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TEXTO 2

2. Desenvolvimento e Distribuio de Renda

O produto o principal indicador para se medir o crescimento econmico de um
pas. A partir dele, v-se que, exceo das ltimas duas dcadas, o Brasil cresceu a
taxas elevadas e, em termos internacionais, pode ser considerado um dos maiores pases
do mundo, j que possui uma das maiores produes do planeta. Por que no se
considera ento o Brasil um pas desenvolvido? Afinal, o Brasil possui uma produo
maior que a de pases considerados do Primeiro Mundo, como o Canad e a Sua.

2.1. Conceito de Desenvolvimento

O problema est no conceito de desenvolvimento. Muitas vezes, confunde-se
crescimento econmico com desenvolvimento econmico, que no so a mesma coisa. O
primeiro, crescimento econmico, a ampliao quantitativa da produo, ou seja, de
bens que atendam s necessidades humanas. J o conceito de desenvolvimento um
conceito mais amplo, que inclusive engloba o de crescimento econmico. Dentro desse
conceito, o importante no apenas a magnitude da expanso da produo representada
pela evoluo do produto, mas tambm a natureza e a qualidade desse crescimento.
Quando se diz que um pas desenvolvido, quer-se ressaltar que as condies de vida
da populao daquele pas so boas, e quando se diz que um pas subdesenvolvido, h
referncia ao fato de que a maior parte da populao residente naquele pas tem
condies de vida sofrveis.

Certamente, o que se entende por boa ou m qualidade de vida algo bastante
relativo e varia entre as diferentes culturas e ao longo do tempo. Isso quer dizer que h
grandes dificuldades para se medir o desenvolvimento de um pas, dado que o conceito
de desenvolvimento no algo claramente definido. Algumas aproximaes, porm,
podem ser feitas.

2.2. Produto per capita

Como foi dito, em geral aceita-se que o crescimento econmico esteja englobado
no conceito de desenvolvimento econmico. Se o conceito de crescimento procura refletir
a produo de bens que visam atender s vontades humanas, logicamente, quanto maior
a quantidade de bens produzidos, maior a possibilidade de as pessoas satisfazerem suas
necessidades; portanto, melhores devem ser as condies de existncia dessas pessoas.
Assim, quanto maior o pas em termos econmicos (quanto maior o produto do pas)
maiores so as chances de a populao desse pas viver bem.

Entretanto, a produo de um pas como a Sua, que tem mais de sete milhes de
habitantes, no precisa ser to grande quanto produo do Brasil, que tem hoje mais de
185 milhes de habitantes. A produo sua pode ser muito inferior brasileira e mesmo
assim sua populao poder ter, individualmente, acesso a uma quantidade de bens
superior brasileira e ser, portanto, considerada mais desenvolvida. Nesse sentido, uma
primeira aproximao para se quantificar o grau de desenvolvimento de um pas a
utilizao do conceito de produto per capita, que nada mais do que a produo do pas
dividida pelo nmero de habitantes deste pas.



10
Assim, quanto maior o produto per capita de um pas, mais desenvolvido pode ser
considerado o pas. No exemplo citado, a Sua teve uma produo (PNB), em 2003, de
aproximadamente US$(PPC)
3
225 bilhes, inferior, portanto, do Brasil, que foi de mais
de US$(PPC) 1.375 bilhes; como, porm, a populao sua nitidamente inferior
brasileira, cada um dos suos teve, em mdia, acesso a mais de US$ 30.500 de bens
naquele ano (PNB = 224,6 bilhes, divididos pela populao total de 7,2 milhes de
habitantes), enquanto no Brasil esse nmero ficou prximo aos US$ 7.800. Daqui pode-se
comear a entender por que a Sua considerada um pas mais desenvolvido que o
Brasil, pois seu PNB per capita maior do que o brasileiro, significando que a renda
mdia da populao sua maior que a brasileira, ou, ainda, que o acesso mdio de
cada um dos suos a bens bastante superior ao dos brasileiros.

No Brasil, historicamente, nota-se evoluo positiva da produo per capita. Se
tomarmos 1950 como referncia, constatamos que at 1973, tivemos um crescimento
mdio de 4,3% ao ano, o que pode ser considerado uma taxa bastante razovel. De 1974
a 2000 este crescimento caiu para 1,7% ao ano, fruto dos problemas enfrentados nesse
perodo. Esse crescimento do produto per capita nacional um dos indicadores que
levaram o Brasil a ser classificado como pas emergente ou em desenvolvimento e situar-
se no chamado bloco intermedirio, ou seja, no um pas com elevada produo per
capita, porm, h vrios pases com uma renda mdia, inferior brasileira.

Deve-se notar, porm, que o conceito de produto per capita na verdade uma
mdia, representando a renda mdia da populao de um pas. Isso no quer dizer que
todas as pessoas daquele pas tenham a mesma renda, ou o mesmo acesso a bens. A
populao dispersa-se em torno dessa mdia. H pessoas que tm renda maior, outras
com renda menor; mas em geral, muitas pessoas com renda menor e um nmero inferior
com renda maior.

Quando se fala em desenvolvimento, esses aspectos so importantes. Mesmo com
um produto per capita razovel, quanto pior a distribuio da renda de um pas, ou seja,
quanto mais essa renda concentrar-se nas mos de alguns poucos habitantes, menos
desenvolvido deve ser considerado o pas. Isto por que, apesar de, em mdia, a
populao deste pas, ter boas condies de vida, a maioria de sua populao tem
condies inferiores de renda e de acesso a bens, isto , tem piores condies de vida,
pois a renda est perversamente distribuda neste pas. Assim, deve-se ter cuidado
quando se analisa o desenvolvimento de um pas por meio do conceito de produto per
capita, pois necessrio investigar a distribuio em torno dessa mdia, ou seja, o quanto
dessa renda est concentrado nas mos de uma pequena parcela da populao.

Se o desenvolvimento econmico de um pas definido pela qualidade de vida de
seus habitantes, no se pode examinar apenas o crescimento da produo de bens desse
pas. Alm disso, o conceito de produto per capita, apesar de j ser um avano, tambm
precisa ser complementado com outros elementos. Por um lado, temos que analisar os
chamados aspectos distributivos da renda nesse pas; por outro, h que se levar em conta
os chamados indicadores sociais desse pas, o que vamos discutir a seguir.

2.3. Indicadores Sociais

Os indicadores sociais fornecem informaes que dizem respeito diretamente
qualidade de vida da populao de um pas, como a esperana de vida da populao ao
nascer, mdicos e leitos hospitalares por habitante, acesso a gua potvel etc. H outros

3
US$ pelo poder de compra.


11
indicadores sociais, especialmente os relacionados com a educao, como a taxa de
alfabetizao ou a quantidade mdia de anos na escola, que permitem examinar as
condies de qualificao e, portanto, de oportunidade no mercado de trabalho da
populao do pas.

2.3.1. A dinmica Populacional

Em geral, os dados populacionais so obtidos atravs dos chamados Censos
Demogrficos, realizados periodicamente desde 1872. Como j vimos, o Brasil um dos
pases mais populosos do mundo. Durante muitos anos, especialmente nas dcadas de
60 e 70, viveu-se a expectativa de uma exploso demogrfica, afirmando-se que a
populao brasileira poderia chegar a 220 milhes de habitantes no ano 2000 se as taxas
de crescimento da populao brasileira daquela poca (dcadas de 60 e 70), de quase
3% ao ano, fossem mantidas. Naquele momento, era comum associar-se s previses de
exploso demogrfica seus aspectos negativos como a provvel falta de alimentos e a
tendncia ao empobrecimento.

