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HURQUISA
DE
HOLLANDA**
hollanda@uai.com.br
RESUMO
Ao Direito Real das Coisas remontam dispositivos legais que foram encontrados desde as
Ordenaes Filipinas, leis estas datadas do sculo XVI do Reino de Portugal, que mostram
o domnio real sobre todas as coisas e atividades que eram presentes nestes sistemas
governamentais. Com a evoluo das teorias jurdicas e tambm com os novos sistemas
de governo em pases como o Brasil, com a elaborao de Cartas Magnas (Constituies)
ao longo dos dois ltimos sculos, observou-se uma grande evoluo nas leis no que diz
respeito ao Direito das Coisas e da propriedade. As servides minerais, reas constitudas
como essenciais ao desenvolvimento de um empreendimento mineral, so apresentadas em
!"#!"$" %&' !('!')%*+%,!'-+'.*!/*%+-&-+'01+2'&34('-!#'-%#/!#%,%5!#'+" !",*&-!#'"+#,+'
direito, possuem leis especiais (Cdigo de Minerao e seu Regulamento) que regem a sua
aplicabilidade e necessidade perante os empreendimentos minerais.
Palavras-chave:')%*+%,!'-&#'6!%#')%*+%,!'-+'.*!/*%+-&-+7'8+*5%-9+#':%"+*&%#;'''''
INTRODUO
As servides minerais constituem reas fsicas de terrenos de uso imprescindveis aos planejamentos tcnicos e econmicos que so pertinentes aos empreendimentos minerais.
So reas normalmente adjacentes aos jazimentos minerais, encontrados na
superfcie terrestre, que, quando se encontram em lavra, constituem os chamados
empreendimentos minerais da indstria de base.
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RIBEIRO (2006) realizou um sucinto levantamento da evoluo da propriedade minerria ou dos regimes jurdicos ou sistema a que esteve submetida,
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Durante todo o perodo colonial, os recursos minerais constituram propriedade exclusiva da Coroa Real portuguesa. Sua explotao por particulares dependia de autorizao do monarca. Esta regalia submetia o minerador ao pagamento
do quinto (20%) do material extrado, que foi reduzido para o dzimo (10%), a
partir do Alvar de 13 de Maio de 1803. Este Alvar declarava, segundo informa
F.S Filho, apud RIBEIRO (2006), que a penso de regalia pela concesso de
lavras era cobrada em sinal de reconhecimento da suprema senhoria do rei sobre
todos os metais e minerais teis de seus reinos e domnios (...).
O Livro II, Ttulo XXVI das Ordenaes do Reino Direito Reaes Item
16 declarava que ... direito real o poder do Prncipe tomar para si os veeiros, as
minas de ouro, ou de prata, ou qualquer outro metal.
Ainda importante ressaltar a distino, ento existente, entre propriedade
(%"+*C*%&' +' &' /*!/*%+-&-+' -!' #!3!2' L1#,%B &-&' /!*' #+*' &' L&N%-&' 1(' >+(' -+# !nhecido e, como tal, pertencente ao Prncipe, por desgno divino...conforme cita
Hildelbrando Hermann in, RIBEIRO (2006).
Complementando, RIBEIRO (2006) ressalta que ... as minas eram bens patrimoniais reservados Coroa Portuguesa e o proprietrio do solo no podia se opor
aos trabalhos de minerao, cabendo-lhe apenas indenizao pelas terras aproveitadas ou cultivadas, numa anlise conclusiva sobre o domnio real epoca.
Deste modo, aps a proclamao da Independncia do Brasil, a Lei de
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mineraria das Ordenaes do Reino, mas acomodada ao novo estado de coisas,
conforme Barros Pentado, in RIBEIRO (2006). A Coroa Real ou o Rei de Portugal, tendo deixado de ter jurisdio no Brasil, a nova Nao o sucedia e incorporava todos os seus bens e direitos.
Com a Constituio Brasileira de 25 de maro de 1824, tivemos regula(+",&@T!'+#/+ KB &'"!',K,13!'RU'V'
...TITULO 8
Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e
Politicos dos Cidados Brazileiros....
...
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos
dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade,
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Dos Estados
(...)
Art 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas
situadas nos seus respectivos territrios (...)
(...)
TTULO IV
Dos Cidados Brasileiros
SEO II
Declarao de Direitos
(...)
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade,
nos termos seguintes: (...)
17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua
plenitude, salva a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia.
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nistro da Agricultura, indicar a natureza e classe da subs,$" %&' !1' -&#' #1>#,$" %&#' 01+' #+' /*+,+"-+(' 3&5*&*2' &' C*+&'
necessria aos trabalhos, as servides de que dever gozar
a mina e as condies especiais ou acidentais convenientes
ao titulo de autorizao, e ser instrudo com o plano de
bom aproveitamento da jazida, com planta da mesma e pro5&'-&' &/& %-&-+'B"&" +%*&'-!'*+01+*+",+;
(...)
