Relatorio Barragem Oiticica 2014 Ac - 2993!44!14 - P

TC 002.
575/2011-6
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
GRUPO II CLASSE V Plenrio

TC 002.575/2011-6
Natureza: Relatrio de Auditoria.
Entidades: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs)
e Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos
(Semarh/RN).
Responsveis: Antonio Tiburcio da Costa Filho, Jos Nilvan Dantas e
Paulo Tarcisio Lopes.
Advogados constitudos nos autos: Anna Maria da Trindade dos Reis,
OAB/DF 6.811; Gustavo Persch Holzbach, OAB/DF 21.403; Genarte
de Medeiros Brito Jnior, OAB/RN 3.324 e outros.
Interessado em sustentao oral: Gustavo Persch Holzbach, OAB/DF
21.403.
SUMRIO: RELATRIO DE AUDITORIA. CONSTRUO DA
BARRAGEM
DE
OITICICA/RN.
CONSTATAO
DE
SOBREPREO. DETERMINAO PARA QUE A SEMARH/RN
NO REALIZASSE PAGAMENTOS COM BASE EM PREOS
SUPERIORES AOS DETERMINADOS PELO TRIBUNAL.
ACOLHIMENTO
DE
ALGUNS
DOS
ARGUMENTOS
APRESENTADOS PELO CONSRCIO RESPONSVEL PELA
OBRA E PELA SEMARH/RN, REDUZINDO O SOBREPREO
GLOBAL DA OBRA. DETERMINAO PARA QUE A
SEMARH/RN PROMOVA A REPACTUAO DOS PREOS DO
CONTRATO DE FORMA A ELIMINAR O SOBREPREO.
RELATRIO
Transcrevo, a seguir, a instruo de mrito produzida por AUFC da SecobHidro, que
contou com a anuncia do escalo dirigente daquela unidade tcnica (peas 202/204):
Introduo
Trata-se de relatrio de fiscalizao realizada nas obras de construo da Barragem
Oiticica, no Municpio de Jucurutu, estado do Rio Grande do Norte, no mbito do Fiscobras 2011.
O empreendimento faz parte do projeto Eixo de Integrao do Serid e tem como objetivo a
conteno de cheias, com a consequente reduo de riscos de inundaes no Vale do Au, e a
diminuio do dficit hdrico da sub-bacia do rio Serid, a qual responde por 90% do dficit hdrico
da bacia do rio Piranhas/Au.
A obra de responsabilidade da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos do Estado do Rio Grande do Norte (Semarh/RN) e era financiada com recursos federais
por meio do Convnio Siafi 570441 (Programa de Trabalho 18.544.2051.10DC.0024), cujo objeto
se referia construo da primeira etapa da Barragem Oiticica.
Atualmente, as obras da Barragem Oiticica esto sendo custeadas pelo Termo de
Compromisso 001/2013 (Siafi 674878), pactuado entre o Governo do Estado do Rio Grande do
Norte e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). O valor original do termo de
compromisso de R$ 292.000.000,00 e a contrapartida do estado de R$ 19.000.000,00.
Para a execuo da obra, a Semarh/RN realizou a Concorrncia 20/2010 que culminou na
celebrao do Contrato 39/2010 com o Consrcio EIT/Encalso, no valor de R$ 241.758.574,85.
Histrico
De acordo com o relatrio de fiscalizao (pea 42) as irregularidades apuradas pela
equipe de auditoria foram:
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a)
sobrepreo global de R$ 39,5 milhes, ou 16,3% do total do Contrato 39/2010, em
decorrncia de preos excessivos frente ao mercado (irregularidade grave com recomendao de
paralisao IGP);
b)
restrio competitividade na Concorrncia 20/2010, em decorrncia de critrios
inadequados de habilitao e julgamento (irregularidade grave que no prejudica a continuidade
IGC);
c)
inexistncia de composies de todos os custos unitrios dos servios do oramento
do edital da Concorrncia 20/2010 (IGC);
d)
utilizao de critrio de reajuste inadequado no Contrato 39/2010 (outras
irregularidades OI); e
e)
insuficincia de recursos oramentrios para a execuo da obra no ano, no mbito
do Contrato 39/2010 (IGC).
Nesse espeque, o principal achado da fiscalizao referia-se ao sobrepreo global de R$
39,5 milhes, ou 16,3% do total do Contrato 39/2010, haja vista os preos excessivos frente ao
mercado (achado classificado como IGP). Assim, o relatrio de fiscalizao consignou proposta de
adoo de medida cautelar, o que motivou a realizao de oitivas prvias da Semarh/RN (pea 63) e
do Consrcio EIT/Encalso (pea 53). poca, por estarem presentes a fumaa do bom direito e o
perigo da demora, o Ministro-Relator determinou, por meio de despacho (pea 71), a adoo de
medida cautelar com o objetivo de suspender quaisquer pagamentos com recursos federais no
mbito do Contrato 39/2010.
Aps a anlise de novas oitivas da Semarh/RN e do consrcio (peas 92-93), bem como
das audincias dos responsveis (pea 90), a instruo de mrito da unidade tcnica (pea 104)
props o acolhimento parcial das ponderaes trazidas aos autos e a determinao de repactuao
do Contrato 39/2010, tendo em vista que as justificativas contriburam para a reduo do sobrepreo
para R$ 30.803.235,83, mas no para o saneamento da irregularidade.
Porm, no momento em que os autos se encontravam no gabinete do Ministro-Relator, foi
identificada, no Dirio Oficial da Unio de 29/11/2011, a publicao de aviso de anulao da
Concorrncia 20/2010, que originou o Contrato 39/2010 (pea 107).
Considerando esse fato novo, a medida cautelar foi revogada por meio da determinao do
item 9.5 do Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio (pea 115), haja vista a perda de objeto ocasionada
pela anulao do citado edital. O mesmo acrdo rejeitou parte das razes de justificativa trazidas
pelos responsveis e aplicou multas pecunirias aos Sres Antnio Tibrcio da Costa Filho, Paulo
Tarcsio Lopes e Jos Nilvan Dantas, autorizando inclusive a cobrana judicial das dvidas (itens
9.2, 9.2.1, 9.2.2, 9.2.3, 9.3 e 9.4).
Aps tomar cincia da revogao da medida cautelar contida no citado acrdo (pea 124),
em maio de 2012, a Semarh/RN ops embargos de declarao (pea 128) com a finalidade de
registrar que a anlise motivadora do Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio no considerou ato
administrativo da Governadora do estado do Rio Grande do Norte, publicado entre o julgamento e a
intimao da Semarh/RN acerca da deciso ora embargada.
O referido ato (pea 128, p. 20-21) reconhece vcio de validade formal na deciso da
Semarh/RN que, ao decretar unilateralmente a invalidade da Concorrncia 20/2010 (pea 107), no
observou previamente o contraditrio e a ampla defesa do consrcio vencedor da licitao
(Consrcio EIT/Encalso). Assim, a chefe do poder executivo revogou a deciso da Semarh/RN que
invalidou o certame.