Apesar de muitas pessoas acreditarem que o Brasil ainda atravessa uma fase de
grande crescimento populacional, na realidade verifica-se atualmente, forte tendncia de
queda no ritmo de crescimento populacional do pas como vemos na Tabela 01 a seguir.
O censo de 2000 indicou que ramos naquele momento, aproximadamente 170 milhes
de pessoas, bem abaixo das antigas previses, afastando assim, os temores relativos
exploso demogrfica.

Tabela 01 Brasil: Taxa Mdia Anual de Crescimento da Populao Residente de
1900 a 2000 (anos selecionados)
1900/20 1940/50 1960/70 1980/90 1990/2000
Brasil 2,86 2,39 2,89 1,93 1,33
Norte 3,70 2,29 3,47 3,85 2,21
Nordeste 2,58 2,27 2,40 1,83 1,08
Sudeste 2,82 2,14 2,67 1,77 1,31
Sul 3,45 3,25 3,45 1,38 1,17
Centro-Oeste 3,61 3,41 5,60 3,01 1,87
Fonte: IBGE.

2.3.2. Fatores que influenciam o crescimento populacional

O crescimento populacional de uma regio ou de um pas deve-se a uma
combinao de trs fatores bsicos: a mortalidade, a natalidade e o saldo migratrio
(diferena entre as pessoas que saem e entram definitivamente numa regio ou pas).

Assim, podemos definir:



onde: Taxa de natalidade = nascimento/populao
Taxa de mortalidade = bitos/populao
Taxa de migrao = saldo migratrio/populao
Taxa de natalidade
Taxa de mortalidade
+/- Taxa de migrao.
= Taxa de crescimento populacional


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Vrios so os elementos de uma sociedade moderna que podem afetar estes trs
fatores bsicos.

Por exemplo, a taxa de mortalidade, que vem diminuindo em todo o mundo,
afetada pelos seguintes fatores:
a) pelo desenvolvimento da medicina e da sade pblica, sendo extremamente
importante para pases como o Brasil o aprimoramento de tcnicas de
controle e de imunizao de doenas epidmicas;
b) pelas condies socioeconmicas que afetam a nutrio, a habitao e a
educao da populao. A questo da educao, especialmente das mes,
um elemento bastante importante, principalmente quando se analisa a
questo da mortalidade infantil;
c) por questes institucionais, como regras sanitrias, legislao trabalhista,
entre outros;
d) por aspectos culturais que influem na alimentao, educao, etc.

Em relao taxa de natalidade, que tambm vem diminuindo, as explicaes
so mais controversas. Normalmente, utiliza-se mais o conceito de fecundidade do que
propriamente o de natalidade. Enquanto a taxa de natalidade a relao entre os
nascimentos e a populao total, a taxa de fecundidade a relao entre os
nascimentos e o nmero de mulheres em idade frtil (normalmente dos 15 aos 44 anos).

A fertilidade, que no vista apenas como uma questo biolgica, dadas as
possibilidades de se evitar a concepo, tambm afetada:
a) pelas condies scio-culturais de cada sociedade tais como a religio e os
valores morais/filosficos, as relaes familiares, as regras legais e morais
relativas ao casamento, herana, etc;
b) por aspectos socioeconmicos. Se algumas dcadas atrs, ter filhos era
uma coisa importante, pois isto garantiria o futuro dos pais (assistncia na
velhice, crescimento do rendimento total da famlia no mdio prazo),
atualmente os filhos tambm representam custos para os pais, no apenas
custos materiais com alimentao, sade, etc, mas tambm custos em
termos de mobilidade social e de oportunidade no mercado de trabalho,
especialmente para as mes. Estes custos so fortemente levados em
considerao quando da deciso de se ter filhos nos dias de hoje;
c) por aspectos informacionais relativos ao conhecimento (e ao acesso) das
mulheres a mtodos contraceptivos.

Por fim, as migraes, relativas aos deslocamentos populacionais de um para outro
pas ou regio. Estas envolvem, por um lado, as chamadas foras de expulso, que
procuram dar conta dos motivos que levam as pessoas a abandonar seu pas ou regio
de origem e, por outro, as foras de atrao, que explicam a escolha do pas ou regio
de destino, ou seja, do novo local de residncia dos migrantes.

Diversas podem ser as razes para os movimentos migratrios, entre elas
podemos citar, militares, culturais e socioeconmicas. Estas ltimas, em geral, esto
associadas a questes relativas oportunidade de melhores condies de vida, quando
as possibilidades de emprego e de rendimentos no local de origem se mostrem inferiores
s condies do local de destino, levando em considerao, nesta avaliao os custos da
prpria migrao (as despesas da viagem, o abandono dos parentes, etc).



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Deve-se separar as migraes internas das migraes externas. As migraes
externas so aquelas que efetivamente alteram a populao de uma regio ou pas, pois
so migraes entre outras regies ou pases e a regio ou pas em anlise. As
migraes internas, por sua vez, no alteram a populao de uma regio ou de um pas, o
que h um deslocamento da populao dentro do pas ou regio, refletindo-se somente
na distribuio localizacional (ou regional) desta populao dentro do pas. Estas mesmas
consideraes encobrem para analisar o movimento populacional, o nvel regional, dentro
do pas em questo.

Como j foi observado, at a dcada de 40 os nascimentos e falecimentos no
Brasil eram considerados elevados, mas a partir da dcada de 40, porm, verifica-se um
declnio na taxa de mortalidade da populao brasileira.

Esta queda se deve especialmente as seguintes razes:
a) aos progressos na sade pblica, especialmente no que tange ao controle
de doenas epidmicas;
b) s melhorias relativas ao saneamento bsico, principalmente nas zonas
urbanas;
c) a aspectos educacionais relativos aos cuidados das mes com os
recm-nascidos, que fizeram diminuir a taxa de mortalidade infantil,
especialmente a partir da dcada de 60 (ver Tabela 02).

Um aspecto que tambm deve ser notado que a queda da taxa de mortalidade
acompanhada por uma modificao nas principais causas mortis da populao brasileira,
diminuindo as chamadas doenas epidmicas e aumentando as chamadas doenas
crnicas, degenerativas e externas. Observa-se, porm, que nos ltimos anos, em funo
dos descuidos governamentais relativos sade pblica, algumas doenas, como a
malria e a hanseniase, consideradas extirpadas, ressurgiram.

Tabela 02 Brasil: Taxa de Mortalidade Infantil em anos selecionados
Anos 1930/40 1980 1990 1996 1999 2004*
Brasil 158,27 69,10 49,70 37,50 34,60 26,6
Norte 168,42 62,80 53,20 36,10 34,10
Nordeste 178,71 106,80 114,60 60,40 53,00
Sudeste 152,82 47,40 30,00 25,80 24,40
Sul 127,37 43,70 26,70 22,80 20,70
Centro-Oeste 134,81 47,90 40,00 25,80 24,50
Fonte: IBGE.
(*) PINAD 2005

A taxa de mortalidade infantil a quantidade de crianas falecidas durante o
primeiro ano de vida dentro de um grupo de 1000 recm-nascidos. No deve ser
esquecido, porm, que, apesar da queda, a mortalidade infantil no Brasil ainda
considerada elevada internacionalmente. Neste incio de sculo, a taxa de mortalidade
infantil no Brasil, inferior a 27% a cada mil, bem inferior as 158 da dcada de trinta, mas
ainda muito superior a pases de renda mdia e muito acima dos pases desenvolvidos
onde esta taxa gira em torno de 7a cada mil. Vale lembrar que segundo o IBGE 2005
Sntese dos indicadores sociais, o Brasil ocupa o 99 no ranking da ONU, e 21 entre os
pases latino-americanos.

