Livrobranco parteIII

Fonte e Elaborao: SPS/MPAS
Tais alquotas so, obviamente, inexeqveis. No se pode buscar, por conseguinte, o equilbrio atuarial pela via da
tributao. H espao, contudo, para a adequao da carncia, pois 15 anos, como se v, um perodo muito curto
e abaixo do exigido na legislao comparada. Um homem que decida iniciar a carreira contributiva aos 50 anos de
idade, completa a carncia aos 65 e j pode se aposentar. Ter ento contribudo por 15 anos, mas usufruir a
aposentadoria por quase 13 anos. Como o sistema atual de repartio, isto , os atuais ativos financiam os atuais
inativos, o nus do financiamento recair sobre toda a sociedade. A carncia, para a aposentadoria por idade, que
atenderia realidade brasileira e compatvel com parmetros similares no Direito comparado seria de 25 anos.
A ampliao da carncia seria uma soluo alternativa para o caso de no se conseguir instituir a aplicao compulsria
do fator previdencirio s aposentadorias por idade. Ainda assim, a aposentadoria s poderia ser concedida, quando
o valor apurado, aps a sua aplicao, resultasse igual ou superior ao salrio mnimo, ou na idade em que prevalecesse
o benefcio universal.
5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO
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5.1.2.3. Perda da qualidade de segurado1

Como j exaustivamente assinalado, o sistema previdencirio , por natureza, contributivo, exigindo-se que cada participante
contribua com uma adequada parcela de sua renda, ao longo de sua vida ativa. Admite-se, contudo, que, durante
determinadas contingncias, o segurado, temporariamente, possa deixar de verter contribuies ao sistema. o que
ocorre, por exemplo, quando ele se encontra em gozo de benefcios, recluso ou sem exercer atividade remunerada.
Tais perodos no podem, entretanto, ser demasiadamente elsticos, sob pena de se comprometer a viabilidade financeira
e atuarial do sistema e desestimular a procura de nova ocupao. Nesse sentido, so fixados perodos durante os quais
os segurados podem no verter contribuies, mantendo a qualidade de segurado. Uma vez decorrido tal perodo, sem
a ocorrncia de contribuies, o segurado perde essa qualidade, somente vindo a recuper-la depois de novo perodo de
contribuio.
Pela regra vigente, o segurado que deixar de contribuir por 12 ou 24 meses (perodo acrescido de 12 meses em caso de
desemprego), conforme tenha, respectivamente, 10 anos ou mais de 10 anos de contribuio, perde a qualidade de
segurado, somente tendo computadas as contribuies anteriores perda da qualidade aps contar, a partir da nova
filiao, com, no mnimo, um tero do nmero de contribuies exigidas para o benefcio a ser requerido (60 contribuies
mensais para as aposentadorias).
Esse critrio fazia sentido, na situao anterior Lei n. 9.876/99, poca em que o clculo do salrio-de-benefcio
somente levava em considerao os 36 ltimos salrios-de-contribuio. Com a vigncia dessa Lei, foi ampliada
gradualmente a base de clculo dos benefcios, que passou a corresponder mdia dentre os 80% maiores salriosde-contribuio de toda a vida laboral dos segurados, a partir de julho de 1994.
Por essa nova regra, considera-se todo o perodo contributivo, independentemente da poca em que foram realizadas
as contribuies, no fazendo mais sentido indeferir a aposentadoria por perda da qualidade de segurado. Reparase, com a medida, uma situao que se tornou injusta para os segurados.
Tome-se, por exemplo, a situao de trabalhador que, aps contribuir para a Previdncia Social por 33 anos, tenha
perdido o emprego e permanecido sem contribuir para o sistema at perder a qualidade de segurado (no presente
caso, depois de 36 meses). Pela norma vigente, s far jus aposentadoria depois de contribuir por, pelo menos,
mais cinco anos, quando ento ter contribudo por 38 anos. Pela regra proposta, bastar que contribua por mais
dois anos, quando completar os 35 anos de contribuio exigidos para a aposentadoria.
Com a nova regra, as aposentadorias por tempo de contribuio podero ser concedidas assim que o segurado
completar 30 (mulher) ou 35 anos (homem) de contribuio.
Para as aposentadorias por idade, prope-se desconsiderar a perda da qualidade de segurado para aqueles que,
ao completarem as idades mnimas fixadas (60 anos a mulher e 65 anos o homem), tenham, pelo menos, 25 anos
de contribuio.
preciso que se ressalte que toda essa discusso acerca da perda da qualidade do segurado ficaria suprflua e estril,
1
Projeto de Lei n.7.334/02
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caso se adotasse, para o clculo do valor da aposentadoria por idade, a frmula de clculo fixada na Lei 9.876/99.
A medida no pode ser estendida aos demais benefcios previdencirios, nem mesmo para aqueles que exigem alguma
carncia, como o auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez no acidentria (carncia de 12 meses), sob pena de se
comprometer a estabilidade do regime, uma vez que induziria os segurados que j tivessem cumprido o perodo de
carncia a deixarem de contribuir para a Previdncia Social. Com o direito ao benefcio assegurado, o seu implemento
dependeria, apenas, da ocorrncia do evento que a ele der causa (incapacidade temporria ou permanente, morte etc.).
todos que, em qualquer poca, tivessem contribudo para a Previdncia Social.
No caso dos benefcios para os quais no se exige carncia (auxlio-doena e aposentadoria por invalidez decorrente de
acidentes de qualquer causa ou natureza e penso por morte), a situao seria, ainda, mais gravosa. A supresso da
carncia tornaria esses benefcios universais, bastando, para ter acesso a eles, que o segurado, em algum momento de
sua vida, tenha contribudo para o regime, ainda que por um nico ms.
5.1.2.4. Aposentadorias especiais

A preocupao com a sade e a segurana dos trabalhadores constitui-se num dos temas de mais elevado poder
aglutinador. Interessa a mltiplos sujeitos e distintos atores sociais, muito especialmente aos trabalhadores e aos
empresrios, assim como ao Governo.
Apesar de existirem muitos motivos para avaliar positivamente a evoluo do tratamento dado aos riscos do trabalho
no quadro institucional brasileiro, particularmente no que se refere ao papel do seguro social, h que se reconhecer,
de forma franca, a insuficincia desse modelo.
Mesmo reconhecendo que o dever de proteger o trabalhador que trabalha em ambiente ou servio insalubre da
empresa, cabe ao Governo prover as normas reguladoras, os estmulos preveno e melhoria do ambiente de
trabalho, os parmetros de tolerncia, fiscalizao e penalidades, para quando houver descumprimento, e dispor
sobre as compensaes por eventuais danos causados.
A primeira medida adotada para contornar a difcil questo e estimular os empregadores a investir em melhoria dos
ambientes de trabalho foi a instituio de adicionais de insalubridade e periculosidade a serem pagos aos trabalhadores
a eles sujeitos pelos prprios empregadores (CLT Decreto-Lei n. 5.452, de 1/5/43).
Com o passar do tempo, os trabalhadores em atividades insalubres ou perigosas passaram a reivindicar mais benefcios
sociais em razo do prejuzo sua sade ou integridade fsica causado pela longa exposio; para atend-los,
instituiu-se a aposentadoria especial, por meio da Lei n. 3.807, de 5/9/60, que passou a ser devida aos trabalhadores
com pelo menos 50 anos de idade e tempo de servio em atividade insalubre, penosa ou perigosa de 15, 20 ou 25
anos, conforme a atividade profissional.
Relevante registrar que a Lei n. 3.807 teve origem no PL n. 2.119, de 1956, de iniciativa do Poder Executivo. Porm esse
O benefcio deixaria de ser previdencirio, passando a ser assemelhado ao assistencial. Os benefcios seriam devidos a
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Projeto no contemplava disposies sobre idade e tempo de servio, provavelmente introduzido por iniciativa parlamentar,
razo pela qual no se logrou encontrar qualquer estudo tcnico embasando o tempo de servio necessrio para o
acesso ao benefcio especial.
O benefcio foi institudo sem qualquer custeio adicional para o empregador. As empresas, em alguns casos, valeram-se
da nova possibilidade de aposentadoria em menor idade para programas de reestruturao para reduzir o nmero de
postos de trabalho. De outro lado, a possibilidade de uma aposentadoria precoce pode induzir trabalhadores menos
esclarecidos a negligenciar o direito de exigir da empresa ambiente de trabalho capaz de preservar-lhes a sade ou
integridade fsica.
A legislao sobre aposentadoria especial foi sendo aperfeioada a partir de 1995, de forma a que somente aqueles
trabalhadores efetivamente submetidos a condies prejudiciais sade ou integridade fsica faam jus a ela, em
conformidade ao que preceitua a Constituio.
A primeira grande alterao deu-se com a edio da Lei n. 9.032, de 28 de abril de 1995, que extinguiu a concesso
da aposentadoria por categoria profissional, passando a exigir comprovao de tempo de trabalho permanente, no
ocasional nem intermitente, em condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade fsica, durante o
perodo mnimo fixado. A partir de ento, passou-se a exigir a efetiva exposio a determinados agentes nocivos,
evitando-se que trabalhadores no expostos fizessem jus a esse benefcio simplesmente por pertencerem a
determinada categoria profissional.
A Lei n. 9.528/97, iniciada com a Medida Provisria n. 1.523/96, determinou que a comprovao da efetiva exposio
do segurado aos agentes nocivos fosse feita mediante formulrio emitido pela empresa, com base em laudo tcnico
de condies ambientais do trabalho, e a emisso e a manuteno de perfil profissiogrfico do trabalhador.
A Lei n. 9.732/98 criou alquota adicional de 6, 9 ou 12% para o financiamento da aposentadoria especial, a cargo
da empresa, incidente sobre a remunerao dos trabalhadores efetivamente expostos aos agentes nocivos
ensejadores da aposentadoria especial. Justifica-se esse adicional, em face da sada precoce do mercado de
trabalho do segurado, o que implica diminuio nas contribuies previdencirias, em razo do menor perodo
contributivo, e aumento do dispndio com benefcios, em virtude de receber benefcio por mais tempo. Sendo tal
benefcio acarretado nica e exclusivamente pelo fato de o empregador no evitar que o trabalhador seja exposto a
condies prejudiciais a sua sade ou integridade fsica, mediante investimentos em segurana e sade no
trabalho ou outros mecanismos, deve o nus da resultante ser por ele suportado.
A EC n. 20, de 1998, disps que o assunto passaria a ser tratado por lei complementar, dando esse status aos
atuais artigos 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 1991.
Deve-se questionar, entretanto, os argumentos que do sustentao tcnica e doutrinria existncia desse benefcio.
Partem do pressuposto de um potencial prejuzo sade ou integridade fsica do trabalhador. Decorre, por
conseguinte, da incapacidade da empresa de outorgar-lhe um ambiente salubre, seja pela inexistncia de tecnologia
adequada, seja pela negligncia do empregador.
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So raros os pases que adotam procedimento diferenciado para a concesso de aposentadoria aos trabalhadores em
atividades insalubres ou penosas e, ainda assim, salvo raras excees, mediante a reduo do limite mnimo de idade
para aposentadoria. As legislaes da Repblica da Eslovnia, da Grcia, da Ucrnia e de Cuba dispem que, satisfeitas
as demais condies para a concesso da aposentadoria comum, esta reduzida em at 5 anos. As da Armnia e da
Estnia, em at 10 anos, sendo a reduo alm dos 5 anos admitida somente em caso de condies extremamente
insalubres. Tambm as legislaes da Bulgria, da Arglia, do Azerbaijo e da Romnia permitem alguma reduo da
Alm do Brasil, apenas o Kuwait admite aposentadoria especial sem limite de idade. Ainda assim, o tempo mnimo de
atividade com exposio a agentes nocivos de 20 anos (superior ao brasileiro, de 15 anos). No passado, como visto,
exigia-se, no Brasil, idade mnima de 50 anos para a aposentadoria especial.
A legislao dos pases mais desenvolvidos no contempla esse benefcio e, nem por isso, h menos preocupao
quanto segurana e s condies ambientais de trabalho em comparao com o Brasil. Casos em que no h
tecnologia para evitar o prejuzo sade do trabalho implicam, no raro, o banimento da atividade, como o caso do
amianto, cuja explorao e uso foram banidos de vrios pases.
O fato que mais de setecentos mil trabalhadores, no Brasil, continuam expostos a condies prejudiciais sade
ou integridade fsica, acarretando enorme custo social e econmico para o Pas, em especial para a Previdncia
Social. Tal situao demonstra que as medidas at aqui adotadas no tm sido suficientes para induzir investimentos
capazes de reduzir a concentrao de agentes nocivos nos locais de trabalho a nveis tolerveis.
preciso buscar, por conseguinte, nova poltica para essa rea, capaz de contar com participao pr-ativa de todos os
atores envolvidos governo, empresrios e trabalhadores.
A aposentadoria especial tem a mesma natureza da aposentadoria por invalidez. Uma eventual substituio da especial
por regras mais flexveis para a concesso da aposentadoria por tempo de contribuio ou por idade faria que a Previdncia
Social outorgasse um benefcio mais adequado tecnicamente sua misso. No entanto, essa medida somente
possvel mediante alterao constitucional.
A adoo dessa medida teria que levar em conta a situao dos trabalhadores na iminncia da aposentadoria pelas
regras vigentes, podendo-se estabelecer uma regra de transio, em que a aposentadoria especial seria mantida
por mais algum tempo, contudo atrelada a uma idade limite, em patamar inferior fixada para a aposentadoria por
idade, levando-se em considerao a natureza dos agentes nocivos e o tempo em que o trabalhador a eles esteve
exposto.
Outra alternativa seria extinguir a aposentadoria especial e estabelecer, substitutivamente, um critrio especial de
atendimento ao trabalhador afastado pela exposio ao agente nocivo. Se na avaliao peridica a que seria submetido
constatar-se incapacidade para o trabalho, a ele seria concedido, conforme o caso, auxlio-doena ou aposentadoria
por invalidez.
No constatada a incapacidade laborativa, mas sendo inconveniente a permanncia do trabalhador no ambiente
exposto a determinado agente, em face da natureza deste e do correspondente efeito no organismo, em vez de ser
idade para aposentadoria.
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aposentado por invalidez, seria recomendvel submet-lo a processo de reabilitao profissional para outra funo, na
mesma ou em outra empresa. Nesse caso, ser-lhe-ia concedido um auxlio especial, por exemplo, equivalente ao auxliodoena durante o perodo de reabilitao ou at sua reinsero no mercado de trabalho, e depois seria reduzido,
gradativamente, at a sua extino total ou at determinado percentual do valor inicial. A lei disporia a quem caberia
suportar o nus desse auxlio, que tanto poderia ser cometido ao regime previdencirio ou ao empregador, diretamente ou
mediante seguro.
Contudo, em prevalecendo a sistemtica vigente, impem-se medidas que corrijam algumas de suas atuais distores.
A primeira delas relativa ao financiamento. As atuais alquotas de 6, 9 ou 12% so insuficientes do ponto de vista atuarial.
O seu carter mais educativo e indutor de investimentos em melhoria dos ambientes de trabalho, haja vista a contnua
reduo, desde a instituio das alquotas, no nmero de trabalhadores expostos a agentes nocivos. As alquotas
necessrias para o seu integral financiamento, conforme clculo da Secretaria da Previdncia Social, seriam 74%, 107%
ou 177%, conforme a atividade exercida permita a concesso de aposentadoria especial aps 25, 20 ou 15 anos de
contribuio, respectivamente, considerando-se a entrada no mercado de trabalho aos 18 anos.
Outra medida seria a redefinio da lista dos agentes nocivos. Dentre os que ensejam a concesso da aposentadoria
especial, incluem-se os biolgicos. Diferentemente dos agentes fsicos e qumicos, com presumvel efeito cumulativo,
nos biolgicos no h tal efeito. A situao de risco. No havendo a contaminao, nenhum prejuzo h para o
trabalhador em atividade com agentes biolgicos nocivos. No h conseqncias para a sade do trabalhador pelo
simples exerccio de atividade com esses agentes. E a aposentadoria no se coaduna com o risco. Por essa razo,
no h justificativa para a manuteno dos agentes biolgicos no rol dos agentes que geram a aposentadoria
especial. Tal alterao depende de edio de decreto.
5.1.2.5. Tratamento diferenciado a segmentos especiais da sociedade