CAPTULO IV
VIZINHANA E SERVIDES DAS MINAS
Art. 39. As propriedades vizinhas esto sujeitas s seguintes
#+*5%-9+#'-+'#!3!'+'#1>\#!3!'/&*&'!#'B"#'-&'/+#01%#&'+'-&'
lavra:
I - Ocupao do terreno necessrio para :
&^' !"#,*1@T!' -+' !B %"' %"#,&3&@9+#2' !>*&#' & +##M*%&#' +'
(!*&-%&'-+'!/+*C*%!#7
b) abertura de vias de comunicao e de transporte de qual01+*'"&,1*+N&'7
c) captao e conduo de aguadas necessrias ao pessoal e
&!#'#+*5%@!#'-&'(%"+*&@T!7
d) transporte de energia eltrica em condutores areos ou
#1>,+**$"+!#'7
e) escoamento das guas da mina e das instalaes de tratamento do minrio.
II - No sub-solo, a abertura de passagem do pessoal e material, de condutos de ventilao, de energia eltrica e de
escoamento das guas.
III - Utilizao das guas que no estiverem aproveitadas
em servio agrcola ou industrial.
Art. 40. As servides constituem-se mediante prvia indenizao do valor do terreno ocupado e dos prejuizos resultantes dessa ocupao. Sendo de natureza urgente os trabalhos a executar, a servido ser constituida mediante cauo
arbitrada por peritos, na forma da lei.
(...)
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Quanto ao Cdigo Civil de 1916, voltado para as servides sensu scritum , a sua
&/3% &@T!'"!'6M-%J!'-+':%"&#'-+'Q[eP'D!%'*+(!-+3&-&'+'+#/+ %B &(+",+'5!3,&-&'/&*&'
as atividades de minerao, onde a prpria evoluo destas atividades praticamente
impuseram a insero desta necessidade de rea de servido a estes empreendimentos,
!(' &*& ,+*K#,% &#'/*M/*%&#'-+5%-!'X#'-%"$(% &#'&,%5%-&-+#'-+'1('+(/*++"-%(+",!'
mineral requererem esta parte da propriedade como um todo, ou toda ela.
A%"-&'"&#'-%#/!#%@9+#'B"&%#2'!'6M-%J!'6%5%3'-+'Q[Qf'+W,%"J1+',!-!#'!#'-%#positivos, vigentes at esta data, as Ordenaes Filipinas e outros ttulos legais
vigentes at a elaborao desta Lei.
6!('&'6!"#,%,1%@T!'-+'Q[fZ2'4' *%&-!'!'H<:']H(/!#,!'g"% !'#!>*+':%"+rais) que substitui a preferncia do proprietrio do solo no aproveito dos recursos
(%"+*&%#'/+3&'/&*,% %/&@T!'"!#'*+#13,&-!#'-&'3&5*&2'!'01+'D!%'>+"4B !'X'+#,&'&,%5%dade da indstria de base.
Data desta poca a criao de novo Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n.
227, de 28 de Fevereiro de 1967), que ser minuciosamente apresentado adiante,
no que concerne s atividades da servido mineral.
h&'6!"#,%,1%@T!'-+'Q[RR2'5+*%B &(\#+2'%"% %&3(+",+2'/!1 &#'&3,+*&@9+#'%"troduzidas pelo legislador no que concerne s atividades de minerao no pas,
porm, introduz, constitucionalmente, no seu art. 20, inciso IX, declarao de que
so bens da Unio os recursos minerais, inclusive o subsolo.
Este dispositivo mostra que quando uma mina em lavra est no subsolo,
necessita das reas de servido mineral que devero ser institudas no solo, desde
aquelas necessrias ao acesso mesma, s plantas de tratamento de minrio, s
instalaes diversas, aos depsitos de minrio e de rejeito da minerao, etc.
Estas servides, desde que imprescindveis ao aproveitamento da mina,
constituem parte integrantes da mesma, aderindo-se propriedade minerria (Cdigo de Minerao, art. 6, pargrafo nico, letra b).
2 A EXPLORAO MINERAL E O COMPLEXO MINERO INDUSTRIAL
A indstria da minerao tem o seu nascimento a partir do descobrimento
de uma jazida mineral situada na superfcie e/ou subsuperfcie terrestre (mina sub,+**$"+&2'L&N%-&#'-+'/+,*M3+!2'+, ;^;
Interessante o fato de que as jazidas minerais e, conseqentemente, um
complexo minero-industrial associado, quando aquelas so caracterizadas econo(% &(+",+' 5%C5+%#2' ' "T!' a+# !3I+(_' 3! &%#' /*4\-+B"%-!#' !(!' !1,*!#' ,%/!#' -+'
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posterior utilizao pela sociedade como um todo requer toda uma preparao, um
planejamento muito bem elaborado em todas as suas distintas fases, sobreveio a
questo do desenvolvimento sustentvel na atividade de minerao nos primeiros
anos da dcada de 1970.
A implementao desta obrigao de sustentabilidade na indstria mineral,
como tambm em outros setores produtivos econmicos existentes, foi gradativamente evoluindo de forma harmnica e necessria para a preservao de todos os
elementos naturais necessrios boa e til sobrevivncia humana na face da terra.
