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EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/2004 E OS IMPACTOS NA
REA TRABALHISTA



1. Consideraes Gerais



A grande novidade legislativa dos ltimos meses foi, sem dvida alguma,i a promulgao
da Emenda Constitucional n. 45/2004 que veiculou a to debatida Reforma do Judicirio.
Aps mais de uma dcada de trmite e enfrentando percalos, crticas de seus opositores,
mas tambm sendo veemente defendida por muitos, finalmente em 08/12/2004, o texto da
Proposta de Emenda Constitucional n 29/2000 foi promulgado, inserindo e remodelando
dispositivos constitucionais significativos, alterando direta ou indiretamente o sistema
judicirio brasileiro.

O texto promulgado, no entanto, frise-se de incio, no exatamente o mesmo que j
havia sido aprovado na Cmara dos Deputados em 2.000. Devido s alteraes inseridas j
no Senado Federal, em obedincia ao processo legislativo de elaborao de emenda
constitucional, parte do texto aprovado na Casa Revisora
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teve de voltar para a Cmara dos
Deputados, de modo que se pode dizer que a Reforma do Judicirio ainda no se
completou.

A EC 45/04 acarretou muitas mudanas, tais como:

- A insero no rol dos direitos e garantias individuais do princpio da celeridade dos
processos judiciais e administrativos;


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O processo legislativo brasileiro previsto nos artigos 59 a 69 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. A leitura destes artigos revela quais so as espcies normativas que a Ordem Jurdica Brasileira admite e
estabelece as diretrizes de elaborao para Casas Legislativas competentes para tanto. Dispe, assim, quem
possui legitimidade para iniciar o processo de elaborao da norma. Uma proposta de emenda constitucional,
por exemplo, somente pode ser apresentada por a) um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal;b) Presidente da Repblica c) mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Este o teor do artigo
60 da CF. Apresentada a PEC pelos membros da Cmara dos Deputados, ela ser votada em dois turnos e, se
aprovada, seguira para o Senado Federal.


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A previso de que tratados referentes a direitos humanos passam a ser incorporados
ao Ordenamento Jurdico Brasileiro como norma constitucional, desde que aprovados pelas
duas Casas do Congresso em dois turnos por trs quintos dos votos dos parlamentares;

- A criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e de um Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP) formado por membros dessas carreiras e tambm por advogados
e cidados, rgos a quem competiro exercer fiscalizao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, respectivamente;

- A possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou mediante provocao,
aprovar smulas vinculantes;

- A modificao da competncia para homologar sentenas estrangeiras que, agora,
passa a ser do STJ e no mais do STF;

- A federalizao dos crimes contra os direitos humanos;

No mbito do Direito do Trabalho, destacam-se as seguintes alteraes:

- O aumento do nmero de ministros do TST, passando de 17 para 27;

- A previso de uma Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do
Trabalho, rgo a que incumbir , dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais
para ingresso e promoo na carreira;

- A previso de um Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer a
superviso administrativa, oramentria financeira e patrimonial da Justia do Trabalho.

- A alterao do artigo 114 que ampliou os limites da competncia da Justia Laboral,
abarcando, alm das relaes de emprego, tambm as relaes de trabalho;

- O estabelecimento de que os dissdios coletivos devem ser propostos de comum
acordo entre as partes

Por certo, cada uma das alteraes acima mencionadas merece anlise profunda.
Entretanto, por ora, atentar-se- para as principais repercusses que a EC 45/2004 trouxe
no mbito trabalhista. E estas so muitas. Todavia, a principal delas, pode-se dizer sem
qualquer titubeio, a reformulao da competncia estabelecida pelo artigo 114.



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A amplitude conferida , assim chamada, Justia Especializada j vigora, o que acaba
trazendo inmeros problemas no somente aos profissionais atuantes na rea trabalhista,
mas tambm aos demais, j que muitas relaes jurdicas de natureza no trabalhista
passaram a ser julgadas pela Justia do Trabalho. Nesse passo, torna-se relevante conhecer
a estrutura dessa Justia, mesmo que a lide no seja trabalhista.

O presente estudo tentar trazer algumas luzes queles que ainda no se encontram
muito seguros quanto ao que passou a ser competncia da Justia do Trabalho e aquilo que
ainda de competncia da Justia Comum. No se pretende, por bvio, traar diretrizes
rgidas e inequvocas, pois as alteraes ainda so muito recentes e somente se poder ter
alguma certeza quanto ao permetro dessa competncia, aps alguns anos.

Para melhor entender as mudanas ocorridas recentemente, necessrio que se
faa um ligeiro retrospecto da situao que redundou na reforma do Judicirio.


1.2 Histrico da emenda


A emenda constitucional n. 45/2004 resultou de um projeto de lei
apresentado em 1.992 na Cmara dos Deputados pelo ento deputado Hlio Bicudo. A PEC
(Proposta de Emenda Constitucional) n. 96/92 continha dispositivos bem diferentes daqueles
constantes de sua redao final. Tenho sido apresentada em 1.992, teve diversos relatores,
sendo a ltima a deputada Zulai Cobra Ribeiro. Finalmente, no ano de 2.000, a PEC foi
aprovada na Cmara de Deputados e remetida ao Senado Federal para a necessria
aprovao em dois turnos. Chegando ao senado, teve como relator o Senador Bernardo
Cabral que se empenhou na aprovao da reforma, tendo, alis, emitido dois significativos
pareceres o de n. 538 e o de n. 1.035/2002. Tais pareceres foram aprovados pela Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, rgo incumbido de averiguar
eventuais irregularidades no teor das propostas de emenda constitucional.

Todavia, o senador Bernardo Cabral cumpria, no ano de 2.002, o ltimo ano
de seu mandato e, embora tenha concorrido reeleio, no conseguiu seu intento. Naquele
ano, alis, o Senado Federal passou por verdadeira renovao, modificada sua composio
em mais da metade. Diante dessa mudana significativa, o ento presidente do Senado
Federal, Senador. Jos Sarney, apoiado pelo Plenrio da Casa Legislativa, determinou que a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania analisasse novamente a PEC. Designou-se,
ento novo relator: o Senador. Jos Jorge.



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Convm esclarecer que a PEC 29/2000 no era a nica existente sobre o
tema reforma do judicirio. Alm dela, havia 17 outras propostas de emendas
constitucionais. O Senado Federal, assim, reduziu todas essas propostas em 4 principais:
29/2000; 29-A/2000; 26/2004e 27/2004.

interessante alertar que, o Senado Federal modificou o texto aprovado na
Cmara dos Deputados, gerando a acima citada PEC 29-A/2000. Este texto, por exigncia
constitucional, teve de retornar Cmara dos Deputados. Entretanto, muitos o divulgaram
(inclusive o prprio Senado Federal) como sendo o texto efetivamente promulgado.



2. Principais pontos da reforma trabalhista


H muito que se constata intenso debate acerca da legislao trabalhista
brasileira. Se de um lado existem empresrios honestos, mas seriamente afetados com os
chamados encargos sociais, de outro, existem trabalhadores igualmente honestos e
receosos de que direitos historicamente conquistados se esvaiam da noite para o dia. A
questo se torna mais difcil de ser solucionada quando se pensa que, em face dos baixos
salrios que a maioria dos trabalhadores recebe, receber um 13 salrio pode ser essencial
para a quitao de dvidas desse empregado. O impasse se instala de vez quando se
pondera que a empresa a fonte de custeio do empregado e do prprio Estado e, se instada
a pagar, alm da pesada carga tributria, muitos nus trabalhistas, no haver emprego para
esse trabalhador.

Tais dilemas propiciaram, h aproximadamente alguns anos, o debate quanto
modificao do artigo 618 da CLT. O PL 5483/2001 propunha que a redao do retro
mencionado dispositivo modificao que importaria a prevalncia do negociado sobre o
legislado Foi aprovado na Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado Federal, mas
retirado da pauta desta Casa por iniciativa do Poder Executivo.


3. Alteraes na competncia e na estrutura da Justia do Trabalho


A Emenda Constitucional 45/2004 alterou profundamente artigos relevantes da
Seo V (Dos Tribunais e Juzes do Trabalho) do Captulo III (Do Poder Judicirio) do
Titulo IV (Da Organizao dos Poderes) da Constituio Federal.



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Uma das maiores alteraes foi a reformulao do artigo 114 da Constituio
Federal. At o advento da emenda, referido dispositivo estabelecia o que se segue:

Art. 114 Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios
individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os
entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta
dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da unio, e, na forma da
lei, outros controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os
litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas,
inclusive coletivas.

1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.

2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem,
facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a
Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as
condies convencionadas e legais mnimas de proteo ao trabalho.

3 Compete ainda Justia do Trabalho executar de ofcio as
contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II e seus acrscimos
legais, decorrentes das sentenas que proferir..

Com a Emenda 45/04, o dispositivo passou a ter a seguinte redao:

art. 114 Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

I- as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os
entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
II- as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III- as aes sobre representao sindical, entre
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e empregadores;
IV- os mandados de segurana, hbeas corpus e hbeas
data, quando o ato questionado envolver matria
sujeito sua jurisdio;
V- os conflitos de competncia entre rgos com
jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102,
I, o;


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VI- as aes de indenizao por dano moral ou
patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
VII- as aes relativas s penalidades administrativas
impostas aos empregadores pelos rgos de
fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII- a execuo, de ofcio, das contribuies sociais
previstas no art. 195, I., a, e II, e seus acrscimos
legais, decorrentes das sentenas que proferir;
IX- outras controvrsias decorrentes da relao de
trabalho, na forma da lei.

1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger
rbitros.
2 Recusandose qualquer das partes negociao coletiva
ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo,
ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a
Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as
disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como
as convencionadas anteriormente.
3 Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico
do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo
Justia do Trabalho decidir o conflito.


3.1- Aes oriundas da relao de trabalho

A alterao mais notria foi a amplitude das relaes jurdicas que podem agora ser julgadas
pela Justia do Trabalho.

A redao anterior do artigo 114 previa expressamente que a competncia da JT para
conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores.
Nesse passo, fugiam da competncia da Justia do Trabalho dissdios que no envolvessem relao
de emprego, exceo das incluses legais, expressamente permitidas pela redao anterior do
artigo 114.

A atual redao deste dispositivo constitucional refere-se a aes oriundas de relaes de
trabalho, o que, de incio, j causa impacto e inmeras dvidas. Afinal, o que seriam tais relaes de
trabalho?



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Ainda no existe uma resposta definitiva. H determinadas relaes que podem ser
consideradas, de forma cristalina, relaes de trabalho, ao passo que h outras que definitivamente
no so. O grande problema a indesejada zona cinzenta, em que pairam dvidas, as quais
somente sero dirimidas aos poucos atravs de macio esforo da doutrina e da jurisprudncia.

Para tentar adiantar as possveis decises dos Tribunais, trazem-se as opinies de alguns
autores comentaristas da reforma:

Amauri Mascaro Nascimento tece as seguintes consideraes
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:

H diferena entre relao de trabalho e relao de emprego?

De acordo com os modelos tericos doutrinrios, sim.

Mais de uma perspectiva pode ser dada questo.