As polticas de garantia de renda ao trabalhador rural idoso, de gerao de emprego e renda para micro e pequenas
empresas, de formalizao do emprego domstico, de estmulo s aes nas reas de sade, educao e assistncia
social e de parcelamento em condies especiais como o Programa de Recuperao Fiscal - REFIS reduzem o
valor das receitas previdencirias e conseqentemente influem no atual desequilbrio entre receita e despesa do
RGPS.
As entidades beneficentes de assistncia social, que atendam aos requisitos da Lei, gozam de imunidade
constitucional, no recolhendo a contribuio patronal ao RGPS. Os empregadores rurais (pessoa fsica e jurdica),
os clubes de futebol profissional e as empresas optantes pelo SIMPLES beneficiam-se de sistemtica de contribuio
substitutiva que proporcionam encargos substancialmente inferiores s contribuies devidas sobre a folha de salrios.
O empregador domstico recolhe a sua cota patronal em percentual inferior ao das empresas em geral, em ateno
poltica de incentivo formalizao do emprego dos empregados domsticos. O segurado especial beneficiado
por disposio constitucional que garante a ele direito aos benefcios previdencirios, contribuindo unicamente com
base no valor da receita decorrente da comercializao de sua produo.
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Esse tratamento contributivo diferenciado agrava o desequilbrio financeiro e atuarial do RGPS, requerendo maior aporte de
recursos pelo Tesouro Nacional. Somente para o ano de 2001, deixaram de constituir receita do INSS, em razo desse
tratamento diferenciado, cerca de 7,4 bilhes2 . Essa perda de arrecadao afeta o nvel do dficit do INSS sem, no
entanto, alterar sua tendncia.
Reconhece-se que esse tratamento diferenciado foi motivado, poca, por razes de ordem social, de estmulo s micro
e pequenas empresas, ou de capacidade econmica, como no caso dos segurados especiais, cuja capacidade
Cabe, agora, analisar cada caso, para manter apenas aqueles cujas razes originrias de implementao continuem
sendo vlidas e socialmente justas. E mesmo assim, com recursos oramentrios compensatrios destacados.
5.1.2.5.1. Renncias previdencirias

Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por renncia a anistia, a remisso, o subsdio, o crdito presumido,
a concesso de iseno em carter no geral, a alterao de alquota ou a modificao da base de clculo que implique
reduo discriminada de tributos ou contribuies e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
A tabela 11 a seguir informa a estimativa dos valores que deixaram de ser recolhidos Previdncia Social, em face do
tratamento diferenciado dado aos segmentos em comento, no perodo de 1995 a 2003.
Fonte: GFIP, IDIA, Fluxo de Caixa - INSS - Elaborao: SPS/MPAS

* Valores estimados.
(1) No existia o SIMPLES. Base de clculo do Clube de Futebol diferente da atual (50% inferior).
(2) Base de clculo do Clube de Futebol diferente da atual (50% inferior).
Alm das categorias detalhadas na tabela 11, tambm empregados domsticos e segurados especiais
contributiva , reconhecidamente, diminuta.
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Apresentam-se, a seguir, consideraes acerca dos segmentos elencados e ajustes necessrios para reduzir as
renncias a nveis aceitveis, sem comprometer as polticas governamentais dirigidas aos respectivos setores.
a) Entidades beneficentes de assistncia social
As entidades beneficentes de assistncia social, comumente designadas por filantrpicas, gozam iseno das
contribuies destinadas ao financiamento da seguridade social, desde que cumpram os requisitos estabelecidos
no art. 55 da Lei n. 8.212/91. Dentre esses requisitos, encontra-se o de ser portadora de Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social CEAS, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
O assunto tem merecido inmeros estudos e diversas proposies, objetivando circunscrever a imunidade apenas
s entidades que efetivamente se dediquem assistncia social. Contudo, at o momento, a questo continua
sendo um desafio, sem adequado equacionamento da matria.
A iseno da assim chamada cota patronal previdenciria teve inicio com a Lei n. 3.577, de 4 de julho de 1959, e
recebeu alterao extensiva de seus efeitos pela Lei n. 6.037, de 2 de maio de 1974. O Decreto-Lei n. 1.572, de
1 de setembro de 1977, a extinguiu, preservando, no entanto, a situao daquelas entidades que j gozavam ou
estavam em condies de usufruir esse benefcio.
A partir do Decreto-Lei n. 1.572, de 1977, no se concedeu nenhuma nova iseno, mantendo-se apenas as
preexistentes. A Constituio de 1988, no seu art. 195, 7, concedeu imunidade constitucional, em relao s
contribuies para a seguridade social, s entidades beneficentes de assistncia social que atendessem s exigncias
estabelecidas em lei.
de se notar que, conquanto revestido de verdadeira imunidade contributiva, o instituto jurdico da iseno
constitucional ficou muito mais restrito do que aquela iseno histrica concedida pela Lei n. 3.577, de 1959, e
preservada pelo Decreto-Lei n. 1.572, de 1977. que aquela lei dava iseno s entidades filantrpicas que fossem
declaradas de utilidade pblica, enquanto o texto constitucional exige mais que simples filantropia ao conceder a
imunidade: pede que se trate de entidade beneficente de assistncia social.
As aes de assistncia social fazem parte da seguridade social, sendo prestadas, em conformidade com o art. 203
da Constituio, a quem delas necessitar, independentemente de contribuio, e tem por objetivos a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; a
promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria.
Em face do texto constitucional, forosa a concluso de que a imunidade constitucional dirigida finalisticamente
s entidades que auxiliam ou substituem o Estado nas aes previstas de assistncia social, e delas no fazendo
parte a educao e a sade, salvo quando prestada, de forma exclusiva ou preponderante, gratuitamente a pessoas
carentes beneficirias da assistncia social.
As razes de convenincia e oportunidade que ditaram no passado a edio da Lei n. 3.577/59 no mais subsistem.
O ensino pblico, em todos os nveis, ao contrrio do que sucedia naquela dcada, ampliou enormemente a sua
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capacidade de atendimento, podendo-se dizer que alcana, praticamente, a camada mais carente da populao.
De igual forma, o SUS tornou universal o acesso de todos assistncia mdica.
notrio que as classes mdia e alta, em sua maioria, acorrem para os estabelecimentos de ensino particulares, os
hospitais privados e os planos de sade. No se pode dizer que, numa viso global da questo, esteja-se fazendo
ou praticando, nesses setores, verdadeiramente aquilo que o art. 203 da Constituio denomina de assistncia
social. Na verdade, subsidiam-se o ensino particular e a assistncia mdica privada. Mesmo os estabelecimentos
Constituio d ao termo.
Mesmo considerando da maior relevncia para o Pas as aes da iniciativa privada nessas reas, a situao atual
no mais recomenda a manuteno de iseno de contribuio previdenciria. Eventuais incentivos e subsdios
que o Estado der a estes setores devem limitar-se a tributos outros que no as contribuies destinadas Previdncia
Social. que as contribuies Previdncia Social so o prmio do seguro social pago por empregados e
trabalhadores para garantia de renda na falta temporria ou permanente de foras de trabalho. O custo desse seguro
similar para todos, devendo, portanto, haver igualdade de contribuies.
Diante desses argumentos e da necessidade de estabelecer o equilbrio financeiro e atuarial do RGPS, que se
editou Lei restringindo a imunidade constitucional apenas s entidades que prestam assistncia social a pessoas
carentes, em especial a crianas, adolescentes, idosos e portadores de deficincia.
Em face da realidade poltica brasileira, outorgou-se iseno s entidades de educao e de sade, proporcional ao
valor das vagas cedidas, integral e gratuitamente, a carentes ou ao valor dos atendimentos do SUS (na hiptese de
prestarem servios ao SUS com percentual inferior a 60%).
Contudo, o Supremo Tribunal Federal concedeu liminar em Ao Direta de Inconstitucionalidade, suspendendo os efeitos
das alteraes, permanecendo a questo sub judice.
Como pode ser observado, a Previdncia Social tem buscado, embora at agora com pouco xito, circunscrever a
medida s entidades que efetivamente prestem assistncia social populao reconhecidamente carente, com o
objetivo de dar melhor destinao aos escassos recursos pblicos.
No bastasse a renncia de contribuies no mbito previdencirio, h que se ter presente, ainda, que a entidade
beneficiada com a iseno das contribuies patronais fica isenta, tambm, de todas as outras contribuies
destinadas Seguridade Social arrecadadas e fiscalizadas pela Secretaria da Receita Federal (COFINS, Contribuio
Social sobre o Lucro, CPMF).
Questo relevante tambm a atribuio ao Conselho Nacional de Assistncia Social da anlise dos pedidos de
concesso e de renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social. Com essa atribuio, o
Conselho se obriga a concentrar seus esforos nessa tarefa, no obstante as suas demais atribuies, como as de
aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social e regular a aplicao dos recursos pblicos no campo da assistncia
social. Desonerar o CNAS desse encargo seria uma forma de faz-lo retornar a sua funo originria, essencial e
denominados confessionais, neste aspecto especfico, no esto prestando assistncia social, no sentido que a
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motivadora de sua criao, que a de atuar como rgo catalisador dos anseios e das expectativas da sociedade e dos
Conselhos Municipais e Estaduais, liberando-o para sua funo institucional de rgo de proposio, discusso e aprovao
da poltica nacional de assistncia social do Pas.
Cabe salientar que a concesso de iseno das contribuies previdencirias para entidades que praticam assistncia
social no tem sustentao tcnica ou doutrinria e no se funda em qualquer princpio previdencirio, no tendo
precedente relevante no Direito Comparado. Trata-se de instituto jurdico tipicamente brasileiro.