Dessarte, diante da possvel subsistncia dos pressupostos para adoo de nova medida
cautelar, o Ministro-Relator, por meio de despacho (pea 136) datado de 11/6/2012, determinou 4
Secretaria de Fiscalizao de Obras do TCU que reexaminasse os fundamentos que levaram o
Tribunal a revogar a cautelar, bem como analisasse o mrito dos embargos de declarao com a
urgncia requerida.
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A apreciao realizada pela unidade tcnica (pea 138), em julho de 2012, subsidiou o
Acrdo 2.886/2012-TCU-Plenrio (pea 146), o qual conheceu o embargo de declarao e tornou
insubsistente o seguinte item do Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio:
9.6 comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional que a irregularidade grave inicialmente enquadrada no inciso IV do 1 do art.
94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011), relativa aos servios de execuo das obras civis para a
construo da Barragem Oiticica, no Estado do Rio Grande do Norte, com potencial dano ao errio
de R$ 30.803.235,83, perdeu o objeto, ante a anulao da Concorrncia 20/2010, da qual se
originou o Contrato 39/2010;
Em outros termos, o acrdo tornou insubsistente o item que comunicava ao Congresso
Nacional a revogao da IG-P devido perda de objeto. Todavia, o Acrdo 2.886/2012-TCUPlenrio determinou que a Semarh/RN se abstivesse de efetuar pagamentos com base em preos
unitrios e quantitativos superiores queles apontados como adequados pela unidade tcnica, caso
optasse por autorizar a execuo do Contrato 39/2010, at que o Tribunal deliberasse sobre o mrito
do presente processo. Tal medida deveria ser monitorada por esta Secretaria, nos termos do item 9.5
do Acrdo 2.886/2012-TCU-Plenrio.
Sendo assim, o achado foi reclassificado para IG-C, dada a determinao supracitada.
Nesse nterim, vale ressaltar que, devido urgncia requerida pelo Ministro-Relator para a
anlise dos embargos de declarao (vide 0 supra), restou pendente de anlise o pedido de
reexame (pea 131) interposto pelos responsveis no ms de maio de 2012.
Esse recurso (pea 131), elaborado pelos Sres Jos Nilvan Dantas, Antonio Tiburcio da
Costa Filho e Paulo Tarcsio Lopes requeria nova anlise das decises contidas nos itens 9.1 e 9.2
do Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio, que rejeitou parte das razes de justificativas e aplicou multa
pecuniria aos responsveis, atualizada monetariamente a partir da data do acrdo.
Aps a instruo da unidade tcnica (pea 178), o Plenrio do TCU proferiu o Acrdo
655/2013-TCU-Plenrio (pea 182) de modo a conhecer do pedido de reexame interposto pelos
responsveis contra o Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio para, no mrito, negar-lhe provimento.
Ademais, determinou o retorno dos autos ao gabinete do Ministro-Relator para prosseguimento da
anlise das questes pendentes, conforme suscitado pelo consrcio EIT/Encalso na pea 181.
Os responsveis foram cientificados acerca do referido acrdo (peas 185-190) e os autos
foram restitudos ao gabinete do Ministro-Relator, em consonncia com o Acrdo 655/2013-TCUPlenrio. Em seguida, os autos foram devolvidos a esta unidade tcnica para a adoo das
providncias necessrias ao exame de mrito do processo (pea 193).
Portanto, no propsito de proceder ao exame de mrito do processo, torna-se premente a
anlise das informaes trazidas pelo Consrcio EIT/Encalso sobre a utilizao da tabela de custos
referenciais do Dnocs (pea 142), em agosto de 2012, bem como da manifestao da Semarh/RN
quanto ao Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio, autuada em outubro de 2012 (pea 143). Conforme
exposto na instruo preliminar (pea 167, p. 3), tais documentos permanecem pendentes de
apreciao em vista da necessidade de apreciao do pedido de reexame interposto.
Igualmente, resta analisar as informaes adicionais apresentadas pelo Consrcio
EIT/Encalso em janeiro de 2013 (pea 173) acerca do sobrepreo na Concorrncia 20/2010 e no
Contrato 39/2010. Por conseguinte, insta verificar os novos elementos autuados em fevereiro de
2013, os quais se referem aos Ofcios 41/2013/Secex/MI (pea 176) e 55-2013/DG/DI (pea 177),
enviados pelo Ministrio da Integrao Nacional e pelo Dnocs para informar que inexiste,
atualmente, convnio em vigor para custear a construo da Barragem Oiticica. Tais ofcios foram
enviados em resposta ao Ofcio 890/2012-TCU/Secob-4 (pea 150), de 26/10/2012, cujo propsito
era o conhecimento do Acrdo 2.886/2012-TCU-Plenrio pelo MI.
Contudo, verificou-se que o Dnocs firmou o Termo de Compromisso 674878 com o
Governo do Estado do Rio Grande do Norte com a mesma finalidade, com prazo de vigncia
iniciado em 25/6/2013 e trmino previsto para 14/6/2015. De acordo com a consulta realizada, o
valor original do termo de compromisso de R$ 292.000.000,00 e a contrapartida do estado de R$
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19.000.000,00, sendo a situao atual adimplente. Ademais, o programa de trabalho

18.544.2051.10DC.0024 relativo obra j conta com a emisso de uma ordem bancria no valor de
R$ 20.600.000,00.
vista disso, a presente instruo possui como objetivo o exame das peas 142, 143, 173,
176 e 177, de modo a subsidiar a deciso de mrito acerca do sobrepreo no Contrato 39/2010.
Exame tcnico
A fim de facilitar a compreenso dos argumentos trazidos pelas partes, bem como tornar o
exame tcnico objetivo e claro, a presente anlise encontra-se dividida por assunto. Com isso, ser
possvel realizar o exame de cada tema com relao s alegaes de todos que vieram a se
manifestar neste processo.
Da utilizao da tabela do Dnocs como referencial de preos
Argumentos do Consrcio EIT/Encalso (pea 142)
O Consrcio EIT/Encalso aduz que o programa de trabalho que destina recursos
construo da Barragem Oiticica est vinculado unidade oramentria do Departamento Nacional
de Obras Contra as Secas (Dnocs).
Segundo o consrcio, esta unidade tcnica no aceitou os argumentos da Semarh/RN
quanto correta utilizao da tabela Dnocs para o estabelecimento de preos referenciais, o que foi
demonstrado pelo seguinte excerto da proposta da SecobHidro:
Ademais no pertinente para o caso concreto a argumentao do alegante acerca das
diferenas de controle de compactao existentes entre obras de estradas e de barragens, tendo ern
vista que no foi analisado nenhum servio de compactao no estudo de preos do Contrato
39/2010. Assim, tais questes em nada interferem nos servios de escavao e produo de concreto
questionados pela equipe de auditoria. Tais argumentos poderiam ser pertinentes se a obra em
apreo se tratasse de barragem de terra, o que, de fato, no o caso.
