, descartadas e comercializadas, etc...
Importante ainda estabelecer estatstica para a pesca
amadora e parmetros para a pesca de subsistncia
que no esto cobertas pela estatstica do MPA - e
ainda necessrio defnir-se espcies indicadoras de
variveis pesqueiras;
vii) Biologia pesqueira das principais espcies
e daquelas migradoras: Rastreamento do ciclo
de vida das principais espcies capturadas e
migradoras e estimativas de defnio dos estoques
pesqueiros populacionais, com vistas produo de
subsdios para orientao da atividade pesqueira.
Os trabalhos devem dar-se antes, durante e depois
da implementao da UHE e em carter permanente
durante o funcionamento da mesma;
viii) Zoneamento e gesto pesqueira: integrado
s outras atividades de aquicultura e pesca e
tambm, quelas de transporte e de uso/ocupao
do ecossistema aqutico, devem dar-se por meio
da adoo da poltica de gesto compartilhada e de
acordos de pesca em prol da instalao de comit
de gerenciamento integrado da bacia. Um workshop
poder ser realizado, no sentido de qualifcar as
cadeias produtivas locais e o seu zoneamento;
ix) Fiscalizao pesqueira: Fortalecimento da
fscalizao inclusive participativa - da pesca seja
no que tange s capturas, incluindo-se a reviso da
legislao vigente (defeso; lista de espcies permitidas)
e efetivao de estudos de biologia pesqueira das
principais espcies ornamentais, e sanidade e
escoamento do pescado;
Projeto de Implantao e Monitoramento de
Mecanismo para Transposio de Peixes: O MPA
deve identifcar que se encontram contempladas suas
demandas.
Projeto de Aqicultura de Peixes Ornamentais:
Ao invs de apenas um Projeto de Aquicultura de
Peixes Ornamentais, deve haver um Programa de
Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura, dada sua
capacidade de positivao de cenrios econmicos,
sociais e ambientais, abranjendo a instalao de
diferentes cadeias/elos produtivos de aquicultura
geridos/ordenados de forma integrada pesca (inclusive
com sistema de banco de dados integrado), de maneira
a qualifcar o ordenamento e unifcar e sanear e em
geral os pontos de desembarque, benefciamento e
escoamento. A aplicao dos projetos pode ser voltada
subsistncia e/ou comercializao e se dar ainda
em Terras Indgenas, Reservas Extrativistas e outras
Unidades de Conservao, assentamentos, periferias
e reas de uso mltiplo, especialmente na rea da
UHE de Belo Monte. Assim, os projetos propostos
integram-se entre setoriais e estruturantes, sendo
que os ltimos devero ser aplicados em cada um dos
setoriais e/ou podero ser executados em contextos
maiores que renam elementos setoriais.
Projetos Setoriais:
i) Aquicultura no espelho da UHE: a produo nos
516 ha de superfcie de rea do espelho dgua da UHE
de Belo Monte (1% dos 516 km
2
de rea inundada
6,7,8
)
pode chegar a 92.880 t/ano, com aprecivel taxa de
retorno e gerando cerca de at 3 postos de ocupao
por hectare que podem ser oriundos de populaes
de ribeirinhos e de trabalhadores das obras do
empreendimento. A aglutinao de subcadeias
de insumos, benefciamento e escoamento e seus
planos de negcio e gesto podero ser previstos na
aplicao dos projetos estruturantes;
ii) Aquicultura de peixes ornamentais: nos moldes
do PBA e com todo apoio possvel do MPA;
iii) Aquicultura em tanques escavados: Obedecendo
a diferentes ritos, a difuso da desta aquicultura
destina-se subsistncia e/ou comercializao,
inclusive para populaes deslocadas, de
trabalhadores do empreendimento e aquelas de
periferia de cidades, assentamentos, indgenas e
outras. Lgicas de transporte e assistncia tcnica e
estrutura organizacional devem ser previstas de forma
sobressalente.
Projetos Estruturantes:
i) Estudo para instalao e funcionamento das
cadeias: Os estudos podem servir para se planejar,
validar, qualifcar e gerir as cadeias. Existe Termo de
Referncia a ser aplicado para orientar o estudo de
instalao e para a demarcao dos Parques Aqucolas
e outros que podem em muito ser qualifcados com
toda a programtica do PBA.
69
ii) Cadastramento dos aquicultores(a)s:
cadastramento e recadastramento dos aquicultores
e empreendimentos na AID, ADA, AII e nas reas de
interesse consoante cruzamento com os bancos de
dados do MMA, SPU, MTE, o INSS e o PIS/PASEP, a
fm de se moralizar a situao, anulando-se os registros
imprprios e validando-se aqueles comprovveis. a
IN n 06 de 19 de maio de 2011 que Dispe sobre o
Registro e a Licena de Aquicultor, para o Registro
Geral da Atividade Pesqueira RGP. Vale dizer que
seu cadastramento fundamental no apenas para
efeitos de compensao, mas tambm de mobilizao,
enquadramento legal e no cumprimento de polticas
pblicas em geral;
iii) Diagnstico Rpido Participativo (DRP) nas
reas e municpios em questo para conhecimento e
otimizao da estrutura da cadeia produtiva aqucola,
levantando-se presena/porte/perodos de atividade
de infra-estruturas (mesmo aquelas no operantes),
logsticas, organizaes e outras caractersticas dos
diferentes estgios da cadeia produtiva, desde o
fabrico e o aporte de insumos, passando pela engorda
e processamento at o consumo o resultado
proporcionar estratgicos planejamento e otimizao
no implante de infra-estruturas e logsticas, a partir
das modifcaes experienciadas pelo setor e das
potencialidades apresentadas nas modalidades
aqucolas;
iii) Fortalecimento organizacional: Apoio ao implante
de conselho de aquicultura regional com cmaras
temticas das diversas aquiculturas - e por municpio
e apoio consolidao de associaes e cooperativas
e tambm autogesto de empreendimentos, planos
de manejo/negcio e incubao de associativismo e
cooperativismo;
iv) Qualifcao da cadeia produtiva: com base nos
estudos, DRPs e em outros dados disponveis (Plano
de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu,
pesquisas, Territrios da Cidadania, etc...), priorizar
aes estratgicas para qualifcao das cadeias
produtivas da aquicultura, especialmente no que
tange otimizao dos insumos, produtos, estruturas
e logstica que permeiam a cadeia e da capacitao
de seus agentes;
v) Assistncia Tcnica: priorizao da assistncia
tcnica e extenso aqucola constante em todos os
elos das cadeias produtivas, no sentido de se qualifcar
os servios e seus agentes;
vi) Zoneamento aqucola: integrado s outras
atividades de aquicultura e pesca e tambm, quelas
de transporte e de uso/ocupao do ecossistema
aqutico, devem dar-se por meio da adoo da
poltica de gesto de reas, parques aqucolas e
outros empreendimentos de forma integrada em prol
da instalao de comit de gerenciamento integrado
da bacia. Um workshop poder ser realizado, no
sentido de qualifcar as cadeias produtivas locais e o
seu zoneamento.
c) Plano de Atendimento Populao Atingida:
Cabe aqui uma justifcativa - O Brasil tem um dos
maiores parques hidrulicos do planeta, a maior
biodiversidade do mundo e ainda, conta com uma
diversidade social que no fca atrs. Ressaltando-se
que as populaes de urbes prximas e comunidades
ribeirinhas atingidas por barragens, sejam de
pescadores, agricultores, indgenas ou quilombolas
e outras minorias tnicas e populaes tradicionais,
naturalmente, so as que vivenciam mais diretamente
a problemtica scio-ambiental relacionada vigncia
do atual modelo de energia eltrica hidrulica e em
muitos casos, menos dele se benefciam. A partir
deste recorte, a responsabilidade sobre um adequado
implante do parque energtico hidrulico brasileiro
emblemtica e pode se tornar um marco, inclusive
abrindo precedentes estratgicos para o que e como
poder ser feito durante o planejamento e a instalao
de UHEs mundo afora. Fortalecendo esta posio,
vrios estudos e relatrios nacionais indicam que se
o nvel de confitos sociais e ambientais existentes no
mbito regional e local no for avaliado e considerado
no planejamento e nas escolhas relacionadas com
a expanso do setor eltrico, o fato em muito pode
contribuir para difcultar e at mesmo impedir o
processo de negociao e o empreendimento das
obras.
Neste sentido, como agentes de transformao
da sociedade que so e, necessariamente, buscando
alterar concepes e metodologias de enfrentamento
da problemtica exposta, os governos e as empresas
de energia eltrica devem procurar desenvolver planos
de desenvolvimento local/regional participativos
(como o proposto no EIA) que, sob a tica da
sustentabilidade ambiental, ofeream perspectivas
de resolues fundirias, de recuperao econmica
e efetiva restaurao social. Afnal, at o momento,
contabiliza-se cerca de 1 milho de pessoas atingidas
diretamente por barragens em todo o pas
9
.
Neste contexto, os pescadores esto entre as
populaes que tem seu modo de vida mais atingido
por UHEs. Alm disso, meio que via de regra no pas, o
pescador um segmento que geralmente permanece
com a barragem em funcionamento, ampliando e por
vezes complexifcando o seu conceito de atingido.
Contudo, mesmo se enxergando envolvido em uma
srie de confitos no mbito das UHEs, o pescador
parece padecer de um mal que o torna ainda mais
atingido, a relativa invisibilidade no contexto das
negociaes com os empreendedores.
Por outro lado, apresentando cada vez
mais vocao organizacional nestes espaos de
transformao, os pescadores tm se tornado
signifcativos protagonistas de tratativas sobre um
grande leque de situaes, que envolvem dimenses
realmente das mais diversas como, ambientais,
alteraes na obra, fundirias, direitos humanos e
trabalhistas, etc. Haja visto o recente acontecimento
em Tucuru/PA (25 anos de existncia), no qual o
Movimento de Atingidos por Barragens (MAB) e os
pescadores mobilizaram mais de 300 manifestantes
tendo como uma das pautas principais, reivindicaes
dos trabalhadores da pesca, que perfazem cerca de
6.000 pessoas, movimentam mais de R$ 4,2 milhes/
ano e enfrentam problemas de sustentabilidade da
70
atividade.
A partir do exposto, tendncias apontam que
os pescadore(a)s so efetivamente reconhecidos
como um dos grupos mais resilientes e atingidos
pela construo e operao de barragens e que,
portanto, so protagonistas prioritrios na pauta de
responsabilidade social, ambiental e econmica dos
empreendimentos e naturalmente, em seus planos/
estratgias de desenvolvimento. Alm disso, o
conhecimento destes pescadores tem se mostrado
essencial para mais acertadas tomadas de deciso
quanto gesto dos recursos aquticos, vitais para o
sucesso dos empreendimentos hidroeltricos.
Dessa forma, no caso em questo, considera-
se estratgico o momento para a se ponderar uma
pauta de negociaes entre os pescadore(a)s, os
empreendedores e o governo federal que congregue as
demandas. Salienta-se que a aprovao de uma pauta
certamente evidenciar um forte avano no que se
refere temtica da responsabilidade social, uma vez
que evolui sobremaneira no reconhecimento de uma
forte categoria social/trabalhista. Alm disso, uma vez
oportunizando a explorao sustentvel pesqueira e
aqcola, a gesto da capacidade produtiva das UHEs
se amplia e democratiza-se, trazendo benefcios da
soberania alimentar e da gerao de emprego e renda
para as populaes locais e para o empreendimento e
o bem-estar geral - sem prescindir de desmatamento.
No escopo do EIA, o MPA deve indicar que
se deve (re)ativar/adequar estratgias como o
Programa para a Recuperao e Desenvolvimento
Socioeconmico das Comunidades Atingidas por
Barragens e o Fundo Especial de Recuperao e
Desenvolvimento Scioeconmico das Comunidades
Atingidas por Barragens e, ainda a implementao
de Planos Regionais e Locais de Recuperao
e Desenvolvimento de Comunidades Atingidas
PLANDESCAs, como encaminhado pelo MAB
em 2004 ao Ministrio das Minas e Energia. O
Manual Operativo para Reassentamento
12
, lanado
em 2006, pelo Ministrio de Integrao Nacional,
prev o fortalecimento das cadeias produtivas da
piscicultura e da pesca como programas prioritrios
de desenvolvimento sustentvel nos reassentamentos
e tambm no espelho dgua a ser formado, mas, no
como atividades com seus integrantes atingidas
pelo empreendimento, difcultando-lhes direitos e
deveres. Como avano se sugere o cadastramento
profssional e fundirio dos profssionais e populaes
que dependem da pesca, avaliando-se suas receitas,
despesas e atividades outras, a fm de se referenciar
valores ao seu modo de vida e ecossistemas/bitopos/
reas utilizados pela atividade. Alm disso, seguindo
o mesmo passo, devem ser avaliadas suas moradias,
equipamentos sociais, infra-estruturas e acessos aos
locais de trabalho/subsistncia, a fm de se qualifcar
processos de manejo e desenvolvimento sustentvel,
mitigao, compensao e reassentamento.
12 Ministrio da Integrao Nacional, 2006. Manual
Operativo para Reassentamento em Decorrncia de Processos
de Desapropriao para Construo de Reservatrios Pblicos
33p. Braslia/DF
Avano estratgico que tambm se faz
necessrio incorporar os espaos de utilizao das
reas de guas, alm de ...terras e acesses naturais,
matas e forestas e as benfeitorias indenizveis... na
Lei n
0
8.629, de 25/02/1993. O problema se repete nos
dados de cadastros dominiais que substanciam o EIA,
que demonstra que os pescadores que esto sendo
considerados como pblico alvo (1.164 pescadores)
so apenas aqueles que moram nas reas a serem
afetadas e no o efetivo que opera nas reas de
trabalho utilizadas pelos pescadores, que inclusive
no moram nas reas afetadas.
Indica-se ainda que o quadro de referncias
legais e normativas orientadoras do Plano de
Atendimento a Populao Atingida, deve contemplar
as seguintes legislaes: Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e Pesca
Lei 11.959/09 de 29 de junho de 2009
2
, o Decreto
n
0
6.981, de 13 de outubro de 2009
4
, a Portaria
Interministerial n
0
02, de 13 de novembro de 2009
5
,
a Portaria SPU n
0
289 de 28 de setembro de 2007
6
, a
Portaria MPOG n
0
327 de 28 de setembro de 2007
7
e a
INI (SEAP/MPU) n
0
1 de 10 de outubro de 2007
8
.
Sacramentando a pertinncia normativa para a
plena incluso de polticas em pesca e aquicultura das
populaes pesqueiras e aqucolas atingidas nas UHEs
est o Decreto n
0
7.342 de 26 de outubro de 2010
13

que se encontra em processo de regulamentao e em
seu Art. 1
0
; III prev como pblico de efetivo cadastro
scio-econmico nesses empreendimentos, aqueles
que, entre outros, sofrero com a ...perda de reas
de exerccio da atividade pesqueira e dos recursos
pesqueiros, inviabilizando a atividade extrativa ou
produtiva.
Desde j o MPA se pe disposio para
cooperar no cumprimento deste Plano de Atendimento
Populao Atingida, a fm de estabelecer bases para
um processo participativo de anlises e contribuies,
objetivando a gerao de um documento ofcial que
pode ser de alguma forma apreciado para se qualifcar
os trabalhos do PBA da UHE de Belo Monte.
Em relaes aos Programas e Projetos do
referido Plano, a seguir, so feitas contribuies.
Programa de Negociao e Aquisio de Terras
e Benfeitorias na rea Rural: Assegurar a plena
incluso dos pescadores de subsistncia, os
comerciais e as atividades de pesca, incluindo a
esportiva, de forma a defnir a melhor opo para
cada grupo de atingido, de maneira a atender suas
demandas, esclarecendo-os sobre seus direitos, na
execuo de cada um dos projetos Previstos
14
. Vale
se considerar que nas condies para indenizao,
os pescadores esto contemplados na premissa de
que, como postado no EIA, ...Pessoas ou grupos
13 Que institui o cadastro socioeconmico para identifca-
o, qualifcao e registro pblico da populao atingida por em-
preendimentos de gerao de energia hidreltrica, cria o Comit
Interministerial de Cadastramento Socioeconmico, no mbito do
Ministrio de Minas e Energia, e d outras providncias (DOU de
27/10/10, APE, pg. 2).
14 Projeto de Regularizao Fundiria; Projeto de Aquisi-
o/Indenizao; Projeto de Reassentamento Rural; Projeto de
Reorganizao das Imveis Remanescentes; Projeto de Repara-
o.
71
sociais dependentes do territrio afetado e dos
recursos naturais ali presentes para os quais seja
identifcado algum tipo de comprometimento para
a continuidade de sua atividade... No entanto, no
quadro que explicita o Pblico-Alvo do Programa de
Negociao e Aquisio de Terras e Benfeitorias, no
se encontra a categoria de pescadores. Para efeito de
validade das argumentaes do MPA concernentes a
este Programa, h que se considerar a Lei n. 11.326,
de 24 de julho de 2006, que Estabelece as diretrizes
para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais e que
em seu Art. 3
o
dispe que ...Para os efeitos desta
Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor
familiar rural aquele que pratica atividades no meio
rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes
requisitos:
2
o
So tambm benefcirios desta Lei:
II aquicultores que atendam simultaneamente
a todos os requisitos de que trata o caput deste artigo
e explorem reservatrios hdricos com superfcie total
de at 2 ha (dois hectares) ou ocupem at 500m
(quinhentos metros cbicos) de gua, quando a
explorao se efetivar em tanques rede;
III extrativistas que atendam simultaneamente
aos requisitos previstos nos incisos II, III e IV do caput
deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente
no meio rural, excludos os garimpeiros e
faiscadores;
IV pescadores que atendam simultaneamente
aos requisitos previstos nos incisos I, II, III e IV do
caput deste artigo e exeram a atividade pesqueira
artesanalmente.
3 CONCLUSO
Alm de procurar qualifcar o Plano Bsico
Ambiental da UHE de Belo Monte em 2011, o
MPA operou com forte sucesso em iniciativas na
rea de Infuncia da Usina Hidreltrica (UHE) de
Belo Monte, especialmente naquelas do governo
federal, dada a relevncia da pesca e aquicultura:
na Operao Cidadania Xingu (OCX)
15
e no Plano
de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu
(PDRSX)
16
. Na OCX atuou em sete municpios e
15 Operao Cidadania Xingu, realizada entre 3 de agosto
e 5 de outubro de 2011, caracterizou-se por um mutiro de aes
intergovernamentais de 175,2 mil atendimentos populao dos
11 municpios localizados na rea de Infuncia da Usina Belo
Monte. Ver: http://www.secretariageral.gov.br/noticias/ultimas_
noticias/2011/10/14-10-2011-cidadania-xingu-conclui-progra-
macao-com-mais-de-170-mil-atendimentos
16 Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xin-
gu. Elaborado por meio de processo participativo que envolveu os
governos federal, estadual e municipal, entidades de classe e da
sociedade civil, em parceria com aproximadamente 40 rgos fe-
derais, o PDRS do Xingu foi criado com o objetivo de dar diretrizes
aos rgos pblicos para viabilizar as polticas pblicas voltadas
ao atendimento das demandas da populao dos municpios da
rea de Infuncia da UHE de Belo Monte. O empreendedor do
projeto da Usina de Belo Monte investir R$ 500 milhes no PDR-
SX, conforme previsto no edital do leilo - alm das contrapartidas
previstas no licenciamento da obra. Ver: http://www.mi.gov.br/de-
senvolvimentoregional/pdrs/
coordenou toda a Operao em Porto de Moz. No
primeiro municpio da OCX Altamira - o MPA contou
com apenas dois pontos de atendimento e logo nos
prximos o nmero de postos passou a ser at de
cinco. No total, foram 3.220 atendimentos do MPA
(cerca de 1,8% do total da OCX), 1352 registros
de pescador(a) novos ou renovados e 59 novos
aquicultores registrados. Alm disso, foi consolidada
a base para a formao de um conselho participativo
de pesca e aquicultura para qualifcao de futuras
aes que estar sendo implementado em abril de
2012. No PDRS Xingu, coordenado pela Casa Civil
da Presidncia da Repblica e que orienta aes de
governo e sociedade civil organizada para captao
em um fundo de recursos no mbito da UHE de
Belo Monte, este MPA participa da Cmara Tcnica
de Fomento e articulou a aprovao de Aes que
totalizam R$ 668.000,00. Assim, junto a outras trs
Aes fnanciadas pelo prprio MPA e que somam
R$ 2.889.390,00 est se estruturando a cadeia
produtiva da pesca e aquicultura na regio. Alm
disso est em curso junto ao o Banco de Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) o
implante de um Parque Aqucola na UHE, podendo
produzir cerca de 92.882 t/ano na rea da barragem
(cerca de 22% de toda produo aqucola e de 28%
de toda a piscicultura nacional), isso sem contar a de
tanques escavados. Indica-se que tal produo no
prescinde desmatamento, como outras matrizes de
produo de protena animal e pode gerar 900 vezes
mais tonelagem e 480 vezes mais rentabilidade do
que o gado por hectare produtivo, conforme clculos
deste MPA e do BNDES. Desta forma a insero de
polticas de pesca e aquicultura nos empreendimentos
hidreltricos, pautada na qualifcao de seus
PBAs e na participao em polticas altamente
recomendvel, a fm de se qualifcar e modelar a
abordagem governamental ao se promover o uso
mltiplo do espelho dgua dessas UHEs e a diminuio
de seus impactos e confitos, o incremento de suas
capacidades produtivas e a incluso alimentar, social
e econmica.
72
4 BIBLIOGRAFIA
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2019. Disponvel em: http://www.epe.gov.br/PDEE/Forms/
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diagnstico estudo de impacto ambiental sobre a fauna
e fora da regio do mdio rio Xingu UHE Belo Monte -
diagnstico ambiental da AHE Belo Monte mdio e baixo
rio Xingu - ictiofauna e pesca. Museu Paraense Emilio
Goeldi e Universidade Federal do Par. 433p.
73
II - Arranjos Institucionais Transescalares e Manejo
Sustentvel
OS DESAFIOS DA GESTO INTEGRADA DE RECURSOS
HDRICOS: UMA ANLISE NA BACIA HIDROGRFICA DO
RIO ITAJA (SC)
Sandra Irene Momm Schult - Universidade Federal do ABC sandra.momm@ufabc.edu.br
Beate Frank Fundao Agncia da gua do Vale do Itaja frank.beate@gmail.com
RESUMO
No mbito da gesto de recursos hdricos, a busca por solues frente crescente degradao da gua
remete existncia de um problema no processo de gesto: a distncia entre as intenes e os instrumentos
da poltica de recursos hdricos de um lado, e o enfrentamento dos problemas concretos relacionados
gua na escala das comunidades, de outro. O presente artigo analisa estas questes luz do problema
de escala e da conceituao de gesto da gua. Diante disto, discutida uma proposta conceitual,
visando integrar aes e projetos locais na perspectiva da gesto integrada dos recursos hdricos. Esta
proposta tenta superar a distncia apontada como obstculo para a gesto, ao levar os atores e gestores
a visualizar as conexes entre bacia, municpio e comunidade (ou microbacia), nas diversas dimenses
que compem a gesto da gua: fsico-natural, socioeconmico e poltico-institucional.
Palavras-chave: Gesto integrada de recursos hdricos; escala local; bacia hidrogrfca do rio Itaja.
74
1. INTRODUO
No mbito da gesto de recursos hdricos em bacias
hidrogrfcas, a busca de solues frente crescente
degradao da gua remete existncia de um
problema no processo de gesto: a distncia entre as
intenes e os instrumentos da poltica de recursos
hdricos (Lei 9433/97 e suas similares estaduais) de
um lado, e o enfrentamento dos problemas ambientais
concretos relacionados gua na escala das
comunidades, de outro. Este problema agravado,
pois, em nvel nacional, a implementao da gesto
da gua tem sido muito mais lenta do que o previsto
(ABERS, 2010).
No cenrio nacional, alguns organismos de bacia tm
sido criados na expectativa de buscar solues para
o enfrentamento de problemas ambientais concretos
relacionados gua no mbito de comunidades
ou localidades, e no necessariamente a partir da
compreenso desta poltica ou pela ao do estado.
Porm, comum que estes organismos tenham
poucos resultados efetivos diante da problemtica
sobre a qual pretendem atuar (JOHNSSON e LOPES,
2002). Observa-se, ainda, a busca por solues para
questes locais relacionadas gua por organizaes
do terceiro setor ou por ao local/micro-regional,
independentemente dos marcos regulatrios da
poltica de recursos hdricos. Este o caso de grande
parte dos projetos apoiados pelo Programa Petrobras
Ambiental
1
, que objetivaram atuar na restaurao de
matas ciliares e educao ambiental, em todas as
regies brasileiras. Tais fatos exemplifcam a afrmao
introdutria sobre a distncia entre o enfrentamento
dos problemas e as possveis respostas do Sistema
Nacional de Gesto de Recursos Hdricos no mbito
das bacias hidrogrfcas.
Resultado concreto que diversas aes em mltiplas
escalas ocorrem simultaneamente, sem estarem
articuladas no mbito dos organismos de gesto ou
por meio dos instrumentos da poltica de recursos
hdricos. O Plano de Recursos Hdricos, que tem
por fnalidade coordenar as aes no mbito de uma
bacia, efetivo em poucos dos comits de bacia
hidrogrfca brasileiros (NEVES, 2004), apesar de um
grande nmero de planos estarem em elaborao ou
terem sido elaborados na ltima dcada (AGNCIA
NACIONAL DE GUAS, 2011).
Diante do cenrio descrito, o objetivo do artigo
discutir uma base conceitual que permita inserir aes
relacionadas problemtica da gua, em diferentes
escalas, no mbito da gesto de recursos hdricos.
A proposta foi voltada inicialmente para a insero
do Projeto Piava Construo de uma poltica
sustentvel de proteo de nascentes e matas ciliares
na bacia do Itaja, apoiado pelo Programa Petrobras
Ambiental, nos esforos de implantao da gesto
de recursos hdricos nesta bacia (FRANK, SCHULT,
2007). O artigo composto de discusso terica
1 O Programa Petrobras Ambiental, lanado em outubro
de 2003, teve foco em projetos relacionados ao tema gua, abran-
gendo corpos dgua doce e mar, incluindo sua biodiversidade. O
programa foi constitudo de quatro mdulos, sendo o primeiro, de
R$40 milhes, destinado a 30 projetos selecionados por um edital
pblico, benefciando 22 estados.
sobre questes de escala e gesto integrada da gua
e segue com a leitura da realidade do processo de
gesto de recursos hdricos na bacia hidrogrfca do
rio Itaja segundo esta discusso.
2. A GESTO DA GUA E AS QUESTES DE
ESCALA
A poltica de recursos hdricos estabelecida pela Lei
9.433/97 atua de forma normativa e indutiva sobre
os usos da gua na bacia hidrogrfca e, portanto,
sobre os problemas verifcados no nvel da bacia. Os
instrumentos da poltica de recursos hdricos tm esta
perspectiva.
Na prtica, observa-se que, muitas vezes, algum
confito pelo uso da gua ou problema ambiental
preponderante (escassez, poluio, seca, enchente)
o fato desencadeador de um processo de gesto,
como o caso dos organismos discutidos por Cardoso
(2003), Safford (2003) e Keck (2003), para citar alguns.
O problema ambiental que se manifesta na escala da
bacia, por sua vez, originado pelas formas de uso
da gua, do solo e dos demais recursos naturais em
mbito local. Difcilmente os atores locais percebem
que os problemas verifcados na escala da bacia so
originados pelo modelo de desenvolvimento regional,
desde as escalas local e municipal. E mais ainda, os
atores interessados em solues de problemas locais
no percebem como os instrumentos da poltica de
recursos hdricos podero agir sobre tais problemas.
A questo da distncia entre os problemas concretos a
serem enfrentados pelos atores locais e os instrumentos
da poltica de recursos hdricos se enquadra no
que Cash e outros (2006) denominam problemas
de escala. Segundo estes autores, problemas de
escala surgem porque polticas que atuam sobre
interaes socioambientais que se estendem entre
diferentes escalas, tm sido pouco fundamentadas
em conhecimento, e mesmo pouco estudadas. Cash e
outros (2006) listam o que chamam dos cinco principais
desafos que caracterizam problemas defnidos como
problemas de escala:
1) desajuste entre escalas de sistemas humanos e
escalas de sistemas naturais;
2) tendncia de defnir questes em apenas uma
escala;
3) desajuste entre escalas de estudo e escalas de
gesto;
4) ignorncia das interaes entre escalas no sistema
scioambiental;
5) ignorncia de questes ou domnios vinculados,
indiretamente relacionados com a escala.
A gesto de recursos hdricos no mbito de bacias
hidrogrfcas enfrenta todos estes desafos, permitindo
que eles sejam reescritos, por exemplo, assim:
75
1) o fato de que bacias hidrogrfcas no tm limites
coincidentes com regies socioeconmicas;
2) a defnio idealista de bacia como unidade;
3) a escala em que os fenmenos biogeofsicos e
socioeconmicos de uma bacia so estudados (pela
academia) muito diferente da escala em que ocorre
a gesto de fato;
4) a falta de gua em perodos de estiagem no provoca
alteraes nas prticas de uso do solo agrcola;
5) a ocorrncia de doenas veiculadas pela gua
no provoca aes sobre a baixa qualidade da gua
bruta.
Para analisar questes relacionadas com escalas,
Cash e outros (2006) defnem as dimenses do
problema como sendo espao e tempo. Ao tratar
da escala espacial, sugerem como apropriado o
termo nvel para identifcar a unidade de anlise.
Ao tratar a escala temporal, sugerem pensar em
diferentes intervalos de tempo, pois diferentes
fenmenos se distinguem pelos intervalos de tempo
em que ocorrem. Desta forma, emerge um quadro de
referncia para situar problemas de escala, utilizando
as dimenses espao e tempo como eixos, uma forma
apropriada de analisar o processo evolutivo de gesto
das interaes scioambientais.
A correlao de fenmenos que ocorrem em diferentes
escalas espaciais (nveis) est implcita no pensamento
sistmico (DAENZER e HUBER, apud FRANK, 1995),
tendo sido anteriormente apontada por Lacoste
(1988, apud FRANK, 1995) como mtodo de anlise
espacial: a distino sistemtica de diferentes nveis
de anlise, segundo diferentes ordens de grandeza
(conexes entre nveis), combinado com o exame
sistemtico das interseces entre os contornos dos
diversos conjuntos espaciais da mesma ordem de
grandeza (interrelaes no mesmo plano). Segundo
este pensamento, a caracterizao de fenmenos em
diferentes escalas de uma bacia hidrogrfca pode ser
representada como mostra a fgura 1.
Figura 1 Relao entre bacias hidrogrfcas em
diferentes escalas
A anlise aqui proposta prescinde da escala temporal.
Entretanto, uma bacia hidrogrfca pode ser analisada
por meio de diversos fenmenos, todos associados
gesto de recursos hdricos, e que levam
compreenso do sistema bacia hidrogrfca a partir
de trs dimenses caracterizadas como mostra a
fgura 2. O pano de fundo o sistema natural, a rea
de drenagem da bacia com todos os seus atributos
naturais: a dimenso biogeofsica. Sobre ela ocorre a
ocupao humana e o desenvolvimento econmico,
gerando a dimenso socioeconmica (que em geral
no tem o mesmo recorte espacial que a primeira
dimenso, vide desafo 1), responsvel por uma gama
de problemas ambientais decorrentes do uso dos
recursos. Devido aos impactos, e visando a regular
os usos, a sociedade cria polticas e instituies
diversas para gerir recursos naturais, inclusive a gua:
constitui-se assim a terceira dimenso, a poltico-
institucional, que pode apresentar um recorte espacial
ainda diferente das duas primeiras. A defnio destas
dimenses e suas respectivas interrelaes o
que Lacoste (1988, apud FRANK, 1995) chama de
interrelaes no mesmo plano.
Figura 2 A unidade de gesto bacia hidrogrfca como
produto da interao entre as dimenses biogeofsica,
socioeconmica e poltico-institucional
A mesma leitura de uma bacia hidrogrfca a partir das
suas dimenses, como mostra a fgura 2, vale para
os espaos contidos dentro da bacia, apresentados
na fgura 1. Cada sub-bacia
2
e microbacia podem
ser descritas, por sua vez, pelas suas dimenses
biogeofsica, socioeconmica e poltico-institucional,
indicando que a anlise de bacias hidrogrfcas pode
ser feita a partir de um quadro referencial que combina
os nveis (escalas espaciais) com as dimenses
(diferentes enfoques num mesmo nvel).
Outro aspecto das questes de escala so as
diferentes vises da gesto de recursos hdricos
construdas a partir da ao local e microrregional
sem uma compreenso mais ampla do processo de
2 s vezes o nvel municipal mais indicado do que o
nvel da sub-bacia, dadas as funes administrativas dimenso
scio-poltica do municpio.
nveldabacia
Hierarquiadesistemas:
conexoentreescalas
nveldasub-bacia
nveldamicrobacia
76
gesto no nvel da bacia. Neste sentido, pertinente
discutir sobre o que de fato vem a ser a gesto, qual o
tipo de gesto a ser construda e em que estgio esta
se encontra.
Para compreender o conceito de gesto da gua
possvel utilizar a noo de gesto dos recursos naturais
de Godard (In: VIEIRA; WEBER, 1997), que defne
dois conceitos no necessariamente convergentes
(Figura 3). O primeiro designa a gesto cotidiana dos
elementos do meio que so considerados recursos
naturais. Este primeiro conceito j articula dois nveis
de gesto: aquele que diz respeito s aes e decises
relativas a um uso determinado e aquele relacionado
s arbitragens ou arranjos encontrados para aliviar as
tenses ou superar contradies entre os diferentes
tipos de uso de um mesmo conjunto de recursos.
Este modelo se encontra jusante das opes de
desenvolvimento
3
e tem uma atitude defensiva de
proteo ou de limitao de prejuzos.
A segunda opo conceitual de Godard (In: VIEIRA;
WEBER, 1997, p.211) de uma gesto global e
prospectiva e encontra-se montante e no jusante
das principais opes de desenvolvimento. Esse
conceito [...] no pode ser determinado com base em
um fundamento apenas setorial, ele emerge de um
enfoque contextual [...]. Os objetivos desta opo de
gesto devem penetrar nas outras esferas de tomada
de deciso (poltica industrial e tecnolgica, poltica
de ordenamento espacial, poltica ligada aos modos
de vida, etc) e apreender as diversas preocupaes
subjacentes interveno pblica (independncia
nacional, emprego, equilbrio regional, proteo do
meio ambiente, etc).
Figura 3 Conceitos de gesto de recursos naturais
com base nas opes de desenvolvimento (baseado
em GODARD in: VIEIRA; WEBER, 1997)
3 Vieira (1992), abordando o conceito de ecodesenvol-
vimento elaborado por Sachs (1974), usa o termo estilo que,
segundo Sachs, faz ressaltar a problemtica do controle demo-
crtico das opes que se situam no plano das fnalidades e ins-
trumentalidades do processo. Neste sentido, os termos opes de
desenvolvimento e estilo de desenvolvimento podem ser utiliza-
dos como equivalentes ou semelhantes.
Para o conceito de gesto da gua, Dourojeanni e
Jouravlev (2001) defnem dois modelos: a gesto da
gua e a gesto integrada da gua.
A gesto da gua se centra quase exclusivamente
em captar, regular, controlar, aproveitar e tratar este
recurso fazendo uso de obras hidrulicas e auxiliares.
As organizaes responsveis podem ser do tipo
setorial ou multisetorial. Seus objetivos principais
so normalmente balancear a oferta com a demanda
de gua, assim como controlar e mitigar os efeitos
extremos. Mais recentemente o tema do controle
da contaminao da gua, a drenagem urbana e a
estabilizao de reas de deslizamento tambm tm
passado a fazer parte das preocupaes dos gestores
da gua (DOUROJEANNI, JOURAVLEV, 2001, p.73).
A gesto integrada da gua pode ser defnida por
ao menos quatro formas distintas de integrao: (i)
a integrao dos diferentes componentes da gua
ou das diferentes fases do ciclo hidrolgico; (ii) a
integrao da gesto da gua e da gesto da terra e
outros recursos naturais e ecossistemas relacionados;
(iii) a integrao dos interesses dos diversos usos e
usurios da gua, com o objetivo de reduzir os confitos
entre os que competem por este escasso recurso,
tanto em quantidade como em qualidade e tempo de
ocorrncia; e (iv) a integrao da gesto da gua com
o desenvolvimento econmico, social e ambiental
(DOUROJEANNI, JOURAVLEV, 2001, p.10).
Pode-se perceber uma convergncia dos conceitos
de Dourojeanni e Jouravlev (2001) para a gesto da
gua e o modelo conceitual da gesto dos recursos
naturais de Godard (In: VIEIRA; WEBER, 1997),
citados anteriormente. Assim, associa-se a gesto
da gua com o conceito da gesto cotidiana, e a
gesto integrada da gua com o conceito da gesto
global e prospectiva montante dos modelos de
desenvolvimento.
77
Com relao s diferentes possibilidades de gesto em uma bacia hidrogrfca e em diferentes estgios de
implementao (escala temporal), Dourojeanni et al. (2002) apresentam o quadro da fgura 4.
Segundo Dourojeanni et al (2002), as etapas em um
processo de gesto de bacias que constam da fgura
4 tm o seguinte signifcado:
o A etapa prvia (1) envolve estudos e
formulao de planos e projetos;
o A etapa intermediria (2) envolve
investimentos para a habilitao da bacia
com fns de aproveitamento dos recursos
naturais. Esta etapa se associa com o termo
desenvolvimento;
o A etapa permanente (3) a etapa de operao
e manuteno das obras construdas e
gesto e conservao dos recursos naturais.
Esta etapa se associa com o termo gesto;
Conforme o objetivo da gesto em uma bacia, so
considerados ainda os seguintes recursos naturais:
o O grupo (a) envolve todos os recursos
naturais e a infraestrutura em uma bacia;
o O grupo (b) envolve todos os recursos
naturais presentes em uma bacia;
o O grupo (c) envolve o uso mltiplo da gua;
o O grupo (d) envolve o uso setorial da gua.
Existe claramente uma evoluo de complexidade
ao deslocar-se do tipo de gesto (d) para o tipo de
gesto (a), ou seja, de uma gesto do uso setorial da
gua para uma gesto que abranja todos os recursos
naturais e a infraestrutura existente na bacia, ou uma
gesto integrada de recursos naturais como defne
Godard.
O quadro proposto por Dourojeanni et al (2002),
combinado com a anlise de escalas proposta pela
fgura 2, permite uma anlise da realidade de uma
bacia hidrogrfca do ponto de vista da dinmica da
gesto.
Etapas de gesto
Objetivos da gesto em bacias hidrogrfcas
Aproveitar e manejar
de forma integrada
Aproveitar e manejar
todos os recursos
naturais
Aproveitar e manejar s a gua
Multisetorialmente Setorialmente
(a) (b) (c) (d)
(1)
Prvia
Estudos, planos e projetos
(2)
Intermediria
(investimentos)
River basin
development
(desenvolvimento
integrado de bacias
ou desenvolvimento
regional)
Natural resources
development
(desenvolvimento ou
aproveitamento de
recursos naturais)
Water resources
development
(desenvolvimento ou
aproveitamento de
recursos hdricos)
Water resources
development
(gua potvel e
esgoto, irrigao
e drenagem,
hidroenergia)
(3)
Permanente
(operao e
manuteno, manejo
e conservao)
Environmental
management
(gesto ambiental)
Natural resources
management
(gesto ou manejo de
recursos naturais)
Water resources
management
(gesto ou
administrao da
gua)
Water resources
management
(gesto da gua
potvel, irrigao e
drenagem)
Figura 4 Classifcao de aes de gesto no nvel de bacias
(Fonte: DOUROJEANNI et al. 2002)
watershed management
(manejo e ordenamento de bacias)
78
3. A SITUAO DA IMPLEMENTAO DA GESTO DA GUA: O CASO DA BACIA HIDROGRFICA DO
RIO ITAJA (SC)
A realidade da gesto na bacia hidrogrfca do rio Itaja (SC)
4
, segundo a matriz de Dourojeanni et al (2002) foi
discutida por Frank e Schult, (2007) e mostrada na tabela 1, em que se destaca o nvel em que se encontra
determinada gesto. Partindo da anlise em diferentes escalas desde o nvel local (comunidade) ao nvel
superior (governo estadual), observou-se que:
o O Projeto Microbacias II
5
, que objetivou a combater a pobreza no campo, teve gesto no mbito das
comunidades rurais, por meio da Associao de Desenvolvimento da Microbacia (ADM);
o O abastecimento de gua e o tratamento (ou no) de esgotos so geridos no nvel municipal, embora
muitos municpios tenham dado concesso deste servio empresa estatal CASAN
6
;
o A estrutura de controle de enchentes gerida pelo governo estadual
7
visando bacia;
o Os investimentos em produo de energia hidreltrica so geridos pelo Governo Estadual;
o O Comit do Itaja, at 2007, ainda no tinha implementado nenhum dos instrumentos da poltica, mas
vinha acompanhando os usos setoriais e por meio de aes perseguindo os objetivos de uma gesto
integrada da gua
8
;
o O Projeto Piava entre 2005 e 2010, proposto pelo Comit do Itaja, foi um passo para estabelecer as
bases dessa gesto integrada.
Na tabela 2 foi feita a atualizao das aes relacionadas com a gesto da gua na bacia hidrogrfca do rio
Itaja. As setas indicam os movimentos que determinados usos e setores tiveram em relao aos objetivos da
gesto (colunas) e as etapas de gesto (linhas).
Tabela 1: Aes de gesto com diversos objetivos, em diversos nveis, na bacia hidrogrfca do rio Itaja at
2007 (Fonte: FRANK, SCHULT, 2007)
Etapas de gesto
Objetvos da gesto em bacias hidrogrfcas
Aproveitar e manejar
de forma integrada
Aproveitar e manejar
todos os recursos
naturais
Aproveitar e manejar s a gua
Mult-
setorialmente
Setorialmente
(a) (b) (c) (d)
(1) Prvia (estudos
plano e projetos)
Comit do Itaja
3
Tratamento de
esgotos
2
(2) Intermediria
(investmentos)
Projeto Piava
3
Projeto Microbacias II
(Governo de SC)
1 e 4
Energia
hidreltrica
4 e 5
(3) Permanente
(operao e
manuteno,
manejo e
conservao)
Abastecimento
de gua
2 e 4
Controle de
enchentes
3
(1) Gesto no nvel de comunidade, (2) gesto no nvel de municpio, (3) gesto no nvel de bacia, (4) gesto
no nvel estadual, (5) gesto no nvel federal.
4 A bacia hidrogrfca do rio Itaja est localizada entre as coordenadas 2627 e 2753 de latitude Sul e 4838 e 5029 de
longitude Oeste no Estado de Santa Catarina, possui aproximadamente 15.500 km (16,15% do territrio catarinense), distribudos por
50 municpios, de pequeno e mdio porte, sendo 49 com sede na bacia. Segundo o Censo do IBGE de 2010, a populao destes mu-
nicpios de 1.275.014 habitantes, representando 20,40% da populao do Estado de Santa Catarina. O maior curso dgua da bacia
o rio Itaja-au, formado pela juno dos rios Itaja do Oeste e Itaja do Sul, no municpio de Rio do Sul. A bacia do Itaja se divide
naturalmente em 7 sub-bacias hidrogrfcas principais, que levam o nome do principal rio existente. Para diversos aspectos considera-
dos no Plano de Recursos Hdricos, essas sub-bacias servem como unidades de planejamento (COMIT DO ITAJA, 2010).
5 A partir de 2002 foi iniciado no Estado de Santa Catarina o Programa de Recuperao Ambiental e de Apoio ao Pequeno
Produtor Rural -Prapem/Microbacias 2. Este projeto do governo do Estado de Santa Catarina tem como objetivo central promover o
alvio pobreza rural atravs de aes integradas que visam ao desenvolvimento econmico, ambiental e social do meio rural catari-
nense, de forma sustentvel e com a efetiva participao dos atores envolvidos.
6 A CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento - sociedade de economia mista, criada em 31 de dezembro de
1970 atravs da Lei Estadual n. 4.547 e constituda em 02 de julho de 1971 com o objetivo de coordenar o planejamento e executar,
operar e explorar os servios pblicos de esgotos e abastecimento de gua potvel, bem como realizar obras de saneamento bsico,
em convnio com municpios do Estado de Santa Catarina.
7 O Departamento Estadual de Infraestrutura - DEINFRA encarregado da operao e manuteno do sistema de controle de
cheias.
8 As aes do Comit do Itaja podem ser acompanhadas atravs do site http//www.comiteitajai.org.br.
79
Tabela 2: Aes de gesto com diversos objetivos, em diversos nveis, na bacia hidrogrfca
do rio Itaja em 2011
Etapas de gesto
Objetvos da gesto em bacias hidrogrfcas
Aproveitar e manejar
de forma integrada
Aproveitar e manejar
todos os recursos
naturais
Aproveitar e manejar s a gua
Mult-
setorialmente
Setorialmente
(a) (b) (c) (d)
(1) Prvia (estudos
plano e projetos)
Comit do Itaja
3
Tratamento de
esgotos
2
(2) Intermediria
(investmentos)
Comit do Itaja
(Plano de Recursos
Hdricos)
3
(Poltcas municipais de
recuperao e proteo
das matas ciliares)
2
Projeto Microbacias III
(Governo de SC)
1, 3 e 4
Tratamento de
esgotos
2

Energia
hidreltrica
4 e 5
Controle de
enchentes
3
(3) Permanente
(operao e
manuteno,
manejo e
conservao)
Energia
hidreltrica
4 e 5
Controle de
enchentes
3
Abastecimento
de gua
2 e 4
(1) Gesto no nvel de comunidade, (2) gesto no nvel de municpio, (3) gesto no nvel de
bacia, (4) gesto no nvel estadual, (5) gesto no nvel federal.
Com base na evoluo de gesto representada na
tabela 2 observa-se que:
o Atualmente, est em andamento o Projeto
Microbacias III, que procura fortalecer a gesto
de recursos hdricos por meio de capacitao e
diversas aes de fortalecimento dos comits
de bacia hidrogrfca. O projeto prev diversas
aes na rea rural, fortalecendo a Associao
de Desenvolvimento da Microbacia (ADM);
o Com a Lei 11.445/07, que trata das diretrizes
nacionais de saneamento bsico, os planos
municipais de saneamento bsico devero
ser compatveis com os planos das bacias
hidrogrfcas em que estiverem inseridos.
Na bacia hidrogrfca do rio Itaja, em 2009 e
2010, aconteceram as conferncias municipais
de saneamento bsico realizadas pelo Projeto
Piava em conjunto com a Associao de
Municpios do Mdio Vale do Itaja (AMMVI)
(NOARA, SCHULT, 2010). Nos municpios de
maior porte j esto sendo feitos investimentos
e obras na infraestrutura de tratamento de
esgoto;
o Com os eventos relacionados com enchentes
ocorridas em 2008 e 2011 novos projetos
de controle de cheias esto sendo licitados
pelo Governo do Estado, porm, de forma
desconexa do plano de recursos hdricos da
bacia;
o Os investimentos em energia hidreltrica so
gerenciados pelo nvel estadual e federal.
Porm, seguem sendo gerenciados de forma
setorial e existe um grande nmero de pequenas
centrais hidreltricas sendo licenciadas sem
que haja uma avaliao integrada na bacia
hidrogrfca. A Usina Hidreltrica de Santo
Pilo localizada no Rio Itaja-Au est em
funcionamento.
o O Comit do Itaja aprovou o plano de recursos
hdricos, que vem sendo implementado muito
lentamente. O enquadramento e os critrios
de outorga ainda dependem de aprovao, ou
seja, esto ainda na fase de planejamento. O
Projeto Piava, proposto pelo Comit do Itaja,
terminou em 2010, mas logrou a criao de
polticas municipais de recuperao de matas
ciliares em muitos municpios.
Alm dos usos citados nas tabelas, que possuem
carter pblico, os demais usos irrigao,
piscicultura, dessedentao de animais, extrao
de areia e uso industrial esto sujeitos, quando
muito, ao licenciamento ambiental, que no leva o
enquadramento dos cursos da gua em considerao.
Todos os usos da gua citados esto representados
no Comit do Itaja, e, portanto, so partcipes da
construo da viso de gesto perseguida, porm
ainda no implementada.
80
Esta relativa desarticulao da gesto de usos setoriais
dos objetivos da gesto integrada ocorre precisamente
porque inexiste coordenao exercida pela poltica
de recursos hdricos. A coordenao fraca porque
os instrumentos de gerenciamento de recursos
hdricos no foram plenamente implementados. Por
outro lado, diversos problemas relacionados gua
ao nvel das comunidades, tais como inundaes,
deslizamentos, falta de gua, queda da qualidade da
gua, problemas ligados destruio de ecossistemas
como a infestao por borrachudos, assoreamento de
pequenos cursos da gua, perda de espaos de lazer
e cenrios paisagsticos, enfm, a crescente perda
da qualidade ambiental nos mais diversos recantos
da bacia, mostra que o quadro atual da gesto
apresentado nas tabelas ainda no est gerando as
solues esperadas.
Diante dessas difculdades, percebe-se que a
implementao dos instrumentos de gesto de recursos
hdricos pelo poder pblico tender a mudar o quadro
da gesto representados nas tabelas, deslocando os
usos setoriais mais para a esquerda, como em parte
j aparece demonstrado na evoluo de 2007 a 2011.
J os problemas locais mencionados anteriormente s
podero ser devidamente enfrentados, medida que
os atores locais e microrregionais forem devidamente
situados no processo de gesto e na respectiva
escala, tal como em parte ocorreu com a adeso dos
municpios na recuperao e proteo das matas
ciliares.
Nesta perspectiva o Projeto Piava, proposto pela
Fundao Agncia da gua do Vale do Itaja, atuou
sobre a problemtica da proteo e recuperao
de nascentes e pequenos cursos dgua na bacia.
Construdo em consrcio por diferentes organizaes
locais e micro-regionais no mbito do Comit do Itaja,
este projeto desencadeou aes de recuperao com a
participao de proprietrios, agentes polticos, ONGs
ambientalistas, com o apoio de tcnicos de diferentes
reas. O objetivo fnal foi em parte alcanado, na
medida em que recuperou reas demonstrativas de
mata ciliar e gerou polticas de proteo de gua
em diversos municpios da bacia, alm de apoiar a
elaborao e implementao do plano de recursos
hdricos e de outros instrumentos de gesto.
4. CONSIDERAES FINAIS
A conexo entre as vrias escalas um aspecto
fundamental na gesto integrada dos recursos
naturais, mas ainda assim no tem recebido muita
ateno em pesquisas (CASH et al, 2006). O tema da
interao pode ser verifcado em diferentes escalas
(do local ao global) e pode gerar o que se defne como
problemas de ajuste espacial (CASH et al, 2006). Por
fm, a gesto integrada dos recursos naturais tem que
ser vista como uma gama de instituies interferindo
em uma diversidade de recortes territoriais com uma
densidade de instrumentos (GODARD, 1997, In:
VIEIRA e WEBER, 1997).
Observa-se um grande potencial para as aes
integradas, principalmente no mbito dos projetos
e programas compartilhados de carter regional.
A existncia do comit de bacia hidrogrfca,
das associaes de municpios e dos consrcios
representam um potencial de inovao para o atual
cenrio da gesto dos recursos naturais, em especial
para a escala local comunidades e para os municpios.
As aes resultantes de projetos como o Microbacias
e o Piava demonstram a capacidade de adeso e
construo de capilaridades transescalares.
No caso estudado, observa-se que para os setores
afetados por legislao federal, caso dos recursos
hdricos e do saneamento, existem diretrizes
nacionais para uma ao integrada. O mesmo no
se observa nas aes condicionadas e dependentes
do Governo do Estado, tal como o licenciamento
ambiental do setor hidreltrico e a proteo de cheias,
que seguem em uma abordagem setorial. Da mesma
forma, a integrao no favorecida pela lentido na
implementao da gesto de recursos hdricos pelo
Governo do Estado.