Isso no quer dizer que essas entidades no devam receber tratamento tributrio diferenciado ou aporte de recursos
do Estado, porm no convm que incentivos e subsdios fiscais sejam s custas de contribuies previdencirias,
pois a Previdncia Social um seguro e como tal exige de todos o pagamento do prmio. Nesse sentido, a soluo
mais adequada seria a vedao constitucional de iseno das contribuies para a Previdncia Social. Sendo o
caso de se manter algum tratamento privilegiado a entidades beneficentes de assistncia social, o incentivo ou
subsdio deveria ser expresso como decorrente de outros tributos.
b) SIMPLES
Como forma de estimular o desenvolvimento das micro e pequenas empresas, o Governo instituiu programa
simplificado de cumprimento das obrigaes tributrias. Por esse sistema, as empresas optantes recolhem a totalidade
dos impostos e das contribuies federais, inclusive a cota patronal previdenciria, com um percentual do faturamento,
fixado para cada faixa de faturamento. A arrecadao total, realizada pela Secretaria da Receita Federal, repartida
entre os vrios tributos e contribuies sociais, conforme cotas-partes fixadas em Lei.
O SIMPLES, inegavelmente, trouxe ganhos para a sociedade: simplificou procedimentos, sobretudo os de registro,
controle e recolhimento dos impostos e contribuies; propiciou a gerao de novos empregos e a formalizao de
muitos dos j existentes; e reduziu a carga tributria, possibilitando que muitas empresas sassem da informalidade.
A Previdncia Social colaborou com o desenho e a implementao do programa desde seu incio. Fixou como
condio essencial para isso, que no houvesse, em mdia, reduo de carga previdenciria para estabelecimentos
que migrassem para a nova modalidade. Para tanto, tratou de calcular uma alquota mdia que, aplicada sobre o
faturamento, reproduzisse a mesma soma de contribuio produzida pela aplicao da cota patronal de 20%, incidente
sobre a folha de salrios.
Os estudos anteriores edio da Lei do SIMPLES indicaram que o percentual do faturamento das empresas
necessrio para substituir as respectivas contribuies patronais era de 2,7%. A proposta inicial fixava percentuais
progressivos entre 2% e 2,7%. Porm, na aprovao da Lei n. 9.317, de 1996, esses percentuais foram
substancialmente reduzidos para as microempresas, segmento que concentra a grande maioria dos contribuintes.
Essa deciso de ltima hora acarretou significativa renncia previdenciria destas empresas, calculada com base na
diferena entre a contribuio patronal de 20% e o valor destinado Previdncia Social, repassado pela Receita
Federal, conforme critrios de rateio definidos na Lei do SIMPLES.
Uma avaliao do impacto do SIMPLES na Previdncia Social deve levar em conta dois aspectos cruciais: o atuarial
e o financeiro. O primeiro est associado citada renncia fiscal. Os empregadores optantes do SIMPLES contribuem
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para a Previdncia Social menos do que se no fossem optantes. H, dessa forma, desequilbrio atuarial no conjunto
dos empregados dos estabelecimentos do SIMPLES.
No obstante esse desequilbrio atuarial representado por despesas com benefcios futuros sem a suficiente contribuio
pretrita, o SIMPLES teve importante impacto financeiro. No houve queda na arrecadao do INSS, pois a formalizao
de empregados at ento no registrados, a regularizao do valor efetivo das remuneraes pagas aos j registrados
e a contratao de novos trabalhadores aumentaram substancialmente as contribuies totais do conjunto dos
A variao da carga de contribuio previdenciria para um estabelecimento que adira ao SIMPLES funo de sua
estrutura de custos. Quanto maior o peso dos salrios na composio dos custos, maior ser a reduo da contribuio
patronal no SIMPLES comparativamente situao de no adeso. Assim, por exemplo, sendo a a proporo dos
salrios no faturamento, a alquota sobre o faturamento que reproduz o mesmo valor da contribuio de 20% sobre
a folha ser b = 0,20 x a. Para um setor cuja folha de salrios representa 10% do faturamento, a alquota sobre o
faturamento deve ser de 2%.
Por essa razo, a adeso ao SIMPLES foi vedada para os setores mais intensivos em mo-de-obra, como, por
exemplo, para os setores prestadores de servios. Nesses setores, a folha de salrios assume alta proporo do
faturamento (acima de 60%). Para que no houvesse perda significativa de contribuio previdenciria, a cota-parte
do INSS deveria ser superior a 12%, maior do que a alquota mxima total.
inegvel que a volumosa renncia de contribuies previdencirias para os optantes do SIMPLES significa poderoso
estmulo s micro e pequenas empresas. O SIMPLES representa, acima de tudo, uma janela de oportunidade para
a legalidade, isto , para a legalizao de estabelecimentos e a formalizao de empregos e remuneraes. O
elevado contingente de empregados sem registro recomenda sua continuidade. um poderoso instrumento do
Programa de Estabilidade Social.
Mas para que possa ser ampliado faz-se necessrio reduzir, at mesmo eliminar, a renncia previdenciria que ele
acarreta. Em suma, o SIMPLES poderia ser generalizado desde que a cota patronal aplicvel a todos os empregadores
(de 20% da folha de salrio) fosse integralmente repassada Previdncia Social. Isso poderia ser alcanado de duas
formas, destacando-se:
i.
reviso da cota-parte da arrecadao total at eliminao da renncia previdenciria, sem alterao das
alquotas totais aplicveis no faturamento;
ii.
substituio do critrio de cota-parte pelo repasse da cota patronal integral (20% da Folha) informada pela
Previdncia Social Secretaria da Receita Federal, tendo por base a folha salarial dos estabelecimentos
informada na GFIP.
c) Clubes de futebol
Historicamente, a Previdncia Social tem tido dificuldades para arrecadar contribuies dos clubes de futebol
profissional. Sempre houve grande inadimplncia nesse setor, agravada pela situao de a maioria dos clubes no
estabelecimentos que optam pelo SIMPLES, compensando, portanto, a reduo da contribuio patronal.
&&
ter patrimnio prprio e ter diretoria temporria. Sendo constitudos como associaes, seus dirigentes no respondem
pelas dvidas do clube, o que contribui para o no-recolhimento da contribuio previdenciria.
Com o intuito de superar essas dificuldades, a Lei n. 8.641/93 substituiu a contribuio patronal incidente sobre a
folha de salrios pela contribuio de 5% da renda dos espetculos desportivos. Essa disposio foi modificada em
1996, ampliando a base de incidncia sobre toda a receita bruta decorrente dos espetculos desportivos de que
participem no territrio nacional, em qualquer modalidade desportiva, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento
de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de espetculos. Mas mesmo a arrecadao
sobre bases assim ampliadas ainda se revela sistematicamente inferior que resultaria da aplicao da regra universal.
Fatos apurados pela fiscalizao do INSS e pela Comisso Parlamentar de Inqurito, especialmente constituda para
apurar denncias de irregularidades do setor, mostram que, no obstante as vantagens contributivas proporcionadas
por esse regime substitutivo, clubes lanam mo de vrios artifcios para reduzir ainda mais a base de incidncia.
Essa renncia fiscal , com segurana, a socialmente menos justificada. Ainda que cabvel a adoo de sistemtica
diferenciada de contribuio em razo das peculiaridades do setor, razovel aperfeioar a legislao de forma a
eliminar as renncias do setor. Vrias opes podem ser apontadas nesse sentido, cabendo destacar:
i.
retorno sistemtica de contribuio sobre a folha de salrios, com reteno de percentual do faturamento,
como forma de assegurar a realizao da receita. Poderia ser estabelecida, por exemplo, a reteno, pela
entidade promotora de espetculo de qualquer modalidade desportiva ou pelas empresas que
proporcionem receitas ao clube, de percentual da receita bruta de cada espetculo e recolhimento em
nome do clube, sistemtica similar vigente para as empresas prestadoras de servio;
ii.
manuteno da contribuio, nos moldes atuais, mas ampliando a base de incidncia para alcanar,
tambm, os valores correspondentes aos prmios recebidos pela participao ou pelo sucesso obtido
no certame, o direito de imagem dos jogadores e comisso tcnica etc., bem como estend-la empresa
que intermediar a contratao, quando esta for scia ou representante do clube para obteno de
patrocnio.
Em qualquer hiptese, impe-se a responsabilizao solidria dos dirigentes dos clubes e das entidades promotoras
de espetculos pelo recolhimento da contribuio em mora.
d) Empregador rural pessoa fsica e pessoa jurdica
Os empregadores rurais pessoas fsicas ou jurdicas tm a contribuio previdenciria patronal substituda,
respectivamente, por 2,1% e 2,6% da receita bruta decorrente da comercializao.
Essa medida foi adotada em razo das peculiaridades do setor e como incentivo formalizao da contratao do
trabalhador rural. Por isso, a deciso poltica de estabelecer alquota reduzida, mais adequada capacidade contributiva
do setor. No obstante, essa baixa alquota e o fato de o valor da folha de salrio no afetar o valor devido pelo
empregador, a cobertura previdenciria verificada no segmento agrrio continua sendo muito baixa (menos de 30%).
&'
Essa sistemtica substitutiva de contribuio conduz a um valor devido consideravelmente inferior ao que resultaria da
cota patronal sobre a folha de salrios.
No h razes para manter alquotas diferenciadas para o empregador pessoa fsica e jurdica. A alquota deve ser a
mesma, tendo em vista que os empregados de ambos faro jus aos mesmos benefcios previdencirios.
Poder-se-ia, simultaneamente, instituir mecanismo de incentivo formalizao de mo-de-obra, permitindo-se, por
exemplo, a deduo na prpria contribuio do empregador de parte da contribuio descontada do segurado
registrados, maior o valor a ser deduzido da prpria contribuio. Tal mecanismo, contudo, h que vir atrelado a uma
majorao das alquotas atuais, de forma a compensar a referida deduo e a manter a atual arrecadao do setor.
A soluo mais simples e adequada seria o retorno da contribuio de todo o setor rural para a folha de salrios,
adotando-se a mesma sistemtica aplicada s empresas em geral.
Outra proposio que seguramente contribuiria para reduzir a informalidade no setor seria, mediante articulao com
o Ministrio do Trabalho e Emprego, admitir a contratao de trabalhadores por safra ou por prazo determinado, sem
qualquer burocracia e com dispensa do registro em Carteira de Trabalho e Previdncia Social, mas sem prejuzo da
obrigao do recolhimento da contribuio previdenciria e do depsito do Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
e) Iseno de contribuio pela Emenda Constitucional n. 33/2001.
A Emenda Constitucional n. 33, de 2001, disps que as contribuies sociais e as de interveno no domnio
econmico no incidem sobre as receitas decorrentes de exportao.
Os produtores rurais pessoas fsica e jurdica, inclusive agroindstrias, contribuem para a Previdncia Social com
base na receita bruta proveniente da comercializao de sua produo, em substituio s contribuies calculadas
com base nas respectivas folhas de salrios.
A aplicao desse dispositivo isenta o produtor da contribuio previdenciria patronal incidente sobre a produo
por ele exportada. Admitindo-se, como parmetro de comparao, que todas as exportaes de produtos de origem
animal ou vegetal do exerccio de 2001 tivessem sido realizadas diretamente pelos produtores rurais ou agroindustriais,
a perda de receita provocada por essa alterao constitucional teria sido da ordem de R$ 1,07 bilho.
Para superar essa dificuldade, certamente no prevista pelo proponente, j que este Ministrio sequer foi ouvido, fazse necessrio alterar a legislao aplicvel ao setor rural, de forma a que retornem regra original e passem a
contribuir com base na folha de salrios e no mais com base no valor das receitas decorrentes da comercializao
da produo. Com essa medida, o setor passaria a contribuir de acordo com as regras aplicveis s empresas em
geral. Nesse caso, a contribuio patronal do segmento com base na folha de salrios proporcionaria, tambm, a
eliminao da perda atual de arrecadao decorrente da substituio da contribuio da folha pelo valor de
comercializao, estimada em R$ 932,1 milhes para 2003.
empregado. Tal sistemtica estimularia o empregador a registrar todos os empregados, pois, quanto mais empregados
'
5.1.2.5.2. Outros tratamentos diferenciados.