Este declnio da mortalidade no foi acompanhado, entre os anos 40 e 60, por uma
queda nas taxas de natalidade. Deste modo, como pode ser observado, h forte elevao


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da taxa de crescimento populacional nas dcadas de 40 e 50, permanecendo elevada,
prximas aos 3% ao ano, na dcada de 60. neste momento que surgiram os receios
relativos a uma possvel exploso demogrfica no Brasil.

Entretanto, a partir dos anos 60, e especialmente das dcadas seguintes, a queda
da mortalidade passa a ser acompanhada por fortes quedas na taxa de natalidade
(Tabela 03). Isto faz com que o crescimento da populao se reduzisse drasticamente, e,
a princpio, afastando o perigo da exploso demogrfica.

Tabela 03 Brasil: Taxa de Fecundidade em anos selecionados
Anos 1940 1960 1980 1996 2004
Brasil 6,16 6,28 4,00 2,30 2,10
Norte 7,17 8,50 5,50 2,80 2,80
Nordeste 7,15 7,39 6,80 2,90 2,30
Sudeste 5,69 6,34 3,20 2,90 2,00
Sul 5,65 5,89 3,40 2,10 1,90
Centro-Oeste 6,36 6,79 4,20 2,30 2,10
Fonte: IBGE /PNAD.

Como se pode observar, as taxas de fecundidade vm declinando ao longo dos
ltimos 50 anos que, apesar de haver diferenas regionais, generalizada em todo o
Pas. De modo geral, esta queda pode ser explicada por dois aspectos principais:
a) a entrada da mulher no mercado de trabalho que fez com que os custos de
oportunidade de se ter um filho crescessem fortemente; e
b) a grande proliferao de mtodos contraceptivos.

Segundo, dados apresentados na Revista de Planejamento e Polticas Pblicas,
N. 2, pg. 64-65, dezembro/1989, afirma: em 1986, 66% das mulheres casadas, no
Brasil, com idades entre 15 e 44 anos, estavam usando algum mtodo anticoncepcional.
Destas, 41% j estavam esterilizadas (mtodo irreversvel) e 38% estavam tomando
plulas, ou seja, em 80% das mulheres que adotavam anticoncepo os mtodos usados
eram extremamente eficientes, o que pressupe uma nova atitude frente reproduo
humana. Estes elementos contribuem para a suposio de que a queda na taxa de
fecundidade no deva ser um fenmeno meramente conjuntural, mas um sintoma de que
o comportamento da populao vem mudando em relao a este aspecto.

A queda na taxa de natalidade tem como conseqncia bsica uma forte
diminuio no crescimento populacional brasileiro. Este, apesar de algumas diferenas
regionais, atualmente ao redor de 1,4% ano e tem uma tendncia a diminuir ainda mais,
devendo chegar em 2020 ao redor de 1% ao ano segundo previses do IBGE. Esta
converge atualmente para taxas prximas s dos pases mais desenvolvidos.

Tabela 04 Brasil: Esperana de Vida da Populao em anos selecionados.
Anos 1930 1960 1980 1990 1996 2004*
Brasil 42,74 52,37 1,76 65,62 67,60 71,7
Norte 40,44 52,62 61,31 67,35 67,40
Nordeste 38,17 43,51 58,71 64,22 64,50
Sudeste 44,00 56,96 64,54 67,53 68,80
Sul 50,09 60,34 65,34 68,68 70,20
Centro-Oeste 48,28 56,40 63,47 67,80 68,50
Fonte: IBGE/PNAD.
(*) PNAD 2005.


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A queda nas taxas de mortalidade pode ser vista tambm pelo aumento da
esperana de vida da populao brasileira ao nascer e pela diminuio da mortalidade
infantil. A esperana de vida da populao brasileira ao nascer o nmero mdio de anos
que um recm nascido esperaria viver de acordo com a lei de mortalidade, considerando-
se as condies de quantidade de vida em determinada regio do pas. Na Tabela 04
verifica-se o crescimento deste indicador. Em 2004 chegamos a um nvel de 71,7 anos
bem diferente dos cerca de 43 anos da dcada de 1930. Contudo, se comparado aos
nveis internacionais, hoje o Brasil ocupa o 82 lugar no ranking da ONU e o 16 entre os
pases da Amrica Latina.

2.3.3. Estrutura etria da populao brasileira

A estrutura etria da populao outro efeito importante da queda da fecundidade.
O que se verifica nos ltimos anos um processo de envelhecimento desta populao.
Antes da reduo da fecundidade, o Brasil era considerado um pas essencialmente
jovem: em 1960 mais de 30% de sua populao era composta por pessoas com menos
de 10 anos e apenas 1,7% dos residentes no Brasil tinham mais de 70 anos. Nos ltimos
40 anos, a situao est se modificando: em 2000 s 19.3% tinham menos de 10 anos e
3,8% com mais de 70 anos (ver Tabela 05).

Tabela 05 Brasil: Distribuio percentual da Populao por Grupo de Idades em
anos selecionados
Anos 1940 1960 1980 2000
0 4 anos 15,6 16,0 13,8 9,6
5 9 anos 14,0 14,5 12,4 9,7
10 14 anos 12,9 12,2 12,0 10,2
15 19 anos 10,8 10,2 11,4 10,6
20 24 anos 9,3 8,9 9,7 9,5
25 29 anos 8,1 7,5 7,9 8,2
30 34 anos 6,3 6,4 6,6 7,7
35 39 anos 5,6 5,6 5,3 7,2
40 44 anos 4,7 4,6 4,8 6,2
45 49 anos 3,6 3,9 3,9 5,1
50 54 anos 3,0 3,1 3,5 4,2
55 59 anos 1,9 2,3 2,6 3,2
60 64 anos 1,7 2,0 2,1 2,7
65 69 anos 0,9 1,1 1,7 2,1
70 74 anos 0,7 0,8 1,1 1,6
75 79 anos 0,4 0,4 0,7 1,1
80 ou mais 0,4 0,4 0,5 1,1
No declarado 0,1 0,1 0,1 0,
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico.

Este processo de envelhecimento tambm pode ser observado pelo crescimento
de ndice de envelhecimento do IBGE (Tabela 06), isto , a relao entre a populao
com mais de 65 anos e a populao com menos de 15. Esta passa de 6,4% em 1960
para 16,8,% em 2000. A continuar esta tendncia, prev-se que em 2020 este ndice de
envelhecimento chegar perto dos 40%.






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Tabela 06 Brasil: ndice de Envelhecimento e Razo de Dependncia de 1960 a
2000(em %)
Ano ndice de envelhecimento Razo de dependncia
4

1960 6,4 83,2
1970 7.5 82.6
1980 10.5 73.2
1991 13.9 65.4
2000 16.8 56.0
Fonte: IBGE

Estas modificaes ocorrem de forma lenta, mas tm impactos importantes sobre a
economia brasileira que se faro sentir no decorrer das prximas dcadas. Por um lado,
espera-se um alvio no que tange aos cuidados que se deve ter em relao infncia e
adolescncia, o que pode significar boa oportunidade para melhorar as condies de
educao do pas. A quantidade de pessoas a ingressar no mercado de trabalho ainda
grande, porm com tendncias declinantes, diminuindo-se assim, por este lado, a presso
sobre este mercado.