Defende que, a despeito de a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2011 estabelecer
que os preos do Sicro e do Sinapi so os referenciais para os servios executados com oramento
da Unio, a tabela do Dnocs mais adequada neste caso devido s particularidades na construo de
barragem, se comparada com as obras comuns de estradas e edificaes.
Com isso, obtempera que o Dnocs possui larga experincia na construo de barragens e
inquestionvel capacidade tcnica para atuar em obras hdricas, salientando que a utilizao da
tabela do Dnocs seguiria o teor do 1 do art. 127 da LDO/2011 por meio da troca de seus custos
pelos custos dos insumos do Sicro e do Sinapi quando possvel.
Anlise
Quanto utilizao da tabela do Dnocs como referencial de preos, reitera-se a extensa
anlise j proferida no mbito das instrues anteriores (pea 66, p. 5-6 e pea 104, p. 5-7) para
concluir que os argumentos do consrcio no so vlidos. Nesse sentido, vale destacar trecho da
instruo acostada pea 104, p. 5-6:
28. Com relao compatibilidade das composies do Dnocs com aquelas necessrias s
obras, destaca-se que essa inferncia no pode ser comprovada, uma vez que o processo licitatrio
no contm tais composies e os itens da planilha oramentria no fazem referncia a cdigos de
qualquer sistema. Mesmo que as composies do Dnocs fossem comprovadamente compatveis
com a obra em questo, o uso dos preos da tabela do rgo s se respaldaria frente inexistncia
de servios similares no Sicro e ou no Sinapi, tal como prev a LDO. Por esse motivo, a
justificativa trazida pelos responsveis no afasta a irregularidade em apreo.
29. Ainda conforme j explanado na instruo anterior, apesar da inexistncia de tais
composies no processo licitatrio, a equipe de auditoria comparou algumas composies
analticas do Dnocs com as caractersticas previstas para a obra. Dessa comparao foi possvel
inferir que as prprias composies do Dnocs deveriam ser adaptadas para a obra, em vista da
peculiaridade de sua execuo. Como exemplo, cita-se o servio Concreto usinado com consumo
de 90 kg de cimento por m para CCR (fck=8 MPa), cuja composio do Dnocs prev o uso de
areia artificial, enquanto o projeto da barragem prev o uso de areia extrada.
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(...)
40. Nesse ponto, cumpre ressaltar que o nus de demonstrar as especificidades dos itens de
servio orados e a inadequao do respectivo preo nos sistemas de referncia estabelecidos em lei
do rgo contratante, que deve demonstrar a efetiva existncia das condies especiais
argumentadas.
Ademais, cumpre observar que os principais servios responsveis pelo sobrepreo, como
o Concreto Compactado com Rolo (CCR), foram analisados a partir de composio do Dnocs com
algumas adaptaes a fim de refletir as especificidades da obra. Assim, a partir da composio do
Dnocs, mantiveram-se os coeficientes de utilizao e consumos e substituram-se os custos dos
insumos pelos custos do Sicro e do Sinapi, dado que os custos do sistema do Dnocs no apresentam
a abrangncia e a periodicidade existentes no Sicro e no Sinapi.
Destarte, consideram-se invlidos os argumentos ora apresentados pelo consrcio a
respeito da utilizao da tabela Dnocs como fonte principal de obteno de custos unitrios
referenciais.
Da utilizao do Sicro como referncia de preos
Argumentos da Semarh/RN (pea 143, p. 2-5)
A Semarh/RN afirma que a Secob insiste na utilizao das composies de obras de
rodovia para a precificao dos servios de terraplenagem e concreto em obras de barragem, mesmo
que a alegante j tenha defendido a necessidade de correes nas produes, distncias de
transporte e metodologias executivas para a melhor adequabilidade realidade da obra.
Na sequncia, pondera que as obras rodovirias possuem avano horizontal como forma de
caminhamento natural, enquanto as de barragem possuem avano vertical. Por conseguinte,
considera tecnicamente inadequada a afirmativa de que os custos dos servios em obras rodovirias,
onde se executam camadas de pavimentos de forma contnua, sejam iguais aos executados em obras
de barragem, cujos servios de maior relevncia financeira so executados em sucessivas camadas
sobrepostas, aderidas umas s outras para fornecer estanqueidade ao macio.
Assim, em que pese os servios em ambos os tipos de obras serem executados com o
mesmo conjunto de equipamentos, as produtividades so diferentes. Isso se deve s divergncias na
continuidade dos processos executivos, uma vez que, no caso das obras rodovirias, as frentes de
servios atuam de forma simultnea enquanto nas barragens h relao de interdependncia entre as
frentes.
Anlise
Considerando a inexistncia de composies de custos unitrios no processo licitatrio que
deu origem ao Contrato 39/2010, repisa-se o argumento j utilizado na instruo anterior (pea 104,
p. 7, 40): o nus de demonstrar as especificidades dos itens de servio orados e a inadequao
do respectivo preo nos sistemas de referncia estabelecidos em lei do rgo contratante, que deve
demonstrar a efetiva existncia das condies especiais argumentadas.
Assim, sempre que demonstrada a necessidade de ajustes nas composies utilizadas como
referncia pelo TCU, e, desde que razoveis para o servio em apreo, tais adaptaes sero
realizadas para tornar as composies fidedignas.
Quanto utilizao do Sicro, vale insistir nos argumentos j retratados no item I.2 supra e
ainda na anlise realizada em instruo precedente (pea 104, p. 6)
35. Adicionalmente, quanto ao argumento de que o Sicro no pode ser utilizado como
referencial em obras de barragens, esclarece-se que a sua utilizao se deve ao fato de que para a
construo de uma barragem so realizados diversos servios de terraplenagem, similares aos
executados para a construo de uma rodovia. Esse o motivo que fundamentou outros acrdos
deste Tribunal que consideraram o Sicro aplicvel em obras que no as rodovirias, como as obras
ferrovirias e as aeroporturias, j que compostas de servios similares, notadamente quanto ao
grande volume de servios de terraplanagem (Acrdos 1.947/2007, 2.843/2008 e 2.603/2007,
todos do Plenrio do TCU).
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Portanto, conclui-se pela invalidade dos argumentos apresentados pela Semarh/RN quanto
inaplicabilidade do Sicro para obras de barragem.
Do sobrepreo
Servios de terraplenagem item 1.3.5 Escavao, carga e transporte material de
3 categ. DMT <= 200m, utilizando-se caminho basculante (medido no corte)
Dentre os dezessete itens analisados pelo TCU, cinco servios se referem terraplenagem,
sendo que apenas o servio 1.3.5 denominado escavao, carga e transporte de material de 3
categoria com DMT menor ou igual a 200 m possui sobrepreo, no valor de 5,4%. Assim, pondera
que essa alterao razovel para se compensar as diferenas de execuo entre uma obra de
rodovia e outra de barragem, mas insignificante para fundamentar o sobrepreo, at porque o
somatrio dos sobrepreos e subpreos dos itens de terraplenagem originaria uma economia de
cerca de R$ 636 mil (pea 143, p. 5). Por esses motivos, o sobrepreo nos itens de terraplenagem
no merece prosperar.