a) Segurados Especiais1
A categoria de segurado especial refere-se aos pequenos produtores rurais, inclusive os respectivos cnjuges, a quem a
constituio determinou tratamento previdencirio diferenciado.
A regulamentao da matria deu-se pelas Leis de Custeio e Benefcios da Previdncia Social, ambas nomeando esses
produtores de segurados especiais e incluindo, como tais, os filhos maiores de 16 anos de idade.
As referidas Leis instituram sistemtica de contribuio mediante percentual de 2,1% incidente sobre a receita bruta
decorrente da comercializao dos produtos rurais, a ser recolhida pelo adquirente, e estabeleceram, como requisito
para a concesso dos benefcios previdencirios, apenas a comprovao da atividade rural.
Trata-se de uma categoria de trabalhadores que sabidamente no tem capacidade contributiva como as demais. Se
considerarmos somente a arrecadao e a despesa com os segurados especiais, aquela representa apenas cerca
de 2% desta.
A sistemtica de arrecadao adotada que no identifica o segurado produtor e nem o seu grupo familiar, aliada ao
fato de a legislao no ter circunscrito, de forma clara e objetiva, quais produtores mereceriam o tratamento especial,
tem gerado muitas dificuldades, tanto para o INSS como para os interessados. Dentre essas dificuldades, podem
ser mencionadas as seguintes:
i.
o processo de reconhecimento do direito obsoleto e subjetivo. Como basta ao segurado especial tosomente comprovar o exerccio da atividade rural, este somente se faz conhecido da Previdncia Social
nos momentos de requerimento de benefcios, quando ento informado da necessidade de apresentar
documentos que comprovem o exerccio da atividade. No so raras as vezes em que o segurado no
consegue. Gera-se, assim, enorme insegurana na concesso do benefcio previdencirio, com
indeferimento de benefcios a segurados que tm direito, mas que, na prtica, no conseguem comprovar
o cumprimento dos requisitos ou, contrariamente, no deferimento de benefcios a quem, de fato, no
exerceu atividade rural, mas que consegue apresentar documentos indicando que exercera atividade
rural;
ii.
sistemtica de contribuio que no permite a identificao do segurado contribuinte;
iii. identificao do trabalhador objeto do tratamento constitucional diferenciado dado pela Constituio
Federal. O atual conceito permite que qualquer produtor rural, independentemente do tamanho da
propriedade e do valor da produo comercializada, seja considerado segurado especial.
Para resolver esses problemas necessria alterao legal dispondo, de forma clara e objetiva, quais so os produtores
rurais a que se refere o dispositivo constitucional, como devem ser identificados e inscritos na Previdncia Social e
qual a sistemtica mais adequada de contribuio.
PL n.. 7.073/2002, do Poder Executivo, em tramitao no Congresso Nacional, dispe sobre a identificao, a inscrio e a contribuio do segurado especial.
'
Para tanto, j se props projeto de lei que atribui um nmero de inscrio pessoal e intransfervel ao segurado especial, que
o identificar, no Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS, para fins previdencirios, no somente para o
recolhimento das contribuies, mas, sobretudo, para o reconhecimento automtico dos direitos. Essa providncia eliminar
os onerosos processos burocrticos de comprovao de atividade rural.
O projeto prope a individualizao da contribuio para cada um dos membros do grupo familiar. Mantm-se a alquota
de 2,1%, incidente sobre a receita bruta da comercializao da produo no ano. O recolhimento individualizado para
A medida proposta substitui a atual sistemtica de sub-rogao da contribuio ao adquirente, que consiste na reteno,
por parte do comprador, do valor correspondente a 2,1% do valor da comercializao da produo e o seu recolhimento
ao INSS em nome dela. A grande vantagem da medida que os novos documentos de arrecadao passam a constituir,
a um s tempo, prova do exerccio anual da atividade rural e de tempo de contribuio. Como, exceo da aposentadoria,
os demais benefcios exigem carncia de at um ano, segue-se que as vantagens obtidas pelos segurados urbanos com
a adoo do reconhecimento automtico dos direitos, proporcionado pela Lei n. 10.403, de 8 de janeiro de 2002,
tambm sero usufrudas pelos segurados especiais.
A medida propiciar a consolidao e a ampliao da desonerao do trabalhador do nus da prova junto ao Instituto
Nacional do Seguro social quando do implemento de condies necessrios obteno de seus direitos junto Previdncia
Social. Embora extremamente relevante para a populao rural, o atual processo de reconhecimento do direito a esta
parcela de trabalhadores obsoleto e subjetivo. O segurado somente se faz conhecido da Previdncia Social no momento
de requerimento do benefcio, quando ento informado da necessidade de apresentar documentos que comprovem o
exerccio da atividade, o que muitas vezes no consegue. Ocorrncias dessa natureza geram insatisfao aos segurados
e insegurana na concesso dos benefcios previdencirios e, no raro, indeferimento de benefcios a parcela de segurados
que, de direito, fariam jus ao benefcio, mas que, na prtica, no conseguem comprovar o cumprimento dos requisitos.
Esclarea-se que a medida no tem qualquer objetivo de aumentar a contribuio desses segurados, tanto que
mantida a mesma alquota de 2,1% sobre a receita, unicamente calculando-a por segurado membro do grupo familiar. O
grande ganho de qualidade para o segurado especial resultante desse projeto de lei o estabelecimento de uma nova
alternativa para a comprovao de seu tempo de contribuio para a Previdncia Social. O que se quer assegurar aos
segurados que aderirem a essa nova sistemtica de identificao o reconhecimento automtico dos seus direitos,
quando cumpridos os critrios de elegibilidade para qualquer benefcio. No entanto, para aqueles segurados que por
qualquer motivo no se habilitarem para utilizao dessa nova sistemtica ser assegurado direto ao benefcio
previdencirio, quando devido, utilizando para comprovao da atividade rural a metodologia atual, que, como j referido,
bastante burocrtica e burocrtica e obsoleta. A diretriz da proposta flexibilizar e no excluir.
Vale observar que a medida deve contribuir, tambm, para reduzir a sonegao do resultado da comercializao e a
prtica de crimes de apropriao indbita por parte dos adquirentes da produo desses segurados, bem como
para melhorar a contribuio do meio rural, uma vez que se passa a exigir uma contribuio mnima de cada segurado
especial.
importante, na busca de melhor equilbrio contributivo para esse contingente de segurados, desconstitucionalizar a regra
cada segurado especial membro do grupo familiar e equivale aplicao da alquota de 2,1% sobre a receita per capita.
'
de contribuio, eliminando, da Constituio, a determinao da forma de contribuio do produtor rural em regime de

economia familiar, deixando o legislador ordinrio livre para disciplinar a matria de forma mais justa e mais adequada, de
acordo com as necessidades e as possibilidades desses produtores.
Da mesma forma, a alterao legislativa deve contemplar:
i.
permisso ao segurado especial para contratar empregados em pocas de plantio ou safra, at certo
nmero mximo por ano, sem perder aquela qualidade, j que o texto constitucional veda a contrao de
empregado permanente;
ii.
permisso para o segurado especial, sem perder essa qualidade, exercer atividade remunerada, nos
perodos de entressafra ou de defeso e sem limite de prazo nos casos de calamidade pblica ou de fora
maior, como forma de complementao da renda desse pequeno produtor;
iii. possibilidade de o segurado especial tambm poder obter aposentadoria com valor superior ao do salrio
mnimo, desde que contribua adequadamente, tal como os demais contribuintes;
iv. possibilidade de constituio de consrcio de segurados especiais para a contratao de trabalhadores
para prestar servios exclusivamente aos seus integrantes, com limite no nmero de contratos, de forma
a no somente facilitar a vida do empregador, mas tambm garantir trabalho formalizado permanente ao
trabalhador;
v.
permisso ao segurado especial da incluso dos perodos de efetiva contribuio sob outras categorias
para efeito de carncia, para fins de aposentadoria por idade sem a reduo constitucional.
b) Empregado Domstico
O empregado domstico contribui com os mesmos percentuais que o empregado das empresas em geral. Contudo,
ao empregador domstico dado tratamento diferenciado em relao aos demais empregadores, contribuindo
com apenas 12% do salrio-de-contribuio do empregado domstico a seu servio.
A fixao dessa alquota reduzida para o empregador faz parte da poltica de ampliao da cobertura previdenciria,
j que, sem incentivo, dificilmente o patro tomaria a iniciativa de formalizar a contratao do domstico e este,
dadas as condies especiais em que presta o servio, dificilmente a faria de forma espontnea. Acrescente-se,
tambm, que se trata de um empregador muito especial, j que a atividade desenvolvida pelo contratado no tem
finalidade econmica e muito menos lucrativa. Por outro lado, a soma das contribuies do trabalhador e do
empregador, cerca de 20%, semelhante quela exigida do contribuinte individual que no presta servio pessoa
jurdica e do segurado facultativo.
Vale ressaltar que os empregados domsticos no so considerados contribuintes individuais, embora a soma das suas
contribuies com as do seu empregador correspondam contribuio daqueles.
O emprego domstico tem caractersticas especiais e por esse motivo tem merecido tratamento diferenciado tanto pela
'!
legislao trabalhista como previdenciria. Enquanto a empresa, que obedece a regras de constituio e dotada de
personalidade jurdica, mediante registro pblico de seus atos constitutivos, se obriga a uma srie de obrigaes em
relao aos empregados registro da CTPS, registro no Livro ou Ficha de Registro de Empregados, CAGED, registro no PIS,
depsito mensal do FGTS, apresentao mensal da GFIP e anual da RAIS , o empregador domstico, que tanto pode ser
a pessoa ou a famlia que o admite, s tem a obrigao de fazer o recolhimento mensal, ou trimestral, neste caso quando
a remunerao mensal for igual a um salrio mnimo.
contribuies, enquanto, relativamente aos demais empregados, ela toma conhecimento por meio de diversas
fontes, algumas quase em tempo real, o que lhe d, inclusive, possibilidade de cruzamento de informaes e datas
de registros para confirmao dos dados e temporaneidade dos fatos. Acrescente-se que a fiscalizao no tem
como realizar aes fiscais para verificao fsica de empregados em residncias, pois que a elas no tem livre
acesso, como ocorre nas empresas.
A falta de conhecimento prvio da relao de emprego fez que se adotasse a atual sistemtica de contribuio, em
que o empregador domstico obrigado a executar o desconto da contribuio do empregado e recolh-la,
juntamente com a contribuio por ele devida, mas em nome do empregado domstico. Assim, no obstante a
obrigao de recolher ser do empregador, o trabalhador que tem que comprovar ao INSS o recolhimento de suas
contribuies, e a legislao dispe que s so consideradas para fins de carncia as contribuies realizadas a
contar da data do efetivo pagamento da primeira contribuio sem atraso.
Esse fato tem causado alguns problemas operacionais muito srios e dificuldades para os segurados e precisa ser
enfrentado.
Mesmo sem ter proposta elaborada, parece-nos que seria recomendvel deixar de exigir do segurado a comprovao de
que seu empregador recolheu as contribuies correspondentes e, como decorrncia dessa medida, dilatar o prazo de
decadncia do direito do INSS exigir as contribuies do empregador para 30 ou 35 anos, como forma de assegurar-lhe
a realizao da receita. Tambm seria conveniente que fossem feitos alguns ajustes nas rotinas de preenchimento do
contrato de trabalho na CTPS do trabalhador, de forma a garantir a identificao e a individualizao do contratante, com
indicao, inclusive, do respectivo nmero do Cadastro Pessoa Fsica CPF.
5.1.2.6. A substituio da contratao do empregado pela contratao da pessoa jurdica

caracterizadamente de natureza profissional
A Lei n. 9.876/99 equalizou as contribuies patronais das empresas em relao s diferentes modalidades de
contrataes de pessoas fsicas - empregados, autnomos e cooperados de cooperativas de trabalho. Essa
providncia visou adaptar as regras de contribuio previdenciria s mudanas no perfil das relaes de trabalho
praticadas pelas empresas para adaptarem-se s novas realidades do mercado, cada vez mais competitivo e globalizado.
No obstante esse importante passo, ainda existe a possibilidade legal de contratao de servios profissionais sem a
A Previdncia Social s toma conhecimento da filiao do empregado domstico por meio do recebimento das
'"
incidncia de cota patronal. Isso ocorre quando as empresas contratam profissionais constitudos em pessoas jurdicas.
Essa forma de contratao lcita. No entanto, faz com que o trabalhador, agora na qualidade de pessoa jurdica, passe
a ser a um s tempo o profissional prestador dos servios e o titular ou scio da empresa contratada como prestadora dos
servios. Nessa situao, a empresa contratante nada tem que recolher Previdncia Social, enquanto o trabalhador,
titular ou scio da contratada tem que recolher a prpria contribuio, como contribuinte individual, e as contribuies
patronais em relao s retiradas pro labore.
O trabalhador contratado dessa forma, para reduzir seus encargos, normalmente contribui unicamente com base em um
salrio mnimo e declara proceder retirada mensal a ttulo de pro labore de importncia equivalente a esse valor (para no
ter, por sua vez, que recolher a cota patronal sobre todo o valor recebido), enquanto o restante do faturamento declara
retirar a ttulo de lucro distribudo. Quando esse trabalhador perde a capacidade laborativa, temporria ou
permanentemente, busca no INSS a reposio de sua renda, e ento se depara a um benefcio de valor mnimo. S nesse
momento percebe o desacerto de sua deciso.
Essa uma questo que s diz respeito ao segurado, pois no interessa ao Estado tutelar suas aes, porm o que nos
importa que esse procedimento est provocando uma sensvel reduo na arrecadao das contribuies previdencirias
patronais.
Essa situao no causaria maiores preocupaes Administrao do regime se a contribuio patronal no incidisse
sobre a totalidade da remunerao dos trabalhadores. No item 5.1.1.1 mencionamos a convenincia de limitao
da contribuio patronal ao teto previdencirio. Porm, se esse no for o caminho escolhido, haver necessidade de
buscar uma soluo para essa questo, pois j considervel o nmero de trabalhadores contratados dessa forma e
poder aumentar muito mais, pois a alternativa reduz consideravelmente os encargos trabalhistas e previdencirios das
empresas s custas do prprio trabalhador e da Previdncia Social.
5.1.2.7. Simplificao das contribuies para terceiros

