Curso Gerenciamento de crises Mdulo 2

SENASP/MJ - ltima atualizao em8/5/2008

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Mdulo 2 Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos
conceituais

Este mdulo dividido em 4 aulas:
Objetivos
Critrios de ao
Classificao dos graus de risco
Nveis de resposta
Tipologia dos causadores de eventos crticos (CEC)

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Apontar os objetivos do gerenciamento de crises;
Relacionar os objetivos do gerenciamento de crises doutrina;
Identificar os critrios que orientam as decises e aes;
Classificar os graus de risco e ameaa dos eventos crticos;
Estabelecer a relao existente entre graus de risco e nveis de resposta;
Caracterizar, de acordo com a tipologia, os causadores de eventos crticos.

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Aula 1 Objetivos

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Objetivos

Qualquer tarefa de gerenciamento de crises tem duplo objetivo:

Preservar vidas

Aplicar a lei

Esses objetivos seguem uma hierarquia rigorosa quanto ao seu grau de importncia e
prioridade. Isto quer dizer que a preservao de vidas deve estar, para os responsveis
pelo gerenciamento de uma crise, acima da prpria aplicao da lei.

A crnica policial tem demonstrado que, em muitos casos, optando pr preservar
vidas inocentes, mesmo quando isso contribua para uma momentnea fuga ou vitria
dos elementos causadores da crise, os responsveis pelo gerenciamento da crise
adotaram a linha de conduta mais adequada, em virtude de uma ulterior captura dos
meliantes. A aplicao da lei pode esperar pr alguns meses at que sejam presos os
desencadeadores da crise, enquanto que as perdas de vidas so irreversveis (DE
SOUZA, p. 17, 1995).


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O gerenciamento de crises possui esses pilares como escopo, pois assim pode
conduzir suas tcnicas para a resoluo dos incidentes, com sucesso, com o mnimo
de perda de vidas, segurana dos envolvidos e garantia do cumprimento da
legislao.

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Doutrina de Gerenciamento de Crises

Portanto, o gerente de uma situao de crise deve ter sempre em mente esses
objetivos, observando os aspectos que deles se derivam, de acordo com:















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Aula 2 - Critrios de ao

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Critrios de ao

Na busca da execuo dos objetivos que apresentamos no tpico anterior, o
administrador de uma ocorrncia de alta complexidade, ainda segundo DE SOUZA
(1995), o comandante da cena de ao (tambm chamado de comandante do teatro
de operaes) est, durante todo o desenrolar do evento, tomando decises
pertinentes aos campos de gerenciamento aqui abordados.

Nessas ocasies existe um constante processo decisrio para o gerente da crise. O
comandante se v diante do dilema do tipo fao ou no fao?. Decises, desde as
mais simples s mais complexas, vo sendo tomadas a todo o momento. Elas
envolvem assuntos variados, como o fornecimento de gua ou alimentao para os
refns e para os delinqentes, atendimento mdico de urgncia a uma vtima no
interior do ponto crtico, o corte de linha telefnica e fornecimento de eletricidade, at
mesmo o emprego de fora.

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As expectativas do pblico em relao reao dos rgos de segurana em
incidentes de alto risco so previsveis, porm nem sempre realistas. Quase sempre, a
sociedade conduzida a aceitar, principalmente pela mdia, que o incidente deva ser
resolvido desta ou daquela maneira, no entanto, desconhecem as estratgias, tcnicas
e tticas utilizadas pela polcia, bem como as limitaes jurdicas enfrentadas.

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Voc deve estar se perguntando: Como eu vou tomar as decises
numa situao de crise?

Assim, com o intuito de balizar o processo decisrio na ambincia operacional,
atendendo os preceitos dos objetivos do Gerenciamento de Crises, segundo Monteiro
(1994), a doutrina do FBI preconiza trs critrios para tomada de decises.






Necessidade
O critrio de necessidade indica que toda e qualquer ao somente deve ser
implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar
determinadas decises, no se justifica a sua adoo.

A ao que pretendemos fazer estritamente necessria?

Validade do risco
O critrio da validade do risco estabelece que toda e qualquer ao, tem que levar em
conta, se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta que
deve ser feita :

Vale pena correr esse risco?