Argumentos do Consrcio EIT/Encalso (pea 173, p. 6-10)
Descreve exatamente os mesmos argumentos da Semarh/RN, porm, justifica o preo do
servio escavao, carga e transporte de material de 3 categoria com DMT menor ou igual a 200
m, mesmo diante da irrelevncia no seu sobrepreo.
Ao comparar as composies, destaca que o consrcio adota um trator de esteira tipo CAT
D6 e um caminho basculante a mais que a Secob com fundamento no subitem b, do item 6.5.4
(pgina 49) do Volume II Detalhamento do projeto executivo (tomo 7 especificaes tcnicas
parte I obras de terra), do edital de licitaes, o qual determina a necessidade de tratores
equipados com lmina para operao de limpeza da praa de trabalho nos cortes em rocha.
Quanto ao caminho basculante adicional, justifica que adotou o parmetro do Sicro 3
(notificado no Sicro 2) para a converso do material in situ para o volume detonado, no valor de
0,57. Assim, alterou a planilha de produo da equipe mecnica e obteve a demanda de dois
caminhes, os quais contribuiro para equalizar a produo da escavadeira e evitar a sua ociosidade.
O valor unitrio encontrado pelo consrcio representaria um ganho de R$ 3,01/m de
servio ou R$ 2.735.386,47, uma vez que o preo unitrio do consrcio seria de R$ 27,45/m
enquanto o Contrato 39/2010 adota o preo de R$ 24,52.
Por fim ressalta que os fatores considerados so para obras rodovirias, que apresentam
produtividades superiores, uma vez que numa barragem a deformidade do terreno rochoso dificulta
a chegada de equipamentos para a detonao, carga e transporte, tendo como consequncia a
reduo de suas produtividades.
Anlise
Com relao ao argumento da Semarh/RN, destaca-se que o clculo do sobrepreo foi
realizado por meio da compensao entre sobrepreos e subpreos unitrios, conforme
jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdos 3.650/2013, 1.923/2011, 2.279/2011, 2.540/2008,
1.877/2010, 583/2003, 1.922/2011, 2.843/2008, 388/2004, 1.245/2004, 2.137/2005, 2.635/2007 e
3.393/2013, todos do Plenrio). Contudo, no se deve justificar um sobrepreo unitrio como uma
forma de compensar diferentes modos de execuo, at porque esse argumento j foi rebatido no
item II supra.
Quanto ao trator de esteira com lmina para a limpeza da praa de trabalho anteriormente
aos cortes em rocha (vide Figura 1), acata-se o argumento em vista da verificao realizada em
campo pela equipe de auditoria do Fiscobras 2014 (TC 003.008/2014-2). Sendo assim, o
equipamento ser inserido na composio referencial Sicro 2 S 01 102 02 Esc. carga transp. mat
3 cat DMT 50 a 200 m do servio de item 1.3.5 Escavao, carga e transporte material de 3
categ. DMT <= 200 m, utilizando-se caminho basculante (medido no corte).
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Figura 1 Trator de esteira D8 realizando a limpeza do material de 3 categoria na

Barragem Principal (Foto obtida junto empresa supervisora durante a realizao de auditoria no
mbito do Fiscobras 2014)
Relativamente ao fator de converso de 0,57 utilizado no clculo da produo do caminho
basculante, registra-se que a composio referencial do Sicro 2 j utiliza esse valor (vide pg. 166
do volume 4, tomo 1, do Manual de Custos Rodovirios). Quanto ao tempo de ciclo obtido a partir
dos parmetros do Sicro 3, registra-se que esse sistema de custos esteve em consulta pblica mas
no foi adotado oficialmente pelo Dnit, sendo que permanecem vlidos os parmetros do Sicro 2.
Alis, em auditoria realizada por este Tribunal, registrou-se que as velocidades de deslocamento dos
caminhes no Sicro 3 estavam subestimadas, tendo sido determinado ao Dnit a reviso dos custos
de transporte, conforme item 9.1.5 do Acrdo 98/2011-TCU-Plenrio. Com isso, no se justifica o
acrscimo de um caminho basculante equipe mecnica.
Para a insero do trator de esteira com lmina na composio referencial, utilizaram-se os
parmetros desse equipamento constante da tabela de produo da equipe mecnica do servio
Sicro 2.S.01.102.01 Escavao Carga e Transporte Mat. 3 Cat. DMT at 50 m, de modo a
determinar os coeficientes operativo e improdutivo.
Apesar de o consrcio alegar a utilizao de trator de esteira da categoria D6, a equipe de
auditoria da unidade tcnica obteve a informao de que o trator utilizado no servio de limpeza do
material de 3 categoria da Barragem Principal era da categoria D8. Esse mesmo trator um dos
equipamentos presentes no servio Sicro 2.S.01.102.01 Escavao Carga e Transporte Mat. 3
Cat. DMT at 50 m, o qual possui a mesma produtividade do servio adotado como referencial,
qual seja, Sicro 2 S 01 102 02 Esc. carga transp. Mat. 3 cat. DMT 50 a 200 m.
Com isso, o preo referencial do servio passou a ser superior ao preo contratado pela
Semarh/RN, originando um subpreo de 9,6%. O valor do subpreo ser utilizado no clculo do
sobrepreo total, de forma a compensar com sobrepreos unitrios existentes em outros servios, tal
como destacado no incio da presente tpico.
A composio referencial est acostada pea 200, p. 16-17.
Materiais que influenciam nas composies dos concretos: areia
Reconhece que a Secob-4 pautou-se em raciocnio lgico e consistente ao admitir que o
servio de extrao da areia seria executado com escavadeira hidrulica de longo alcance, uma vez
que a licitao da Semarh/RN no havia relacionado os equipamentos necessrios execuo do
servio. Contudo, obtempera que o fato de a metodologia de extrao da areia no ter sido objeto de
estudo por parte dos tcnicos que elaboraram o Relatrio Parcial Caracterizao do
empreendimento e diagnstico ambiental (pea 101, p. 84) invalidaria a utilizao do
equipamento definido pela Secob em sua anlise.