As empresas contribuem para entidades privadas de servio social e de aprendizagem profissional, vinculadas ao sistema
sindical patronal. Essas entidades compem o assim chamado sistema S ou ainda os terceiros (Senai, Senac, Sest,
Sesi, Sebrae, Salrio Educao, Sescoop etc.). Cada empresa contribui para vrias entidades desse sistema S, de
acordo com o seu setor de atividade, com alquotas incidentes sobre sua folha de pagamentos, especficas para cada
entidade. O INSS arrecada e repassa as contribuies e presta todos os servios de cobrana administrativa e judicial.
Para o bom funcionamento do sistema, faz-se necessrio controlar a origem e o destino dessa arrecadao. Para tanto,
necessrio manter um complexo sistema de trinta e dois cdigos do FPAS para o controle de contribuio e uma matriz
de mais de trezentos e cinqenta caminhos origem-destino para o correto repasse dos valores arrecadados.
Esse complexo sistema acarreta enormes custos para as empresas cumprirem o dever de contribuir corretamente, para
as entidades conhecerem os valores que lhe so devidos, para a Previdncia que arrecada, fiscaliza, cobra e repassa.
'#
O mesmo efeito pode ser conseguido de forma muito mais simples. Em vez de se manter a complexa estrutura existente,
possvel simplific-la, estabelecendo-se uma alquota nica incidente sobre a folha de salrios para todas as empresas
independentemente do setor de atividade em que atuassem. Os valores arrecadados seriam destinados a um fundo de
participao para distribuio entre os destinatrios de acordo com um critrio a ser acordado entre as partes. Um critrio
inicial poderia ser a repartio conforme a participao mdia de cada entidade do sistema S em um perodo pretrito.
O critrio deveria ser revisto periodicamente de acordo com a evoluo da composio setorial do PIB.
Social - GFIP, a Previdncia Social passou a dispor de informaes completas sobre a folha salarial das empresas. O
esforo de desenvolvimento de um sistema para apropriar corretamente as contribuies a cada destinatrio muito
grande. Ademais, so inevitveis os erros de enquadramento, o que gera inmeros processos de acertos, restituies e
dedues, comprometendo a correta prestao de contas.
Pelo proposto, bastaria aplicar a alquota uniforme sobre a folha para predeterminar o montante de contribuio da
empresa. A aplicao dos coeficientes de participao sobre o montante ento arrecadado definiria os recursos
cabveis a cada entidade participante do sistema.
A simplificao proposta eliminaria as dificuldades de enquadramento das empresas para o recolhimento das
contribuies e da destinao de recursos. A fiscalizao do Instituto Nacional do Seguro Social seria simplificada,
deixariam de existir os processos de acertos decorrentes das dificuldades trazidas pela enorme quantidade de
combinaes de cdigos.2
Para que o processo de simplificao seja completo e eficaz, fundamental, tambm, que os convnios firmados
com os contribuintes de maior expresso, objetivando a arrecadao direta por algumas entidades, sejam extintos.
5.1.3. SEGURO CONTRA ACIDENTES DO TRABALHO

O atual modelo de seguro contra acidentes de trabalho no Brasil apresenta deficincias estruturais, no contribuindo
satisfatoriamente para a reduo dos acidentes e para a melhoria da sade do trabalhador. O nmero elevado de
acidentes aumenta o custo da mo-de-obra e pressiona os gastos pblicos em sade, reabilitao profissional e
previdncia social. Somente com benefcios acidentrios pagos pela Previdncia Social, foram gastos R$ 2,3 bilhes
em 2001. Acrescentando-se os gastos com aposentadorias especiais e reabilitao profissional os valores chegam
a R$6,3 bilhes. Estima-se que a ausncia de segurana nos ambientes de trabalho no Brasil gerou, no ano de
2001, um custo de cerca de R$ 25,2 bilhes, incluindo-se, alm dos gastos com benefcios previdencirios, os
valores com indenizaes, retreinamento, reinsero no mercado de trabalho e horas de trabalho perdidas.
Alm do elevado custo, que reduz a competitividade das empresas, o atual sistema de seguro contra acidentes do
trabalho apresenta graves deficincias, como a ausncia de mecanismos que incentivem medidas de preveno, a
2
O art. 8 da MP 1.729, de 02/12/98 alterava a forma de contribuio e de arrecadao dos Terceiros, porm no foi mantido no substitutivo que resultou na
Lei n. 9732, de 11/12/98.
Com a implantao da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia
'$
dificuldade de responsabilizao dos empregadores, a existncia de conflitos institucionais, a tarifao inadequada, a

deficincia do atendimento mdico-hospitalar e a carncia de equipamentos e centros especializados de reabilitao
profissional.
Nos ltimos sete anos, o nmero de acidentes do trabalho registrados oscilou entre 424,1 mil e 339,6 mil anuais, com
tendncia de diminuio desde 1997, conforme indica a tabela 12.
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 1997, 2000 e 2001.

Nota: Os dados relativos ao ano de 2001 so preliminares.
A tabela 13, ao lado, mostra a distribuio dos acidentes de trabalho liquidados, segundo a conseqncia, no
perodo de 1999 a 2001. Chama a ateno a reduo significativa que vem ocorrendo no nmero de bitos, fruto de
um trabalho conjunto e ordenado entre os diferentes rgos do Governo, em especial dos Ministrios do Trabalho e
Emprego, da Sade e da Previdncia e Assistncia Social, numa busca contnua de conscientizao de trabalhadores
e empresrios e na fiscalizao dos ambientes de trabalho.
Fonte: DATAPREV, CAT

Elaborao: SPS/MPAS
Contudo, o nmero de acidentes ainda elevado, mesmo sem contar a subnotificao prevalecente entre os acidentes
de menor gravidade. Segundo dados do Anurio Estatstico da Previdncia Social 2001, as leses com maior incidncia
foram ferimento, fratura e traumatismo superficial do punho e da mo, com mais de um quarto do total (tabela 14). So
acidentes na sua maioria provocados por mquinas, em grande parte notoriamente obsoletas, como demonstra o
trabalho de Ren Mendes e colaboradores, elaborado por solicitao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Segundo ele, mquinas e equipamentos obsoletos e inseguros so responsveis por cerca de 25% dos acidentes do
trabalho graves e incapacitantes registrados no Pas.
Dentre essas mquinas, destacam-se as prensas mecnicas e hidrulicas; as mquinas cilindros de massa, de trabalhar
madeiras (tulipas e desempenadeiras) e as mquinas guilhotinas para papel; as impressoras off-set a folha; as injetoras
de plstico; os cilindros misturadores para borracha; as motosserras; as mquinas de descortiar e desfibrar o sisal; as
calandras para borracha.
Este trabalho pode ser considerado como a primeira tentativa abrangente e aprofundada que se faz, no Brasil, de ampliar
a compreenso da complexa problemtica provocada pela utilizao e pela comercializao de mquinas inseguras ou
obsoletas. A operao dessas mquinas est associada incidncia de acidentes do trabalho graves e incapacitantes,
com bvios impactos sobre a sade e o bem-estar dos trabalhadores e sobre o seguro social. mais grave ainda o
problema, ao se considerar que a imensa maioria destes acidentes pode perfeitamente ser prevenido ou evitado.
'%
'&
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS 2001. Dados Preliminares.
Essa perversa realidade tem custos para toda a sociedade: para a Previdncia Social com benefcios previdencirios,
sobretudo aposentadorias e penses precoces; para o empresariado com indenizaes e horas de trabalho perdidas.
Mas, de todos, o mais importante, e no mensurvel em dinheiro, o custo social de pessoas mutiladas, a perda
irreparvel da vida ou da capacidade de trabalho e o sofrimento do trabalhador e de sua famlia.
necessrio, pois, adotar medidas que possam induzir as empresas a diminurem o nmero de acidentes e a
melhorarem a qualidade das condies laborais. Dentre essas medidas, inclui-se a reviso de todo o modelo de
seguro contra acidentes de trabalho, em obedincia ao que dispe a Constituio. 1 A proposta de novo modelo
para o Brasil deve enfatizar a preveno, ampliar a cobertura ao trabalhador, estabelecer estreita correlao entre os
prmios a serem pagos e a sinistralidade do ambiente de trabalho medida pela freqncia e pela gravidade dos
eventos e a gesto e administrao do sistema, pautando-se na experincia acumulada e nas referncias
internacionais.
Cumpre ressaltar que a deciso de se permitir a operao deste seguro por parte do setor privado foi tomada pelo
legislador constituinte derivado. A regulamentao da matria , pois, decorrncia do cumprimento de uma norma
constitucional. O desafio construir um modelo que, efetivamente, venha a contribuir para a reduo dos acidentes
de trabalho. A participao do setor privado no garantia, a priori, de maior qualidade e eficincia. H inmeros
exemplos comparados de modelos estatais, privados e mistos exitosos, assim como h experincias pouco exitosas
em todos eles.
1
O pargrafo 1 do art. 201 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 1998, estabelece que lei disciplinar a cobertura
de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado.
''
Relevo especial h que ser dado preveno. O seguro contra acidentes do trabalho deve enfocar primordialmente
a preveno do dano e a promoo de condies saudveis do ambiente do trabalho. Isso significa reorientar todo
o processo, atualmente cristalizado na concesso de prestaes substitutivas da renda ou compensatrias e em
medidas punitivas em face do no-cumprimento de normas de proteo. A nova proposta deve prever mecanismos
que efetivamente induzam a preveno, que deve ser de responsabilidade de todos os envolvidos no processo:
empresas, segurados e administradoras privadas ou pblicas, em ao conjunta e integrada. Ao poder pblico
cabe a indelegvel atribuio de normatizar e fiscalizar segundo direitos e obrigaes claramente estabelecidos
O prmio deve ser fixado mediante plano de custeio varivel, de acordo com os riscos de cada empresa, mantendo
correlao direta com os ndices de acidentes. Quanto menor o nmero e a gravidade dos acidentes, menor o prmio
e vice-versa. Dessa forma, o empregador ter incentivo financeiro objetivo na melhoria das condies ambientais de
trabalho, de forma a reduzir o nmero e a gravidade dos acidentes e, por conseqncia, o valor do prmio.
Atualmente, para auxiliar no financiamento de benefcios acidentrios, as empresas recolhem prmios de 1%, 2% ou
3% da folha salarial, dependendo de ser a atividade econmica a que pertenam classificada como de baixo, mdio
ou alto risco. Por essa regra, empresas de um mesmo setor tm alquotas idnticas mesmo que apresentem
sinistralidades muito diferentes. O sistema atual no oferece s empresas estmulo reduo da sinistralidade.
Dessa forma, aes preventivas sero motivadas apenas por um senso de responsabilidade social ou de solidariedade
para com os empregados.
Para sanar parcialmente essa deficincia, foi proposto o Projeto de Lei n. 7.334/02, que permite que as alquotas do
prmio sejam reduzidas metade ou dobradas em funo da sinistralidade medida para cada empresa em relao
mdia do setor.
Questo relevante num novo modelo estabelecer a forma de tarifao, que, em princpio, deve ser suficiente para
pagar o custo das sinistralidades. De incio convm adotar tarifas de referncias indicadas por um rgo regulador
do sistema, com possibilidade de variao limitada segundo os ndices de sinistralidade de cada empresa. Depois
de um tempo previamente fixado, no qual seria feito acompanhamento e superviso dos resultados obtidos, seria
realizada a transio para alquotas de equilbrio, fixadas unicamente com base nos ndices de sinistralidade de cada
empresa. Para algumas situaes muito especficas poderiam ser estabelecidos limites mximo e mnimo de tarifao
por atividade econmica
preciso estar atento tendncia de se criarem burocracias ineficazes. O desenho do sistema deve dispensar
qualquer exigncia formal de apresentao, aos rgos normatizadores e aos fiscalizadores, de planos de reduo
dos riscos ou de programas de investimentos em preveno. Tais planos e programas sempre requerem uma estrutura
burocrtica para examin-los, aprov-los, acompanhar e fiscalizar sua implementao e avaliar resultados. Planos
mal desenhados e investimentos mal direcionados podem no ter impacto nos resultados pretendidos.
Muito mais eficaz do que planos e programas aperfeioar o sistema de mensurao da sinistralidade para que sirva
de base para a fixao das tarifas. O relevante o resultado, isto , a reduo dos sinistros, pouco importando a
forma como esse resultado foi alcanado.
para todas as partes.