A primeira, que no elucida nossa questo, a diferena entre contrato de
trabalho e relao de trabalho, perspectiva que, para nosso tema,, no o
fundamental porque a discusso que nesse objeto se trava na doutrina tem a
nica finalidade de responder duas questes: primeira, se o contrato faz nascer a
relao de emprego ou se esta que a causa daquele; segunda, o debate entre
contratualismo e anticontratualismo, que nada mais que saber qual a natureza
jurdica do vnculo de emprego, tem natureza contratual ou se tem natureza
institucional, no sendo esse o nosso problema.

A segunda, que importante para o nosso temo, sabe se relao de
trabalho o mesmo que contrato ou relao de emprego ou se, ao contrrio, um
gnero que compreende todo tipo de relao individual de trabalho de pessoa
fsica para pessoa fsica ou jurdica excedente da esfera do emprego, e esse
ponto central.

Sabido que no h apenas um tipo bsico de vnculo jurdico de trabalho-
entre quem trabalha e o tomador de servios que nem sempre ser empregador
quando est sendo beneficiado pelo trabalho d algum, como a prestao de
servios autnomos, o trabalho temporrio, o trabalho eventual, o trabalho avulso,
o rural, o domstico e a empreitada do operrio.


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In A Competncia da Justia do Trabalho para a Relao de Trabalho artigo publicado em Nova
Competncia da Justia do Trabalho Coutinho,Gribaldo Fernandes e Fava, Marcos Neves (coords.) p.28/35
Editora LTr SP: 2005


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O direito material do trabalho direcionou-se mais como fenmeno da
sociedade industrial, do trabalho prestado para uma organizao como direito dos
empregados, mas nunca foi unicamente isso, porque at mesmo para uma
organizao outros tipos de trabalho ou contratos de atividades podem existir no
se confundindo com o emprego, tantas so as necessidades que uma organizao
complexa tem e que procura atender de diferentes modos contratuais.

(...)

O Cdigo Civil rege os contratos de prestao de servios de transporte, de
agncia ou representao comercial, de corretagem, de fornecimento, de
mandato, de administrao e de cooperados, atividades prestadas por pessoas
fsicas de modo continuado ou no. A Justia do Trabalho agora poder decidi-las.
No so relaes de emprego, mas podero ser, como tal, com base nos
dispositivos que definem o seu contedo obrigacional previstos no Cdigo Civil.

O autor acima cita alguns casos de contratos que podem vir a ser julgados pela Justia do
Trabalho tais como: contrato de prestao de servios (trabalho autnomo, por conta prpria, artigo
593 a 609 do CC), contrato de transporte (art. 730 do CC), contrato de agncia e distribuio (art. 710
a 721 do Cdigo Civil), contrato de representao comercial (Lei 4.886/65), contrato de corretagem
(arts. 722 729 do CC), contrato de administrao (art. 1016 do CC), contratos de cooperados (art.
1093 a1096 do CC e Lei *****), contrato de arrendamento e de parceria rural. Exclui, todavia, o
contrato de fornecimento, por entender que o seu objeto no a atividade do exercente. um
contrato atpico, no disciplinado pela legislao, pelo qual uma parte se obriga mediante um preo a
entregar a outra em prestaes peridicas, coisas. (...) O fornecimento no configura relao de
emprego, porque h autonomia na execuo do contrato. O autor ainda menciona o mandato, mas o
considera como um contrato de representao e no uma relao de trabalho.

J Edilton Meirelles
3
, aps definir objetivamente relao de trabalho como a situao em que
uma pessoa fsica presta servios para outrem, diferenciando-a de relao de emprego, a qual
ocorre quando o trabalho prestado por uma pessoa fsica a outrem se d de forma subordina,
esclarece que:

Contudo, a Carta Magna no fala em contrato de trabalho, (de atividade), mas
sim, em relao de trabalho, o que faz pressupor que procura acobertar outras
situaes jurdicas que envolvem a prestao de servio e que no se revelam por
meio do contrato de atividade. Cabe esclarecer, inclusive, que toda relao
jurdica se estabelece em funo de um fato gerador (fatos jurdicos). E o contrato
apenas um dos fatos jurdicos capazes de gerar uma relao jurdica.

3
In op. cit p. 62/81 artigo publicado sob o ttulo A Nova Competncia da Justia do Trabalho


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Encontra-se acobertado pela definio da relao de trabalho, assim, todo e
qualquer tipo de contrato de atividade em que o prestador de servio seja uma
pessoa fsica. Nesta categoria, portanto, incluem-se os contratos de emprego, de
estgio, de trabalho voluntrio, de trabalho temporrio, de atleta no profissional
(inciso II do pargrafo nico do art. 3 da Lei 9.615/98), de prestao de servio,
de empreitada, de depsito, de mandato, de comisso, de agncia e distribuio,
m de corretagem, de mediao, de transporte, de representao comercial e
outros porventura existentes.

Pode-se, ainda, incluir no seu conceito, a depender do caso concreto, as
relaes jurdicas decorrentes da gesto de negcios e da promessa de
recompensa (do desempenho de certos esforos, art. 854 do CC), enquanto atos
unilaterais de vontade geradores de relaes de trabalho.

Incluem-se, outrossim, no conceito de relao de trabalho, outras situaes
jurdicas nas quais haja um ser humano prestando servio a outrem tendo por
objeto o trabalho, como aqueles decorrentes da prestao de servios do diretor
e/ou administrador da sociedade, dos membros dos conselhos fiscais e de
administrao das pessoas jurdicas, do administrador das demais pessoas
jurdicas etc.

O autor acima citado consigna os casos que entende no configurarem relao de trabalho:

Frise-se, todavia, que por no ter por objeto o trabalho, no se incluem no
conceito de relao de trabalho as relaes jurdicas formadas por laos
matrimoniais ou de companheirismo (unio estvel), as decorrentes do exerccio
do poder familiar, inclusive em face da adoo, da tutela e da curatela, bem como
em face das relaes societrias (inclusive em cooperativas), associativas (relao
de associao ou filiao) e de gesto de coisa comum (condomnio e co-
propriedade), ainda que, nessas hipteses, uma pessoa fsica possa prestar
servio a outrem.

Edilton Meireles traz lume a peculiar situao que poderia ocorrer pelo servio prestado por
um mdico que em seu consultrio celebra uma relao de trabalho com seu paciente. J o mdico
que presta servios por intermdio de uma clnica ou hospital na firma um contrato de trabalho com o
paciente. Este ltimo, em verdade, contrata os servios da clinica ou do hospital. Relao, portanto,
tipicamente comercial empresarial.



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Relaes de trabalho que, inevitavelmente, passaro a ser julgadas pela Justia do Trabalho
so as que envolvem trabalhadores autnomos (destacando-se o representante comercial) e os
trabalhadores cooperados. Tais relaes jurdicas merecem destaque porque, infelizmente, a Justia
do Trabalho habituou-se a ver a triste realidade dos falsos trabalhadores autnomos e falsos
cooperados que vinham s suas portas reclamar um vnculo de emprego mascarado por fraudes.
Por bvio que, nesses anos todos em que a Justia do Trabalho teve de decidir pela existncia de
fraude, deparou-se com situaes em que se constatava a licitude da cooperativa e a real prestao
de servio autnomo. Entretanto, nunca pode avanar na relao jurdica esmiuando as suas
peculiaridades. Nesse passo, a ampliao da competncia poder revelar um mundo novo Justia
do Trabalho que tomando contado com essas peculiaridades poder avaliar de uma forma mais
segura a existncia de fraude.

Mas o que poder ser pleiteado perante a Justia do Trabalho por esses trabalhadores?
Como a redao do inciso I do artigo 114 bem ampla, diz-se que tudo que se refira a tais relaes.
Assim, o Juiz dever observar no tocante a cada um dos contratos tanto as disposies do Cdigo
Civil como regras especficas que eventualmente constem de legislao especial.

Um exemplo o do trabalhador autnomo que firma contrato de prestao de servios regido
pelos artigos 597 a 603 do Cdigo Civil. Ao ingressar com reclamao trabalhista, poder pleitear:

- A prpria remunerao que, a teor do artigo 597 do CC, deve ser paga ao final do servio,
podendo ser parcelada;

- Aviso Prvio- que, tendo como parmetro a periodicidade da remunerao, ser de 1 a8
dias (art. 599 do CC);

-Indenizao- postulada pelo no cumprimento integral do contrato (art. 602/603 do CC)

Ainda exemplificando, o estagirio poder pleitear os direito que lhe so assegurados pela
Lei 6.494/77 que prev, por exemplo, o cumprimento de um horrio compatvel com o horrio escolar
e o desenvolvimento de atividades afins com o objeto de seu curso.


A par disso, a grande polmica existente diz respeito j citada zona cinzenta. E, nesse
campo, h opinies de toda sorte, havendo, inclusive, aqueles que so adeptos da tese de que a
expresso relao de trabalho abrange tambm relao de consumo, afinal a prestao de um
servio no deixaria de se configurar uma relao de trabalho, ainda que episdica.

Os conceitos, todavia, no ho de se confundir. E isto porque o prprio Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei 8.078/90) deixou bem claro o conceito de servio:


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Art. 3, 2: Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.


Tem-se, portanto, que relao de trabalho no se confunde com a prestao de servio
tutelada pelo CDC. O sistema consumerista j afasta de seu regramento as relaes de carter
trabalhista, dando a entender que estas merecem tratamento diferenciado.

Tal concluso traz algumas luzes, mas no resolve o problema e tampouco afastaria a
competncia da Justia do Trabalho para dizer o que e o que no relao de trabalho, a exemplo
do que j acontecia com a relao de emprego. Assim, fatalmente, muitas lides envolvendo relaes
de consumo sero apreciadas pela Justia do Trabalho no exerccio de sua competncia para dizer o
que relao de trabalho.

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3.2 Dano Moral e Material

Destaque-se a inovao contida no inciso VI do artigo 114: competncia para o julgamento
de aes de indenizao por dano moral ou patrimonial decorrentes da relao de trabalho.

Nesse particular, a possibilidade de a Justia do Trabalho processar e julgar dano material e
moral decorrente da relao de emprego, embora, em princpio, tenha sido controversa, ultimamente
o entendimento j tinha se sedimentado quanto possibilidade. Nesse sentido o Enunciado n 392
do TST:

N 392 - Dano moral. Competncia da Justia do Trabalho.
(Converso da Orientao Jurisprudencial n 327 da SDI-1 - Res.
129/2005 - DJ 20.04.2005) Nos termos do art. 114 da CF/1988, a
Justia do Trabalho competente para dirimir controvrsias
referentes indenizao por dano moral, quando decorrente da
relao de trabalho. (ex-OJ n 327 - DJ 09.12.2003)

Eram comuns as reclamaes trabalhistas que cumulavam pedidos referentes a verbas
tipicamente trabalhistas como as devidas por ocasio da resciso do contrato de trabalho e pleitos
referentes a danos materiais (indenizao por gastos com uniformes) e morais sofridos pelo
trabalhador no curso da relao de emprego.