Mesmo mantendo a utilizao da escavadeira de brao longo na composio, seria
necessrio inserir os custos de diversos itens na composio 1 A 01 170 01 (areia extrada com
7
TC 002.575/2011-6
escavadeira hidrulica) conforme detalhamento descrito nas pginas 21 a 26 da pea 143 e resumido
a seguir:
a)
seria necessrio construir uma praa de trabalho (bancada) com uma camada de
material rochoso em local prximo jazida (banco de areia), uma vez que a areia no mantm
coeso na presena de gua;
b)
como o volume de extrao muito grande, a escavadeira iria deslocar-se ao longo
do rio em busca de condies apropriadas de extrao, o que desgastaria suas esteiras. Com isso,
seria necessrio viabilizar outro equipamento para seu transporte (carreta);
Em vista da clareza na exposio dos argumentos, transcreve-se o seguinte excerto com os
argumentos aduzidos pela Semarh/RN:
Entretanto, cabe ainda ressalvar que o volume de areia necessrio para a execuo da obra
est estimado em 410.000 m e que no documento Plantas Gerais Localizao das Ocorrncias de
Materials (03-BA_OIT-GE 003-RO), do Edital de Licitao, indicamos que o mximo
aproveitvel de 148.000 m (areais 1 a 4).
Conclui-se que mesmo adotando uma escavadeira hidrulica com brao longo como supe
a SECOB 4, ainda assim ser necessrio extrair-se 262.000 m de areia com draga.
Admitindo-se, finalmente, que possam ser empregadas as duas metodologias (draga +
escavadeira com brao longo), o preo final para extrao de areia, calculado de forma ponderada,
seria: [R$ 20,97/m x 148.000m + R$ 20,54/m (composio do contrato) x 262.000m / 410.000
m = R$ 20,70/m.
Concluso: mesmo admitindo-se que seja empregada a escavadeira hidrulica com brao
longo, conforme sugerido pela SECOB 4, esta somente responder por 36,10% da demanda
necessria, ou seja, ainda ser obrigatrio mobilizar-se um equipamento de dragagem para
garantir a extrao de 63,90% (262.000 m) para viabilizar a obra. E seu preo ponderado
seria de R$ 20,70/m, no os 6,09/m considerados pela SECOB 4.
Tambm importante ressaltar que esse insumo (areia) impacta em todas as composies
de confeco de concreto.
Reitera que a Semarh/RN j teceu consideraes consistentes e exaustivas no Ofcio
665/2012-GS, de 9/10/2012, sobre a utilizao da draga para extrao de areia.
Apesar de a Semarh/RN entender pela existncia de duas alternativas para a extrao de
areia (com draga ou com escavadeira de brao longo), aduz que a boa prtica construtiva indica a
existncia de apenas uma soluo tima: a utilizao de draga. Tal fato se deve ao entendimento de
que a escavadeira de braos longos ficaria rapidamente ociosa e se mostraria improdutiva quando
comparada draga, o que oneraria o empreendimento.
Expe fotos da escavadeira hidrulica e draga em operao, alm de exemplo do impacto
provocado pela explorao de areais por escavadeira hidrulica.
Ao final, apresentam a composio unitria para o servio areia extrada com draga de
suco com data-base de setembro de 2010, produo da equipe igual a 20 m e custo unitrio de
R$ 20,54.
Anlise
No que tange extrao de areia, verifica-se que o Volume II Tomo 1 Detalhamento
do projeto executivo (pea 40, p. 31-32) e os desenhos do projeto executivo (pea 41, p. 17)
detalham a existncia de quatro areais, nas proximidades da obra, com um volume total utilizvel de
148.000 m.
Apesar de os documentos no contemplarem a informao quanto ao modo de extrao,
percebe-se que as caractersticas dos areais so adequadas para o uso de escavadeira hidrulica, haja
vista a inexistncia de informaes que direcionem a tcnica de extrao utilizao de draga de
suco, como por exemplo, a existncia de estudos relativos batimetria do rio.
Considerando o volume disponvel, efetuou-se o somatrio do quantitativo de areia
requerida por todos os servios relativos execuo de concreto usinado (convencional e CCR),
8
TC 002.575/2011-6
confeccionado em betoneira, armado e ciclpico (pea 29), a fim de verificar a adequabilidade do

volume disponvel ao necessrio. Com isso, constatou-se que o volume total de areia requerido pela
obra seria de 387.950,35 m, valor bastante superior ao volume disponvel nos areais de projeto.
A concluso acerca da extrao da parcela faltante e do equipamento utilizado apenas foi
possvel quando da visita da equipe de auditoria do Fiscobras 2014 obra (TC 003.008/2014-2), em
fevereiro deste ano. Conforme verificado in loco, o consrcio EIT/Encalso vem extraindo
continuamente um grande volume de areia para estocar no canteiro de obras, de modo a usufruir do
perodo da seca para extrair com escavadeira hidrulica a areia do leito de rios.
A Foto 1, a seguir, mostra o grande volume de areia estocado na entrada do canteiro. A
extrao no est sendo medida, tendo em vista que ser paga como insumo dos servios cujas
composies a utilizam, como concreto, filtros, etc.
Uma grande parte da areia foi retirada dos areais 3 e 4 (Foto 2), os quais esto previstos em
projeto e se encontram no leito do rio Piranhas. Segundo os dirios de obras e os relatrios mensais
da supervisora da obra (vide Figura 2), a areia foi extrada com escavadeira hidrulica em momento
anterior ao perodo chuvoso. A foto foi registrada aps um perodo de chuvas e, por isso, se v a
presena de gua; todavia, possvel perceber que a profundidade do rio ainda no considervel,
haja vista a possibilidade de passagem de carros pela antiga estrada de servio.
Foto 1 Estoque de areia no canteiro de obras em fevereiro/2014
Foto 2 Areais 3 e 4 no leito do Rio Piranhas
TC 002.575/2011-6
Figura 2 Foto retirada do relatrio de andamento mensal das atividades de superviso

das obras da Barragem Oiticica, elaborado pela KL Engenharia, referente ao ms de dezembro de
2013, p. 72
Grande volume de areia tambm foi extrado do Stio Santa Clara, situado prximo jazida
de solo Santa Clara (prevista em projeto), com a utilizao de escavadeira hidrulica (vide Fotos 3 e
4 a seguir). Esse areal no estava previsto em projeto e est sendo explorado pelo consrcio a partir
de negociao particular com o dono do Stio Santa Clara. Conforme visto ao longo da referida
auditoria, a rea se insere na faixa de domnio da obra, o que torna dispensvel a licena de
explorao prevista no Cdigo de Minas (Decreto-lei 227, de 28/2/1967).
Foto 3 Areal no leito do Rio Serid, prximo jazida de solo Santa Clara (foto da equipe
de auditoria do Fiscobras 2014)
Foto 4 Areal no leito do Rio Serid, prximo jazida de solo Santa Clara (foto da equipe
de auditoria do Fiscobras 2014)
10
TC 002.575/2011-6
Os areais 1 e 2 de projeto se situam na calha do rio Piranhas, no local onde ser a fundao
da Barragem Principal. A Figura 3 demonstra a escavao obrigatria para extrao de areia no
local e o uso de escavadeira hidrulica.
Assim, embora a Semarh/RN tenha alegado que o emprego da draga seria necessrio em
vista da disponibilizao de 63,90% do volume de areia em reas submersas, verificou-se que a
descoberta de nova jazida e a explorao do leito do Rio Piranhas em perodo de estiagem foram
suficientes para suprir a demanda.