O trabalhador no deve ser onerado, embora precise ter ampliado o seu leque de benefcios, aumentando a cobertura
ao acidentado. Os benefcios atuais so a aposentadoria por invalidez, o auxlio-doena, o auxlio-acidente, a penso
por morte aos dependentes e a reabilitao profissional. A assistncia mdica est a cargo do Sistema nico de
Sade. No novo modelo, seria necessrio acrescentar uma indenizao que incorporasse o atual auxlio-acidente, em
face do grau de incapacidade resultante do acidente.
No atual modelo, eventual reparao indenizatria ao acidentado s pode ser conseguida pela via judicial. Os que
recorrem ao Poder Judicirio dificilmente conseguem um valor reparador, quer pela morosidade do processo, quer
por sua excessiva formalidade. Essa reparao deveria ser pronta e imediata, como forma de amenizar o sofrimento
e as despesas do trabalhador e de sua famlia.
Para tanto, a indenizao deve ser administrativa, efetivada imediatamente aps o acidente, independentemente da
culpa ou do dolo do empregador, proporcionalmente ao grau de incapacidade, idade e remunerao do segurado.
Tal medida, alm de assegurar pronta reparao ao acidentado ou sua famlia, desestimular as medidas judiciais.
Entretanto, para evitar o acmulo de indenizaes pela mesma causa, pelas vias administrativa e judicial, o valor da
indenizao administrativa deve ser dedutvel do valor da condenao judicial, como forma de desestimular medidas
judiciais inconseqentes.
Tema relevante a definio de quais prestaes devem caber ao regime geral e quais ao sistema segurador, ou
seja, se ambos operariam as mesmas prestaes, em regime de competio, ou se operariam prestaes distintas,
em regime de complementao. H argumentos em um e em outro sentido.
Uma primeira opo seria manter os atuais benefcios previdencirios decorrentes da incapacidade laborativa motivada
por acidentes do trabalho (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e penso por morte) a cargo do RGPS. Seriam
transferidos para o seguro o pagamento do atual auxlio-acidente, que seria incorporado indenizao por acidente
do trabalho, devido na hiptese de reduo da capacidade laborativa, e a responsabilidade pela assistncia mdica
e pela reabilitao profissional. Justifica a manuteno desses benefcios previdencirios no mbito da previdncia
social a prpria natureza destes benefcios. Em geral benefcios substitutivos de renda ficam sob a responsabilidade
da previdncia, que tem como objetivo bsico proteger o trabalhador contra riscos da atividade produtiva,
independentemente de causa. Quando um acidente ou doena impede o trabalhador de exercer sua atividade, o
sistema previdencirio deve prover e garantir os benefcios para o segurado e sua famlia, sejam ou no decorrentes
do trabalho.
Adicionalmente parece ser o Estado o melhor garantidor, em longo prazo, da renda substitutiva do trabalhado nos
casos de infortnios, dado que os riscos de insolvncia das instituies privadas so maiores dos que os do Estado.
A transferncia da responsabilidade desses benefcios acidentrios para sistema segurador ensejaria permanente
contencioso entre a previdncia social e as administradoras privadas na caracterizao do acidente. Estas teriam
interesse em descaracterizar o acidente como no sendo do trabalho, atribuindo-o a outras causas, de forma a evitar
o nus financeiro. A prpria experincia brasileira atesta situaes desse tipo.
At 1995, os benefcios acidentrios tinham valores diferenciados em relao aos benefcios no acidentrios. As
inmeras contendas buscavam caracterizar o acidente como do trabalho. A partir de 1995, os benefcios acidentrios
e comuns passaram a ter o valor e foram substancialmente reduzidas as aes judiciais.

Subsistem, contudo, argumentos que desaconselham bipartir as prestaes decorrentes de acidentes do trabalho entre
os operadores e a Previdncia Social. O ideal seria que quem operasse o seguro operasse-o por inteiro. Isso colocaria o
acidentado no centro das atenes, pois ele seria beneficiado com a integralidade das prestaes, o que induziria os
empresrios a, naturalmente, enfocar mais a preveno. O procedimento seria menos burocrtico e teria menor custo de
administrao. Caberiam ao sistema segurador todas as prestaes decorrentes do acidente at que o acidentado
completasse os requisitos para aposentadoria. Desse momento em diante, as prestaes acidentrias continuadas
seriam convertidas em aposentadoria ou em penso para os dependentes. O sistema segurador deve arcar com todas
passaria a contar, aps a converso das prestaes do segurado em benefcio previdencirio, com a maior da previdncia
social pblica.
A organizao institucional do novo sistema essencial para seu financiamento eficaz. Atualmente h grande disperso
de competncias entre diversos rgos de governo quanto a esta matria. A esses se agregariam outros rgos
com novas competncias, em face do novo desenho. Faz-se necessria uma diviso clara de competncias para
evitar superposies ou lacunas na gesto do modelo. Assim, h que se considerar a convenincia da criao de
um rgo de regulao, normalizao, controle e fiscalizao das atividades pertinentes matria, com um conselho
deliberativo e consultivo, tendo assento representantes do Governo, dos trabalhadores e empresrios.
Poderiam operar o novo mercado de seguro de acidentes do trabalho, na qualidade de administradoras do sistema,
uma seguradora pblica, constituda para tal finalidade, seguradoras privadas com fins lucrativos ou mtuas. Essas
seriam entidades fechadas, de direito privado, com ou sem fins lucrativos, constitudas com o objetivo de operar o
seguro das empresas filiadas, com a participao de representantes destas e de trabalhadores em suas instncias
deliberativas. Poderiam ser constitudas por grupos de empresas ou por entidades representativas de classe. Poderiam,
tambm, oferecer seguro para aqueles trabalhadores que no possussem relao de emprego os contribuintes
individuais.
Em sntese, a proposta deve estabelecer o mbito de aplicao do seguro de acidentes do trabalho, seus beneficirios,
a conceituao do que seja acidente do trabalho, as prestaes pecunirias e quando sero devidas, como ser
prestada a assistncia mdica e a reabilitao profissional aos acidentados, os rgos de controle e de fiscalizao
e as sanes decorrentes do no-cumprimento da lei. S assim o novo modelo estar contribuindo para a melhoria
dos ambientes de trabalho, em benefcio do trabalhador, da empresa, da Previdncia Social e da sociedade. O novo
regime deve representar um instrumento para a aplicao dos modernos enfoques de preveno primria dos
riscos laborais, isto , deve atuar desde a prpria concepo de instalaes, maquinaria, equipamentos e ferramentas,
a fim de eliminar o risco desde sua origem. Esta ao deve ocorrer independentemente do porte da empresa. Como
prioridade, o regime deve tornar realidade medidas de promoo e preveno, visando melhorar as condies
ambientais de trabalho. Nesse sentido, a proposta dever propiciar aes que levem modificao sustentada de
hbitos que permitam fortalecer a cultura da segurana ou implantar a cultura da proteo aos trabalhadores.
Para alcanar estes objetivos e poder associar qualidade, produtividade e segurana em cada processo produtivo,
a participao de todos os interessados fundamental.
as conseqncias do acidente at a data da aposentadoria. Tanto maior seria o estmulo preveno. O acidentado

5.2 . REGIME DOS SERVIDORES PBLICOS
5.2.1. NOVOS PARMETROS PARA OS INATIVOS

Apesar das importantes modificaes promovidas pela Reforma da Previdncia e da efetivao de vrias medidas em
todas as esferas de governo, outros parmetros ainda necessitam ser alterados com o propsito de aperfeioar o regime
de previdncia dos servidores pblicos.

Essas alteraes tem como escopo dar efetividade ao estabelecido na Constituio - que o regime seja contributivo e
atuarialmente equilibrado alm de torn-los agentes formadores de poupana interna, colaborando para o crescimento
econmico.
Basicamente, so as normas que regem os dois principais grupos de servidores, os inativos e os ativos, que necessitam
ser alteradas com vistas reduo do desequilbrio atuarial e, conseqentemente, do dficit previdencirio.
5.2.1.1. Paridade de reajuste entre os servidores ativos e inativos e os pensionistas

O texto constitucional vigente, aps a Emenda Constitucional n. 20/98, manteve o preceito estabelecido no texto da
Constituio de 1946, que concedeu isonomia s regras de reajuste da remunerao dos ativos e dos proventos dos
inativos e dos pensionistas.
Por essa razo, h a garantia de que o reajuste dos benefcios seja feito nas mesmas pocas e nos mesmos percentuais
dos reajustes dos servidores ativos. Este mecanismo tem onerado os cofres pblicos e impedido a adoo de uma
poltica salarial mais adequada. Um dos sintomas reveladores da dificuldade criada por esse conceito a tentativa do
legislador de criar gratificaes de produtividade, no extensveis aos inativos.
O Supremo Tribunal Federal, inclusive, j definiu que apenas gratificaes especficas para atender situaes peculiares
que no seriam inerentes ao cargo poderiam deixar de ser repassadas automaticamente aos proventos dos inativos,
como por exemplo, as gratificaes decorrentes do trabalho nas fronteiras brasileiras.
Ao contrrio do que se tem hoje no setor pblico, o correto seria garantir aos servidores inativos e aos pensionistas a
manuteno do valor real de seus benefcios, com mecanismos de reajustes peridicos, semelhana do
estabelecido constitucionalmente para os benefcios do RGPS. O reajuste dos benefcios pagos pelo RGPS no tem
qualquer vnculo direto com os reajustes outorgados aos trabalhadores ativos e, sim, com a garantia de preservao
do valor real do benefcio Tal procedimento ocorreria por meio da previso legal de reajustes a partir de um ndice de
preos previamente definido.
No Direito comparado, h exemplos desse mecanismo. Nos Estados Unidos, os aposentados do servio pblico
tm a possibilidade de reposio da inflao em reajustes anuais em reconhecimento s mudanas no custo de
vida. Estes reajustes - referidos como COLAs (Cost of Living Adjustments) - so geralmente fixos no ano da concesso
do benefcio e atrelados a um ndice de preos ao consumidor nos anos seguintes.
!
Ainda cabe registrar que, com a aprovao do regime de previdncia complementar, a garantia da paridade estar extinta
para os servidores que ingressarem no servio pblico aps a sua instituio ou, quando j pertencentes ao servio
pblico, optarem por esse novo regime de previdncia, desde que percebam remunerao superior ao teto estabelecido
ao RGPS, pois a regra de reajuste da parcela dos proventos de aposentadoria e penso que superar o teto do RGPS
obedecer aos critrios previstos no plano de benefcios contratado pelo servidor na entidade de previdncia complementar
5.2.1.2. Contribuio dos servidores inativos e dos pensionistas