BIBLIOGRAFIA
ABERS, R.N. (Org.) (2010) gua e poltica: atores,
instituies e poder nos organismos colegiados de bacia
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82
PROJETO ORLA: CONCEITO E ARRANJO INSTITUCIONAL
Cludia Santos; Mrcia Oliveira
Ministrio do Meio Ambiente
Diretoria de Zoneamento Territorial/SEDR
Esplanada dos Ministrios - Bloco B - sala 950
70068-900 - Brasilia - DF
Tel.: 61 2028-1670 Email: biolsantos@hotmail.com biomarcia10@gamil.com
Reinaldo Magalhes Redorat
Ministrio do Planejamento SPU/MP | E-mail: reinaldo.redorat@planejamento.gov.br
RESUMO
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima - PROJETO ORLA uma ferramenta de planejamento
do uso e ocupao da orla martima brasileira, por meio da gesto compartilhada entre os governos
federal, estadual e municipal e a sociedade civil, em obedincia ao pacto federativo. uma iniciativa que
articula as polticas patrimonial, urbanstica e socioambiental, sendo implementado de forma conjunta
entre a Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU/MP e a Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento
Rural Sustentvel - SEDR/MMA. Implantado no ano de 2004, conta atualmente com a adeso de 85
municpios que desenvolveram seus Planos de Gesto Integrada da Orla Martima PGIs, um documento
que detalha e justifca as atividades a serem realizadas para tratar questes relacionadas aos confitos
de uso dos recursos e espaos da orla e seu entorno, identifcadas e discutidas no processo de aplicao
tcnica e conceitual do Projeto.
Palavras-chave: planejamento, gesto pblica participativa, orla martima, poltica socioambiental
83
1. INTRODUO
Por sua beleza singular e grande biodiversidade,
formada por ecossistemas relevantes para formao
da linha de costa, como dunas, esturios, mangues,
restingas e recifes de coral, a Zona Costeira
brasileira reconhecida como Patrimnio Nacional
na Constituio Federal. A carta magna identifca as
praias martimas, as ilhas ocenicas e as costeiras,
como bens da Unio, denotando a importncia deste
espao para segurana nacional.
Na parte terrestre, a populao costeira atinge quase
44 milhes de habitantes, com uma densidade
populacional de 135 hab/km2 (seis vezes a mdia
nacional). Destaca-se que 16 regies metropolitanas
brasileiras encontram-se beira-mar, representando
mais de 35 milhes de habitantes cerca de 19%
da populao do pas, em menos de 1% do territrio
nacional.
Essas reas de adensamento populacional
na costa convivem com amplas extenses de
povoamento disperso e rarefeito. So os habitats
das comunidades de pescadores artesanais, dos
remanescentes de quilombos, de tribos indgenas
e de outros agrupamentos imersos em gneros de
vida tradicionais. Tais reas, pelo nvel elevado de
preservao de seus ecossistemas, vo se constituir
naquelas de maior relevncia para o planejamento
ambiental preventivo.
O Macrodiagnstico da Zona Costeira (MMA, 2009)
aponta como principais vetores de desenvolvimento
da regio, ou seja, aqueles que vm alterando a
confgurao de uso e ocupao desse espao: a
urbanizao, a industrializao (petrleo e gs, os
complexos industriais e porturios), a explorao
turstica e imobiliria (implantao de loteamentos,
condomnios verticais e horizontais para fns de
segunda residncia, grandes empreendimentos
tursticos) e a maricultura.
Em termos naturais, a orla serve de suporte para
ecossistemas relevantes sob o aspecto ambiental,
como os manguezais, as matas de restinga e os
recifes de coral, entre outros. Este espao tambm se
caracteriza pelo seu grande dinamismo geomorfolgico,
de singular manifestao de processos erosivos ou de
sedimentao (com tendncias de transgresso ou
regresso marinhas), cobrindo espaos de equilbrio
instvel em termos de processos morfogenticos e
hidrodinmicos.
2. RESULTADOS E DISCUSSO
A orla manifesta-se como espao de multiuso sujeita
a srios confitos socioambientais resultante do seu
processo de uso e ocupao. Desta forma, verifca-
se a possibilidade de uma gama de confitos entre
o desenvolvimento do setor turismo com outras
atividades econmicas importantes na zona costeira, a
exemplo dos parques elicos, maricultura, explorao
de petrleo e gs e atividades porturias.
Entende-se como orla o espao imediato de contato
entre os meios terrestre e marinho, cujos limites,
defnido no Decreto n. 5.300/04, so, na zona
marinha, at a isbata de 10 m e, na zona terrestre,
50m em reas urbanizadas ou 200 metros em
reas no urbanizadas, demarcados na direo do
continente a partir da linha de preamar ou do limite
fnal de ecossistemas, tais como reas de escarpa,
falsias, manguezais, entre outros.
Por outro lado, a orla brasileira est sujeita aos
diferentes vetores de presso proveniente de atividades
produtivas, de transporte, do setor petrolfero, de
recreao e de servios (com destaque para o turismo),
que resultam num processo de urbanizao intensiva,
com todos os seus impactos sociais, ambientais e
econmicos decorrentes.
Uma outra peculiaridade desse espao de natureza
jurdica, cuja dominialidade, em grande parte,
pertence Unio, entretanto, sujeita aos instrumentos
de ordenamento municipal decorrente do Estatuto das
Cidades, em especial o Plano Diretor.
A luz desse cenrio foi concebido, em 2001, no mbito
do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro
(GI-GERCO), o Projeto de Gesto Integrada da
Orla Martima Projeto Orla. Trata-se de uma ao
conjunta do Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
do Planejamento, no mbito da sua Secretaria do
Patrimnio da Unio (SPU/MP), que tem por objetivo
compatibilizar, de forma transversal, participativa
e sustentvel, as polticas ambiental, patrimonial e
urbana no ordenamento dos espaos litorneos, em
especial as reas sob domnio da Unio, os chamados
terrenos de marinha e seus acrescidos, envolvendo
uma ampla articulao entre as trs esferas de
governo e a sociedade.
Nessa concepo encontra-se o desafo em lidar com a
diversidade de situaes representadas pela extenso
dessa faixa, que atinge 8.500km e aproximadamente
300 municpios litorneos.
O Projeto Orla introduz uma ao sistemtica
de planejamento da ao local visando a gesto
compartilhada desse espao, incorporando normas
ambientais e urbana na poltica de regulamentao
dos usos dos terrenos e acrescidos de marinha,
como um processo mais inclusivo de alocao de
recursos e tomada de decises. Trata-se,portanto de
uma poltica estratgica que contribu na garantia da
funo socioambiental deste espao, obedecendo aos
princpios constitucionais, e amparado na seguinte
base legal:
- Lei n. 7.661/88 que cria o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC)
- PNGC II por meio da Resoluo da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar, n. 05/1997
que detalha o PNGC, apresentando as diretrizes
para gesto costeira, os seus instrumentos e cria o
GI-GERCO.
- Decreto 5.300/2004 que regulamenta a Lei n.
7.661/1988 e dar as diretrizes para gesto da orla
martima.
- Lei n. 9636/1998 que dispe sobre a regularizao,
administrao, aforamento e alienao de bens
imveis de domnio da Unio.
- Decreto n. 3.725/2001 que regulamenta a Lei n.
9636/1998.
84
Arranjo Institucional
O modelo descentralizado proposto para gesto da orla
obedece ao pacto federativo, envolvendo princpios
e procedimentos de ao, cuja execuo est
alicerada nas Coordenaes Nacional (MMA e MP),
Estadual (Superintendncia Regional do Patrimnio
da Unio/SPU e rgo Estadual de Meio Ambiente) e
Municipal (prefeitura), como instncias promotoras de
articulaes intergovernamentais e interinstitucionais,
apoiadas por colegiados nos trs nveis. Estimula-se,
assim, a implantao de uma rede de parcerias, tendo
como objetivo as intervenes necessrias ao uso
comum desse espao, com planejamento ambiental
e territorial, e diviso clara de tarefas entre todas as
partes.
Com relao aos colegiados de apoio previstos no
Projeto, no mbito federal, foi institudo no GI-GERCO
o Comit de Articulao do Projeto Orla, responsvel
em estruturar e operacionalizar as aes e atividades
oramentrias, incluindo questes tcnicas como a
disponibilizao de recursos humanos, fnanceiros e
logsticos para a execuo do projeto. A composio
deste Comit foi defnida de acordo com as atribuies
e interfaces inerentes ao papel de cada Instituio
frente s atividades previstas no projeto, fazendo parte
deste grupo o MMA, a SPU, o Ministrio das Cidades,
o Ministrio do Turismo, a Secretaria Especial de
Aqicultura e Pesca/SEAP, IBAMA, Organizao No
Governamental (indicada pelo CONAMA), Associao
Nacional dos rgos de Meio Ambiente (ANAMMA)
e a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de
Meio Ambiente (ABEMA).
O processo de capacitao, no contexto do Projeto
Orla, oportunizou a abertura de um canal de
articulao entre agentes pblicos e comunitrios para
a conjugao de esforos de gerenciamento da orla e
de seus problemas e potencialidades, demandando
a ampliao do processo de participao social e
fortalecendo as formas colegiadas de gesto.
Coordenao Nacional
A Coordenao Nacional formada pela Secretaria do
Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto e pela Secretaria de Extrativismo
e Desenvolvimento Rural Sustentvel, do Ministrio
do Meio Ambiente; tem como frum de articulao
e apoio o Grupo de Integrao do Gerenciamento
Costeiro GI-GERCO a apresenta como atribuies
especfcas:
- Gerar insumos e disponibilizar materiais de
comunicao (informao atualizada - bases de
dados georreferenciadas, aes governamentais que
possam atender s demandas locais, experincias e
modelos de interveno/gesto).
- Capacitar instrutores para aplicao da metodologia
do Projeto e manter cadastro atualizado de consultores/
especialistas para apoiar a elaborao de projetos
executivos.
- Acompanhar a implementao do Projeto Orla
por meio da anlise dos produtos decorrentes do
atendimento aos municpios (Planos de Gesto e
projetos executivos).
- Proceder a relatoria de atividades especfcas,
encaminhando as demandas surgidas diretamente
aos interlocutores no GI-GERCO.
- Desenvolver procedimentos administrativos internos
e normas complementares para celebrar convnios
voltados para a gesto da orla.
- Identifcar fontes de recursos e promover as
articulaes necessrias priorizao dos municpios
inseridos no Projeto Orla nas aes do Governo
Federal. (Projeto Orla, 2005).
Coordenao Estadual
A Coordenao Estadual formada pelas
Superintendncias do Patrimnio da Unio nos
Estados (SPU/UF) e pelos rgos Estaduais de
Meio Ambiente (OEMA), sendo responsvel pela
implementao e acompanhamento do Projeto Orla
no estado e tem como frum de articulao e apoio a
Comisso Tcnica Estadual CTE.
Cabe tambm Coordenao Estadual acompanhar
as atividades do Comit Gestor da Orla e buscar
meios para apoiar os municpios na implementao do
Projeto, articulando com os outros rgos e instituies
da Comisso Tcnica Estadual CTE que tem como
atribuies especfcas:
- Divulgar o Projeto e mobilizar municpios, parceiros
e a sociedade civil.
- Elaborar agenda de reunies para instrumentalizao
de municpios potenciais, apresentando as bases
tcnicas, conceituais, benefcios e sistemtica de
implementao do Projeto.
- Analisar a composio dos grupos locais a serem
capacitados.
- Complementar, quando necessrio, critrios de
insero e analisar as propostas de adeso dos
municpios ao Projeto.
- Relacionar os municpios priorizados e submeter
consulta da Comisso Tcnica Estadual CTE.
- Levantar base de dados e informaes disponveis
em cada instituio envolvida na CTE.
- Defnir agenda comum, junto aos municpios e a
Coordenao Nacional, para capacitao e meios a
serem disponibilizados por cada parte envolvida.
- Destacar instrutores para aplicao da metodologia
do Projeto.
- Assistir aos municpios na capacitao e consolidao
dos Planos de Gesto.
-Analisar o contedo dos Planos de Gesto e emitir
parecer conjunto com a CTE.
- Acompanhar e apoiar a implantao dos Planos de
Gesto e seus desdobramentos.
- Identifcar fontes de recursos e orientar os municpios
para as formas de acesso.
Coordenao Municipal
O municpio, por meio da Prefeitura, coordena
a execuo local do Projeto Orla, iniciando pela
mobilizao e organizao do grupo de gestores,
representantes da sociedade civil e outros parceiros a
serem capacitados.
Tambm est sob responsabilidade da prefeitura e
dos parceiros locais a organizao de documentos
85
tcnicos, cartogrfcos, base legal e outros materiais
que auxiliem na caracterizao socioeconmica e
ambiental da orla. A disponibilizao da logstica
adequada capacitao, como espao para realizao
das ofcinas, equipamentos, material de trabalho
e veculos para atividades de campo, tambm
atribuio municipal.
Para que os produtos da capacitao, ou seja, o Plano
de Gesto Integrada da orla e a composio do Comit
Gestor ganhem legitimidade junto sociedade, cabe ao
executor local a realizao de audincias pblicas.
Atribuies especfcas da Coordenao Municipal:
- Formular proposta de adeso ao Projeto Orla junto
Coordenao Estadual (OEMA e GRPU), por meio da
Ficha de Adeso.
- Elaborar agenda de atividades para o Projeto,
incluindo reunies preliminares com OEMA e GRPU.
- Apresentar e justifcar a composio preliminar do
grupo de atores a ser capacitado.
- Organizar e listar documentos tcnicos, cartogrfcos,
base legal e logstica para realizao da ofcina de
capacitao no municpio.
- Elaborar o Plano de Gesto Integrada da Orla.
- Convocar audincias pblicas para legitimao do
Plano de Gesto Integrada, da composio do Comit
Gestor da Orla, dos projetos e das aes.
- Criar o Comit Gestor da Orla.
- Propor a celebrao de convnios.
- Analisar a base legal e os instrumentos necessrios
celebrao de futuros convnios.
- Coordenar a execuo das aes propostas no Plano
de Gesto Integrada.
Assim como nas demais esferas, a Coordenao
Municipal ser apoiada por um grupo que articule os
diversos atores e instituies com aes na orla, o
Comit Gestor da Orla. (Projeto Orla, 2005).
Comisso Tcnica Estadual - CTE
A Comisso Tcnica Estadual formalizada por ato
normativo do Governo do Estado, com as defnies
de suas competncias, composio, mandato dos
membros e os aspectos de seu funcionamento e
organizao, podendo, entrementes, ser recepcionada
por frum estadual pr-existente, na forma de cmara
tcnica, por exemplo e tem como funo:
- Auxiliar a Coordenao Estadual na seleo dos
municpios a serem inseridos no Projeto;
- Disponibilizar dados e informaes necessrias
elaborao de um dossi prvio realizao das
ofcinas;
Deve ser composta pelas secretarias e entidades
estaduais afns, sendo desejvel a participao de
representaes estaduais e/ou regionais como IBAMA,
ICMBio, Capitania dos Portos, Autoridade Porturia,
Universidades e Instituies de Ensino e Pesquisa e
sociedade civil organizada, a exemplo de associaes
do setor produtivo, ONGs, entidades de trabalhadores,
movimentos populares, e outras.
Comit Gestor Municipal
O Comit Gestor da Orla deve se constituir no ncleo
de articulao e deliberao do Projeto em nvel
local, especialmente junto aos diferentes atores e
sociedade. Sua atribuio divulgar, discutir, articular,
acompanhar, monitorar, fscalizar, avaliar e deliberar
a respeito da implantao do conjunto de aes
pertinentes ao Projeto, assim como propor adequaes
e realinhamento das mesmas ao longo do tempo. Sua
composio preliminar poder ser formada durante
as ofcinas de capacitao e, aps audincia pblica,
dever ser institucionalizada ou, caso j exista um
frum deliberativo para a mesma rea, seja ele urbano
ou ambiental, o Comit Gestor poder ser incorporado
a este quando se julgue estratgico, desde que se crie
uma cmara tcnica especfca do Projeto Orla. Neste
ltimo caso, os representantes do referido frum
devero participar de todas as etapas da Ofcina de
Capacitao.
Como novo rgo colegiado, o Comit Gestor dever
ser consultivo e deliberativo, podendo ter, no mnimo,
6 (seis) membros. A representao dever ser paritria
entre rgos pblicos do municpio e a Sociedade
Civil Organizada, complementada por representantes
de rgo estaduais e federais mediante convite formal
do poder executivo municipal.
Em reunies de carter deliberativo, o OEMA e a SPU
podero ser incorporados ao Comit Gestor da Orla
com poder de voto, caso esta determinao esteja
prevista no regimento interno do Comit Gestor. (Guia
de implementao, 2005).
Implementao do Projeto
A implementao do Projeto Orla no nvel local
inicia-se com a adeso municipal, por intermdio
do rgo Estadual de Meio Ambiente OEMA e da
Superintendncia Regional do Patrimnio da Unio
SPU, passando pela etapa de capacitao, que
envolve os gestores locais, universidades, sociedade
civil organizada e entidades privadas, culminando com
a estruturao do Plano de Gesto Integrada da Orla,
que pode envolver a orla municipal como um todo ou
atender s especifcidades de setores pr-selecionados.
A metodologia de diagnstico, planejamento e gesto
adotada tem carter expedito e de fcil assimilao,
agregando o conhecimento emprico dos participantes
com os conceitos e atividades prticas, que levam
percepo das inter-relaes entre os confitos
e problemas (sociais, ambientais, econmicos,
institucionais) e, consequentemente, proposio de
solues adequadas realidade local.
Uma vez elaborado, o Plano de Gesto legitimado,
por meio de audincia pblica, de forma a expressar
o consenso local do que se almeja para a orla do
municpio. Cabe a um Comit Gestor, formado
durante as etapas de capacitao, apoiar e articular a
implementao, monitoramento e avaliao do Plano
de Gesto.
Panorama das principais demandas da orla
brasileira
A anlise do conjunto de aes priorizadas nos Planos
de Gesto elaborados pelos municpios capacitados
ao longo da implementao do Projeto, permitiu
identifcar como as principais demandas na orla
86
brasileira, pertinentes a trs conjuntos de questes,
assim classifcadas:
a) interveno fsica direta na orla:
- Projetos paisagsticos, de urbanizao, organizao
e padronizao de estruturas de apoio ao lazer,
defnio de acessos s praias, construo de acessos,
construo e implantao de equipamentos na orla;
- Saneamento ambiental, especialmente quanto
gesto de resduos slidos, coleta e tratamento de
esgotos;
- Manejo de ecossistemas costeiros (dunas, restingas,
falsias, matas ciliares e manguezais);
- Ordenamento de atividades associadas pesca e
maricultura;
- Sinalizao (turstica; atividades nuticas: navegao,
esporte e lazer, pesca, atracadouros);
- Controle de eroso.
b) fortalecimento institucional para a gesto:
- Elaborao ou reviso de Plano Diretor e seus
instrumentos complementares;
- Criao, demarcao, elaborao ou implantao de
plano de manejo em unidades de conservao;
- Regularizao fundiria para populaes de baixa
renda e comunidades tradicionais;
-Aes em ecoturismo.
c) sensibilizao pblica sobre o assunto:
- Capacitao e fortalecimento comunitrio
(qualifcao da mo de obra local e comunicao/
informao sobre a temtica ambiental).
Articulao de polticas pblicas
Implementao em territrios com urbanizao
consolidada: Traz subsdios conceituais e
metodolgicos para implementao do Projeto em
lugares com urbanizao consolidada de forma a
efetivar processos de participao cidad e mediao
de confitos e para estabelecer articulaes com outros
instrumentos de gesto territorial, particularmente com
os instrumentos de regularizao fundiria.
Subsdios para um projeto de gesto: Agrega artigos
de diferentes especialista sobre os temas que deram
origem ao Projeto Orla. Tem como fnalidade balizar
os conhecimentos sobre as questes ligadas
gesto costeira e da orla martima e suas tipologias
predominantes, defnidas a partir do cruzamento de
elementos socioeconmicos e fsico-naturais.
Um aspecto importante a ser considerado no processo
de implementao do Projeto Orla est relacionado a
redefnio da misso institucional da SPU, ocorrida
a partir de 2004, que adota um novo paradigma no
qual todo imvel da Unio dever cumprir a sua
funo socioambiental, em harmonia com a funo
arrecadadora, por meio da articulao com outras
instituies e programas estratgicos do governo
federal. Assim, a partir deste novo desenho da SPU,
o Projeto Orla passa a ser trabalhado de forma
integrada ao Programa de Regularizao Fundiria
de Assentamentos Informais em reas da Unio,
na perspectiva de que esta ao conjunta favorea
o crescimento sustentvel das cidades brasileiras,
incorporando claramente a varivel ambiental, de
forma que a titulao de famlias ocupantes de
assentamentos informais, alm de promover o resgate
da cidadania por meio do reconhecimento do direito
moradia, assegure, tambm, o cumprimento da funo
socioambiental dos imveis da Unio.
Nesse contexto, o Projeto Orla, ao estabelecer um Plano
de Gesto Integrada, com respeito aos interlocutores
da comunidade e das diversas esferas de governo,
promove o reforo do pacto federativo e estabelece
transparncia na gesto do Patrimnio Imobilirio da
Unio, defnindo de maneira participativa as diretrizes
que orientaro a ocupao de uma rea que pertence
ao Governo Federal, mas que est inserida no
territrio municipal, reforando, assim, a aproximao
do Projeto Orla ao Estatuto das Cidades.
Outro fator que corrobora para essa aproximao o
carter expedito e de fcil assimilao da metodologia,
que incorpora profssionais no especializados
na elaborao do Plano de Gesto, agregando o
conhecimento emprico dos participantes com os
conceitos a partir das atividades prticas que levam
percepo das inter-relaes entre os confitos
e problemas (sociais, ambientais, econmicos,
institucionais) e, consequentemente, a proposio
de solues adequadas realidade local. Como
resultado disto, h um movimento natural dos grupos
locais capacitados no Projeto Orla em internalizar
as diretrizes do Plano de Gesto na elaborao ou
reviso dos planos diretores.
Assim, o Projeto Orla vem cumprindo um papel
importante na defnio e implementao de polticas
pblicas voltadas gesto compartilhada da orla
martima. Nesse sentido o Plano de Gesto Integrada
da orla se apresenta como importante instrumento de
apoio ao planejamento e gesto ambiental municipal,
devendo subsidiar os tomadores de deciso para o
estabelecimento e integrao de planos, programas
e projetos que levem em considerao a realidade,
as potencialidades e as prioridades locais para este
espao. Cabe ressaltar nesse processo o importante
papel dos gestores pblicos no comprometimento
com a poltica de desenvolvimento sustentvel a ser
implantada.
Em uma anlise sinttica, podem ser apontados os
seguintes pontos crticos no processo de construo
do Orla:
- Fragilidade das articulaes institucionais nas trs
esferas de governo;
- Baixa participao da sociedade civil nos processos
de planejamento e controle social;
- No cumprimento das legislaes ambiental e
urbana;
- Desrespeito aos instrumentos de planejamento;
- Falta de dados confveis sobre os impactos
socioambientais (natural, social e econmico);
- Despreparo das equipes em tratar questes
complexas da relao urbanizao, pobreza e
degradao ambiental;
- As baixas receitas municipais.
87
3 CONSIDERAES FINAIS
Como visto ao incio do presente texto, a proposio
do Projeto Orla busca responder a uma srie de
demandas especfcas deste espao, que foram se
tornando evidentes na prpria prtica da gesto
patrimonial e ambiental das bordas litorneas do
territrio nacional.
As principais demandas que originaram o Projeto
podem ser, portanto, sintetizadas em:
a) Ambientais: pela fragilidade dos ecossistemas
da orla, crescimento do uso e ocupao de forma
desordenada, aumento dos processos erosivos e de
fontes contaminantes;
b) Territoriais: uso inadequado de reas pblicas;
existncia de espaos estratgicos (como portos
e reas militares), existncia de recursos naturais
protegidos, estabelecimento de critrios para
destinao de usos de bens da Unio;
Tais demandas se expressam em confitos tambm
facilmente localizveis no litoral, como o bloqueio de
acesso s praias e outras reas pblicas. Os choques
entre a vida tradicional e a urbanizao geram quadros
de marginalidade social e instalaes irregulares.
Estas tambm se associam ao turismo, notadamente
de segunda residncia, que muitas vezes, dado
forma acelerada como se d o processo, conduz a
uma incapacidade governamental de oferecimento de
servios bsicos (como saneamento, por exemplo).
Outras atividades como a maricultura e a pesca, ou
mesmo os esportes nuticos, podem originar confitos
de uso que o Projeto Orla busca minimizar ou eliminar,
por meio de um ordenamento territorial.
Como posto, apesar da origem federal, o Projeto
concebe o nvel municipal como o seu foco de ao,
tendo os governos locais como os seus agentes
executivos bsicos. Todavia, conforme visto, a
competncia legal de gesto sobre o espao da orla
encontra-se majoritariamente na rbita do governo
federal, o que qualifca o Projeto Orla como uma
iniciativa de descentralizao da gesto desse
espao. Tal transferncia consubstancia-se num
Termo de Convnio entre a Prefeitura do municpio e a
Secretaria do Patrimnio da Unio, o qual tem o Plano
de Interveno como base de explicitao tcnica.
O governo municipal poder contar com o suporte da
Coordenao Nacional e da Comisso Estadual do
Projeto Orla em vrias atividades de apoio, como, por
exemplo:
- treinamento de gestores locais;
- assistncia tcnica para demandas especfcas;
- desenvolvimento de mecanismos de viabilizao
da gesto, como instrumentos legais ou termos de
cooperao;
- identifcao de fontes alternativas de fnanciamento
para projetos executivos de interveno;
- estabelecimento de contatos com programas e
projetos afns.
Assim, esse Projeto foi desenhado visando a
valorizao e o fomento de aes cooperativas
entre as diferentes esferas de governo, permitindo a
implementao de diretrizes gerais de uso e ocupao
de um dos espaos mais valorizados costa brasileira,
a orla martima.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. MMA; MP. Projeto orla: guia de implementao.
Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2005. 36 p.
_________. Projeto orla: implantao em territrios com
urbanizao consolidada. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, 2006. 80 p.
_________. Projeto orla: fundamentos para gesto
integrada. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, 2006. 74 p.
_________. Projeto orla: manual de gesto. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, 2006. 88 p.
_________. Projeto orla: subsdios para um projeto de
gesto. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2004. 104 p.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
LEI N 7.661 DE 16 DE MAIO DE 1988
LEI N 9.636, DE 15 DE MAIO DE 1998
LEI N 10.257 DE 10 DE JULHO DE 2001
DECRETO N 5.300 DE 7 DE DEZEMBRO DE 2004
88
GESTO DAS GUAS NO CONTEXTO DE
DESENVOLVIMENTO DO NORTE FLUMINENSE
1
Antenora Maria da Mata SIQUEIRA
Universidade Federal Fluminense
Rua Jos do Patrocnio, 71. Centro. Campos dos Goytacazes/RJ, CEP:28010-076
Telefone: (22)2733-0310
e-mail: antenorams@gmail.com.br
RESUMO
O artigo sintetiza refexes sobre iniciativas de construo de espaos para a gesto das guas no
Norte Fluminense, na microrregio de Campos dos Goytacazes. A investigao objetivou identifcar os
espaos construdos para a gesto das guas doces, os atores, bem como os impasses na efetivao
de propostas de gesto integrada e participativa pela via da criao de comits de bacias hidrogrfcas.
Precedido de uma ampla reviso bibliogrfca, metodologicamente o estudo se apoiou em de fontes
documentais, participao em reunies e entrevistas realizadas com agentes que fzeram parte de grupos
formadores de organismos de bacia, bem como aqueles no incorporados aos organismos ofciais de
gesto. Consideraram-se confitos construdos em torno de intervenes nos mananciais, alguns para
atender aos projetos de desenvolvimento em curso. Um dos principais impasses formalizao dos
espaos foi a multiescalaridade, por se tratar de rios de domnio federal, com um deles envolvendo trs
estados da federao.
Palavras-chave: gesto das guas, confitos socioambientais, dinmica econmica.
1 As pesquisas que deram origem a este artigo tiveram o apoio da CAPES e da FAPERJ.
89
1. INTRODUO
As formas de apropriao e uso das guas e dos
ecossistemas responsveis por sua produo e
manuteno, a diversidade de usos possveis e a
complexidade de interaes entre eles engendram
intensos confitos em torno de sua apropriao. E
tornam a gua um recurso estratgico, econmico e
poltico, cujo controle, acesso e uso assumem enorme
importncia para as sociedades. As conseqncias
econmicas, polticas, sociais e ambientais
decorrentes dos problemas causados pelos usos ou
por catstrofes naturais conduzem os governos a
proporem medidas de racionalizao, de controle, de
proteo e de preservao das guas.
No Brasil, os debates entre diferentes segmentos sociais
e a presso dos movimentos sociais que infuenciaram
na agenda da Assemblia Nacional Constituinte,
responsvel pela Constituio Brasileira de 1988,
demonstraram que os confitos e a exacerbao do
domnio privado sobre os recursos hdricos no eram
fenmenos to simples de regular. Em conseqncia,
a Constituio sistematizou uma nova concepo de
apropriao das guas, extinguindo o seu domnio
privado e considerando os corpos dgua como de
domnio pblico. O domnio da Unio passou a fcar
circunscrito aos rios e lagos que banhassem mais de
uma unidade federada, ou que servissem de fronteira
entre essas unidades, bem como de fronteira entre
o territrio do Brasil e o de um pas vizinho, ou dele
provm ou para ele se estendem. As guas superfciais
ou subterrneas, fuentes, emergentes e em depsito,
fora dessas situaes ressalvadas, neste caso, as
decorrentes de obras da Unio, so consideradas de
domnio dos estados.
Como reforo ao pacto federativo, a legislao
brasileira passa a dar relevo aos rgos executivos
federais e estaduais como esferas responsveis
prioritariamente para a realizao de intervenes
nos recursos hdricos, que passaram a ser regulados
pela Lei 9433, criada em janeiro de 1997. Instituiu-se
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e foi criado o
Sistema Nacional de Recursos Hdricos.
Entre os vrios princpios da PNRH e para fns das
refexes aqui apresentadas, destaca-se a gesto
integrada com participao social, o que requer um
exerccio constante de mediao multi ou transescalar.
Esta dimenso se torna mais complexa para os casos
de cursos hdricos de domnio da Unio.
O contedo aqui apresentado resultou de um recorte
de dados de duas pesquisas empricas. A primeira
foi realizada entre 2006-2009 (SIQUEIRA, 2009),
que analisou processos polticos de construo e
reconhecimento de espaos sociopolticos voltados
para a construo de reivindicaes, projetos e
defnio de regras para gerir os usos de guas
doces na bacia do rio Itabapoana. A segunda foi entre
2010-2011(SIQUEIRA, 2011), no mbito do NESA-
Ncleo de Pesquisas e Estudos Socioambientais da
UFF- Campos dos Goytacazes, que analisou o acesso,
os usos e confitos de usos de guas doces no meio
rural em Campos dos Goytacazes/RJ, em reas da
bacia do rio Paraba do Sul.
possvel que a delimitao espacial enunciada
no ttulo deste artigo - Norte Fluminense no seja
o recorte mais apropriado para tratar da gesto
das guas. Considerando a diviso reconhecida
mundialmente para a gesto de guas doces,
referendada pelos organismos cientfcos, a bacia
hidrogrfca a referncia privilegiada para esta
fnalidade. Entretanto, ao aceitar a proposta dos
organizadores do seminrio para abordar a gesto
das guas sob tal diviso, porque nela foi possvel
identifcar processos ofciais de gesto por bacias
hidrogrfcas, bem como reconhecer outras formas
de enfrentamento dos problemas e confitos que no
passam pelos trmites das esferas ofertadas pelo
Estado.
Considerando a diviso do IBGE, a base emprica de
anlise situou-se na mesorregio Norte Fluminense,
notadamente na microrregio de Campos dos
Goytacazes, onde esto localizados os trechos fnais
das bacias do rio Itabapoana e do rio Paraba do Sul.
Devido aos limites da natureza e formato do artigo,
o recorte se deu no sentido de identifcar os espaos
sociopolticos construdos para a gesto das guas
doces, os atores, bem como os impasses na efetivao
de propostas de gesto integrada e participativa.
2. DESENVOLVIMENTO
O Estado brasileiro, para implementar esta poltica
regulada de recursos hdricos, criou, pela legislao,
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, que formado pelos Conselho Nacional e
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, Comits
de Bacias Hidrogrfcas, Agncias de gua e rgos
dos poderes pblico federal, estadual e municipal,
cuja competncia esteja relacionada com a gesto
de recursos hdricos. Para a gesto que se pretende
integrada e participativa, o grande avano foi prever a
presena das organizaes civis.
Propostas como essas, de descentralizao e de
gesto participativa, fazem emergir uma questo que
no nova, mas que tem sido de difcil consolidao
que como os segmentos populacionais com menos
capital poltico e econmico (Bourdieu, 1989) podem
exercer o seu poder, de forma que os seus interesses,
os direitos e as necessidades fundamentais sejam
levados em considerao. Avanando um pouco
mais, seria como eles podem ter condies de acesso
produo, gesto, ao usufruto de bens e aos
servios, se no engajados em processos de escolhas
polticas.
A valorizao da prtica democrtica a partir dos
anos 80, consolidada ofcialmente pela Constituio
de 1988, vem dando nfase participao popular
na elaborao e implementao das polticas
pblicas. Essa participao est defnida pela forma
representativa, com a presena de agentes das
diferentes instituies da sociedade nos Conselhos
Municipais, Estaduais e Federais, alm de Comits e
outras instncias.
Experincias anteriores de anlise de implantao de
conselhos municipais (SIQUEIRA, 2002) evidenciaram
90
a difculdade de manuteno das representaes de
organizaes civis nesses espaos. A proposta aponta
para o estabelecimento de novos tipos de relao
e, consequentemente, de exerccio de relaes de
direitos e de poderes. Como coloc-la em prtica
em um contexto, como identifca Telles, onde as
organizaes estatais no do conta das exigncias
cidads e no qual referncias identitrias tradicionais
so erodidas pela emergncia de diferenas sociais,
culturais e simblicas que escapam aos mecanismos
tradicionais de representao? (1994:94).
Aps mais de uma dcada de criao da PNRH,
pesquisas
2
apontam a grande difculdade em consolidar
a chamada gesto integrada e participativa, em
especial no que tange a presena de grupos sociais
que mais so afetados pelos problemas relacionados
s guas.
Gesto: uma noo polissmica
A noo de gesto integrada e participativa, ideal a ser
buscado nos processos em anlise, anuncia a busca
de consenso em ambientes de controvrsias, tenses
e confitos, e revela investimentos para alm do
campo da administrao, em que a prpria noo de
gesto passa a ser associada a outros qualifcativos,
reforando sua polissemia.
Partindo da idia de gesto, recorreu-se a anlise
de Pessanha (1994). Esse autor afrma que essa
noo costuma ser abordada atravs de trs modos:
primeiramente, enquanto gesto da produo
econmico-material, restringindo-se sua dimenso
econmica e tcnica; em seguida, enquanto execuo
administrativa, reduzindo-a a dimenso instrumental
da teoria das organizaes e da administrao formal,
confundindo-a com a idia de gerncia; e por ltimo,
considerada nos seus aspectos exclusivamente
polticos, enquanto gesto poltica das instituies e
aparelhos do poder.
Como essas abordagens se interpenetram, reduzir
a apenas uma delas reafrma o carter de resduo,
ou seja, de tratamento do fenmeno de forma
fragmentada e parcial, impedindo uma viso mais
completa e abrangente que d conta da gesto
enquanto problemtica multidimensional.
Nessa viso, estariam as relaes intrnsecas entre
poltica e administrao, ocupando os espaos de
articulao existentes entre produo do poder,
exerccio da poltica e da prtica administrativa. Ao
mesmo tempo, por esta tica, demonstrar-se-ia a re-
elaborao do contedo poltico existente na noo
de gesto, desde a sua origem, e seria recuperada
a questo da administrao enquanto exerccio do
poder. Outrossim, recoloca em pauta a questo da
poltica e da administrao enquanto participao.
Prope, no contexto da socializao da poltica e da
construo da democracia, o problema do exerccio
democrtico do poder, bem como da elaborao plural
das regras de jogo e das hierarquias.
Assim como as propostas que desencadeia, a
2 Siqueira, 2009; Veiga, 2007; Abers e Jorge, 2005; Ma-
chado, 2004.
gesto refere-se ao modo como se do as relaes
e as organizaes entre os agentes, no ato produzir a
realidade social, em especial, tenta dar conta de como
os agentes se articulam para geri-la (PESSANHA,
1994).
A escolha desta noo para compreender as relaes
e organizaes entre os agentes para gerir questes
referentes s guas evidencia que as solues
propostas para a resoluo dos problemas no se
restringem somente ao mbito da proteo, mas
tambm no sentido de gesto para que as relaes dos
seres humanos com a natureza no humana possam
ser estabelecidas a partir de uma tica em que os
bens oferecidos por ela permaneam renovveis.
Desta forma, concorda-se com Machado quando afrma
que a gesto passou a ser o operador conceitual atravs
do qual se confrontam os objetivos de desenvolvimento
econmico e de organizao territorial, bem como
aqueles relacionados conservao da natureza ou
manuteno ou recuperao da qualidade ambiental
(MACHADO, 2004, p.10).
Ao serem confrontados tais objetivos, inevitavelmente
se revelam os confitos inerentes aos processos em que
projetos diferentes e/ou antagnicos esto em jogo.
Considera-se aqui o confito como parte constitutiva da
ao social, o que implica em levar em conta desde os
antagonismos de interesses decorrentes de posies
sociais e convices concorrentes, expresso de modo
latente, at as suas manifestaes espetaculares e
polticamente externalizadas em torno da visibilidade
pblica (NEVES, 1995, p.63).
Mesmo que no sejam tratados no mbito deste artigo,
no se podem entender iniciativas de gerir fora de um
complexo quadro de disputas polticas, onde devem
ser considerados: os projetos de desenvolvimento;
as polticas pblicas concernentes; o aumento dos
confitos em torno dos usos da gua; a escassez deste
recurso; as cheias e inundaes; o comprometimento
e os altos custos da recuperao de rios e mananciais;
a concesso iniciativa privada dos servios de
captao, tratamento e distribuio; o grau de poluio
alcanado, a introduo de mecanismos de cobrana
pelo valor de uso, mesmo que ainda restrito a algumas
bacias hidrogrfcas.
O contexto socioespacial da anlise
A regio Norte Fluminense
3
, historicamente
caracterizada por sua economia centrada
na monocultura da cana-de-acar e na(s)
agroindstria(s) sucroalcooleira(s), se encontra
diante de um novo cenrio, de presena crescente de
empreendimentos causadores de grandes impactos,
nacionais e transnacionais. Dentre eles destacam-se
centrais hidreltricas no rio Itabapoana, o Complexo
de Explorao e Produo de Petrleo e Gs sediado
3 Segundo o IBGE, a meso-regio Norte Fluminense for-
mada por duas micro-regies. A micro-regio Campos dos Goyta-
cazes, formada pelos municpios de Campos dos Goytacazes,
Cardoso Moreira, So Fidlis, So Francisco do Itabapoana e So
Joo da Barra. Por sua vez, a micro-regio de Maca formada
por Maca, Conceio de Macabu, Quissam e Carapebus.
91
em Maca, capitaneado pela PETROBRS desde
a dcada de 1970, e a partir de 2010 as obras para
implantao do CLIPA-Complexo Porturio, Industrial
e Logstico do Au e do CBF-Complexo Industrial e
Logstico de Barra do Furado
4
.
A dinmica promovida por esses grandes investimentos
com forte apoio estatal em suas diferentes esferas,
vai encontrar uma regio considerada por Cruz
como possuidora de uma herana de existncia de
municpios deprimidos economicamente, de territrio
carente de ordenamento, em termos de infraestrutura
e logstica, onde imperam municpios sem prtica
efciente de planejamento e ordenamento territorial,
social, econmico e urbano, com baixa capacidade
poltico-administrativa e baixa cultura de polticas
pblicas cidads. (CRUZ, 2011, p. 12)
preciso complementar a assertiva acima,
evidenciando que tambm so incipientes as
iniciativas de planejamento e ordenamento no campo
ambiental.
Com uma populao de 849.302 habitantes residentes
em seus nove municpios no ano de 2010 (FIBGE,
2011), as riquezas auferidas pelos agentes econmicos
e os recursos arrecadados direta ou indiretamente
(impostos, royalties) pelos governos municipais
no possuem, entretanto, o seu correspondente em
transformaes nas condies acima descritas, bem
como nas desigualdades sociais que cada vez mais
so aprofundadas e afetam o cotidiano de grande
parte populao, que engrossa as fleiras em busca
das polticas sociais.
Considerando que neste artigo no ser tratado o
Norte Fluminense como um todo, a rea privilegiada
para anlise foi circunscrita, pela diviso do IBGE, na
microrregio Campos dos Goytacazes, formada pelos
municpios de Campos dos Goytacazes, Cardoso
Moreira, So Fidlis, So Francisco do Itabapoana e
So Joo da Barra, que juntos contavam com uma
populao de 587.762 habitantes em 2010 (FIBGE,
2011). Tal opo se deveu ao fato de que esta rea
abriga a base emprica das pesquisas, focando no que
ser chamado de Baixo Itabapoana e Baixo Paraba
do Sul.
Essa microrregio banhada por rios, lagoas e
canais que fazem parte de duas bacias hidrogrfcas:
a bacia do rio Itabapoana
5
e a bacia do rio Paraba
do Sul
6
, sendo esta a de maior extenso no territrio
4 Pesquisa sobre impactos socioambiental foi realizada
pela AGB-Associao dos Gegrafos do Brasil (2011). Sobre
impactos sociais de CBF e grandes investimentos no Norte Flu-
minense ver em CRUZ (2010;2011).
5 A bacia do rio Itabapoana possui uma rea de 4.875,46
km2. Estende-se pelo estado de Minas Gerais (parte de Zona da
Mata) e segue fazendo limite entre os estados do Esprito Santo
(Sul Espiritosantense ou Sul Capixaba) e Rio de Janeiro (Norte
e Noroeste Fluminenses), at desaguar entre os municpios de
Presidente Kennedy/ES e So Francisco do Itabapoana/RJ. Os
principais tributrios, da nascente para a foz so os rios So Joo
(MG), Preto (ES), Barra Alegre (ES), Calado (ES) e Muqui do Sul
(ES). Abrange 18 municpios.
6 A bacia do rio Paraba do Sul estende-se pelos estados
de So Paulo (Vale do Paraba), de Minas Gerais (Zona da Mata)
e pela maior parte do interior do estado do Rio de Janeiro. O rio
segue fazendo o limite entre os estados de Minas Gerais e do Rio
estudado.
Do ponto de vista ambiental, diferente das posturas
que protegem os cursos dgua, o paradigma
dominante na relao dos habitantes da regio com os
mananciais seguiu sob a racionalidade da gua como
recurso privado, infnito e vertedouro de resduos.
As elites agropecurias no s os utilizavam como
recurso de produo, mas tambm como destino
fnal para o lanamento dos resduos oriundos das
atividades econmicas que desenvolviam. As prticas
agroindustriais vinculadas cana-de-acar, ao
caf e pecuria bovina, at hoje sofreram poucas
alteraes no que diz respeito s plantaes e ao
gado s margens dos cursos dgua, a despeito da
vigncia da legislao ambiental que preconiza a sua
proteo. Por sua vez, verifca-se que grande parte
dos municpios da regio ainda lana seus resduos
lquidos, in natura, nos cursos dgua.
Vrias transformaes relacionadas dinmica das
guas foram promovidas por agentes governamentais
e econmicos. Segundo Soffati (2007) uma das
primeiras intervenes registradas foi a construo do
canal Campos-Maca em 1844, destinado inicialmente
ao escoamento da produo agrcola e posteriormente
utilizado para a drenagem da Baixada dos Goytacazes,
bem como para o lanamento de esgoto.
Na dcada de 1930, a Comisso de Saneamento da
Baixada Fluminense iniciou obras de aberturas de
canais que na dcada de 1960 foram continuados
pelo Departamento Nacional de Obras e Saneamento
(DNOS), tendo sido abertos em torno de 300
canais, ligados rios, lagoas e ao oceano, em um
total de 1.300km, com construo de comportas e
estruturas hidrulicas. Tais obras de engenharia,
com a justifcativa de sanear a plancie goitac,
proporcionaram a liberao de terras para a agricultura
e afetaram sobremaneira os ecossistemas e a pesca
artesanal em guas interiores (rios e lagoas). At a
sua extino, em 1989, coube ao prprio DNOS a
administrao do complexo de canais que consistia
no controle das comportas para a garantia do balano
hdrico, bem como a minimizao dos confitos entre
agricultores e pescadores pelo controle da vazo das
guas, especialmente nos perodos de estiagem.
Aps a extino do aludido rgo federal, as obras
em alguns canais foram abandonadas e a falta de
manuteno daqueles j existentes aprofundou os
confitos e criou uma anomia em relao gesto da
malha de canais. Somente em 2008, sob a presso
das organizaes dos pescadores e dos produtores
rurais que buscavam solues para os problemas
em torno dos canais, o governo federal transferiu a
responsabilidade do gerenciamento para a esfera
estadual, por meio da SERLA Superintendncia
Estadual de Rios e Lagoas, da Secretaria Estadual de
de Janeiro at desaguar no Norte Fluminense, entre os municpios
de So Joo da Barra e So Francisco de Itabapoana, depois de
percorrer 1.150 Km. Os principais tributrios, da nascente para a
foz, so os rios Jaguari (SP), Parate (SP), Buquira (SP), Bana-
nal (RJ), Pira (RJ), Piabanha (RJ), Paraibuna (MG), Pirapetinga
(MG), Pomba (RJ), Muria (RJ) e Dois rios (RJ). A rea da Bacia
de 55.500 km2, e abrange 180 municpios.
92
Meio Ambiente/RJ, atual INEA Instituto Estadual do
Ambiente.
Outra forma de interveno, agora mais
especifcamente nos rios, a construo das PCHs
Pequenas Centrais Hidreltricas. No Baixo Paraba,
no municpio de Itaocara, h um projeto que teve sua
construo adiada. J no Rio Itabapoana cinco PCHs
foram construdas: Franco Amaral, Rosal, Calheiros,
Pirapitinga e Pedra do Garrafo (esta no Baixo
Itabapoana), todas em funcionamento (SIQUEIRA,
2009). Tais projetos no ocorreram sem a resistncia
e interferncia de associaes ambientalistas como
o Centro Norte Fluminense para Conservao da
Natureza, organizaes como o Projeto Piabanha,
de grupos de pescadores e de projetos de extenso
e pesquisa como o Projeto Manag/UFF, que se no
impediram a construo, conseguiram por meio de
manifestaes e estudos tcnico-cientfcos adiar
a efetivao das obras, bem como alterar alguns
projetos, e minimizar impactos socioambientais, em
especial relacionados ao controle do fuxo de gua,
interferncia no ciclo reprodutivo da ictiofauna e no
modo de vida dos pescadores.
Os espaos pblicos para a gesto das guas
no Norte Fluminense/microrregio Campos dos
Goytacazes
Os confitos identifcados, tendo como agentes os
proprietrios rurais, pescadores, representantes de
rgos governamentais responsveis pelas polticas
de gesto das guas, empresrios de centrais
hidreltricas e associaes ambientalistas, foram
os grandes motivadores da criao de organismos
de gesto de bacias da regio em estudo. Todavia,
eles no se consolidaram imediatamente aps a
promulgao da PNRH em 1997.
Em pesquisa nacional no ano de 2002, pesquisadores
do Projeto Marca Dgua identifcaram a criao de
muitos comits estaduais aps a promulgao da Lei
9433 (FORMIGA-JOHNSON, 2002). Entretanto, o
mesmo no se deu com os comits de rios federais da
regio em anlise, exceo feita ao CEIVAP Comit
do Vale do Paraba do Sul que j existia mesmo antes
da promulgao da Lei 9433/97.
A pesquisa identifcou a existncia do Comit do Baixo
Paraba do Sul
7
(CBPS), criado em 2011, bem como
a Comisso Pr-Comit da Bacia do rio Itabapoana
formada em 2007. O CBPS resultado de aes
de um grupo formado por agentes representantes
da sociedade civil, de governo, de usurios e de
representantes do prprio CEIVAP, que em 2008
comearam a se reunir para discutir problemas
relativos manuteno dos canais, e para mobilizar a
formao de uma instncia do CEIVAP mais prxima
aos habitantes dessa parte baixa da bacia. Totti (2008)
7 A bacia do Baixo Paraba do Sul formado integralmen-
te pelos municpios de Quissam, Natividade, So Joo da Barra,
Cambuci, Itaperuna, So Jos de Ub, Italva, Santo Antnio de
Pdua, Cardoso Moreira, Aperib, Miracema e Laje do Muria,
bem como, parcialmente, os municpios de Trajano de Morais,
Conceio de Macabu, Maca, Carapebus, Varre-sai, So Fran-
cisco do Itabapoana, Campos dos Goytacazes, So Fidlis, Porci-
ncula e Santa Maria Madalena.
recupera em seus estudos duas iniciativas anteriores
ao Comit que mobilizaram grupos locais para essa
fnalidade: em 2000 foi formado o GT-Foz (Grupo
de Trabalho da Foz do Paraba do Sul), composto
por representantes de ONGs ambientalistas, de
governos, universidades e interessados no tema, e a
partir dele foi criado o Consrcio da Foz do Paraba
do Sul, que atuou somente em 2003 devido a limites
quanto contribuio dos associados. A retomada da
formao e formalizao de um espao da mesma
natureza s foi possvel pela articulao de atores
locais com representantes do INEA e do CEIVAP, com
a viabilizao promovida pela AGEVAP Agncia do
Vale do Paraba do Sul. O CBPS , assim, uma forma
descentralizada vinculada ao CEIVAP, e atua em um
trecho da bacia hidrogrfca localizado somente em
territrio do estado do Rio de Janeiro.
Os representantes do Comit criaram trs cmaras
tcnicas: a de assuntos legais e institucionais, a de
defesa civil e a de recursos hdricos e estruturas
hidrulicas. Tais cmaras tcnicas denotam as
prioridades assumidas pelo Comit: a estruturao
e consolidao do Comit; problemas relativos aos
corpos hdricos e estruturas hidrulicas; reduo de
ameaas e vulnerabilidades a eventos relacionados
s cheias e inundaes, por meio de elaborao de
diretrizes e assessoramento no mapeamento de riscos
e desastres e monitoramento de dados metereolgicos,
hdricos, pluviomtricos e linemtricos.
No mbito da bacia hidrogrfca do rio Itabapoana,
foi formada a Comisso Pr-Comit da Bacia do rio
Itabapoana em 2003, funcionou por um ano e s foi
retomada em 2006. Esta comisso foi estruturada a
partir da ao do Projeto Manag/UFF
8
e do Consrcio
de Municpios da Bacia do rio Itabapoana (criado
em 1997). No perodo da pesquisa (2008) ela havia
encaminhado a solicitao de criao do Comit
ANA. O grupo se reunia no Consrcio do Itabapoana
e era composta por 13 representantes, agrupados
na mesma composio exigida para os Comits.
Pelas instituies civis estavam representadas
organizaes no-governamentais ambientalistas e de
desenvolvimento sustentvel; associao regional de
artesanato, agroindstria e turismo; consrcios pblicos
e federao de associaes de moradores; pelos
usurios de gua as companhias de abastecimento
de gua dos estados e usinas hidreltricas; e pelos
governos estavam representadas as prefeituras dos
municpios da bacia e os rgos responsveis pela
gesto das guas dos trs estados (ES, MG, RJ). Os
principais projetos mobilizadores da formao eram o
saneamento ambiental, reforestamento, recuperao
dos rios e enfrentamento das enchentes. A atualizao
das informaes para este artigo indicou que os
agentes deram continuidade aos processos, mas sem
conseguirem concretizar a fnalidade para a qual foi
estruturada a criao do Comit.
Os impasses criao dos espaos de gesto.
8 O Manag foi um projeto de pesquisa e extenso da
Universidade Federal Fluminense, que atuou na bacia hidrogrf-
ca do rio Itabapoana de 1996 a 2006 realizando inmeras aes,
entre elas o diagnstico da bacia e a construo do Sistema
Integrado de Gesto do Desenvolvimento Sustentvel da Bacia
do Rio Itabapoana (SIQUEIRA, 1999; 2009).
