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.: Prof Marcelo Alexandrino :.
07/06/2014 - EC 81/2014 - Desapropriao por trabalho escravo.
Foi promulgada ontem, e publicada hoje (6 de junho de 2014), a Emenda Constitucional
81/2014, cuja Proposta de Emenda Constituio (PEC) ficou conhecida como PEC do
Trabalho Escravo.
A EC 81/2014 alterou a redao do art. 243 da Constituio Federal para incluir no direito
brasileiro uma segunda hiptese de desapropriao sem indenizao (desapropriao
confiscatria). Embora esse tipo de desapropriao tenha, por bvio, carter punitivo, deve
ficar claro que no se trata de uma pena de natureza criminal, isto , no se trata da pena de
perda de bens, do direito penal, a que se refere a alnea b do inciso XLVI do art. 5 da
Constituio de 1988.
Antes da EC 81/2014, a nica hiptese de desapropriao no indenizada era a aplicvel a
glebas (reas rurais) onde fossem encontradas culturas de plantas psicotrpicas (uma
plantao de maconha, por exemplo). Agora, alm dessa possibilidade, acrescentou-se a de
desapropriar sem indenizao propriedades rurais e urbanas onde for identificada a
explorao de trabalho escravo, na forma da lei.
A nova redao do art. 243, a meu ver, no ficou um primor, mas d para perceber que o
Congresso Nacional pretendeu que somente seja imprescindvel a regulamentao legal para a
desapropriao decorrente de explorao de trabalho escravo. Na prtica, isso no faz
diferena alguma, porque a desapropriao por cultivo de plantas psicoativas ilegais j est
regulamentada: Lei 8.257/1991, que, por sua vez, regulamentada pelo Decreto 577/1992.
Pois bem, para concursos, por enquanto, a nica preocupao que vocs devem ter
conhecer o novo texto do art. 243. Nada mais! Afinal, enquanto no houver regulamentao
legal, nada alm do texto constitucional pode ser cobrado em questes objetivas de certames
pblicos (e nem se formar jurisprudncia a respeito, antes da regulamentao).
Sendo assim, segue transcrito o atual art. 243 da Carta Poltica (depois da EC 81/2014):
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei
sero expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei,
observado, no que couber, o disposto no art. 5.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da explorao de trabalho escravo ser
confiscado e reverter a fundo especial com destinao especfica, na forma da lei.
S para facilitar a comparao, transcrevo a redao originria, isto , antes da EC 81/2014:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de
instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do
crime de trfico dessas substncias.
isso.
Antes de ir embora, deixo uma questo, s para quem gosta de raciocinar (sem proveito
prtico), ou muito curioso. No sei a resposta, nem sei se algum dia isso ser provocado
perante o Supremo Tribunal Federal.
a seguinte: a Constituio de 1988 estabelece como direito fundamental o direito de
propriedade (art. 5, XXII). Diz, verdade, que a propriedade deve atender a sua funo
social (art. 5 XXIII). Mas, quando trata da desapropriao (art. 5, XXIV), assegura que ela
ser precedida de indenizao justa em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio. E s havia, originariamente, um nico "caso previsto nesta Constituio" de
desapropriao sem indenizao alguma.
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O art. 60, 4, IV, da Constituio da Repblica diz que so clusulas ptreas os direitos e
garantias individuais.
Minha pergunta : ser que, quando o constituinte originrio determinou que a regra geral,
segundo a qual as desapropriaes devem ser precedidas de indenizao em dinheiro, s
pode ser excepcionada nos casos previstos nesta Constituio, ele no estaria se referindo
aos casos que ele prprio, constituinte originrio, previu?
Vamos extrapolar, para experimentar a tese acima: e se, amanh, comearem a inventar
emendas constitucionais as mais variadas sempre por motivaes indiscutivelmente nobres
(sem ironia) , criando novas hipteses de desapropriao confiscatria? A partir de que ponto
estar ferido o ncleo essencial da garantida constitucional fundamental do direito justa
indenizao constitucionalmente estabelecida? A partir da dcima segunda nova hiptese de
desapropriao confiscatria? Quem pode dizer? Sendo assim, ser que poderia mesmo, por
emenda constitucional, ser criada mais uma desapropriao-confisco? E se a lei
regulamentadora contiver termos vagos, imprecisos, dando margem a ampla
discricionariedade, haver controle eficaz dos abusos?
Como eu disse, no tenho resposta a nenhuma dessas perguntas, nem tm elas interesse
algum para concursos pblicos.
At a prxima.