Ademais, no se acata o argumento da Semarh/RN quanto necessidade de insero de
custos relativos execuo de praa de trabalho e de transporte da escavadeira hidrulica, uma vez
que extrao de areia est sendo realizada em poca de estiagem, em locais sem a presena de gua.
Convm ressaltar que a equipe de auditoria desta unidade tcnica examinou todos os
dirios de obras, de modo a concluir sobre a inexistncia de draga de suco para a extrao da
areia nas obras da Barragem Oiticica.
Outro fator relevante para corroborar a no aceitao dos argumentos da Semarh/RN e do
Consrcio EIT/Encalso se refere inexistncia de tal previso no memorial descritivo e da
inexistncia de quaisquer composies analticas para a definio da referncia de preos do
oramento base.
Figura 3 Foto retirada do relatrio de andamento mensal das atividades de superviso

das obras da Barragem Oiticica, elaborado pela KL Engenharia, referente ao ms de setembro de
2013, p. 66
Assim, conclui-se pela utilizao de escavadeira hidrulica como equipamento em todos os
servios que contemplem areia extrada em sua composio referencial.
Materiais que influenciam nas composies dos concretos: Cimento
Aduz que, em relao distncia de transporte entre a fbrica de cimentos de Mossor/RN
e a Usina de Concreto, resta divergente apenas um trecho com 11 km a ser percorrido em rodovia
no pavimentada.
A Secob utilizou 11 km como DMT, considerando a interceptao do eixo da barragem
estrada de terra para o acesso ao distrito de Janncio Afonso, sem mencionar a distncia at Barra
de Santana (pea 104, p. 57-59). Conforme medio da quilometragem real, calculada por meio de
odmetro do veculo utilizado nas visitas ao local da futura construo, ainda restariam 11 km a ser
percorrido em rodovia no pavimentada.
Assim, as alteraes j realizadas pela Secob (pea 104, p. 17) devem ser complementadas
com a quilometragem real (mais 11 km) de modo a eliminar a parcela de sobrepreo eventualmente
existente.
11
TC 002.575/2011-6
Reitera as mesmas consideraes da Semarh/RN e destaca que o transporte de materiais,

juntamente com a extrao de areia, so as nicas diferenas relevantes nos itens 1.6.13 e 1.6.12,
com um suposto sobrepreo de R$ 22.209.389,53.
Anlise
De acordo com o memorial descritivo do projeto executivo (pea 102, p. 17), o acesso
Barragem Oiticica se faz da seguinte forma:
Partindo de Natal, o acesso ao stio do barramento feito atravs da BR-304, at alcanar o
entroncamento com a RN 118. A partir desse entroncamento segue-se at Jucurutu, da a
bifurcao com a estrada de terra que permite o acesso ao distrito de Janncio Afonso (Barra de
Santana), a qual ser interceptada pelo eixo do barramento a aproximadamente 11 km da
bifurcao. Outra opo de percurso permitida atravs da BR-226 no trecho Natal / Flornia,
seguindo-se a partir da at Jucurutu pela RN-118. Por via area, o acesso pode ser realizado pelas
cidades de Currais Novos e Caic, pois ambas dispem de campo de pouso para pequenas
aeronaves.
Durante visita da equipe de auditoria do Fiscobras 2014 s obras da Barragem Oiticica,
verificou-se que o Distrito denominado Janncio Afonso o mesmo de Barra de Santana. Sendo
assim, a distncia a ser percorrida em estrada de terra entre Barra de Santana e o entrocamento da
BR-304 com a RN-118 de 11 km. Assim, no se acata a alegao de que se deve somar 11 km
DMT de transporte de cimento por rodovia no pavimentada.
Servios de concreto
Com relao aos dez itens referentes ao concreto, a Semarh/RN os agrupou em trs tipos:
a)
Grupo I concreto (usinado ou confeccionado);
b)
Grupo II lanamento ou aplicao;
c)
Grupo III transporte
Dentre os sete servios de concreto usinado ou confeccionado, a Semarh/RN destaca cinco
que so relevantes, pois apresentam sobrepreo que ultrapassa 5% em relao ao seu
correspondente. Na sequncia, desenvolve seus argumentos especificamente para cada servio de
concreto, utilizando como critrio a comparao entre as composies de custos unitrios da Secob
e da Semarh/RN. Tais argumentos encontram-se resumidos nos subtpicos a seguir.
Item 1.6.13 Concreto Usinado, com consumo de 80 kg de cimento por m, para
CCR, (fck = 8 MPa) e item 1.6.12 Concreto Usinado, com consumo de 90 kg de cimento por
m, para CCR, (fck = 8 Mpa)
Conclui pela existncia das seguintes discrepncias entre as composies:
a)
Extrao de areia: a Secob utiliza extrao com escavadeira hidrulica (Sicro 1 A 01
170 01), com custo unitrio de R$ 5,06, enquanto a Semarh/RN utiliza extrao com draga de
suco (Sicro 1 A 01 170 03), com custo unitrio de R$ 20,54;
b)
Brita produzida em central de britagem: a produtividade da Secob de 80 m/h e da
Semarh/RN de 30 m/h;
c)
Custo do aditivo plastificante da Semarh/RN (R$ 2,28) inferior ao da Secob (R$
2,72);
d)
Custo de produo do CCR: o servio de usinagem da Secob possui um preo igual a
R$ 18,54, enquanto a Semarh/RN apresentou o valor de R$ 4,72;
e)
Transporte de concreto e seus insumos: a composio da Secob no considerou tais
custos.
Quanto areia e brita, apresenta as mesmas divergncias que a Semarh/RN.
Adota o mesmo custo que a Secob para o aditivo plastificante.
No inclui em sua composio os servios auxiliares de usinagem de CCR e gua para
mistura e cura do concreto.
12
TC 002.575/2011-6
Com relao ao transporte de concreto e de seus insumos, a composio do consrcio

apresenta exatamente os mesmos valores que a composio da Semarh/RN.
Anlise
Relativamente ao modo de extrao da areia, refutam-se os argumentos do consrcio e da
Semarh/RN quanto utilizao de draga de suco tendo em vista a extensa anlise descrita no item
III.2.3 supra. Sendo assim, mantm-se a utilizao da escavadeira hidrulica para extrao de areia.
Com relao ao custo da brita, a equipe de auditoria do Fiscobras 2014 verificou in loco a
existncia de dois britadores, sendo um mvel e um fixo. Ao questionar os engenheiros do
consrcio executor a respeito da produo de cada um, obteve-se a seguinte informao: a produo
do britador mvel de 20.000 ton/ms e do britador fixo de 60.000 ton/ms.