93
Considerando que a gesto das guas remete
gesto de bacia hidrogrfca, aos agentes sociais
progressivamente envolvidos, e no ponto de vista
da autora deste artigo, aos agentes sociais que se
auto-excluram ou que no tiveram fora poltica para
se inserir, tais processos remetem complexidade
do objeto que se pretende gerir. A caracterstica
de apresentar questes escalares
9
potencializa as
interrelaes necessrias e, consequentemente
as tenses que, mesmo inerentes, muitas vezes
difcultam a atuao em torno da construo de
projetos coletivos.
No que diz respeito criao do Comit do
Baixo Paraba do Sul a pesquisas apontaram que as
principais difculdades estavam em torno:
- do desenvolvimento de estratgias voltadas para
a identifcao e articulao de atores-chaves nos
municpios que integram essa Regio,
- da sensibilizao e engajamento dos agentes das
instituies de diferentes naturezas e dos diversos
municpios, difculdade ampliada pela abrangncia
territorial,
- da articulao entre agentes das trs escalas
governamentais, tendo em vista que o rio de domnio
federal, at o momento em que a ANA - Agncia
Nacional de guas passou para o INEA a atribuio
da criao dos Comits no territrio do Estado do Rio
de Janeiro,
- da falta de conhecimento relativo Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e implantao de seus
instrumentos,
- da falta de recursos fnanceiros para custear os
processos iniciais de mobilizao dos atores nos
diferentes municpios.
Para a Comisso Pr-Comits da bacia do
Itabapoana, os impasses formao do Comit eram
decorrentes:
- dos confitos entre as trs escalas governamentais,
em especial quando os lderes de governo eram
antagnicos partidariamente;
- da vinculao da criao do comit cobrana da
gua, considerando as caractersticas socioeconmicas
da maioria da populao, da baixa arrecadao dos
municpios e dos empreendimentos ali situados serem
de pequeno e mdio porte. Algumas organizaes
temiam estruturar um espao para cobrar mais taxas;
- de muitos grupos sociais no estarem
institucionalizados e nem priorizarem esta forma
- da hierarquia criada pela Agncia Nacional de
guas e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos
para a criao de comits em rios federais. Como o
Itabapoana no era reconhecido pela ANA como rio
9 Berkers (2002) considera que questes escalares
ocorrem quando diferentes nveis institucionais e territoriais esto
conectados e afetam-se mutuamente.
prioritrio em nvel nacional, no houve incentivo e
agilidade nos trmites necessrios no ano de 2006, o
que desmotivou os agentes envolvidos;
- a falta de recursos fnanceiros dos representantes
das organizaes no governamentais para se
deslocarem de suas cidades para as reunies;
- o rgo responsvel pela gesto de recursos hdricos
no Estado do Rio de Janeiro, poca SERLA, hoje
INEA, adotou uma poltica de estadualizao dos
comits, o que difcultou o movimento para que ele
fosse interestadual conforme interesse dos agentes.
Por sua vez, houve o investimento dos representantes
de tais rgos dos estados de Minas Gerais (IGAM)
e do Esprito Santo (IEMA) na criao do comit de
bacia, sob a justifcativa de que juntos em um mesmo
espao poderiam atuar melhor, principalmente nos
problemas referentes a inundaes e aos confitos
relativos s barragens e uso do solo rural.
Os impasses apresentados so de naturezas
diferenciadas, porque tambm em estgios e
contextos distintos. Um ponto comum a ser ressaltado
a multiescalaridade, em especial na ilustrao do
Itabapoana que alm das diferentes instituies
dos dezoito municpios existiam aquelas vinculadas
aos trs Estados da federao, mais as de mbito
federal.
O fato do rio Itabapoana no estar inserido nas
prioridades da ANA, da Comisso no ter aceitado
comits estadualizados e de no terem fora poltica
para sarem do impasse at hoje no possibilitou a
consolidao do Comit. No caso do Baixo Paraba do
Sul, a situao foi inversa, pois mesmo enfrentando
adversidades mas tendo o apoio do CEIVAP e do
governo do Estado do Rio de Janeiro, em um momento
que a ANA passou-lhes a atribuio via INEA, o
Comit do Baixo Paraba foi criado e encontra-se em
funcionamento.
Os limites encontrados para a atuao das organizaes
no governamentais algo que compromete a proposta
de gesto participativa, sem contar que a composio
dos espaos e atores que dele fazem parte denotam
a ausncia de um ator que nas duas experincias
so protagonistas, publicizadores e denunciadores
de confito em torno dos mltiplos usos e controle de
acesso s guas.
Os grupos sociais no incorporados aos espaos
ofciais de gesto
O percurso desenvolvido pelas pesquisas exprime
como na organizao institucional muitas vezes se
parte de questes que desconsideram, em vrios
casos, os problemas enfrentados pela populao.
A despeito da nfase na participao social como
princpio valorativo das polticas pblicas brasileiras
aps 1988, a forma como algumas instituies tm
se organizado no permite tomar em considerao
os problemas de determinados grupos. Esse limite
levado s ltimas conseqncias, havendo casos em
que a atuao dos agentes institucionais nem mesmo
tentam incorpor-los. Tal difculdade pode ser vista no
94
item anterior, nos impasses criao dos espaos.
A exigncia de que a soluo dos problemas que
enfrentam s pode se dar por meio de uma participao
formalizada, que exige a construo coletiva da
categoria profssional, pressupe um quadro social
que muitas vezes inexistente ou, quando existe,
extremamente frgil do ponto de vista da sua fora
poltica quando no confronto com outros em posio
distinta.
O confronto da pesquisa que analisou os organismos
ofciais de gesto com aquela que partiu do estudo
do acesso e uso de guas doces no meio rural
evidenciou que grupos de pequenos agricultores e
pescadores artesanais no estavam representados
nos Consrcios, nas Comisses pr-Comits, ou no
Comit.
No que diz respeito aos pescadores, h que se destacar
que so historicamente envolvidos em confitos de
usos de gua, sendo denunciantes e publicizadores de
tais desacordos, tanto na bacia do rio Paraba do Sul
(SOFFIATI, 2006; CARNEIRO,2003), quanto na bacia
do Itabapoana (SIQUEIRA, 2006 e 2009; SOFFIATI,
2004).
Os motivos apresentados para explicar a no
representao naqueles espaos so diferenciadas.
Os pescadores dos mananciais do baixo Paraba
do Sul, representados pela Colnia de Pescadores,
chegaram a concorrer a uma vaga de representao
das instituies civis na primeira gesto do Comit
do Baixo Paraba do Sul. Todavia, na disputa com
lideranas das demais instituies (algumas delas
com tradio na realizao de alianas com seus
pares para se constiturem enquanto representantes)
no tiveram fora poltica sufciente para fazer valer a
sua posio.
Os pescadores do Itabapoana participam de aes
quando estes se do nos espaos em que transitam em
suas atividades, como os pontos de encontros antes
e aps a pesca, nas canoas no rio e na lagoa, nos
movimentos de limpeza do rio, nos quintais das casas
de um deles. Em suas narrativas declaravam no se
sentirem motivados a participar desses espaos, pois
a cada dia acreditavam menos em que podem ter seus
pleitos efetivados. Se em seu cotidiano teciam longas
redes, a forma que encontravam para resolver seus
problemas e confitos deles oriundos era procurar os
tcnicos com quem tinham alianas e denunciar aos
rgos competentes.
Por no lograrem xito em muitas iniciativas, tentam
resolver pelos seus prprios meios, o que pode ser
ilustrado pela situao dos pescadores da Lagoa Feia
do Itabapoana, moradores do Assentamento Tipity,
em So Francisco do Itabapoana. No perodo de
realizao do trabalho da pesquisa, proprietrios rurais
construram uma barragem interrompendo o fuxo de
gua do canal do Sereno que liga o rio Itabapoana
Lagoa, sob a justifcativa de protegerem suas terras
das cheias do rio. Houve mortandade de peixes,
impossibilidade de pesca e de lazer na lagoa, bem
como de utilizao dos poos dgua de abastecimento
domstico, localizados nas residncias prximas
Lagoa. Vrias denncias foram feitas aos rgos
ambientais de fscalizao nas diferentes escalas de
governo, que responderam fazendo vistorias, mas
nenhuma atitude foi tomada. A manifestao pela
mdia tambm foi utilizada. Os pescadores se reuniram
e foram at o local do barramento para destru-lo,
tendo sido impedidos de entrar pelos seguranas da
propriedade. Diante de tais obstculos, tiveram que
buscar outras fontes de gua potvel e outros locais
para pesca (SIQUEIRA, 2009).
Tal ilustrao denota os canais de expresso buscados
pelos grupos sociais quando no conseguem por
seus prprios meios resolver problemas existentes.
Os pescadores organizam-se com base em relaes
personalizadas, construdas em torno de rede de
parentesco, relaes familiares e vicinais, mas
reordenam esse universo social, em contextos de
maior interveno econmica e poltica, pela criao
de alianas personalizadas e nominadas com alguns
funcionrios que se abrem para relaes de troca nos
termos em que so possveis ou coadunantes com
o universo de compreenso dos pescadores, o que
muitas vezes no ocorre nos espaos formalizados
como Conselhos e Comits.
3. CONCLUSO
Os diferentes confitos abordados neste artigo
foram ilustrativos dos problemas socioambientais
decorrentes dos projetos que caracterizam o
desenvolvimento econmico da microrregio de
Campos dos Goytacazes, no Norte Fluminense.
Nos termos da lei 9433/2007, o Comit de Bacia
a instituio responsvel pelo gerenciamento dos
recursos hdricos com poder deliberativo, alm
de ser um rgo consultivo de apoio s decises
governamentais na gesto pblica como um todo.
Pelo esprito desta lei, ele o rgo da gesto
descentralizada de recursos hdricos mais prximo da
populao, o que deveria garantir um processo que
contasse com a adeso dos mais diferentes grupos
sociais.
O exerccio emprico de acompanhamento das
institucionalizaes dos conselhos gestores tem
demonstrado que o esprito da lei nem sempre seguido
por aqueles que implementam as polticas. Barros,
por exemplo, afrma que muitas vezes, ao contrrio
de serem espaos para um processo de construo
de uma cidadania responsvel e participativa, acabam
por serem espaos que governantes utilizam para fazer
poltica partidria com fns eleitoreiros, ou mesmo para
garantir o respaldo social para decises que continuam
sendo centralizadas. (BARROS, 1999, p.16).
H uma iluso de que a paridade numrica nos rgos
colegiados signifque qualidade de participao. Nem
todos aqueles que tomam assento nessas instncias
dispe de conhecimentos e se vem dotados de
posio para problematizar sobre os temas em
pauta.
95
Tal fato ocorre com problemas ligados a questes
presentes no cotidiano da populao, como o caso
da sade, da educao, da merenda escolar, etc.,
mas tambm com os que dizem respeito s questes
ambientais, quando o fato se agrava. Tal postura
acaba por fortalecer e contribuir para a reproduo
dos grupos de interesse que sempre se fzeram
hegemnicos no trato e nas decises sobre a poltica
para as guas.
Esta constatao chama a ateno para a desigualdade
de condies s vezes presentes nesses espaos de
negociaes. Impede de se pressupor como igual,
o que diferente e o que infuencia nas relaes de
poder em jogo. Percebe-se, ento, que esses grupos
no esto num mesmo plano. Algumas concepes
que pressupem os vrios atores como parceiros
(na fantasia de igualdade hierrquica de poder) nas
negociaes polticas, no trazem a dimenso da
diferena. Esta constatao traz tona algumas
categorias-chave para o processo de construo de
espaos pblicos que so a representatividade, a
autonomia e o exerccio da cidadania.
No que diz respeito aos problemas ambientais, por
mais que, em termos gerais, eles afetem a todos, h
uma profunda diferena nas formas com que cada
segmento est exposto e se defende.
A tensa convivncia entre formas tradicionais
de gesto e as novas produz uma resultante complexa
e multifacetada, mas hegemonizadas pelas primeiras.
Essas tampouco se efetivam de forma exclusiva,
sendo obrigadas a conviver com as instncias criadas
e reconhecidas. Embora de forma ainda frgil,
enrazam-se e se disseminam por darem sustentao
a projetos apresentados nesses espaos de gesto.
Essas observaes se tornam mais relevantes
e redimensionam a gravidade e complexidade
desta questo, ante as perspectivas dos impactos
profundos que sero desencadeados pelos grandes
empreendimentos ora em implantao.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CDS, 2007. 320 p.
96
III - Manejo Participativo de Recursos Pesqueiros
FERRAMENTAS INTERATIVAS PARA A CONSERVAO
SUSTENTVEL DE REAS MARINHAS PROTEGIDAS
Antnio Marcos Muniz CARNEIRO
rea de Projetos Industriais e Tecnolgicos, Programa de Engenharia de Produo COPPE/UFRJ,
Ilha do Fundo, Cidade Universitria, Centro de Tecnologia, Bloco F - Sala 108, Rio de Janeiro - RJ -
Brasil, CEP 21941-972, (+55 21)2562.8285/7046, carneiro@pep.ufrj.br
Luiz Fernando VIEIRA
Chefe da rea de Proteo Ambiental de Massambaba INEA/RJ, Estrada de Praia Seca (RJ 102),
Km 9.5 - Praia Seca, Araruama RJ- Brasil, CEP 28980-000, 22.2661.2720, vieira_cf@hotmail.com
Resumo:
O presente artigo tem por objetivo fornecer bases tericas e metodolgicas para a concepo e a refexo sobre
novas tecnologias apropriadas emergente conservao sustentvel da biodiversidade marinha, refetida nas
mais recentes diretrizes da Conveno da Diversidade Biolgica (CBD, 2004) para fns de reverso da preocupante
crescente reduo, por causas antropognicas, dos servios ecossistmicos dos mares e oceanos de grande
infuncia na biosfera do planeta e importncia para a sobrevivncia humana. A inovao dessas diretrizes
consiste, basicamente, na associao da conservao da biodiversidade marinha com a gesto pesqueira,
interconectando reas de proteo por meio de arranjos institucionais na forma de redes com funes mltiplas
de recuperao, reproduo e maturao dos estoques pesqueiros marinhos. O dilogo com quem dever
ser diretamente infuenciado por essas reas, os pescadores artesanais, como tambm a integrao de seus
conhecimentos ecolgicos locais e/ou tradicionais (CEL/CET) do ambiente marinho tornam-se prioritrios para
a efetividade de sua gesto, em razo deste tipo de conhecimento oferecer maior detalhamento do ambiente
marinho, ampliando e complementando o conhecimento cientfco que proporciona uma viso abrangente
da biodiversidade. Essas conexes, entretanto, implicam questes cognitivas e demandam ferramentas
interativas para a pesquisa, educao e planejamento do manejo das AMPs, pois apropriadas a raciocnios
no-lineares e ao comportamento dos ecossistemas marinhos e ocenicos constitudo pela instabilidade e
incerteza. A metodologia para o enfoque proposto consiste em um estudo de caso de projeto de educao
ambiental de apoio ao planejamento de manejo participativo de uma AMP da categoria de uso sustentvel: o
Projeto Ferramenta Interativa para a Implementao de Plano de Manejo de Reserva Extrativista Marinha
(Fundao COPPETEC, 2012). O framework para esse enfoque rene contribuies de trs campos tericos: a
Etnocincia, a Sociocognio e a epistemologia da tecnologia do paradigma da sustentabilidade. O primeiro
campo, recorrendo s cincias da linguagem, visa elicitar as lgicas subjacentes s interaes cognitivas
das populaes humanas com os ecossistemas naturais; o segundo considera o vnculo entre linguagem e
cognio, ao invs de segmentar linguagem, mente e ambiente, integrando-os de forma tridica tendo em vista
a relevncia atribuda compreenso dos processos de construo de sentido; o terceiro, partindo de Lvy
(1994) e de Flores (1995), extrapola a imanncia da concepo da tecnologia como artefatos fsicos, atribuindo
a ela, ao contrrio, um projeto de uso desses artefatos por prticas sociais para satisfao das pessoas, num
contexto de aumento das atividades imateriais ante os excessos do industrialismo.
Palavras chave: reas Marinhas Protegidas, Conservao Sustentvel, Tecnologias Interativas, Etnocincia,
Sociocognio.
97
1. Novas Diretrizes e Desafos para a Conservao
Sustentvel Marinha
Mais recentemente, a conservao dos mares e oceanos
passou a ganhar relevncia ante a sensvel crescente
e acelerada perda dos servios ecossistmicos das
zonas costeiras e marinhas, decorrentes dos padres
de produo e consumo das sociedades urbano-
industriais, acarretando prejuzos econmicos alm
da desagregao do tecido social, principalmente,
das populaes costeiras. Talvez, devido menor
visibilidade desses impactos em comparao com
aqueles de reduo da biodiversidade continental,
coube, inicialmente, comunidade cientfca e aos
movimentos sociais ambientalistas o alerta da opinio
pblica e dos governos para a conscientizao da
importncia vital da proteo ambiental marinha
para a sustentabilidade da biosfera do planeta. O
agravamento da reduo crescente e acelerada da
biodiversidade marinha por impactos antrpicos faz
emergir o quanto sistemas ecolgicos e sociais esto
imbricados, conforme diversos casos aqui destacados
(Silva e Souza, 2004; MA, 2005; MMA/SBF/GBA,
2010): destruio dos habitats devido ocupao de
reas costeiras pelo crescimento urbano, industrial e
da aqicultura; ameaa de bioinvaso biodiversidade
global com a disseminao de espcies exticas por
meio da gua de lastro e incrustaes dos navios e das
plataformas de petrleo offshore, colocando em risco
a abundncia e sobrevivncia de espcies nativas;
poluio, eutrofcao e hipoxia causadas pelas
guas continentais contaminadas por agrotxicos
da agricultura, efuentes industriais e por dejetos
humanos sem tratamento ou parcialmente tratados;
sobreexplotao dos recursos pesqueiros (peixes,
moluscos, crustceos e algas), com o colapso e a
extino das espcies; espiral crescente de diminuio
e homogeneizao dos recifes de corais e das algas
marinhas provocado pelas mudanas climticas
antropognicas, acarretando, por sua vez, a perda
da capacidade da absoro de dixido de carbono da
atmosfera desses ecossistemas.
Diversos casos exemplifcam o descompasso
entre princpios de sustentabilidade e a tecnologia
convencional da conservao contempornea.
Diegues (2005) critica o reducionismo das
metodologias PSR (Pressure-State-Response) e MSY
(Maximum Sustainable Yield) a padres exgenos,
fragmentados e descontextualizados da conservao.
A PSR segmenta o problema ambiental, distribuindo
seus elementos linearmente, sem considerar a
interao constante entre eles. E a MSY utilizada
como parmetro nico de captura tima pela gesto
pesqueira, sem levar em conta as variveis culturais,
sociais e econmicas. Marrul Filho (2003) chama a
ateno para a inefccia de ferramentas convencionais
de gesto pesqueira. Ele critica um dos modelos
mais adotados pelos gestores, o modelo logstico
Shaeffer (Apud Marrul Filho, 2003) em razo de sua
simplicidade e facilidade para a obteno de dados
bsicos. Pressupondo um suporte-limite ambiental
para a tendncia de crescimento da biomassa
de uma populao, Shaeffer demonstrou uma
correlao entre captura (mortandade) e quantidade
de esforo de pesca. que, pressupondo um suporte-
limite ambiental para a tendncia de crescimento da
biomassa de uma populao, atribui uma correlao
entre captura (mortandade) e quantidade de esforo
de pesca. Modelos bioeconmicos de produo
incorporaram no tal modelo logstico critrios de custos
e produo, proporcionando o clculo da captura
mxima econmica e passando a servir de base
racionalizao de pescaria efciente dos pontos de
vista econmico e ambiental. Eles foram desenvolvidos
para pescarias de estoques monoespecfcos, tpicos
do clima temperado e de produo de larga escala e
no incluem a interferncia de variveis ambientais nos
estoques ao longo tempo, pressupondo parmetros
constantes. Para tais modelos de uso adequado e
criterioso dos recursos naturais, somente a parte fsica
dos insumos considerada, excluindo as dimenses
culturais e econmicas. E estas, se orientadas pela
lgica do capital, podem situar a taxa mxima de
explorao no limiar da extino das espcies. E, mais
contemporaneamente, reconhece-se que os estilos
de desenvolvimento impulsionados pela globalizao
econmica tm sido apontados como sendo a principal
causa da degradao ambiental em concomitncia
exacerbao da pobreza nas regies litorneas
(Diegues, 2004; MEA, 2005).
No Brasil, essa incompatibilidade de racionalidade
tcnica com a conservao sustentvel emergente
manifesta-se na execuo de polticas pblicas
ambientais na sua zona costeira e marinha cuja
complexidade acentuada pela grandeza de suas
dimenses e diversidades ecossistmicas: a sua
faixa terrestre estende-se pela costa litornea, desde
Oiapoque ao Chu at, aproximadamente, 10.800 km
(MMA/SBF/GBA, 2010), com abrangncia de uma
rea emersa de 442.000 km2, ocupada por mais de
um quarto da sua populao (Carvalho e Rizzo, 1994).
Soma-se com isso o pouco conhecimento cientfco e a
falta de capacidade brasileira para efetuar a totalidade
de explotao dos recursos vivos permissveis em
sua Zona Econmica Exclusiva (ZEE) at 200 milhas,
devendo dar acesso ao excedente a outros Estados,
conforme posio ratifcada pelo pas na Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982.
Segundo Pollette et al. (2006), a implementao da
poltica costeira no pas tem sido centralizada no
Estado, sem a participao da sociedade local e a
efcincia na integrao institucional e setorial. Essa
problemtica se verifca, tambm, na implementao
das reservas extrativistas marinhas (Resex-Mar, a
criao brasileira da categoria mais nova de unidades
de reas protegidas. Das 20 reservas extrativistas
marinhas com seus diplomas de criao, nenhuma
elaborou o seu plano de manejo participativo,
principal instrumento de gesto das reas protegidas,
apesar do direito consuetudinrio das populaes
extrativistas para o uso sustentvel assegurado
pela Lei n 9.985 do SNUC e a sua participao no
plano de manejo ter sido disciplinada pela Instruo
Normativa No. 01 do ICMBio (2007). Na raiz desses
entraves, encontra-se um dilogo ainda incipiente
entre a cincia e os conhecimentos patrimoniais das
populaes extrativistas tradicionais, no caso, dos
pescadores artesanais da pesca de captura marinha.
98
ferramentas para a proteo e conservao da
natureza, ainda desproporcional a abrangncia delas
no mar, tanto das categorias de proteo integral e
quanto de uso sustentvel, cobertura total das reas
protegidas no mundo e magnitude dos ecossistemas
marinhos. Os oceanos abrangem a maior parte da
superfcie da Terra ou cerca de 73% - e exercem
infuncia nas funes dos demais ecossistemas
do planeta, entretanto, as suas reas protegidas
encontram-se hoje em desequilbrio com o total das
5.000 reas protegidas existentes, abrangendo cerca
de 11% da superfcie do planeta. Deste total, apenas,
1.300 incluem componentes costeiros e marinhos,
correspondendo a menos de 1,0% dos oceanos
(Prates e Blanc, 2007; MMA/SBF/GBA, 2010). Cabe
salientar, tambm, as razes e resistncias expanso
dessas reas. O modelo clssico wilderness de reas
protegidas hegemnico no espao marinho, sendo
responsvel por confitos e resistncias sua criao
para a maioria das populaes costeiras de pescadores
tradicionais. Essas reas tm sido confguradas,
predominantemente, como grandes parques nacionais
com a funo exclusiva de proteo da vida selvagem
e o acesso estrito para o turismo de beleza cnica e
a pesquisa cientfca. Alm de depender de grandes
investimentos de capital e contar com o envolvimento
de grandes ONGs internacionais, tais modelos, com
base na cincia positivista e valores ideolgicos a elas
associados, tm sido transferidos de forma unilateral
no sentido dos hemisfrios Norte Sul, normalmente
de cima para baixo (Pimbert & Pertty, 2000). Conforme
ilustra a Figura 01, o confronto com as populaes
extrativistas tradicionais, principalmente das zonas
tropicais, revelou-se inevitvel em razo das
prioridades mercadolgicas e de adequao a zonas
temperadas desse modelo, alm de condicionar a
expulso dessas populaes desses novos territrios
demarcados.
Figura 01: Conservao da Biodiversidade: Sentido
de Colonizao?
Fiquem tranqilos, somos da Conservao S.A.
(MacChapin, 2008)
Novas metas internacionais para a conservao
da biodiversidade marinha a serem abordadas a
seguir devem oportunizar conexes cognitivas entre
diferentes tipos de conhecimentos da natureza, por
meio da interconexo e a integrao de sistemas
socioecolgicos das zonas costeira e marinha, geridos
com efccia e equidade.
Entretanto, estudos mais recentes de valorao
econmica comeam a re-enquadrar a importncia da
conservao dos servios ecossistmicos das zonas
marinhas e costeiras, essenciais sobrevivncia
humana, tais como alimento, recreao, regulao
climtica. As zonas costeiras no mundo, com apenas
8% da superfcie do Planeta Terra, detm 43% da
mdia atual da produo dos servios ecossistmicos
estimada em US$ 14,19 trilhes, mais de 50% do PIB
mundial (Constanza et al.,1997). As reas naturais
dessas estreitas faixas de transio entre o continente
e o mar constituem os berrios da vida marinha,
benefciando, diretamente, a pesca artesanal ou
de pequena escala. Tal atividade, como um manejo
sustentvel de grande relevncia socioeconmica,
uma aliada natural das novas diretrizes e metas
internacionais para a conservao sustentvel do mar,
aprovadas pela Conveno de Diversidade Biolgica
CDB (2004). O valor ecossistmico da converso
dessas reas marinhas e costeiras para a especulao
imobiliria, turismo de beleza cnica ou expanso
industrial contrasta com o valor da conservao de
sua biodiversidade para fns pesqueiros. Estudo
realizado por Aburto-Oropeza et al. (2008), com base
em pesquisa que associa proporcionalmente capturas
pesqueiras no oceano Pacfco, na regio do golfo da
Califrnia, quantidade de manguezais preservados,
concluiu que estes ecossistemas valem muito mais
para a biodiversidade do que para a especulao
imobiliria. Os valores dos dividendos proporcionados
pela pesca para cada hectare de manguezal
equivalem a US$ 37,500 mil por ano ou 600 vezes
mais, aproximadamente, do que o valor dado a ele
pelo governo mexicano. Tambm, na Tailndia, estudo
revela que um hectare de manguezal preservado vale
entre 1.000 a 36.000 dlares, bem acima dos 200
dlares para um hectare de manguezais convertidos
em viveiros de camares.
Vrias iniciativas de conservao passaram a ser
tomadas nas ltimas dcadas para a reverso da
reduo dos servios ecossistmicos das zonas
marinhas e costeiras, em razo da complexidade do
problema
1
. No caso das reas protegidas, apesar
de serem consideradas como uma das principais
1 So elas: criao do Cdigo de Conduta para a Pesca
Responsvel pela FAO em 1995, com diretrizes de ordenamen-
to para pesca industrial marinha evitar a sobrepesca com seus
efeitos danosos de depleo dos estoques pesqueiros e de dete-
riorao das cadeias trfcas com prejuzos socioeconmicos de-
vastadores pesca artesanal de pequena escala ou artesanal e
segurana alimentar no mundo; a promoo do Programa Global
de Gerenciamento de gua de Lastro (GloBallast) pela Organiza-
o Martima Internacional (IMO) em atendimento solicitao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o De-
senvolvimento (UNCED Rio 92) para o combate da bioinvaso
de organismos exticos dispersos pelas descargas dos navios;
redesenho de polticas pblicas para a uma gesto integrada e
participativa da ocupao e uso sustentveis das zonas costeiras
e marinhas etc.
99
Em sentido de contracorrente da conservao clssica,
a stima Conferncia das Partes (COP7), realizada em
2004 pela Conveno de Diversidade Biolgica (CDB),
aprovou novas diretrizes para a gesto das reas
Marinhas Protegidas (AMPs), associando s suas
funes de conservao da biodiversidade marinha a
gesto pesqueira. Assim, essas reas podero servir,
por exemplo, de berrios para reas adjacentes,
contribuindo, desta forma, para a manuteno da
produtividade pesqueira. Como um dos pases
signatrios da CDB, coube ao Governo Federal do
Brasil elaborar e implementar atravs do MMA o seu
Plano Nacional de reas Protegidas PNAP com
aes especfcas para as zonas costeira e marinha,
incluindo o uso das unidades de conservao na
gesto pesqueira. Para isso, o PNAP busca confgurar
um sistema hbrido de reas protegidas para no s
conservar a biodiversidade como tambm contribuir
na recuperao dos estoques pesqueiros colapsados,
constitudo pela conectividade entre redes primria e
de uso sustentvel (Prates e Blanc, 2007; MMA/SBF/
GBA, 2010). Essa associao de distintos objetivos
das AMPs pelas novas diretrizes da CDB (2004), por
visar compatibilizao entre a pesca e a conservao
marinha, torna, agora, mais complexas a elaborao e
implementao de seus planos de manejo, passando
a demandar enfoques interativos com base em matriz
cognitiva transdisciplinar.
2. Conservao Sustentvel das AMPs: Conexes
e Tecnologias Interativas
Considerando ser a participao de populaes
costeiras tradicionais um pressuposto decisivo
e complexo para sistemas socioecolgicos de
conservao sustentvel, sero focalizados
mecanismos (tecnologias, ferramentas) que
viabilizem e potencializem o envolvimento do pblico
no planejamento e na gesto das AMPs. Para isso, o
enfoque no se restringir aos limites de princpios para
o manejo sustentvel (ecossistmico, da precauo,
manejo participativo, reas de excluso, governana
participativa), mas incidir sobre a complexidade
dos processos cognitivos implicados nas mediaes
institucionais do manejo dos recursos naturais. Ou
seja, ele dever proporcionar a compreenso e o
compartilhamento de conhecimentos a fm de que se
obtenha consensos na elaborao e implementao de
planos de manejo de AMPs sobre uma base instvel
de diferentes sistemas de conhecimentos ecolgicos.
Depois, sero destacadas algumas ferramentas de
tecnologias sustentveis capazes de promover o
incremento do rendimento dos servios ecossistmicos
de zonas marinho-costeiras sem impacto negativo, de
modo interativo de modo interativo.
2.1 Complexidade: Produo e Conexes de Saberes
Marinhos
O enfoque proposto aqui rene contribuies
complementares de dois campos de estudos
interdisciplinares: a Etnocincia e a Sociocognio.
O primeiro campo parte da Lingstica para estudar
o conhecimento da natureza gerado cumulativamente
por populaes humanas tradicionais, visando elicitar
as lgicas subjacentes em suas interaes cognitivas
com os ecossistemas naturais; considerando o vnculo
entre linguagem e cognio no estudo etnocientfco,
o segundo enfoque uma ferramenta terica que, ao
invs de segmentar linguagem, mente e ambiente,
integra-os de forma tridica tendo em vista a relevncia
atribuda compreenso dos processos de construo
de sentido. A proposio desse framework torna-
se oportuna na medida em que crescem no Brasil
pesquisas e demandas de utilizao dos conhecimentos
tradicionais e/ou locais dos pescadores artesanais
para a ampliao da base de conhecimentos da
gesto de reas marinhas protegidas (Diegues, 2000;
IBAMA/CNPT, 2004, Gerhardinger, L.C. et al, 2008;
ICMBio, 2007; Prates e Blanc, 2007; Chamy, 2011). A
partir das contribuies da abordagem sociocognitiva,
estudos etnocientfcos do conhecimento ecolgico
tradicional em seus vrios ramos (etnoecologia,
etnobiologia, etnoictiologia, etnobotnica etc.)
podero valer-se da virada conexionista que passou
a pressupor uma vinculao entre os fenmenos
cognitivos e a experincia corprea (embodied mind)
(Koch, 2002; Varella et al., 1992; Van Dijk, 1992),
contribuindo para o desenvolvimento de novas
teorias, metodologias e tecnologias intelectuais mais
apropriadas s futuaes, instabilidades e incertezas
que caracterizam a dinmica e as mudanas dos
ecossistemas no movimento atual da complexidade,
demandando, pois, novas exigncias cientfcas para
alm de seu paradigma clssico: interdisciplinaridade,
interatividade, transescalaridade, ecodesenvolvimento,
lgicas nebulosas, novas tecnologias. Na direo de
perspectivas da ecologia cognitiva, o dilogo entre
distintos sistemas de conhecimentos ambientais
(tradicional e cientfco) demandados por padres
alternativos de desenvolvimento, por exemplo, poder
valer-se da organizao do pensamento humano
motivada para fns adaptativos (fronteiras fuidas entre
categorias no lugar de decises estanques, estruturas
mentais complexas de conhecimento etc.) (Mondada
& Dubois, 1995; Genelot, 2001; Vieira et al., 2005).
Teorias conexionistas da cognio tm oferecido
contribuies aos estudos da compreenso, leitura e da
linguagem com nfase na dinmica da memria para a
estocagem, reteno e reativao dos conhecimentos
de mundo, contrariando a hiptese behaviorista de
tabula rasa da mente humana. Para elas, a produo
do conhecimento pela mente, diferentemente de um
processamento serial, ocorre por meio da ativao
de uma rede de neurnios (spread activation)
que estabelece o circuito de mltiplas interaes
simultneas de diferentes modelos cognitivos
arquivados na memria (frames, esquemas, scripts,
plano, cenrio) (Van Dijk; 1992; Mondala & Dubois,
1995). Por sua vez, esse processo cognitivo identifca
os dois tipos de conhecimentos e os distribui em duas
memrias: o conhecimento enciclopdico (background
knowledge) de capacidade ilimitada, arquivado na
memria de longo prazo (MLP); e o conhecimento
ativado (foreground knowledge), operacional e de
capacidade limitada, arquivado na memria de curto
prazo (MCP). Devido relao dialtica entre eles, o
conhecimento deixa de ser visto como uma coleo
100
esttica de contedos, mas, ao contrrio, como
algo resultante de operaes tcitas e estratgicas
empregadas cotidianamente em rede (on line). Por essa
razo, a hiptese sociocognitiva da linguagem passa
a consider-la como uma atividade essencialmente
interativa, ao contrrio de sua concepo clssica de
representao de conhecimentos estabilizados do
mundo, do pensamento e do sujeito.
Uma das teses transversais aos estudos sociocognitivos
e que passa a ganhar fora ante o discurso altico
imposto pela Cincia Moderna da realidade natural
como produto de nossa percepo condicionada
por uma rede de esteretipos do mundo da cultura.
O sentido no seria algo imanente s coisas ou s
suas representaes, mas, ao contrrio, resultante da
interveno intersubjetiva no mundo da linguagem.
Todas as coisas dadas percepo e compreenso
no possuem signifcaes em si mesmas e
essenciais no sentido aristotlico, mas constitudas
de remissivas entre signifcantes, gerando efeitos
de sentido num processo designado de semiose
infnita. Dois conceitos exemplifcam os postulados
sociocognitivos da linguagem, a instabilidade da
representao extensional dos objetos do mundo e a
correspondncia do ponto de vista com a noo de
interpretao/percepo: a maritimidade e sistemas
tradicionais de apropriao dos recursos marinhos.
O primeiro, desenvolvido por Diegues (2004), no se
relaciona diretamente ao mundo ocenico enquanto
entidade fsica, mas ao espao martimo como um
conjunto de vrias prticas (econmicas, sociais
e, sobretudo simblicas) resultante das interaes
humanas. O segundo refere-se s diferenas entre
os conhecimentos clssicos da biologia marinha
que buscam constituir uma representao invarivel
das realidades extensionais do ambiente marinho
(habitats, fora, fauna.)
2
e os conhecimentos ecolgicos
tradicionais (CET) que, ao contrrio, constituem-
se pela variabilidade de suas representaes,
refexos de sua apreenso perceptual das interaes
inextricavelmente mltiplas com a realidade.
Cabe salientar a observao de Ruddle (2000)
que considera crucial compreender a base local
de conhecimento e o sistema cognitivo que lhe
subjacente, para o entendimento dos padres de uso
de recursos naturais, por serem eles produtos das
percepes e das imagens formadas culturalmente
sobre o ambiente e seus recursos, e no do ambiente
fsico e seus recursos per se. Nos sistemas tradicionais,
as variedades das espcies, feitas por modifcadores
(ou eptetos) especfcos, exprimem conjuntos de
conhecimentos socioculturalmente determinados e
vivencialmente adquiridos (robalo gua branca, parati
sabo, pescada banana, outros), conforme ilustra a
Figura 02 a taxionomia pelo CET de duas espcies de
peixes (Peixe galo, Selene setapinnis; Peixe espada.
Trichiurus lepturus), uma associao dos seus
aspectos fsicos com o mundo vivido dos pescadores.
Suas expresses so fortemente contextuais ou
2 A prpria biologia contempornea estaria, mais recente-
mente, revisando conceitos relacionados com a natureza prsti-
na (clmax, equilbrio ecossistmicos, perturbao natural, fogo e
regenerao etc.) e introduzindo conceitos como co-evoluo ou
sntese interativa de mecanismos de mudana social e natural.
pragmticas, pois, alm de descreverem as espcies
na perspectiva dos usurios dos recursos, introduzem
tticas e estratgias associadas de capturas, diferindo-
se, assim, das pretenses cientfcas de dissociao
entre os sistemas naturais e o mundo vivencial e
cultural deles. Apesar de uma relativa coincidncia
entre as linguagens de bilogos e de pescadores, por
permitirem a estocagem econmica e o tratamento
das experincias por meio de categorizao, nota-
se uma das diferenas mais importantes entre
elas que incide sobre os princpios de identidade e
equivalncia: enquanto para o conhecimento cientfco
a relao estabelecida de modo categrico, para o
conhecimento tradicional, tal relao marcada pela
fuidez, em razo de seus sistemas semiticos do
ecossistema marinho serem re-elaboraes sensoriais
para fns pragmticos de apreenso e intervenes
das atividades pesqueiras.
Figura 02: Taxionomia Perceptual do CET
Peixe galo, Selene setapi Peixe espada. Trichiurus lepturus
Para a abordagem sociocognitiva (cognio social)
que considera os esquemas mentais, a memorizao,
a inferncia, a ateno e demais fenmenos cognitivos
como situados socialmente, no apenas internos ou
individuais, as interaes humanas na conservao
ocorreriam mediadas por artefatos (objetos relacionados
intencionalidade) materiais ou imateriais. Ou seja, a
natureza seria algo construdo perceptualmente pelo
indivduo, sendo a sua apreenso sensria sempre
mediada por uma rede cognitiva produzida pelo
mundo da cultura. A referncia ao mundo natural no
se reduz a uma descrio incontornvel de um feixe
de propriedades fsicas dos recursos vivos, mas se
completa pela introduo de suas funes ou uso
(signifcao) no mundo da vida: peixe > sardinha
verdadeira (Sardinella brasiliensis) > alimento > isca
viva; o guriri (Allagoptera arenaria) e o tucum (Bactris
setosa) > palmeiras > fbra > linhas e rede de pesca; ajiru
ou ajur (Chrysobalanus icaco) > ch para pedras nos
rins > frutos para alimento e comercializao. Como se
denota, devido intervenincia de modelos cognitivos
ou conhecimentos prvios, os dados da realidade
socioambiental no seriam representaes estveis
ou isentos de suas dimenses argumentativas.
Como apoiar-se em sistemas de conhecimento
constitudo de representaes estveis do ambiente
marinho, contemporaneamente, se a linearidade e
previsibilidade tm sido cada vez menos reconhecidas
como propriedades dos sistemas naturais e tambm
sociais? Estudos semiticos da imagem (Santalella
e Nth, 1998) sugerem que as representaes (ou
101
modelos) da realidade no deixam de ser uma
construo do esprito humano, uma interpretao,
e no uma imagem extrada da realidade. O
argumento, diferente do dado e da informao, uma
fora ilocutria, constituda de valores e objetivos,
que, diante de uma margem de indeterminao ou
incerteza de alternativas em um processo decisrio,
usado para provocar a adeso do outro, no se
encerrando na descrio do real. Essa dimenso
argumentativa do conhecimento cientfco reforada
com o conceito de paradigma que pressupe ser esse
tipo de conhecimento parcial, em razo de sua validez
resultar do consenso de uma comunidade cientfca, e
efmero devido a condicionantes ou ao contexto da sua
produo (tempo, espao e sujeito). O reconhecimento
da existncia de limites inerentes ao conhecimento
disciplinar das cincias naturais e sociais tem levado
pesquisadores e gestores a adotarem cada vez mais
o manejo e a gesto adaptativa dos recursos naturais
para se lidar com sistemas complexos e a cincia
emergente da sustentabilidade (Berkes, 2005).
2.2 Tecnologias para o Manejo Sustentvel das
AMPs
a) Pressupostos
A compatibilizao entre a conservao da
biodiversidade marinha e a produo pesqueira,
semelhante s concepes da Agroecologia
3
para
uma agricultura sustentvel benfca ao homem e ao
meio ambiente, implica uma mudana epistemolgica
radical na racionalidade instrumental da tecnologia.
Esta com base no paradigma da cincia convencional
intensiva de capital, com matriz energtica fssil
e exploradora de recursos naturais no-renovveis,
submetendo os servios ecossistmicos para o bem-
estar social a um custo ambiental e social muito
elevado. De acordo com quadro de referncia proposto,
recorre-se aqui noo da Era da Convenincia
de Flores (1997) para qualifcar as tecnologias
empregadas na conservao sustentvel da
biodiversidade (tecnologias sustentveis, tecnologias
verdes, tecnologias socioambientais, tecnologias
sociais etc.). Estas so forjadas na era presente em
que a produo de produtos para o atendimento das
necessidades das pessoas perde a sua centralidade
para a determinao dos servios aos produtos para
satisfazer as condies das pessoas.
O estado da arte atual do conhecimento compreende
a tecnologia como um agenciamento de atividades
compartilhadas ou compromissos (co-ordination
of commitments). Nesse contexto, um artefato
tecnolgico no se encerraria num feixe de
propriedades analticas, independentemente do
mundo da cultura de seus projetistas e usurios, mas
sim em seu uso por prticas ou interaes sociais.
3 A Agroecologia nova cincia em construo, como um
paradigma, de cujos princpios e bases epistemolgicas nasce a
convico de que possvel reorientar o curso alterados dos pro-
cessos de uso e manejo dos recursos naturais, de forma a ampliar
a incluso social, reduzir os danos ambientais e fortalecer a se-
gurana alimentar e nutricional, com a oferta de alimentos sadios
para todos os brasileiros. (Caporal, 2004).
A dimenso interativa dessas tecnologias torna-
as apropriadas ao manejo sustentvel, por serem
capazes de suportar instabilidades, incertezas e
imprevisibilidades (eventos), prprias dos sistemas
naturais, tecnolgicos e sociais. Essa interatividade
tem sido viabilizada pelas invenes tcnicas mais
recentes que se caracterizam pelo recuo do trabalho
fsico ante o avano do trabalho cognitivo ou imaterial,
estabelecendo relaes originais na histria da tcnica
como o desenvolvimento de uma postura de escuta.
Elas deixaram de ser, propriamente, utenslios de
produo e instrumentos de percepo da realidade
exterior, transformando-se em dispositivos.
b) Conceituao
Pressupondo a interatividade como qualquer interao
humana ou no mediada por artefatos, a tecnologia
interativa da conservao sustentvel designa o uso de
artefatos materiais ou simblicos (regras, convenes,
smbolos, sistemas tcnicos, eventos, groupware,
simulaes etc.) para a ativao de conexes de
redes institucionais e cognitivas de conhecimentos
ecolgicos cientfcos, tradicionais e locais no
planejamento e gesto do co-manejo dos servios
ecossistmicos, por meio de processo perceptual
e integrado de conhecimento compartilhamento,
diagnstico socioambiental participativo e design.
c) Ferramentas interativas
As ferramentas interativas podem ser distintas pelas
propriedades de seus artefatos (simulao, virtual,
evento, multimdias, software, outras), no sendo,
porm, estanques, podendo haver um mix dessas
propriedades. E, como artefatos tecnolgicos,
suas defnies se restringem aos seus contextos
particulares de uso em processos de planejamento e
gesto de conservao sustentvel. Com base nesse
conceito, foram selecionadas algumas ferramentas
para servirem de exemplos:
c.1 Virtual
Esta propriedade expandida hoje pela informtica
, de certo modo, como explica Lvy (1995), uma
retomada e uma transformao das antigas interfaces
da escrita. Esta se constituiu pela ruptura da interao
imediata por outra, uma mediao com o suporte de
um artefato grfco linear, transferindo para o leitor
a funo hermenutica. J a virtualidade informtica
oferece ao leitor acesso praticamente ilimitado a
outros textos no ciberespao em uma teia planetria,
a partir de escolhas locais e sucessivas em tempo real
(on line). Valendo-se de servios mais sofsticados
hoje, o usurio da Internet (World-Wide-Web) dispe
de uma escrita tridimensional e predominantemente
iconogrfca e plstica (oposio a representaes
codifcadas ou abstratas), propiciando uma interao
amigvel. A utilizao de recursos de sistemas
especialistas com aplicativo multimdia como suportes
de interatividade favorece o planejamento participativo
e integrado do manejo sustentvel, no garantindo
por si s, porm, o dilogo e a participao. O projeto
Peixes de Costo Rochoso do Instituto Vidamar (Godoy
et al, 2007) criou um portal na Internet que auxilia a
102
metodologia de censo visual para o monitoramento
da biomassa em alguns pontos do litoral de Santa
Catarina, subsidiando a criao de reas marinhas
protegias. Em paralelo, a auto-sustentabilidade do
projeto passou a ser obtida atravs do lanamento de
uma srie temtica de cartes telefnicos composta
de imagens de peixes dos costes com informaes
sobre as espcies. Uma experincia de certifcao
da pesca sustentvel com pescadores artesanais no
litoral do Cear revelou limitaes do programa da ONG
inglesa MSC (Marine Stewardship Concil) em razo
de seu foco priorizar a sustentabilidade do estoque
pesqueiro e no da atividade pesqueira da comunidade
(Almeida, 2002). A alternativa foi a elaborao coletiva
de indicadores de sustentabilidade da pesca artesanal
pelos prprios pescadores, constituindo, assim, uma
base sociocognitiva interativa para um futuro selo
ecolgico do pescado.
c.2 Simulao
As ferramentas constitudas pela simulao na vertente
conexionista so estratgias interativas baseadas na
produo de efeito de real de modo, deliberada entre
participantes. As brincadeiras infantis de faz-de-conta
e os games ilustram a ressignifcao da simulao
como dramatizao. Nesse sentido, ela torna-se
apropriada para o uso como instrumento do campo
comunicacional. O jogo SIMPARC e as maquetes
interativas constituem propostas e experincias
desse tipo de ferramenta interativa. Concebido para
contribuir na gesto democrtica de unidades de
reas protegidas, o SIMPARC uma ferramenta
pedaggica informatizada que se baseia na simulao
de processos decisrios de zoneamento de unidades
de conservao, envolvendo discusso e negociao
entre os atores sociais envolvidos (Melo et al., 2009).
A maquete interativa um recurso criado para fns
didticos e de planejamento da gesto de desastres no
contexto das mudanas climticas e da conservao
sustentvel. A sua arquitetura constituda por uma
representao tridimensional de uma paisagem
socioambiental em miniatura que d base material a
dinmicas de grupo com funes ldicas e refexivas
(Valncio et al., 2009).
c.3 Evento
Considerando o enfoque sociocognitivo, a noo
estrutural de objeto d lugar a uma concepo
dinmica estruturante. Essa mudana tem origem nos
processos de fexibilizao e aumento das atividades
imateriais nos sistemas sociotcnicos fortemente
qualifcados. O tratamento de eventos nesses
contextos para a governana da complexidade das
organizaes substitui os conceitos de variabilidade
ou varincia, por estes signifcarem um desvio a
um padro predefnido de produo. O evento pode
signifcar no somente um desvio, uma interveno
que se queira fazer no processo de produo, mas
uma atuao. As mltiplas ferramentas sugeridas
pela vasta literatura contempornea de gesto dos
recursos naturais no prescindem de alguns papis
para organizar e manejar as intervenes (eventos),
tais como: coordenador, comit de planejamento,
assessores (ou instrutores), especialistas (consultores)
e participantes. A atuao destes deve caracterizar-se
por um padro de interao multilateral, alternativo
aos padres unilateral e bilateral de comunicao,
conforme sugerido no item (c) da Figura 03
4
, mais
apropriado a sistemas de gesto descentrados
e compartilhados que requerem conhecimentos
holsticos, menos fragmentados, em razo da
realidade ecossistmica se apresentar complexa, isto
, dinmica e com interaes mltiplas.
Figura 03: Padres de Interao
a)Unilateral
b) Bilateral
c) Multilateral
3. Caso: Projeto de Educao Ambiental em Plane-
jamento de Manejo Participativo de Reserva Extra-
tivista Marinha
Para efeito de delimitao deste artigo, ser focalizada
uma iniciativa integrada de educao ambiental
voltada para o atendimento da necessidade crescente
de novas abordagens para o manejo participativo das
AMPs com nfase na categoria de uso sustentvel:
Projeto Ferramenta Interativa para a Implementao
de Plano de Manejo Participativo de Reserva
Extrativista Marinha (Projeto FIMP) que vem sendo
executado pela Fundao COPPETEC com o apoio
do Programa para a Conservao das Zonas Costeira
e Marinha sob Infuncia do Bioma Mata Atlntica -
Programa Costa Atlntica (2010) da Fundao SOS
Mata Atlntica.
4 A Figura 3 uma adaptao da representao de pa-
dres de interao proposta por Bordenave e Moreira (1979).
103
Figura 04: rea da Reserva Extrativista Marinha de
Arraial do Cabo com a sua Zona de Amortecimento
de 10 Km
Fonte: IBAMA, 2006.
A Resex-Mar AC foi fundada sob uma tica de
exclusividade da atividade pesqueira, sem considerar
as outras atividades martimas j existentes antes da
criao da rea, tais como uma porturia, um crescente
turismo nutico e a pesquisa da Marinha do Brasil
(Alarcon, 2009). O Porto do Forno, construdo em
1924 do sculo passado, mantm seu desempenho
tradicionalmente de movimentao de sal grosso a
granel para empresas locais, alm de servir como
ponto de apoio s operaes petrolferas na Bacia de
Campos. Devido intensa luminosidade das guas
e grande biodiversidade de seu litoral, o municpio
passou a ser referncia nacional nas ltimas dcadas
como a capital do mergulho para o turismo e esporte
nuticos. Alm disso, lacunas de conhecimento e
a falta de programas de sustentabilidade da Resex-
Mar aumentaram as difculdades para o ordenamento
que contemple um efetivo co-manejo das atividades
de multiuso. Quem e quantos so os benefcirios
que vivem exclusivamente da pesca e os que
complementam suas rendas com outras atividades? A
administrao da Resex-Mar AC no dispe de canais
de comunicao junto sociedade do municpio e nem
de sinalizaes, a fm de orientar a populao local e
seus visitantes sobre a existncia desta rea marinha
de conservao e suas normas. De um modo geral,
desde a sua criao, esta unidade no dispe de um
sistema bsico de monitoramento socioambiental
nem de uma programao de aes promissoras que
assegure a sua misso de utilidade pblica para o
desenvolvimento sustentvel.