Este critrio muito difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (j
que o que arriscado para um no para outro) e de ordem objetiva (o que foi
proveitoso em uma crise poder no s-lo em outra).

Aceitabilidade
O terceiro critrio, aceitabilidade, implica em que toda deciso deve ter respaldo legal,
moral e tico.

A aceitabilidade legal significa que toda deciso deve ser tomada com base nos
princpios ditados pelas leis. Uma crise, por mais sria que seja no d organizao
policial a prerrogativa de violar leis.


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A aceitabilidade moral implica que toda deciso para ser tomada deve levar em
considerao aspectos de moralidade e bons costumes.

A aceitabilidade tica est consubstanciada no princpio de que o responsvel pelo
gerenciamento da crise, ao tomar uma deciso, deve faz-lo lembrando que o
resultado da mesma no pode exigir de seus comandados a prtica de aes que
causem constrangimentos internas corporis.

Nesse sentido clssico o exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser
trocado por algum refm. Essa troca, se autorizada, acarreta questionamentos ticos
de natureza bastante complicada, que podem provocar srios transtornos no
gerenciamento da crise.

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Aula 3 - Classificao dos graus de risco

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Classificao dos graus de risco

As lies mais difceis so aquelas que valem realmente a pena aprender.
John Taylor

Voc estudou no tpico anterior quais os critrios de ao na tomada de decises
numa situao de crise. Neste, estudar a classificao do grau de risco ou ameaa dos
eventos crticos. Desta classificao, voc poder dimensionar os recursos humanos e
materiais a serem empregados na ocorrncia de forma que no fiquem super ou
subdimensionados.

A avaliao da classificao do grau de risco deve ser uma das primeiras aes a ser
mentalizada pelo gerente da crise. Segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI
estabelece uma escala de risco ou ameaa que serve de padro para a classificao da
crise, a exemplo do que ocorre com a Escala Richter, em relao aos terremotos.

Essa classificao obedece a um escalonamento de quatro graus:

1 Grau ALTO RISCO
2 Grau ALTSSIMO RISCO
3 Grau AMEAA EXTRAORDINRIA
4 Grau AMEAA EXTICA

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Classificao dos graus de risco

Para exemplificar construmos uma tabela, de acordo o FBI (apud MONTEIRO, 1994),
com exemplos de ocorrncias citadas pelo prprio FBI. Veja o quadro abaixo:


Tendo estes exemplos como base, voc poder classificar as situaes de crise com
mais segurana.

Saiba mais...
Comumente, no Brasil, vemos a ocorrncia de situaes de alto risco classificada no
segundo grau, altssimo risco, como foi recentemente o assalto de uma loja em
Campinas/SP, que culminou na tomada como refns de uma senhora e seus trs filhos,
dentro de sua casa, durante a fuga de um dos assaltantes. A ocorrncia durou at que
o assaltante se entregou, aps cinqenta e seis horas de negociaes com o GATE/SP.
Ver http://www.tudolink.com/?p=281.


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Aula 4 - Nveis de resposta

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Nveis de resposta

Os nveis de resposta correlacionam-se com o grau de risco do evento crtico, ou seja,
o nvel de resposta sobe gradativamente na escala hierrquica da entidade, na medida
em que cresce o vulto da crise.

Como voc viu anteriormente de extrema importncia o dimensionamento dos
recursos a serem utilizados.

Os nveis de resposta adequados a cada grau de risco ou ameaa so quatro. Podemos
visualiz-los melhor no quadro abaixo:



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Nveis de resposta

Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa, representado por uma crise,
concorre favoravelmente, para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o
oferecimento de um nvel de resposta adequado situao, evitando-se, destarte,
perdas de tempo desnecessrias (DE SOUZA, 1995, p.34).

O grau de risco de uma crise pode ser mudado no seu decorrer, pois a primeira
autoridade policial que chega ao local faz uma avaliao precoce da situao com

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bases em informaes precrias e de difcil confirmao. Dados de grande
importncia, como: nmero de refns, nmero de bandidos e nmeros de armas, s
vezes, s vm a ser confirmados no transcorrer da crise.