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A polmica se instaurava (e cr-se que ainda v permanecer) quanto competncia para o
julgamento de indenizaes decorrentes de acidente de trabalho. Isto porque o artigo 7, inciso XXVIII
prev que o trabalhador ter direito a seguro contra acidentes do trabalho a ser pago pelo seu
empregador, sem prejuzo do pagamento de indenizao a ser paga por este ltimo em caso de dolo
ou culpa. Como a competncia para pedir o seguro em questo da Justia Comum por expressa
previso constitucional (artigo 109, I da CF), passou-se a entender que tambm era competncia
desta Justia a apreciao da lide referente indenizao decorrente do acidente de trabalho.

O Superior Tribunal de Justia, rgo competente para julgar conflitos de competncia entre
Justia Comum e Justia do Trabalho, em 1990 tinha editado a Smula 15:

ACIDENTE DE TRABALHO. COMPETNCIA JUSTIA COMUM
Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes
de acidente de Trabalho

O Supremo Tribunal Federal, por sua vez, teria assinalado em sentido diverso ao editar a
Smula 736 em 09/12/2003 e que tem o seguinte teor:

COMPETNCIA- AES QUE TENHAM COMO CAUSA DE PEDIR
O DESCUMPRIMENTO DE NORMAS TRABALHISTAS RELATIVAS
SEGURANA, HIGIENTE E SADE DOS TRABALHADORES- JUSTIA
DO TRABALHO.

Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como
causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas
segurana, higiene e sade dos trabalhadores.

A ao de indenizao por dano moral decorrente de acidente de trabalho tem notoriamente
como causa de pedir o descumprimento de norma relativa segurana do trabalhador. Sendo assim,
houve certo flego quanto ao entendimento de que:

- A ao acidentria postulada em face do INSS para o pedido do benefcio acidentrio
continuava, nos termos do artigo 109, I, sendo de competncia da Justia Estadual Comum;

- A ao de indenizao por danos materiais e morais ajuizada em face do empregador que,
ato doloso e culposo, provocou o acidente deveria ser julgado pela Justia do Trabalho.

Com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004, este tema, aparentemente, restou
espaado de dvidas, j que os termos do inciso VI do artigo 114 so bem claros. Entretanto, recente


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deciso do STF provocou certa celeuma entre os militantes da rea trabalhista: Transcreve-se a
seguir a nota publicada no Informativo 379 do STF e referente deciso proferida nos autos do
Recurso Extraordinrio 438639

Informativo 379 (RE-438639)

Ttulo
Indenizao por Danos Decorrentes de Acidente do Trabalho:
Competncia

Artigo
As aes de indenizao propostas por empregado ou ex-empregado
contra empregador, quando fundadas em acidente do trabalho,
continuam a ser da competncia da justia comum estadual. Com
base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a
recurso extraordinrio interposto contra acrdo do extinto Tribunal
de Alada do Estado de Minas Gerais que, confirmando deciso do
juzo de 1 instncia, entendera ser da competncia da justia do
trabalho o julgamento de ao de indenizao por danos morais
decorrentes de acidente do trabalho, movida pelo empregado contra
seu empregador. Ressaltando ser, em tese, da competncia da
justia comum estadual o julgamento de ao de indenizao
baseada na legislao acidentria, entendeu-se que, havendo um fato
histrico que gerasse, ao mesmo tempo, duas pretenses uma de
direito comum e outra de direito acidentrio , a atribuio justia
do trabalho da competncia para julgar a ao de indenizao
fundada no direito comum, oriunda do mesmo fato histrico, poderia
resultar em decises contraditrias, j que uma justia poderia
considerar que o fato est provado e a outra negar a prpria
existncia do fato. Salientou-se que deveria intervir no fator de
discriminao e de interpretao dessas competncias o que se
chamou de unidade de convico, segundo a qual o mesmo fato,
quando tiver de ser analisado mais de uma vez, deve s-lo pela
mesma justia. Vencidos os Ministros Carlos Britto, relator, e Marco
Aurlio, que negavam provimento ao recurso, e declaravam a
competncia da justia do trabalho



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V-se portanto, que a polmica ainda remanesce. Todavia, h de se considerar que o
entendimento expresso na Smula 736 do STF e a redao do inciso VI do artigo 114 da Constituio
Federal tm por certo grande peso na abordagem da questo. Outro fator importante a ser
considerado o posicionamento adotado pelos prprios Juzes do Trabalho, em sua maioria adeptos
de que a Justia do Trabalho a competente para a apreciao do tipo de lide em comento. Alis,
aps a publicao da deciso do STF, a ANAMATRA , em seminrio realizao em So
Paulo,divulgou o seguinte manifesto:

Manifesto
Os mil e cem magistrados do trabalho reunidos em So Paulo por
ocasio do Seminrio Nacional sobre Ampliao da Competncia da Justia
do Trabalho reafirmam que a Emenda Constitucional 45 de 8 de dezembro
de 2004, tornou inequvoca a competncia da Justia do Trabalho para
conhecer e julgar as lides sobre a reparao de dano moral e material nas
relaes de trabalho, inclusive quando decorrem de acidente do trabalho.
Entendem que, antes mesmo da mencionada emenda a Justia do
Trabalho j era competente para essas causas, quando decorrente da
relao de emprego, j que a exceo prevista no inciso I do art. 109 da
Constituio da Repblica diz respeito as aes de carter previdencirio
em face do INSS.
Compreendem que a ampliao da competncia da Justia do Trabalho
representou uma conquista da sociedade e que qualquer interpretao
restritiva do contedo do art. 114 da Constituio da Repblica significar
um retrocesso injustificvel e contrrio a inteno do legislador.
Por fim, comprometem-se a lutar para que se torne efetiva a ampliao
assegurada no texto constitucional.


Anamatra
So Paulo, 18 de maro de 2005



3.3 Relaes de trabalho de servidores pblicos estatutrios



15
15
Antes de se analisar a amplitude que a reforma constitucional conferiu competncia
trabalhista, de se observar que a redao do inciso I do artigo 114 foi um dos tpicos que ensejou o
desmembramento da PEC e seu retorno Cmara dos Deputados, pois o Senado Federal, ao votar o
texto da PEC, suprimiu parte do texto original enviado que era o seguinte:


As aes oriundas de relaes do trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargos
criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as
autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da Federao.


A supresso da parte final do dispositivo teria ampliado a competncia da Justia do Trabalho
para o julgamento, inclusive, de servidores pblicos estatutrios, sejam ocupantes de cargo de
provimento efetivo, sejam ocupantes de cargo em comisso. Promulgada a Emenda Constitucional
45/04, a AJUFE (Associao dos Juizes Federais do Brasil) props, em 25 de janeiro de 2.005, Ao
Declaratria de Inconstitucionalidade invocando a existncia de vcio formal na Emenda, j que a
Casa Revisora alterou texto e no o submeteu apreciao da Cmara dos Deputados. A ADI em
comento (ADI n3.395) foi precedida por uma Medida Cautelar na qual o Ministro Nelson Jobim
concedeu liminar em 27/01/2005 com efeitos retroativos para dar interpretao conforme
Constituio entendendo-se como no inclusa na competncia da Justia do Trabalho o julgamento
de causas que versem sobre servidores pblicos estatutrios de cargo efetivo ou em comisso. O
trecho seguinte o disponvel no site do STF (www.stf.gov.br):

"(...) A NO INCLUSO DO ENUNCIADO ACRESCIDO PELO SF EM NADA
ALTERA A PROPOSIO JURDICA CONSTIDA NA REGRA. (...) NO H QUE
SE ENTENDER QUE A JUSTIA TRABALHISTA, A PARTIR DO TEXTO
PROMULGADO, POSSA ANALISAR QUESTES RELATIVAS AOS
SERVIDORES PBLICOS. ESSAS DEMANDAS VINCULADAS A QUESTES
FUNCIONAIS A ELES PERTINENTES, REGIDOS QUE SO PELA LEI 8112/90 E
PELO DIREITO ADMINISTRATIVO, SO DIVERSAS DOS CONTRATOS DE
TRABALHO REGIDOS PELA CLT. (...) EM FACE DOS PRINCPIOS DA
PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE E AUSNCIA DE PREJUZO,
CONCEDO A LIMINAR, COM EFEITO 'EX TUNC'. DOU INTERPRETAO
CONFORME AO INC. I DO ART. 114 DA CF, NA REDAO DA EC N. 45/04.
SUSPENDO, AD REFERENDUM, TODA E QUALQUER INTERPRETAO
DADA AO INC. I DO ART. 114 DA CF, NA REDAO DADA PELA EC 45/04,
QUE INCLUA, NA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO, A
"...APRECIAO ... DE CAUSAS QUE... SEJAM INSTAURADAS ENTRE O


16
16
PODER PBLICO E SEUS SERVIDORES, A ELE VINCULADOS POR TPICA
RELAO DE ORDEM..."
4


Em 04/05/2005, os autos da ADI estavam conclusos ao Relator Csar Peluso e a deciso
liminar ainda no havia sido submetida ao Plenrio. Assim, a situao que existente at a data retro
mencionada que as relaes de trabalho referentes aos servidores pblicos estatutrios ainda
fogem ao mbito da Justia Trabalhista.

De toda sorte, a PEC 329/2005 que se originou do Senado Federal, ora tramita na Cmara de
Deputados e altera mais uma vez o dispositivo acima, incluindo a ressalva suprimida no Senado.
Desta forma, o quadro mais provvel que essa PEC seja aprovada na Cmara e que a Ao Direta
de Inconstitucionalidade perca o objeto, fazendo com que no haja alterao de competncia quanto
ao julgamento de lides envolvendo servidores pblicos estatutrios.


3.4 Remdios Constitucionais : Mandado de Segurana, Hbeas Corpus e
Hbeas Data

O inciso IV, por sua vez, fixa expressa e coerentemente competncia para julgar os clssicos
remdios constitucionais (mandado de segurana, hbeas corpus e hbeas data) previstos nos
incisos LXVIII, LXIX, LXX e LXXII quando se referirem a ato impugnado envolver matria concernente
sua jurisdio.

Uma observao h de ser feita quanto ao mandado de injuno, garantia constitucional que
pareceu esquecida pelo inciso IV do artigo 114 da Constituio Federal.

Cumpre esclarecer que esse esquecimento no impede que a impetrao de mandado de
injuno na Justia do Trabalho: ocorre que a sistemtica do mandado de injuno praticamente
esvazia a competncia da Justia Trabalhista. O mandado de injuno uma garantia constitucional
prevista no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal e ser concedido sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O artigo 102, I, q da Carta
Magna, por sua vez, prev a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para o
processamento e julgamento de mandado de injuno quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, da Mesa de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas
da Unio, de um dos Tribunais Superiores ou do prprio Supremo Tribunal Federal. O artigo 105, I, h,
por seu turno, prev a competncia originria do Superior Tribunal de Justia para o processamento e

4
Extrado do site www.stf.gov.br em 04/05/2005



17
17
julgamento da medida em comento quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de
rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da
Justia do Trabalho e da Justia Federal. O cotejo entre esses dispositivos revela, assim, que
ressalvada a competncia do STF, o mandado de injuno cuja matria seja afeta Justia do
Trabalho por esta ltima deve ser julgado, pois a competncia do STJ residual. Cria-se, ento, a
possibilidade de um mandado de injuno ser impetrado perante um rgo da Justia do Trabalho
quando o exerccio de um direito ou liberdade constitucional for obstado pela inexistncia de norma
regulamentadora cuja elaborao devesse ter sido feita por um rgo, entidade ou autoridade federal,
por exemplo.