As condies sociais e ecolgicas, apesar de
favorveis a uma abordagem integrada e participativa
do planejamento do manejo, no foram sufcientes
para a efetiva implementao dessa rea marinha no
sentido de um co-gerenciamento dos recursos comuns
marinhos: depois da aquisio de seu diploma de
fundao em 1997, a sua estruturao caracterizou-
se por um processo de verticalizao escalar de sua
administrao pblica, sem considerar as suas conexes
interinstitucionais, com efeitos do Estado (Ministrio do
3.1 Justifcativas
A rea marinha focalizada pelo projeto de educao
ambiental a Reserva Extrativista Marinha de Arraial do
Cabo (Resex-Mar AC), uma unidade de conservao
da categoria uso sustentvel, localizada no municpio
do mesmo, foi fundada em 1997 com intuito de
proteger a pesca artesanal, exercida secularmente
em toda a Regio das Baixadas Litorneas, litoral
norte do Estado do Rio de Janeiro, cujo ecossistema
marinho avaliado com alta diversidade biolgica
marinha da costa brasileira. A dimenso dessa reserva
abrange uma faixa marinha de trs milhas da costa
em direo ao mar e 56.769 ha de lmina dgua, de
acordo com as coordenadas geogrfcas aproximadas
(Figura, 03)
5
. Mesmo sofrendo os efeitos deletrios do
padro de desenvolvimento urbano-industrial, a pesca
artesanal tem-se mantido como o ciclo socioeconmico
mais antigo. Um dos fatores preponderantes da
permanncia dessa atividade tradicional na atualidade
se deve conjugao do conhecimento tradicional
do mar pelos pescadores com a particularidade
de um raro fenmeno marinho sazonal no litoral do
municpio: a ressurgncia (upwelling). Esta consiste
no aforamento, bem junto sua costa, de uma
massa de gua fria e rica em nutrientes da corrente
gua Central do Atlntico Sul (ACAS), originria do
plo sul, que fertiliza o ftoplncton em zona euftica.
Esse fenmeno contribui para uma maior efccia
da pesca artesanal, por aumentar os estoques
pesqueiros disponveis em condies mais favorveis
de previsibilidade, em associao ao conhecimento
emprico dos pescadores
6
.
5 Limite Oeste: Lat. Sul - 225621 - Long. Oeste 042
1802 - Limite Nordeste: Lat. Sul - 225600 - Long. Oeste -
041 5530 - Limite Sueste: Lat. Sul - 23 0400 - Long. Oeste
- 0415530 - Limite Sudoeste: Lat. Sul - 230400 - Long. Oeste
- 042 1802, entre a Praia de Massambaba, na localidade de
Pernambuca, e a Praia do Pontal, na divisa com Cabo Frio
6 No municpio de Arraial do Cabo, a pesca praticada por
uma signifcativa parcela da populao do municpio, estimada em
1.500 pescadores profssionais de um total aproximado de 26.000
habitantes, sendo caracterizada majoritariamente artesanal (ou de
pequena escala). Com uma produo mdia de 2.000 ton/ano de
pescado, esses pescadores se valem-se de um conjunto comple-
xo de conhecimentos tradicionais do mar, habilidades e tcnicas
de captura adaptadas multiplicidade de espcies-alvo (peixes,
moluscos, crustceos) e s interconexes do ecossistema mari-
nho. Pesquisas registram, por exemplo, mais de 80 espcies de
peixes recifais e pelgicos com alto valor comercial em Arraial do
Cabo, abrigando componentes tropicais e sub-tropicais (Feliciano
et al, 2006; Silva, 2004), confguram, assim, uma alta diversidade
biolgica da fauna marinha. Os pescadores artesanais, para lida-
rem com a alta biodiversidade do litoral sob a infuncia da ressur-
gncia, articulam complexas noes, caractersticas e hbitos das
espcies com as condies do mar para as tomadas de deciso
em suas pescarias (Britto, 2004; Diegues, 2007).
104
Meio Ambiente) impactando as instituies locais. O
seu plano de utilizao, por exemplo, objetivou ordenar
somente a atividade pesqueira no interior da reserva,
sem incluir, porm, as demais atividades martimas
como porto e turismo nutico
7
, contrariando a sua
realidade de multiuso. Isso proporcionou o aumento
do nmero de confitos existentes e das ameaas
biodiversidade marinha (Alarcon, 2009). As principais
causas do esvaziamento da misso dessa unidade
de conservao estariam relacionadas com a falta
de fscalizao, a m administrao e a inexistncia
de um programa de educao ambiental, segundo
pesquisa de Seixas (2007). Outra pesquisa realizada
com cerca de 500 pescadores artesanais revelou
um expressivo desconhecimento deles em relao
existncia e fnalidade da Resex-Mar AC (Fundao
COPPETEC, 2008): 45% declararam desconhecer a
reserva e 55% admitiram conhec-la, sendo que 90%
destes disseram no saber do plano de utilizao da
Unidade de Conservao, o principal instrumento de
planejamento e gesto poca.
3.2 Objetivos
Tendo em vista as potencialidades e entraves para um
manejo sustentvel da referida a referida unidade de
conservao, props-se como objetivo geral do projeto
formar multiplicadores em design de ferramentas
interativas de auxlio ao planejamento do manejo
participativo dos recursos vivos marinhos em reas
marinhas protegidas, contribuindo, assim, para o fuxo
e/ou cooperao entre os conhecimentos ecolgicos
cientfcos, tradicionais e locais dos pescadores
artesanais e demais multiusurios.
3.3 Metodologia
Conforme o diagrama abaixo, as etapas do projeto
foram estruturadas recursivamente: Planejamento
estratgico para (re) atualizao do projeto e
constituio de uma rede de instituies locais para a
mediao das aes do projeto locais; Formao de
Multiplicadores processo integrado de educao
e pesquisa do co-manejo da RESEX-MAR AC
como realidade complexa vivida pelos participantes;
c) Seminrio evento de auxlio formulao
compartilhada de diretrizes para a elaborao/
implementao de plano de manejo participativo da
RESEX-MAR AC, por meio do uso de ferramentas
interativas projetadas pelos participantes do curso do
projeto.
7 A economia do municpio de Arraial do Cabo est basea-
da no apenas na pesca como principal atividade do setor prim-
rio, mas tambm nas atividades porturias pertencentes do setor
secundrio e no turismo e no comrcio como atividades do setor
tercirio, sendo este com a maior representatividade econmica,
segundo estudo preliminar promovido pelo ICMBio para a elabo-
rao do plano de manejo participativo (Alarcon, 2009).
Figura 05: Diagrama do Ciclo Recursivo da
Metodologia do Projeto
Projeto Fundao COPPETEC, 2010.
3.4 Resultados parciais
Planejamento estratgico
O primeiro passo do projeto foi de constituir uma
rede de cooperao com instituies locais para a
mediao das aes integradas estruturantes de
ensino, pesquisa e design. Conforme Figura 05, foi
considerada a conectividade para uma confgurao
interinstitucional do arranjo institucional da rede. Os
ns ou conexes desta foram formatados por meio
da contextualizao das instituies em torno de 03
escalas implicadas no plano de manejo de participativo:
Cincia & Educao, Gesto Ambiental e Pesqueira e
Atividades Martimas, propiciando a cada uma delas
construrem suas identidades interativamente entre si,
juntamente com o projeto. Essa rede constituiu uma
base interlocucional nos processos de planejamento
das atividades do projeto (formao, pesquisa e design)
no eixo conservao sustentvel e interatividade.
105
Figura 06: Instituies e Escalas da Rede de Cooperao
Formao de Multiplicadores
Nesta fase, foi realizado o curso de extenso
Planejamento Interativo de reas Marinhas Protegidas
(PIAMP) pelo Programa de Engenharia de Produo
da COPPE/UFRJ, no perodo de janeiro a maro
de 20012, em atendimento aos objetivos gerais de
formao de multiplicadores do projeto para o manejo
sustentvel da Resex-Mar AC estruturado em 03 fases
complementares e recursivas: educao modular
diagnstico participativo design de ferramentas
interativas, totalizando 54h entre aulas presenciais,
pesquisa e orientao. O perfl do pblico do curso,
constitudo de 30 participantes e precedido de 45
inscries, resultara de seleo compartilhada com a
rede de instituies do projeto e do engajamento deles
proporcionado por conexes entre suas expectativas
socioambientais segmentadas e o contedo modular
da conservao sustentvel de reas marinhas
protegidas a ser apropriado em uma prtica pedaggica
conexionista. Para esta, contou-se com a metodologia
educao por projetos
8
. Buscou-se assim, ao invs
da representao de conhecimentos estabilizados
de uma dada realidade preexistente, promover a sua
atualizao por um processo aberto (spread activation)
a correspondncias interpretaes/percepes dos
participantes de uma realidade socioecolgica vivida
por eles, o contexto da referida rea protegida de uso
sustentvel.
8 Uma concepo interdisciplinar que postula ser todo
processo de ensino-aprendizagem procedente da experincia do
ambiente do educando e organizado em torno do trabalho produ-
tivo (Hernandz, 1998). E, concordando com Left (2002), a inter-
disciplinaridade da educao ambiental no pode ser confundida,
porm, como um mtodo reintegrador e unifcador dos conheci-
mentos fracionados e, menos ainda, como simples colaborao
de especialistas de diferentes disciplinas ao estudo de um proble-
ma. preciso criar condies para se pensar interdisciplinarmente
o ambiente e forjar saberes para alm da racionalidade atual.
Conforme fuxograma sociocognitivo do curso (Figura
07), o contedo programtico deste foi estruturado
em quatro mdulos: 1) Uma introduo geral sobre
reas marinhas protegidas no mundo, conservao
sustentvel, tecnologia e interatividade; 2) Referente
experincia brasileira com reservas extrativistas
marinhas; 3) O caso da Resex-Mar AC; 4) Ofcinas
para a formao de grupos de design de ferramentas
interativas de auxlio ao planejamento do manejo
participativo. Aps esse ciclo modular, seguiu-se a fase
da pesquisa com os participantes do curso visitando as
principais localidades das atividades martimas - pesca
artesanal, maricultura, porto e mergulho - na rea da
Resex-Mar AC e interagindo com seus profssionais
em termos de proposies locais para o futuro plano
de manejo participativo. E, por fm, a fase do design
das seguintes ferramentas interativas subsidiado pelas
apreenses das duas fases anteriores sob orientaes
da equipe pedaggica do curso (Figura 08): a) Virtual
- Portal para a Resex-Mar de AC, livro digital sobre
a experincia do curso; b) Simulao Maquete
Interativa integrada pelas atividades martimas pesca
artesanal, atividade porturia e turismo nutico; c)
Evento ofcinas temticas para um futuro programa
de sustentabilidade (Sugestes temticas: CET para
a educao e o plano de manejo participativo; sade,
meio ambiente e segurana SMS das atividades
martimas; qumica verde para a gesto de resduos e
combate bioinvaso; certifcao da pesca artesanal
para sua integrao em redes de mercado justo ou
de produtos ecologicamente sustentveis; turismo de
base comunitria; capacitao em co-manejo marinho,
gesto colaborativa costeira etc.).
106
Figura 07: Fluxo Sociocognitivo da Formao de Multiplicadores
Projeto Fundao COPPETEC, 2010.
3.5 Discusso
Os conhecimentos prvios da Resex-Mar AC e
os resultados parciais do projeto permitem-nos
inferir algumas questes para a refexo sobre a
elaborao e implementao do seu plano de manejo
participativo com as potenciais contribuies de
ferramentas interativas para uma efetiva participao
de seus usurios e benefcirios nesse processo.
Este refete o carter normativo do dever ser
que tem predominado na experincia brasileira da
conservao da biodiversidade, conforme observam
Corra e Nascimento (2009), em contradio com os
princpios de sustentabilidade da gesto e manejo dos
recursos naturais. No caso desta Resex, por exemplo,
a descontinuidade e a falta de compartilhamento
entre gestores, benefcirios e usurios dos estudos
preliminares para a criao do plano de manejo
participativo realizados em 2009 com o apoio do
PNUD so fagrantes, contrariando, os princpios
da sustentabilidade postulados (IBAMA, 2004) e
a disciplina das diretrizes para o planejamento do
manejo participativo (ICMBio, 2007). Esse quadro
agravado pela falta acentuada de disponibilizao e
conexes sociocognitivas aos gestores da Resex de
conhecimentos da ictiofauna da regio: a co-existncia
sem interaes entre, por um lado, uma grande base
cientfca de dados e informaes desenvolvida
e arquivada pela instituio pioneira da pesquisa
cientfca do mar do Brasil vinculada Marinha, o
Instituto Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira
IEAPM, e, por outro, um conhecimento patrimonial do
ambiente marinho ainda preservado pelas diversas
comunidades pesqueiras do municpio de Arraial do
Cabo, reconhecidamente, relevante para a gesto
da conservao das AMPs. Nota-se, tambm, que,
nessa falta de arranjos institucionais transescalares
(ou interinstitucionais), a rara estatstica de produo
pesqueira artesanal feita por uma autarquia municipal,
a Fundao do Instituto de Pesca de Arraial do Cabo -
FIPAC, com uma srie histrica de aproximadamente
20 anos, no parceira na gesto da Resex exercida
pelo rgo ambiental federal responsvel pela sua
administrao.
Para efeito da contribuio na discusso proposta
aqui, detalhamos a seguir duas questes inferidas
para posteriores recomendaes de design de
ferramentas interativas apropriadas s atividades de
pesquisa, educao e planejamento dos processos
de elaborao e implementao do plano de manejo
participativo da Resex-Mar AC. Este enfoque,
conforme o seu framework apresentado anteriormente
prope-se apresentar como mais uma das abordagens
alternativas da conservao sustentvel emergente,
permitindo-nos visualizar aspectos sociocognitivos da
apropriao do ambiente marinho da Resex-Mar AC
107
que tm sido fatores importantes impeditivos ou bices
elaborao do seu plano de manejo participativo:
a) Complexidade das implicaes da correspondncia
do ponto de vista com a noo da interpretao/
percepo para as intervenes dos benefcirios,
usurios, gestores, assessores tcnicos e
pesquisadores nos processos de elaborao,
implementao e monitoramento do plano de
manejo;
b) Falta de conexes entre os sistemas tradicionais
e cientfcos de conhecimentos do ecossistema
marinho, ampliando as lacunas de conhecimento
da ictiofauna marinha, relacionadas,
principalmente, composio, abundncia,
variaes sazonais e estrutura populacional, bem
como perodo reprodutivo e poca de desova das
principais espcies existentes para a economia
de subsistncia e de interesse comercial.
A no observncia tese sociocognitiva da natureza
como produto perceptual indicada no item (a) tem
levado gestores a reforar os esteretipos culturais
preexistentes entre os benefcirios e usurios, por
meio de uma administrao baseada na racionalidade
instrumental, no aberta, portanto, a raciocnios
argumentativos e a lgicas dialgicas. Tal postura
tem gerado um efeito falacioso no discurso da
gesto compartilhada, metodologias participativas,
incorporao do conhecimento ecolgico tradicional
dos pescadores etc. O risco para o futuro plano de
manejo participativo a sua transformao em uma
pea burocrtica ou fctcia do servio pblico, conforme
farta literatura especializada que tem ressaltado e
alertado em suas avaliaes do SNUC, fagrando o
pouco ou nenhum envolvimento dos extrativistas na
gesto do manejo dos recursos naturais das reservas
extrativistas, apesar dos princpios dizerem de
sustentabilidade o contrrio.
A falta de conexo entre os sistemas locais e/ou
tradicionais e cientfcos do conhecimento dos recursos
pesqueiros reduz as possibilidades da associao
entre a conservao da biodiversidade marinha e
a gesto pesqueira na Resex-Mar AC. O multiuso
intensifcou-se a partir das ltimas dcadas na rea
desta UC pelo turismo nutico e pelo aumento de
presses por servios offshore do porto provocadas
pela crescente explorao de hidrocarbonetos
das bacias de Campos e, agora, de Santos, em
contradio com as recomendaes de seu EIA/
RIMA e as exigncias de licenciamento ambiental
de suas atividades junto ao IBAMA. Nesse contexto,
a disponibilizao dos conhecimentos cientfcos
e patrimoniais torna-se crucial para tanto para a
formulao de estratgias de gesto dos recursos
pesqueiros aliadas conservao da biodiversidade
marinha, como tambm para a implementao efetiva
do gerenciamento costeiro integrado e participativo
no municpio, na perspectiva do ecodesenvolvimento
de sua regio. Para isso, caberia pesquisa
etnocientfca a identifcao desses sistemas locais
de conhecimentos ecolgicos e introduo do
conceito de maritimidade subsidiarem a formao e
capacitao de multiplicadores e gestores ambientais
e das atividades martimas (pesca artesanal, porto
e turismo nutico), uma ferramenta compreenso
centrada na interao humana com o mar e no em
seus aspectos fsicos e biolgicos somente.
s limitaes sociocognitivas impeditivas elaborao
do plano de manejo participativo da Resex-Mar
AC, so sugeridas a seguir algumas ferramentas
interativas para possveis aplicaes nas atividades de
pesquisa & educao, planejamento e monitoramento,
apropriadas conservao sustentvel das AMPs.
Elas constituram referncias para as orientaes
do design de ferramentas interativas, na ocasio da
ltima etapa do curso de planejamento interativo de
AMPs do projeto:
a) Virtual: portais de informao, selos ecolgicos
O uso de ferramentas virtuais informticas
ou no poder permitir o estabelecimento de
interfaces entre os diversos sistemas locais
de conhecimento ecossistmico na pesquisa,
educao e produo econmica compatvel
com a conservao da biodiversidade marinha
e costeira, tais como portais de informao para
a gesto compartilhada, monitoramento de
censo visual online da biomassa dos estoques
pesqueiros e seus habitats, selos ecolgicos
do pescado para redes emergentes nacionais
e internacionais de comrcio justo e turismo
sustentvel.
b) Simulao: maquetes interativas, instrumento de
conversao de base informtica para fns pedaggicos
e de gesto participativa de reas protegidas
A produo de efeito de real obtida pelas
ferramentas interativas de simulao, sem
dvida, poder proporcionar o fortalecimento
das instituies dos benefcirios e usurios
na medida em que elas incitam o exerccio
ou o ensaio da tomada de decises por meio
da apresentao de uma realidade estendida
ou projetada e, tambm, da construo
compartilhada de cenrios para o futuro da
Resex
c) Evento: ofcinas, rodas de conversa, seminrios
etc., pertinentes pesquisa, educao e gesto
A recorrncia a tecnologias de eventos
para o planejamento, implementao e
monitoramento do manejo sustentvel da
Resex-Mar AC justifca-se para fns adaptativos
estrutura conexionista dos ecossistemas
marinhos e s suas mudanas no lineares.
Com a introduo do evento nas atividades
de planejamento e monitoramento, a reviso
do plano de manejo poder ser processual,
ao invs de pontual, proporcionando, assim,
feedbacks entre o Conselho Deliberativo da
Resex-Mar AC e os benefcirios e usurios.
Enfm, as ferramentas de atualizao podem
evitar o agravante para que o plano de manejo
no ganhe aderncia pelo fato do ecossistema
marinho se apresentar como cclico, mvel e
108
imprevisvel (Diegues, 2004).
3. Consideraes Finais
A mudana do paradigma na conservao de AMPs se
traduz pela opo da passagem de uma conservao
convencional para uma conservao alternativa ou
sustentvel. Esta implica o desafo de se substituir
prticas top down, rgidas, simplifcadas e de curto
prazo pelas diversidades das prticas de manejo locais
e/ou realizado por populaes extrativistas tradicionais,
no caso deste estudo, de regies costeiras, ou seja,
os pescadores artesanais. Alternativamente a um
acesso altista ao conhecimento da natureza prstina,
os profssionais da conservao devero se equipar
com novas tecnologias que proporcionem tanto s
pesquisas e educao como tambm s tcnicas de
manejo conexes ou conectividades de saberes dos
atores sociais envolvidos com as reas protegidas.
Essas interaes, por sua vez, refetem a tendncia
crescente de ressignifcao de rea protegida que
pressupe os ecossistemas serem sistemas abertos,
constitudos de fuxos contnuos de troca de energias
com seus ambientes externos, para a sua homeostase
ou seu equilbrio interno. Essa exterioridade no se
encerraria, porm, em fatores biticos e abiticos,
abrangendo, assim, o agente humano em suas
interaes com os ecossistemas marinhos e costeiros,
as instituies locais que o constituem e o mercado
que o infuencia em suas tomadas de decises para
fns de manuteno e reproduo da vida.
O recorte proposto aqui de vincular abordagens
etnocientfcas com sociocognitivas visou proporcionar,
fundamentalmente, uma maior efetividade das
tecnologias da conservao sustentvel de AMPs
que requer uma participao efetiva dos usurios dos
recursos comuns nas atividades de planejamento,
implementao e monitoramento do manejo. As
ferramentas interativas, fundamentadas numa
concepo inovadora de tecnologia que, ao contrrio
de se encerrar em artefatos fsicos para o atendimento
da racionalidade reducionista de custo-benefcio,
consiste no projeto de uso dele por prticas socais,
visando, por ltimo, satisfazer as condies das
pessoas. Nesse sentido, as ferramentas interativas
da tecnologia da conservao sustentvel so o
resultado da transposio da fronteira disciplinar dos
especialistas e os instrumentos facilitadores para o
estabelecimento de conexes entre informaes do
nvel macro e micro. Em escala maior, sistemas de
informaes geogrfcas (SIGs ) integrariam variaes
temporais e espaciais de fatores socioecolgicos,
contando, para isso, com redes mundiais virtuais
de comunicao com acesso a banco de dados e
troca de informaes cientfcas multidisciplinares e
interdisciplinares. E no nvel micro as tecnologias j
existentes do conta do acesso ao mundo microcosmo.
Porm, so os conhecimentos ecossistmicos nas
perspectivas dos extrativistas que lhe podem oferecer
nveis intermedirios dos conhecimentos de fauna e
fora marinhas, alm dos mltiplos fatores abiticos
cujas combinaes so determinantes para a dinmica
das populaes de fauna e fora marinha.
As ferramentas interativas, como suportes das
tecnologias de conservao, seriam mais apropriadas
para a conservao sustentvel das AMPs, por
propiciarem, no apenas, os fuxos ecossistmicos
como tambm os conhecimentos arquivados na
memria do agente humano, resultantes de suas
interaes com o ambiente, por meio da captura,
benefciamento e armazenamento dos recursos
pesqueiros. Essa valorizao e retomada dos
conhecimentos locais e/ou tradicionais para manejar as
reas Protegidas Marinhas confguram o renascimento
da tradio que, segundo Berkes et al. (2001), advm
dos excessos provocados pela modernizao e dos
modelos desenvolvimentistas construdos pelo prisma
exclusivo de abordagens e valores europeus e norte-
americanos e transferidos em sentido top down para
os pases perifricos das economias centrais. Para
estes autores, esse renascimento teria um efeito
homeosttico ante as infuncias globalizantes,
fomentando a auto-estima das populaes locais
como tambm o seu bem-estar, uma identidade social
e um capital social capaz de ajudar as populaes a
sobrevirem em um ambiente marcado por crescente
entropia local.
Por meio dessas ferramentas que funcionam como
dispositivos, isto , utenslios e/ou instrumentos
com funes de linguagem, o manejo poder ser
constitudo de mecanismos institucionais com
mtodos participativos intra e interinstitucionais.
Pimbert e Pretty (2000) sugerem alguns componentes
operacionais para a conservao sustentvel que
requerem inverses na racionalidade dos especialistas,
por implicarem uma nfase no manejo de recursos
naturais de base comunitria, tais como: sistemas
locais de conhecimento de manejo; instituies locais
e organizao social; direitos locais de acesso aos
recursos naturais; tecnologias; participao local no
planejamento do manejo e na sua avaliao; projetos
fexveis orientados a processos. As ferramentas
interativas em processo de designs no projeto tm
em comum a funo de tornar a natureza e o manejo
discretos, possibilitando, assim, uma inteligibilidade
compartilhada pelas perspectivas de usurios e
especialistas das AMPs,, seja em redes digitais
colaborativas ou em rodas de conversa, isto , interaes
vis--vis. Enfm, espera-se que tais ferramentas sejam
facilitadoras para adequar o planejamento do manejo
realidade ecossistmica, fazendo dele uma atividade
interativa, fexvel e adaptativa, ao invs de sequencial
ou linear, ajustando-o s propriedades instveis e
imprecisas dos ecossistemas martimos e ocenicos.
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VIEIRA, Paulo Freire et al. Gesto Integrada e Participativa
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111
CONSTRUINDO UM PROJETO PARTICIPATIVO COM A
COMUNIDADE DE PESCADORES ARTESANAIS DE ISCA-
VIVA DA REGIO ALAGADA DAS REPRESAS DE BARRA
BONITA E IBITINGA, SP: RESULTADOS PRELIMINARES
1
Paula M. Gnova de CASTRO;
2
Maria Helena CARVALHO DA SILVA;
1
Anderson Bonilla GOMEZ;
1
Felipe G. PADALKA;
1
Marcos A. CERQUEIRA;
1
Luciana C. Bezerra de MENEZES;
1
Ldia Sumile
MARUYAMA;
1
Magda Marilda MALUF
1
Instituto de Pesca/SAA-SP;
2
SENAC/ UNIFESO-RJ
Av. Francisco Matarazzo, 455 Parque da gua Branca - Perdizes, So Paulo, SP. CEP: 05001-900 Tel
(11) 3871-7506
E-mail: paula@pesca.sp.gov.br ou paulagc08@gmail.com
RESUMO
No mdio Tiet, foram identifcadas concentraes de pescadores de isca-viva, cujo alvo pesca da
tuvira. Embora sendo uma atividade recente na regio, j vem apresentando diversos confitos com o
setor de fscalizao. O objetivo deste trabalho realizar uma pesquisa-ao levando em conta aspectos
sociais, econmicos e ambientais, visando a elaborao de medidas de manejo do recurso/ordenamento
da atividade. Para tanto, foram realizados dois encontros com lderes de isqueiros, e realizada uma
ofcina prospectiva com a comunidade. Com base nos resultados preliminares, observa-se a necessidade
fundamental de desenvolver pesquisas integradas, aliando o conhecimento local dos pescadores-isqueiros
e o conhecimento cientfco, para tornar a atividade ecolgica/socialmente sustentvel. A pesquisa
considera a experimentao de tcnicas/instrumentos de captura de iscas, bem como aes de carter
organizativo da categoria. Os trabalhos em campo sero realizados observando as diferentes tcnicas/
estratgias, com objetivo de aprimor-las para minimizar os impactos da atividade sobre os ecossistemas
aquticos.
Palavras-chave: Pescadores isqueiros, tuvira, estratgias participativas, ordenamento, Bacia do Tiet.
112
1. INTRODUO
No mdio Tiet, ao longo das regies alagadas das
represas de Barra Bonita e Ibitinga, foram identifcadas
pelo menos duas concentraes de pescadores
de isca-viva, cujo alvo pesca da tuvira (Gnero
Gymnotus). Os principais usurios so os pescadores
amadores/esportivos e, secundariamente, pescadores
profssionais que utilizam iscas-vivas na captura
de peixes migradores e carnvoros. A tuvira quando
capturada pela pesca profssional, com emprego de
rede de emalhar (mtodo da espera), no possui valor
de mercado ou preferncia no consumo alimentar,
no entanto, este recurso vem sendo usado, pelos
pescadores isqueiros, na forma de isca-viva na venda
para a pesca recreacional, constituindo-se uma forma
alternativa de renda e emprego para os pescadores
artesanais. No entanto, tal atividade praticada com
peneiras ou peneires em regies alagadas, de baixa
profundidade e recobertas de aguaps, no possui
ainda instrumento legal que permita sua prtica nos
rios do Estado de So Paulo, ao contrrio do que j
vem ocorrendo no Mato Grosso do Sul (BANDUCCI,
et al., 2000; CATELLA et al., 2008).
Embora sendo uma atividade relativamente recente
na regio, de aproximadamente 6 anos, j vem
apresentando diversos confitos entre pescadores e
o setor de fscalizao, e nesse contexto, a prpria
comunidade de isqueiros, se sentindo marginalizada
pela prtica de uma atividade no legalizada,
demandou ao Instituto de Pesca este trabalho
investigativo sobre a sustentabilidade da pesca de
isca-viva com peneires, visando a sua legalizao.
2. DESENVOLVIMENTO
O objetivo da presente pesquisa-ao realizar este
trabalho de forma participativa levando em conta os
aspectos sociais, econmicos e ambientais, visando
elaborao de medidas de manejo do recurso
e ordenamento da atividade. Nesse sentido, o
Presidente da Colnia de Pesca Z-20 de Barra Bonita,
Sr. Edivando Soares de Arajo, nos contatou relatando
a problemtica e indicando as pessoas chave da
comunidade de isqueiros para os primeiros contatos
e aproximaes. Para tanto, foram realizados dois
encontros em outubro/2011 com lderes de isqueiros
de Pederneiras e Ibitinga (Figura 1), e agendada uma
Ofcina Prospectiva em 7/02/2012 com a seguinte
temtica: Ofcina Participativa sobre a pesca de isca-
viva na represa de Ibitinga, SP: Conhecer para melhor
utilizar. Durante a ofcina (Figura 2) realizou-se uma
dinmica de grupo com 15 pescadores presentes, com
as perguntas dispostas em folhas, utilizando-se um
bloco seriado tipo fip chart, contendo questes gerais
sobre a pesca de isca-viva, os problemas enfrentados
e possveis alternativas de soluo, na viso dos
pescadores presentes. Em uma segunda etapa,
cada integrante da equipe de trabalho entrevistou
pelo menos um pescador com questes fechadas e
abertas, sendo que inicialmente foram cadastrados
todos os presentes e no fnal receberam um certifcado
de participao e o aceite em integrar efetivamente
pesquisa.
Figura 1 Encontro Piloto com a comunidade de
pescadores isqueiros da Fazenda So Giacomo,
Ibitinga, SP
Figura 2 Dinmica de grupo junto comunidade de
pescadores de isca-viva durante a Ofcina prospectiva
realizada em 7/02/12.
Considerando nosso objetivo, a inteno desse trabalho
contar, fundamentalmente, com a participao e
envolvimento do pescador em todas as fases da
pesquisa, desde a sua construo, levantamento de
dados em campo mensalmente, anlise conjunta dos
resultados atravs de ofcinas devolutivas, alm da
elaborao de propostas a serem encaminhados aos
rgos gestores pesqueiros estaduais e federais.
A Gesto Participativa da Pesca, de acordo com
SEIXAS e KALIKOSKI (2009),pode ser entendida
como o envolvimento dos usurios diretos dos recursos,
isto , os pescadores, nos processos de planejamento,
implementao e monitoramento/ avaliao de planos
de manejo dos recursos pesqueiros.
O conhecimento da realidade socioeconmica dos
113
pescadores de grande relevncia na implementao
de medidas de manejo dos estoques pesqueiros,
bem como para o desenvolvimento econmico destas
populaes, embora nem sempre se d a devida
importncia a tais levantamentos (WALTER, 2000;
MARUYAMA et al., 2009).
Perfl socioeconmico dos pescadores isqueiros
Com base nas entrevistas realizadas (Figura 3) junto
aos pescadores presentes na Ofcina (N=15), pode-se
traar, preliminarmente, o perfl do pescador/isqueiro
e de sua comunidade. A idade mdia desvio padro
(DP) dos pescadores entrevistados foi de 48,9 11,0
anos, variando de 32 a 65 anos. O tempo de exerccio
na pesca tradicional (com o emprego de rede de
espera) foi de 12,2 9,6 anos, o dobro do tempo da
atividade praticada como isqueiro (6,1 2,6 anos),
sendo este ltimo variando de 2 a 10 anos.
Figura 3- Entrevistas aos pescadores de isca-viva
durante a Ofcina prospectiva realizada na fazenda
So Giacomo, Ibitinga, SP.
No entanto h uma elevada defasagem entre o tempo
que estes pescadores atuam na pesca (quer como
pescador artesanal profssional ou isqueiro) em relao
ao tempo que mora na regio (mdia e DP de 41,5
12,9 anos), o que pode refetir o envolvimento destes
em outras atividades produtivas na regio exercidas
anteriormente, ou ainda, pode refetir parte do estrato
dessa populao produtiva.
O grau de escolaridade dos isqueiros foi relativamente
superior comparado ao percentual dos pescadores
profssionais do Mdio rio Tiet (MARUYAMA et al.,
2009). Do total entrevistado, 60% dos isqueiros
possuem o ensino fundamental e mdio (13,3%),
e os no alfabetizados (26,7%). Observou-se que
a atividade realizada basicamente em dupla e de
natureza familiar (53%), cujo parceiro ou ajudante
a esposa, o marido ou o prprio flho (a). No entanto,
existem aqueles que pescam sozinhos (27%), com
amigo (13%), ou ainda sozinho/flho (7%). Com
relao ao estado civil, mais da metade da populao
entrevistada (53,4%) casada, vindo a seguir os
divorciados/amasiados (33,3%) e o restante pertence
categoria de vivo e solteiros (13,3%).
A renda mdia bruta declarada da produo dos
isqueiros (por embarcao) foi de R$ 1.115,38 (1,8
Salrios Mnimo - SM), variando de R$ 700,00 a
2.500,00, onde a grande maioria dos isqueiros (80%)
vende a sua encomenda por atacado. Considerando
que o n mdio de iscas vivas capturadas por semana
de 1.423 unidades, estimou-se o preo mdio por
isca de R$ 0,47, chegando-se a uma renda bruta
mdia de R$ 2.675,24, e uma renda correspondente
a 4,6 SM (1 SM = R$ 622,00*). Observou-se que o
valor estimado da renda foi 70% superior ao declarado
pelos isqueiros nesse levantamento preliminar.
Duas hipteses podem ser aventadas sobre esses
resultados: 1) necessidade de um maior envolvimento
dos pesquisadores com a comunidade, resultando
em maior confana entre o grupo, e/ou 2) o pescador
isqueiro no tem conhecimento real de seus ganhos
na atividade. (* de acordo com Decreto N 7.655, de
23 de dezembro de 2011).
Aspectos biolgicos e estratgias da pesca de isca-
viva
O isqueiro normalmente pesca, em mdia, 5,91,1
dias por semana, preferencialmente no perodo da
noite (80%), utilizando-se de peneiras de diferentes
tamanhos (Figura 4), cobertas com tela tipo mosquiteiro,
sendo que 85,7% dos pescadores usam ceva (cupim)
para atrair as tuviras, em ambientes rasos, prximos
de barrancos, de gua parada e recoberta de aguaps
(Figura 5). A maioria da pesca est centrada nas
espcies de tuvira (Gnero Gymnotus), com emprego
de barco motor (71,4%), remo (14,3%) e remo/
motor (14,3%). As principais espcies capturadas,
de acordo com relatos dos pescadores, alm das
tuviras so: jacunds, cascudos, caborjas, lambaris,
camares, etc.
Figura 4 Equipamentos usados na pesca de isca-
viva
114
ressaltar que um dos maiores entraves prtica
da atividade foi ausncia de normas legais sobre
a pesca de isca-viva na regio. Assim, a busca por
instrumentos para a legalizao dessa atividade foi o
motivo mais relevante para sua participao (37,50%),
seguido da autorizao do uso de peneiro/ caixa de
armazenamento (31,25%). (Tabela 1).
Tabela 1- Principais motivos declarados pelos
pescadores isqueiros em participar do projeto Pesca
de Isca-viva no Mdio Tiet, em fevereiro de 2012
Motivos elencados (N=15) %
Autorizao/legalizao da pesca de isca-viva 37,50
Para ajudar a resolver o problema do uso do
peneiro/caixa armazenamento
31,25
Ajudar a regulamentar a pesca e ter mais
informaes
12,50
Tem interesse de preencher as fchas de produo
p/ monitoramento pesca
12,50
Acha importante 6,25
Entre os diversos problemas elencados pelos
isqueiros se destacam, em certos casos, a maneira
autoritria de aproximao do policiamento
ambiental no momento da fscalizao, e a falta de
regulamentao como prejuzo pesca artesanal de
tuvira e, conseqentemente obteno de produtos
para a pesca amadora. Por outro lado, os pescadores
isqueiros sempre mostraram interesse em participar
das ofcinas e entrevistas / reunies do projeto para a
compreenso de suas difculdades e limitaes.
Considerando ainda que apenas uma parcela dos
isqueiros foi entrevistada, e que somente algumas
questes foram debatidas pelo grupo, espera-se que,
ao longo do estudo, possa-se identifcar/readequar as
prticas e usos dos recursos pela comunidade, visando
propor de forma participativa, melhorias sustentveis
atividade de pesca de isca-viva, com foco na tuvira.
3. CONCLUSO
Com base nos resultados preliminares obtidos
em reunies e ofcinas ocorridas com pescadores
isqueiros do mdio Tiet, observa-se a necessidade
fundamental de construo e realizao de projeto
participativo com os pescadores de isca-viva, aliando
o conhecimento popular e o conhecimento cientfco,
para tornar a sua atividade ecolgica e socialmente
sustentvel. A pesquisa em questo, partindo de uma
demanda da prpria comunidade, vem considerando
os levantamentos de dados primrios e secundrios, a
experimentao de tcnicas e instrumentos de captura
de iscas, bem como as aes de carter organizativo da
categoria. A partir dos trabalhos de campo, pretende-
se conhecer adequadamente o perfl socioeconmico
dos pescadores isqueiros, observando as diferentes
tcnicas e estratgias de captura, alm do estudo bio-
ecolgico, com a fnalidade de minimizar o impacto da
atividade sobre os ecossistemas aquticos. A busca
da sustentabilidade da atividade de captura de iscas
vivas na regio entendida como uma melhoria nas
condies socioeconmicas das comunidades, aliada
minimizao dos impactos ambientais negativos
decorrentes dessa prtica.
Figura 1 - Manejo da pesca de isca-viva no rio
Araguazinho, Bacia do Mdio Tiet.
Problemas enfrentados pelos isqueiros na atividade
Questionados sobre os principais problemas
enfrentados na atividade, a maioria deles est ligado
ao tipo de fscalizao e a ausncia de regulamentao
(64,7%), a no permisso para usar o petrecho
peneiro ou estocagem das iscas em caixas de gua
(11,8%), a piora da pesca ao longo dos anos (17,6%),
e a permisso da pesca de tuvira somente com linha e
anzol e rede (5,9%). Neste ltimo caso, os indivduos
j chegam praticamente mortos ou avariados, no se
prestando, portanto, a serem vendidos na forma de
isca-viva (Figura 1).
Figura 2 Principais problemas elencados pelos
isqueiros
Principais razes declaradas pelos pescadores
isqueiros em participar da pesquisa
Os motivos/interesses declarados pelos isqueiros
em participar efetivamente nos levantamentos de
campo, bem como em todo o desenvolvimento da
pesquisa, dizem respeito s difculdades enfrentadas
durante o processo da pesca de isca-viva. Vale
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
falta de regulamentao
Fiscalizao
piora da pesca/pescador pescando no
defeso/clandestino
no pode usar peneiro nem estocar isca
pesca de isca viva so com anzol e rede
PM Ambiental
P
r
o
b
l
e
m
a
s
%
115
4. AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem comunidade de pescadores
da Fazenda So Giacomo (represa de Ibitinga), aos
pescadores isqueiros de Pederneiras Srs. Ubirajara Alonso
Junior e Joo Panunto, pelo apoio e interesse em participar
do trabalho, ao Sr. Edivando Soares de Arajo (Presidente
da Colnia de Pesca Z-20 de Barra Bonita) pelo apoio e
indicao de pessoas-chave da comunidade de isqueiros,
ao CNPq pela bolsa de iniciao cientfca PIBIC-CNPq
concedida ao estagirio Anderson B. Gomez, e ao Instituto
de Pesca/SAA-SP pelo apoio na realizao deste projeto.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Braslia DF. So Carlos. Dissertao de Mestrado. Escola
de Engenharia de So Carlos, USP. 227p. 2000.
www.portalbrasil.net/salariominimo_2012.htm.<Acesso em
24/02/2012>.
116
TURISMO COMUNITRIO E PESCA: UMA RELAO DE
COMPLEMENTARIDADE NA PRAINHA DO CANTO VERDE
(BEBERIBE,CE)
Teresa Cristina de Miranda MENDONA
Instituto Multidisciplinar da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (IM/UFRRJ)
tecaturismo@yahoo.com.br
RESUMO
No Brasil, comunidades pesqueiras tm sido permeadas por uma nova lgica econmica ditada pela
introduo do turismo, tido como um meio possvel de incremento cadeia produtiva local. Desta forma,
espaos socioambientais, nos quais a pesca era a principal atividade econmica, so reconfgurados
sob infuncia de um novo tempo, representado pelas redes de servios tursticos, pela adequao da
infraestrutura e por tudo mais que implica essa atividade no seu rebatimento no territrio deste lugar. Diante
do contextualizado, o presente artigo tem como objetivo refetir a relao turismo e pesca, passando por
duas experincias de pesquisa: na Ilha Grande (Angra dos Reis, RJ), onde presencia-se uma ruptura
(substituio) de um modo anterior de vida essencialmente pesqueira e agrcola, e na Prainha do Canto
Verde (Beberibe - CE), habitada por uma comunidade de pescadores jangadeiros, que vivem de pesca e
turismo, em uma relao de complementariedade.
Palavras-chave: Turismo Comunitrio Pesca Prainha do Canto Verde Ilha Grande
117
1. INTRODUO
No Brasil, comunidades pesqueiras tm sido
permeadas por uma nova lgica econmica ditada
pela introduo do turismo, tido como uma
alternativa de desenvolvimento econmico para
muitas localidades. Geralmente, o que se compreende
sobre o turismo que ele envolve fuxos de massa de
pessoas que circulam pelo mundo e tm infuenciado
e transformado os lugares. Segundo Nash (1981,
p. 465), isso tem feito com que o turismo seja visto
como uma atividade responsvel por efeitos positivos
e negativos sobre um lugar: o turismo deve ser visto
como aquele que oferece impactos sobre sociedades
geradoras de turistas, sociedades hospedeiras ou
qualquer sistema social transcultural em que ele esteja
embutido. expanso das atividades tursticas em
tamanha escala parece ento, estar relacionada a essa
ideia de impacto, que se tornou um tema, e tambm
uma perspectiva, central nos estudos de turismo.
Estes impactos podem estar relacionados a modos de
vidas locais e s atividades produtivas, muitas vezes
relacionadas com atividades econmicas tradicionais,
como a pesca.
Segundo Mendona (2010), o processo de
supervalorizao do turismo, que utilizado para
substituir a atividade tradicional ou agregar valor
a esta, pode ser pensado dentro de um contexto
mundial. Neste, cada vez mais, registrado um fuxo de
pessoas viajando em escala global, o que d status ao
turismo, principalmente do ponto de vista econmico,
e que tem resultado em alguns discursos e valores
hegemnicos como: (1) o turismo uma atividade
redentora, uma das mais importantes atividades
econmicas mundiais, uma das maiores geradoras de
empregos do mundo, o volume de capital transacionado
compara-a com os resultados da indstria petrolfera
e blica, levando-a a ser qualifcada como uma das
foras transformadoras do mundo ps-industrial; (2)
a prtica do turismo passa a ser uma necessidade
do ser humano, procurada cada vez mais por uma
sociedade urbana em busca de paisagens naturais
entendidas como originais ou capazes de transmitir
paz, bem estar, sensao de vida saudvel, que se
contraponham ao seu local habitual, que remetam
ruptura com o cotidiano; o turismo visto como capaz
de recuperar a fora psicofsica do indivduo; (3) o
ecoturismo o segmento que mais cresce no mundo
comparativamente com outros segmentos tursticos e
(4) o turismo uma das atividades mais compatvel
com aes de proteo do meio ambiente.
Pensado no contexto nacional, segundo Mendona
(2010), o processo de supervalorizao do turismo
pode tambm estar diretamente ligado no turismo:
(1) vivenciado e proclamado como uma das principais
atividades econmicas nacionais e do estado do
Rio de Janeiro, geradora de emprego e renda, que
concorre na balana de exportaes com a soja,
petrleo bruto, minrio de ferro, material de transportes
e componentes, acar, autos, entre outros, e que,
pela expressividade de gerao de recursos, ganha
um ministrio prprio em 2003; (2) pelo incentivo
busca das reas naturais pela prtica do ecoturismo;
(3) utilizado como argumento pelo poder pblico e pela
mdia, como vocao nata do pas pela sua extenso
de praia (litoral) e diversidade ecossistmica.
O contexto est inserido em um processo histrico
de busca pelo prazer que fez com que na dcada de
1960, surgissem os chamados trs S do turismo:
a busca pelo sun, sand and sex (sol, praia e sexo),
sem aqui problematizar a questo do terceiro s sex
(sexo). Destaca-se, desta forma, a busca pelo litoral,
o sol e a praia, como principais fatores de atratividade
no turismo.
Sendo assim, o turismo reconfgura espaos
socioambientais em que pesca era a principal
atividade econmica. Estes lugares eram confgurados
essencialmente por ranchos, barcos de pesca,
ancoradouros, pequenos estaleiros, residncias,
entre outras manifestaes que variavam conforme
cada localidade. Inicia-se a organizao de outros
estabelecimentos e funes ligadas ao comrcio e
ao turismo. No entanto, um perodo caracterizado
pela crise pesqueira, devido pesca predatria e em
grande escala (empresarial) e pela reduo da pesca
artesanal, transformou gradativamente a paisagem
no recurso principal a ser explorado como uma
nova alternativa de emprego e renda. A natureza, de
elevada atratividade, comeou a ser uma mercadoria
vendida pelo turismo, enquanto uma importante
atividade econmica. Este cenrio, representa um
novo tempo, representado pelas redes de servios
e infraestrutura no turismo, e por tudo mais que
implica essa atividade no seu rebatimento no territrio
deste lugar. As operaes ligadas ao turismo vem se
apropriando gradualmente dos espaos e das casas
dos moradores. Os lugares comeam a ter uma nova
funcionalidade ao serem infuenciados de forma mais
direta por suas potencialidades paisagsticas e se
transformam em um lugar voltado para o cio, lazer,
recreao e turismo.
Estamos diante da questo relacionada apropriao
da natureza como mercadoria no mbito do turismo,
especifcamente do espao litorneo. Ambientes
litorneos so exemplos que marcam a estratgia
utilizada para a comercializao de diversos destinos
tursticos brasileiros, e que levou a transformao do
espao litorneo em mercadorias a serem consumidas
e vivenciadas.
Diante do contextualizado, o presente artigo tem
como objetivo refetir a relao entre turismo e pesca,
passando, brevemente, pela experincia de pesquisa
na Ilha Grande (Angra dos Reis, RJ) e, se aprofundando
no caso da Prainha do Canto Verde (Beberibe CE).
2. DESENVOLVIMENTO
T no mundo, t na poca de diminuio
de uma coisa [pesca] e crescer outra. Hoje
cresceu o turismo. O forte da Ilha Grande era
o peixe. Sumiu o peixe, surgiu vocs, surgiu
o turismo. J viu a quantidade de barcas que
est no turismo? Os barcos eram da pesca.
Por que pararam a pesca? [...] num barco de
pesca trabalhava 23 pessoas. Vamos dizer,
nos barcos maiores, 23 tripulantes. Hoje
trabalha 3. S ligar a mquina, um mestre e
outro joga a corda... Vocs entram no barco
118
com os ps de vocs, saltam l, s metem
a mo no bolso e entregam. [] O peixe do
pescador agora o turista ...[...]
Eu acho bom [o turismo], se no tem o turista
hoje na Ilha Grande, o turismo, acabou a Ilha
Grande. Enquanto o sol est bonito, est um
sol lindo, de feriado, gente na Ilha Grande
t assim. Bateu tempo de chuva. Tempo
esfriou, acabou aqueles 2 meses, coisa e
moda, saiu o turismo, a Ilha Grande encruza
os braos. [] O turismo ... vamos dizer...
a alma da Ilha Grande... Porque se for pela
lei o turismo que est dando e no tem mais
[]. (Sr. Clarindo, ex-pescador, nativo do
morador da Vila do Abrao Ilha Grande)
1
A dependncia extrema dos moradores da Ilha
Grande do emprego e renda gerados pelo turismo,
sua valorizao sobre a pesca e substituio s
atividades pesqueiras, ameaada pelo fenmeno da
sazonalidade marcam a fala de Sr. Clarindo, acima em
epgrafe. Esta dependncia - o turismo que alma da
Ilha - parte do processo chamado por Mendona
(2010) de turismizao
2
da Ilha, que conforme
perspectiva de Sr. Clarindo, tem duas principais
causas: a crise pesqueira e a criao de diversas
unidades de conservao Ilha
3
. Destaca-se que,
ofcialmente, o turismo na lha Grande se inseriu em
aes de poltica pblica em nvel nacional, estadual
e municipal a partir da dcada de 1970, infuenciado
pela construo do trecho Rio-Santos da BR 101. Esta
ao, segundo Luchiari (1997), colocou os ltimos
redutos caiaras
4
, localizados entre o litoral sul do
Rio de Janeiro e norte de So Paulo, nos projetos de
polticas pblicas federais. No entanto, resultou em
um intenso processo de urbanizao e especulao
imobiliria motivada pela indstria do lazer. Ou seja,
o setor turstico passou a ser considerado como a
vocao econmica regional, e deixou de considerar
o que ela tinha de peculiar como produo cultural e
transformou o espao litorneo como mercadoria para
consumo e no maior produto econmico da regio.
Este fenmeno, segundo Luchiari (1997) conforme
percepo dos caiaras, localizados no litoral norte
do estado de So Paulo, foi responsabilizado pelas
grandes transformaes nos modos de vida local,
pois estes estavam associados tanto s atividades
econmicas de sobrevivncia (caa, pesca e
lavoura) quanto a atividades sociais (crenas, festas
e mutires). A praia para o caiara era o local de
1 MENDONA, 2010, p. 239.
2 A turismizao um processo histrico de construo
de um fenmeno associado a um processo de interiorizao das
diferentes facetas do turismo pelos grupos e pelas pessoas, que
infuencia nas relaes e no modo de vida de determinado lugar.
Trata-se, de um lado, de demonstrar de que modo a vida em
alguns lugares passa a ser embebida nas questes do turismo,
nada escapando a esse englobamento das razes do turismo.
3 Na Ilha Grande esto presentes quatro unidades de con-
servao da natureza: o Parque Estadual da Ilha Grande PEIG
(1971), a Reserva Biolgica da Praia do Sul RBPS (1981), a
rea de Proteo Ambiental de Tamoios APA Tamoios (1982) e
o Parque Estadual Marinho do Aventureiro PEMA (1990).
4 Historicamente, a trajetria do povo caiara est ligada
a todo um contexto de plantio para a subsistncia baseada, es-
sencialmente, na agricultura itinerante da mandioca, do milho, do
feijo, da batata-doce, do arroz e da cana-de-acar, e associada
pesca, caa, extrao vegetal (ADAMS, 2000).
moradia, festas, convvios sociais e pesca. Destaca-
se, que a pesca no estava associada apenas como
atividade econmica relacionada ao mar, ...mas a
uma multiplicidade de relaes sociais: parentesco,
festividades, atividades coletivas como a pesca de
tainha, a diviso do produto da pesca, a limpeza do
pescado, a salga, entre outras. (LUCHIARI, 1997, p.
143).
Esta seo iniciada pela referida epgrafe com o
objetivo de incitar refexes referentes s questes
ligadas pesca e ao turismo e suas relaes
confituosas ou de parceria diante de um contexto
de reconfgurao de espaos socioambientais em
que pesca era a principal atividade econmica do
lugar. Estamos diante de um caso contextualizado
na Ilha Grande, mas que pode ser utilizado como
exemplo no litoral brasileiro, onde a natureza como
mercadoria e com base na sua representao como
paisagem, cenrio, um espetculo que constituiu
o seu consumo pelo turismo. Neste caso especfco,
se refere ao litoral, ao mar, praia, aos ambientes
insulares, que juntamente com o sol (temporada de
vero) se constituem de um dos principais fatores de
atratividade de diversos destinos tursticos (como j
referidos os S do turismo, a busca pelo sun and sand
(sol e praia). E, conforme Coriolano (2007, p. 23):
Assim, passou-se a vender o sol, o mar, o verde, mas
tambm as terras litorneas, sendo o turismo uma
outra forma de acumulao capitalista.
Destacam-se tambm, neste processo, o status e o
prestgio adquiridos pelo poder de apropriao de
reas do litoral brasileiro seja durante um fnal de
semana ou em perodo de frias, em locais que tm a
natureza como elemento marcante, ou ainda de forma
mais prolongada, pela compra de uma propriedade,
de um imvel ou pela privatizao de espaos,
restrio a acessos pela construo de loteamentos e
condomnios fechados. A ocupao do litoral brasileiro
pode exemplifcar os diversos olhares sobre o que
representa a natureza e a paisagem para os de dentro
(os moradores e nativos) e os de fora, resultando
ento em embate poltico. Segundo Diegues (2000),
o olhar das populaes urbanas ou elites (dos novos
atores sociais que chegam para usufruir e ocupar os
lugares tursticos) marcado pela noo do esttico
e do belo, do paradisaco, porm para aqueles que
moram no lugar, a natureza , sobretudo, o lugar onde
vivem, trabalham, o local herdado, construdo material
e simbolicamente.