Os servidores pblicos contribuem para o regime prprio de previdncia dos servidores pblicos com uma alquota
uniforme incidente sobre a totalidade da remunerao. Durante muito tempo, os servidores contriburam com alquotas
mdicas, incidentes sobre o vencimento e no sobre a totalidade da remunerao, e apenas para as penses, e,
em muitos casos, tambm para o custeio da assistncia mdica (que um benefcio da seguridade social e no
previdencirio). S recentemente, a contribuio passou a ter alquotas mais elevadas e a incidir sobre a totalidade
da remunerao, alm de ser destinada apenas para custear os benefcios previdencirios.
Na maioria dos entes federados, o dever de contribuir cessa com a aposentadoria. Como esta se d pela remunerao
integral do cargo efetivo, o valor lquido recebido pelo aposentado supera o valor lquido recebido pelo ltimo ms da
atividade. dizer, o servidor ao se aposentar tem um aumento lquido em sua remunerao correspondente nocobrana da contribuio, sendo importante incentivo aposentadoria. Na Unio, atualmente, esse incremento
remuneratrio no ato da aposentao de 11%. Isso ocorre a despeito de as regras atuais impedirem o pagamento
de proventos superiores remunerao da atividade.
No passado, a aposentadoria importava para o servidor uma promoo, de modo que at mesmo a remunerao
bruta era aumentada.
Muitos servidores que se aposentaram logo aps a instituio do Regime Jurdico nico, definido pela Constituio
Federal de 1988, eram empregados pblicos, portanto, contribuintes do RGPS, com contribuio limitada ao teto de
benefcios daquele Regime. Poucos contriburam para o regime de previdncia que o aposentou, mesmo
considerando-se a compensao financeira do INSS para com esse regime.
A grande maioria dos atuais servidores aposentados contribuiu, em geral, por pouco tempo, com alquotas mdicas,
sobre parte da remunerao e sobre uma remunerao que foi varivel durante suas vidas no servio pblico. Isso
porque h significativa diferena entre a remunerao na admisso e aquela em que se d a aposentadoria.
No se tem notcia de sistemas de aposentadoria no servio pblico que estimulem tanto a aposentadoria de seus
servidores. O que se observa, em regra, diminuio do valor lquido do provento em relao remunerao da
atividade.
A ttulo comparativo, nos Estados Unidos e na Austrlia, o provento do servidor inativo representa, em mdia, 60% da
ltima remunerao. Na maioria dos pases da Europa, a mdia se situa entre 70 e 80%. No caso brasileiro, mesmo
respectiva.
"
cobrando uma alquota previdenciria equivalente cobrada, atualmente, do servidor ativo, os inativos e pensionistas
teriam uma taxa de reposio superior mdia internacional.
Essas so as razes que fundamentam a instituio de contribuio previdenciria sobre os proventos dos atuais
aposentados e pensionistas ou ainda daqueles que vierem a se aposentar nas normas atualmente vigentes.
A nica forma de se eliminar o atual incentivo s aposentadorias precoces e de se recompor a distoro criada pela
no-contribuio dos servidores em poca prpria a instituio da contribuio dos inativos, o que no ofenderia
o direito adquirido ao benefcio previdencirio.
Alm de corrigir distores histricas, as tentativas de saneamento do elevado e crescente dficit dos regimes
prprios de previdncia sero reforadas com a contribuio dos inativos, proporcionando a igualdade no s em
relao aos direitos dos atuais servidores, mas tambm em relao s obrigaes.
5.2.2. NOVOS PARMETROS PARA OS ATIVOS

Em regra, reformas previdencirias se baseiam na alterao de pelo menos um em quatro pilares. Pode-se promover
modificaes nas normas de acesso aos benefcios (condies de elegibilidade), no clculo, na indexao dos
benefcios ou na forma de financiamento.
Nos regimes prprios de previdncia o pilar que teve alterao significativa na reforma de 1998 foi o relacionado s
condies de elegibilidade dos benefcios programados de prestao continuada, isto , a definio de limites de
idade e de carncias de 10 anos de tempo de contribuio no servio pblico e 5 anos nos respectivos cargos
ampliaram o nmero de exigncias para o servidor se aposentar voluntariamente.
No outro extremo, o valor inicial do benefcio continuou sendo a ltima remunerao, e a correo dos benefcios
manteve a mesma regra, dizer, os benefcios dos aposentados continuam a ser reajustados nos mesmos momento
e percentual dos salrios da ativa.
5.2.2.1. Alterao da frmula de clculo das aposentadorias

A base de clculo dos benefcios parmetro fundamental em qualquer sistema previdencirio. Portanto, a definio
precisa dos valores remuneratrios que servem de base para fixar os proventos torna-se relevante. Com a Reforma
da Previdncia, a remunerao do cargo efetivo tornou-se o referencial para clculo da aposentadoria, embora as
vantagens incorporadas quele ainda devam ser consideradas, conforme j observado.
Todavia, o valor do provento, nas regras atuais, no guarda relao estreita com a contribuio realizada pelo servidor
ao longo de sua carreira, permitindo que ocorram aposentadorias com valores superiores aos que justificariam o
histrico de contribuio para o respectivo regime prprio de previdncia.
A contagem de tempo recproca, isto , a garantia de que o tempo trabalhado em qualquer regime de previdncia,
inclusive o Regime Geral, contado integralmente para efeito de clculo do tempo de contribuio, acentua o
#
desequilbrio entre as contribuies realizadas pelos servidores e o benefcio que recebero, haja vista que no Regime
Geral o empregado contribui at um teto definido, atualmente, de R$1.561,65.
O tempo exigido para aposentadoria dos servidores que ingressaram no servio pblico at a promulgao da Emenda
n. 20, de 15/12/1998, de cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Esta regra acarreta grandes
distores. Tome-se, como exemplo, um segurado que contribuiu durante a maior parte de sua vida laboral na condio
de contribuinte individual vinculado ao RGPS, recolhendo sobre o valor mnimo de contribuio, que o salrio mnimo.
para a aposentadoria, cumprindo cinco anos no cargo efetivo, para que se aposente com proventos integrais.
As anomalias podem ocorrer tambm para os servidores que ingressaram aps a Emenda Constitucional n. 20, de 1998,
pois, segundo suas regras, cumpridos dez anos no servio pblico e cinco no ltimo cargo efetivo, garantida a ltima
remunerao, no importando a base de clculo sobre a qual houve contribuio no tempo anterior.
Pode-se concluir que h imperfeio nesse sistema, situao essa que merece ser amplamente discutida, tanto em
relao injustia, quanto em relao ao desequilbrio que acarreta aos regimes previdencirios dos servidores
pblicos.
5.2.2.1.1. Os servidores ativos admitidos antes da instituio da Previdncia

Complementar
Inquestionvel, portanto, a necessidade de alterao do texto constitucional no que se refere base de clculo dos
proventos de aposentadoria dos atuais servidores ativos que, atualmente, a remunerao do ltimo cargo efetivo.
Qualquer sugesto a ser proposta precisa considerar a existncia de regimes diferenciados na previdncia social
brasileira: o Regime Geral - dos trabalhadores da iniciativa privada - e os regimes prprios - dos servidores pblicos.
Para a concesso de benefcio no regime prprio, deve existir proporcionalidade em relao aos tempos prestados
a cada um, considerando todas as contribuies, potenciais ou efetivas, de acordo com a remunerao do servidor.
Se for considerado fundamental que o clculo do provento continue a ser feito sobre a ltima remunerao do
servidor, que se utilize um percentual dessa ltima remunerao, que pode ser de 75%, a exemplo da Frana e da
Alemanha, efetuando-se um clculo proporcional que considere o tempo efetivamente prestado ao servio pblico,
em relao quele exigido para a concesso do benefcio. Dessa forma, o servidor que trabalhasse todo o tempo no
servio pblico se aposentaria com 75% de sua ltima remunerao.
Alm de se considerar a frao da remunerao atual em relao ao tempo prestado ao regime prprio, as
contribuies relativas ao tempo em que, eventualmente, o servidor tenha sido filiado ao Regime Geral, seriam
atualizadas, por um ndice oficial, at o momento em que o benefcio foi solicitado ao Regime Prprio. Essa parcela
do provento seria calculada segundo as regras do RGPS, considerando as contribuies prestadas desde julho de
1994, quando teve incio a estabilidade da moeda brasileira. O valor final obtido seria o equivalente soma dos resultados
alcanados pelo clculo em cada regime.
Caso esse segurado tenha ingressado no servio pblico antes da Emenda n. 20, bastar completar o tempo exigido
$
Outra hiptese seria o emprego de um critrio que capitalizasse as contribuies vertidas aos regimes. No momento da
aposentadoria, verificar-se-iam todos os valores das contribuies, tendo como base o valor efetivamente ou potencialmente
contribudo com base na remunerao. O valor do benefcio seria calculado, considerando o total contribudo, atualizado
e remunerado at o momento da aposentadoria, e a expectativa de vida do servidor.
Nessa sistemtica, todas as contribuies efetuadas, tanto para o RGPS, quanto para os regimes prprios, teriam tratamento
idntico, adotando-se um sistema de capitalizao escritural. O benefcio no poderia ser maior do que a ltima
remunerao do cargo efetivo.

A adoo de qualquer dessas metodologias evidenciaria maior equidade no que se refere s contribuies dos servidores
e ao respectivo benefcio programado, atendendo, assim, exigncia constitucional dos equilbrios financeiro e atuarial
para os regimes prprios de previdncia social.
5.2.2.1.2. Os futuros servidores

Para aqueles que sero admitidos aps a aprovao da Lei Complementar que regulamenta a Previdncia Complementar
no servio pblico, seria mantida a limitao do valor do provento ao teto do RGPS e, caso o servidor almeje um benefcio
superior a este teto, contribuiria, facultativamente, para a Previdncia Complementar.
5.2.2.2. Limite de idade para a aposentadoria das mulheres

A idade mnima estabelecida para aposentadorias voluntrias por idade: 65 anos para homem e 60 para mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio outro critrio que merece ser rediscutido.
A expectativa de vida das mulheres, em qualquer tbua de mortalidade, de seis a nove anos superior em relao aos
homens. Essa realidade exige reexame das disposies vigentes que determinam que as servidoras contribuam por
tempo inferior aos servidores e, ainda, possam aposentar-se com idade menor. H um nus para o sistema previdencirio
que ser repassado para os demais contribuintes e, havendo dficit, para toda a sociedade.
Novo debate sobre essa questo oportuno, j que a participao das mulheres no servio pblico tem crescido a cada
dia, inexistindo qualquer tipo de diferenciao na atuao de servidoras e servidores.
5.2.2.3. Reviso dos critrios para aposentadorias especiais

Deve ser ressaltado, ainda, o tratamento diferenciado hoje dado aos professores do sistema pblico da educao infantil
e dos ensinos mdio e fundamental, em relao ao tempo de contribuio e idade (cinco anos a menos). Esta distino
%
entre os demais servidores no encontra respaldo previdencirio, pois os professores no tm uma jornada de trabalho
mais exaustiva do que a das demais categorias profissionais. O freqente reingresso destes profissionais no mercado de
trabalho comprova que eles permanecem em plena posse de sua capacidade laborativa.
Quando do encaminhamento da proposta de emenda que resultou na Emenda Constitucional n. 20/98, j se propusera
tratamento igualitrio de todos os professores aos demais trabalhadores. Contudo, na aprovao da Emenda, adotou-se
a igualdade de tratamento apenas aos professores universitrios. Os baixos salrios auferidos pelos demais professores e
dessa poltica que este professor aposenta-se cedo, com um valor baixo de benefcio e, para sobreviver com dignidade,
obrigado a voltar ao mercado de trabalho.
A aposentadoria, como benefcio previdencirio, no pode ser oferecida ao professor como forma de compensao por
outras circunstncias desfavorveis a que est submetido. Ao contrrio, deve ser buscada a remunerao digna e o
benefcio devido. Precisa-se adotar medidas que valorizem sua carreira e assegurem condies adequadas de trabalho,
mas sem perder de vista que, com o aumento da expectativa de vida do brasileiro, providncias devem ser adotadas para
garantir a solvncia dos regimes prprios de previdncia social.
5.2.2.4. Benefcio de penso por morte

Dentre os critrios diferenciados existentes na previdncia dos servidores pblicos, um causa grande desequilbrio nos
regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos: a penso com proventos integrais. Este critrio no
encontra equivalncia em nenhum outro sistema previdencirio no mundo.
No prprio texto constitucional, alterado pela Emenda Constitucional n. 20/98, j existe previso para concesso de
penso com valor proporcional em algumas hipteses, diferentemente do texto original, no qual estava expresso
que o benefcio da penso por morte correspondia totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido,
independentemente da causa do bito. Na nova redao, estabelece-se que lei dispor sobre a concesso do
benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos
a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento.
Apesar do avano obtido pela Emenda Constitucional n. 20/98 em relao ao benefcio de penso, ainda se faz
necessria alterao nos critrios do clculo do valor da penso, estabelecendo um limite para este benefcio que
poderia situar-se entre 50% a 70% do valor da remunerao do servidor ativo e dos proventos do inativo, determinado
por critrios atuariais.
Finalizando, resta claro que conceitos atualmente adotados ainda esto impregnados de valores e demandas do
passado, motivo pelo qual os gestores previdencirios precisam nortear suas aes vinculando-as a novos paradigmas
baseados na responsabilidade previdenciria.
as condies de trabalho foram utilizados como justificativa para a concesso da aposentadoria precoce. O resultado
&
A seguir apresentado um resumo das propostas de reformas estruturais para o Regime Geral de Previdncia
Social e as respectivas justificativas:
1. CRIAO DO BENEFCIO UNIVERSAL BSICO

A fim de desburocratizar a concesso de benefcios assistenciais, seria criado novo benefcio, a ser concedido a partir de
determinada idade, sem a exigncia de comprovao de estado de necessidade, no acumulvel com qualquer outro
benefcio.
2. CRIAO DE PLANOS ALTERNATIVOS DE BENEFCIOS
6. SNTESE DAS PROPOSTAS
Como forma de aumentar a cobertura previdenciria e diminuir o valor de contribuio Previdncia Social, seriam criados
planos alternativos e flexveis, adaptados ao perfil de camadas da sociedade, que cobririam eventos especficos.
3. ESTMULO PARA POSTERGAO DAS APOSENTADORIAS POR TEMPO DE