Por outro lado, com o crescimento da populao com idade mais avanada, h
presso cada vez maior sobre os sistemas previdencirios (presses estas que j levou a
reforma da previdncia) e de assistncia aos idosos, que exigiro maior ateno e parcela
maior dos gastos. Por fim, o conjunto de pessoas em idade ativa sofrer uma carga maior
para sustentar os dependentes mais idosos, porm este crescimento ser compensado
por uma diminuio mais do que proporcional dos encargos referentes aos tambm
dependentes com idade inferior aos 10 anos.

2.3.4. As migraes internas

Em termos regionais, observa-se um processo em transio. Os dados apontados
anteriormente indicam diminuio tanto da mortalidade como da fecundidade em todas as
regies. Apesar de existirem diferenas regionais importantes, a transio demogrfica
geral dentro do Brasil.

As variaes na distribuio populacional entre regies, que pode ser observado na
Tabela 01 do TEXTO 1, devem-se, em parte, s diferenas de taxas de natalidade e
mortalidade das diferentes regies, mas principalmente s migraes que ocorreram
dentro do pas. O principal fluxo migratrio que caracterizou a economia brasileira durante
o sculo XX foi o chamado xodo rural, isto , a sada (ou a expulso) das pessoas do
campo em direo s cidades, diminuindo-se assim a populao rural e crescendo a
urbana (Tabela 05 do mesmo texto).

Este xodo rural decorrente do processo de industrializao da economia
brasileira, fez-se simultaneamente com um movimento migratrio dirigido regio
Sudeste e Sul do pas. Esta migrao j ocorria nas primeiras dcadas do sculo XX, no
chamado perodo cafeeiro da economia brasileira, mas foi reforada no processo de
industrializao, dado que este se fez de modo bastante concentrado regionalmente.

Assim, o que se assistiu durante o processo de industrializao do pas foi o
crescimento desmesurado das cidades do sudeste, notadamente das regies

4
Razo de dependncia representa a relao entre a soma da populao com menos de 15 anos e os de
mais de 65 anos sobre a populao entre 15 e 65 anos.


17
metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. Tal movimento migratrio, apesar de ter
diminudo, em termos de fluxo, dada a crise do setor industrial nos anos 80, no se
estancou. Assim mesmo, com taxas de crescimento vegetativo inferior ao resto do pas, a
participao relativa do Sudeste na populao brasileira declina muito lentamente, em
funo deste fluxo migratrio.

Outro movimento populacional importante que ocorreu no pas foi a migrao para
as fronteiras agrcolas. As fronteiras agrcolas so as regies onde novas terras so
incorporadas produo agropecuria. Estas fronteiras vo-se deslocando ao longo do
tempo. Por algumas dcadas, a regio Sul do pas era considerada uma rea de fronteira,
sendo posteriormente (principalmente na dcada de 70) substituda pelo Centro-Oeste e
hoje a fronteira situa-se na regio Norte, nas franjas da floresta amaznica. A
incorporao das novas terras para o cultivo ou para a criao implica a necessidade de
que alguma mo-de-obra seja transferida para a regio de fronteira; posteriormente com o
desenvolvimento do local e a abertura de novas oportunidades, mais pessoas se
deslocam para estas regies. Deste modo, pode-se entender o crescimento recente da
participao dos Estados do Centro-Oeste e da regio norte no total da populao
brasileira.

Este movimento migratrio inferior, em termos de quantidade de pessoas
envolvidas, ao movimento em direo s cidades do Sudeste e Sul. Alm disso, este
movimento tem se modificado, especialmente nos ltimos anos. Anteriormente, a
migrao para a fronteira era uma migrao de uma zona rural para outra; hoje, boa parte
das migraes em direo fronteira norte, se faz para cidades desta regio, reforando-
se o processo de urbanizao do pas, mesmo nas chamadas regies de fronteira
agrcola.

Em sntese, estes indicadores Econmicos e sociais fornecem certa preciso no
que dizem respeito diretamente qualidade de vida da populao de um pas, como a
esperana de vida da populao ao nascer, mdicos e leitos hospitalares por habitante,
acesso a gua potvel, etc. H outros indicadores sociais, especialmente os relacionados
com a educao, como a taxa de alfabetizao ou a quantidade mdia de anos na escola,
que permitem examinar as condies de qualificao e, portanto, de oportunidade no
mercado de trabalho da populao do pas.

Alguns aspectos podem ser destacados em relao a estes ndices no Brasil.
Primeiramente, houve uma evoluo positiva de muitos destes indicadores nos ltimos
anos. Como foi visto anteriormente, tanto a esperana de vida da populao brasileira ao
nascer cresceu (71,7 anos) como a taxa de mortalidade infantil (26,6 a cada mil
nascimentos) caiu significativamente, indicando melhores condies de sade da
populao brasileira. No que se refere a educao, segundo indicadores do IBGE em
2004, a taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos de idade chegou a 97,1% e a
taxa de analfabetismo das pessoas maiores de 15 anos baixou para 10,5%, sendo que a
mdia de anos de estudos das pessoas acima de 10 anos de idade, chega a 6,6 anos.
Ainda segundo os indicadores do IBGE, em 2004 82,2% dos domiclios brasileiros
dispunham de gua tratada, outros 48,0% estavam ligados a rede coletora de esgoto e
20,9% possuam fossa sptica, e 25,5% dos domiclios tenham outros tipos de
esgotamento sanitrio. A coleta de lixo atingia 84,8% dos domiclios e 96,8% deles eram
servidos por rede de luz eltrica, outros 65,4% possuam comunicao telefnica.

Ainda, importante salientar que, 16,3% dos domiclios possuam computadores e
12,2% deles tinham acesso internet.


18
Outro aspecto relativo aos indicadores sociais que chama a ateno est
relacionado s disparidades que h entre esses indicadores quando se divide a
populao por regio ou classe de renda. De modo geral, a regio urbana do Centro-Sul
do pas tem indicadores nitidamente superiores em relao queles das zonas rurais e
dos Estados do Norte-Nordeste. A taxa de analfabetismo (populao com mais de 15
anos) no Brasil em 2004 era de 10,5% da populao total, na populao rural o triplo da
populao urbana. J taxa de mortalidade infantil no Nordeste 2,6 vezes a da regio
Sul; relacionado a isso esto as condies sanitrias, j que no Nordeste nem 1/4 das
residncias urbanas tm instalaes sanitrias conectadas rede geral de esgoto, e na
regio Norte esse nmero no chega a 10%.

2.3.5. Indicadores de Distribuio de Renda no Brasil

A distribuio de renda pode ser vista de vrios ngulos. Por um lado, temos a
chamada distribuio setorial da renda, ou seja, a participao de cada setor da
economia no produto. No Brasil, o setor tercirio (servios) gera pouco mais de 55% da
renda nacional, a indstria entre 35 e 40% e a agricultura de 7 a 10%. H ainda outras
maneiras de se ver a distribuio da renda, como atravs da diviso regional da renda e
da repartio pessoal.

A distribuio regional da renda procura mostrar qual a participao de cada uma
das regies brasileiras na renda global do pas. Entre as regies, h forte concentrao
desta renda na regio Sudeste. Esta concentrao se evidencia ainda mais ao
compararmos estes dados com a diviso territorial ou com a repartio da populao por
regio. O Sudeste tem pouco mais de 42% da populao brasileira, mas responde por
55,1% da renda; j o Nordeste tem cerca de 28% da populao e participa com apenas
13,8% da renda, o que faz com que o rendimento mdio da regio sudeste seja
praticamente o triplo do rendimento mdio da regio nordestina. A tabela 01 nos d uma
idia destas disparidades regionais.