Durante minha pesquisa de campo na Prainha do
Canto Verde (Cear)
5
e na Ilha Grande (Rio de
Janeiro)
6
, tendo a investigao orientada no campo
das Cincias Sociais, presencia-se uma ruptura com
um modo anterior de vida essencialmente pesqueira e
agrcola, no caso da Ilha Grande, e uma relao de
complementariedade entre pesca e turismo, no caso
da Prainha do Canto Verde, o que tem imposto, nos dois
casos, uma outra lgica na dinmica socioambiental
e cultural. Desta forma, considero o turismo como
5 Pesquisa de mestrado em Psicossociologia de Comuni-
dades e Ecologia Social (EICOS/IP/UFRJ), 2004.
6 Pesquisa de Doutorado em Cincias Sociais (PPCIS/
UERJ), 2010.
119
uma atividade intermediadora de relaes e que
com suas mltiplas faces nos oferece uma gama de
oportunidades para entender os processos culturais
locais. Na perspectiva do turismo como ruptura
(substituio) ou como complemento pesca, este
artigo apresenta o estudo de caso da Prainha do
Canto Verde, pois este apresenta uma perspectiva de
valorizao da pesca seus elementos de importncia
econmica, social e cultural.
A Prainha do Canto Verde est localizada no municpio
de Beberibe, litoral leste do Cear, a 126 km de
Fortaleza. O municpio de Beberibe, se destaca no
contexto turstico cearense como um dos municpios
mais visitados do Estado. Sua posio de destaque
no ranking se deve a dois principais destinos
tursticos: Morro Branco e Praia das Fontes. No
entanto, inseridas no cenrio de beleza cnica
do litoral cearense encontram-se comunidades
pesqueiras, que fazem das atividades tradicionais,
como a pesca, sua principal fonte de renda. Ao pensar
nas populaes litorneas do Cear, apesar de sua
relao forte com o mar, no se pode deixar de
pensar na importncia do elemento terra na vida
dessas comunidades. Em terra, se concretiza a
realizao de trabalhos manuais artesanais como
bordados, labirintos, rendas, alm dos pequenos
plantios de subsistncia:
(...) na terra que se planta o sustento
quando ele no vem do mar. na terra que
se cria os flhos e flhas, enquanto se est e
quando no se est no mar. na terra que se
vai construindo os momentos de organizao
e festa, de estudo e troca. (TUPINAMB;
CASTRO, 2001, p. 2).
Porm em terra, tambm, que se estabelecem
grandes impactos ao meio ambiente e s
populaes locais. Segundo Diegues (2001), a
grande potencialidade apresentada pelas regies
favorveis ao desenvolvimento de diversas atividades
econmicas, inclusive o turismo, tem levado ao
surgimento de relaes confituosas causadas por
graves problemas de ordem social e espacial, tais
como expulso de moradores, confitos de posse e
uso da terra e destruio de recursos naturais (SALES,
1995 apud LIMA, 2002). Esse processo descrito por
Saraiva (2002, p. 64 apud MENDONA, 2004, p. 69):
Gradativamente, os antigos ocupantes das
demais praias de Beberibe so assaltados
pela lgica mercantil do uso e ocupao do
solo. O territrio usado pelos pescadores,
pequenos agricultores e artesos que
ali residiam se torna alvo da cobia de
investidores que, ao contrrio dos nativos,
vem o territrio apenas como um recurso
para reproduo do capital. Fronteiras
so redefnidas. Assiste-se as um duplo
movimento. De um lado, a desterritorializao,
de outro a reedio de territorialidades.
o novo que se instala e traz consigo o germe
da transformao.
De acordo com o exposto, no difcil constatar que
o turismo intensivo tem interferido na vida de algumas
comunidades, causando impactos, nem sempre
positivos e que, no Cear, este fenmeno no ocorreu
de forma diferente. O desenvolvimento socioeconmico
no litoral cearense tem sido conduzido, de maneira
geral, com a excluso de grupos nativos na tomada
de deciso. O turismo aparece, muitas vezes, como
a salvao econmica para as populaes locais e
as atividades econmicas tradicionais vm sendo
desvalorizadas e desarticuladas fazendo com que
muitos pescadores deixem sua profsso e passem
a trabalhar em empreendimentos ligados atividade
turstica. No entanto, como mecanismo para o
desenvolvimento sustentvel, o turismo deve ser
mais uma atividade econmica complementar e de
apoio s atividades tradicionais, conforme defendido
por Coriolano (2001). Este modelo de implantao
e desenvolvimento do turismo no Estado do Cear
o resultado da poltica de desenvolvimento do
PRODETUR-CE, que realizou algumas aes
responsveis por transformaes espaciais, culturais,
econmicas e sociais. Estas transformaes foram
responsveis, tambm, por impactos ambientais, pela
especulao imobiliria, pela apropriao de terras
dos pequenos grupos tradicionais que vivem nessa
rea, pelos confitos de terra e pela privatizao e
degradao de espaos pblicos.
A chegada de veranistas, turistas e empreendedores
tursticos transformaram a paisagem costeira
cearense introduzindo padres estticos que se
diferenciam do padro tradicional da arquitetura
local. Esse fenmeno evidenciado atravs das
segundas residncias (prdios, manses, muros
altos), das cercas que indicam propriedade e marcos
de grilagem da terra, das construes designadas
a empreendimentos tursticos (pousadas, hotis,
parques aquticos, etc.) e das barracas estilizadas
(LIMA, 2002).
A Prainha do Canto Verde, no entanto, tambm
est situada em rea de faixa litornea de elevado
valor econmico, entre alguns dos principais destinos
tursticos do litoral cearense: Porto das Dunas
(Aquiraz), onde se localiza o Parque Aqutico
do Beach Park, Praia das Fontes, Morro Branco
(Beberibe) e Canoa Quebrada (Aracati). A Prainha
do Canto Verde, situada sobre e entre dunas fxas
e mveis, lagoas temporrias e plancies alagveis,
apresenta como principais atrativos: praia aberta com
mar calmo, dunas, coqueiral, lagoas e como destaque
a comunidade que tem na pesca artesanal, feita em
jangadas, sua principal fonte de renda. Na localidade,
cerca de 1.100 habitantes esto estabelecidos em uma
rea de 749 hectares com praia de aproximadamente
5 Km de extenso, tendo seus limites ao norte pela
comunidade de Aris e ao sul por Paraso. Porm, na
contramo da histria, os moradores da Prainha do
Canto Verde tm apresentado tradio de participao
e de organizao. Essa comunidade pesqueira, que
teve sua origem, segundo relatos orais, em 1860,
tem a pesca como a principal atividade econmica e a
luta pela posse da terra contra grileiros e agentes
imobilirios iniciada em 1979 a principal bandeira. A
questo da terra ajuda o processo de organizao
da comunidade e leva ao surgimento, em 1989,
120
da Associao de Moradores, seu ncleo central
e norteador (MENDONA, 2004). Ligados a esse
ncleo central surgiram os conselhos comunitrios
pela necessidade de melhor atender s demandas da
comunidade: educao, pesca, sade, de cidadania
e tica e a COOPECANTUR - Cooperativa de
Turismo e Artesanato
7
.
A luta pela posse da terra foi fundamental para
o surgimento de um ncleo comunitrio de famlias
que estabeleceu um novo olhar sobre a questo
do espao em que vivia. Esses ncleos familiares
foram os responsveis pelo aparecimento das
associaes comunitrias, que hoje se apresentam
como ncleos legtimos de diversas comunidades.
Dessa mesma forma, tambm, foi iniciado o
processo de organizao da Prainha do Canto.
As famlias da Prainha do Canto Verde tiveram um
papel fundamental na construo da histria de
organizao, luta e resistncia. A atuao das famlias
e da Associao de Moradores contribuiu para o
fortalecimento do sentimento de pertencimento terra
e para a perspectiva de futuro.
O fortalecimento da comunidade e coragem para
enfrentar agentes poderosos e garantir o direito de
se manter no lugar podem sido adquiridos e garantidos
pela f demonstrada por seu povo, conforme relata
R.R. em entrevista realizada em julho de 2003
(MENDONA, 2004, p.81):
Primeiramente, ns tinha que acreditar em
Deus, e fazer muita orao. O pessoal da
Arquidiocese, o pessoal da igreja, tinha uns
padres junto com ns, e no momento que a
gente abria a reunio, a gente lia a Bblia,
e lia aquelas passagens e refetia. E a gente
tem que ser frme na f e acreditar, e pedir a
Deus que no h violncia, e a no acontece.
At hoje ns lutamos com fora e coragem
naquele Pai. Eles querem a nossa fraqueza,
os grandes, os ricos, deputado, senador,
vereador, o presidente, o governador, eles
querem a nossa fraqueza [...] Por que a
imobiliria tem medo de ns? Porque ns
temos coragem. Aqui eles plantam a cerca
de arame na beira da estrada, e ns fomos e
derrubamos. E eles at hoje no vieram botar
outra mais no. E ns precisamos ser fortes.
A gente tem que ser forte (...)
Um fato comprova a organizao desta comunidade e
se transforma em um marco para a construo histrica
da Prainha do Canto Verde e atrai a ateno da mdia
nacional e internacional: em 4 de abril de 1993, quatro
pescadores iniciam, em uma jangada de 8 metros, uma
viagem de protesto - S.O.S. Sobrevivncia. A viagem,
com durao de 76 dias na jangada comunitria at
o Rio de janeiro, contou tambm com a presena de
duas mulheres da comunidade que acompanharam
7 Antes da garantia da posse da terra, o Conselho de Ci-
dadania e tica se chamava Conselho da Terra que tinha como
seu principal representante a Associao de Moradores, que re-
presenta ofcialmente a comunidade nos processos judiciais. O
objetivo do Conselho de cidadania e tica discutir sobre o uso da
terra e seu ordenamento. O Conselho de Turismo criado em 1994
foi transformado em cooperativa em 2001 (MENDONA, 2004).
os pescadores de carro. Esta viagem, que teve a
inteno de chamar a ateno da sociedade civil, da
imprensa e do poder pblico sobre as aes da pesca
predatria da lagosta, da especulao imobiliria e
do turismo predatrio, acaba sendo um marco para
histria de luta de muitas comunidades pesqueiras
do litoral cearense, cansadas das agresses sofridas
em terra pelos agentes imobilirios e, no mar, pelos
predadores da lagosta. Das iniciativas de protesto,
advindas da Prainha do Canto Verde, resultam, a partir
de ento, em vrias realizaes no litoral cearense
como, o I Frum dos Pescadores do Litoral Leste
e a comunidade assume a liderana em diversas
iniciativas na zona costeira.
A organizao dos moradores resultou em uma valiosa
vitria. No dia 14 de maro de 2006, o Supremo
Tribunal de Justia se pronunciou, em ltima instncia,
sobre a ao rescisria dos moradores da Prainha
do Canto Verde contra a usucapio da Imobiliria
Henrique Jorge e julgou a ao em favor dos
moradores anulando qualquer direito da imobiliria.
Na nova fase, surge no lugar a preocupao sobre
a organizao da ocupao do espao e a forma de
dar continuidade ao esprito de luta para garantia
da manuteno dos moradores no local herdado. A
alternativa encontrada foi a criao de uma Reserva
Extrativista (RESEX). Em 2001, iniciado o processo
de solicitao de criao da RESEX. Em junho de
2009, publicado o decreto de criao da Reserva
Extrativista da Prainha do Canto Verde.
A base do xito de diversas iniciativas que surgem
na Prainha como: conquista da mortalidade infantil
zero; a criao da Escola dos Povos do Mar, criado
para trabalhar contedos variados e relativos pesca;
o projeto Criana Construindo, que resultou na
sugesto de alternativas para a melhoria da qualidade
do ensino local; a garantia de se manter no lugar, a
criao da RESEX, entre outras, incluindo o Projeto
de Turismo Socialmente Responsvel, segundo
Mendona (2004) parece se encontrar nos elementos
chaves do capital social (valores partilhados, esprito
pblico, cooperao, solidariedade, confana,
saber acumulado, expectativa de comportamento
recproco). O processo histrico de participao,
luta e resistncia fortaleceu o capital social, que foi
se acumulando e se consolidando progressivamente.
Esse capital social resultou na criao de um modelo
de turismo que se apresenta como a expresso do
desejo de seus moradores, denominado por muitos,
como O nosso turismo.
O turismo aparece no contexto local como uma
nova oportunidade de gerao de emprego e renda
complementar pesca, conforme declarao de A.A.
(janeiro 2003) (MENDONA, 2004, p. 87):
Eu tenho 25 anos, sou flho de pescador,
pescador tambm e trabalho hoje, atualmente,
com turismo. Minha renda complementar o
turismo. Uma coisa que a comunidade tem
feito desde o incio tentado conscientizar
os moradores que no seja s a pesca, que
fque assim implantado na comunidade desse
tamanho se desenvolvendo s com a pesca.
121
Porque mais cedo ou mais tarde, ele vai
chegar. O trabalho nosso, hoje, um trabalho
voluntrio, mas que se torna produtivo para
a prpria comunidade porque um trabalho
que vem dando certo e que vem dando
espao queles jovens que no tm vocao
para a pesca. Ento eles esto comeando
a gostar da palavra turismo, a trabalhar com
turismo (...)
Neste momento, surge para os jovens uma
nova alternativa para ocupao profssional e
consequentemente gerao de renda alm da pesca..
Em campo, constata-se, conforme relatos orais,
que a pesca j no se apresenta como atrativa para
muitos jovens, que, apesar de terem conscincia de
sua importncia econmica e de seu valor histrico-
cultural, anseiam por uma outra alternativa de trabalho
(MENDONA, 2004, p. 88):
A ideia no que os meninos no tm
vocao. Eu falo daqueles que no tm
vocao para a pesca. Porque hoje uma
coisa muito relacionada... apesar de estar no
sangue, mas tem muitos flhos de pescadores
que no querem trabalhar como pescadores,
no querem ser pescadores. Ento a
comunidade oferece a oportunidade de
trabalhar como garom, como guia, fazendo
trilhas, oferecendo servios tursticos na
comunidade que no sejam a pesca. Mas
existe dentro da comunidade um grupo
voltado pesca com certeza. A pesca, com
certeza; 70% da renda familiar da Prainha do
Canto Verde a pesca. (A.A., janeiro 2003)
Porque pescador uma vida muito sofrida.
A ser pescador assim, meu pai sempre fala
que para o mar no d no. S porque ele
mesmo que era para criar ns, mas ele pediu
que nosso destino fosse diferente. [...]Tem,
vrios rapazes da comunidade que querem
ser pescadores, porque vai uma vez e acha
bom pescar e quer ir sempre. E no mar eles
fazem dinheiro, a eles fcamcada vez mais
incentivado. Mas para agente que estuda a
pesca no muito bom no, melhor seguir
outro rumo. (R.L., julho 2003)
As falas exemplifcam um novo tempo para os jovens
da Prainha do Canto Verde, em que as potencialidades
locais ligadas ao ambiente litorneo e marinho
oferecem novas perspectivas no campo profssional
e educacional.
Apesar de algumas resistncias ao novo tempo, a
comunidade percebeu que a chegada do turismo
na localidade era inevitvel levando s primeiras
discusses sobre o tema em 1993 e 1994. A partir
de ento, o turismo entrou na pauta de discusso
das reunies da Associao de Moradores.
A construo do Projeto Turstico Socialmente
Responsvel da Prainha do Canto Verde teve
como ponto de partida a preocupao de ouvir a
voz dos moradores. Uma pesquisa, realizada em
julho de 1994, objetivou saber dos moradores sua
opinio sobre o turismo e sua chegada Prainha. O
resultado da pesquisa mostrou que a comunidade
percebia a gerao de trabalho e renda como um
dos principais benefcios a serem trazidos pelo
turismo. Em contraponto, eles viam na explorao
do lugar por agentes externos os riscos ligados
prostituio, ao roubo e venda das terras. A
pesquisa revela que os moradores desejavam que
essa atividade fosse desenvolvida e explorada pelos
prprios moradores (MENDONA, 2004).
Pela necessidade de levantar informaes referentes
s comunidades onde o turismo j havia efetivamente
se estabelecido, a pesquisa foi estendida para outras
localidades vizinhas onde os moradores no tiveram
a oportunidade de participar da concepo e
desenvolvimento do projeto turstico: Morro Branco
(Beberibe), Canoa Quebrada (Aracati), Parajuru
(Beberibe) e Praia das Fontes (Beberibe). A
pesquisa de campo realizada revela que o turismo
desenvolvido nessas comunidades no representava
o turismo que eles desejavam. Os moradores da
Prainha do Canto Verde se identifcavam com a
construo de um sistema diferente: Um turismo
onde ns somos os articuladores, construtores,
donos de empreendimento, organizadores e onde a
renda e o lucro fcam dentro da comunidade, para
melhorar a nossa qualidade de vida e no a dos
outros., conforme documento informativo sobre o
turismo na localidade (MENDONA, 2004).
Os resultados das pesquisas foram apresentados
e discutidos com a comunidade durante a
Primeira Ofcina de Turismo (1994). A partir desse
momento criado o conselho de turismo. A anlise
dos resultados levou identifcao, na perspectiva
dos moradores da Prainha, de dois tipos de turismo.
O primeiro, denominado como Turismo dos Baro,
que seria aquele em que Eles decidem e fcam com
o lucro e Ns obedecemos e fcamos com o prejuzo.
O segundo denominado de O Nosso Turismo,
aquele em que Ns aprendemos. Ns decidimos.
Ns mandamos. Ficamos independentes. A anlise
inspirou a primeira proposta de Turismo Comunitrio
(1995).
Para melhor organizar e coordenar as atividades ligadas
ao turismo, o conselho de turismo transformado
em cooperativa comunitria - COOPECANTUR
em janeiro de 2001 com o apoio da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares do Cear
UFC (Universidade Federal do Cear).
No modelo de gesto local do turismo foi criado
o Fundo Social. Ao fnal de cada gesto anual, um
percentual (20%) do saldo das operaes ligadas
ao turismo destino comunidade, representada
pela Associao de Moradores, que decide quais
so os investimentos prioritrios para a aplicao
dos recursos. Outra parcela (80%) do resultado das
operaes destinada ao Fundo de Reserva. O
Fundo de Reserva utilizado para investimento
em diversos projetos, com o objetivo de prover as
melhorias necessrias para o turismo (infraestrutura,
equipamentos e capacitao de mo-de-obra).
122
O fundo tambm destinado para a realizao
de pequenos emprstimos aos membros da
COOPECANTUR, para melhoria do empreendimento
e abertura de novos negcios (MENDONA, 2004).
importante destacar trs elementos de relevncia
que marcam a vida do lugar e interferem no projeto
de Turismo Socialmente Responsvel da Prainha do
Canto Verde. O primeiro se refere garantia da posse
da terra, conforme declarao de A.A. (julho, 2003)
(MENDONA, 2004, p. 87):
O objetivo nosso aqui conscientizar os
jovens para que eles, primeiro, possam
fazer turismo, que eles tenham acesso
conscientizao de no vender a terra que
deles, para eles serem os prprios donos dos
empreendimentos tursticos na comunidade,
no s agora, mas como no futuro. Porque
isso no futuro vai valer muito. E cada um
que tem um pedao de terra aqui tem que se
conscientizar e valorizar. Porque essa terra
nossa, das pessoas que moram, que
nasceram aqui. E se no preservar, a gente
vai chegar ao ponto de que a gente no vai
poder fazer turismo, porque no tem com que
fazer turismo.
Esse mesmo elemento validado por Lindomar
Fernandes (2006, p. ), atual presidente da associao
de moradores:
Bom, mas para eu comear a falar do
turismo de base comunitria tem um longo
processo de discusso antes de chegarmos
ao turismo. Primeiro gostaria de lembrar
que qualquer comunidade que pensar em
planejar um desenvolvimento, no tem
sentido se essa comunidade no tiver
como prioridade o direito moradia. No
nosso estado, o Cear, no diferente
em relao a muitas explanaes que
presenciei neste evento e Prainha uma
das comunidades que fazem parte desta
estatstica em nosso pas onde os poderosos
se dizem donos de tudo.
O segundo elemento se refere gesto dos
empreendimentos que so, em sua totalidade, de
propriedade dos nativos e administrados por eles,
o que diferencia a Prainha do Canto Verde dos
demais destinos, conforme J.F. em entrevista realizada
em janeiro de 2003 (MENDONA, 2004):
Sabe por que ns no queramos o turismo?
Porque a gente viu que todas as pessoas
de Canoa Quebrada que tm alguma
coisa em Canoa no so daqui, so do
exterior. As pessoas que tm restaurante
na Canoa Quebrada.... italiano... tem uma
pousada, americano. Ento o nativo l
expulso. Ento aqui ns no queramos que
isso acontecesse. Por isso que ns somos
diferentes. Qualquer coisa que tem aqui
do nativo. Como s mora nativo, s pode
ser nativo. Por isso ns fechamos que s
poderia morar nativos ou pessoas ligadas
a nativos.
O terceiro elemento se refere premissa bsica de
que o turismo surge para agregar valor a principal
atividade econmica, a pesca, e no com o objetivo
de substitu-la. O projeto, ento, valoriza a cultura
litornea cearense infuenciada pelo mar onde a
pesca artesanal realizada pelos jangadeiros se
reveste de rituais e aspectos simblicos e pela terra
onde se concretiza a realizao de trabalhos manuais
artesanais, alm dos plantios de subsistncia.
Como resultado, o projeto de Turismo Socialmente
Responsvel recebeu prmios e indicao de
reconhecimento internacional, o que tm projetado
a localidade nacional e internacionalmente.
O projeto turstico comunitrio da Prainha do Canto
Verde tem sido referncia para a construo de um
modelo que viabiliza a incluso das comunidades
do litoral cearense no desenvolvimento do turismo
e que contribui para a melhoria dos padres scio-
econmicos, respeitando as tradies e a cultura
dos Povos do Mar. Por essa razo a Prainha do
Canto Verde lidera a criao da Rede Cearense de
Turismo Comunitrio - TUCUM. A organizao em
rede surge inspirada na premissa bsica de utilizar
o turismo como uma alternativa para a organizao
e o fortalecimento comunitrio e a defesa do local
herdado e no apenas motivada pelo aumento da
gerao de emprego e renda. Essa premissa
revelada em apresentao de representantes da rede
durante encontro realizado em Fortaleza em maio de
2008 durante o II Seminrio Internacional de Turismo
Sustentvel:
No se deve ver a atividade do turismo
comunitrio somente como a gerao de
renda e riqueza com uma viso empresarial,
mas tambm como uma oportunidade para
aperfeioar a organizao comunitria, o
desenvolvimento local e a co-gesto para
preservar o patrimnio natural, cultural e as
formas de vida tradicionais das comunidades
e do seu territrio.
3. CONCLUSO
importante lembrar que a Prainha do Canto Verde
est estabelecida em uma rea de 749 hectares
com praia de aproximadamente 5 Km de extenso,
cercada pelos principais destinos tursticos do litoral
cearense, situada em um dos principais municpios
tursticos, Beberibe. Municpios e reas, tambm,
pressionados pelo sistema caracterizado pela:
crise da pesca; grilagem de terras e expulso
dos nativos; especulao imobiliria; falta de
participao efetiva dos moradores na tomada de
deciso em instncias diversas; o turismo de
massa, o turismo de empreendimentos, resorts e
123
complexos hoteleiros.
As imposies dominantes obrigaram os moradores
da Prainha do Canto Verde a se organizarem,
dentro de um cenrio caracterizado por um processo
de resistncia e pela busca de novos modelos locais
de desenvolvimento tendo como elemento principal
os ncleos familiares. No entanto, as respostas dadas
s presses impostas pela Prainha do Canto Verde
tm sido bem diferentes s solues apresentadas
por diversos municpios cearenses, inclusive pelas
demais localidades do municpio de Beberibe, e
demais localidades litorneas no Brasil. As respostas
dadas pelas demais localidades se diferenciam entre
si, porm tiveram alguns resultados semelhantes
como o turismo de empreendimentos, a expulso
dos nativos, a substituio da pesca pelo turismo
como principal atividade econmica, entre outros.
Em resposta s imposies nacionais e globais,
a comunidade da Prainha do Canto Verde criou
seu prprio modelo de turismo, o nosso turismo.
O modelo de turismo comunitrio que surge em
contraponto aos modelos de desenvolvimento
caracterizados por aes de excluso e a promoo
do crescimento das desigualdades sociais. Esse
modelo local de turismo foi construdo em um cenrio
de lutas permanentes contra agentes externos
(grileiros, agentes imobilirios, poder pblico, poder
judicirio, entre outros). Por essa razo destaco a
declarao de Mclean (1989, apud Sahlins, 1997, p.
67). No se deve pensar que, nessa dialtica
global entre uma economia monetria capitalista e
uma formao social local, haja qualquer necessidade
histrica que a resolva por uma reduo da economia
local a uma espcie de simples refexo da
economia monetria. Para compreender a natureza
dessa dialtica local, o analista deve no somente
considerar as caractersticas estruturais e ecolgicas,
mas tambm restituir s pessoas o estatuto de atores
em seu prprio mundo, e considerar o signifcado
dessas condies para elas; descobrir o que, de
fato, informa suas respostas prticas e estratgicas
s circunstncias especfcas que se apresentam.
A anlise do processo de construo do projeto
de Turismo Socialmente Responsvel da Prainha
do Canto Verde tem como objetivo refetir como
algumas comunidades tm se utilizado de aes
estratgicas como forma de extrair de sua sorte
madrasta solues para sua sobrevivncia em
defesa do local herdado, de suas prticas econmicas
e culturais tradicionais, neste caso diretamente
relacionadas pesca.
As difculdades dirias, enfrentadas pela comunidade,
ao contrrio do que poderia supor, se tornaram a
fora motora para o processo participativo. Apesar
do desafo, a comunidade da Prainha do Canto
Verde, de maneira contraditria s demais prticas
tursticas em curso no Brasil e, cansada de esperar
do Estado solues para a melhoria da qualidade de
vida, buscou o engajamento e a autonomia para o
desenvolvimento de seu prprio projeto turstico em
complementariedade pesca. No entanto, as refexes
oriundas da pesquisa levam a constatao que no se
pode afrmar que os moradores, em sua totalidade,
no desejam vender suas casas ou acham que o
turismo comunitrio o melhor para o lugar, ou que a
RESEX uma categoria de unidade de conservao
vivel e que atendam as necessidades de todos.
Diante da contextualizao, pode-se afrmar que
os moradores da Prainha do Canto Verde no so
apenas habitantes do local herdado, mas sim seus
construtores. Eles no so atores sociais, eles so
sujeitos sociais, que atuam tambm como autores
de sua histria, pois criam, escrevem, roteirizam e
atuam na sua histria.
Estes se constituem de um exemplo de populaes que,
segundo Shalins (1997) se distinguem entre si pelos
modos especfcos de viver. Ou seja, ao se inserirem
em um processo global que exige novas adaptaes
aos sistemas impostos, inspirados pela noo de
crescimento e mercado, sem resultados visveis
para a melhor distribuio de renda e consequente
melhoria da qualidade de vida das populaes locais,
estas populaes tm se apropriado, a seu modo, das
imposies do mercado, transformando-as e fazendo
uso delas de acordo com seus valores demarcados
culturalmente (SAHLINS, 1997).
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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TUPINAMB, Angela L.; CASTRO, Gigi. Povos do Mar:
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125
TRABALHOS
APROVADOS
126
I - Gesto Ecossistmica
ESTUDOS INTEGRADOS NO SISTEMA LACUSTRE DO
BAIXO RIO DOCE (ESPRITO SANTO)
Gilberto Fonseca BARROSO, Fbio da Cunha GARCIA, Mnica Amorim GONALVES, Fabola
Chrystian Oliveira MARTINS, Jssica Cruz VENTURINI, Samira da Conceio SABADINI, Annanda
Kster de AZEVEDO, Ana Carolina Trindade de FREITAS, Alessandra DELAZARI-BARROSO.
Universidade Federal do Esprito Santo, Departamento de Oceanografa e Ecologia, Laboratrio de
Limnologia e Planejamento Ambiental, Av. Fernando Ferrari n. 514, Vitria, ES, CEP 29075-910, Tel. 55
27 4009-2744, e-mail: gilberto.barroso@ufes.br
RESUMO
A perspectiva de anlise integrada de ecossistemas lacustres em suas bacias hidrogrfcas tem sido
considerada como a mais adequada para gesto sustentvel dos lagos. Na regio do Baixo Rio Doce -
BRD (ES) h uma considervel quantidade de lagoas que constituem um signifcativo capital natural para
regio. Estas lagoas alm de serem pouco conhecidas por estudos tcnicos e cientfcos esto sujeitas a
presses ambientais oriundas das bacias hidrogrfcas e de usos das prprias lagoas.
Com o objetivo de contribuir para a gesto sustentvel dos recursos lacustres do BRD foi formulado
o Programa Integrado de Pesquisa Cientfca PIPC que atravs de levantamentos da fsiografa das
bacias hidrogrfcas, morfometria lacustre, limnologia e hidrodinmica fuvial pretende-se, num segundo
momento, embasar a anlise de temas prioritrios como capacidade de suporte para piscicultura em
tanques rede, avaliao da poluio e contaminao, efeitos das mudanas climticas e difuso do
conhecimento para sociedade.
Palavras-chave: ecossistemas lacustres bacia hidrogrfca abordagem ecossistmica lagoas
Rio Doce
127
1. INTRODUO
A regio do Baixo Rio Doce (Esprito Santo) possui
90 lagoas com rea total de 165 km
2
(Barroso, 2007)
(Figura 1) e constitui um dos mais importantes sistemas
lacustres costeiros no Brasil. As lagoas apresentam
reas entre 0,8 ha e 62 km
2
, sendo predominantemente
formadas por processos fuvio-marinhos holocnicos
(Martin, Luiz, et al., 1996). Os ecossistemas lacustres
associados s reas alagveis/inundveis e sistemas
fuviais proporcionam uma srie de bens e servios
ambientais de importncia direta e indireta para
populaes rurais e urbanas adjacentes, bem como
para os turistas visitantes atrados para os tradicionais
balnerios que funcionam em algumas lagoas.
Figura 1: Sistema lacustre do Baixo Rio Doce
(Esprito Santo).
Apesar da importncia socioambiental destes
ecossistemas os estudos ecolgicos ainda so
incipientes. BOZELLI et al. (1992) avaliaram as
caractersticas limnolgicas de 18 lagoas sugerindo
dois padres bsicos de funcionamento lacustre:
o padro dinmico para as lagoas localizadas na
plancie costeira e o padro intermitente para as lagoas
encaixadas nos vales Formao Barreiras. O estudo
j indicava condies acentuadas de eutrofzao e
fragilidades ambientais das lagoas, embora afrmasse
a menor susceptibilidade das lagoas encaixadas nos
tabuleiros.
A intensifcao de uso da terra e da gua nas bacias
hidrogrfcas seja por meio da agricultura, pecuria,
silvicultura ou pelo recente processo de industrializao
na regio, funcionam como indutores das mudanas
ambientais nos ecossistemas aquticos. Presses
ambientais nas bacias hidrogrfcas, como usos
da gua na irrigao de culturas, asperso area
de defensivos agrcolas, efuentes domsticos e
industriais, ocupao desordenada das margens das
lagoas e eroso do solo, alm de presses diretas nos
ecossistemas lacustres, como resduos orgnicos da
piscicultura em tanques rede e introduo de espcies
exticas, alteram as variveis de estado como os
componentes hidrolgicos (i.e., fuxos e volumes de
gua) bem como os componentes fsico-qumicos
(i.e., concentrao de nutrientes, oxignio dissolvido),
biolgicos (i.e., estrutura de comunidades de espcies
como a dominncia de cianobactrias no ftoplncton)
e ecolgicos (i.e., produtividade e estabilidade dos
sistemas).
Em decorrncia das alteraes nas variveis de estado
so constatados impactos ambientais associados a
perdas nos potenciais de usos da gua das lagoas para
abastecimento domstico, balneabilidade, produo
aqucola e mesmo em relao esttica da paisagem
local. Em face ao cenrio de mltiplos indutores de
mudanas ambientais (presses ambientais oriundas
das bacias hidrogrfcas e nas prprias lagoas) as
conseqentes perdas socioeconmicas resultantes
dos impactos ambientais, torna-se imprescindvel
propor diferentes respostas de gesto ambiental que
sejam atuantes nos indutores, presses, variveis de
estado e nos impactos ambientais. Desse modo, a
mudana ambiental decorrente de atividades humanas
possa ser minimizada e reversvel, quando possvel.
Cabe ressaltar que as mudanas ambientais tambm
podem ser causadas por fatores naturais, inclusive
em escala regional e at global, como as mudanas
climticas.
2. DESENVOLVIMENTO
Abordagem de trabalho
Dentre os sete princpios da Viso Global dos Lagos
(World Lake Vision) formulado por ILEC (2003)
destacamos os princpios 2, 3 e 4:
Princpio 2: a bacia hidrogrfca o ponto lgico
inicial para o planejamento e gerenciamento de
aes para o uso sustentvel dos lagos;
Princpio 3: A abordagem preventiva de longo prazo
direcionada para prevenir as causas da degradao
dos lagoas essencial;
Princpio 4: O desenvolvimento de polticas e a
tomada de decises deve ser feita baseado no
conhecimento cientfco fundamentado e nas
melhores informaes disponveis.
Considerando os pressupostos acima e baseado
nas diretrizes de gerenciamento integrado de bacias
hidrogrfcas lacustres proposto por ILEC (2007) o
grupo de pesquisadores do laboratrio de Limnologia
e Planejamento Ambiental - LimnoLab da Universidade
Federal do Esprito Santo - UFES formulou um
Programa Integrado de Pesquisa Cientfca - PIPC que
visa desenvolver uma estratgia integrada de avaliao
dos ecossistemas lacustres do baixo Rio Doce visando
subsidiar o gerenciamento sustentvel dos recursos
lacustres. O PIPC consiste no desenvolvimento de
Estudos especfcos que por sua vez possibilitam uma
melhor compreenso de Temas considerados como
chave para o Objetivo de gesto sustentvel (Figura
2 e Tabelas 1 e 2).

128
Figura 2: Fluxograma do Programa Integrado de Pesquisa Cientfca em desenvolvimento no sistema lacustre
do Baixo Rio Doce.
Tabela 1: Justifcativa para os estudos especfcos.
Estudo Justifcativa
Fisiografa e uso da terra e da
gua nas bacias hidrogrfcas
Identifcao e mensurao
dos indutores e presses
ambientais em nvel de bacia
hidrogrfca
Morfometria das bacias
lacustres
Controle de processos
hidrolgicos (renovao
de gua) e ecolgicos
(estratifcao e mistura da
coluna dgua, disponibilidade
de luz distribuio de
nutrientes, oxignio dissolvido
e espcies biolgicas)
Fluxos de gua, sedimento e
nutrientes na bacia hidrogrfca
(crregos tributrios e
drenagem lacustre)
Identifcao e mensurao
dos indutores e presses
ambientais e processos
hidrolgicos e ecolgicos nas
lagoas
Dinmica trmica da coluna
dgua das lagoas
Padro de estratifcao
trmica e mistura da coluna
dgua e compreenso da
distribuio de nutrientes,
oxignio dissolvido e
produtividade lacustre
Hidrodinmica das bacias
lacustres (padro de circulao
horizontal)
Padro de circulao horizontal
associado ao regime de ventos
e distribuio nutrientes,
matria orgnica, ftoplncton e
macrftas aquticas.
Modelagem da disperso de
resduos da piscicultura em
tanques rede.
Indicadores do estado trfco
Identifcao dos
indicadores qumicos
(macro e micronutrientes),
hidrobiolgicos (composio
e biomassa do ftoplncton)
e fsicos (turbidez) para o
monitoramento do estado
trfco
Tabela 2: Justifcativa para os estudos especfcos.
Estudo Justifcativa
Avaliao dos
efeitos ambientais
e capacidade de
suporte da piscicultura
em tanques rede
Subsidiar o sistema estadual de
outorga para piscicultura por meio
da determinao da capacidade de
suporte das lagoas contribuindo para o
ordenamento e a sustentabilidade da
atividade
Avaliao da poluio
e contaminao
lacustre
Verifcar o nvel de contaminao
de poluentes residuais na gua e
sedimentos lacustres
Efeitos das Mudanas
Climticas
Compreenso dos efeitos sobre
alteraes no ciclo hidrolgico local,
mudanas no padro trmico e de
estratifcao e circulao da coluna
dgua, efeitos do incremento da
incidncia de radiao ultravioleta e
variaes no nvel e volume de gua
nas lagoas
Comunicao
Ambiental
Transferncia e difuso do
conhecimento sobre a singularidade
e vulnerabilidade dos ecossistemas
aquticos lacustres ressaltando sua
importncia como capital natural e
evidenciando a necessidade de gesto
integrada e sustentvel dos recursos
lacustres
Para o desenvolvimento do PIPC dentre as 90 lagoas
do BRD, foram escolhidas 5 localizadas nos vales da
Formao Barreiras (lagoas dos tabuleiros): lagoas
Juparan, Nova, Palmas, Palminhas e Terra Alta
(Figura 3 e Tabela 3).
A estratgia de levantamento de dados dos estudos
especfcos ser mensal para as lagoas e semestral
para os crregos. A durao prevista para a primeira
fase do PIPC de 3 anos. Os levantamentos
batimtricos e as amostragens limnolgicas nas
lagoas tiveram incio em fevereiro de 2011. J os
levantamentos dos fuxos fuviais foram iniciados em
julho do mesmo ano.
129
A seguir so apresentados resultados preliminares da
fsiografa da bacia hidrogrfca, morfometria lacustre,
fuxos de fuviais, dinmica trmica e indicadores do
estado trfco.
Figura 3: Lagoas selecionadas para o PIPC com a
localizao das estaes amostrais lacustres e fuviais.
a) lagoa Juparan; b) Lagoa Nova, c) Lagoa Palmas;
d) lagoa Palminhas; e) lagoa Terra Alta.
a) b)
c) d)
e)
Fisiografa da bacia e morfometria lacustre
As lagoas selecionadas esto entre as 8 maiores
em rea no estado do Esprito Santo (BARROSO,
2007). Os levantamentos batimtricos realizados em
4 das 5 lagoas indicam profundidades considerveis
chegando a 50,7 m de profundidade mxima na lagoa
Palmas (Tabela 3). possvel que a lagoa Palmas
seja o ecossistema lacustre natural (exceto represas)
mais profundo do pas, considerando o registro de
39,2 m para o Lago Dom Helvcio (mdio Rio Doce,
MG) conforme BEZERRA-NETO & PINTO-COELHO
(2008). As signifcativas profundidades mximas das
lagoas, pelo menos em termos dos lagos em territrio
nacional, implicam em tendncias para estratifcao
fsica, qumica, biolgica e ecolgica da coluna d
gua.
O fator de envolvimento que consiste na proporo da
rea da bacia hidrogrfca em relao rea da lagoa
representa o potencial de aporte de material alctone
da lagoa. Em princpio, quanto menor o envolvimento
mais rpido ser o fuxo de materiais do ambiente
terrestre para o lacustre, como no caso da lagoa
Palminhas. Por outro lado, em grandes bacias como
a lagoa Juaparan apesar das tendncias de fuxos
hidrolgicos mais signifcativos e perenes os aportes de
nutrientes e outros materiais podem ser minimizados
devido s funes de biofltros de reas alagveis/
inundveis riprias ao longo da bacia (MITSCH,
1992). Nesse sentido recomendado identifcar e
avaliar a condio dessas reas midas com vistas
a sua conservao e a proteo dos ecossistemas
aquticos jusante, em especial os lacustres.
O formato predominantemente alongado das lagoas,
chegando a ser dendrtico (IDM = 8,1) na lagoa
Palminhas, associado gnese de represamento
dos vales da Formao Barreiras (Tercirio) por
processos de sedimentao fuvial e marinha ao longo
do Holoceno recente (< 3.000 anos A.P.). O espelho
dgua est entre 15 a 20 m acima do nvel do mar e
at 60 m abaixo do topo dos tabuleiros da Formao
Barreiras. Os parmetros morfomtricos secundrios
como fetch, volume, profundidades mdia e relativa,
desenvolvimento de volume, volumes superfcial e da
criptodepresso esto sendo consolidados.
Tabela 3: Caractersticas do sistema lacustre.
Lagoa
A
bh
(km
2
)
A
l
(km
2
)
A
bh
:A
bh
IDM
Z
max
(m)
Juparan 2.418,3 61,8 39,0 3,9 *
Nova 399,9 15,5 25,8 4,5 33,9
Palmas 185,5 10,3 18,0 4,3 50,7
Palminhas 71,8 8,8 8,1 8,1 31,6
Terra Alta 144,7 3,9 37,1 3,1 22,1
A
bh
: rea da bacia hidrogrfca; A
bh
: rea da lagoa; A
bh
:A
l
rea da bacia ponderada a rea da lagoa; IDM: ndice
de desenvolvimento de margem; Z
max
: profundidade
mxima; * levantamento batimtrico a ser realizado
em 2012.
Aspectos quantitativos e qualitativos dos fuxos
fuviais
A primeira srie de medies de vazo feita in situ com
o ADP (Acoustic Doppler Velocimeter) FlowTracker
SonTek e a coleta de amostras de gua nos crregos
tributrios e na drenagem das lagoas foi realizada
no perodo de estiagem (julho a setembro de 2011)
nas bacias das lagoas Nova, Palmas, Palminhas e
Terra Alta. O balano hdrico em todas as lagoas foi
negativo, isto a drenagem da lagoa foi maior do que
o aporte pelos crregos tributrios. O maior dfcit
130
Figura 4: Padro estratifcado (a) e de mistura (b) da
coluna dgua na lagoa Palminhas. DS: profundidade
do disco de Secchi; Clor a: clorofla a.
a)
b)
Uso da terra nas bacias hidrogrfcas
O uso da terra nas bacias hidrogrfcas foi quantifcado
por meio da determinao das reas das classes
de uso defnidas pelo Sistema Integrado de Bases
Geoespaciais do Estado do Esprito Santo - Geobases
que classifcou o uso do solo no estado a partir de
imagens Landsat TM do ano 2007. No sistema
de informaes geogrfca ArcGIS 9.3 ESRI as
classes foram reclassifcadas em Sistemas Naturais,
Seminaturais e Urbano-Industriais conforme proposto
por ODUM & ODUM (1972). Os sistemas naturais
consistem em ecossistemas terrestres e aquticos
maduros, biodiversos, com nveis de produtividade
equivalente ao consumo e capazes de autoregulao.
Sistemas seminaturais so sistemas jovens, com
baixa biodiversidade, produtividade maior do que
o consumo e incapazes de autoregulao, sendo
dependentes de subsdios energticos artifciais. Os
sistemas urbano-industriais so considerados como
tecnosistemas geralmente com baixa biodioversidade
e elevado metabolismo energtico por unidade de rea,
foi observado na Lagoa Terra Alta (397,3 l/s) com a
contribuio dos tributrios em 503,6 L/s e a drenagem
de 901,2 L/s. interessante ressaltar que alguns
crregos apresentavam vazo residual (1,8 L/s),
quase no limite de medio pelo ADP. Outro aspecto
a ser considerado a signifcativa diferena na fsico-
qumica da gua dos crregos, como a variao da
condutividade eltrica da gua de 51 a 240 S/cm na
bacia da lagoa Palminhas.
bastante provvel que a reduo das vazes e a
variabilidade das condies fsico-qumicas da gua
dos crregos tributrios sejam decorrentes do perodo
de estiagem do ano e das especifcidades do tipo de
solo e uso da terra nas subbacias, respectivamente.
Entretanto, os aspectos quantitativos e qualitativos
dos recursos hdricos fuviais so agravados pelo uso
desordenado da terra e da gua. No primeiro caso,
o bombeamento excessivo para irrigao quase
exaure o crrego tributrio de modo a comprometer
o aporte para lagoa. Quanto ao aspecto qualitativo, a
remoo da vegetao ripria, o livre acesso do gado
aos crregos, os aportes de esterco das reas de
pastagem e a lixiviao das reas agrcolas, alm de
efuentes como de uma destilaria de cana-de-acar,
certamente contribuem para deteriorao da qualidade
da gua dos crregos.
Limnologia lacustre
A amostragem limnolgica nas lagoas indica a
tendncia de estratifcao trmica durante o ano com
mistura no inverno, caracterizando o padro holomtico
monomtico quente. A fgura 4a representa o perodo
de estratifcao para Lagoa Palminhas evidenciando
a camada de mistura (Z
mis
) at 12 m de profundidade,
zona euftica (Z
euf
) at 6m e hipolmnio hipxico (< 2,0
mg/L). A relao Z
mis
> Z
euf
indica limitao por luz para
comunidade do ftoplncton.
O padro de mistura da coluna dgua no inverno
representado pela Figura 4b onde observa-se a quase
isotermia, com exceo de incremento de 0,8 C entre
2m e a superfcie. Nestas condies h um incremento
na Z
euf
(7,5m) e distribuio de oxignio at o fundo da
coluna dgua.
Apesar da concentrao de clorofla a no ser elevada
(mdia de 5,9 g/L) as concentraes de fsforo
total (P
total
) so signifcativas (mdia de 92,8 g/L).
Quando aplicado o ndice de estado trfco proposto
por Carlson em 1977 a lagoa Palminhas classifcada
como hipereutrfca. A possvel limitao por nitrognio
ainda no pode ser comprovada devido aos dados da
srie nitrogenada ainda no estarem consolidados.
No entanto, o padro apresentado acima aplicado
s demais lagoas, sobretudo a lagoa Palmas cuja
concentrao mdia de clorofla a inferior a 1,0 g/L
o que indicaria condio ultraoligotrfca, enquanto a
mdia de P
total
est em torno de 91,0 g/L, indicando
condio hipereutrfca.
A possvel limitao por nitrognio pode ser corroborada
por MARTINS (em desenvolvimento) que constatou
a predominncia de tricomas de cianobactrias com
etercitos fxadores de nitrognio na lagoa Juaparan,
sendo esta uma possvel resposta do ftoplncton.
131
implicando em grandes aportes de energia eltrica e
combustveis, fsseis, alimento, gua e matria prima.
So incapazes de autoregulao, necessitando de
constante manejo humano.
O uso da terra nas bacias hidrogrfcas (Tabela 5)
predominantemente representado por sistemas
seminaturais compostos principalmente por pastagens,
com destaque para bacia da lagoa Terra Alta com
ndice de 90%. O uso da terra para fns agrcolas de
silvicultura e pastoreio associado eroso do solo e
lixiviao de nutrientes alterando variveis de estado
dos ecossistemas lacustres como a concentrao de
nutrientes (KOSTEN, S. et al., 2009; ABELL et al.,
2011).
Tabela 5: Uso da terra nas bacias hidrogrfcas.
Bacia Hidrogrfca
rea
(km
2
)
% da
bacia
Lagoa Juparan
Sistemas naturais
Terrestre
Aqutico
Sistemas semi-naturais
Agricultura
Pastagem
Silvicultura
Sistemas urbano-
industriais
Aforamento/solo exposto
579,0
564,9
14,0
1.676,1
45,3
1.628,1
2,7
7,5
88,6
24,6
24,0
0,6
71,1
13,5
12,7
0,9
0,3
3,8
Lagoa Nova
Sistemas naturais
Terrestre
Aqutico
Sistemas semi-naturais
Agricultura
Pastagem
Silvicultura
Sistemas urbano-
industriais
Aforamento/solo exposto
155,6
153,4
2,2
232,0
51,7
180,0
0,2
-
11,6
39,0
38,4
0,5
58,1
12,9
45,1
0,07
-
2,9
Lagoa Palmas
Sistemas naturais
Terrestre
Aqutico
Sistemas semi-naturais
Agricultura
Pastagem
Silvicultura
Sistemas urbano-
industriais
Aforamento/solo exposto
67,9
67,9
-
733,5
1,0
732,5
-
-
10,9
8,3
8,3
-
89,1
0,1
89,0
-
-
1,3
Lagoa Palminhas
Sistemas naturais
Terrestre
Aqutico
Sistemas semi-naturais
Agricultura
Pastagem
Silvicultura
Sistemas urbano-
industriais
Aforamento/solo exposto
15,2
15,2
-
44,5
14,1
30,4
-
-
3,6
21,1
21,1
-
62,0
19,6
42,3
-
-
5,0
Lagoa Terra Alta
Sistemas naturais
Terrestre
Aqutico
Sistemas semi-naturais
Agricultura
Pastagem
Silvicultura
Sistemas urbano-
industriais
Aforamento/solo exposto
92,8
92,8
-
908,7
0,2
908,3
0,2
0,2
2,8
9,2
9,2
-
90,1
0,02
90,1
0,02
0,02
0,3
3. CONCLUSO
Os dados preliminares apresentados indicam que as
lagoas apesar de relativamente profundas encontram-
se sujeitas a considerveis presses ambientais
oriundas do uso da terra e da gua nas bacias
hidrogrfcas, sobretudo pela predominncia de reas
de pastagem e uso da gua para irrigao. O modelo
proposto por BOZELLI et al., (1992) para as lagoas
dos tabuleiros considerandas mais resistentes ao
processo de eutrofzao confrontado pelas elevadas
concentraes de P
total
encontradas no presente
estudo. Embora os resultados no sejam conclusivos
quanto concentrao de outros fatores, como a
concentrao de nitrognio, indcios de respostas do
ftoplncton limitao por este elemento tm sido
reconhecidos.
Considerando o desenvolvimento da primeira
etapa do PIPC que visa os Estudos especfcos
pretende-se ao fnal desta consolidar uma base de
dados fsiogrfcos, hidrodinmicos e limnolgicos
que possibilite uma melhor compreenso sobre o
funcionamento, as singularidades e fragilidades do
sistema lacustre do BRD. Estas informaes serviro
como embasamento para os Temas prioritrios
voltados para sustentabilidade da piscicultura em
tanques rede, nveis de contaminao, efeitos das
mudanas climticas e transferncia e difuso de
conhecimento para sociedade.
Em termos de novas iniciativas cabe mencionar a
aprovao em outubro de 2011 do Projeto Gesto
integrada dos recursos hdricos nas bacias lacustres da
Regio do Baixo Rio Doce no Edital Geral FUNDAGUA/
SEAMA 001/2011. Este Projeto ter a durao de 3
anos e possibilitar o custeio das atividades em campo
e laboratrio. Cabe ressaltar que o PIPC vem sendo
desenvolvido em parceria com as Gerncias de reas
Naturais e Recursos Hdricos do Instituto Estadual
de Meio Ambiente e Recursos Hdricos IEMA por
meio de cooperao tcnica e apoio logstico. Outro
importante parceiro a Associao de Aquicultores de
Linhares AquaLin que tem possibilitado importante
apoio logstico.
Visando contribuir para gesto dos recursos hdricos
da bacia do Rio Doce est sendo formulada uma
parceria com pesquisadores da Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG para desenvolver estudos
comparativos com as lagoas do Mdio Rio Doce,
onde j existem mais de 30 anos de pesquisas em
limnologia (TUNDISI & SAIJO, 1997).
Esperamos que o desenvolvimento do PIPC possa
resultar em uma sensibilizao dos diversos atores
institucionais (i.e., governos municipais e estadual,
universidades, sociedade civil organizada e setores
produtivos e de servios) sobre o importante capital
natural das lagoas do BRD e a necessidade de
conservao destes.
132
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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133
VARIVEIS LIMNOLGICAS DA GUA E USOS DO SOLO:
ELEMENTOS FUNDAMENTAIS PARA A AVALIAO DE
DUAS MICROBACIAS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO
ALMADA, SUL DA BAHIA/BRASIL
Haialla Carolina Rialli Galvo, SANTOS Maria Eugnia Bruck de, MORAES
Universidade Estadual de Santa Cruz - UESC
Campus Soane Nazar de Andrade, km 16 Rodovia Ilhus-Itabuna CEP 45662-900. Ilhus-Bahia
Mestranda em Sistemas Aquticos Tropicais, UESC (73) 9198-8607, e-mail: haiallarialli@hotmail.com.