CONTRIBUIO
Grande parte das aposentadorias por tempo de contribuio so concedidas a pessoas das classes sociais mais altas e
com idade baixa, que permanecem no mercado de trabalho aps a concesso do benefcio. A fim de tornar o sistema
previdencirio mais justo, necessrio o aumento da idade mnima de concesso deste benefcio, estimulando a
postergao voluntria pela alterao das regras do fator previdencirio.
4. SEPARAO DAS FONTES DE CUSTEIO

Permitiria maior transparncia e melhor controle na gesto do sistema.
5. MUDANA DO LIMITE DE IDADE PARA A APOSENTADORIA DOS TRABALHADORES

RURAIS
Hoje os trabalhadores rurais podem se aposentar com idade de 60 anos, se homem, e de 55 anos, se mulher. Essas
idades so cinco anos inferiores s idades para a aposentadoria urbana, e no h argumento tcnico que sustente essa
diferenciao.
6. REVISO DAS APOSENTADORIAS ESPECIAIS DOS PROFESSORES

As atividades dos professores dos ensinos infantil, fundamental e mdio no so mais penosas que as atividades dos demais
trabalhadores, no justificando, portanto, a reduo de cinco anos no tempo de contribuio e idade destes profissionais.
'
7. MUDANA DO LIMITE MNIMO DE IDADE PARA A APOSENTADORIA DAS MULHERES

As mulheres so elegveis a um benefcio previdencirio com cinco anos de idade a menos do que os homens, o que no
defensvel, considerando que tm expectativa de vida superior masculina.
8. FIM DA POSSIBILIDADE DE ACMULO DE BENEFCIOS COM OUTROS BENEFCIOS

OU SALRIOS
Os benefcios previdencirios visam atender aquelas pessoas que perderam sua capacidade de trabalho ou seus
dependentes em caso de falecimento. Assim, no coerente com os objetivos da Previdncia Social a permisso de que
9. REVISO DE ALQUOTAS E CONTRIBUIES PATRONAIS INCIDENTES SOBRE

PARCELA REMUNERATRIA ACIMA DO TETO PREVIDENCIRIO
As altas contribuies das empresas Previdncia Social incidentes sobre a folha de salrios vm gerando perda da
competitividade econmica e aumento da informalidade no mercado de trabalho, fazendo-se necessria a sua
reduo com a correspondente compensao com outros tributos.
10. COMPENSAO DE PARTE DA CONTRIBUIO DO TRABALHADOR RURAL COM A

CONTRIBUIO DO EMPREGADOR
Incentivaria a formalizao da mo-de-obra do setor rural.
11. MUDANA DE REGRAS DO SEGURO CONTRA ACIDENTES DO TRABALHO

O atual modelo de seguro contra acidentes de trabalho no Brasil apresenta deficincias estruturais, no contribuindo
satisfatoriamente para a reduo dos acidentes e para a melhoria da sade do trabalhador.
RESUMO DOS IMPACTOS

As medidas apresentadas, de cunho estrutural, modificariam consideravelmente o cenrio atuarial nos prximos anos. O
grfico 19 apresenta um exerccio considerando o impacto de duas propostas descritas acima: Mudana do Limite de
Idade para a Aposentadoria dos Trabalhadores Rurais e Especializao de Alquotas. O grfico mostra quatro cenrios
possveis. Em primeiro lugar, o cenrio-base mostra a evoluo do dficit de acordo com as regras atuais e as hipteses
descritas no anexo I. O cenrio Especializao de Alquotas mostra a evoluo do dficit com alquotas especficas para
o financimamento dos benefcios de risco e dos programveis. O terceiro cenrio projeta o dficit do RGPS, considerando
que os limites etrios para as aposentadorias rurais fiquem iguais s urbanas. Por fim, o ltimo cenrio apresenta a
projeo considerando as duas medidas em conjunto.
sejam acumulados benefcios com outros benefcios ou salrios.

Fonte e Elaborao: SPS/MPAS
A seguir so delineadas as propostas de ajustes especficos no RGPS e as justificativas para cada um delas:
1. AUMENTO DA COBERTURA
Cerca de 40,7 milhes de pessoas com alguma ocupao (53,9%) no esto protegidas por qualquer regime previdencirio,
o que demonstra a urgncia do aumento da cobertura.
i.
programa de Fidelidade ao Seguro da Previdncia Social PREVprmio;
ii.
desconto, por parte das empresas, das contribuies devidas pelos contribuintes que lhes prestem
servios;
iii. instituio de comprovante de regularidade no INSS para o trabalhador por conta prpria, exigido para
obter licena, inscrio ou registro de atividade ou profisso de autnomo ou por conta prpria;
iv. condicionamento do incentivo fiscal previdncia privada comprovao de filiao previdncia oficial;
v.
intercmbio de dados e informaes com outros rgos do Governo, como a Secretaria da Receita Federal;
vi. cruzamento de dados de autnomos constantes da GFIP com os dos contribuintes individuais;
vii. fortalecimento do Programa de Estabilidade Social PES;
viii. constante melhoria gerencial.

2. REESTRUTURAO DA CARNCIA PARA AS APOSENTADORIAS

A aposentadoria por idade possui carncia inferior ao tempo necessrio para a obteno da aposentadoria por tempo de
contribuio. Isso permite a concesso de benefcios por idade com apenas 10,5 anos de contribuio ( tempo de
carncia em 2002 para quem era filiado ao RGPS at 24 de julho de 1991) ou15 anos (para quem se filiou aps essa data).
um perodo muito curto, situando-se muito abaixo doS exigido na legislao comparada.
3. REVISO DE CRITRIOS PARA A PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO

Com a Lei 9.876/99, foi extinto o clculo do benefcio pela mdia dos ltimos 36 salrios de contribuio, estendendo esse
prazo para todos os salrios de contribuio a partir de julho de 1994. Com essa mudana, no faz mais sentido a perda
maiores para a aposentadoria por idade, tal perda de qualidade de segurado tambm poderia ser extinta em relao a esta
aposentadoria. Quanto s outras espcies de benefcios, a perda da qualidade de segurado deve existir a fim de que no
os transformem em benefcios de carter assistencial.
4. REVISO DOS CRITRIOS PARA A CONCESSO DAS APOSENTADORIAS ESPECIAIS

A existncia de adicionais salariais e de aposentadoria especial, com menor tempo de contribuio, no vem resultando,
como esperado, na melhoria do ambiente de trabalho. A aposentadoria especial poderia ser substituda por regras mais
flexveis para a concesso da aposentadoria por tempo de contribuio ou por idade. A se manter a aposentadoria
especial, h que se adequarem os atuais adicionais de contribuio, insuficientes do ponto de vista atuarial, e eliminar-se
a sua concesso em face da exposio aos agentes biolgicos, que no possuem natureza cumulativa, diferentemente
dos demais agentes nocivos que ensejam a concesso deste benefcio.
5. REVISO DA IMUNIDADE DADA A ENTIDADES BENEFICENTES DE ASSISTNCIA

SOCIAL
As contribuies Previdncia Social so o prmio do seguro social pago por empregados e trabalhadores para
garantia de renda na falta temporria ou permanente de foras de trabalho. O custo desse seguro similar para
todos, devendo, portanto, haver igualdade de contribuies.
6. REDUO DA RENNCIA PREVIDENCIRIA DAS EMPRESAS OPTANTES PELO

SIMPLES
As alquotas atuais no mantm os equilbrios atuarial e financeiro do Sistema.
da qualidade de segurado para a aposentadoria por tempo de contribuio e especial. Caso sejam estipuladas carncias

7. REVISO DO TRATAMENTO DIFERENCIADO A CLUBES DE FUTEBOL

Baixo ndice de contribuio e uso de vrios artifcios por parte dos clubes para reduzir a base de incidncia.
8. REVISO DA NO-INCIDNCIA DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE A

EXPORTAO DOS PRODUTORES RURAIS
Alto ndice de renncias no avaliado quando das discusses sobre a EC n. 33/2001.
9. ADEQUAO DAS NORMAS DE CLASSIFICAO DOS SEGURADOS ESPECIAIS
Dificuldades de comprovao de atividade exercida na rea rural, ou utilizao dessa prerrogativa para o gozo de
benefcios, sem o devido direito.
10. SIMPLIFICAO DAS CONTRIBUIES PARA TERCEIROS

O sistema atual complexo e sujeito a erros de enquadramento, o que gera inmeros processos de correo.
A seguir so apresentadas as propostas de reformas estruturais para os Regimes Prprios de Previdncia

dos Servidores e as respectivas justificativas:
1. REVISO DA PARIDADE DE REAJUSTE ENTRE ATIVOS E INATIVOS

Fim da vinculao dos aumentos entre ativos e inativos, garantindo a estes a manuteno do poder aquisitivo dos
benefcios com aumentos pelos ndices de inflao ou por rendas mdias.
2. CONTRIBUIO DOS SERVIDORES INATIVOS E DOS PENSIONISTAS

Forma de garantir o ingresso de recursos para a manuteno e a compensao ao Sistema em virtude da concesso de
direitos que permitam benefcios de valores liquidos superiores remunerao da ativa.
!
3. ALTERAO DA FRMULA DE CLCULO DAS APOSENTADORIAS

O recebimento de benefcios tendo como valor a ltima remunerao do servidor no guarda relao com as contribuies
ao longo da vida laboral.
4. INSTITUIO DE VALOR MXIMO DE BENEFCIOS PARA O SERVIDOR PBLICO

A fim de criar parmetros equivalentes ao RGPS, seria institudo teto de valor base de contribuio e de recebimento de
benefcios, facultando ao servidor contribuir para fundo de Previdncia Complementar.
As mulheres so elegveis a um benefcio previdencirio com cinco anos de idade a menos do que os homens, sem que
tenhamexpectativa de vida superior masculina.
6. REVISO DAS APOSENTADORIAS ESPECIAIS DOS PROFESSORES

As atividades dos professores dos ensinos pblicos infantil, fundamental e mdio no so mais penosas do que as
atividades dos demais servidores, o que no justifica a reduo de 5 anos no tempo de contribuio e idade destes
profissionais.
7. REVISO DOS BENEFCIOS DE PENSO POR MORTE

O pagamento de penso com valor igual ao valor da remunerao ou aposentadoria do servidor no encontra
correspondncia com outros sistemas previdencirios do mundo. O pagamento de percentuais, que poderiam ficar
em torno de 50% a 70% dos valores atuais, so mais compatveis com a realidade mundial.
5. MUDANA DO LIMITE DE IDADE PARA A APOSENTADORIA DAS MULHERES
PARTE III
ANEXOS

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Fonte e Elaborao: SPS/MPAS

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.1.2.3. Perda da qualidade de segurado1

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

Projeto de Lei n.7.334/02

5.1.2.4. Aposentadorias especiais

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

idade para aposentadoria.

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.1.2.5. Tratamento diferenciado a segmentos especiais da sociedade

5.1.2.5.1. Renncias previdencirias

Fonte: GFIP, IDIA, Fluxo de Caixa - INSS - Elaborao: SPS/MPAS

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

contributiva , reconhecidamente, diminuta.

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

precedente relevante no Direito Comparado. Trata-se de instituto jurdico tipicamente brasileiro.

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.1.2.5.2. Outros tratamentos diferenciados.

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

sistemtica de contribuio que no permite a identificao do segurado contribuinte;

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

de contribuio, eliminando, da Constituio, a determinao da forma de contribuio do produtor rural em regime de

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.1.2.6. A substituio da contratao do empregado pela contratao da pessoa jurdica

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.1.2.7. Simplificao das contribuies para terceiros

5.1.3. SEGURO CONTRA ACIDENTES DO TRABALHO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

dificuldade de responsabilizao dos empregadores, a existncia de conflitos institucionais, a tarifao inadequada, a

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

tendncia de diminuio desde 1997, conforme indica a tabela 12.

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 1997, 2000 e 2001.

Fonte: DATAPREV, CAT

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS 2001. Dados Preliminares.

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

para todas as partes.

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.2 . REGIME DOS SERVIDORES PBLICOS

5.2.1. NOVOS PARMETROS PARA OS INATIVOS

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

de previdncia dos servidores pblicos.

5.2.1.1. Paridade de reajuste entre os servidores ativos e inativos e os pensionistas

5.2.1.2. Contribuio dos servidores inativos e dos pensionistas

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5.2.2. NOVOS PARMETROS PARA OS ATIVOS

5.2.2.1. Alterao da frmula de clculo das aposentadorias

5.2.2.1.1. Os servidores ativos admitidos antes da instituio da Previdncia

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

5. PROPOSTAS DE MUDANAS PARA O FUTURO

remunerao do cargo efetivo.

5.2.2.1.2. Os futuros servidores

5.2.2.2. Limite de idade para a aposentadoria das mulheres