Tabela 07 Brasil: Distribuio Regional da Renda em anos selecionados (em %)
Regies / Anos 1980 1990 1995 2000 2003
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Regio. Norte 3,5 4,9 4,8 4,6 5,0
Regio Nordeste 12,1 12,9 12,8 13,1 13,8
Regio Sudeste 62,1 59,8 58,7 57,8 55,1
Regio Sul 17,3 18,2 17,9 17,6 18,6
Regio Centro Oeste 5,0 5,2 6,0 7,0 7,5
Fonte: IBGE 2004, Contas Regionais (internet)

No caso da distribuio de renda entre a populao em geral, um indicador
freqentemente utilizado para se determinar os nveis de renda, a renda per capita.
Porm, esta encobre muita disparidade existente entre os habitantes do mesmo pas. Se
uma parcela reduzida da populao dispe de uma renda elevada e o restante
extremamente pobre, a renda per capita no reflete esta desigualdade. Assim,
importante que se examine tambm como a renda global distribuda entre a populao.

A anlise da distribuio da renda pode ser feita em dois aspectos principais, que
sero examinados a seguir: 1) a distribuio funcional da renda; 2) a distribuio pessoal
da renda.



19
A anlise da distribuio funcional da renda procura estudar a repartio da renda
global entre os proprietrios dos meios de produo e os trabalhadores assalariados. Esta
abordagem d uma idia aproximada da forma de como o produto social repartido, entre
duas partes principais de rendimentos, o rendimento do trabalho e o rendimento do capital
como lucros, juros e aluguis. Os rendimentos do trabalho so os salrios e ordenados
que asseguram a reproduo da fora de trabalho. Os rendimentos do capital so os
excedentes frao que apropriada pelos proprietrios do capital, uma parte da qual
ser convertida em capital adicional, ou seja, a acumulao.

A diviso do produto global entre salrios e lucros, juros e aluguis assumem um
papel fundamental nas economias modernas, uma vez que o motor do desenvolvimento
capitalista a acumulao, e esta, por sua vez, no uma questo de escolha individual.
O capitalista que no expande seus negcios, que no acumula, est fadado a ser
excludo do mercado pelos demais. Ora, a acumulao de capital depende em grande
parte da disponibilidade de lucros para serem reinvestidos. Logo, o aumento da relao
lucro/salrios reflete uma concentrao da renda em poder dos capitalistas possibilitando
a acelerao do crescimento econmico.

O processo de desenvolvimento capitalista no Brasil caracterstico do processo
de acumulao de capital. Basta verificar que no perodo de 1949 a 2003 pelos dados
disponveis, os rendimentos do trabalho perde espao para os rendimentos do capital
como lucros, juros e aluguis. A tabela a seguir mostra a distribuio funcional da renda
entre o trabalho e o capital.

Observe que no perodo entre 1990 e 2003, os rendimentos do trabalho perdem
sua participao enquanto os rendimentos do capital elevaram sua participao no
mesmo perodo. Isto fica melhor demonstrado no quadro a seguir.

Tabela 08 Brasil: Distribuio Funcional da Renda Urbana em anos selecionados
(em %)
Rendimentos/Anos 1990 1995 2000 2003
Rendimento do Trabalho 45,4 38,3 37,9 36,6
Rendimento de Autnomo 6,9 5,9 5,6 4,5
Rendimento do Capital 32,6 40,3 40,6 43,0
Impostos Lquidos 15,1 15,6 16,2 15,9
Fonte: IBGE Contas Nacionais 2004 (internet)

Uma outra categoria de anlise da distribuio de renda no pas considerar as
classes de renda em Salrios Mnimos. Em 200 dos 79,1milhes de indivduos que tinham
algum tipo de renda, 65,07% recebiam menos de 2 salrios mnimos, que nos valores de
hoje representa at R$ 700,00.

Tabela 09 Brasil: Distribuio da Populao (em mil pessoas) com Rendimento
no Nulo em anos selecionados. (Por Salrios Mnimos, em milhares de pessoas e
em percentuais)
CLASSE 1990 % 2000 % 2004 %
AT 1 13.724 22,10 24.539 31,02 34.542 35,53
DE 1 2 16.829 27,10 19.221 24,30 28.715 29,54
DE 2 5 18.444 29,70 19.995 25,28 22.515 23,16
DE 5 10 7.700 12,40 9.179 11,60 7.300 7,51
MAIS DE 10 5.403 8,70 6.166 7,80 4.146 4,26
TOTAL 62.100 100,00 79.100 100,00 97.218 100,00
Fonte: IBGE. Censo 2000 e PNAD 2004


20
Quando se examina a distribuio pessoal da renda a preocupao central com a
renda que as pessoas fsicas recebem, independente do fato de essas rendas serem
provenientes do trabalho ou do capital, ou seja, salrios, lucros juros ou aluguis. Para
determinar o perfil de repartio da renda de um pas entre a populao economicamente
ativa, essa populao deve ser agrupada em ordem crescente segundo o montante da
renda auferida. Em seguida se divide esta lista de pessoas em cinco ou dez partes iguais.
Com este procedimento chega-se diviso da renda nacional em tantas partes quantas
forem as necessidades de anlise.

Pelo exame dos dados da Tabela 10 pode-se constatar que o padro de
distribuio da renda pessoal no Brasil extremamente concentrado. Esta afirmativa se
sustenta pelos aspectos destacados a seguir:

Tabela 10 Brasil: Distribuio da Renda da Populao Economicamente Ativa com
Rendimento no Nulo: 1960 1999
(%) 1960 1970 1980 1990* 2003*
Os 10 + pobres 1,2 1,1 1,1 0,8 0,7
Os 20 + pobres 3,5 3,2 3,2 2,3 2,4
Os 50 + pobres 17,6 15,0 13,4 11,9 12,9
Os 10 + ricos 39,7 47,8 45,2 48,7 49,0
Os 1 + ricos 11,9 14,8 18,2 14,6 15,0
ndice de Gini 0,500 0,568 0,590 0,615 0,593
Fonte: IBGE.
* Para 1990 e 2003 foi utilizada a PNAD; as outras sries so todas relativas aos Censos
Demogrficos.

a) Em 1960, os 10% mais ricos da populao apropriaram-se de mais de 39%
da renda nacional, enquanto os 10% mais pobres ficaram com cerca de
1,2%. A participao das camadas mais pobres no produto reduziu-se
progressivamente no decorrer do perodo considerado, pois os 10% mais
pobres apropriaram-se de apenas 0,7% da renda em 2003. A participao
dos 20% mais pobre passou de 3,5%, no incio do perodo, para 2,4% no
ltimo ano considerado. Examinando-se a participao dos 50% mais
pobres, tambm fica evidente o processo de concentrao de renda
verificado no perodo;
b) Por outro lado participao da camada mais rica, os 10% da camada
superior, aumentou progressivamente no perodo considerado, passando de
39,7% em 1960 para 47,6 em 1970. A partir de um ligeiro declnio em 1980,
essa participao continuou superior ao nvel de 1960 e aproxima-se da
metade do produto no ultimo ano considerado;
c) Quanto posio relativa do 1% mais rico, verifica-se que houve um ganho
significativo para esse segmento entre 1960 e 1970, passando de 11,9%
para 15,0% sua participao na renda nacional, o que representa um
acrscimo de 26%. Aps uma ligeira queda em 1980, a participao do 1%
mais rico aumenta novamente em 2003, revelando maior concentrao de
renda nesta camada da populao. Estas observaes ficam mais evidentes
pelo quadro a seguir.