Professora titular do DCAA, UESC, e-mail: eugeniabruck@hotmail.com
RESUMO
A bacia hidrogrfca um sistema inter-relacionado que pode ser utilizado como uma unidade de estudo
e planejamento. Deste modo, neste trabalho, objetivou-se avaliar a infuncia do uso do solo na qualidade
da gua de duas microbacias da bacia hidrogrfca do Rio Almada, sul da Bahia. Realizou-se uma coleta
em quatro pontos de cada microbacia, onde os usos preponderantes do solo so representados pela
ocupao urbana, pelo cultivo de cacau no sistema cabruca e pelas reas de pastagem. As variveis
limnolgicas analisadas foram temperatura da gua, pH, condutividade eltrica, slidos totais dissolvidos,
turbidez, oxignio dissolvido, nitrognio total e fsforo total. Em ambas as microbacias, os valores de
condutividade e slidos totais dissolvidos foram maiores nas reas urbanas, enquanto que os de nitrognio
e fsforo foram maiores nas reas de pasto, o que demonstra a infuncia direta da forma de uso do solo
sobre a qualidade da gua.
Palavras-chave: bacia hidrogrfca - rio - qualidade da gua - uso do solo.
134
1. INTRODUO
Os recursos solo, gua e vegetao no podem ser
satisfatoriamente manejados, quanto disponibilidade
e qualidade, de maneira isolada e independente.
Reconhecer a bacia hidrogrfca como um sistema
inter-relacionado e como uma unidade para o
planejamento ambiental tem a sua justifcativa no fato
de essa unidade contemplar fatores indispensveis ao
manejo integrado (SOUZA; TUNDISI, 2004).
A bacia hidrogrfca o conjunto das terras drenadas
por um rio e seus afuentes, podendo ser dividida em
reas de captao, armazenamento e escoamento das
guas provenientes das precipitaes pluviomtricas
(PISSARRA et al., 2003). Os rios so coletores naturais
das paisagens, refetindo o uso e ocupao do solo
de sua respectiva bacia hidrogrfca. A subdiviso de
grandes bacias hidrogrfcas em unidades menores
ou microbacias um procedimento fundamental para
a diagnose e o monitoramento ambiental, pois ela
permite correlacionar as anlises sobre a qualidade da
gua com a evoluo do uso do solo e a identifcao
de reas crticas na bacia para os diversos processos
degradantes (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL,
2006).
Reconhecer e caracterizar as unidades ambientais, em
funo dos aspectos fsico-biticos e antrpicos, tais
como, substrato rochoso, recurso hdrico superfcial e
subterrneo, forma de relevo, tipo de solo, cobertura
vegetal e uso do solo, de grande importncia para o
monitoramento da qualidade do ambiente (GOMES, et
al., 2010). Nesse contexto, ressalta-se a importncia
do estudo da infuncia do uso solo na qualidade da
gua de uma bacia.
A qualidade das guas superfciais constitui um
importante diagnstico da dinmica em que se
encontra uma bacia hidrogrfca (MARGALEF, 1983).
Nas ltimas dcadas, os ecossistemas aquticos tm
sido alterados de maneira signifcativa em funo de
mltiplos impactos ambientais advindos das atividades
antrpicas, tais como minerao; construo de
barragens e represas; retilinizao e desvio do curso
natural de rios; lanamento de efuentes domsticos
e industriais no tratados; desmatamento e uso
inadequado do solo em regies riprias e plancies de
inundao; superexplorao de recursos pesqueiros;
introduo de espcies exticas, entre outras. Como
conseqncia destas atividades, tem-se observado
uma expressiva queda da qualidade da gua e perda
da biodiversidade aqutica (GOULART; CALLISTO,
2003).
A necessidade do crescente acompanhamento da
qualidade da gua faz parte do gerenciamento dos
recursos hdricos, de forma a impedir que problemas
decorrente da poluio da gua venha a comprometer
seu aproveitamento mltiplo e integrado, e de forma a
colaborar para a minimizao dos impactos negativos
ao meio ambiente (BRAGA et al, 2002).
Recentemente, as caractersticas fsico-ambientais da
Bacia Hidrogrfca do Rio Almada (BHRA) passaram
a ser estudadas e divulgadas por pesquisadores da
Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) e da
Comisso Executiva do Plano de Desenvolvimento da
Lavoura Cacaueira (CEPLAC), instituies localizadas
na regio sul da Bahia (SILVA e GOMES, 2010),
porm estudos sobre as suas microbacias ainda so
escassos.
Nesse contexto, o presente trabalho pretende contribuir
com informaes integradas sobre como as diversas
formas de uso do solo interferem na qualidade da
gua de duas microbacias da BHRA. Essa diagnose
poder fornecer subsdios s aes prioritrias que
visam a manuteno e/ou a recuperao dos seus
corpos d`gua e adjacncias.
2. DESENVOLVIMENTO
Por meio desse estudo objetivou-se avaliar a infuncia
do uso e ocupao do solo na qualidade da gua em
duas microbacias da BHRA, sul da Bahia.
A BHRA abrange uma rea de 1.572,46 km e est
localizada na regio Sul do Estado da Bahia, limitada
a norte e a oeste com a Bacia do rio de Contas, a sul
com a Bacia do rio Cachoeira e a leste com o Oceano
Atlntico. Engloba reas dos municpios de Almadina,
Coaraci, Ibicara, Barro Preto, Itajupe, Itabuna, Ilhus
e Uruuca (FRANCO, 2010).
As microbacias em estudo esto localizadas em
diferentes trechos da BHRA e foram denominadas
como Unidades de Gerenciamento (UGs) A e B.
A UG A est localizada na poro oeste (anterior) da
bacia, predominantemente, no municpio de Almadina.
formada pelos rios Serrinha, Palmeiral e Pancadinha,
desaguando no Rio Almada logo aps o municpio na
rodovia Almadina/Coaraci. Apresenta como principais
usos do solo: pastagem, agricultura, rea urbana,
mata e cabruca. A cabruca um termo utilizado para
designar o sistema tradicional de plantio do cacau sob
a sombra da foresta raleada (SAMBUICHI, 2006), essa
forma de produo permitiu que algumas espcies de
rvores nativas da mata atlntica fossem preservada.
Essa regio apresenta clima tropical quente mido,
com precipitao abaixo de 1.100/1.200 mm onde o
cacau cede, em grande parte, lugar a pecuria (NBH,
2001). A economia almadinense antes cacaueira, hoje
baseada na produo de pequenos agricultores e
um comrcio mediano, alm da atividade do setor
pblico.
A UG B localiza-se no municpio de Uruuca,
poro intermediria/inferior da BHRA. Tem como
rios principais Paraso, Mocambo e gua Preta do
Mocambo, que se tornam afuentes do Rio Almada no
distrito do Banco do Pedro, em Ilhus. O uso do solo
composto por reas de cabruca e pastagem, alm das
reas urbanas de Uruuca e Banco do Pedro. Possui
19 km de extenso desde as nascentes at a sua
desembocadura no rio Almada no distrito do Banco do
Pedro, Ilhus.
135
A coleta de gua foi realizada em setembro de
2011, em quatro pontos distintos de cada UG. Estes
pontos foram localizados entre as proximidades
das nascentes at a confuncia com o Rio Almada.
Utilizou-se tambm como critrio para defnio das
unidades amostrais as formas do uso e ocupao
de solo em cada microbacia, sendo assim os pontos
foram estabelecidos de acordo as seguintes formas
de uso e ocupao do solo: pastagem, rea urbana e
cabruca.
Para avaliar a qualidade da gua, variveis fsicas e
qumicas da gua como pH, temperatura, condutividade
eltrica, slidos totais dissolvidos, oxignio dissolvido
e turbidez foram medidos in situ com o auxlio de
equipamentos portteis. Outras anlises como Fsforo
total (Ptotal) e Nitrognio total (Ntotal) foram realizadas
no Laboratrio de Solos da CEPLAC, atravs dos
mtodos: colorimtrico e Kjeldahl, conforme descrito
pela APHA (2002).
O levantamento do uso e ocupao do solo foi
desenvolvido com base no mapa de Uso da Terra
da BHRA, fornecido pelo Laboratrio de Anlise
e Planejamento Ambiental (LAPA) da UESC, e no
trabalho de campo. De modo geral entre as Unidades
de Gerenciamento, a UG A foi a que apresentou
maiores valores para temperatura, condutividade
eltrica, slidos totais dissolvidos e turbidez.
Trabalho desenvolvido por Santana (2011) na mesma
rea de estudo mostrou que os valores elevados
da condutividade eltrica estariam diretamente
relacionados s altas concentraes dos ons na UG
A, que sofrem infuncia tanto das caractersticas
litolgicas quanto das caractersticas pedolgicas.
Alm das condies climticas desse trecho, nos
quais, apresentam menores ndices pluviomtricos,
proporcionando o aumento da concentrao desses
ons.
Os valores de condutividade eltrica e slidos totais
dissolvidos na UG B foram reduzidos em relao aos
encontrados na UG A, em funo do efeito da diluio
que ocorre devido ao aumento do aporte hdrico
proveniente dos afuentes da BHRA e, possivelmente,
da ocorrncia de outros tipos de solo.
Segundo Esteves (1998), a condutividade eltrica
pode fornecer importantes informaes tanto sobre
o metabolismo do ecossistema aqutico, como sobre
fenmenos importantes que ocorrem em sua bacia
de drenagem. Vrios fatores podem infuenciar na
composio qumica dos corpos dgua, como: a
geologia da rea de drenagem dos afuentes e regime
das chuvas.
A condutividade eltrica esteve intimamente
relacionada com os valores dos slidos totais
dissolvidos. A entrada de slidos na gua pode ocorrer
de forma natural (processos erosivos, organismos e
detritos orgnicos) ou por meio de aes antrpicas
(lanamento de lixo e esgotos). Muito embora os
slidos totais dissolvidos estejam relacionado a
turbidez, eles no so absolutamente equivalentes
(BRASIL, 2006).
A turbidez representa a difculdade que um feixe de luz
encontra para atravessar certa quantidade de gua,
conferindo uma aparncia turva mesma, causada
por uma variedade de material em suspenso tais
como: argila, silte, matria orgnica e inorgnica,
compostos orgnicos solveis coloridos, plncton
e outros organismos microscpicos (APHA, 2002).
A reduo da claridade reduz a transmisso da
luz no meio, afetando a fotossntese, diminuindo o
desenvolvimento de plantas, que por sua vez, pode
reduzir a produtividade de peixes.
Esta caracterstica da gua possui alta sensibilidade
ao manejo fsico do solo. Normalmente, aps uma
chuva forte, as guas dos mananciais de superfcie
fcam turvas devido ao carreamento dos sedimentos
das margens pela enxurrada. Assim, os solos argilosos
e as guas em movimentao ocasionam turbidez
(ESTEVES, 1998).
Os valores de slidos totais em suspenso podem
ser infuenciados pelo aporte de materiais e estarem
diretamente relacionados com o uso do solo. Por
outro lado, os resduos da agricultura e das reas
urbanas (fontes no pontuais) e o despejo de efuentes
domsticos (fonte pontual) so as principais fontes
de fsforo (P) e nitrognio (N) para os ambientes
aquticos (CARPENTER et al., 1998; HORNE,
GOLDMAN, 1994).
Em ambas as UGs, os valores dos parmetros acima
discutidos foram maior no ponto cuja principal forma
de uso do solo era a de rea urbana. Na UG A, neste
ponto o rio recebe esgotos das casas do municpio
Almadina, alm de ser fortemente infuenciado pelo
lixo da cidade, j que o mesmo foi construdo nas
imediaes do rio, tornando-se uma fonte pontual de
matria orgnica neste local. Esse resultado pode ainda
estar relacionado ao fato de nesse ponto de coleta, o
rio encontrar-se em forma de lago e completamente
coberto por macrftas aquticas e tambm devido as
condies geolgicas do meio. Por outro lado, a UG
B sofre infuncia do municpio de Uruuca, no qual
tambm ocorre o lanamento de efuentes domstico
na localidade onde realizada a coleta.
Os pontos com predomnio de uso do solo relacionado
a pastagem foi o que apresentaram maiores valores
de nitrognio total e fsforo total, alm de altos valores
de condutividade eltrica e slidos totais dissolvidos.
Sabe-se que a substituio de reas vegetadas por
pastagens trazem como consequncias o carreamento
de grandes quantidades de solo, matria orgnica e
insumos agrcolas para o leito dos cursos dgua no
perodo chuvoso, contribuindo signifcativamente com
o aumento da concentrao de slidos e nutrientes na
gua dos mananciais (VANZELA et al., 2010).
A concentrao de nutrientes na gua tem papel
fundamental sobre a produtividade primria da
comunidade ftoplanctnica (SANTANA, 2011). A
concentrao e a taxa de fornecimento de nitrato esto
intimamente relacionadas com as prticas de uso da
terra, sendo sua maior fonte o escoamento superfcial
da agricultura e a descarga de efuentes urbanos. O
136
fsforo um elemento limitante para fotossntese e
suas fontes naturais so principalmente as rochas,
enquanto que as fontes antrpicas so os efuentes
domsticos e industriais, os fertilizantes e o material
particulado de origem industrial atmosfrica (HORNE;
GOLDMAN, 1994).
A contaminao por excesso de nutrientes tornou-
se o problema de qualidade da gua mais comum
em todo o planeta. Essa contaminao, geralmente
associada a excessos de nitrognio e fsforo, tende
a aumentar as taxas de produtividade primria em
nveis excessivos, levando a um supercrescimento
de plantas vasculares, aforao de algas e ao
esgotamento do oxignio dissolvido na coluna dgua,
o que pode provocar estresse ou mesmo matar
organismos aquticos. A contaminao por excesso
de nutrientes tambm pode provocar a acidifcao
nos ecossistemas de gua doce, com graves impactos
para a biodiversidade (ANA, 2011).
Os resultados obtidos nos pontos onde o uso do solo
era predominantemente cabruca, mostram os menores
valores de turbidez. Na UG A notou-se nesse ponto de
coleta, a presena de mata ciliar, o que contribuiu para
obteno de baixos valores da condutividade eltrica,
slidos totais dissolvidos e turbidez. Dentre todos os
pontos dessa UG este foi o que apresentou o segundo
maior valor de oxignio dissolvido o que pode estar
relacionado condio geomorfolgica desse corpo
dgua que se apresentou como um riacho mais
encachoeirado com presena de maior fuxo, tornando
a gua mais aerada e consequentemente com valor
mais alto de oxignio dissolvido.
Nas bacias com cobertura de foresta natural, a
vegetao promove a proteo contra a eroso
dos solos, a sedimentao, a lixiviao excessiva
de nutrientes e a elevao da temperatura da gua
(SOPPER apud ARCOVA; CICCO, 1999). Estas
reas so reconhecidas como mananciais da mais
elevada qualidade para o abastecimento domstico,
para a proteo das comunidades aquticas e outros
benefcios. Por outro lado, as prticas que se seguem
aps a retirada da foresta tendem a produzir uma
degradao intensa e prolongada da qualidade da
gua (BROWN, 1988).
A perda da qualidade da gua refetida por meio dos
resultados das variveis limnolgicas e a modalidade
de uso do solo que mais infuenciou essa depreciao
foi a ocupao urbana, atravs do lanamento de
esgotos domsticos que insere no ecossistema
aqutico grandes quantidades de matria orgnica.
Considera-se de suma importncia a crescente
infuncia dos fatores antrpicos na qualidade das
guas formas de uso e ocupao do meio fsico e das
atividades scio-econmicas (REBOUAS, 2002).
3. CONCLUSO
As variveis limnolgicas comportaram-se de
maneiras diferente entre as modalidades de uso do
solo. Os pontos, cujas formas de uso do solo esto
relacionadas ocupao urbana e pastagem foram
as que apresentaram os piores valores em termos
de qualidade dgua. Por outro lado, os pontos de
coleta inseridos em reas de cabruca apresentaram
caractersticas de um ambiente mais preservado e
que sofrem menor infuncia antrpica, possivelmente
devido a manuteno da vegetao adjacente e da
mata ciliar. Com isso, observou-se melhor qualidade da
gua nos pontos com menor interferncia antrpica.
Constatou-se ainda que os aspectos fsiogrfcos
do ambiente exercem forte infuncia sobre as
caractersticas limnolgicas dos rios estudados.
Portanto, para que as condies de qualidade da gua
sejam garantidas nos ecosssitemas aquticos so
necessrias adequaes nas formas de uso do solo
em funo das caractersticas fsiogrfcas da bacia,
como por exemplo, a preservao da vegetao, o
tratamento dos efuentes domsticos, a reduo da
utilizao de defensivos agrcolas e a disposio dos
resduos slidos em locais distantes dos pontos de
captao de gua, entre outras aes.
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138
II - Arranjos Institucionais Transescalares
CRIAO DA REDE DE REAS MARINHAS PROTEGIDAS DA
AMRICA LATINA: ARTICULAO REGIONAL PARA PLANE-
JAMENTO E MANEJO
Eliane SIMES
1
, Roberto de ANDRADE
2
, Hivy ORTIZ
3
, Sandra LEITE
1
, Eduardo VALLE
1
, Victor
QUARTIER
1
, Priscila MOREIRA
1
, Bruno LIMA
1
.
1
Fundao Florestal
Rua do Horto, 931. So Paulo, Tel. 11.2997-5004 / e-mail: simoeslica@gmail.com
2
Consultor FAO, Ofcina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Santiago Chile. / e-mail: Roberto.
DeAndrade@fao.org
3
Ofcial Forestal de FAO/RLC y Secretaria Tcnica de la REDPARQUES / e-mail: Hivy.OrtizChour@fao.org
RESUMO
Apresenta-se a Rede Latinoamericana de reas Marinhas e Costeiras Protegidas (AMCP) que foi
desencadeada a partir da realizao de um Seminrio/Ofcina, com vistas a caracterizar o estado da arte
acerca do planejamento e manejo das AMCP na regio, defnir necessidades, prioridades e uma agenda
que propiciasse a instalao dos trabalhos. O evento foi realizado em parceria entre a RedParques - FAO/
ONU e a Fundao Florestal, em situao de imerso em uma Unidade de Conservao Costeiro-Marinha
no Brasil, altamente favorecedora para o intercmbio interpessoal, interinstitucional e transnacional.
A constituio da Rede de AMCP, de uma plataforma na web e de um projeto conjunto constituram
ferramentas importantssimas para propiciar o tratamento dos recursos marinho-costeiros de forma mais
adequada aos desafos a serem enfrentados, isto , por meio da gerao de uma comunidade epistmica
transescalar.

Palavras-chave: gesto colaborativa reas marinhas e costeiras protegidas articulao interinstitucional
rede latinoamericana.
139
1. INTRODUO
A Fundao Florestal (FF)
1
, por meio da Diretoria de
Assistncia Tcnica e do Ncleo de reas Marinhas
Protegidas, foi convidada pela Secretaria Tcnica da
RedParques (Rede Latinoamericana de Cooperao
Tcnica em Parques Nacionais, Outras reas
Protegidas, Flora e Fauna Silvestre), vinculada
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao
e Agricultura (FAO) para compor parceria com vistas
criao de uma Sub Rede de reas Marinhas e
Costeiras Protegidas (AMCP).
A estratgia utilizada para isso foi a organizao de
um Seminrio e uma Ofcina intitulados: Gesto de
reas Marinhas e Costeiras Protegidas na Amrica
Latina: elementos para planejamento e manejo.
A parceria foi bastante profcua e obteve um conjunto
de resultados muito signifcativos e tornou possvel a
instalao da agenda da Rede de AMCP.
2. DESENVOLVIMENTO
Os objetivos do Seminrio/Ofcina eram: caracterizar
o estado da arte acerca do planejamento e manejo
das AMCP na Amrica Latina, defnir necessidades,
prioridades e uma agenda de trabalho para a criao
da rede latinoamericana.
Reuniu 86 pessoas no Ncleo Picinguaba do Parque
Estadual da Serra do Mar, situado em Ubatuba, litoral
norte de So Paulo, de 22 a 24 de novembro de 2011,
entre representantes de ministrios e secretarias de
14 pases da Amrica Latina (Brasil, Chile, Colmbia,
Cuba, El Salvador, Equador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana,
Venezuela e Uruguai), 28 convidados atuantes no
tema em mbito brasileiro e 40 integrantes da equipe
da Fundao Florestal.
Foi um desdobramento dos acordos e prioridades
estabelecidas na ltima reunio do Conselho da
RedParques
2
, em continuidade s recomendaes do
II Congresso Latinoamericano de Parques Nacionais
e Outras reas Protegidas (Bariloche/2007), com a
inteno de fortalecer as capacidades regionais em
manejo e gesto das AMCP.
Contou com fnanciamento do Organismo Autnomo
dos Parques Nacionais (OAPN) do Ministrio de Meio
Ambiente e Meio Rural e Marinho da Espanha e da
Fundao Florestal.
1 Vinculada Secretaria Estadual do Meio Ambiente de
So Paulo.
2 A REDPARQUES foi criada em 1983 com apoio da
FAO, com vistas a aprimorar o manejo das reas protegidas na
Amrica Latina e no Caribe e compartilhar mais efcazmente o co-
nhecimento e a experincia disponvel. Trata-se de mecanismo
de carter tcnico constitudo por instituies pblicas e privadas
e especialistas dos pases membros, que utilizam seus prprios
recursos tcnicos, humanos e fnanceiros. A Ofcina Regional da
FAO em Santiago/Chile exerce a Secretaria Tcnica. Em 1991 foi
criada a Subrede de reas Protegidas da Amaznia (SURAPA),
para contribuir com a conservao e incrementar a capacidade
tcnica-administrativa e operacional de proteo da regio. Em
1992 foi criada a Subrede Fauna do Cone Sul, para promover a
conservao e manejo da vida silvestre e seu habitat, como estra-
tgia para preservar a biodiversidade e melhorar a qualidade de
vida das populaes dos pases membros.
Desenvolveu-se nos dois primeiros dias de forma
aberta para possibilitar a participao de convidados
nacionais, dentre os quais: 17 representantes
de rgos governamentais (Ministrio do Meio
Ambiente, Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade - ICMBio, Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica, Fundao do Meio Ambiente de Santa
Catarina, Projeto Tamar), trs representantes de ONGs
(AQUASIS, Conservation International e S.O.S. Mata
Atlntica) e oito representantes de rgos de pesquisa
(um do Instituto Oceanogrfco da Universidade de So
Paulo, cinco da Universidade Estadual de Campinas e
dois do Instituto de Pesca de So Paulo).
A equipe da FF que atua na gesto das 23 Unidades
de Conservao (UC) Marinho-Costeiras do Estado
de So Paulo compareceu em sua totalidade, com 40
participantes (entre gestores de UCs, Coordenadores,
Gerentes e Diretores).
Em todo o primeiro dia e na manh do segundo dia, os
representantes apresentaram sntese do sistema de
gesto de cada pas, traando panorama da situao
atual, avanos, desafos, semelhanas, diferenciais
e perspectivas. Em comum, a necessidade de aliar
o desenvolvimento das comunidades costeiras
sustentabilidade da biodiversidade marinha.
Ainda no segundo dia, ocorreram relatos detalhados
de experincias exitosas em planejamento, gesto e
pesquisa em AMCP (Amrica Latina e Brasil).
So Paulo destacou-se apresentando sistema
de Gesto Compartilhada das reas de Proteo
Ambiental Marinhas do Litoral Paulista. Tambm foram
apresentadas a rede de AMCP do Pacfco Sudeste,
a incluso social no manejo das AMCPs no Equador,
a rede de reas de Proteo Marinhas na regio de
Abrolhos (Bahia) e o projeto de pesquisa Dimenses
Sociais e Ecolgicas das Mudanas Climticas na
costa de So Paulo, com nfase no litoral norte,
pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais da
Universidade Estadual de Campinas.
Identifcou-se que h muita semelhana com relao
: viso, problemtica e evoluo do planejamento e
manejo das AMCP, conforme descrito a seguir, o que
possibilita a proposio de solues coletivas, por
meio da criao e fortalecimento da rede AMCP.
2. 1 Aspectos Legais e Institucionais
Os pases contam com um marco legal para AMCP,
sendo que em alguns a proteo da biodiversidade
tem carter constitucional: Equador e Venezuela.
Pode-se afrmar que na Amrica Latina (AL) h
institucionalidade para o planejamento e gesto de
AMCP sendo necessrio avanar em seu fortalecimento
e conferir-lhes uma maior responsabilidade poltica
por parte dos governos para que sejam um importante
vetor no desenvolvimento sustentvel da regio.
2.2 Biodiversidade Regional
A AL megadiversa: banhada por dois oceanos, o
Pacfco e o Atlntico, alm do Mar do Caribe; drenada
por grandes rios, formando ambientes estuarinos
140
altamente produtivos; ressurgncia nas costas de
Chile e Peru sustentam uma das maiores indstrias
pesqueiras do globo; mares tropicais com barreiras de
coral abrigam biodiversidade nica.
Na costa atlntica de Argentina, Brasil e Uruguai,
extensa plataforma continental permite ecossistema
de prados de algas, abrigando grande quantidade
de espcies, enquanto que as costas desrticas do
norte chileno e Peru e a Baixa Califrnia (Mxico)
possuem caractersticas nicas: ilhas e arquiplagos
com cadeias compostas por montes submarinos e
canyons contm riqueza de espcies inigualvel.
Somam-se a isso manguezais da costa de quase todos
os pases (exceto Argentina, Uruguai e Chile). Essa
diversidade de ecossistemas possibilita que grandes
mamferos migrem por suas costas havendo zonas de
reproduo ao norte e zonas de alimentao ao sul.
Alguns pases j criaram AMCP para a conservao
de habitats crticos para essas espcies: Brasil,
Colmbia, Argentina e Chile.
2.3 Aspectos Socioeconmicos da Zona Costeira
Grande parcela dos habitantes da AL esto instalados
nas zonas costeiras congregando grandes centros
urbanos, comunidades de populaes tradicionais e
grande diversidade tnica.
Associado explorao pesqueira, atividade que
vem crescendo a partir da dcada de 50, adiciona-
se hoje a explorao e explotao de petrleo. Com
o aumento do intercmbio comercial, h necessidade
de ampliao dos portos j existentes e a construo
de nova infraestrutura porturia e de vias de acesso
para otimizar as importaes e exportaes.
A AL atrai turismo que cresce a cada dia. Desde os
j tradicionais destinos tursticos, como o Mxico e
Repblica Dominicana com o turismo sol e praia,
at os de interesse especfco, como o de observao
de mamferos marinhos em quase todos os pases e
ainda o mergulho em recifes de coral e o ecoturismo
com visitas a comunidades tradicionais.
2.4 Planejamento e Gesto das AMCP
A criao de AMCP tem se acelerado na AL nos ltimos
anos, devido ao incentivo oriundo de aporte fnanceiro
pelo Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF:
Global Environmental Found). Quase todos os pases
realizaram estudos de vazios de representatividade
de ecossistemas. Associado ao marco legal e
institucional estabelecido, foi possvel avanar no
planejamento para aperfeioar a cobertura/alcance
de conservao costeira e marinha. Em funo de
problemas internos, alguns pases puderam avanar
mais signifcativamente que outros. Frente crise
fnanceira que afeta a economia mundial, muitos tm
adotado postura cautelosa na ampliao da proporo
da superfcie protegida, preferindo consolidar o manejo
nas reas j existentes e aguardando uma melhoria
no cenrio econmico para retomar a expanso das
AMCP.
A maioria tem planos de manejo que foram elaborados
com consultas aos principais atores envolvidos em tais
reas e seu entorno. Os planos possuem diferentes
formatos ainda que exista uma vontade de se defnir
critrios comuns para que possam ser comparados.
Alguns pases tiveram as categorias de conservao
homologadas atravs da Unio Internacional para
Conservao da Natureza.
Alguns pases desenvolveram mecanismos de
monitoramento defnindo indicadores que permitem
verifcar avanos decorrentes da aplicao dos planos
de manejo. Inclusive incorporaram o conceito de
gesto efetiva desenvolvendo metodologia prpria ou
adaptando j existentes. Em determinadas reas, o
monitoramento se realiza focando certa espcie alvo,
como tartarugas e baleias, entre outras.
2.5 Programas Associados s AMCP
Os principais tm relao com: educao ambiental
(escolar e comunitria, utilizando de diversas
estratgias pedaggicas), divulgando aes de
conservao, ameaas s AMCP; e programas de
pesquisa que fornecem os subsdios necessrios
elaborao de planos de manejo, material didtico e
de divulgao.
Os pases adotaram diferentes estratgias para esses
programas: alguns contam com a participao ativa
das comunidades locais e de voluntrios; outros
so mais estruturados, como o Chile, que certifca
instituies de ensino, a partir de articulao entre os
Ministrios de Meio Ambiente e Educao.
A pesquisa ocorre em toda a AL e tem avanado
apesar do alto custo envolvido na rea marinha. As
AMCP podem ser utilizadas como laboratrios naturais
onde a relao homem-natureza se d de forma
intensa. O aprofundamento do conhecimento gera
maior embasamento para a gesto de riscos frente s
mudanas climticas.
H avanos em estudos que permitem identifcar
a demanda pesqueira nas AMCP e assim propor
instrumento legtimo para o ordenamento da pesca.
2.6 Sustentabilidade Financeira da Gesto e
Polticas Pblicas das AMCP
Temas recorrentes nas discusses, j que quase
toda a gesto se realiza com fundos provenientes do
GEF e do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e encerradas essas parcerias, ser preciso
dirigir esforos para manter o ritmo alcanado. Entre
as estratgias investe-se em maior integrao s
polticas pblicas, frmar parcerias com o setor privado
e implementar o pagamento por bens e servios
ambientais que constituem fundos distribudos de
acordo com a vocao que possui a rea protegida.
Aquelas que podem cobrar ingressos e servios
(concesses de operao) dos turistas fnanciam
reas restritas visitao.
2.7 Adaptao s Mudanas Climticas e
Gerenciamento de Risco
El Salvador trabalha com gerenciamento de risco
considerando os ltimos eventos climticos na
Amrica Central. Independente da existncia de planos
nacionais para enfrentar os efeitos das mudanas
climticas, os administradores de AMCP tm que se
141
adaptar s variaes climticas. comprovado que
os ecossistemas costeiros com suas estruturas e
funes conservadas diminuem os riscos frente aos
fenmenos climticos extremos.
Em El Salvador identifca-se o grau de vulnerabilidade
em relao : capacidade de organizao da
comunidade; presses sobre a rea protegida e
sua zona de amortecimento; impactos na atividade
produtiva e seus benefcios; instalaes, infra-estrutura
e equipamentos disponveis. Efetua-se a capacitao
de agentes em risco, vulnerabilidades, formao de
brigadas e comits de vigilncia.
2.8 Ofcina da RedParquesO terceiro dia do evento
foi dedicado Ofcina visando montagem da Sub
Rede de AMCP que contou com a participao de 32
pessoas entre os representantes dos pases membros
e dos tcnicos da FF. Utilizou-se mtodo adaptado
de planejamento participativo: cada participante
preencheu fchas apontando pelo menos trs temas
para abordagem na Rede. Os temas deveriam refetir
necessidades e potencialidades para intercmbio
tcnico e atuao regional. As fchas foram agrupadas
por afnidade pelos coordenadores da ofcina
compondo grandes temas integradores. Aps o
agrupamento, os temas e respectivas fchas foram
analisados coletivamente reagrupados, condensando
ainda mais os assuntos.
Desta forma, defniu-se como objetivo da Sub Rede a
promoo da assistncia tcnica e o intercmbio de
informaes entre os pases membros em: gesto de
atividades pesqueiras e reas protegidas; mitigao
dos impactos e riscos de poluio; gesto do turismo;
desenvolvimento do circuito latinoamericano de
turismo; desenvolvimento sustentvel das populaes
residentes; adaptao s mudanas climticas;
educao e conscientizao ambiental; fortalecimento
de capacidades tcnicas e comunitrias; conservao
da biodiversidade; contribuio social e econmica
das AMCP; planos de manejo; monitoramento;
articulao entre paises e redes; criao de novas
reas protegidas.
O Brasil integra a Rede por meio do Ministrio de Meio
Ambiente - Diretoria de reas Protegidas, que dever
indicar dois representantes nacionais para compor a
Sub Rede: ICMBio e o outro da FF, tendo em vista a
parceria j instituda para o Seminrio.
A Sub Rede ser formalizada em novembro de 2012,
por ocasio da realizao da primeira reunio, no
Uruguai que dever aprofundar o tema Planos de
Manejo como instrumento de conservao e uso
sustentvel da biodiversidade marinha e costeira:
estrutura, metodologia, aplicao e avaliao.
Alm desses resultados, a Sub Rede contar com
a formulao de um projeto cuja idia preliminar foi
apresentada ao fnal da ofcina, intitulado: Adaptao s
Mudanas Climticas. Conservao da Biodiversidade
e Manejo Adaptativo em Comunidades Costeiras
da AL. Visa compartilhar recursos e esforos, bem
como captar fnanciamento complementar junto a
diversos fundos. Abordar os seguintes grandes
temas: melhorar o conhecimento para a avaliao dos
impactos e adaptao das comunidades costeiras,
conservao e manejo sustentvel da biodiversidade,
gesto dos riscos e desastres, fortalecimento das
mulheres das comunidades costeiras com nfase em
segurana alimentar e pesca, e ainda, governana
para a adaptao s mudanas climticas.
Alm dessas aes, atendendo s solicitaes dos
participantes do Seminrio, a Secretaria Tcnica da
RedParques elaborou uma plataforma na web para
intercmbio de opinies e conhecimentos, a exemplo
de uma rede social ou de uma comunidade virtual, que
poder incluir outros agentes atuantes e interessados
no tema, ampliando os contatos da Sub Rede de
AMCP (http://redparques.ning.com).
Considerando-se as mudanas climticas e os grandes
projetos em desenvolvimento no litoral paulista,
sobretudo a explorao de petrleo e gs, certamente
a participao na Sub Rede de AMCP e no projeto
dever contribuir com a construo de capacidades
junto s AMCP.
3. CONCLUSO
A formao de uma Rede de AMCP da Amrica
Latina de suma importncia para fortalecimento das
capacidades de cada pas aumentando a efetividade
da conservao da biodiversidade marinha.
Considerando os recursos marinhos como Commons
e diante da multiplicidade de usos concorrentes
efetuados (OSTROM, 1990 e POTEETE et al, 2010),
a articulao entre os pases no formato de rede
propicia a interlocuo e intercmbio para alm das
fronteiras poltico-administrativas de cada pas, bem
como o dilogo tcnico horizontal e transescalar
(BERKES, 2005).
Muitas instituies asseguram o estabelecimento
de conexes entre problemas locais e agncias
regionais e internacionais. (...) corresponde
ao que Hass (1992) denominou comunidades
epistmicas. (...) Os membros (...) compartilham
crenas baseadas em princpios, noes de
validade e metas polticas que transcendem as
fronteiras nacionais (BERKES, 2005, p. 313).
Em sntese entre os principais desafos para os
pases membros da Rede de AMCP destacam-se:
aumentar a proporo de AMCP, conhecimento do
ambiente marinho, recursos fnanceiros, quantidade
e capacitao dos recursos humanos; demonstrar
sociedade a importncia das AMCP; mediao de
confitos de interesse; fortalecer a incluso social;
preparar-se para enfrentar os fenmenos naturais;
conciliar a pesca e a conservao das espcies;
articular de forma mais efciente as AMCP com a
gesto da zona costeira para enfrentar os impactos
da ocupao humana.
Assim, a realizao do Seminrio para desencadear
a constituio da Rede foi altamente oportuna tendo
142
em vista a condio de imerso propiciada pelas
instalaes do Ncleo Picinguaba, imprescindvel
para viabilizar a concentrao necessria para o
intercmbio, a articulao, a identifcao de pontos
em comum e possibilidades de contribuio mtua
entre as instituies e profssionais participantes,
com nfase no ecossistema marinho-costeiro e sua
multiplicidade de componentes, entre o local e o
regional, multiescalar e transnacional.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERKES, F. Conexes institucionais transescalares.
In: VIEIRA, P. F. et al. Gesto Integrada e Participativa de
Recursos Naturais: conceitos, mtodos e experincias.
Florianpolis: Secco/APED, 2005.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE
UNITED NATIONS - FAO. Secretaria Tcnica RedParques.
Informe Final seminrio y taller regional: Gestin de las
reas Marinas y Costeras Protegidas en Amrica Latina -
Elementos para su planifcacin y manejo. Picinguaba, So
Paulo/Brasil. 2011.
OSTROM, E. Governing the commons. The evolution of
institutions for collective action. Cambridge, UK: Cambridge
University Press, 1990.
POTEETE, A.R., JANSSEN, M.A. e OSTROM, E. Working
Together. Collective Action, the Commons, and Multiple
Methods in Practice. New Jersey, Princeton University
Press, 2010.
143
PESCADORES ARTESANAIS E AS NOVAS POSSIBILIDADES
DE GESTO DA PESCA NA BAA DE ILHA GRANDE/RJ
Ftima Karine P. JOVENTINO
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ
Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente-PPGMA
fkpj@oi.com.br
RESUMO
Esta pesquisa se baseia em resultados preliminares de uma pesquisa de tese que vem sendo desenvolvida
no Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
PPGMA/UERJ. O artigo analisa as estratgias, projetos e articulaes polticas em curso na Baa de
Ilha Grande-RJ, que tm por objetivo o tratamento dos confitos socioambientais locais, a preservao e
o ordenamento do espao marinho, nos quais esto inseridos os pescadores artesanais. Ao incorporar
a natureza poltica das relaes sociais como um instrumento importante na anlise dos confitos, esta
pesquisa procura evidenciar as maneiras diferenciadas de se propor e de se fazer a gesto dos recursos
naturais/pesqueiros nesta regio. Face s poucas experincias bem sucedidas de co-gesto dos recursos
pesqueiros no Brasil, acredita-se que as iniciativas em curso podem ser tidas como objetos importantes de
anlise, nos quais se podem identifcar o nvel de gesto descentralizada e a possibilidade de tratamento
dos confitos socioambientais.
Palavras-chave: Pescadores artesanais Confitos- Gesto Compartilhada de Recursos Pesqueiros
Baa de Ilha Grande
144
1. INTRODUO
O Estado do Rio de Janeiro possui a terceira
maior costa do Pas, com cerca de 640 km de extenso
e um setor pesqueiro de relevncia para a economia
estadual. Segundo o Relatrio Tcnico sobre o Censo
Estrutural da Pesca Artesanal Martima e Estuarina da
Regio Sul e Sudeste (2005), estima-se que no estado
haja algo em torno de 20.000 pescadores em atividade
na pesca martima artesanal. Ainda segundo o censo,
esto entre os principais municpios ligados pesca
artesanal: Rio de Janeiro (Baa de Guanabara), Angra
dos Reis, Cabo Frio, Maca, Niteri, So Gonalo e
So Francisco de Itabapoana.
No sul do Estado, mais precisamente na
regio da Baa de Ilha Grande (BIG), o municpio de
Angra dos Reis se destaca em termos de produo,
j que responde atualmente por cerca de 90%
das capturas de sardinha verdadeira (Sardinella
brasiliensis). A captura de camaro-rosa, branco e
sete barbas tambm constitui signifcativa produo
(25%), alm dos peixes demersais (castanha, corvina,
pescada) que representam 30% das capturas.
(SEAP/IBAMA/PROZEE, 2005). Dados do Instituto
Estadual do Ambiente - INEA (2008), indicam que a
atividade pesqueira nesta baa envolve cerca de 4700
pescadores, somando-se empregos diretos e indiretos,
como os que englobam a construo e reparo de
embarcaes; a confeco de redes e petrechos de
pesca; a fabricao de gelo, entrepostos etc. Em
2007, o nmero de embarcaes registradas e em
atividade na regio equivalia a 254, conforme dados
da Secretaria de Pesca de Angra dos Reis apud INEA
(2008).
A BIG possui uma rea de 1728 km e cerca
de 356km de permetro dgua. Localizada na divisa
entre o estado do Rio de Janeiro e So Paulo, a regio
abrange os municpios de Angra dos Reis e Paraty.
Detentora de uma relevncia paisagstica singular,
este ecossistema agrega uma rica fauna e fora e a
maior quantidade de Unidades de Conservao do
Estado do Rio de Janeiro (INEA, 2008).
Ao mesmo tempo em que se evidenciam suas
potencialidades naturais
1
, esta regio tambm constitui
importante plo de desenvolvimento socioeconmico
para o estado, j que se desenvolvem, ao mesmo
tempo, diversos tipos de atividades como turismo,
maricultura (cultivos de organismos marinhos),
expanso imobiliria, navegao, portos petrolferos,
estaleiros, usinas nucleares, diferentes modalidades
de pesca (amadora, artesanal, industrial) e o
mergulho. E justamente por conta dessa diversidade
de atividades, recursos e interesses, que se tem
evidenciado inmeros confitos envolvendo a gesto
dos recursos naturais, em especial os pesqueiros.

1 A Baa de Ilha Grande foi considerada pelo Ministrio
do Meio Ambiente, no mbito do Projeto de Conservao e Utili-
zao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO),
um ecossistema de extrema prioridade para a conservao, utili-
zao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade.
Uma das atividades que tm sido
historicamente envolvidas neste processo a pesca.
Apesar da importncia da atividade pesqueira para
a regio, estudos publicados recentemente (IBIO,
2009; BEGOSSI et al., 2010) tm indicado que a
pesca artesanal tem cedido espao ou co-existido
com outras atividades, como o turismo, embora haja
pequenas distines entre as regies de Angra dos
Reis, Ilha Grande e Paraty.
Em Angra dos Reis, por exemplo, pesquisa
realizada no mbito do Projeto Mares da Ilha
Grande revelou que o nmero de pescadores que
dependem integralmente da pesca menor (19%)
quando comparada s demais, e o turismo parece
no contar com a participao dos pescadores. Alm
disso, o estudo afrma que a expanso da cidade,
incorporando as vilas, contribui para que parte dos
empregos atuais apresente perfl urbano, inclusive
aqueles relacionados ao funcionalismo pblico. Alm
da diversifcao de atividades desenvolvidas pelos
pescadores, a pesquisa sugere que estaria havendo
nesta localidade o abandono gradual da pesca.
Paraty, por sua vez, destaca-se como o municpio
onde a pesca artesanal aparentemente mais intensa
e onde h maior dependncia dos pescadores para
com a atividade (IBIO, 2009, p.12). Esta regio ainda
dispe de comunidades bastante isoladas, tais como
Cajaba, Sono, Ponta Negra, Ilha do Algodo, Ponta
Grossa e Joaquina. No obstante, o turismo tambm
se apresenta como ocupao profssional importante,
j que 27% dos pescadores tm alguma fonte de renda
relacionada a esta atividade, mesmo em comunidades
isoladas como as citadas anteriormente.
Ilha Grande, embora faa parte do municpio
de Angra, possui uma dinmica prpria, com a pesca
e o turismo concorrendo, embora praticados por
grupos diferenciados. Nesta ilha, 11% dos pescadores
tambm dependem do turismo, tendo os demais
abandonado a pesca para atuarem como barqueiros,
guias de turismo e caseiros (IBIO, 2009).
Problemas envolvendo a pesca predatria;
fscalizao dos rgos ambientais; barcos vindos de
outras regies (barcos de fora); uso de tecnologias
(ecossonda, sonar) para navegao e deteco de
cardumes; Unidades de Conservao (UCs); poluio;
desrespeito ao perodo de defeso; difculdades de
obteno das licenas de pesca; pesca de mergulho,
entre outras, tem se apresentado como vetores de
confitos envolvendo o setor pesqueiro e demais tipos
de usos.
Esta percepo vem conduzindo demanda
cada vez mais crescente dentro da classe dos
pescadores, em especial dos artesanais, por um
ordenamento do espao marinho que possa conciliar os
diversos tipos de usos, assim como a sustentabilidade
da pesca na regio. Como resultado deste processo,
tem-se verifcado tambm uma abertura maior dos
gestores pblicos para o debate em torno de formas
alternativas de gesto deste territrio, assim como a
ampliao das arenas pblicas de dilogo e discusso
em torno dos confitos socioambientais locais.
145
2. POR UMA GESTO INTEGRADA E
PARTICIPATIVA
A pesca uma das atividades econmicas
mais antigas desenvolvidas pelo homem e que sempre
desempenhou um papel importante como fonte de
alimento e de recursos para muitas comunidades que
vivem prximas s zonas costeiras. At relativamente
poucos anos era muito comum identifcar os oceanos
como fontes ilimitadas de recursos e, no raro,
encontrvamos estudos com referncias aos recursos
inesgotveis providos por estes ambientes. Segundo
Castello (2007), no seria precipitado afrmar que,
ainda hoje, essa idia se encontra arraigada no
imaginrio popular.
A explorao dos recursos pesqueiros alm
da sua capacidade natural de reposio, a poluio
e a degradao do ambiente litorneo so alguns dos
fatores que contribuem para a construo de um cenrio
preocupante no que se refere a sustentabilidade dos
oceanos e das pessoas que deles sobrevivem. Como
resultado, a atividade pesqueira de carter artesanal
encontra-se em crise e muitos pescadores esto
parando de exerc-la, deixando para trs todo um
processo histrico e cultural ao qual seus antepassados
se dedicaram.
Pode-se afrmar que este cenrio de incertezas
representa um grande desafo para a gesto da
pesca, particularmente no Brasil. Isto se deve,
entre outras razes, extrema diversidade social,
econmica e tecnolgica das pescarias brasileiras,
alm dos confitos inerentes pesca de pequena
e grande escala. Conforme descrevem Rebouas
et al. (2006), tais confitos se justifcam, uma vez
que historicamente, o Estado brasileiro deu pouca
importncia ao setor pesqueiro e, principalmente,
aos pescadores artesanais. Estes autores afrmam
ainda que, quase sempre, o discurso governamental
esteve voltado para os pescadores artesanais como
prioridade, enquanto grande parte dos investimentos
foi direcionada pesca industrial.
As difculdades inerentes gesto pesqueira
nacional tambm so atribudas imensa extenso
da costa, diversidade de artes de pesca utilizadas,
falta de dados estatsticos ofcias sobre o total de
capturas, embarcaes, ao perfl socioeconmico dos
pescadores, assim como carncia de estudos sobre
a biologia, reproduo, diversidade e abundncia das
principais espcies (VASCONCELOS et al., s/d).
Estes fatores, assim como a falta de ateno
poltica para o setor, refetem uma inadequao das
abordagens convencionais utilizadas nos estudos
voltados para a pesca, que quase sempre levaram em
considerao apenas o enfoque disciplinar biolgico
das espcies, desconsiderando os valores, a cultura
e os saberes tradicionais. Este raciocnio reforado
tambm pelas polticas que tendem a estimular e
intensifcar a produo, o desenvolvimento de novas
tcnicas de captura e o comportamento competitivo
dos pescadores.
Diante da crise pela qual o setor pesqueiro se
encontra hoje, cada vez mais urgente a busca por
novos modelos que nos permitam ter um olhar mais
abrangente sobre as mais diversas variveis que
esto relacionadas pesca e ao ambiente. Segundo
Jablonski (2005), as defnies sobre a adoo de
uma abordagem ecossistmica sobre a pesca ainda
so variadas, mas existe um ponto de convergncia:
o gerenciamento da atividade deve mudar o foco,
atualmente voltado para o estoque pesqueiro, em
direo conservao dos ecossistemas de uma
maneira mais integrada e a partir de critrios mais
abrangentes de sustentabilidade. O autor sugere que
o objetivo principal da abordagem ecossistmica seja
a obteno da sustentabilidade ambiental.
J possvel encontrar na literatura algumas
correntes de pensamento que procuram tratar a gesto
pesqueira de uma maneira mais integrada, participativa
e interdisciplinar. Abordagens alternativas de gesto
dos recursos pesqueiros que procuram valorizar a
dimenso socioinstitucional dos processos de gesto
ecossistmica, a participao e o compartilhamento
de decises nas instncias polticas de planejamento,
gesto e fscalizao.
Os termos usados para qualifcar esta
modalidade de gesto so muito variados: gesto
compartilhada, gesto participativa, gesto integrada,
co-gesto, co-manejo, etc. Neste estudo, ir se adotar
o conceito de gesto compartilhada, que, conforme a
literatura tem indicado, estaria ligado a duas questes
bsicas: diviso de poder e de responsabilidades entre
governos e sociedade sobre o sistema de governana
no uso dos recursos pesqueiros, tendo como foco as
instituies (KALIKOSKI et all., 2009; VIEIRA, 2005).
No esforo de se delinear qual seria a
confgurao institucional ideal no desenvolvimento
de uma gesto adequada aos recursos naturais,
Berkes (2005) prope o conceito de conexes
transescalares. Segundo este autor, uma gesto
centrada isoladamente no nvel local, ou em nveis
superiores apenas, no pode ser considerada
adequada para a gesto dos recursos comuns.
Segundo esta teoria, os problemas de gesto devem
ser analisados em diversas escalas simultaneamente.
Neste sentido, o autor prope a necessidade das
instituies interagirem tanto horizontalmente (espao)
quanto verticalmente (organizao), afrmando que os
estudos sobre a dinmica, complexidade e as vrias
escalas de gesto intrnsecas a essas relaes ainda
no esto plenamente conhecidas.
Construir esse novo enfoque de planejamento
e gesto conduz, portanto, necessidade de se
mudar a estrutura de governana, confgurando-
se novos arranjos institucionais que propiciem uma
organizao social-poltica mais fuida, dinmica e
participativa. Vale destacar, por outro lado, que no
existe um arranjo institucional considerado timo
e aplicvel a todos os contextos socioambientais.
Entretanto, o entendimento sobre a dinmica destas
relaes, assim como as condies que garantem
o seu sucesso ou fracasso, torna-se uma condio
necessria na conduo de uma gesto sustentvel
dos recursos comuns.
146
Vale mencionar tambm que o Brasil tem obtido
avanos no tocante formulao de polticas pblicas
que prevem a participao popular nos processos de
gesto dos recursos naturais. Exemplos disto foram a
criao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(Lei N.7661/1988), o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (Lei N.9985/ 2000) e a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (Lei N 9433/1997).
Estes trs diplomas legais reconhecem a necessidade
da participao comunitria nos processos de tomada
de deciso conjunta e compartilhada, atribuindo-se s
polticas em curso um carter mais fexvel e horizontal.
Como exemplos de espaos pblicos criados por
lei, aonde esses processos vm sendo construdos,
podemos citar os conselhos gestores que ocorrem
no mbito das Reservas Extrativistas (RESEX) e das
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS),
alm de fruns e cmaras temticas de pesca.
Recentemente foi sancionada a Lei N11.959, de
29 de junho de 2009 (Lei da Pesca), que transformou a
Secretaria Especial de Pesca (SEAP) em Ministrio da
Pesca e Aqicultura (MPA), passando o mesmo a dispor
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
da Aqicultura e da Pesca. Esta poltica tem o objetivo
de promover: I) O desenvolvimento sustentvel da
pesca e aqicultura como fonte de alimentao,
emprego, renda e lazer, com fns de garantir o uso
sustentvel dos recursos pesqueiros, assim como a
otimizao dos benefcios econmicos decorrentes,
em harmonia com a preservao e a conservao do
meio ambiente e da biodiversidade II) O ordenamento,
o fomento e a fscalizao da atividade pesqueira III)
A preservao, a conservao e a recuperao dos
recursos pesqueiros e dos ecossistemas aquticos
IV) O desenvolvimento socioeconmico, cultural e
profssional dos que exercem a atividade pesqueira,
bem como de suas comunidades.
Esta lei sinaliza uma nova fase para o setor
da pesca e aquicultura no Brasil, ao incorporar
conceitos de sustentabilidade e permitir aes que
visem compatibilizar o desenvolvimento econmico
e social, assim como sustentabilidade dos recursos
pesqueiros.
Dentre as experincias de gesto compartilhada
de recursos pesqueiros no Brasil, destaca-se a que
foi realizada na regio Amaznica, no mbito do
Projeto de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea
PROVARZEA. Esta experincia est concentrada
principalmente no Amazonas e no Par, onde existem
ao todo, mais de 50 Acordos de Pesca atuantes,
alm dos que esto em vias de implementao (MPA/
FIPERJ/UFRJ, 2010). Segundo Rufno (2008), a baixa
produtividade pesqueira, assim como a ausncia do
Estado, levou diversas comunidades a desenvolverem
sistemas de manejo prprios. Segundo o autor, estas
iniciativas visam reduzir e/ou controlar a presso sobre
os estoques pesqueiros.