3.5 Aes Relativas a Penalidades Administrativas


O inciso VII do artigo 114 da Constituio Federal previu, ainda, a competncia da Justia do
Trabalho para processar e julgar as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho

Nesse contexto, aes versando sobre multas aplicadas pela Delegacia Regional do Trabalho
passam a ser de competncia da Justia do Trabalho Eventual mandado de segurana a ser
impetrado em face de ato de delegado regional do trabalho dever ser apreciado pela Justia do
Trabalho, inclusive com manifestao do Ministrio Pblico do Trabalho. Nesse sentido, manifestou-
se Sandra Lia Simon
5
, atual Procuradora Chefe do Ministrio Pblico do Trabalho:

Desde logo se pode dizer que eventuais mandados de segurana
envolvendo, por exemplo a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (em
especial na conduo de procedimentos administrativos, como os inquritos
civis) havero de ser apreciados na Justia do Trabalho. Dada a
competncia estabelecida no inciso VII , do art. 114 , da Constituio
Federal ( as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelos rgos de fiscalizao ds relaes de trabalho), o
julgamento de mandados de segurana impetrados contra Auditores
Fiscais, por exemplo, tambm caber Justia do Trabalho.







18
18
3.6 Contribuies Sociais

A previso contida no inciso VIII do artigo 114 da Constituio Federal, por sua vez, no
novidade, j que o anterior dispositivo constitucional j havia estabelecido a competncia da
Justia do Trabalho para a execuo de ofcio das contribuies sociais previstas nos artigos
195, I, a e II e seus acrscimos, desde que decorrentes das sentenas que proferir.

As contribuies acima referidas so devidas tanto pelo trabalhador e demais segurados
da previdncia social (artigo 195, II) como pelo empregador, pela empresa e pela entidade a
ela equiparada na forma da lei e incidente sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio (artigo 195, I, a)


4. Alteraes na estrutura sindical brasileira

A estrutura sindical brasileira constitui, sem sombra de dvida, o principal foco de crticas e de
proposies de reforma na rea trabalhista.

Para entender os pontos afetados pela Emenda Constitucional 45/2004, faz-se necessrio
entender como a atual estrutura. Antes de mais nada, portanto, interessante saber o que um
sindicato e qual a sua finalidade.

O Direito do Trabalho nasceu e sobrevive para tutelar o trabalhador. Seu objetivo determinar
regras para que o sujeito que vende sua fora de trabalho para outrem possa faze-lo de forma a
receber dignamente pelo seu dispndio de energia e de maneira a no prejudicar sua sade fsica ou
mental. As primeiras lutas trabalhistas, alis, nasceram para diminuir as exaustivas jornadas de
trabalho que se estendiam por muito mais dos que as atuais oito horas dirias.

A despreocupao com as condies de trabalho do empregado acarretava tambm um alto
ndice de acidentes de trabalho, muitos dos quais fatais. Vivenciando situaes semelhantes, os
trabalhadores passaram a se unir e a reivindicar melhorias. Assim nascem os sindicatos: como
associaes de trabalhadores que suportavam condies de vida semelhante e, justamente por isso,
verificaram que poderiam se unir para melhor-las.

Mas hoje, pode-se perguntar, no existem sindicatos de empregadores?


5
Artigo publicado sob o ttulo A ampliao da competncia da Justia do Trabalho e o Ministrio Pblico do
Trabalho em Nova Competncia da Justia do Trabalho op cit p.349/350


19
19
Sim, eles existem e nasceram justamente na contrapartida da associao dos trabalhadores. Os
conflitos coletivos trabalhistas demonstraram que havia uma necessidade de os empregadores
tambm se agruparem, at mesmo porque, isso facilitaria o estabelecimento de regras semelhantes
para situaes semelhantes.

Hoje, o Ordenamento Jurdico Brasileiro
6
prev a licitude da associao de pessoas para fins de
estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais. Prev, ainda, que
estas associaes podem ser constitudas de empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores
autnomos, ou ainda profissionais liberais e que exeram, respectivamente, a mesma atividade ou
profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas. V-se, dessa forma, que podem existir
associaes sindicais de empregados, de empregadores, de trabalhadores autnomos, de
profissionais liberais... Enfim, para a associao de empregadores, parte-se da verificao das
atividades por eles desenvolvidas: se idnticas, similares ou conexas, isto evidenciar uma
solidariedade de interesses econmicos, ou seja, para todos os que desenvolvem uma determinada
atividade empresarial, como a fabricao de certo produto, h interesses muito similares pois suas
necessidades so muito parecidas. Desta forma, estes empregadores comporo o que se denomina
categoria econmica.

A outra face da moeda que os trabalhadores que se ativam nessas empresas tambm passam
por condies de vida semelhantes. Nesse contexto, para a associao de trabalhadores, a condio
necessria a chamada similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em
comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em atividades econmicas
similares ou conexas. Segundo a CLT, constatada tal circunstncia os trabalhadores comporo o
que a lei denomina categoria profissional.

Se, no entanto, os trabalhadores exercerem uma profisso ou funo diferenciada por fora do
estatuto profissional especial ou em conseqncia de vida singulares, comporo o que a lei denomina
categoria profissional diferenciada. Nesse caso, bastante peculiar, vela-se pela especial natureza do
trabalho desenvolvido, o qual, no mais das vezes, poder ser exercido em atividades econmicas
diversas.

Sendo lcita a associao de trabalhadores e de empregadores, conforme acima exposto, a
congregao poder ser feita a qualquer tempo e de qualquer forma? H total liberdade sindical no
Ordenamento Jurdico Brasileiro?

H controvrsia a respeito, pois a Constituio Federal parece se contradizer. A leitura do artigo
8 revela que a liberdade sindica foi adotada pelo Brasil com certos limites. No existe mais
interveno estatal direta nas entidades sindicais como j houve, mas um controle administrativo

6
Art. 511 da CLT


20
20
sobre quais sindicatos existem, impedindo a existncia de mais de um sindicato em uma mesma base
territorial, o que se denomina unicidade sindical.

Nesse passo, a forma como se d a liberdade de associao profissional ou sindical no Brasil
duramente criticada, pois segundo muitos, ela no consistiria verdadeira liberdade, j que a prpria
Constituio Federal limita o nascimento dos sindicatos ao prever a unicidade sindical.

Segundo o inciso II do artigo 8 da Constituio Federal:

vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores
ou empregadores interessados, na podendo ser inferior rea de um Municpio.

Assim, uma determinada categoria profissional ou econmica somente poder instituir um
sindicato que as represente se este j no existir dentro de uma determinada rea territorial, a qual
no pode ser inferior a um municpio. Exemplificando: se um grupo de empregados de uma certa
cidade, envolvidos em uma determinada atividade econmica, como a fabricao de chapus,
resolver se agrupar em um sindicato, somente podero faz-lo se, naquele municpio, no houver
outra associao sindical. As mesmas regras so vlidas para eventuais grupos de fabricantes de
chapus que queiram constituir um sindicato que represente a respectiva categoria econmica (o
chamado sindicato patronal).

Se este grupo for de tamanho suficiente a congregar pessoas de mais de um municpio, a
base territorial desta categoria, portanto, ultrapassa a um municpio, assim, em todos dever se
averiguar a existncia prvia de associao sindical. Caso esta no exista, o futuro sindicato poder
perfeitamente representar os trabalhadores de todos os municpios envolvidos. Este princpio
denominado unicidade sindical vem sendo severamente combatido por muitos porque impediria o
nascimento de sindicatos atuantes, mais fortes e representativos.

Constitudo, o sindicato no precisa de autorizao para funcionar, mas dever registrar seus
atos constitutivos no Registro Geral de Pessoas Jurdicas, uma vez que possui natureza jurdica
7
de
associao.
8
Observar-se-, desta forma, a disciplina jurdica trazida pelos artigos 53 a 61 do
Cdigo Civil, observando-se, ainda, quanto ao registro, o disposto no artigo 45 deste diploma legal
9
.

7
A natureza jurdica de um determinado instituto revela o que ele para o Direito. Sempre se buscar a natureza
jurdica do objeto a ser tratado para se verificar quais dispositivos legais que lhe sero aplicados ou, na ausncia
de dispositivos legais expressos, se h algum outro instituto semelhante. Assim, usar=se- as disposies deste
ltimo ao caso concreto, aplicando-se o que o Direito denomina de analogia.
8
Art.53 do Cdigo Civil : Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no
econmicos. Muito embora, em uma rpida e primeira leitura, no se possa enxergar o sindicato como uma
associao com fim no econmico, de se esclarecer que este fim econmico previsto no Cdigo Civil diz
respeito ao desenvolvimento de uma atividade econmica . A associao busca apenas lutar pela melhoria das
condies de seus filiados, por isso no desenvolve atividade econmica.
9
Artigo 44 So Pessoas jurdicas de direito pblico interno:


21
21

Institudo o sindicato, a ele so conferidas algumas incumbncias como as estabelecidas nos
incisos III e VI da Constituio Federal:

III - Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;

(...)
VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho

A negociao coletiva , sem dvida, a mais importante prerrogativa do sindicato.

Atravs da negociao coletiva, o sindicato da categoria profissional empreender seus esforos
para estabelecer um acordo ou uma conveno coletiva de trabalho que fixe regras para a categoria
que representa. Veja-se que, muito embora a Constituio Federal no tenha feito distino quando
ao sindicato que obrigatoriamente dever participar das negociaes coletivas, o entendimento
majoritrio de que dispensvel a participao do sindicato patronal na negociao coletiva. A
respeito, so vlidas as lies de Jos Augusto Rodrigues Pinto
10
:

De fato, em seu art. 8, VI, ficou disposto que obrigatria a
participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho, o que
desperta a imediata indagao sobre a compatibilidade da norma
constitucional com a do art. 614 da CLT, que autoriza a celebrao do
Acordo Coletivo diretamente coma empresa.

Uma interpretao rigidamente gramatical conduz a resposta negativa.
Todavia, combinada com uma interpretao teleolgica torna vivel
concluso diversa, pela compatibilidade.

O pensamento do legislador constituinte, ao colocar a norma em causa,
foi o de fortalecer a posio do sindicato no cenrio dos interesses
coletivos. Veja-se, porm que o movimento sindical se produziu a partir dos
trabalhadores, com fundamento em sua inferioridade econmica,
determinante de srias distores jurdicas. A prpria estrutura
corporativista de nossa Consolidao esteve atenta a isso, tanto que o
Acordo Coletivo de Trabalho no pode ser celebrado por empregados, mas

I- As associaes;
(...)
Artigo 45: Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato
constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio de autorizao ou aprovao do Poder
Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.


22
22
obrigatoriamente, por sua representao sindical modo de induzi-los a
organizao sindical.