Assim, possvel concluir que, em termos relativos, a situao atual pior se
comparada de 40 anos atrs. Tambm podemos observar as mudanas no processo de
concentrao de renda das ltimas dcadas atravs do ndice de Gini que indica um
aumento de 115 pontos entre 1960 e 1990, reduzindo um pouco em 2003, 0,593. Em


21
outras palavras, o desenvolvimento brasileiro que foi significativo neste perodo, mas a
apropriao de seus benefcios foi de forma desigual, com os ricos ficando mais ricos e os
pobres ficando mais pobres.

A alta concentrao da renda no Brasil tambm pode ser observada quando seus
nmeros so comparados com o resto do mundo como veremos a seguir.

Tabela 11 Distribuio da Renda em pases selecionados: Medida de
Desigualdade

Pases
20% mais
Pobres
20% mais
Ricos
10% mais
Ricos
20% Rico /
20% Pobre
10%Rico /
20% Pobre
EUA 5,2 46,4 30,5 9,0 5,9
Japo 10,6 35,6 21,7 3,4 2,0
Frana 7,2 40,2 25,1 5,6 3,5
Itlia 8,7 36,3 21,8 4,2 2,5
Chile 3,3 61,0 45,6 18,6 13,8
Mxico 3,5 57,4 41,7 16,5 13,6
Federao Russa 4,4 53,7 38,7 12,2 8,8
Brasil 2,4 64,5 49,0 26,9 20,4
Paraguai 1,9 60,7 43,8 31,8 23,0
China 5,9 46,6 30,4 8,0 5,2
Fonte: PNUD Relatrio Desenvolvimento Humano 2002

2.4. A Curva de Lorenz

Uma forma freqentemente utilizada para analisar os dados de renda pessoal
consiste na construo da chamada Curva de Lorenz. Trata-se de um diagrama
concebido pelo estatstico americano Conrad Lorenz, para demonstrar a relao existente
entre as camadas da populao, organizada em ordem crescente de renda, e suas
participaes relativas na renda global.

Assim, pelo Quadro 01, ligando-se os pontos formados pela combinao entre as
diferentes camadas da populao e o montante da renda de que elas se apropriam, traa-
se a curva de Lorenz. Se houvesse igualdade perfeita na distribuio da renda, com todos
os indivduos recebendo parcela idntica da renda global, ou seja, se a renda individual
sendo igual renda per capita, a curva traada iria coincidir com a diagonal do quadrado,
chamada de linha de eqidistribuio.



22
Quadro 01 - Curva de Lorenz
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% Populao Acumulada
%

R
e
n
d
a

A
c
u
m
u
l
a
d
a
rea de Concetrao
Curva de Lorenz


Como todos os pases apresentam sempre algum grau de desigualdade na
distribuio de renda, o que se encontra, na realidade, so curvas de Lorenz que se
situam em alguns pontos direita da diagonal. Quanto maior a curvatura da linha de
Lorenz, maior ser o grau de desigualdade na distribuio da renda nacional.

Quando se representa a distribuio de renda de um pas em dois perodos
diferentes, a concentrao ter se tornado mais ou menos concentrada, em um perodo
se a curva de Lorenz respectiva estiver mais ou menos afastada da diagonal.

No Grfico 4 esto representadas as curvas de Lorenz correspondentes
distribuio de renda no Brasil nas dcadas de 1960 e 2003. O agravamento das
desigualdades, reflete no maior distanciamento das curvas em relao linha diagonal.

Observe-se que h uma evoluo perversa, particularmente importante para os
dados entre 1960 e 1999, porm deve-se ressaltar a diferena entre as duas situaes;
na primeira, a piora na distribuio de renda acompanhada por um aumento na renda
das pessoas (o PRODUTO per capita cresceu e a renda mdia de cada uma das faixas
tambm cresceu); o que ocorreu foi que os mais ricos tiveram maiores aumentos de renda
que os mais pobres, que tambm tiveram aumento de renda. Na dcada de 90, a situao
diferente, pois h concentrao de renda em um momento em que o PRODUTO per
capita caa, isto a mdia dos rendimentos das pessoas diminua em termos reais. Na
verdade, apenas os mais ricos tiveram algum aumento real de renda; no resto da
sociedade, houve queda real.

O que explica esta m distribuio de renda no Brasil e esta evoluo perversa nas
ltimas dcadas? Por um lado, h os condicionantes histricos que no podem ser
esquecidos. Na colnia, as terras foram distribudas em grandes latifndios, aos quais
poucos tiveram acesso, e isto no foi reformulado depois da Independncia ou da
Proclamao da Repblica. Durante 300 anos, houve escravismo no pas e, quando os
escravos foram finalmente libertados (1888), sua situao scio-econmica era precria.
Por outro lado, o prprio processo de industrializao substitutiva de importao tem um
cunho concentrador medida que foram adotadas tecnologias que utilizavam mais


23
intensivamente o fator capital (recursos escassos) em vez da mo-de-obra (recursos
abundantes). Deste modo, a absoro e remunerao da mo-de-obra da maioria da
populao, foi substancialmente inferior quela dos detentores do capital.

Tabela 12 Brasil: Distribuio da Renda da Populao Economicamente Ativa com
Rendimento no Nulo 1960 a 2003
% da populao / Anos 1960 1970 1980 1990* 2003*
-10 1.2 1.1 1.1 0.8 0,7
10 2.3 2.1 1.8 1.8 1,7
10 3.4 3.0 2.6 2.2 3,0
10 4.6 3.9 3.3 3.0 3,2
10 6.1 4.9 4.6 4.1 4,3
10 7.7 5.9 5.8 5.5 5,6
10 9.4 7.4 8.1 7.3 7,1
10 10.9 9.6 11.1 10.3 9.9
10 14.7 14.5 16.4 16.3 15.5
+10 39.7 47.6 45.2 48.7 49.0
Total:100 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fonte: IBGE
* Para 1990 e 2003 foi utilizada a PNDA; as demais sries so todas relativas aos censos
demogrficos.

importante lembrar que se observarmos os dados relativos dcada de 70, aps
a divulgao dos nmeros que indicavam a deteriorao na distribuio da renda em um
momento de forte crescimento econmico, em pleno perodo do milagre econmico
grande debate se estabeleceu. Por um lado, atribui-se poltica econmica de governo e
a seu autoritarismo as razes desta piora na concentrao da renda. Isto em funo de
uma poltica salarial considerada arrochante e do desmantelamento da estrutura sindical e
de diversos rgos da chamada sociedade civil que at ento procurava minimamente
garantir a proteo dos assalariados e das classes menos favorecidas. Por outro lado, h
a explicao de que a piora na distribuio de renda se dava em funo do prprio
crescimento acelerado; este causava distrbios em vrios mercados, notadamente no
mercado de trabalho em que houve crescimento relativo da demanda por trabalhadores
qualificados em relao aos trabalhadores sem qualificao. Dada a relativa ausncia de
mo-de-obra qualificada, houve crescimento no diferencial de salrios que, em parte,
explica a piora na distribuio da renda do perodo. Esta piora na distribuio da renda de
certa forma tambm era considerada funcional, pois, argumentava-se que a concentrao
da renda nas camadas mais ricas da sociedade permitia aumento da poupana do pas,
dado que os ricos poupam mais que os pobres, e dos investimentos, sustentando assim o
crescimento econmico que beneficiava a todos, uma vez que o rendimento de todos
crescia.