Um estudo que tambm merece ser destacado
o de KALIKOSKI et al. (2009), que teve como base
uma reviso das experincias de arranjos institucionais
de co-gerenciamento no pas. O estudo indicou que
existem diversos processos de gesto participativa
da pesca em curso atualmente. Segundo os autores,
estes processos se do em Unidades de Conservao
de Proteo Integral e de Uso Sustentvel, assim
como fora das Unidades de Conservao, por meio de
Acordos de Pesca e do manejo comunitrio de lagos
da Amaznia, e nos fruns de co-gesto da pesca em
guas costeiras.
Os resultados deste levantamento indicaram
ainda que a regio norte do Brasil detentora do
maior nmero de iniciativas de processos de gesto
comunitria. Enquanto isso so poucas as experincias
nas regies centro-oeste, sul e sudeste. Quanto
regio sudeste e sul, especifcamente, os autores
mencionam que as iniciativas costeiras ocorrem
principalmente fora de unidades de conservao (ex.:
fruns), diferentemente do que foi encontrado para a
regio nordeste.
Apesar dos espaos de discusso criados no
interior das unidades de conservao possibilitarem
a construo de estratgias alternativas de manejo
participativo dos recursos pesqueiros, vale destacar,
que este processo no vem se dando de maneira
harmnica.
Atualmente possvel encontrar na literatura
diversos trabalhos que abordam a problemtica
dos confitos socioambientais existentes entre as
populaes tradicionais e as unidades de conservao
brasileiras (VIVACQUA & VIEIRA, 2005; ARRUDA,
1999; SIMES & FERREIRA 2010; FERREIRA
et al., 2001). Estes estudos ressaltam que o que
tem prevalecido, em muitos casos, uma gesto
centrada no Estado e no conhecimento cientfco,
desconsiderando as variveis socioculturais e
os saberes tradicionais nas polticas de gesto e
implementao destas reas. Como resultado, tem-
se proliferado os confitos em torno da concepo de
criao destas UCs e as comunidades existentes em
seu interior.
Apesar do j citado avano que a legislao
brasileira tem apresentado nos ltimos anos, possvel
perceber que, ainda assim, fraca a infuncia que os
trabalhadores tradicionais da pesca exercem sobre o
processo de construo das polticas para o setor. Parte
dessa desarticulao, segundo avaliam LIANZA et al
(2009), deve-se frgil capacidade de mobilizao e de
se organizar politicamente para interagir como o poder
pblico, seja no sentido de fazer proposies, seja no
de acompanhar a implementao das polticas. Alm,
disso, a falta de programas e iniciativas integradas
nas instncias do poder pblico difculta a realizao
de aes que visem resoluo dos problemas,
aprofundando ainda mais as contradies no que se
refere aos problemas ambientais e excluso social
do setor pesqueiro.
2.1 OBJETIVO E METODOLOGIA
Este artigo analisa as estratgias, projetos e
articulaes polticas em curso na Baa de Ilha Grande-
RJ, que tm por objetivo o tratamento dos confitos
147
socioambientais, a preservao e o ordenamento do
espao marinho, em que esto inseridos os pescadores
artesanais.
Esta pesquisa teve como base levantamentos
bibliogrfcos e documentais, alm da observao
direta da autora em alguns projetos e espaos de
discusso na Baa de Ilha Grande, tais como: reunies,
consultas pblicas, fruns de debate, cmaras tcnicas
e conselhos gestores das unidades de conservao.
O mtodo de pesquisa utilizado consiste na etnografa
dos confitos socioambientais, tendo como instrumento
de anlise a observao participante.
2.2 RESULTADOS
As primeiras discusses na Baa de Ilha Grande
visando dar tratamento aos confitos ocorreram em
2008, no conselho do Parque Estadual da Ilha Grande
- PEIG. Na poca, os debates procuravam abordar os
confitos entre a pesca artesanal e industrial, assim
como a fscalizao ambiental recorrente sobre a
pesca, em especial a artesanal, nas reas protegidas
e suas zonas de amortecimento. Na Baa de Ilha
Grande, esses confitos so reforados pela forma
como os pescadores so abordados pelas autoridades
responsveis pelo monitoramento e fscalizao
do meio ambiente, sendo constantes as queixas de
abuso de autoridade, alm dos relatos de violncia
fsica e verbal.
Uma das UCs em que este aspecto bastante
evidenciado a Estao Ecolgica de Tamoios - ESEC
Tamoios, que abrange 13% da BIG. Esta, por sua vez,
foi criada em 1990 pelo Governo Federal, atravs
do Decreto 98.864/90. Trata-se de uma Unidade
de Conservao de Proteo Integral, criada com a
implantao das Usinas Nucleares de Angra dos Reis.
A parte marinha desta UC constituda por 29 pontos
geogrfcos, entre ilhas, ilhotas, lajes e rochedos,
apresentando 96,64% da rea total, tendo toda a Baa
da Ilha Grande como sua zona de amortecimento
e 3,36% de rea terrestre (INEA, 2008b; ICMBio,
2009).
Ao que tudo indica, confitos relacionados
fscalizao esto presentes em quase toda a rea de
abrangncia da BIG, j que grande parte da regio
composta por Unidades de Conservao de Proteo
Integral, muitas delas sobrepostas umas s outras.
Em termos gerais, pode-se afrmar que as
comunidades de Mambucaba (Distrito de Angra
dos Reis) e Tarituba (distrito de Paraty) so as que
mais sofrem interferncia direta sobre o fechamento
das ilhas que compem a ESEC Tamoios. Na parte
marinha em frente a Mambucaba, por exemplo, h
uma concentrao de reas de preservao desta UC
por conta das ilhas do Algodo, Sandri, Araraquara
e Rochedo de So Pedro. Este fato impede os
pescadores de realizarem a passagem de suas
embarcaes para regies mais distantes da costa, j
que no podem mais exercer suas atividades devido
faixa de preservao de 1 km de extenso ao redor
das 29 ilhas que compem a ESEC Tamoios.
Em Tarituba, muitos destes problemas
so tambm evidenciados. Os pescadores desta
comunidade queixam-se de no poder pescar nos
mesmos locais onde seus antepassados costumavam
realizar as pescarias. Outro aspecto bastante
questionado se refere aos critrios de escolha dessas
reas como de proteo ambiental. Para eles, isto
teria sido feito de maneira aleatria e sem argumentos
tcnicos embasados, apenas para efeito de criao
das Usinas Nucleares de Agra dos Reis. Na viso dos
pescadores apenas as reas de manguezal deveriam
ser consideradas zonas protegidas, e a pesca artesanal
deveria ter o acesso assegurado nos limites inferiores
ao raio de 1km ao redor das ilhas da ESEC Tamoios.
Ao mesmo tempo em que ainda prevalecem
prticas autoritrias de gesto dos recursos naturais,
encontram-se em andamento algumas aes visando
uma possvel gesto integrada e participativa dos
recursos pesqueiros. As discusses em torno de uma
nova maneira de fazer a gesto dos recursos naturais
e pesqueiros vm sendo realizadas em diferentes
fruns de debate na Baa de Ilha Grande, tais como
os Conselhos Gestores do Parque Estadual da Ilha
Grande PEIG; Cmara Temtica de Aquicultura
e Pesca da Estao Ecolgica de Tamoios ESEC
Tamoios e APA Tamoios.
Alm destes espaos, cujas discusses se do
no mbito dos conselhos gestores e cmaras tcnicas
das UCs locais, vale destacar trs iniciativas em
andamento que vm sendo promovidas por diferentes
instituies pblicas.
A primeira delas consiste na Cmara Tcnica
de reviso da legislao, coordenada pelo Escritrio
Regional do IBAMA de Angra dos Reis, que pretende
realizar uma reviso sobre a legislao que ordena a
pesca e o meio ambiente na regio. A diversidade de
leis, portarias e instrues normativas, sobrepondo-
se muitas vezes umas a outras, difculta a gesto e
fscalizao dos recursos pesqueiros nesta baa.
Esta seria uma das principais motivaes para a
criao do grupo formado em 2010 e composto por
membros das Secretarias Municipais e Cmaras de
Vereadores dos municpios de Angra dos Reis e Paraty,
Superintendncia Estadual da Pesca e Aquicultura
(MPA/RJ), FIPERJ, ICMBio e pesquisadores de
Universidades.
At o momento, apenas quatro reunies foram
realizadas. Limitaes operacionais, em especial, a
difculdade de priorizar esta ao frente s demais
exigidas de cada um de seus integrantes em suas
respectivas instituies, faz com que esta iniciativa se
encontre, atualmente, como a mais desarticulada.
Outra ao em curso consiste na proposta de
se construir uma poltica pblica de co-gerenciamento
pesqueiro e aqucola para a regio. Trata-se de uma
iniciativa do Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA),
em parceria com o Ncleo de Solidariedade Tcnica
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (SOLTEC/
UFRJ) a Fundao Instituto de Pesca do Estado do
Rio de Janeiro (FIPERJ).
Este projeto foi intitulado Desenvolvimento e
148
Gerenciamento de Sistemas de Gesto da Aqicultura
e Pesca na Baa de Ilha Grande GPESCA-BIG e
suas atividades foram viabilizadas em 2011 via Emenda
Parlamentar. Neste convnio constavam as atividades
necessrias para a consolidao de uma base inicial
de articulao poltica, diagnstico de problemas,
mapeamento de atores e confitos envolvendo o setor
pesqueiro e aqucola da regio.
Em 2011 o projeto foi fnalizado, tendo sido
realizadas 20 visitas/ofcinas nas comunidades
pesqueiras e aqucolas de Angra dos Reis, Ilha
Grande e Paraty. Ao todo, mais de trezentas pessoas
participaram destas reunies.
Vale destacar que para execuo do trabalho de
campo foram capacitadas seis pessoas provenientes
das comunidades pesqueiras atendidas pelo projeto.
Alm disso, as ofcinas comunitrias foram realizadas
utilizando metodologias participativas, onde os
pescadores e aquicultores puderam diagnosticar e
discutir os principais problemas locais. Outra estratgia
adotada foi a formao de um grupo de colaboradores
voluntrios, que auxiliava a equipe executora do
projeto na refexo dos problemas levantados, assim
como na metodologia. Este grupo era composto
por pessoas que detinham conhecimento sobre os
problemas socioambientais da BIG, e que possuam
um histrico de atuao na regio.
Paralelamente s ofcinas comunitrias,
um grupo de tcnicos realizava entrevistas com
atores intervenientes: gestores pblicos, colnia de
pescadores, representantes de empresas, chefes de
unidades de conservao. O objetivo das entrevistas
era divulgar o projeto GPESCA-BIG, mapear os
problemas socioamebientais da BIG e identifcar
projetos em andamento na regio.
Alm das ofcinas comunitrias e entrevistas
foram realizados tambm dois encontros gerais,
onde os participantes, escolhidos durante as ofcinas,
debatiam e validavam os resultados diagnosticados
durante as reunies nas comunidades.
A ltima atividade do projeto consistiu
em um encontro geral realizado nos dias 18 e 19
de novembro, no municpio de Angra dos Reis.
Participaram deste encontro aproximadamente 50
pessoas, entre pescadores, aquicultores, gestores
pblicos, representantes de universidades e setor
privado. Durante o evento foi apresentado, discutido e
validado um Programa de Gesto Compartilhada dos
Recursos Pesqueiros e Aquicolas para a BIG.
Tendo como base os resultados encontrados
pelo Projeto GPESCA-BIG, a proposta do programa
contm, em linhas gerais, diretrizes de aes que
foram categorizadas em trs eixos centrais, a saber:
ordenamento pesqueiro; sustentabilidade das cadeias
produtivas da pesca e aqicultura; educao, pesquisa
e extenso.
Tem-se como expectativa fnal para o referido
programa, o fortalecimento e constituio de novos
arranjos poltico-institucionais, que permitam a
execuo de aes integradas e de longo prazo. Um
esforo inicial neste sentido consiste na proposta
de criao de frum de gesto compartilhada dos
recursos pesqueiros e aqucolas da Baa de Ilha
Grande, que dever dar continuidade s aes por
meio de metodologias participativas e dialgicas.
Este teria sido um dos principais encaminhamentos
estabelecidos durante o encontro fnal do projeto.
As atividades previstas pelo GPESCA-BIG
foram concludas no fnal de 2011. Em solenidade
realizada no dia 18/11/2011 em Angra dos Reis, o
Ministro da Pesca e Aquicultura, Luiz Srgio, assinou
uma carta de inteno, onde as instituies executoras
do projeto solicitam a sua renovao por mais dois
anos. No momento, as atividades encontram-se
paralisadas e esto sendo tambm negociadas formas
alternativas de continuidade s aes.
A terceira e ltima iniciativa a ser apresentada
se trata da proposta de criao, pelo Instituto Estadual
do Ambiente (INEA), de uma APA Estadual Marinha
na regio. A APA teria uma rea de aproximadamente
186.000 ha e abrangeria os municpios de Angra dos
Reis, Mangaratiba e Paraty. A princpio, os critrios
para escolha desta rea se basearam em dados
fornecidos pela FIPERJ sobre as principais reas
de captura de pescado na baa, entre os meses de
setembro a dezembro de 2010.
Segundo INEA (2011), a criao desta UC
teria como objetivo garantir a proteo, gesto e
sustentabilidade do espao marinho da Baa de Ilha
Grande. De acordo com o que vem sendo divulgado
pelo INEA, o espao marinho ocupado pela APA no
faria sobreposio s demais UCs existentes, e
abrangeria as reas abaixo da linha dgua. Esta APA
exerceria tambm a funo de ordenamento e controle
sobre as diversas atividades existentes, cujas normas
de uso e ocupao seriam defnidas por meio de seu
plano de manejo.
Vale mencionar que, embora seja uma iniciativa
paralela, a proposta de criao da APA marinha est
diretamente articulada ao Plano de Gesto Integrada
do Ecossistema Marinho da Baa de Ilha Grande
(Ilha Grande Bay Integrated Ecosystem Management
Plan). Este projeto foi frmado em 2007 com a Food
and Agriculture Organization (FAO), junto Secretaria
do Ambiente do Rio de Janeiro (SEA) e o Instituo
Estadual do Ambiente (INEA). Este projeto, por sua
vez, seria mais abrangente do que a proposta da APA
Estadual Marinha e seu objetivo seria a conservao,
em longo prazo, da BIG e fomentar o uso sustentvel
dos ecossistemas e da biodiversidade terrestre e
marinha da regio.
Neste projeto est prevista a criao de fruns
que iro tratar do zoneamento costeiro, articulando
estas aes junto ao Comit de Bacias. O projeto
tem o apoio fnanceiro do Global Enviroment Facility
GEF/FAO para a sua fase inicial de implementao
(5 anos) e do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
Entretanto, estima-se que o mesmo seja objeto de
aes continuadas para os prximos 15 a 25 anos.
Segundo o INEA, para esse perodo inicial esto
149
previstos recursos do GEF da ordem de U$ 2,4
milhes, com contrapartidas do Governo Estadual,
prefeituras municipais (Angra dos Reis e Paraty) e
alguns atores do setor privado, da ordem de cerca de
U$ 20 milhes (provenientes, em sua maior parte, de
recursos e projetos j previstos pelo Governo Estadual
para a regio).
A discusso sobre a criao da APA Estadual
Marinha ainda incipiente, embora tenham sido
promovidas algumas reunies setoriais pelo INEA
junto ao governo municipal, indstria e setor pesqueiro.
Entretanto, a proposta vem encontrando resistncia,
no apenas do setor pesqueiro e aqucola, mas
tambm das prefeituras e demais instituies ligadas
pesca e aqicultura no estado.
Em reunies realizadas recentemente pelo
INEA em Angra dos Reis (06/02/2012), foi possvel
observar vrios depoimentos de pescadores e
gestores pblicos enfatizando a necessidade de se
amadurecer e debater amplamente esta proposta junto
s comunidades e instituies diretamente implicadas
no processo. Uma evidncia neste sentido refere-se ao
manifesto assinado pelos prefeitos dos municpios de
Angra dos Reis, Mangaratiba e Paraty, solicitando ao
governo do estado do Rio de Janeiro o cancelamento
da consulta pblica sobre a criao da APA Marinha, j
que a proposta no havia sido disponibilizada a tempo
de ser analisada pelos gestores.
Outra evidncia consiste no manifesto pblico
das Entidades de Aquicultura, Pesca e Sociedade Civil
Organizada de Paraty, apoiando preliminarmente o
manifesto das prefeituras municipais e reivindicando,
entre outras coisas, uma discusso mais participativa
e democrtica da proposta do INEA.
3. CONCLUSO
Ainda no possvel tecer uma anlise
comparativa das trs experincias descritas.
Entretanto, apesar do pouco tempo de pesquisa,
algumas percepes podem ser apresentadas.
De uma forma ou outra, os processos em curso
na BIG sinalizam uma abertura das instituies pblicas
(Estadual, Federal, Municipal e Universidade) visando
dar tratamento aos confitos envolvendo a gesto dos
recursos naturais, em especial, os pesqueiros.
Por outro lado, possvel verifcar tambm
um cenrio de disputa institucional sobre o comando
das propostas, que tambm refetem paradigmas
diferenciados de gesto dos recursos pesqueiros.
vlido destacar ainda que nos trs casos citados, os
representantes das instituies interagem entre si,
sendo quase sempre as mesmas pessoas discutindo
assuntos e temticas semelhantes, embora em arenas
diferenciadas. Outra diferena signifcativa consiste
no mtodo adotado sobre a conduo dos processos.
Os nveis e conceitos da participao popular so
distintos entre as trs propostas analisadas.
Face s poucas experincias bem sucedidas
de co-gesto dos recursos naturais no Brasil,
particularmente os pesqueiros, acredita-se que os
espaos de dilogo em construo na Baa de Ilha
Grande podem ser tidos como objetos importantes
de anlise, nos quais se podem identifcar o nvel de
gesto descentralizada, organizao e participao
dos pescadores, assim como a possibilidade de
tratamento dos confitos socioambientais locais.
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151
III - Enfoque Socioecolgico
SERVIOS AMBIENTAIS DO BANCO DE ALGAS MARINHAS
DO MUNICPIO DE ICAPU (CE): PROPOSTA DE ORDENA-
MENTO DA UTILIZAO DOS RECURSOS NATURAIS
Rosinere Ferreira da COSTA
Mestranda em Cincias Naturais na Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN
Rua Prof. Antnio Campos, s/n - Costa e Silva - Mossor (RN) - CEP: 59600-610
(88) 9976-2689 / email: roseuern@yahoo.com.br
Luiz Gonzaga de Oliveira MATIAS
Prof. Dr. na Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN
Rua Prof. Antnio Campos, s/n - Costa e Silva - Mossor (RN) - CEP: 59600-610
Faculdade de Cincias Exatas e Naturais / Departamento de Qumica
(85) 88884916 / email: luizmatias@uern.br
Luiz Di SOUZA
Prof. Dr. na Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN
Rua Prof. Antnio Campos, s/n - Costa e Silva - Mossor (RN) - CEP: 59600-610
Faculdade de Cincias Exatas e Naturais / Departamento de Qumica
(84) 88830970 / email: luizuern@bol.com.br
Maria Clara Torquato

SALLES
Mestranda em Cincias Naturais na Universidade do Estado do Rio Grande do Norte UERN
Rua Prof. Antnio Campos, s/n - Costa e Silva - Mossor (RN) - CEP: 59600-610
(84) 8801-7863 / email: mariaclaratorquato@hotmail.com
RESUMO
O presente trabalho descreve uma proposta de ordenamento dos recursos naturais, no litoral leste do estado
do Cear, no municpio de Icapu, mas precisamente na comunidade de Barrinha, que caracterizada
pela existncia de um banco natural de algas, de onde vrias famlias algicultoras sobrevivem da renda
proveniente dessa prtica, com a espcie denominada (Gracilaria), porm essa prtica deu-se de forma
predatria e no controlada. O presente trabalho teve por objetivo identifcar os principais servios
ambientais do banco de algas na referida praia, bem como suas fragilidades e potencialidades, a partir
da estabelecer propostas de ordenamento de utilizao desses recursos naturais pelas comunidades
costeiras. A elaborao consistiu na aplicao de questionrios na comunidade de pescadores que
trabalham no cultivo e comercializao das algas. Os diagnsticos obtidos apresentaram uma viso
global da conscincia socioambiental da comunidade. Necessitando assim de aes que promovam o
ordenamento da utilizao dos recursos naturais existentes.
Palavras-chave: banco de algas ordenamento recursos naturais.
152
1. INTRODUO
A poro leste do litoral do Cear, especifcamente o
municpio de Icapu possui atributos de biodiversidade
e servios ambientais de importncia biolgica
extremamente alta, com prioridade de ao tambm
elevada. Ao longo desta poro do litoral cearense
existem ambientes de alimentao, reproduo e
berrio de espcies criticamente em perigo de
extino, como o peixe-boi marinho (Trichechus
manatus manatus), e o mais importante banco de
alimentao e pouso de aves migratrias neotropicais
do Cear, no corredor migratrio do atlntico ocidental,
incluindo aves ameaadas internacionalmente, como
o trinta-ris-rseo (Sterna dougallii), e populaes
ameaadas de maaricos residentes e migratrios,
como o maarico-de-papo-vermelho (Calidris
canutusrufa) (AQUASIS, 2003).
Alm da importncia para a biodiversidade ameaada,
existem ambientes costeiros na regio de grande
importncia para a manuteno do recrutamento
da pesca costeira especialmente esturios com
manguezais, recifes costeiros, bancos de algas e
bancos de fanergamas, que se constituem em
grandes berrios da vida marinha (AQUASIS, 2003).
Na regio tem ocorrido, segundo relatos dos
comunitrios locais, atividades insustentveis, como,
pescarias ilegais, principalmente o arrasto de fundo
para camaro e a pesca de compressor. Tratando-se
ainda das atividades insustentveis, as mesmas tm
ocorrido desde a dcada de 70, atravs da explorao
insustentvel de algas marinhas, provocando a
degradao das algas economicamente rentveis,
por meio da coleta de arrancar at o seu substrato,
evitando que as algas possam se regenerar. A regio
concentra ainda uma quantidade signifcativa de
embarcaes pescando com compressores, que
alm de constituir-se em pescaria ilegal, de acordo
com as normas em vigncia do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e de Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), tem causado impactos nos fundos marinhos
devido colocao de milhares de marambaias
(atratores artifciais para lagostas).
Estes processos de degradao em ambientes
costeiros aqui descritos vm contribuindo para
a diminuio do recrutamento dos principais
recursos pesqueiros da regio, incluindo: a lagosta,
camaro, e as principais espcies-alvo de peixes
costeiros capturados pelas pescarias artesanais.
Historicamente, as baixas inverses pblicas na
pesca artesanal, e as fragilidades existentes na
implementao do ordenamento da pesca da lagosta
e de outros recursos pesqueiros, tm colocado em
risco a dinmica dos espaos de relaes entre os
pescadores artesanais e a natureza. Soma-se a isto,
uma intensidade de capturas de lagosta que tem levado
sobre explorao, e ao crescimento das atividades
ilegais de pesca, resultando em crescentes confitos
entre os pescadores artesanais e as embarcaes
ilegais. O presente trabalho tem por objetivo identifcar
os principais servios ambientais do Banco de Algas
marinhas do municpio de Icapu, bem como suas
fragilidades e potencialidades, a partir da estabelecer
propostas de ordenamento de utilizao desses
recursos naturais pelas comunidades costeiras.
1.3 Aspectos legais da atividade
Em 2006 o presidente do IBAMA, considerando a
grande explorao nos bancos de algas marinhas,
aprova a Instruo Normativa GM/MMA n 89, de 02 de
fevereiro de 2006, que resolve permitir a explorao,
explotao (para fns econmicos), comercializao
e transporte de algas marinhas no litoral brasileiro,
conforme critrios estabelecidos no Art. 1, dentre
eles:
I - Exclusivamente para pessoas fsicas (pescadores
profssionais) devidamente registradas na SEAP,
conforme modalidades abaixo:
a) Coleta manual de algas calcrias para fns
de aquarioflia, destinadas para empresas
devidamente licenciadas;
b) Coleta manual de algas no calcrias;
c) Coleta manual de algas de arribada.
II - Exclusivamente a pessoas jurdicas, dependentes
de licenciamento ambiental, com a elaborao de
Estudo Ambiental determinado pelo IBAMA:
a) coleta manual de algas calcrias, hiptese em que
as empresas tero que promover, obrigatoriamente,
a coleta por meio de pescadores (as) profssionais
segundo os critrios estabelecidos no inciso I,
alnea a, e somente podero faz-lo at o peso
mido mximo de 18.000kg/empresa/ano. A coleta
no poder ser realizada em profundidade inferior a
1,50m e a menos de cem metros do limite inferior da
praia, tomando-se por base, em ambos os casos, a
baixamar;
b) coleta manual de algas no calcrias em bancos
naturais;
c) coleta mecanizada de algas em bancos naturais.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Metodologia
Para a realizao deste trabalho foram aplicados
questionrios na comunidade da Barrinha, municpio
de Icapu (CE), onde acontece a extrao de algas
marinhas. As referncias para a construo e anlise
dos dados originaram-se de publicaes e manuscritos
oriundos de diferentes seguimentos, bem como
dados primrios coletados em trabalhos de campo
na comunidade extrativista a Praia da Barrinha. A
elaborao do diagnstico consistiu em duas etapas:
a primeira, realizada no perodo de novembro e
dezembro de 2010, constou de levantamento e
estudos bibliogrfcos de produes acadmicas
(dissertaes, monografas e teses), artigos e textos;
documentos ofciais e outros diagnsticos. Nessa
etapa tambm foram feitas conversas com lideranas
comunitrias do municpio.
A segunda etapa do diagnstico foi realizada durante os
meses de dezembro de 2010 e janeiro de 2011. Constou
153
de um trabalho de campo na comunidade citada, para
o qual foi elaborado e aplicado um questionrio junto
s algueiras e algueiros da localidade estudada. A
defnio do pblico a ser entrevistado se deu mediante
dilogo preliminar com lideranas e organizaes a
partir de questes fechadas e abertas. O questionrio
referiu-se diferentes dimenses do extrativismo
costeiro. Dentre elas destacaram-se aspectos da
extrao direta (espcies, apetrechos, processos,
etc.); do benefciamento e comercializao; de relaes
socioculturais de gnero; das vulnerabilidades sociais;
dos confitos ambientais e, aspectos da organizao
comunitria. Ao todo foram aplicados quarenta (40)
questionrios.
Importante destacar que, mesmo no tendo havido
um direcionamento metodolgico, nos contatos e
processos de preparao e mobilizao para coleta
de informaes em campo, houve uma presena
espontnea de quase 100% de mulheres. Isso
se deve ao fato notrio das atividades extrativistas
nessas localidades serem exercidas, coordenadas
ou lideradas, principalmente por este segmento das
populaes costeiras.
Posteriormente foi feita uma anlise qualitativa dos
dados e informaes adquiridas nos diferentes
processos de coleta: documentos, entrevistas,
questionrios e observaes in loco. Em seguida
os dados foram sistematizados, organizados e
estruturados neste trabalho.
As informaes coletadas esto sistematizadas, e
organizadas considerando os seguintes aspectos:
socioculturais; dos ecossistemas; das espcies;
das tcnicas de captura; da rotina de trabalho; do
destino e comercializao das espcies capturadas;
das relaes de gnero; dos confitos ambientais
e organizao comunitria. Tais diferenas esto
relacionadas a alguns fatores que infuenciam tanto
a frequncia quando a quantidade de captura. Dentre
tais fatores se destacam: os ciclos naturais dos
ambientes locais, que infuenciam na disponibilidade
e sazonalidade das espcies; a capacidade de
deslocamento dos extrativistas para os locais de
coleta; o valor comercial, que infuencia na renda
familiar; e os impactos ambientais gerados por outras
atividades econmicas, que por sua vez, incidem
sobre os demais fatores citados.
Os dados obtidos em campo remeteram necessidade
de se compreender melhor algumas questes
referentes situao do banco de algas marinhas, que
implicava em algumas especifcidades importantes de
serem destacadas para melhor entender as dinmicas
do extrativismo nos locais estudados.
2.2 Resultados e discusses
A explorao do banco de algas comeou durante as
dcadas de 60 e 70, com a coleta de algas arribadas,
ou seja, algas que se desprendiam do substrato
natural e eram trazidas pela mar, encalhando na
praia principalmente as algas do gnero Gracilaria.
As principais espcies extradas pertencentes a esse
gnero so: (Gracilaria caudata) conhecida pelos
catadores de algas por Capim fno, encontradas nas
zonas infralitoral ou sublitoral faixa localizada abaixo
do nvel das mars mais altas, fcando totalmente
submersas; e (Gracilaria birdiae), tambm conhecida
por macarro ou capim grosso.
Durante a dcada de 80, o extrativismo de algas
se intensifcou bastante, incentivado por empresas
produtoras de derivados de algas como cosmticos,
frmacos e alimentos. Isso gerou um aumento do
nmero de compradores da regio e de outros
estados, e as pessoas passaram a se destinar at o
banco de algas em busca de uma quantidade maior.
Este processo gerou, durante muitos anos, uma
forte presso sobre os bancos naturais de algas do
litoral do cear, sem garantias de prticas de manejo
adequadas. Impulsionadas pelo valor econmico das
algas, as comunidades passaram a sobreviver deste
recurso como fonte de renda, pois diferentemente
do marisco como o bzio, o int, ostra, sururu, siri,
caranguejos, que fazem parte da alimentao diria,
a extrao da alga tem valor apenas econmico. Este
fato levou a sobrepesca das espcies-alvo.
Em busca de uma maior quantidade as pessoas
arrancavam a alga com seus acessrios (substrato
de calcrio onde os esporos das algas fxam-se e
desenvolvem-se), fragilizando as reas de reproduo
e crescimento das mesmas, e consequentemente
diminuindo a sua produo. O tamanho do talo da alga
muda de acordo com a intensidade de explorao, se a
intensidade do extrativismo aumenta o tamanho mdio
do talo da alga diminui, afetando as suas estruturas
reprodutivas.
Neste sentido, estudos apontam que a capacidade
reprodutiva das algas diminui signifcativamente em
reas de bancos de algas que sofre extrativismo em
comparao com bancos de algas que no sofrem a
extrao. A explorao do banco de algas marinhas,
no municpio de Icapu (CE) uma atividade bastante
signifcativa, pelo volume de algas exploradas e pelo
impacto ambiental provocado na biodiversidade
ecossistmica, principalmente no que diz respeito
as ligaes dos nveis trfcos na cadeia alimentar
marinha. Esta atividade vem sendo registrada desde o
incio dos anos 70, incentivada pelo comrcio ilegal de
atravessadores da regio, que compravam as algas
por um preo irrisrio de R$0,10/kg. Segundo relatos
de moradores da comunidade estes atravessadores
forneciam as algas em caminhes para uma empresa
localizada no estado da Paraba.
Antes da extrao das algas, as pessoas viviam
do artesanato e/ou da pesca do peixe, da lagosta
e da extrao de molusco (bzios). A maioria dos
entrevistados respondeu que trabalharam ou trabalham
de 15 a 30 anos nos bancos de algas, o ano todo, indo
ao banco de 4 a 12 dias por ms ou por mar (15 em
15 dias), durante as mars grandes ou de lanamento
com a lua nova ou cheia. Todos os entrevistados
responderam que as chuvas infuenciam na coleta das
algas, deixando a coleta mais difcil (difculta na hora
da secagem). Todos disseram que a melhor poca
para a coleta de algas durante o vero (a alga seca
melhor e mais rpido) e que o inverno uma poca
154
ruim para a coleta de algas (a alga no seca bem),
mas observaram que no frio as algas se desenvolvem
melhor. Quanto aos locais preferenciais de coleta e
como esse local escolhido todos responderam que
no banco (l fora, prximo aos currais).
Todos os entrevistados responderam que coletavam
ou coletam o tipo de alga conhecida por macarro ou
capim grosso (Gracilaria). A maioria respondeu que
fazia a retirada das algas nos bancos puxando pelo
cacho, de p no cho e/ou de mergulho, colocavam
em sacos amarrados pela cintura ou em caixas
de isopor e quando enchiam levavam na catraia
(embarcao pequena) para terra. Quanto ao tamanho
das algas coletadas a metade dos entrevistados j
tinha conscincia de sustentabilidade e s coletavam
aqueles cachos maiores (15 a 30 cm), a outra metade
coletava de todos os tamanhos.
Para todos os entrevistados, havia diferena entre
as algas na poca de coleta como tamanho, cores e
espessuras. Em relao quantidade de sacos de
algas molhados que eram coletados variava de 3 a
13 sacos a cada dia de trabalho. Sobre o processo
de secagem das algas, todos responderam que era
feito na praia, varriam o campo e depois estendiam,
bastando 01 (um) dia de sol para secar. Para a maioria
a renda da famlia vinha da coleta e venda das algas
que comeou a ser vendida por R$ 0,30 chegando a
R$ 1,00. A alga seca era ensacada, pesada e colocada
no caminho, e dessa maneira era vendida. Todos
responderam tambm que no incio no sabiam para
que serviam as algas que vendiam, mas depois de
algum tempo o japons trouxe uma amostra do p
extrado das algas e disse que era usado para fazer
gelatina e depois shampoo e sabonetes.
E ainda a diminuio das algas nos bancos mudou a
vida dos animais marinhos, sem as algas muitos dos
animais fcaram sem abrigo, sem alimentao, sendo
que os peixes, a lagosta e o camaro diminuram muito
e as tartarugas e os peixes-boi quase no aparecem
mais. As algas dos bancos so muito importantes
para a vida no mar, para a reproduo das espcies,
para o equilbrio da biodiversidade e para as pessoas
que sobrevivem do mar. Quando perguntado aos
entrevistados se j haviam se alimentado de algas
todos responderam que sim. A maioria tambm
respondeu que nunca ouviram falar em nenhuma lei
que regulamenta a extrao de algas dos bancos,
nem que o coletor de alga tem que fazer uma inscrio
junto ao IBAMA. Alguns comentaram que gostariam
que existisse a lei e que houvesse fscalizao para a
atividade.
Hoje o banco de algas de Icapu, no suporta mais
a extrao. As mudas das espcies mais extradas
(Gracilaria birdiae) e (Gracilaria caudata) quase no
so mais encontradas por longos perodos do ano. Em
2010, temos registro de aparecimento desta espcie
apenas no ms de novembro. Estes dados indicam
a necessidade de uma proteo mais intensiva deste
recurso natural. A proteo das algas calcrias se d
pela perda de substrato calcrio que requer dcadas
para ser substitudo, por isso as algas vedem ser
consideradas um Recurso Natural no Renovvel.
Alm disso, os organismos ssseis, importantes para
os recifes de corais so retirados junto com as pedras
calcrias. A legislao brasileira para a explotao
de algas marinhas, apesar de ter sido revisada
recentemente, pouco detalhada, principalmente no
que se refere quantidade mxima permitida para
a explotao. A legislao atual permite que cada
empresa credenciada retire 18 toneladas/ano de alga
mida. Com esses nveis de explotao os danos ao
ecossistema marinhos seriam imensos, principalmente
no que se refere a linha da costa, onde os recifes
servem como proteo. Outra mudana necessria
seria a rotatividade das reas a serem explotadas,
onde normalmente no so explotadas por igual, nem
se respeita um perodo mnimo para que as algas
possam se regenerar. Dada a sua importante funo
ecolgica, os banco de algas devem ser igualmente
protegidos com uma legislao mais rgida, limitando
reas para a explotao mais distantes da costa, devido
a importncia desses bancos para os ecossistemas
praiais e pela sensibilidade desses ambientes. Ainda
para a explotao das algas marinhas, devem ser
exigidos estudos, com o objetivo de avaliar o impacto
causado e a sustentabilidades dessas atividades.
Para tanta explorao, necessrio o incentivo a
atividades sustentveis de baixo impacto, como o
cultivo. Devido enorme diminuio na produo do
banco de algas marinhas de icapui, foi desenvolvido
e implantado o cultivo sustentvel de algas. Hoje
este cultivo sustentvel de algas marinhas tem sido
uma alternativa vivel e sustentvel para 12 famlias
participantes do projeto Mulheres de corpo e algas
que tm licenciado trs hectares em mar aberto para
esta atividade. Elas necessitam destas espcies para
complemento de sua renda, pois as algas utilizadas na
venda in natura e no benefciamento no so extradas
do banco e sim do cultivo, que continuadamente
fornecem mudas, pela colheita seguida da poda
sustentvel. Hoje estas 12 famlias. Esta iniciativa
tem-se mostrado vivel para melhorar a vida das
pessoas participantes e diminuir a presso sobre o
banco de algas naturais, necessitando ser ampliada
para incrementar estes benefcios.
Mais importante ainda que licenciar reas para cultivo
seria provocar uma sensibilizao com a conseqente
mudana de atitude no restante da comunidade
que ainda extrai de maneira predatria, atravs de
capacitaes e troca de experincias entre grupos j
conscientizados.
2.3 Quadro sntese dos principais servios e funes
do banco de algas marinhas
Para a caracterizao das funes e servios
ambientais, estes foram agrupadas em componentes,
funes e propriedades. Os componentes do sistema
so suas estruturas biticas e abiticas e englobam o
solo, a gua, a fauna e a fora. As interaes destes
componentes se expressam em funes, com a
incluso do ciclo de nutrientes e o intercambio de
guas superfciais e subterrneas e entre a superfcie
e a atmosfera. Como propriedade (formas de uso
e ocupao includas), os sistemas resguardam a
diversidade de espcies (BARBIER et al., 1997).
155
A diversidade de espcies resultante, em parte
explorada pelas comunidades tradicionais, a base
para sua subsistncia, por via da pesca artesanal. Suas
propriedades atuam de modo a benefciar diretamente
as comunidades de pescadores e comunidades
extrativistas. Por outro lado, seus componentes, funes
e propriedades, em conjunto com as formas de uso
e ocupaes defnidas, proporcionam a permanncia
e qualidade da diversifcada fauna (incluindo as aves
migratrias e o peixe-boi marinho), que utiliza as reas
de bancos de algas para alimentao, reproduo
e refgio. O quadro 01 resume as interaes e os
principais servios e funes prestados pelo banco de
algas.
QUADRO 01 Sntese das interaes, servios e
funes prestados pelo banco de algas.
SERVIOS FUNES
COMPONENTES
SOCIOAMBIENTAIS
Controle
da eroso
e reteno
marinha
Fonte de
sedimentos para a
deriva litornea e
amortecimento de
eventos extremos;
Produo de
sedimentos pela
dinmica interna
dos canais com
a evoluo dos
bancos de areia;
Desenvolvimento
de bancos de areia
dispostos nas
desembocaduras
dos complexos
estuarinos.
Paisagem resguardada
para as atividades
tradicionais de pesca,
moradia, pesquisa
cientfca, ecoturismo e
lazer.
Ciclagem de
nutrientes
Armazenamento,
ciclagem
interna,
processamento e
aquisio de
nutrientes (fxao
de N, P e outros
elementos do ciclo
de nutrientes).
Integrao dos fuxos
de gua doce, salobra
e marinha para a
produo de nutrientes,
representando a base da
biodiversidade regional
deste setor do litoral.
Dissipador
de matria e
energia
Recuperao,
remoo e controle
do excesso
de nutrientes
e compostos
orgnicos (controle
de poluentes).
Atuam como fltro
para as emisses
de efuentes
domiciliares ao
longo dos sistemas
fuviolacustres.
Banco de algas dos
Cajuais como sistema de
recrutamento e indutor
da produtividade primria
e biodiversidade da
plataforma continental.
Controle
biolgico
Regulao da
dinmica trfca
de populaes.
Complexa cadeia
alimentar com
suporte para o
peixe-boi marinho e
aves migratrias.
Biodiversidade inserida
nas atividades tradicionais
de pescadores e
marisqueiras.
Refgio de
vida silvestre
Habitat para
populaes
residentes e
migratrias
(acolhida de aves
migratrias).
Setores de
reproduo
de tartarugas
marinhas.
Complexos estuarinos,
banco de algas dos
cajuais. Elevada
diversidade de avifauna;
tartarugas marinhas,
peixe-boi marinho; suporte
ecossistmico para as
aves migratrias.
Produo de
alimento
Parte da produo
primria bruta
transformada em
alimento (peixes,
moluscos) com as
atividades de pesca
e cultivo de algas.
Atividades humanas
inseridas na complexa
cadeia alimentar que
envolve localmente os
esturios, lagoas, tabuleiro
prlitorneo e banco de
algas.
Segurana
alimentar
Produo de
alimento para
as comunidades
tradicionais
litorneas.
Cultivo sustentvel
de algas marinhas;
atividades de mariscagem
e extrativismo. Plena
insero das comunidades
no banco de algas; Renda
familiar e insero na
cadeia produtiva local
por intermdio das
associaes comunitrias.
Produo
primria
Parte da produo
primria bruta das
algas transformada
em matria-prima.
Reaes geoambientais e
ecodinmicas associadas
a formao, disseminao
e consumo (produo
de matria orgnica) do
banco de algas. Base da
permanncia dos grupos
sociais e extrativistas.
Recursos
genticos
Produo de
materiais e
produtos biolgicos
para Medicina,
material cientfco;
Banco de mudas
para a recuperao e
manuteno das reas
degradadas. Setores de
cultivo de algas marinhas.
Cultura
Proporciona
oportunidades
para atividades
no comerciais;
estticas, artsticas,
educacionais,
espirituais e valor
cientfco dos
ecossistemas.
Valores simblicos
relacionados
aos demais usos
tradicionais e
extrativistas. Base
do modo de vida
das comunidades
litorneas.
Atividades ancestrais
associadas aos apetrechos
de pesca, cultivos de algas
na plancie costeira de
Icapu.
Fonte: Elaborado por Rosinere Ferreira da Costa, 2012.
156
3. CONCLUSO
Para todas as pessoas entrevistadas a espcie de
alga mais encontrada nos bancos era a conhecida por
macarro ou capim grosso. A maioria dos entrevistados
percebeu que nos ltimos dez (10) anos muitas
espcies de algas desapareceram ou diminuram,
mas a Gracilaria se destacou. Entre as espcies da
fauna marinha que eram encontradas nos bancos e
que hoje no so mais observadas esto:
-peixes: budio, sirigado, bicuara, cambuba, moria;
-moluscos: os polvos;
-mamferos: os peixes-boi;
-quelnios: as tartarugas;
-crustceos: siris e os caranguejos grajs.
A diminuio da coleta de algas no perodo chegou
a 1300 vezes, j que no inicio chegavam a coletar
at treze (13) sacos de algas a cada dia e hoje s se
consegue um (1) saco.
As alteraes percebidas nos bancos nesses ltimos
10 (dez) anos foram o soterramento, a diminuio das
espcies, afastamento da costa (deslocamento para
outra regio), surgimento de novas espcies como
Fita verde (identifcada como Laminaria) e a Hypnea.
A implantao do cultivo sustentado para um pequeno
nmero de pessoas 12 (doze) famlias tem-se mostrado
uma alternativa vivel para minimizar o problema e
permitir a recuperao do sistema natural.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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de Ecossistemas Aquticos). A Zona Costeira do
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PRODUO E COMERCIALIZAO DA OSTRA NATIVA,
CRASSOSTREA RHIZOPHORAE (GUILDING, 1828) EM UMA
UNIDADE DE CULTIVO NA COMUNIDADE DE GRACIOSA,
TAPERO-BA, BRASIL
Moacyr SERAFIM JUNIOR, Jamerson Vieira TORRES, Edson dos Reis SOUZA, Jos Alves
TEIXEIRA, Ian Barana MENDES
Universidade Federal do Recncavo da Bahia / Centro de Cincias Agrrias, Biolgicas e Ambientais.
Caixa Postal 36 Cruz das Almas BA 44.380-000, (75) 36211558 m.serafm@ufrb.edu.br
RESUMO
Um dos grandes entraves para o desenvolvimento da ostreicultura no territrio do baixo sul da Bahia
deve-se a comercializao das ostras cultivadas na regio. De acordo com os produtores, o baixo preo
atribudo s negociaes feitas com os atravessadores. Alm dos problemas relacionados venda das
ostras, os produtores tambm vm enfrentando difculdades nas etapas de produo. Neste contexto, o
objetivo desse trabalho foi diagnosticar os processos de produo e comercializao em uma unidade de
cultivo de ostras na comunidade de Graciosa, Tapero, Bahia. Para tanto, foram levantadas informaes
sobre as estruturas dos cultivos, as tcnicas de manejo, a quantidade estimada de ostras produzidas,
a avaliao dos custos e das potencialidades para a comercializao. Os resultados mostraram que o
sistema de cultivo mais utilizado pelos produtores de Graciosa o long-line e o manejo das estruturas
realizado a cada trs meses. A unidade de cultivo mantm uma produo mdia de 5.100 dzias de
ostras. Dessas, 1.450 dzias eram de ostras juvenis e 3.650 dzias de ostras adultas, prontas para a
comercializao.
Palavras-chave: ostreicultura produo comercializao sustentvel
158
1. INTRODUO
A produo brasileira de pescado aumentou 25% nos
ltimos oito anos passando de 990.899 toneladas
anuais para 1.240.813 no ano passado. Nos ltimos
anos, houve um crescimento mdio de 15,7%,
conforme os dados estatsticos de 2008 e 2009, no
qual a aquicultura apresentou um aumento de 43,8%,
passando de 289.050 toneladas/ano para 415.649
toneladas/ano. A produo da pesca extrativa, tanto
martima quanto continental (rios, lagos, etc.), passou
no mesmo perodo de 783.176 toneladas para 825.164
toneladas/ano no mesmo perodo, com aumento em
torno de 5,4% (MPA, 2011).
O crescimento da populao, a urbanizao e o
aumento da renda per capita fzeram com que o
consumo mundial de pescado triplicasse nas ltimas
dcadas. A produo aqucola exerce o papel crucial
para compensar o colapso da produo pesqueira e
da crescente demanda por produtos de organismos
aquticos. Assim como no neoltico, quando o homem
passou de caador de animais e coletor de vegetais
a pastor e agricultor, hoje os pescadores esto
aprendendo que tambm podem se tornar fazendeiros
aquticos de ambientes continentais e marinhos
(ARANA, 2004).
O esgotamento dos estoques pesqueiros marinhos,
decorrente do excessivo esforo de pesca observado
mundialmente durante o sculo passado, exige que
todos os pases elaborem polticas de desenvolvimento
sustentvel da maricultura, uma vez que esta
atividade possui enorme potencial de contribuio
para o desenvolvimento social da zona costeira (FAO,
2008).
A maricultura, ramo especfco da aqicultura est
relacionado produo de organismos aquticos
em guas marinhas e envolve o cultivo de algas,
de moluscos, camares e peixes. Atualmente,
esta atividade representa um dos setores que mais
cresce no cenrio global de produo de alimentos
(VALENTI et al. apud, PETRIELLI, 2008). Estes dados
so confrmados pela FAO (2008), que considera a
maricultura como importante alternativa de gerao
de emprego, renda e alimento, e tem contribudo para
a fxao de comunidades tradicionais em seus locais
de origem.
Com a produo de 78.405 toneladas, a maricultura
representa 7,3% da produo de pescado total
do Brasil, porm apresentou um decrscimo de
2,6% em 2007, gerando a receita estimada de R$
376,8 milhes (IBAMA, 2010). Esta produo est
basicamente concentrada na regio Nordeste. No Sul,
o estado de Santa Catarina contribui principalmente
com a produo de moluscos (mexilhes e ostras)
(OSTRESNKY, 2008).
O cultivo de moluscos conhecido como malacocultura
e de acordo com o tipo de molusco cultivado, outros
termos podem ser utilizados. Assim, o cultivo de
mexilhes e sururus conhecido pelo termo mitilicultura
e o termo ostreicultura utilizado para cultivo de ostras
(NOMURA, 1978).
As ostras so as mais cultivadas, especialmente
por ofertar baixos custos de instalao, insumos de
fcil obteno, facilidade na captao de sementes,
manuseio e ao mesmo tempo alto ndice de
rentabilidade (BAUTISTA, 1989). Estes organismos
habitam guas costeiras rasas, ocorrendo desde a
faixa equatorial at cerca de 64N e 44S na faixa de
frio moderado (COSTA, 1985, RIOS, 1994). Os adultos
ssseis so aderidos a substratos frmes formando
bancos naturais (GALTSOFF, 1964).
O cultivo de moluscos o setor da aquicultura
brasileira que apresenta grande potencial de
expanso, no entanto, na prtica, a produo est
ainda concentrada nas zonas costeiras abrigadas
do estado de Santa Catarina. A possibilidade de
produo de mexilhes em sistema contnuo e o uso
de reas marinhas abrem grandes frentes para a
expanso da atividade. Nesse caso, o desafo ser a
implantao de empreendimentos em escala industrial
sem comprometer as atividades em micro e pequena
escala, que caracterizam a atividade atualmente
(OSTRENSKY, 2008).
Na Amrica do Sul, o Brasil ocupa o segundo lugar
na produo de moluscos, superado apenas pelo
Chile. Esta atividade apresentou elevadas taxas de
crescimento em Santa Catarina no decorrer da ltima
dcada. No ano de 2001, foram produzidas 12.126
toneladas, vindo a alcanar 15.635 toneladas em 2010
(EPAGRI, 2012).
Dentre as principais atividades produtivas da
aquicultura nacional, a malacocultura aquela que
tem recebido menos crticas por eventuais impactos
ambientais causados. Estudos mostram a relevncia
do desenvolvimento da malacocultura na gerao de
empregos e renda para as comunidades tradicionais;
na minimizao das aes da pesca predatria; e
favorecendo o aumento da abundncia e da diversidade
de peixes nas reas de cultivo (OSTRENSKY, 2008;
FAPESC, 2010).
O cultivo de ostras apresenta maior valor no mercado
quando comparado a outros moluscos e necessita menos
mo-de-obra. Entretanto, exige mais investimento em
equipamentos e aquisio de sementes. A maioria
dos profssionais liberais que ingressou na maricultura
iniciou a atividade com o cultivo de ostras e com isso
tm conseguido manter micro empresas. A escala de
produo destes empresrios encontra-se em posio
intermediria entre o produtor artesanal e o produtor
industrial (SEBRAE, 2010).
A costa da Bahia a mais extensa do Brasil com 1.118
km e de acordo com o IBGE (2004), residem nessa
rea pouco mais de 30% da populao do estado.
No litoral baiano, que conta com 350 comunidades
pesqueiras, destaca-se a regio da Bahia de Todos os
Santos com grande nmero de esturios, originando
uma grande rede de manguezais de enorme potencial
para o sustento das populaes de pescadores e
marisqueiras que vivem nessas comunidades. Na
Bahia, a pesca predominantemente artesanal e a esse
fato associa-se topografa da plataforma continental
e s reduzidas condies de explorao dos recursos
pesqueiros do estado, o que torna a pesca industrial
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pouco atrativa (BAHIA PESCA, 2004).
Apesar da quantidade em laminas dgua do estado da
Bahia, a produo ainda incipiente. So poucas as
comunidades pesqueiras que utilizam essa atividade
como fonte de renda. H muitas difculdades para a
implantao do cultivo. Entre elas esto: (i) incentivos
governamentais de apoio atividade de forma
continuada; (ii) entraves burocrticos na legalizao de
reas; (iii) capacitao para os pescadores artesanais
para ingressarem na atividade; (iv) comercializao;
(v) controle sanitrio; etc. Entre os problemas citados
acima, o presente estudo procurou avaliar a produo
e comercializao em uma unidade de cultivo na
comunidade de Graciosa. Essa comercializao ocorre
de forma desordenada e a maioria dos produtores fca
a merc de atravessadores, que compram o produto
com preos muito abaixo do mercado.
2. DESENVOLVIMENTO
A partir desse pressuposto, o presente trabalho
objetivou realizar um diagnstico da produo e
comercializao das ostras produzidas no cultivo
localizado na comunidade de Graciosa. A hiptese
foi de que partir desse diagnstico seria possvel
conscientizar os produtores de que a comercializao
direta das ostras cultivadas pode ser realizada sem
que as mesmas passem pela mo de atravessadores.