Isso nos sugere considerar que o art. 8, VI, da Constituio vigente
teve em vista prestigiar a representao sindical dos trabalhadores j que a
empresa, por sua condio econmica, tem condies muito superiores de
defesa e negociao de seus interesses.

Valentin Carrion tambm assevera
11
:

Parece discutvel que a participao nica indispensvel do sindicato
patronal seja efetiva inteno da Carta Magna (CF arts. 8, VI e 114, 2-
EC 45/04 e CLT, art. 867).O sindicato de empregadores, inexistente na
maior parte das legislaes estrangeiras, no tem necessidade nem razo
de participar em certas hipteses.

O sindicato de empregadores poder, portanto, entabular tanto Conveno Coletiva de Trabalho
(esta com o sindicato patronal) como Acordo Coletivo de Trabalho (este com o empregador).

A CLT, por sua vez, prev outras prerrogativas para o sindicato:

Art.511 So prerrogativas dos sindicatos:

a) representar, perante as autoridades administrativas e judicirias, os interesses gerais da
respectiva categoria ou profisso liberal ou de interesses individuais dos associaes
relativos atividade ou profisso exercida;
b) celebrar convenes coletivas de trabalho;
c) eleger ou designar os representantes da respectiva categoria ou profisso liberal;
d) colaborar com o Estado , como rgos tcnicos e constitutivos, no estudo e soluo dos
problemas que se relacionam com a respectiva categoria ou profisso liberal;
e) impor contribuies a todos aqueles que participam das categorias econmicas ou
profissionais ou das profisses liberais representadas.
Pargrafo nico-Os sindicatos de empregados tero, outrossim, a prerrogativa de fundar e manter
agncias de colocao.

A negociao coletiva, contudo, poder restar frustrada, hiptese em que as partes podero
ou se valer da arbitragem ou ajuizar dissdio coletivo de trabalho. Este tipo de ao, contudo, no se
reserva apenas a casos de negociao frustrada, mas tambm aos casos em que houve uma

10
In Direito Sindical e Coletivo do Trabalho p. 241 Editora LTr S :2002 2 edio
11
In Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho- - p. 706 Editora Saraiva SP: 2005 30 edio


23
23
negociao prvia e com xito, mas algumas clusulas da norma coletiva no so claras. Em caso de
greve, tambm possvel o ajuizamento do dissdio coletivo. Em resumo, portanto, tem-se:

- Dissdio Coletivo de Natureza Econmica: objetiva a criao, a alterao ou a reviso das
normas relativas s condies gerais de trabalho;

- Dissdio Coletivo de Natureza Jurdica: busca a interpretao das clusulas j existentes e
consignadas em norma coletiva

O dissdio coletivo segue um procedimento prprio, cujo incio foi afetado pela Emenda
Constitucional n 45/2004 e que ser esmiuado oportunamente. Ajuizado o dissdio, este poder
redundar em um acordo. No entanto, caso no se alcance xito nas tentativas de conciliao, a
Justia do Trabalho se encarregar de fixar as condies de trabalho para aquela categoria: o
exerccio do to falado Poder Normativo. Jos Augusto Rodrigues Pinto
12
o define como
competncia extravagante do Poder Judicirio, esclarecendo que teria ganhado esse nome porque
confere ao rgo jurisdicional estatal um duplo alcance de atuao: solucionar litgio - o que lhe
prprio e criar norma geral e abstrata de conduta- o que reservado as outras esferas do poder
estatal ocupados pelo Legislativo e Executivo.

Houve alteraes no tocante ao exerccio do Poder Normativo da Justia do Trabalho, o que
ser discutido adiante.

Uma outra considerao a ser feita diz respeito s Federaes, Confederaes e Centrais
Sindicais. O sindicato surgiu, conforme j mencionado, da constatao de que a unio de esforos
facilita a obteno de resultados positivos. Com base em tal evidncia, o Ordenamento Jurdico
Brasileiro possibilita a juno de entidades sindicais em Federaes e Confederaes. Veja-se o que
prevem os artigos 534 e 535 da CLT:

Art. 534 : facultado aos sindicatos quando, em nmero no inferior a 5 (cinco), desde que
representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou de profisses idnticas, similares ou
conexas, organizarem-se em federao.

Art. 535 As confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero
sede na Capital da Repblica

As federaes e confederaes so, portanto, organismos plurissindicais que tm como
objetivo potencializar o poder da categoria na negociao coletiva. importante frisar que as
federaes e confederaes se constituiro a partir dos sindicatos da categoria. Essa observao
serve para distingui-las das Centrais Sindicais que no se pautam pela defesa de uma categoria

12
Op. cit. P. 370


24
24
especfica, abarcando em suas funes a defesa das categorias que a elas se filiem. As Centrais
Sindicais, todavia, no tm legitimidade jurdica para negociar, porque, conforme j observado, so
organismos distintos dos sindicatos, federaes e confederaes. So associaes civis, mas cuja
atuao se faz no campo poltico e no no jurdico, porque o Ordenamento Jurdico Brasileiro no as
previu.

Uma ltima considerao a ser feita sobre a atual estrutura sindical a questo das
contribuies. As associaes sindicais (de qualquer grau) no exercem atividade econmica, mas
precisam de recursos financeiros para poder realizar suas tarefas. Assim, tanto a Constituio
Federal como a CLT prevem fonte de custeio para as atividades das entidades sindicais.

A Constituio Federal previu em seu artigo 8, IV:

A assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para o custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei.

Os artigos 578 e seguintes da CLT prevem outra hiptese de contribuio destinada s
entidades sindicais. Trata-se da contribuio sindical propriamente dita, que, pelo seu carter
obrigatrio, j foi conhecida como imposto sindical.

Art. 578 As contribuies devidas aos sindicatos pelos que participem das categorias
econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas pelas referidas entidades sero,
sob a denominao de Contribuio Sindical , pagas, recolhidas e aplicadas na forma estabelecida
neste Captulo.

Art. 579 A contribuio sindical devida por todos aqueles que participarem de uma determinada
categoria econmica ou profissional ou de uma profisso liberal, em favor do Sindicato representativo
da mesma categoria ou profisso, ou inexistindo este, na conformidade do disposto no art. 591

Esta contribuio corresponde, no caso dos trabalhadores, a um dia de trabalho e recolhida no
ms de maro por previso legal.

Trata-se de contribuio duramente criticada em razo de seu carter obrigatrio, paga, portanto,
tanto por trabalhadores filiados ao sindicato como por aqueles no filiados.

Por ltimo, os sindicatos podem estabelecer em suas normas coletivas a obrigao do
pagamento de contribuies normativas como a assistencial. Essa contribuio destina-se ao custeio
de atividades de cunho assistencial prestadas pela entidade sindical, como a prestao de servios
mdicos, odontolgicos, colnias de frias etc. Em regra, deveria ser recolhida apenas dos


25
25
sindicalizados, entretanto no so raras os instrumentos coletivos que estendem sua incidncia aos
no sindicalizados.

A Jurisprudncia, por seu turno, restringe a cobrana das contribuies confederativa e
assistnecial aos trabalhadores filiados:


Precendente Normativo N 119 do TST

CONTRIBUIES SINDICAIS - INOBSERVNCIA DE PRECEITOS
CONSTITUCIONAIS (nova redao dada pela SDC em sesso de
02.06.1998 - homologao Res. 82/1998, DJ 20.08.199809

"A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o
direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade
de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena
normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo
de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento
ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando
trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que
inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores
irregularmente descontados."



Traado esse resumido quadro da estrutura sindical brasileira, a compreenso das alteraes
trazidas pela Emenda Constitucional 45/2004 torna-se mais fcil.

A estrutura sindical brasileira no foi radicalmente alterada pela Emenda Constitucional
45/2004.

Houve, todavia, ampliao significativa quanto a aes que envolvem direito o exerccio do
direito de greve, bem como aes entre sindicatos e entre sindicatos e trabalhadores. O inciso II e III
do artigo 114 agora prevem expressamente a competncia da Justia do Trabalho para processar e
julgar litgios que se referem a

- Exerccio de Direito de Greve;

- Aes sobre Representao Sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores
e entre sindicatos e empregadores.



26
26
Esta alterao vista como benfica para alguns, j que a Justia do Trabalho teria melhores
condies para apreciar as lides acima, devido ao seu histrico e ao preparo terico e prtico de seus
juzes. Com a nova redao, a competncia ampliou-se, inclusive para se apreciar interditos
proibitrios propostos por empregadores a fim de defender as instalaes de seus estabelecimentos
durante o movimento paredista;

Todavia, a grande inovao trazida pela emenda constitucional afetou um aspecto
significativo no tocante atuao dos sindicatos: o dissdio coletivo e o poder normativo da Justia do
Trabalho. Esclarece-se que tais tpicos so afetos estrutura sindical brasileira porque, direta ou
indiretamente, o ajuizamento de dissdios coletivos reflete a capacidade de o sindicato se mobilizar,
bem como de defender os direitos da categoria por ele tutelada.

Com a Emenda 45/2004, a redao do artigo 114, 2 passou a prever que o ajuizamento
de dissdio coletivo de natureza econmica facultado s partes, de comum acordo.

Veja-se, portanto, que, primeira vista, parece que a norma constitucional estabeleceu uma
condio para que as partes possam se valer do Judicirio: a necessidade de um ajuste.

Muitos articulistas tm demonstrado perplexidade diante da nova situao. Afinal, se as
partes j se encontram distantes de um possvel acordo quanto s condies reivindicadas, muito
mais difcil, seno impossvel, seria pensar-se em que, de comum acordo, resolvessem ingressar com
o dissdio coletivo. Faticamente, a situao esdrxula. Comentando o tema, Manoel Antnio
Teixeira Filho
13
traa o seguinte panorama:

Ao dispor que as partes somente podero ajuizar dissdio coletivo
de natureza econmica de comum acordo, o texto constitucional nos
coloca diante de, quando menos, trs situaes algo surrealistas.

Em primeiro lugar, a expresso comum acordo (assim como
acordo mtuo) ainda que esteja no gosto geral, traduz injustificvel
pleonasmo vicioso, pois no se conhece acordo (comunho de vontades)
que no seja comum; acordo de um s ou acordo contra a vontade da
outra parte podem significar qualquer outra coisa, exceto convergncia de
manifestaes volitivas. Se o legislador houvesse referido, apenas, o
substantivo acordo, no s se teria feito entender, como prestado
homenagem acribologia (no acirologia).


13
A Justia do Trabalho e a Emenda Constitucional n 45/2004 artigo publicado na Revista LTr 69- Janeiro
2005 p 05-29


27
27
Em segundo lugar, o dissdio coletivo nada mais do que o conflito
de interesses que se estabelece entre as categorias econmica e
profissional. Por isso, o dissdio sempre antecede ao ingresso em juzo,
sendo equivocado supor que surja em juzo. Logo, o que se tem buscado
significar com a corrente expresso ajuizar dissdios coletivo, , na
verdade, o ato de uma das partes exercer o seu direito constitucional de
ao, com o escopo, geralmente, de obter, por meio de pronunciamento
jurisdicional, com eficcia normativa, a instituio de novas condies de
trabalho ou a preservao das j existentes.