24
Grfico 2 - Brasil: Curvas de Lorenz de 1960 e 2003
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% Populao Acumulada
%

R
e
n
d
a

A
c
u
m
u
l
a
d
a
Equidistribuio
Desigualdades
1960
2003

Fonte: Tabela 06

Esta segunda linha de interpretao tambm argumentava que a piora na
distribuio que se verificou durante os anos 70, deveria ser passageira, pois os distrbios
tenderiam a desaparecer com a continuidade do crescimento. Pelos dados de 1980,
percebe-se que a concentrao no piorou muito, mas ela tambm no melhorou. J os
dados de 1990 indicam que a dcada de 80, com a crise econmica e a intensificao do
processo inflacionrio, foi tambm um perodo concentrador. A crise e sobretudo a
inflao foram bastante sentidas pela populao brasileira; somente a populao que j
era mais rica tinha mecanismos para se proteger do processo de estagflao e acabou
melhorando sua posio relativa dentro do pas, j durante os anos 90, os dados do
PNAD de 2003 mostram uma pequena melhora, mais em funo do controle inflacionrio
do que de polticas pblicas de distribuio de renda.

2.4.1. Conceito de Pobreza

Cada um de ns tem uma explicao, que pode ser mais objetiva ou mais
subjetiva, sobre a pobreza. Existem ao nosso redor muitas opinies diferentes sobre a
pobreza, como: ela fruto do destino individual, ela castigo divino, ela tem sua origem
na natureza (solo fraco ou pouca chuva), ela um fenmeno apenas temporrio em um
pas em desenvolvimento, ela culpa de famlias com muitos filhos, ela sempre existiu e
sempre vai existir, o dia em que o pas retomar o crescimento econmico a pobreza
desaparece, e assim por diante.

Desde o incio dos anos 90, a pesquisa internacional demonstra claramente que
pobreza um fenmeno socialmente construdo, que no depende da natureza, de foras
divinas ou do destino, e desde ento se fala em produo de pobreza na sociedade.

A pobreza um fenmeno complexo e intersetorial que mantm a famlia presa em
um crculo vicioso que tende a se reproduzir de pais para filhos, conhecido como "ciclo
intergeracional da pobreza".



25
Desde o incio dos anos 90, as Naes Unidas vm divulgando a idia de que a
eliminao da pobreza se d atravs do desenvolvimento humano, que pode acontecer
mesmo sem crescimento econmico. Na sua essncia, o desenvolvimento humano
permite famlia em situao de vulnerabilidade ter oportunidades de escolha.

Para romper esse ciclo vicioso necessrio quebrar a continuidade dessa
situao, abrindo novas oportunidades e possibilitando a incluso social. A forma
sustentvel de fazer isto oferecendo oportunidades de gerao de trabalho e renda e
permitindo que todo cidado tenha acesso educao de qualidade, no mnimo at a
concluso do ensino mdio.

Na seo anterior, analisou-se a posio relativa dos rendimentos entre os
indivduos de dado pas. Nesse ponto, afirma-se que, mesmo com uma piora nos
indicadores de distribuio de renda (aumento do ndice de Gini), possvel que todos os
indivduos estejam individualmente em posio melhor. Quando todas as faixas tm
aumento de renda, toda a populao se torna menos pobre, mas se as faixas superiores
tm aumento de renda relativamente maior que o das faixas inferiores, apesar de todos
estarem mais ricos, a concentrao de renda piora. Desse ponto de vista, um pas A
considerado mais pobre que o outro, B, se, em todas as faixas de renda de A, a renda dos
indivduos for inferior de B.

Essa forma de verificar a pobreza um indicativo da pobreza relativa do pas B em
relao a A, mas ser que existem efetivamente pobres em B? Se existem, quantos so?
Na verdade, quando se analisa a distribuio da renda, tem-se uma viso pouco precisa
acerca da pobreza, principalmente em seu aspecto absoluto. A pobreza em seu sentido
absoluto pode ser definida como um estado de carncia em relao a alguns indicadores
mnimos relativos s condies de vida da populao. Existem vrias formas de se definir
a pobreza em funo do tipo de indicador que se toma. Pode-se definir a pobreza em
relao a um mnimo de renda, ou a um mnimo de atendimento de necessidades
elementares. Quanto exatamente esse nvel mnimo tambm algo no claramente
definido.

Quando se define um indicador preciso e um valor mnimo para este est-se
definindo a chamada linha de pobreza, considerando-se pobres todos os que se situem
abaixo dessa linha. Vrias possibilidades existem nas definies da linha de pobreza: um
salrio mnimo/ms, 1/4 de salrio mnimo/ms, o acesso a uma cesta bsica por ms,
entre outros mtodos.

Utilizando como linha de pobreza uma cesta mnima de consumo (diferente de uma
cesta bsica, pois nesta s se incluem alimentos), que varia entre as diferentes regies e
estratos de residncia, o IPEA calculou para 1997 o nmero de pobres brasileiros em 52
milhes, o que representava 34% da populao brasileira, conforme a Tabela 13. Trata-se
de mais um indicador a pr em discusso o grau de desenvolvimento da economia
brasileira, especialmente se comparado com o incio da dcada houve uma piora
sensvel.

Como vimos na anlise do desenvolvimento de um pas, deve-se tambm levar em
considerao a distribuio da renda. A ONU costuma fazer anlises atravs de um
indicador denominado de ndice de Desenvolvimento Humano HDI. No ltimo realizado
em 2004 indicou que o Brasil ocupa o 65 lugar no ranking mundial. Por este indicador o
Brasil considerado como um dos pases com a pior distribuio de renda do mundo.



26
Tabela 13 Brasil: proporo de pobres por regio
Regies
Nmero de Pobres
em milhes
% em relao ao total
de pobres
% em relao
populao
Sul 4.249 8,2 18,1
Sudeste 17.734 34,2 26,0
Centro oeste 3.683 7,1 34,6
Norte 2.856 5,5 39,6
Nordeste 23.314 45,0 52,9
Metrpoles 15.436 29,8 33,2
Regio Urbana 23.896 46,1 31,3
Regio Rural 12.504 24,1 42,8
Total do Brasil 51.836 100,0 34,1
Fonte: IBGE

2.5. O ndice de Desenvolvimento Humano IDH

O IDH um ndice que varia no intervalo de 0 a 1 sendo que, quanto maior o grau
de desenvolvimento econmico-social, mais prximo o indicador estar da unidade. O
ndice uma mdia aritmtica de trs outros indicadores:
a) a renda per capita (que um indicador econmico);
b) a expectativa de vida da populao (que um indicador das condies de
sade);
c) uma mdia ponderada da taxa de alfabetizao dos adultos (peso
equivalente a dois teros) e a taxa combinada de matrcula nos ensinos
fundamental, mdio e superior (peso equivalente a um tero), que um
indicador da situao educacional do pas.

Ou seja, a metodologia empregada para o clculo do IDH a seguinte. Como
indicador de longevidade, utiliza-se a esperana de vida ao nascer. Como indicadores de
nvel educacional, tomam-se a taxa de alfabetizao dos adultos e a taxa combinada de
matrcula nos ensinos fundamental, mdio e superior. Essas taxas so, ento, reunidas
em um indicador nico atravs de mdia ponderada, com pesos dois e um. Como
indicador de acesso a recursos, computa-se a renda per capita.

Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o IDH
um indicador que busca captar e sintetizar as diversas e complexas dimenses do
processo de desenvolvimento humano. Para isso, em sua metodologia, reconhece que
trs condies essenciais esto presentes em todos os nveis de desenvolvimento, sem
as quais as demais oportunidades e alternativas do ser humano no so acessveis:
desfrutar uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos
necessrios para um padro de vida decente.