Assim, o gerente da crise deve estar atento a qualquer elemento que possa lhe dar
informaes, como: um refm liberado, atirador de elite, moradores e/ou funcionrios
do local tomado e, at mesmo, um dos prprios perpetradores que se entrega,
quando no caso forem mais de um.

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Aula 5 - Tipologia dos causadores de eventos crticos (cec)


Na tentativa de auxiliar os gestores policiais nessa difcil tarefa de coleta de dados
acerca dos tomadores de refns, os estudiosos da disciplina Gerenciamento de Crises
tm procurado desenvolver uma tipologia dos causadores de eventos crticos. O
Capito Frank Bolz Junior, do Departamento de Polcia de Nova Iorque, EUA, na sua
obra Como ser um refm e sobreviver, classifica-os em trs tipos fundamentais.

O 1 Tipo- Criminoso comum: tambm conhecido como contumaz, ou criminalmente
motivado- o indivduo que se mantm atravs de repetidos furtos e roubos e de
uma vida dedicada ao crime. Essa espcie de criminoso, geralmente, provoca uma
crise por acidente, devido a um confronto inesperado com a Polcia, na flagrncia de
alguma atividade ilcita. Com a chegada da Polcia, o indivduo agarra a primeira
pessoa ao seu alcance como refm, e passa a utiliz-la como garantia para a fuga,
neutralizando, assim, a ao dos policiais. O grande perigo desse tipo de causador de
evento crtico certamente est nos momentos iniciais da crise. Em mdia, os primeiros
quarenta minutos so os mais perigosos. Esse tipo de causador de crise representa a
maioria dos casos ocorridos no Brasil.

2 Tipo - O emocionalmente perturbado - Pode ser um indivduo com alguma
psicopatia ou simplesmente algum que no conseguiu lidar com seus problemas de
trabalho ou de famlia, ou que esteja completamente divorciado da realidade.
Algumas doutrinas chamam este ltimo como incidente domstico, j que
normalmente envolve as relaes familiares. Estatisticamente, nos Estados Unidos,
esse o tipo de indivduo que causa a maioria dos eventos crticos. Brigas domsticas,
problemas referentes custdia de menores, empregados revoltados ou alguma
mgoa com relao a uma autoridade podem ser o estopim para a prtica de atos que
redundem em crises. No h no Brasil dados estatsticos confiveis que possam
indicar, com exatido, o percentual representado por esse tipo de causadores de
eventos crticos no universo de crises registradas no pas, verificando-se nos noticirios
que algumas dessas situaes se vinculam prtica de crimes chamados passionais.

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O 3 tipo - O terrorista por motivao poltica - Apesar de no ostentar uma liderana
estatstica, essa espcie de causadores de eventos crticos , de longe, a que causa
maior estardalhao. Basta uma olhada nos jornais para se verificar as repercusses
causadas por esse tipo de evento, ao redor do mundo. que pela prpria essncia
desses eventos, geralmente cuidadosamente planejados por grupos com motivao
poltica ou ideolgica, a repercusso e a divulgao constituem, na maioria das vezes,
o principal objetivo da crise, que se revela como uma oportunidade valiosa para
crticas a autoridades constitudas e para revelao dos propsitos ou programas do
grupo.

Um subtipo dessa categoria de causadores de eventos crticos o terrorista por
motivao religiosa. muito difcil lidar com esse tipo de elemento, porque no pode
haver nenhuma racionalizao atravs do dilogo, o que praticamente inviabiliza as
negociaes. Ele no aceita barganhar as suas convices e crenas. Quase sempre, o
campo de manobra da negociao fica reduzido a tentar convencer o elemento de
que, ao invs de morrer pela causa, naquele evento crtico, seria muito mais
proveitoso sair vivo para continuar a luta. Para esse tipo de causador de crise pode
parecer, em dado momento, ser mais conveniente sair da crise carregado nos braos
dos seus seguidores como um heri.
Importante!


Seja qual for o tipo do causador do evento crtico, deve-se evitar, no curso da
negociao, a adoo de posturas estereotipadas com relao tipologia e
motivao.


A classificao aqui apresentada, a par de suas imperfeies, deve servir apenas como
um ponto de orientao na diagnose dos tomadores de refns, dado o papel
primordial que eles desempenham no processo de negociao.