Em terceiro lugar, o aspecto mais caracteristicamente surrealista da
norma constitucional em exame reside no fato de condicionar o ajuizamento
denominado dissdio coletivo a acordo entre as partes. Ora, razovel
presumir que, na prtica, essa convergncia de vontades dificilmente
ocorrer, o que corresponde a afirmar que rarearo os casos em que um
dissdio coletivo de natureza econmica ser submetido apreciao dos
Tribunais do Trabalho. No cremos tenha sido essa a melhor forma de
estimular-se as partes negociao , soluo consensual do conflito de
interesses. Verifica-se, em face disso, que a despeito de o poder normativo
da Justia do Trabalho no haver sido anatematizado, banido (como muitos
desejam) acabou sendo reduzido de modo expressivo.

No se submetem exigncia de comunho de vontades os
dissdios de natureza, exclusivamente jurdica, ou seja, destinados
interpretao de normas legais ou de disposies convencionais Neste
caso, a ao coletiva pode ser exercida por qualquer interessado que
possua legitimidade.


Marcos Neves Fava
14
critica a redao constitucional, mas conclui que os novos dissdios
coletivos devero observar a condio imposta pela Emenda 45/2004:


A locuo que se segue merece ateno Diz o Texto modificado
pela Emenda 45 que as partes podero ajuizar dissdio coletivo de comum
acordo, Um aparente contra-senso: se os negociadores no chegam a
um denominador comum, resolvendo o conflito, porque h impasse.

14
In op. cit artigo publicado sob o seguinte ttulo : O Esmorecimento do Poder Normativo Anlises de um
Aspecto Restritivo na Ampliao da Competncia da Justia do Trabalho p. 277/291


28
28
Ora, se h impasse, muito difcil que uma das partes, pelo menos,
acene com interesse de aforamento do dissdio.

O emperramento da negociao, no mais das vezes, provoca a
reao da greve, mas o movimento de suspenso do trabalho (...) no
ensejar representao do Ministrio Pblico do Trabalho para instaurao
da instncia, exceto em se tratando de atividade essencial e com
possibilidade de prejuzo ao interesse pblico. Vislumbra-se plausvel,
pois, que em dado processo de negociao, as partes no cheguem a
acordo, ecloda a greve e nenhuma delas, por no haver consenso
quanto utilidade da interveno estatal, possa socorrer-se da via
judicial.

A alterao em comento mostra-se substancial e revolucionria ns
medida em que afasta-depois de mais de seis dcadas de aplicao do
modelo acolhido pela Constituio Federal de 1988- o Estado como meio
obrigatrio de soluo dos conflitos coletivos, par que funcione com uma
espcie de arbitragem pblcia eleita por ambos os envolvidos no litgio.
Mecanismo muito semelhante resultou do Frum Nacional do Trabalho,
institudo para dar incio Reforma Sindical. Embora o texto final da
comisso de sistematizao no tenha sido, at a data da redao deste
artigo, publicado, circularam algumas verses dos cinco anteprojetos, um
dos quais cuida da arbitragem pblica, tambm facultativa.

Rejeite-se, desde logo, que o princpio da inevitabilidade da
jurisdio artigo 5, XXXV, da Constituio Federal inquinaria de invlida
a clusula de instaurao de instncia por mtuo acordo, porque no h
garantia legal do direito ao acordo,isto, , ao resultado positivo da
negociao coletiva.

Apenas se ambas as partes envolvidas no conflito coletivo
elegerem o Estado como rbitro pra sua contenda que ocorrer a
instaurao do dissdio coletivo... (destaques no originais do texto)

Pelo texto acima, portanto, h expressa determinao constitucional quanto necessidade de
ajuste para o ajuizamento do dissdio coletivo. Assim, a funo do Judicirio Trabalhista, nas palavras
do autor acima citado, resumir-se-ia as de um rbitro escolhido pelas partes, concretizando uma
arbitragem pblica facultativa.



29
29
Veja-se, por outro lado, que a tendncia inicial, ao menos no tocante ao TRT da 2 Regio,
de se refutar a exigncia do prvio acordo. A ttulo de exemplo abaixo se transcreve notcia divulgada
em 06/05/2005 no site do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio:

TRT-SP julga dissdio de greve sem a concordncia do empregador
Para os juzes da Seo Especializada em Dissdios Coletivos (SDC) do
Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio (TRT-SP), a ausncia de
concordncia concomitante de patres e empregados para o ajuizamento
de Dissdio Coletivo exigncia introduzida pela Emenda Constitucional n
45 (Reforma do Judicirio) no impede o tribunal de julgar, alm da greve,
as reivindicaes dos sindicatos que ocasionaram a paralisao.
Com base neste entendimento, a SDC julgou o Dissdio Coletivo de Greve
da Fundao So Paulo, mantenedora da Pontifcia Universidade Catlica
(PUC) de So Paulo, e concedeu reajuste de 7,66% aos empregados da
universidade, alm de outras clusulas econmicas e sociais constantes da
norma coletiva da categoria.
O Sindicato dos Auxiliares de Administrao Escolar de So Paulo ajuizou o
dissdio coletivo contra a fundao, tendo em vista a greve dos empregados
da universidade deflagrada em 21/3/05. O sindicato pretendia a renovao
das normas e condies coletivas que vigoraria at 28/2/05.
A PUC contestou o ajuizamento do dissdio no TRT-SP e pediu sua
extino, alegando que no ocorreu comum acordo entre as partes para a
propositura da ao, exigncia introduzida pela Reforma do Judicirio.
A nova redao do artigo 114, pargrafo 2, da Constituio Federal, dispe
que, "recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou
arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio
coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente".
Para a relatora do dissdio, juza Wilma Nogueira de Arajo Vaz da Silva, a
tese da fundao est equivocada, "ao ignorar que jamais se chegaria ao
comum acordo, supostamente imprescindvel na hiptese, se a instaurao
de um dissdio coletivo de greve dependesse no calor de uma situao
traumtica de relacionamento laboral da prvia anuncia da empresa ou
instituio contra a qual irrompe a paralisao".


30
30
De acordo com a juza Wilma, "o prprio legislador, ao redigir a EC 45/04,
laborou com a hiptese de que no apenas fosse impossvel um comum
acordo, mas at mesmo que nenhuma das partes viesse a tomar a iniciativa
de se valer do Judicirio, de modo que, para prevenir atentados ao
interesse pblico, concedeu Procuradoria do Trabalho a faculdade de
ajuizar o dissdio coletivo de greve ( 3 do art. 114 da CF), quando a
paralisao afetar atividades essenciais".
Em seu voto, a relatora observou que no existe "qualquer restrio,
ressalva, condicionamento, conteno ou limite que, de alguma forma,
altere in pejus o direito de greve consagrado como fundamental no artigo 9
da mesma Carta Magna".
"No se pode forjar uma antinomia entre o artigo 114 e a clusula ptrea da
indeclinabilidade da jurisdio, contemplada no inciso XXXV do artigo 5 da
Carta Magna, resumida no princpio segundo o qual a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito", acrescentou a
juza Wilma.
Por unanimidade de votos, a SDC rejeitou a preliminar argida pela
Fundao So Paulo, e julgou o Dissdio Coletivo, concedendo o reajuste
salarial de 7,66% aos funcionrios da PUC e julgando outras 68 clusulas
da norma coletiva de trabalho da categoria.
DCG 20086.2005.000.02.00-9

Outra questo que se tornou extremamente debatida teria sido o redimensionamento do
Poder Normativo da Justia do Trabalho.

Mais uma vez deve-se comparar os dispositivos: a redao anterior e a atual do pargrafo 2
do artigo 114 da Constituio Federal.

Antes da Emenda Constitucional n 45/2004, o dispositivo em comento tinha a seguinte
redao:

Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem,
facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a
J ustia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as
disposies convencionais e legais, mnimas de proteo ao trabalho.
(destaques no originais do texto constitucional)

Aps a Emenda, a redao ficou da seguinte forma:


31
31

Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou
arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, , ajuizar dissdio
coletivo de natureza econmica, podendo a J ustia do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao
trabalho, bem como as convencionais anteriormente. (destaques no
originais do texto constitucional

Ao suprimir-se a expresso estabelecer normas e condies , passando-se a usar decidir o
conflito, o Poder Normativo da Justia teria sido extinto, simplesmente diminudo ou teria
permanecido tudo como antes, j que o poder de decidir um conflito de natureza coletiva implicaria,
de forma implcita, a competncia para o estabelecimento de normas e condies?

A questo ainda no est definida. Marcos Neves Fava
15
tece crticas ao texto reformulado,
concluindo que a Emenda Constitucional 45/04 aniquilou o poder de criar normas da Justia do
Trabalho :

A expresso estabelecer normas, repetidas nas Constituies
de1946, 1967, na Emenda 01 de 1969 e na Carta Cidad de 1988, foi
extirpada pela Emenda 45, o que aniquila o poder de criar normas. Aos
Tribunais do Trabalho, quando provocados por ambas as partes,de comum
acordo, decidiro o dissdio coletivo e econmico, baseando seu
pronunciamento com observncia das garantias mnimas legais e nas
clusulas que j vigeram entre as partes litigantes.

Suponha-se que as categorias em dissenso tenham, em perodo
anteior, fixado, or meio de negociao coletiva, clusulas de reposio
salarial com base na variao do IPC, adicional noturno de 25%, de horas
extraordinrias de 55% e estabilidade por acidente de trabalho. Frustrada a
negociao coletiva corrente, rejaitada a aribtragem, acorrem ao Judicirio
repita-se, por mtuo acordo podendo obter a reafirmao dessas mesma
clusulas. Este passa a ser, com a redao impressa pela Emenda 45, o
poder criativo da normatizao judicial trabalhista. Impossvel, outrossim,
que, sem qualquer preexistncia de clusulas convencionais, a inveno
por porte dos Tribunais Trabalhistas.

Afaste-se, desde logo, o argumento de que o inciso IX do mesmo
artigo 114, que d competncia para a Justia do Trabalho solucionar
outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho na forma da lei,

15
Op. cit p.288/290


32
32
poderia ser evocado para manuteno do poder normativo amplo,
socorrendo-se da CLT (lei vigente, por esse argumento , recepcionada pela
Emenda).

Por primeiro, porque h regra especfica sobre o tema na prpria
Constituio, contida no segundo pargrafo do artigo 114 e, cedio, a
norma especial prevalece sobre a geral, embora no a revogue, por regra
de hermenutica, bem traduzida na lio de Carlos Maximiliano: Jus
singulare atende particulares condies morais, econmicas, polticas ou
sociais, que se refletem na ordem jurdica, e por esse motivo subtrai
determinadas classes de materiais, ou de pessoas, s regras do Direito
Comum, substitudas de propsito por disposies de alcance limitado,
aplicveis s relaes especiais pra que foram prescritas.

Por um segundo motivo, no entanto, deve ser rechaado o
argumento de que o poder normativo poderia ser mantido pelo inciso IX do
artigo 114, a saber: o desaparecimento da autorizao constitucional de
implementao de normas pelo Judicirio.