Considerando uma densidade da brita igual a 1,5 ton/m, o ms com 22 dias teis e o dia
com 8 horas trabalhadas, obter-se-ia uma produo do britador mvel igual a 75,8 m/h, o que
demonstra ser a capacidade nominal do britador mvel igual a aproximadamente 80 m/h. Mesmo o
britador fixo seja de maior capacidade, considerar-se- na composio a central de britagem de
80 m/h, e no de 30 m/h, em discordncia com os argumentos dos alegantes.
Foto 4 Britador mvel com capacidade de 20.000 ton/ms, aproximadamente 75 m/h

(foto da equipe de auditoria do Fiscobras 2014)
Quanto ao custo de produo do CCR, em visita ao empreendimento durante o Fiscobras
2014, a equipe de auditoria verificou que a Usina de CCR possui capacidade nominal de 40 ton/h, o
que significa 17,8 m/h de produo (densidade do concreto igual a 2,25 ton/m). Considerando uma
eficincia de 89%, utilizar-se- na composio auxiliar de usinagem uma usina de concreto com
produo de 20 m/h e no de 80 m/h.
Foto 6 Usina de CCR (foto da equipe de auditoria do Fiscobras 2014)

Relativamente ao transporte dos insumos, considerar-se-o os valores referentes s
distncias de transporte e preos iguais aos da instruo acostada pea 104, p. 67-68. Ressalta-se
13
TC 002.575/2011-6
que se manteve a DMT do cimento por rodovia no pavimentada no valor de 11 km, conforme
anlise descrita no item III.3.3.
As novas composies referentes produo de concreto encontram-se na pea 200, p. 3-5.
Item 1.6.8 Concreto confeccionado em betoneira, com consumo de 300 kg de
cimento por m, exceto lanamento, (fck = 20 MPa), para uso na face de montante e Item
1.6.10 Concreto confeccionado em betoneira, com consumo de 350 kg de cimento por m,
exceto lanamento, (fck = 25 MPa), para uso na ponta dos degraus e ogiva do vertedouro
Quanto a esses itens, alude s seguintes discrepncias:
a)
Mo de obra: custo do pedreiro da Semarh/RN de R$ 7,14 e da Secob de R$ 6,82
e, por conseguinte, o custo total de mo de obra das duas composies possuem diferenas;
b)
Cimento portland: a Semarh/RN utiliza maior consumo e maior custo unitrio para o
insumo;
c)
gua para mistura e cura do concreto: adota menor quantidade que a Secob para o
concreto do item 1.6.8 e maior quantidade para o do item 1.6.10;
d)
Transporte do concreto e seus insumos: a Semarh/RN emprega maior consumo de
areia, brita e cimento para o clculo do transporte de tais insumos. No caso do cimento, colaciona
uma DMT maior que a considerada pela Secob e menor custo unitrio. Ademais, insere outros dois
transportes comerciais que no haviam sido considerados pela Secob para o transporte de cimento.
Os comentrios acerca do custo de extrao da areia e da brita produzida so idnticos aos
j expostos no item III.4.1.1 supra. Com relao ao consumo de brita, a Semarh/RN tambm utiliza
menor quantidade que a Secob.
O consrcio assevera que as principais divergncias de custos j foram abordadas
anteriormente e se devem s diferenas relativas extrao de areia, produo de brita e transporte
de materiais.
Com relao ao salrio do pedreiro, bem como aos custos com cimento, areia extrada e
brita produzida, o consrcio manteve a mesma anlise que a Semarh/RN realizou no item III.4.2.1
supra.
Quanto ao consumo de cimento, areia e brita para a produo do concreto, o consrcio
adotou os mesmos valores da Secob.
Diferentemente da Semarh/RN, adota a mesma quantidade de gua para mistura e cura do
concreto em ambos os itens analisados.
No que tange ao transporte de insumos, repete a anlise da Semarh/RN j descrita, exceto
no que se refere ao consumo da brita, que superior ao adotado pela Semarh/RN e pela Secob.
Anlise
Relativamente aos consumos de gua, cimento, areia e brita para a produo do concreto,
mantm-se os valores da composio referencial, haja vista a aderncia com a composio
apresentada pelo consrcio contratado. A Semarh/RN apresenta a comparao entre a sua
composio e a do TCU mediante a identificao de valores diferentes para o consumo de alguns
insumos sem justificar a razo para tal, o que no pode ser acolhido.
Quanto extrao de areia e produo de brita, destaca-se o exame citado no item III.2.3
e no item III.4.1.3, respectivamente, para fundamentar o no acolhimento dos argumentos.
O custo referencial do pedreiro foi fornecido pelo Sicro (referncia T604), fonte de preos
oficial para obras custeadas com recursos federais e, por isso, ser mantido.
Relativamente ao transporte dos insumos, considerar-se-o os valores referentes s
distncias de transporte e preos conforme anlise do item III.4.1.3. Ressalta-se que se manteve a
DMT do cimento por rodovia no pavimentada no valor de 11 km, conforme anlise descrita no
item III.3.3.
A composio referencial encontra-se pea 200, p.6-7.
14
TC 002.575/2011-6
Item 1.6.2 Concreto usinado, com consumo de 155 kg de cimento por m, dental
para obras de CCR, para regularizao de superfcie de rocha para apoio da barragem,
espessura media de 50 cm, Item 1.6.6 Concreto usinado, com consumo de 240 kg de cimento
por m, de ligao para CCR (argamassa de ligao 2,5 cm) e Item 1.7.2 Concreto usinado,
com consumo de 250 kg de cimento por m, exceto lanamento, para fundao em rocha
Os pontos de divergncia residem nos seguintes aspectos:
a)
extrao de areia: utiliza extrao com draga de suco constante da composio
Sicro 1 A 01 170 03 (R$ 20,54) enquanto a Secob emprega a composio Sicro 1 A 01 170 01 (R$
6,09) relativa extrao com escavadeira hidrulica;
produo de brita: utiliza a composio Sicro 1 A 01 200 02 (R$ 31,56), cuja usina
apresenta produo de 30 m/h, enquanto a Secob utiliza a composio Sicro 1 A 01 200 01 (R$
25,50), cuja produo de 81 m/h;
a composio da Semarh/RN no possui equipamentos nem mo de obra, tendo em vista a
existncia do servio auxiliar usinagem de concreto. A Semarh/RN utiliza maior consumo de
gua para mistura e cura de concreto, maior consumo de brita e menor consumo de areia.
Para o transporte de brita e areia, empregam maior consumo que a Secob em sua
composio. No caso do transporte de areia e de cimento, utiliza DMT maior que a da Secob.
Argumentos do Consrcio EIT/Encalso (pea 173, p. 14-17 e 23-26)
Assevera a mesma comparao realizada pela Semarh/RN, exceo do servio auxiliar
gua para mistura e cura do concreto que possui quantidade igual a 1 m e no 0,80 m.
Quanto ao item 1.6.6, adota quantidade inferior de areia extrada e brita produzida para
produo do concreto, se comparado composio da Semarh/RN e da Secob. Ademais, emprega
consumos de areia e brita inferiores aos da Semarh/RN no clculo do transporte local.