A partir desse ndice, os pases so divididos em categorias: alto IDH (maior que
0,8), mdio (entre 0,5 e 0,8) e baixo (aqum de 0,5). A ltima pesquisa, relativa ao ano de
2004, apontava o Brasil com um IDH de 0,775, ocupando a 65 posio no ranking
mundial, enquanto em termos de renda per capita o pas ocupa o 63 lugar. Em outras
palavras, o desenvolvimento social no Brasil inferior ao desenvolvimento econmico.
Para outros pases, verifica-se o contrrio: o Canad, por exemplo, o 1 colocado em
termos de IDH e registra a 12 maior renda per capita do mundo.

A partir de 1999, para corrigir uma distoro, houve uma reformulao no IDH no
que se refere ao clculo do ndice de renda. De acordo com a metodologia antiga, quando


27
a renda per capita de um pas era menor que a mdia mundial (US$ 5.990,00 em 1995),
pequenos ganhos de renda tinham grande efeito sobre o ndice. Quando a renda per
capita era maior que a mdia mundial, mesmo grandes aumentos de renda causavam
pouco impacto sobre o ndice. A nova metodologia manteve o princpio de que o aumento
da renda apresenta rendimentos decrescentes para o bem-estar da populao, mas
suavizou a curva, agora logartmica.

Para que fosse possvel comparar dados de anos anteriores com os recentes, o
PNUD refez toda a srie histrica do IDH at 1997, ltimo ano para o qual se dispe de
dados do IDH. A nova metodologia rebaixou a posio do Brasil no ranking mundial. Em
1995, por exemplo, pela metodologia antiga, o Brasil ocupava a 62 entre as 174 naes
cujo IDH calculado. De acordo com a nova metodologia, o Brasil passou a ocupar
apenas a 81 posio naquele ano. Veja o IDH de alguns pases na Tabela 14 de acordo
com o Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004 segundo o PNUD.

Tabela 14 Ranking do IDH: Pases Selecionados (dados referentes a 2002)
Posio IDH Alto pas IDH
1
2
3
4
5
11
23
39
Canad
Noruega
EUA
Japo
Blgica
Frana
Israel
Argentina
0,932
0,927
0,927
0,924
0,923
0,918
0,883
0,827
Posio IDH Mdio Pas IDH
50
58
71
79
84
101
120
Mxico
Cuba
Rssia
Brasil
Paraguai
Africa do Sul
Egito
0,786
0,765
0,747
0,739
0,730
0,695
0,616
Posio IDH Baixo Pas IDH
147
160
172
173
174
Nigria
Angola
Etipia
Nger
Serra Leoa
0,456
0,398
0,298
0,298
0,254
Fonte: PNUD.

2.5.1. IDH do Brasil

Visto este resultados nvel de Brasil, observa-se que pesar do IDH nacional ser
de nvel alto e mdio, a anlise do IDH dos estados indicam a existncia de uma forte
diferenciao regional. Entre os estados com menor IDH, a maioria situam-se na regio
Norte e Nordeste.

A educao foi responsvel por 60,78% do aumento do IDH-M no Brasil entre 1991
e 2000. J a renda contribuiu com 25,78% e a longevidade com 13,44% no crescimento
do ndice. Em todas as Unidades da Federao, a educao foi o componente que mais


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influiu no aumento do IDH-M, sendo que em 21 delas, sua participao foi maior que 50%
do acrscimo. O aumento do componente longevidade contribuiu positivamente para o
crescimento do IDH-M em todos os estados, variando entre 15,15%. J o componente
renda, apesar de sua contribuio para o acrscimo geral do IDH-M do Brasil, apresenta
grandes variaes quando so analisados os estados individualmente.

Confira na tabelas a seguir o ranking dos estados brasileiros do IDH Municipal
realizado pelo IPEA e seu respectivo valor.

Tabela 15 Brasil: Classificao dos Estados IDH 2000
RANKING Unidade Federativa IDH-M
1 Distrito Federal 0,844
2 So Paulo 0,814
3 Rio Grande do Sul 0,809
4 Santa Catarina 0,806
5 Rio de Janeiro 0,802
6 Paran 0,786
7 Gois 0,770
8 Mato Grosso do Sul 0,769
9 Mato Grosso 0,767
10 Esprito Santo 0,767
11 Minas Gerais 0,766
12 Amap 0,751
13 Roraima 0,749
14 Rondnia 0,729
15 Tocantins 0,721
16 Par 0,720
17 Amazonas 0,717
18 Rio Grande do Norte 0,702
19 Cear 0,699
20 Bahia 0,693
21 Acre 0,692
22 Pernambuco 0,692
23 Sergipe 0,687
24 Paraba 0,678
25 Piau 0,673
26 Maranho 0,647
27 Alagoas 0,633
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2002

Observa-se tambm que o IDH dos estados brasileiros atesta uma grande
heterogeneidade. Cincos estados apresentavam resultados que os caracterizavam como
regies de bons nveis de desenvolvimento humano: Distrito Federal, So Paulo, Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Rio de Janeiro. Os demais estados situavam-se nas
faixas de desenvolvimento mdio.

2.6. Desenvolvimento: Eqitativo, Sustentado e Participativo.

At aqui, percebe-se que o conceito de desenvolvimento envolve aspectos que vo
alm da idia de crescimento. importante levar em considerao a forma como esse
crescimento ocorre e como os frutos desse crescimento revertem para uma melhora na
qualidade de vida das pessoas. Assim, consideraes que envolvem o conceito de


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eqidade foram at aqui incorporadas. Valendo-se das definies utilizadas no relatrio
sobre o desenvolvimento brasileiro realizado pelo IPEA e pelas Naes Unidas, conclui-se
que a eqidade :

um componente essencial do desenvolvimento humano: as pessoas
devem ter acesso a iguais oportunidades, de modo que possam participar e se
beneficiar dos frutos e das oportunidades criadas pelo processo de crescimento
econmico. Contudo, dado o acentuado grau de desigualdade observado na
maioria das naes, essa eqidade no depende apenas da eliminao de
eventuais barreiras que possam impedir as pessoas de usufruir plenamente
aquelas oportunidades e benefcios; na verdade, a desigualdade e a pobreza
so, em si mesmas, as maiores barreiras a essa participao.

Alm da questo da eqidade, que leva ao conceito de desenvolvimento eqitativo,
dois outros conceitos tambm devem ser incorporados para se ter uma viso global do
desenvolvimento: a sustentabilidade e a participao. Por desenvolvimento sustentado
entende-se o desenvolvimento que, ao atender s necessidades do momento presente,
no signifique um limite possibilidade do atendimento das necessidades das geraes
futuras. Por desenvolvimento participativo, entende-se aquele que definido e guiado por
meio de decises que agreguem toda a comunidade envolvida, j que existem diferentes
opes de desenvolvimento. Nesse sentido, pode-se acompanhar o mesmo relatrio
citado:

necessrio assegurar s geraes futuras a oportunidade de usufruir,
pelo menos, o mesmo nvel de bem-estar hoje disponvel. (...) A experincia
passada sugere que a industrializao, a expanso da fronteira agrcola e a
urbanizao tm criado presses significativas na base natural da economia,
seja pela utilizao acelerada de recursos naturais exaurveis, seja pela
poluio e degradao da qualidade ambiental. Nesse contexto, a possibilidade
de desenvolvimento humano pressupe a identificao e implementao de
trajetrias de crescimento econmico que viabilizem um desenvolvimento
sustentvel.
O desenvolvimento humano significa no apenas o desenvolvimento para
as pessoas e desenvolvimento das pessoas, mas tambm pelas pessoas.
Nesse sentido, cabe a cada pas definir sua estratgia de desenvolvimento e,
mais do que isso, assegurar que as pessoas, atravs de estruturas apropriadas,
participem plenamente das decises e processos que afetem suas vidas.