(...)

Mesmo na hiptese de ajuizamento de dissdio coletivo pelo
Ministrio Pblico do Trabalho -restrita existncia de greve em servio
essencial e com possibilidade de leso do interesse pblico- a nova ordem
constitucional no prev poder criativo, j que o terceiro pargrafo do artigo
114 apenas refere ao dever da Justia do Trabalho de decidir o conflito


Estes so os principais focos de alterao na estrutura sindical brasileira trazidos pela Emenda
Constitucional 45/2004. A reforma neste segmento, no entanto, mal comeou. H muitos outros focos
de discusso, inmeros projetos pretendendo a extino da unicidade sindical e da contribuio
sindical obrigatria. Sem dvida, um dos pontos mais importantes e debatidos da reforma trabalhista
a reforma sindical. Tanto que alguns chegam a afirmar que este o principal obstculo a ser
superado para a modernizao da legislao trabalhista e sua conformidade com os instrumentos
internacionais existentes sobre o tema. A reforma sindical dita por muitos como uma verdadeira
prioridade do atual governo que, para tanto constituiu em 2.004 o Frum Nacional Trabalhista
(FNT).
16


16
O Frum Nacional do Trabalho foi criado mediante o Decreto 4795/03 e tem por objetivo promover a
democratizao das relaes de trabalho por meio da adoo de um modelo de organizao sindical baseado em
liberdade e autonomia. Atualizar a legislao do trabalho e torn-la mais compatvel com as novas exigncias do


33
33

A Reforma Sindical propriamente dita, portanto, ainda no saiu. e so objeto de Propostas de
Emendas Constitucionais. Acerca das possveis alteraes, assim se manifestou o Ministro do
Trabalho e do Emprego Ricardo Berzoini em evento promovido pela Escola de Magistratura do
Trabalho no Tribunal Regional do Trabalho em So Paulo:

Na proposta de reforma sindical, no h nada que possa levar concluso
de que h prevalncia do negociado sobre o legislado. A proposta no subverte a
hierarquia das normas." A afirmao foi feita ontem pelo ministro do Trabalho e
Emprego, Ricardo Berzoini, durante seminrio promovido pela Escola de
Magistratura do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 2 Regio, em So Paulo.
Aberto pela presidente do TRT, juza Dora Vaz Trevio, o evento comeou ontem
e termina hoje. O ministro reafirmou que o texto encaminhado ao Congresso no
o ideal, mas representa o resultado das negociaes feitas no Frum Nacional do
Trabalho envolvendo representantes de governo, trabalhadores e empregadores.
Ele observou que respeita as crticas, acrescentando que defende um "debate
transparente e esclarecedor" para evitar manipulao de informaes. "Temos
plena conscincia da polmica que envolve a discusso sobre as reformas sindical
e trabalhista. um tema que merece os mais profundos debates para convencer
que a reforma necessria no apenas os parlamentares, mas a sociedade
brasileira", disse Berzoini. "O Brasil ainda um dos poucos pases do mundo onde
no existe liberdade sindical." A proposta de reforma, observou, fala no fim da
unicidade sindical, mas ao mesmo tempo prev que haja exclusividade de
representao caso as entidades j existentes comprovem sua representatividade.
Para o ministro, a organizao no local de trabalho um dos itens do projeto
que enfrentar maior resistncia. Em relao suposta perda de direitos, como
sustentam alguns crticos, Berzoini disse que " preciso afastar do debate alguns

desenvolvimento nacional, de maneira a criar um ambiente propcio gerao de emprego e renda.O FNT
pretende, ainda, modernizar as instituies de regulao do trabalho, especialmente a Justia do Trabalho e o
Ministrio do Trabalho e Emprego; Estimular o dilogo e o tripartismo e assegurar a justia social no mbito das
leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias sindicais O Frum presidido pelo Ministro do
Trabalho e do Emprego e coordenado por funcionrios do Ministrio do Trabalho e do Emprego e tem como
objetivos, dentre outros, atualizar e reformar as leis sindicais e trabalhistas, assim como as instituies que
regulam o trabalho para torn-las mais compatveis com a realidade econmica, poltica e social do pas;IV -
assegurar o primado da justia social no mbito das relaes de trabalho; criar um ambiente institucional
favorvel gerao de emprego e elevao da renda da populao brasileira. O regimento do FNT prev como
finalidades promover o entendimento entre os representantes dos trabalhadores e empregadores e o governo
federal, com vistas a construir consensos sobre temas relativos ao sistema brasileiro de relaes de trabalho, em
especial sobre a legislao sindical e trabalhista;subsidiar a elaborao de projetos legislativos de reforma
sindical e trabalhista nas esferas constitucional e infraconstitucional; e submeter ao Ministro de Estado do
Trabalho e Emprego os resultados e concluses sobre matrias aprovadas no mbito do FNT.As concluses do
FNT podero ser perfeitamente aproveitadas diante da competncia ampliada da Justia do Trabalho, j que se
permitiu a participao de representantes de classes diversas, inclusive aquelas que representam outras espcies
de trabalhadores, agora julgados pela Justia Especializada



34
34
fantasmas", lembrando que o projeto no ameaa direitos trabalhistas. "No
podemos ter medo da mudana. Evidente que possvel divergir, como eu mesmo
divirjo de alguns pontos. Mas creio que o Brasil no pode mais ficar atrelado quilo
que foi a origem da estrutura sindical brasileira. O fundamental dar direito para
que os trabalhadores se organizem e tenham entidades autnomas."


5. Novas diretrizes no processo do trabalho


5.1 A celeridade no trmite dos feitos

Uma alterao significativa, mas que no se restringe ao processo trabalhista, foi a
insero, entre as garantias fundamentais, da celeridade processual. Para tanto,
acrescentou-se ao extenso rol do artigo 5 mais um inciso cuja redao se transcreve a
seguir:

Artigo 5 : Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos seguintes termos:

(...)

LXXVIII- a todos, no mbito judicial e administrativo, s
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao.

Pode-se dizer, assim, que, agora mais do que nunca as partes tero o direito de ver
suas lides julgadas de forma rpida, devendo o Juiz zelar por esta tramitao clere atravs
do uso de mecanismos que impeam manobras protelatrias, priorizando solues objetivas,
evitando formalismos excessivos e desnecessrios, enfatizando o princpio da
instrumentalidade das formas.


5.2 Tentativas de conciliao: ainda obrigatrias?

A ampliao da competncia da Justia do Trabalho sem dvida a grande nota da
Emenda Constitucional 45/2004. Todavia os dispositivos constitucionais trouxeram novidades
quanto a aspectos que podero repercutir na estrutura processual trabalhista.


35
35
Reportando-nos redao anterior do artigo 114 da CF, restava constitucionalmente
consagrado a natureza conciliatria da Justia Trabalhista. Afinal, o caput do dispositivo em
anlise previa a competncia da Justia do Trabalho para conciliar e julgar, ao passo que a
redao do atual dispositivo suprimiu o verbo conciliar. Sendo assim, seriam desnecessrias
as tentativas de conciliao previstas nos artigos 846 e 850 da CLT
17
?

Por bvio que no. A despeito de o acima mencionado dispositivo constitucional no
ter mencionado a conciliao nos dissdios individuais, ao Juiz do Trabalho ainda incumbir o
dever de tentar a conciliao. Alis, isto uma conseqncia da aplicao do inciso LXXVII
do artigo 5 e que foi analisado no item anterior.

Assim, mesmo que se revogassem os artigos da CLT referentes s tentativas de
conciliao, esta deve sempre ser proposta pelo Juiz at como meio de garantir a celeridade
da tramitao do processo. No se fale aqui, por certo, de impor avenas, de esclarecer s
partes que, por vezes, chegam s audincias com os nimos exaltados e o bom senso
comprometido, um acordo pode ser a melhor soluo para o litgio.

5.3 Qual o procedimento a ser adotado nas lides de natureza no-
empregatcia?

Outro ponto controverso o procedimento a ser adotado nas lides decorrentes da
ampliao da competncia da Justia do Trabalho. Devero ser ignorados os dispositivos da
CLT e adotado somente o CPC?

Em princpio, a tendncia no criar dois procedimentos paralelos: um, tradicional,
observando as disposies da CLT e outro seguindo estritamente os dispositivos do CPC. A
tendncia de se observar precipuamente os dispositivos da CLT quanto ao trmite
processual das lides, aplicando-se o CPC apenas nos tradicionais casos de omisso da CLT.

Alis, instruindo quanto adoo do rito da CLT a Resoluo n 126/2005 do TST do
seguinte teor:

: TRIBUNAL PLENO
RESOLUO N 126/2005

17
Art. 846- Aberta a audincia, o juiz ou presidente propor a conciliao.
(...)
Art. 850 Terminada a instruo, podero as partes aduzir razes finais em prazo no excedente de 10 (dez)
minutos para cada uma. Em seguida, o Juiz ou Presidente renovar a proposta de conciliao e, no se realizando
esta, ser proferida a deciso.


36
36
CERTIFICO E DOU F que o Egrgio Pleno do Tribunal Superior do
Trabalho, em sesso extraordinria hoje realizada, sob a Presidncia do
Ex.
mo
Sr. Ministro Vantuil Abdala, presentes os Ex.
mos
Ministros Ronaldo
Lopes Leal, Vice-Presidente, Jos Luciano de Castilho Pereira, Joo Oreste
Dalazen, Gelson de Azevedo, Carlos Alberto Reis de Paula, Antnio Jos
de Barros Levenhagen, Ives Gandra Martins Filho, Joo Batista Brito
Pereira, Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, Jos Simpliciano Fontes de Faria
Fernandes, Renato de Lacerda Paiva, Emmanoel Pereira, Lelio Bentes
Corra e Aloysio Corra da Veiga, e a Ex.
ma
Procuradora-Geral do Trabalho,
Dr.
a
Sandra Lia Simn, considerando o disposto na Emenda Constitucional
n 45/2004, que ampliou a competncia material da Justia do Trabalho,
submetendo ao seu conhecimento e julgamento dissdios oriundos da
relao de trabalho, alm de outros, com repercusses no direito processual
do trabalho, e considerando a possibilidade de surgirem controvrsias
incidentais acerca de questes processuais, RESOLVEU, por unanimidade,
editar a Instruo Normativa n 27, nos seguintes termos:

INSTRUO NORMATIVA N 27

Dispe sobre normas procedimentais aplicveis ao processo do trabalho em
decorrncia da ampliao da competncia da Justia do Trabalho pela
Emenda Constitucional n 45/2004.

Art. 1 As aes ajuizadas na Justia do Trabalho tramitaro pelo rito
ordinrio ou sumarssimo, conforme previsto na Consolidao das Leis do
Trabalho, excepcionando-se, apenas, as que, por disciplina legal expressa,
estejam sujeitas a rito especial, tais como o Mandado de Segurana,
Habeas Corpus, Habeas Data, Ao Rescisria, Ao Cautelar e Ao de
Consignao em Pagamento.
Art.2 A sistemtica recursal a ser observada a prevista na Consolidao
das Leis do Trabalho, inclusive no tocante nomenclatura, alada, aos
prazos e s competncias.
Pargrafo nico. O depsito recursal a que se refere o art. 899 da CLT
sempre exigvel como requisito extrnseco do recurso, quando houver
condenao em pecnia.