Finalizando, importante ressaltar que o art. 225, 2 , da Constituio da
Repblica obriga quele que explora recursos minerais a recuperar o meio ambiente degradado. Este dispositivo tambm poder ser lido como uma permisso para a
explorao de recursos minerais em quaisquer reas, desde que seja comprovadamente possvel a recuperao do meio ambiente eventualmente degradado.
3 O D.N.P.M. DEPARTAMENTO NACIONAL DA PRODUO MINERAL E OS PROCEDIMENTOS DA EXPLORAO MINERAL
O Departamento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M.) foi criado pelo
Decreto n. 23.979, de 08 de maro de 1934, pelo Chefe do Governo Provisrio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, sendo rgo ligado ao ento Ministrio
da Agricultura.
Atualmente, o rgo ligado ao Ministrio das Minas e Energia sendo
composto por uma Sede, localizada no Distrito Federal e conta com 25 Distritos
em 26 Estados da Federao mais o Distrito Federal.
3.1 Regimes de Explorao e Aproveitamento
Segundo o artigo 2 do Cdigo de Minerao, os regimes de explorao e
aproveitamento de recursos minerais no Brasil so os seguintes:
1. Autorizao de Pesquisa
2. Concesso de Lavra
3. Licenciamento
4. Permisso de Lavra Garimpeira (PLG) e
5. Monoplio
Ainda segundo este Cdigo, no seu artigo 10, sero regidos por Leis es/+ %&%#V'&#'L&N%-&#'-+'#1>#,$" %&#'(%"+*&%#'01+' !"#,%,1+('(!"!/M3%!'+#,&,&37'&#'
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A modalidade das servides minerais esto claramente mostradas no Cdigo de Minerao (Decreto-Lei No 227, de 28 de Fevereiro de 1967) e seu Regulamento (Decreto No 62.934, de 02 de Julho de 1968).
O Art. 6, Pargrafo nico, letra b, do Cdigo de Minerao, mostra que
so partes integrantes da mina, alm de outras, as (...) servides indispensveis
ao exerccio da lavra.
O Art. 38 do referido Decreto-Lei apresenta no seu inciso V (...) - servi-9+#'-+'01+'-+5+*C'J!N&*'&'(%"&7_];;;^' !(!'C*+&#'-%#/!"K5+%#'/&*&'&'>!&' !"-1@T!'
do empreendimento minerrio proposto.
Ainda no referido dispositivo em vigor e suas posteriores alteraes j citadas, dedicado um Captulo especial sobre as Servides Minerais, tamanha sua
necessidade para o sucesso de empreendimentos minerais racionais.
O art. 60 do dispositivo citado estabelece a forma de constituio da servido mineral, determina a indenizao prvia do valor do terreno ocupado e dos
prejuzos resultantes dessa ocupao. O art. 62 cita que no podem ser iniciados os
trabalhos de pesquisa ou lavra, antes de ser efetivado o pagamento.
Ainda de acordo com o 1 do art. 60, por acordo entre as partes, ser
BW&-!' !' C3 13!' -&' %"-+"%N&@T!2' !1' "&' #1&' D&3,&2' (+-%&",+' -+/M#%,!' L1-% %&3' -&'
%(/!*,$" %&'BW&-&2'&,*&54#'-+'5%#,!*%&'!1'/+*K %&' !('&*>%,*&(+",!'%" 31#%5+'-+'
renda pela ocupao, seguindo-se o competente mandado de imisso de posse na
rea, se necessrio. O 2 determina que o clculo da indenizao deve obedecer
o rito estabelecido em decreto do Governo Federal, conforme segue adiante.
O Regulamento do Cdigo de Minerao (Decreto n. 62.934, de 02 de julho de 1968), no art. 37, estabelece as seguintes regras para as indenizaes:
1. A renda no poder exceder ao montante do rendimento
lquido mximo da propriedade, referida extenso da rea
&'#+*'*+&3(+",+'! 1/&-&7'
2. a indenizao pelos danos causados no poder exceder
o valor da propriedade na extenso da rea efetivamente
ocupada pelos trabalhos de pesquisa, salvo na hiptese em
01+'!#'-&"!#'%"1,%3%N+(2'/&*&'B"#'&J*K !3&#'+'/&#,!*%#2',!-&'
a propriedade, em que estiver encravada a rea necessria
aos trabalhos de pesquisa, quando, ento, a indenizao po-+*C'&,%"J%*'!'5&3!*'5+"&3'(CW%(!'-+',!-&'&'/*!/*%+-&-+7
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REFERNCIAS
BRASIL. Cdigo de Minas. Decreto-lei n. 1.985, de 29 de maro de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
BRASIL. Cdigo de minerao. Decreto-lei n. 227, de 28, de fevereiro de 1967.
D nova redao ao Decreto-lei nmero 1.985 (Cdigo de Minas) de 29 de janeiro
de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago.2008.
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