A comercializao direta permite que a renda familiar
do produtor aumente e o valor das ostras no mercado
seja menor. Assim, os produtores podero investir
em seus cultivos, implantando novas tecnologias e
agregando valores ao produto a ser comercializado.
O cultivo de ostra, objeto do presente estudo est
localizado no distrito de Graciosa, este pertencente
ao municpio de Tapero, na regio do baixo sul da
Bahia, nas coordenadas 132846S e 390534W.
A unidade de cultivo est inserida no rio Graciosa,
coberto por densa vegetao (manguezais, restingas,
coqueiros, etc.).
O trabalho foi desenvolvido em quatro etapas entre
os meses de agosto e novembro de 2010. Na
primeira etapa, as atividades foram voltadas para a
apresentao do plano de trabalho aos produtores.
A segunda etapa consistiu em avaliar o ndice de
infuncia humana (IIH) na rea de infuncia da
unidade de cultivo. O IIH classifca o local de acordo
com a quantidade de poluio evidente, sendo
classifcada em pouco ou muito. Indica o grau de
poluio do local de acordo com o tipo do provvel
poluente, dentro das classes de lixo domstico ou
esgoto sanitrio. indicada a proximidade do foco de
poluio ao ambiente afetado. E determina o tipo de
vegetao que est prxima do ambiente, que sofre
tambm as consequncias da poluio.
Na terceira etapa, as estruturas foram avaliadas
considerando a durabilidade, a resistncia e o impacto
visual, e o manejo de acordo com periodicidade e
remanejamento das ostras nas lanternas. O manejo foi
avaliado a partir de relatos pessoais e observao in
loco. Aps tomar conhecimento das tcnicas de manejo
utilizadas pelos produtores, foi realizado o manejo
das estruturas de cultivo que envolveu a limpeza das
ostras, a biometria, o remanejamento, a limpeza das
lanternas e as tcnicas de comercializao. A limpeza
foi realizada com faca para a retirada de organismos
incrustante (cracas, algas, etc.) e a biometria foi feita
com o auxilio de paqumetro de inox, considerando o
maior eixo como altura, conforme proposto por Galtsoff
(1964) (Figura 1). Foram escolhidas 5 lanternas
aleatoriamente e de cada lanterna foi retirado 10
ostras como amostra. Aps a biometria, as ostras
foram remanejadas nas lanternas limpas de acordo
com a classe de tamanho em densidade de 60 ostras
por andar.
Figura 1: Mtodo de Galtsoff, utilizado na
biometria das ostras.
Os dados sobre os custos de produo e
comercializao das ostras produzidas foram
contemplados na quarta etapa. Nesta etapa, os
produtores foram instrudos sobre tcnicas de
produo e comercializao seguindo modelos
bem sucedidos desenvolvidos em outras regies
do pas, tal como o estado de Santa Catariana, que
atualmente o maior produtor de moluscos no pas,
esses modelos foram estudados e adaptados
realidade local. A produo foi estimativa em dzias,
a partir das quantidades de lanternas suspensas nos
long-lines e a comercializao em reais/dzias.
Avaliao do ndice de Infuncia Humana (IIH)
A rea de cultivo apresentou baixo ndice de infuncia
humana. Entretanto, foi possvel observar a presena
de esgotos domsticos a cu aberto, alm do fuxo
intenso de embarcaes que liberam leos e graxas
na gua. O baixo sul da Bahia uma das regies de
maior diversidade ambiental e paisagstica do planeta,
onde encontram-se grande parte dos remanescentes
de Mata Atlntica do estado (ALIANA COOPERATIVA
DA AQUICULTURA, 2010). Essa grande diversidade
tanto na fauna como na fora, mostra como essa
regio importante e como ela pode ser usada para
o cultivo, principalmente, de organismos aquticos,
devido a grande bacia hidrogrfca que possui.
Apesar do ambiente ser propicio para o cultivo e
apresentar um baixo ndice de infuencia humana,
necessrio que programas de educao ambiental
sejam desenvolvidos para melhorar o nvel de
conscientizao da comunidade. A realizao de um
diagnstico scio-ambiental na regio, mostrou que
mais de 80% das moradias no possuem rede de
esgoto (SERAFIM-JUNIOR, 2012).
160
Caracterizao do cultivo
Os dados primrios obtidos atravs da visita in loco
mostraram que o sistema de cultivo mais utilizado
foi o suspenso em long-line. Segundo Arana (2004)
cultivos em long-lines so prprios para regies de
profundidade acima de 3,5 m. A espessura do cabo
principal do long-line foi diretamente relacionada com
o comprimento do cabo e, portanto, com a quantidade
de material ancorado no sistema. Para a futuao e
para que o cultivo mantenha-se em suspenso, foram
utilizadas bias devidamente dimensionadas para
que a ao do vento, no arraste o sistema. Ainda,
foram utilizadas bias menores que proporcionaram
facilidade no manejo.
As estruturas de cultivo na Graciosa foram
recentemente reformadas devido precariedade,
a falta de segurana e as pssimas condies para
se realizar o manejo no cultivo (Figura 2). A estrutura
de cultivo contaram com 204 lanternas mantidas por
88 bombonas de 50 L (cada) e uma balsa que serve
de apoio no manejo das lanternas e das ostras. Os
produtores ainda utilizaram uma canoa de fbrapara
deslocamento at o local do cultivo.
Figura 2: Estrutura do cultivo de ostras em long-
line em Graciosa
Avaliao das tcnicas de manejo
O manejo realizado no cultivo feito a cada trs meses
transferindo as lanternas da gua para a balsa. Neste
local ocorre a retirada dos organismos incrustantes
e das sementes que se fxaram nas ostras adultas,
chamadas de ostra me. Aps este procedimento,
as lanternas so deixadas ao sol para secagem das
algas e cracas que se fxaram nas mesmas para
facilitar a limpeza e reparo das lanternas (costura da
malha). Na manuteno so utilizadas luvas, faco
(pequeno), baldes e mesa (mvel ou fxa) que fcavam
em cima da balsa. Os custos durante o manejo so
mnimos e s ocorreram quando algum equipamento
foi danifcado.
No remanejamento das ostras as mesmas so
separadas por tamanho para posteriormente,
retornarem a gua. Nesta fase, foi realizada a
biometria das ostras para avaliar o tamanho mdio
dos indivduos. A biometria das ostras uma prtica
importante para avaliar a taxa de crescimento das
ostras no ambiente e verifcar se o desenvolvimento
das mesmas est sendo satisfatrio.
A Figura 3 apresenta os resultados obtidos nas
biometrias durante o perodo em que o trabalho foi
desenvolvido. Atravs desses dados foi possvel
separar as ostras em duas classes de tamanho (ostras
juvenis e adultas). Os valores mdios registrados para
as ostras juvenis foram de 49,74 mm comprimento
(SD=9,99), 32,94 mm de largura (SD=6,47) e 17,60 mm
de altura (SD=4,19). Para as ostras adultas as mdias
foram de 93,88 mm de comprimento (SD=12,48);
56,38 mm de largura (SD=7,86) e 33,82 mm de altura
(SD=6,87).
Figura 3: Resultado dos valores obtidos para as
ostras cultivadas em long-line na comunidade
de Graciosa.
Estimativa da produo de ostras no cultivo
A unidade de cultivo avaliada na comunidade de
Graciosa possui um total de 204 lanternas. Foi
verifcado no presente trabalho que 58 lanternas
estavam povoadas com 1.450 dzias de ostras juvenis
e 146 lanternas com 3.650 dzias de ostras adultas,
totalizando uma produo mdia de 5.100 dzias.
O valor comercializado por dzia de ostra de R$ 5,00
(cinco reais). Considerando este valor, foi possvel
estimar uma receita de R$ 18.250,00 (dezoito mil e
duzentos e cinquenta reais) de ostras prontas para
serem comercializadas pelos produtores. As ostras
juvenis totalizaram a receita de R$ 7.250,00 (sete mil
e duzentos e cinquenta reais), porm no garantem
a sustentabilidade do estoque de ostras para a
comercializao.
Atualmente o preo da dzia da ostra na Bahia est
dentro da mdia dos praticados pelos produtores no
estado de Santa Catarina, onde os preos oscilam
entre R$ 3,50 e R$ 5,00 a dzia (COSTA, 1998).
Segundo Alo (2010), estes preos vm se mantendo
no mercado catarinense a mais de uma dcada, o que
representa desestmulo para os produtores daquela
regio.
Fazendo-se uma estimativa para que o produtor de
Biometria das Ostras
J A
ESTGIO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
E
s
c
a
l
a

(
m
m
)
Comprimento
Largura
Altura
161
ostra na unidade de cultivo recebesse por ms um
salrio mnimo comercializando a dzia de ostra a R$
5,00 (cinco reais), entendemos que o produtor deveria
vender em mdia, 100 dzias de ostras por ms.
Considerando que a unidade de cultivo mantm
3.650 dzias de ostras adultas (comercializveis),
os produtores possuem um estoque de ostras que
sustentar a atividade por um perodo aproximado de
trs anos.
Considerando que uma ostra leva de um a dois anos
para atingir o tamanho comercial (8 centmetros), ser
necessrio quadriplicar a sua produo para garantir
a sustentabilidade comercial dos cultivos.
De acordo com o SEBRAE (2010), o cultivo de
moluscos representa expressiva parcela da produo
mundial de produtos marinhos, em especial por
apresentar alternativas para instalao, acrescido
da facilidade para captao de sementes, manuseio
e ndice de rentabilidade atrativo, caracteriza-se
como uma alternativa para a pesca artesanal. Esta
atividade vista como oportunidade de negcios para
associaes, comunidades e empresas, contribuindo
para a gerao de empregos diretos e indiretos na
rea de transportes, gastronomia, turismo e insumos.
Acrescenta-se a infuncia na rea social, promovendo
a integrao da comunidade com o meio ambiente.
Os resultados obtidos com programas desta natureza
vm promovendo o aumento da renda familiar
mensal, a diminuio do uso da pesca extrativista
pela comunidade local e o aumento da preocupao
ambiental dos pescadores.
Dados do IBAMA (2008) mostram que em 2006 o
Brasil apresentou produo total estimada de 15,5
mil toneladas de moluscos cultivados, sendo 95%
produzido em Santa Catarina em sistema suspensos
do tipo futuante (espinhel ou longline e balsa)
ou fxo (varal). Atualmente, a maioria das ostras
comercializadas no Nordeste do Brasil proveniente
do extrativismo em bancos naturais, sendo geralmente
vendidas nos supermercados sem conchas para
consumo local. Apesar de se observar tradio de
consumo de caldo de ostras nos restaurantes e bares
do litoral, bem como do consumo da ostra fresca
(in natura) na concha na beira da praia, no existe
uma quantifcao deste consumo e nem a produo
controlada deste molusco (CIBELE, 2010).
Avaliao dos custos nas etapas de produo
As estruturas de cultivo foram fornecidas a partir de
um programa de ostreicultura desenvolvido pela Bahia
Pesca em outubro de 2004. Esse programa teve
como objetivo ajudar os pescadores e marisqueiras
a desenvolver uma nova atividade e melhorar a renda
familiar.
Nos primeiros anos a comunidade recebeu apoio
tcnico e equipamentos. Foram fornecidas inicialmente
100 lanternas, 50 bombonas e uma balsa. A partir da,
os pescadores comearam a realizar a captao de
sementes atravs de coletores feitos de garrafas pet.
Essa ao no deu muito certo devido quantidade
de sementes que os produtores coletavam no serem
sufcientes para o cultivo, ento, estes propuseram aos
tcnicos da Bahia Pesca que as coletas das sementes
ocorressem nono prprio cultivo. Dessa forma, houve
melhor aceitao entre os pescadores e ocorreu uma
melhora na produo.
Toda a estrutura doada pela Bahia Pesca custou em
torno de R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais). O custo
de produo das ostras variou de R$ 2,00 a R$ 2,50
a dzia. Nestes custos foram includas as aquisies
de sementes, os materiais e a mo de obra para
construo e para o manejo das estruturas (COSTA
et. al., 1998).
Os processos de comercializao nas atividades de
maricultura e piscicultura no esto bem defnidos,
o que impossibilitou a determinao dos valores
agregados desde o produtor at o consumidor. Os
principais itens de agregao disseram respeito ao
transporte, benefciamento e armazenagem, tendo
em vista que os produtos na quase totalidade foram
comercializados na forma in natura, sem o recolhimento
de taxas e impostos (COSTA et. al., 1998).
Avaliao das potencialidades para a
comercializao e escoamento das ostras
produzidas no cultivo
As ostras de maior importncia econmica pertencem
ao gnero Crassostrea, devido ao valor alimentcio
da carne e do uso da concha como matria prima
na fabricao de produtos industriais e medicinais.
Segundo Wakamatsu (1973), a ostra considerada
um organismo com alto valor nutritivo devido ao teor
de minerais (fsforo, clcio, ferro e iodo), glicognio,
vitaminas (A, B1, B2, C e D) e protenas.
Os cultivos de mexilhes e ostras apresentam
grande importncia na gerao de oportunidades de
trabalho, proporcionando o envolvimento de toda a
famlia na atividade e a manuteno dos jovens nas
comunidades pesqueiras. Economicamente, apesar
de no ter sido quantifcada, observa-se melhora
substancial no nvel de vida do pescador. No ano de
1996, um total de 599 produtores de Santa Catarina
cultivou ostras e mexilhes no Estado. O valor bruto
da produo de mexilhes e ostras no ano de 1996
foi de aproximadamente 5 milhes de reais. (COSTA
et.al., 1998).
Para a comercializao de ostras importante que o
cultivo possua legalizao fscal, sanitria e ambiental.
A melhor forma de conduzir a negociao de preos
e prazos com os clientes mostrando organizao
e conhecimento sobre os processos e os custos do
seu negcio. Quanto mais precisa for pesquisa a
respeito das necessidades de investimento, menores
as surpresas quanto previso fnanceira para iniciar
o novo negcio e isto evita a armadilha de afundar
em dvidas por falha na programao fnanceira. Para
descobrir o que pode agregar valor na relao com o
cliente, o empresrio precisa estar atento aos detal-
hes e sempre que possvel precisa ouvir seus clientes
e descobrir o algo a mais que vai cativar a relao
comercial (SEBRAE, 2010).
162
A maior difculdade que os produtores enfrentam a
comercializao das ostras produzidas no cultivo. Eles
no possuam clientela fxa, que compre seu produto
com frequncia, fcando a merc de atravessadores.
Esses atravessadores geralmente comercializam as
ostras do cultivo nas proximidades da comunidade,
principalmente em Valena e Salvador, que so plos
tursticos, e o mercado consumidor de ostras maior.
Como comentado anteriormente, a dzia da ostra
foi comercializada a R$5,00 (cinco reais). Em um
levantamento realizado no mercado de Valena, foi
verifcado que as ostras so benefciadas, e passam
a ser chamadas vulgarmente de catadas, para serem
vendidas. Os comerciantes vendem essas ostras no
valor de R$10,00 (dez reais) o quilograma do produto.
Essa forma de comercializao agrega bastante o
valor do produto, assim o consumidor fnal tem uma
preferncia, pois, iro ter uma maior facilidade na
hora de consumir o produto. Muitos atravessadores
possuem uma clientela fxa, esses clientes geralmente
so restaurantes e grandes e mdios supermercados,
dessa forma eles tem uma grande facilidade de
escoar o produto rapidamente, sem ter muito prejuzos
principalmente com a perda de produtos estragados.
3. CONCLUSO
Para que ocorra uma expanso da unidade de cultivo
as estruturas precisam ser reformadas e o manejo ser
realizado com maior frequncia.
Existe a necessidade de realizar a capacitao dos
produtores sobre tcnicas comerciais para que os
mesmos no dependerem de atravessadores.
H necessidade de monitoramento contnuo e de
um selo certifcando a qualidade do produto. Deve-
se ainda criar mecanismos que a produo passe
por um controle de inspeo sanitria para agregar
valor ao produto e no colocar em risco a sade do
consumidor.
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So Paulo, Superintendncia do Desenvolvimento do Litoral
Paulista/Instituto Oceanogrfco USP, 141p.
164
GESTO PARTICIPATIVA DOS RECURSOS PESQUEIROS NA
PARABA COM A TECNOLOGIA EM TANQUE REDE
Celso Carlos Fernandes Duarte
Eng. Pesca/EMPASA/SEDP/PB
(0xx83)-9909-9172/3218-6892
celsod@hotmail.com
Tarcisio Valrio da Costa
Economista/UFPB/PRAC/GETEC
(0xx83) 9932-5573/8821-9054/3216-7599
tarcisio.pb@ibest.com.br
Resumo:
Segundo o IBGE a Paraba possui uma populao de 3.766.528 (2010), com 29% localizada na zona rural
e, uma rea territorial de 56.584 km2. Apesar de ter a maioria da sua extenso territorial dentro da regio
semi-rida (86%), predominado pela escassez de gua, sua capacidade hdrica de armazenamento
de gua de superfcie estimada em 3.926.464.211 m3, localizadas em 1.707 audes distribudos em
112 municpios do interior do estado. Visando aproveitar este potencial, foi desenvolvido o projeto de
Gesto Participativa dos Recursos Pesqueiros na Paraba com a tecnologia em Tanque Rede, em quatro
municpios de Paraba (Sousa, Nova Olinda, Santana dos Garrotes e Borborema). Seu objetivo a gesto
sustentvel dos recursos aqutico, a ocupao e a gerao de renda, bem como a fxao do homem do
campo, alm de melhorar os valores nutricionais das comunidades locais com o aumento do consumo de
pescado.
Palavras chave: piscicultura; associativismo; desenvolvimento sustentvel; gesto de recursos
aquticos.
165
1. INTRODUO
O estado da Paraba possui uma populao de
3.766.528 (IBGE-2010), dos quais 29% esto
localizadas na zona rural e, uma rea territorial
de 56.584 km2. Apesar de ter a maioria da sua
extenso territorial dentro da regio semi-rida (86%),
predominado pela escassez de gua, sua capacidade
hdrica de armazenamento de gua de superfcie
estimada em 3.926.464.211 m3, localizadas em 1.707
audes distribudos em 112 municpios do interior do
estado.
Observar que as reas de Pesca do Estado da
Paraba, de maneira geral, enfrentam problemas
de ordem estrutural que vo desde a organizao
interna, a falta de tecnologia apropriada, passando
pela produo e comercializao dos produtos
pescados, comprometendo o processo produtivo e a
renda familiar. Soma-se ainda, a utilizao de tcnicas
predatrias, o que acarreta difculdades scio-
econmicas ao pequeno pescador representado por
sua grande maioria artesanal, que demonstra ter pouca
sensibilidade para as questes do desenvolvimento
sustentvel afetando sensivelmente o meio ambiente
(EMPASA, 2005).
Para o Boletim Estatstico da Pesca Martima e
Estuarina do Nordeste (IBAMA-2000), a pesca no
estado da Paraba se d, principalmente, de maneira
artesanal, onde se utilizam tcnicas predatrias com
impactos negativos ao ambiente.
O grande potencial hdrico existente torna o Estado
um potencial para desenvolvimento da atividade da
Piscicultura, seja na modalidade em tanque rede
ou escavado, apresentando uma boa oportunidade
de negcio, bem como um elemento diminuidor da
pobreza rural.
Proporcionando, alm a gerao de empregos
diretos e indiretos, propiciar o aumento da renda da
populao envolvida, elevando signifcativamente a
oferta de pescado, tanto para o mercado local como
para o regional como melhoria na qualidade de vida e
nutricional do homem do campo.
Tambm podemos destacar a Estao de Piscicultura
da EMPASA, localizada no municpio de Itaporanga-
PB, que vem se constituindo num excelente centro
de excelncia de pesquisa e extenso, com produo
anual de cerca de 05 (cinco) milhes de alevinos,
destinados ao repovoamento dos mananciais do
Estado.
Para possibilitar estas mudanas, focaliza-se a
necessidade de um programa educacional de extenso
a esse setor profssional, com o objetivo de preparar
esses profssionais para o uso sustentado dos recursos
e propor novas alternativas pesca como atividade
extrativista (criao em cativeiro), alm, da organizao
da categoria, atravs do fortalecimento das colnias
e/ou criao de associaes de pescadores. Este
processo ser importante
para proporcionar uma transformao do pescador em
agente de mudana de sua prpria condio de vida,
se conscientizando do seu papel enquanto indivduo
inserido no processo da nova viso da atividade
pesqueira sustentvel, onde de modo racional possa
utilizar os recursos naturais e garantir a sobrevivncia
das geraes presentes e futuras da regio.
Para o economista Celso Furtado o verdadeiro
desenvolvimento , principalmente, um processo de
ativao e canalizao de foras sociais, de melhoria
da capacidade associativa, de exerccio da iniciativa e
da criatividade (EMPASA, 2005).
2. DESENVOLVIMENTO
O Projeto foi desenvolvido nos reservatrios dos
audes de Samambaia, municpio de Borborema
PB, de So Gonalo, municpio de Sousa- PB, Saco
de Nova Olinda PB e Queimadas, municpio de
Santana dos Garrotes PB, nos anos de 2009 e 2010
(fotos anexos).
A partir do diagnostico da situao pesqueira no
estado, o objetivo principal foi o aproveitamento dos
espelhos dguas para a instalao da tecnologia em
tanque rede, a partir de um processo de organizao
social com a criao de associao ou fortalecimento
das colnias de pescadores existentes e, o apoio tcnico
para instalao da nova tecnologia apropriada. Esta
ao ser possivel atingir outros objetivos especifcos
como: a) construir, participativamente, um sistema
organizativo de gesto, atravs do associativismo,
visando o aumento da produtividade da pesca; b)
difundir tcnicas apropriadas cadeia produtiva nas
reas de pesca; c) fomentar a constituio de atividades
associativistas de pescadores; d) sensibilizar a
comunidade frente s questes ambientais locais; e)
implantar tecnologia apropriada unidades de produo
de pescado em tanque rede; f) implantar unidades de
benefciamento de pescado, desenvolvendo processos
que proporcionem a diferenciao de produtos,
agregando valor pela transformao, benefciamento
e embalagem; g) aumentar a produo de pescado no
Estado da Paraba; h) aperfeioar o padro nutricional
das populaes carentes que habitam nas regies
ribeirinhas e grupos populacionais de reas urbanas e
rurais vivendo em condies desfavorveis e situao
de risco.
O trabalho foi dividido em duas etapas: num primeiro
momento foi trabalhada a capacitao para a
construo participativa dos instrumentos legais e
formais de um sistema organizativo de gesto, atravs
do associativismo, condio sine qua non para alcanar
a linha de fnanciamento, oriundo do Projeto Cooperar,
onde este programa que do Governo do Estado da
Paraba e tem recursos oriundos de convnio com o
Banco Mundial, alm de uma contrapartida do prprio
estado, so destinados a combater a pobreza rural,
priorizando alternativa de desenvolvimento local
sustentvel. Durante esta etapa de organizao
social foi abordados os seguintes aspectos de
contedo: Associativismo 16 horas/aula: histrico
dos movimentos sociais; noes de associativismo
e cooperativismo; Aspectos legais da constituio
da associao (constituio federal e cdigo civil);
Economia solidria e cidadania princpios; Estatuto
social defnio/construo e Estudo de Mercado.
Para Paes: confgura-se como organizao no
governamental ou organizao do terceiro setor,
as entidades de interesse social sem fns lucrativos
(econmicos), com autonomia administrativa prpria,
cujo objetivo o atendimento de alguma necessidade
166
social ou a defesa de direito difusos ou emergentes.
Desta forma, o empoderamento dos associados com
a capacitao de fundamental importancia para
se ter a capacidade de gerenciamento da atividade
produtiva.
Vale destacar que as organizaes sociais como afrma
Costa surgem como forma complementar as funes
sociais do Estado no atendimento as necessidades
publicas da sociedade compreendendo na luta pelos
direitos humanos e a cidadania, a defesa do meio
ambiente, a promoo a sade e educao, fomento
a atividade da pesca, apoio as populaes excludas
(mulher, negro, indgenas), a proteo a criana e ao
adolescente, etc.
Cada associao constituda seria composta por 21
associados que iriam se revezar e ser responsveis
pela bateria de 21 tanques redes colocadas nos
espelhos dguas e pelo ciclo reprodutivo de pelo
menos 180 dias, de inicio seria colocado apenas uma
bateria e com o passar do tempo novas baterias.
Como metodologia foi trabalhada a educao
presencial, com uma linguagem simples e de fcil
compreenso, usando sempre exemplos relacionados
com a realidade vivenciada pelos pescadores. Para
alcanar esta fnalidade foi adotado o seguinte
esquema didtico: 1) Exposio dinamizada,
apresentao de vdeos, trabalhos de grupo, refexo
gradativa de contedos com as experincias dos
projetos produtivos, articulando assim, os contedos
tericos de gesto em processo, numa relao de
fazer e aprender concomitantemente; 2) Construo
participativa de um sistema de organizativo de gesto
e aplicao de tcnicas direcionadas ao processo
produtivo, no sentido de favorecer o desenvolvimento
local e sustentvel.
No segundo momento foi feita capacitao tcnica
para implantao sustentvel de 21 unidades de
produo de pescado em tanques rede em localidades
pr defnidas no Estado da Paraba, como citado
anteriormente. Esta etapa foi desenvolvida mediante
o seguinte contedo: Piscicultura - 16 horas/aula:
conceito; tipos de piscicultura extensiva, semi
extensiva e super extensiva; procedimento de manejo;
principais espcies para cultivo; parmetro fsico-
qumico das guas; tipos de instalaes tanques
de barragem, escavado e tanque rede; fatores
que determina a instalaes para cultivo; tipo de
alimentao utilizada no ciclo da produo; produo,
comercializao e benefciamento de pescado;
impactos ambientais e legislao.
Optou-se pelo cultivo de peixes em tanque redes que
uma explorao super extensiva, sendo uma das
mais viveis formas de produo de pescado aliada a
conservao ambiental, favorecendo ao empreendedor
(Associao e/ou Cooperativa) o uso mltiplo do
reservatrio dentro da atual poltica de desenvolvimento
e fomento da aqicultura Estado da Paraba (Celso,
2005).
A renovao da gua no interior do tanque-rede com
oxigenao alternada da superfcie dgua propiciar
nveis ideais para o cultivo de peixes no meio aqutico,
bem como permite a remoo de compostos qumicos
prejudiciais aos organismos aquticos presentes. Da
temse alta capacidade de estocagem, traduzindo-se
em elevada produtividade, comparada com tanques
convencionais em alvenaria e/ou terra.
Especifcaes tcnicas do projeto de tanque rede:
1- Parmetros de implantao: estudo in loco das
condies fsico-qumica e biolgica da rea tais como,
profundidade (a partir de 5 m), temperatura (entre 22
a 32c), nvel de oxignio (<3 ppm), PH (entre 5 e 9),
transparncia da gua (maior que 1 m);
2- Licenciamentos: aquisio de licenciamento
ambiental (Superintendncia Estadual de Meio
Ambienta -
SUDEMA) e de ortoga da gua (Agencia Estadual
da gua AESA) para aude publico do estado da
Paraba;
3- Dimenses: 2,00 metros de largura por 2,00 metros
de comprimento e 1,70 metros de profundidade,
com um volume total de 6,8 m3, sendo os mesmos
submersos em guas profundas (mais de 5,00
metros). O tanque ser prfabricado, com tela de
arame galvanizado resvestido com PVC, constituida
de 04 (quatro) colunas de aluminio para sustentao;
4- Densidade: 200 alevinos por metro cbico,
resultando numa produtividade de 960 Kg/tanque-
rede/ciclo, com ciclo de 180 dias.
5- Alimentao: composta de rao balanceada
do tipo extrusada capaz de oferecer aos peixes
cultivados um ganho de peso e crescimento ideal no
perodo previsto de 180 dias, com taxa de converso
de 1,5:1 (um e meio para um), ou seja, para cada quilo
e quinhentos gramas de alimentos fornecido, o peixe
dever adquirir 1 kg de peso vivo.
ROTINA DE GESTO DA ALIMENTAO:
Fase de alevino: 8 vezes ao dia.
Fase de juvenil: 6 vezes ao dia;
Fazer de crescimento: 4 vezes do dia;
Faze de terminao: 2 vezes ao dia;
6- Peso fnal: 800 gramas/ciclo;
7- Espcie utilizada: tilpia tailandesa revertida
(oreochromis niloticus);
8- Ciclo produtivo: 180 dias;
9- Quantidade de tanques: 21 tanques-rede (01
modulo);
10- Produo estimada: 20.160 kg/ciclo, ou 40.320 kg/
ano durante dois ciclos;
11- Custo estimado: R$ 1,60/kg;
12- Receita estimada: R$ 4,00/kg;
13- Lucro estimado: R$ 2,40/kg;
14- Numero benefciados: 84 famlias diretas;
15- Renda per capita: 1,5 salrios mnimos;
16- Instituies parceiras: SEDAP, COOPERAR,
DNOSCS, SEBRAE, IBAMA, EMATER,
SENAR, GETEC, UFPB, IFPB, PREFEITURAS
MUNICIPAIS, ASSOCIAES COMUNITARIAS DE
PESCADORES.
3. CONCLUSO
A atividade da piscicultura em tanque rede no Estado
da Paraba, num processo de gesto participativa,
nos municpios de Borborema, Nova Olinda, Sousa,
Santana dos Garrotes, vem se constituindo uma
grande alternativa sustentvel com o aproveitamento
167
dos corpos dagua existentes, geradora de ocupao
e renda e fxao do homem no campo, para os
moradores da zona rural em nosso estado. Sua ao
inovadora com introduo de tcnicas apropriadas
nos aspectos de gesto associativista e de produo
super extensiva so capazes de propriciar um aumento
considerado na oferta da produo de pescado e na
organio social do segmento dos pescadores, este
ultimo capaz de gerar um processo de cidania e
respeito ao uso dos recursos naturais aquticos.
Este projeto vem servindo como referencia para ser
desenvolvido em outros audes, bem como em outros
Estados da Federao.
Tambm podemos destacar que atrelado aos valores
de produo de pescado para o Estado, os valores
nutricionais
sero de fundamental importncia para garantir a
melhoria da qualidade de vida do homem do campo
com seu consumo.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Nordeste do Brasil, 2000. Centro de Pesquisa e Gesto
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Projeto de Gesto Participativa e Sustentvel dos Recursos
Pesqueiros no Estado da Paraba, Governo do Estado da
Paraba EMPASA, 2005.
Anexo:
Vista frontal Tanque rede
Visita a Estao de Piscicultura Itaporanga-PB
Projeto Piscicultura em Tanques-rede, aude de
Samanbaia Borborema - PB
168
Projeto Piscicultura em Tanques-rede, aude saco de
Nova Olinda - PB
Projeto Piscicultura em Tanques-rede, aude
Queimadas, Santana dos Garrotes - PB
Projeto Piscicultura em Tanques-rede, aude de So
Gonalo, Sousa- PB
169
DEGRADAO E FALTA DE GERENCIAMENTO DA BAA DE
GUANABARA: A VULNERABILIDADE DOS PESCADORES
ARTESANAIS
Mrcia Ferreira Mendes ROSA, Ubirajara Aluzio de Oliveira MATTOS, Paula Raquel dos SANTOS,
Ftima Teresa BRANQUINHO
Universidade do Estado do Rio de Janeiro(UERJ)
Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente/PPG-MA
So Francisco Xavier 524, Bloco F sala 12.005
Maracan - Rio de Janeiro - RJ - 20.550-900
Telefones: 55 xx (21) 2334-0825
E-mail: ppgmeioambiente@gmail.com
Resumo
Este artigo tem como objetivo discutir a situao das comunidades pesqueiras da Baa de Guanabara,
analisando os aspectos de intensa desigualdade scio-ambiental e vulnerabilidade a que esto expostos.
A atividade nessas comunidades desenvolvida h dcadas, porm hoje est ameaada de prosseguir
devido s precrias condies ambientais e falta de gerenciamento da baa. Atualmente o ecossistema
encontra-se degradado, fruto das diferentes atividades que ocorrem ao seu entorno. A degradao da baa
afetou a qualidade das guas e dos manguezais, reduzindo progressivamente os estoques pesqueiros,
interferindo no lazer e turismo. Os pescadores vivem diante de uma situao preocupante que a per-
spectiva do fm da atividade. A degradao do ambiente e todas as circunstncias desfavorveis como
a moradia, violncia urbana e a precariedade do trabalho caracterizam um cenrio de vulnerabilidade. O
artigo utiliza metodologia quanti-qualitativa, se baseia em levantamento bibliogrfco, visitas e entrevistas
com os pescadores nos locais de pesca. Os resultados apontam que a falta de gerenciamento da baa
compromete a qualidade de vida das comunidades pesqueiras. O estudo pretende contribuir com infor-
maes voltadas para aes de melhoria na sade coletiva e na formulao de uma legislao especfca
de amparo aos pescadores artesanais.
Palavras-chaves: sade do trabalhador, comunidades pesqueiras, pesca artesanal, vulnerabilidade.
170
Introduo

Este artigo tem como objetivo discutir a situao das
comunidades pesqueiras da Baa de Guanabara anal-
isando os aspectos de intensa desigualdade scio-
ambiental e vulnerabilidade a que esto expostos.
A Baa de Guanabara um dos ecossistemas brasil-
eiros mais atingidos pela falta de gerenciamento am-
biental. As suas mltiplas utilizaes e funes lhe
conferiram uma importncia que infelizmente no foi
dimensionada pelo poder pblico. Essa m utilizao
perdura dcadas e remonta a poca da colonizao.
Atualmente os pescadores reclamam que muitas es-
pcies no mais existem na baa e que apenas alguns
peixes resistem s precrias condies ambientais
desse ecossistema.
As comunidades pesqueiras da Baa da Guanabara
convivem com a situao de abandono do ecoss-
istema e da diminuio progressiva da pesca. Os rios
que desguam na baa trazem o esgoto e o lixo dos
municpios do entorno. A morte ocorre lentamente as-
sim como a esperana dos pescadores artesanais que
lutam para sobreviver utilizando o esturio.
Desse modo, os pescadores artesanais temem com a
possibilidade do fm da pesca, pois a cada dia obser-
vam que o pescado est mais escasso devido baixa
qualidade das guas e da degradao progressiva do
ambiente.
A pesca sempre foi muito importante em toda a regio.
Os primeiros grupos de pescadores que se fxaram
no entorno da baa se distriburam em diversos pon-
tos das praias e ilhas, depois na Ponta do Caju e na
Praa XV de Novembro, onde as praias primitivas
foram sendo substitudas por cais.(Bernardes, 1958).
As comunidades pesqueiras sofreram transformaes
ao longo do tempo, mas sobrevive, porm os riscos e
a vulnerabilidade dos so imensos.
A atividade considerada potencialmente perigosa
por expor os trabalhadores a possveis riscos de aci-
dentes com embarcaes, afogamentos, acidentes
com os apetrechos de pesca, esforos fsicos acima
dos limites do corpo, problemas de postura inade-
quada, mudanas climticas, trabalho noturno, rudo,
acidentes com o pescado, contato com agentes pa-
tolgicos em ambiente mal saneado e outros segundo
o CNAE (Cdigo Nacional de Atividades Econmicas
2000/2002).
Esses fatores podem ser potencializados devido s
precrias condies do ambiente interferindo assim
diretamente no desempenho da atividade, na vida e
na sade dos pescadores.
O artigo resultado parcial de tese e utiliza levanta-
mento bibliogrfco, atravs de artigos, livros, teses,
sites e pesquisa de campo, de carter quanti-qualita-
tiva, com uma amostra de 100 trabalhadores (80 pes-
cadores e 20 catadores de caranguejos) das comuni-
dades pesqueiras de So Gonalo, Itabora e Mag,
utilizando questionrios semi-estruturados nas ent-
revistas. Tambm foram realizadas visitas aos locais
para observao e investigao dos processos de
trabalho, dos fatores de riscos de acidentes e doen-
as, condies de moradia e contatos com os lderes
locais das associaes de pesca e de moradores da
regio estudada. A entrevista ocorreu no prprio local
de trabalho do pescador ou do catador de caranguejo,
ou seja, nas praias, prximo aos mangues e canais
da regio e nos locais de venda do pescado. Esses
trabalhadores foram interpelados se gostariam de par-
ticipar dessa pesquisa que tinha como objetivo con-
hecer mais a atividade pesqueira e as difculdades e
problemas tpicos enfrentados no dia a dia.
Os dados obtidos foram sistematizados no aplicativo
EPI-INFO verso 3.5.1, constituindo um banco de da-
dos da amostra o que permitiu elaborar diversas tabe-
las com cruzamentos das informaes e fazer a an-
lise posterior das mesmas.
O estudo pretende preencher uma lacuna que ex-
iste com relao escassez de informaes sobre a
atividade pesqueira artesanal e conseqentemente
discutir a situao de precariedade e vulnerabilidade
dos pescadores e catadores de caranguejo da Baa
de Guanabara. Podendo assim, contribuir com ma-
terial que possa ser utilizados em futuros projetos
pblicos e privados que visem adoo de medidas
e aes que contemplem o uso sustentvel dos recur-
sos pesqueiros, a melhoria das condies de vida da
comunidade pesqueira; e a preservao da Baa de
Guanabara contribuindo efetivamente para a formu-
lao de polticas pblicas de trabalho, sade e am-
biente.
Resultados
A degradao do ambiente antiga, sendo que as
atividades iniciais desenvolvidas ao entorno da baa j
eram impactantes como a pesca de baleias, o ciclo da
cana-de-acar, a derrubada de matas e os engenhos
de acar e de farinha (Coelho, 2007).
A poluio j era um fato no sculo XVII, com legis-
lao especfca para o lanamento de tripas e entra-
nhas de baleias nas suas guas. A questo da falta de
higiene, do mau cheiro dos curtumes e de esgoto lan-
ado a cu aberto, ou mesmo, pelas janelas comeara
a incomodar a populao. Atrelado aos problemas
ambientais da poca, surgia no cenrio da capital uma
grande epidemia de varola.(Coelho, 2007)
O Rio de Janeiro foi a 5 cidade do mundo a receber
tratamento de esgoto, com a empresa inglesa City,
que fcou cerca de 90 anos responsvel pelo esgota-
mento sanitrio (Coelho, 2007) cujo objetivo principal
era livrar a populao e as ruas de tigres, valas e da
grande quantidade de sujeira que se espalhava pela
cidade, principalmente em pocas de chuva.
Muitos problemas ocorreram em meio a grande ocu-
pao do entorno da baa, grandes reas aterradas,
mangues destrudos, enseadas e praias que sumiram
do mapa. Das 116 praias existentes 46 desaparece-
ram.(Amador, 2001).
171
A destruio progressiva dos manguezais atuou dire-
tamente na produo pesqueira, j que ela tem papel
importante como berrio marinho, sendo responsv-
el pela manuteno da cadeia biolgica que se inicia
na degradao das folhas do mangue por organismos
decompositores at chegar aos mamferos como o
homem.
A destruio dos manguezais foi estimulada pela
expanso urbana e industrial posterior dcada de
50.(Amador, 2001).Foram grandes obras no entorno,
a abertura da Avenida Brasil, a construo do aterro
metropolitano de Gramacho e toda ocupao desor-
denada por populaes de baixa renda tendo refexos
diretamente na Baa de Guanabara.
O grande crescimento da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro e mais especifcamente o da periferia,
signifcou um aumento da concentrao da pobreza.
(Brando, 2004).A falta de um gerenciamento ambien-
tal na regio ocasionou uma acelerao do processo
de degradao.
Coelho (2007) estima que o universo, das populaes
de baixa renda, envolve cerca de 4 milhes de habi-
tantes urbanos, 45% da populao da bacia, no so
servidos por redes de esgotamento sanitrio.
Em sua anlise, Coelho (2007) tambm observa que o
declnio econmico gerou uma deteriorao ambiental
que, no Brasil e na Amrica Latina, aconteceu particu-
larmente no meio urbano, no qual se observa at hoje
a associao entre pobreza, falta de saneamento e
degradao do meio ambiente.
Os pescadores esto concentrados em 5 colnias e
cerca de 18 associaes de pescadores que ainda
sobrevivem da pesca nesse esturio. O trabalho tra-
duzido pelo esforo dirio de buscar o pescado nas
guas da baa ou nos mangues que restam.
As comunidades pesqueiras desenvolveram prticas
de manejo de recursos naturais e so as mais atingi-
das pela intensa degradao. A cada dia precisam le-
var mais tempo no mar, com mais equipamentos para
conseguir trazer algo que d para compensar os seus
gastos.(Rosa, 2005)
Diegues (2004) entende que a crescente degradao
dos ecossistemas costeiros parece ser o fator que
mais coloca em risco a reproduo social dos pesca-
dores que trabalham de forma artesanal ou em peque-
na escala.
A diminuio de pescado sentida no trabalho dirio
do pescador. Amador (2001) descreve que na Baa de
Guanabara era comum encontrar imensos cardumes
de sardinhas, tainhas, paratis, xereletes, cocorocas,
corvinas, robalos e meros; imensa colnia de molus-
cos como mexilhes, ostras, sernambis; camares e
diversos tipos de caranguejos e siris, que lotavam os
manguezais e as praias. Era a verdadeira alegria para
os pescadores que tinham assim garantido o seu sus-
tento.
A degradao da Baa de Guanabara tem tambm
conseqncias sob o ponto de vista socioambiental
com a excluso de inmeras famlias que se mantin-
ham com a pesca e cata de caranguejos.
Os trabalhadores da pesca fcam mais tempo no mar
para compensar os baixos rendimentos, e acabam po-
tencializando os riscos da atividade; devido a grandes
variaes de temperatura, a radiao solar, a uma ex-
tensa e dura jornada de trabalho, aos riscos de afoga-
mento e acidentes, ao trabalho noturno e tambm
incerteza da prpria pesca, pois um dia de trabalho in-
tenso no a garantia da captura do pescado.(Rosa,
2010).
O pescador que j enfrenta vrios riscos em suas ativi-
dades tem baixa escolaridade e renda, falta-lhe acesso
informao, enfrenta tambm precrias condies
de moradia e de trabalho o que o torna mais vulnerv-
el. A vulnerabilidade est ento associada aos fatores
sociais, ambientais e individuais.
Para Ayres (1999) a vulnerabilidade cresce quando
surgem situaes como falta de acesso informao,
aos servios bsicos de educao e a falta de conf-
ana ou credibilidade nas estratgias de ao. Nesse
caso, o que fca claro que a vulnerabilidade no
uma caracterstica prpria do indivduo, mas o resul-
tado da combinao dos arranjos sociais e polticos
que vo refetir sobre os indivduos.
Diegues (2001) acredita que o fortalecimento das
comunidades pesqueiras s possvel com a mobi-
lizao de todos e de uma educao ambiental mais
articulada, sobretudo nas cidades litorneas onde a
presso antrpica exerce uma forte presso sobre os
ecossistemas.
Os resultados iniciais da pesquisa indicam a grande
vulnerabilidade dos pescadores artesanais num am-
biente que se torna desfavorvel devido diminuio
progressiva da pesca, da limitao da prtica pesquei-
ra, da perda de territrio para outras atividades e con-
seqentemente da incapacidade do pescador gerar
renda.
importante enfatizar que o pescador da baa mesmo
vivendo numa metrpole, ainda tem uma forte ligao
com o mar e com o ambiente; sente os refexos dos
problemas ambientais nas suas atividades dirias, na
vida e sade. Porm, alm dos problemas comuns
pescaria tambm enfrenta situaes de risco social
como a violncia urbana e o trfco de drogas.
Noventa e dois por cento dos pescadores artesanais
dizem que h muitos riscos na atividade, no enfrenta-
mento das situaes adversas no dia a dia, no prep-
aro e realizao das atividades.
As situaes que envolvem a vida e o trabalho e os
relatos dos trabalhadores so em geral uma preocu-
pao com relao aos fenmenos metereolgicos
como chuvas, tempestades, raios, trovoadas e ventos
fortes (30%).
172
Todos tm muitas histrias sobre acidentes e perdas
que acontecem nas guas ou nos mangues da Baa
de Guanabara. Vinte e oito por cento dos pescadores
artesanais falam sobre os riscos com a embarcao
e 21% relatam os riscos com ferramentas e a foice
no mangue. Os afogamentos so tambm relatados
como riscos por 15% dos pescadores artesanais.
Passo noite no mar e podem acontecer vrios acidentes.
J perdi vrios companheiros. (Pescador 37)
Alguns acidentes envolvendo tempestades so fatais,
porm nunca notifcados e at desconhecidos pela
populao. Impressionantes so os depoimentos de
vrios pescadores sobre acidentes com raios e tem-
pestades na Baa de Guanabara.
J perdi um amigo com o raio e outro perdeu o movimento
do brao. Temporal j matou muita gente. H poucos dias
morreu um pescador aqui.(Pescador 52)
Quarenta e oito por cento dos pescadores artesanais
j sofreram algum tipo de acidente durante o trabalho.
So situaes como naufrgio, afogamento, acident-
es com o pescado, com o material de pesca, com a
embarcao, entre outros.
A embarcao grande passa por cima (pescador 52)
A violncia urbana (10%) tambm entra neste cenrio
aumentando a vulnerabilidade dos trabalhadores. H
reas proibidas, onde o pescador no pode se aproxi-
mar, como as ilhas da Marinha, as ilhas da Petrobras
e tambm locais de intenso confito onde h domnio
do trfco de drogas. Os pescadores, em geral, evitam
essas reas, porm percebem a perda paulatina de
territrio e da insegurana que campeia.
Concluso
Esse estudo avalia as condies gerais das comuni-
dades pesqueiras da Baa de Guanabara e conclui
que se no forem tomadas providncias srias para
reverter o quadro de intensa degradao e abandono,
a pesca artesanal pode acabar em pouco tempo.
Os resultados da pesquisa indicam a precariedade
do trabalho e a vulnerabilidade dos pescadores ao
desempenhar as suas atividades. Tais condies re-
fetem questes sociais, ambientais, econmicas, cul-
turais e polticas que incidem diretamente nas popula-
es mais vulnerveis.
O ambiente mal saneado fruto da falta de gerencia-
mento ambiental da regio, a falta de pescado, o ex-
cesso de trabalho e a falta de perspectiva de vida po-
dem provocar alteraes nos processos de trabalho e
de sade.
Os trabalhadores aumentam a jornada de trabalho na
pesca devido ao baixo rendimento, tm dupla jornada
de trabalho e sentem na pele a diminuio do pescado
e a degradao do ambiente. O cenrio a Baa de
Guanabara, mas essa realidade pode ser comparada
com diversos esturios do Brasil.
Observa-se que a pesca artesanal perde territrio, j
que os interesses so antagnicos com outros usos
do esturio. Logo, de fundamental importncia que
espaos de discusso sejam fortalecidos com a mobi-
lizao e atuao das comunidades pesqueiras, para
busca de uma melhor qualidade de vida.
A despoluio da Baa de Guanabara deveria ser a
meta dos governantes dos municpios que compem
essa bacia hidrogrfca, com objetivo de atender a
populao de entorno da baa como tambm para os
pescadores artesanais que dependem desse ecoss-
istema para sobreviver.
J foram as baleias, as tartarugas e diferentes tipos de
pescados, e atualmente o prprio pescador artesanal,
que durante dcadas pescava e sobrevivia das suas
guas e mangues, teme o fm da atividade pesqueira
e da fonte de renda.
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ps-graduao de Engenharia Ambiental, 2005.
173
IV - Tecnologias Interativas de Pesquisa e Gesto
ANLISE DE UMA EXPERINCIA DE UTILIZAO DE RECURSOS
DE TECNOLOGIAS DA INFORMAO E DA COMUNICAO EM
EDUCAO AMBIENTAL
Cristina HAGUENAUER, Fabiana Macieira LAWINSCKY e Francisco CORDEIRO FILHO
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Escola de Comunicao
Laboratrio de Pesquisa em Tecnologias da Informao e Comunicao LATEC-ECO/UFRJ
E-mail: latec@ufrj.br - Telefone (+55 21) 3879-2881
RESUMO
Este artigo apresenta uma anlise do uso de ferramentas digitais interativas e colaborativas no curso de
extenso Planejamento Interativo de reas Marinhas Protegidas. No estudo realizado em paralelo com
a implementao do curso, buscou-se compreender como tais ferramentas possibilitam aos participantes
criar novas formas de dilogo, construindo conhecimento de forma colaborativa.
Palavras chave: interao; ferramentas digitais; blogs; redes; portais de informao
174
1. INTRODUO
O desenvolvimento da Rede Mundial de Computadores
fez emergir uma nova forma de se comunicar, que
em pouco mais de uma dcada foi capaz de mudar
signifcativamente a produo e a distribuio da
informao. O surgimento de novas ferramentas de
informao e comunicao, por meio da disseminao
dos navegadores web e dos servidores, juntamente
com a superdimensionada possibilidade de negcio
neste novo meio, fzeram com que rapidamente a
Internet se expandisse e criasse mecanismos para
uma comunicao mais horizontal. As ferramentas
que sustentam este novo modelo fazem com que
as pessoas passem de consumidores passivos a
produtores ativos de informao. nesse contexto
que a Web se transforma em uma plataforma de
desenvolvimento, tendo um papel fundamental
na construo e na distribuio cooperada do
conhecimento, afrma o autor. (GUIMARES, 2009).
Neste trabalho, foi analisado o uso de ferramentas
digitais interativas e colaborativas, utilizadas no
curso de extenso Planejamento Interativo de reas
Marinhas Protegidas, desenvolvido na COPPE/
UFRJ, em parceria com o Laboratrio de Pesquisa
em Tecnologias da Informao e da Comunicao,
LATEC/UFRJ. Buscou-se compreender como tais
ferramentas possibilitam aos participantes criar novas
formas de dilogo, construindo conhecimento de
forma colaborativa.
2. FERRAMENTAS DE NTICS
Blog, portal de informao e redes sociais so algumas
das ferramentas de NTICs e web 2.0 que proporcionam
a criao de redes de troca, distribuio e produo
de informao entre os participantes de comunidades
de conhecimento.
2.1 Blogs
Blogs tm como uma de suas principais caractersticas
a possibilidade apresentada aos internautas de
produzir e publicar informao na internet. Com esta
ferramenta, o usurio deixa de ser mero consumidor
de contedo e passa tambm a produtor, assim os
blogs surgiram com a fnalidade de publicar dados na
rede. (DASLOQUIO E HAGUENAUER 2012)
Hoje, o uso dos blogs se ampliou e modifcou a fm
de atender s diversas necessidades impostas pela
insero das novas tecnologias na vida social. Os
blogs surgiram em meados da dcada de 1990. Eram
elaborados e publicados por programadores que tinham
por objetivo indicar links interessantes que encontravam
durante a navegao na web. Em dezembro de 1997,
Jorn Barger cunhou o termo weblog para designar
esse tipo de recurso. Esta palavra foi usada, segundo
ele, para nomear o conjunto de links publicados pelo
programador ao encontrar contedos interessantes
ao navegar. O termo a unio de duas palavras da
lngua inglesa: web (rede de computadores) e log
(espcie de dirio de bordo). Pouco tempo depois, em
1999, Peter Merholz abreviou o termo para blog e este
logo se popularizou.
Nos primeiros anos, era necessrio ter conhecimento
de linguagem de programao para publicar um
blog. No entanto, isso logo mudou, pois surgiram as
plataformas de blogs, ou ferramentas para criao e
publicao de contedos em blogs.
A histria do desenvolvimento dos blogs nos ajuda a
entender o funcionamento de tais ferramentas visto
que, com o surgimento destes programas, tornou-se
possvel a praticamente qualquer internauta elaborar
e publicar um blog. Assim, as plataformas para criao
de blogs permitem, de forma rpida, a criao de blogs
e a publicao de contedos na Internet, bastando
para isso que o usurio se cadastre e faa algumas
escolhas como o modelo, cores, ttulo, entre outras
para que realize, em alguns instantes, suas primeiras
publicaes de posts.
2.2 Portais de Informao
Portal signifca Porta de entrada. Nesse sentido um
portal eletrnico se torna uma Porta de entrada para
informaes, comunidades, empresas, organizaes
ou processos (HAGUENAUER et al 2009).
Os portais podem ser classifcados segundo seu
contexto de utilizao, ou conforme sua funo.
Conforme o contexto de utilizao os portais so
classifcados por Dias (2001) como pblicos ou
corporativos. Segundo Dias, os portais pblicos,
tambm denominados de portais de Internet, web <