37
37
Art.3 Aplicam-se quanto s custas as disposies da Consolidao das
Leis do Trabalho.
1 As custas sero pagas pelo vencido, aps o trnsito em julgado da
deciso.
2 Na hiptese de interposio de recurso, as custas devero ser pagas e
comprovado seu recolhimento no prazo recursal (artigos 789, 789-A, 790 e
790-A da CLT).
3 Salvo nas lides decorrentes da relao de emprego, aplicvel o
princpio da sucumbncia recproca, relativamente s custas.
Art. 4 Aos emolumentos aplicam-se as regras previstas na Consolidao
das Leis do Trabalho, conforme previso dos artigos 789-B e 790 da CLT.
Art. 5 Exceto nas lides decorrentes da relao de emprego, os honorrios
advocatcios so devidos pela mera sucumbncia.
Art. 6 Os honorrios periciais sero suportados pela parte sucumbente na
pretenso objeto da percia, salvo se beneficiria da justia gratuita.
Pargrafo nico. Faculta-se ao juiz, em relao percia, exigir depsito
prvio dos honorrios, ressalvadas as lides decorrentes da relao de
emprego.
Art. 7 Esta Resoluo entrar em vigor na data da sua publicao.
Sala de Sesses, 16 de fevereiro de 2005.
VALRIO AUGUSTO FREITAS DO CARMO
Diretor-Geral de Coordenao Judiciria


6. O futuro do direito do trabalho

Muito se fala sobre o futuro do direito do trabalho. Alguns, extremamente fatalistas,
decretaram seu fim, alardeando que, em face do alto custo da mo-de-obra, no haver meios de se
sustentar tantos encargos. Outros, mais realistas, no vem a morte do direito do trabalho, mas uma
flexibilizao das regras hoje existentes, valorizando-se muito mais a negociao do que as previses
rgidas da lei. Entretanto, existem ainda os que ponderam que no h de se falar em flexibilizao,
mas em adaptao das regras j existentes aos novos tempos, marcados de forma indelvel pela
informtica.


38
38

Em palestra proferida no II Congresso Internacional do Trabalho realizado em 2.003 na
Universidade de So Paulo, o professor uruguaio Oscar Ermida Uriarte explicitando o tema futuro do
direito do trabalho esclareceu que este tpico acaba por ser abordado de forma diversa por trs
grupos doutrinrios:

a) Aqueles que pregam o desaparecimento do direito do trabalho (grupo formado por
neoliberais)

b) Aqueles que afirmam que o direito do trabalho permanecer, em linhas gerais, como est,
havendo algumas alteraes;

c) Aqueles que pregam um direito do trabalho totalmente inovador, expandindo seus limites
para outras relaes de trabalho, ou seja, tutelando relaes tradicionalmente tuteladas pelo
direito civil;



Arnaldo Sussekind
18
tece alguns comentrios sobre a situao atual do mundo do trabalho:

O nosso mundo est vivendo, indubitavelmente, uma fase de transio resultante da nova
revoluo tecnolgica, que se processa de forma acelerada, desde o invento dos chips. A
informitica, a telemtica e a robotizao tm profunda e ampla repercusso intra e extra-empresa,
configurando a chamada poca ps-industrial.

(...)

A liberao e a mundializao da economia incrementou a concorrncia entre os pases,
impondo-lhes a necessidade de produzir mais e melhor. Como registrou o diretor-geral da OIT, no
seu relatrio Conferncia Internacional do Trabalho de 1995, a extraordinria reduo dos custos
da microeletrnica associada a geraes sucessivas de circuitos integrados, telecomunicadores e
computadores, est repercutindo de forma poderosa em quase todos os ramos da economia: no setor
primrio, no secundrio e no tercirio.

Alguns pases implantaram, ou procuram implantar, os sistemas e instrumentos da
modernidade tecnolgica: outros, porm para concorrer no mercado internacional, agravam a s
condies de trabalho em um retorno ao incio do sculo XIX. Este procedimento vem sendo adotado,
principalmente em pases em vias de desenvolvimento, onde preponderam governos fortes e
sindicatos fracos, sendo que a regulamentao das condies de trabalho propicia jornadas

18
In Instituies de Direito do Trabalho p.200 21 edio Editora LTr SP :2003


39
39
excessivas, repouso semanal e frias anuais insuficientes, trabalho de menores e parte significativa
dos salrios indexada produtividade e ao desempenho empresarial

A ponderao acima necessria vista da vontade de o Brasil competir com outras naes
economicamente mais potentes. Muito embora a reduo de encargos sociais possa, em um primeiro
momento, favorecer as exportaes brasileiras abaixando custos de produo, o mercado
internacional, atento s prticas de dumping social, vem discriminando produtos advindos de pases
que passam ao largo das condies mnimas de trabalho. O mercado consumidor, por sua vez, passa
por uma transformao e, alm de produtos bons e baratos, requer uma postura social mais ativa da
empresa, postura essa que passa pelo respeito aos seus prprios trabalhadores.

Assim, aqueles que defendem a tese da morte do direito do trabalho, por certo, tem uma
viso pouco abrangente, de limitada visualizao macroeconmica mundial.

Nesse contexto, h mais uma vez de se frisar: a flexibilizao, entendida por muitos como
uma tbua de salvao, em regra compreendida de forma equivocada. Arnaldo Susssekind
novamente esclarece
19
:

Se certo que a transmutao da economia mundial justifica a flexibilizao na aplicao
das normas de proteo ao trabalho, a fim de harmonizar interesses empresariais e profissionais, no
menos certo que ela no deve acarretar a desregulamentao do Direito do trabalho, seja nos
pases de cultura jurdica romano-germnica, onde alei escrita a fonte tradicional do Direito, seja
naqueles em que a sindicalizao inautntica, inexpressiva ou inadmitida

Sussekind tambm comenta:

Com a flexibilizao, os sistemas legais prevem frmulas opcionais ou flexveis de
estipulao de condies de trabalho, seja pelos instrumentos da negociao coletiva, ou pelos
contratos individuais de trabalho, seja pelos prprios empresrios. Por conseguinte:

a) amplia o espao para a complementao ou suplementao do ordenamento
legal;
b) permite a adaptao de normas cogentes e peculiaridades regionais empresarias
ou profissionais;
c) admite derrogaes de condies anteriormente ajustadas para adapta-las a
situaes conjunturais, mtodos de trabalho ou implementao de nova
tecnologia.


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Op cit. P.,203/205


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A nosso entender, a desregulamentao do Direito do Trabalho que alguns autores
consideram uma das formas de flexibilizao, com esta no se confunde. A desregulamentao retira
a proteo do Estado ao trabalhador, permitindo que a autonomia privada, individual ou coletiva,
regule as condies de trabalho e os direitos e obrigaes advindos da relao de emprego. J a
flexibilizao pressupe a interveno estatal, ainda que bsica, com normas gerais abaixo das quais
no de pode conceber a vida do trabalhador com dignidade. Precisamente porque h leis que
determinados preceitos devem ser flexveis ou estabelecer frmulas alternativas para sua aplicao.

Dessa forma, com base nas discusses atualmente existentes sobre o futuro do Direito do
Trabalho, pode-se afirmar que:

- H crescente preocupao com as repercusses que a informtica trouxe ao mundo do
trabalho e o processo de automao do trabalho;

- H tendncia de flexibilizao nas relaes de trabalho, principalmente em razo das novas
formas de trabalho como o teletrabalho (prestado em domiclio com o uso de computador), o que
demandar uma compreenso diferenciada de poder diretivo do empregador, de fiscalizao da
jornada do trabalho, do intervalo para refeio. Entretanto, isso no se confunde com a
desregulamentao do direito do trabalho. A razo de ser do Direito do Trabalho a tutela ao
trabalhador e no se poder subverter essa ordem.

- O Mercado Internacional, atento s praticas de dumping social, exige que pases em
desenvolvimento observem as regras protetivas ao trabalho sob pena de apartar o pas alheio ao
cumprimento de tais regras, do comrcio internacional. O mercado consumidor, por sua vez, tambm
est atento postura social das empresas, dentre as quais se inclui a observncia das regras
trabalhistas.













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GLOSSRIO


Categoria econmica: a formada por empregadores.

Categoria diferenciada: a formada por trabalhadores que exeram profisses ou funes
diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de vidas
singulares. Exemplos: aerovirios, aeronautas, cabineiros de elevadores, jornalistas
profissionais, professores, secretrias

Categoria profissional: formada pelos trabalhadores. , em regra, um espelho da categoria
econmica, pois determinada pela semelhana das condies de vida oriundas da profisso
ou trabalho em comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em
atividades econmicas similares ou conexas.

Contribuio assistencial: a contribuio prevista em norma coletiva (acordo ou
conveno coletiva) e destinada ao custeio de atividades scio-assistenciais proporcionadas
pelo Sindicato, como colnias de frias, servios mdicos e odontolgicos..

Contribuio confederativa: a contribuio paga aos sindicatos para financiar o sistema
confederativos, composto por federaes e confederaes sindicais. Tem previso
constitucional.

Contribuio sindical: a paga obrigatoriamente por todo trabalhador e correspondente a
um dia de trabalho. Antigo imposto sindical.

Dissdio: palavra usada no direito processual do trabalho como sinnimo de processo. Pode
ser individual (reclamao trabalhista) ou coletivo.

Dissdio coletivo de natureza econmica: processo judicial mediante o qual se postula
alterao nas condies de trabalho.

Dissdio coletivo de natureza jurdica: processo judicial em que se requer a interpretao
de clusulas da norma coletiva j existente.

Dumping Social: prtica adotada por algumas empresas que, suprimindo direitos
trabalhistas, conseqentemente pagam menos a seus empregados e, assim, podem oferecer
preos muito inferiores aos praticados pelo mercado.



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Esbulho: prtica ilcita que atenta contra o direito de posse e de propriedade. No caso de
imveis, consiste na invaso e ocupao destes.

Hermenutica: processo de interpretao da norma jurdica
Interditos Proibitrios: medidas judiciais interpostas quando h ofensa ao direito de posse e
propriedade, visam impedir a ocupao de um imvel (quando h ameaa) ou desocupao
do mesmo (quando j houve a ocupao)



































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BIBLIOGRAFIA

Livros:

CARRION, Valentin Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho Editora Saraiva SP:
2005 30 edio

COUTINHO, Grijalbo Fernandes et al NOVA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
Publicao da ANAMATRA e Editora LTR SP: 2005

SUSSEKIND, Arnaldo et al INSTITUIES DE DIREITO DO TRABALHO Editora LTr
SP: 2003 21 edio

TAVARES, Andr Ramos et al (org) REFORMA DO JUDICIRIO analisada e comentada
Editora Mtodo SP : 2.005

Revistas:

Revista LTr Ano 69 janeiro de 2.005

Revista LTr Ano 69 maro de 2.005

Revista Sntese Trabalhista n 190 abril/2005 Editora Sintese