Compara a composio da Secob para os itens 1.6.2, 1.6.6 e 1.7.2 aos da planilha do
consrcio para o servio auxiliar usinagem de concreto, destacando que a principal diferena se
deve produo da central de concreto, uma vez que a Secob-4 adotou 149 m/h contra 20 m/h
empregados pelo Consrcio.
Para justificar a baixa produtividade da central, colaciona-se a seguir os argumentos do
consrcio:
O concreto dental (item 1.6.2) presta-se para tapar eventuais overbreaks ou irregularidades
resultantes dos desmontes de rocha, preparando a superfcie final do topo rochoso (prpria fundao
ou ombreiras) para aplicao do concreto de fundao. Trata-se, portanto, como sugere o prprio
nome, de uma operao de tapa-buracos, como ocorre com o preenchimento para a reconstituio
de um dente, dada a similaridade das atividades.
O concreto de ligao para CCR (item 1.6.6) aplica-se entre a superfcie da camada
anteriormente concretada e a seguinte, proporcionando a melhora na aderncia entre ambas,
evitando-se a criao de caminhos de percolao dgua atravs da estrutura acabada. Portanto,
uma atividade que envolve espessuras mnimas, como diz a prpria descrio do item: argamassa
de ligao, com 2,5cm, devendo ser realizada cuidadosamente, aperfeioando o espalhamento e
garantindo a melhor condio de aderncia entre as camadas, resultando, conseqentemente, em
baixas produtividades no servio.
Finalmente, o concreto para fundao em rocha (item 1.7.2), presta-se para a execuo da
primeira camada sobre a rocha (muitas vezes sobre rocha e concreto dental), geralmente com
aplicao em superfcie irregular (topo rochoso), de difcil, acesso (ou em condies precrias) que
resulta em baixa produtividade nas equipes.
Esclarecidas as atividades-fins que recebero a produo da Usina (itens 1.6.2, 1.6.6 e
1.7.2), resta claro que, no obstante a Central de Concreto CIBI: UNI-5 180 m/h possua a
capacidade para confeccionar 149,00m/h (adotados pela SECOB-4), as frentes de servio no
suportaro tal volume, pois a produtividade na aplicao muito baixa.
15
TC 002.575/2011-6
Com relao produo de brita, observa que a principal divergncia encontra-se na

adoo de centrais de britagem de diferentes capacidades. Ao adotar uma central com capacidade de
80 m/h, a Secob no considerou a baixa capacidade produtiva da usinagem de concreto, o que
geraria descompasso entre as unidades industriais e geraria ociosidade. Assim, o consrcio defende
a adoo de central de britagem com capacidade de 30 m/h (composio Sicro 1 A01 200 02).
Anlise
No se acatam as alteraes nos consumos de gua, brita e areia, tendo em vista que o
consrcio apresentou a simples alterao de quantidades sem demonstrar tecnicamente tal
necessidade.
Quanto extrao de areia e produo de brita, destaca-se o exame citado no item III.2.3
e no item III.4.1.3, respectivamente, para fundamentar o no acolhimento dos argumentos. Sendo
assim, mantm-se a extrao de areia com escavadeira hidrulica e a central de britagem de 80
m/h, conforme verificao in loco.
A composio relativa usinagem de concreto apresentada pelo consrcio carece de
embasamento tcnico, dado que os coeficientes operativos e improdutivos da central de concreto
utilizada na composio referencial (capacidade de 180 m/h) no sofreram qualquer ajuste ao se
diminuir a produo da equipe de 149 m/h para 20 m/h. Ademais, por falta de razes tcnicas, no
se acatam as alteraes de consumos e quantidades nos insumos e na mo de obra, at porque seria
contraditria a reduo da produo da equipe e o aumento do nmero de serventes.
Contudo, tendo em vista os argumentos trazidos pelo consrcio, considerou-se na presente
anlise a reduo da produo da equipe de 149 para 20 m/h, modificao realizada para as trs
composies de concreto em tela.
Nesse caso, fez-se necessrio ajustar os equipamentos utilizados, dado que uma central de
concreto de 180 m/h ficaria ociosa por longo perodo diante da baixa produo do servio. Sendo
assim, na nova composio de referncia dos itens 1.6.2, 1.6.6, 1.7.2, considerou-se uma central de
concreto de 30 m/h, e, devido alterao no porte do equipamento lder, modificaram-se os demais
equipamentos (gerador e carregadeira) para uma menor capacidade.
Destaca-se que a central de concreto 30 m/h apenas dosadora, de modo que a mistura
tenha de ser realizada pelo caminho betoneira durante o transporte.
As composies de custos referenciais ajustadas encontram-se na pea 200, p. 8-11.
Aplicao de concreto para CCR
Aduz que uma carregadeira e um trator de esteiras que trabalham com carregamento e
espalhamento de CCR apresentam custos horrios de manuteno superiores se comparados aos que
trabalham em obras rodovirias.
Outro fator desconsiderado pela Secob seria relativo descarga do CCR, que deve ser uma
operao controlada para evitar a desagregao do concreto ou mesmo o acmulo num nico ponto.
O espalhamento, por sua vez, seria dificultado caso se utilizasse o trator de lmina D6, uma vez que
tal operao deve ser realizada rapidamente para evitar a pega prematura do concreto. Assim,
comparando-se as composies de aplicao do concreto (pea 143, p. 29), afirma que a principal
divergncia refere-se ao emprego do trator D6 pela Secob, enquanto o mais adequado ao
espalhamento seria o trator D8.
Argumentos do consrcio EIT/Encalso (pea 173, p. 27-30)
O consrcio reitera o exposto pela Semarh/RN e acrescenta fotos dos servios em
execuo a fim de ilustrar que o processo de aplicao e lanamento do concreto em uma barragem
de CCR encontra dificuldades como o espao restrito aos equipamentos e mo de obra e o difcil
acesso dos caminhes em marcha r. Por esses motivos, as produes horrias dos servios no
podem ser comparadas com as do Sicro ou Sinapi.
Anlise
Os alegantes apresentam os mesmo argumentos j trazidos poca da apresentao das
razes de justificativa. Sendo assim, replica-se o exame j realizado (pea 104, p. 18):
16
TC 002.575/2011-6
116. O argumento do Consrcio de que o melhor trator a ser utilizado na atividade de

espalhamento do CCR o trator de esteiras D8, no pode ser acatado. Isso porque, tanto a
composio que o Consrcio apresentou em sua proposta de preos, cdigo 1.6.14 (pea 34, p. 74),
como a composio inicialmente indicada por ele como a mais adequada, composio Dnocs 3078
Aplicao de concreto para CCR (Anexo 5 desta instruo), utilizam o trator de esteiras
Caterpillar D-6 para execuo do espalhamento.
117. Por fim, esclarecemos que na instruo anterior foi utilizada a composio Dnocs
3078, substituindo-se os custos dos insumos por valores do Sicro e do Sinapi, e nela foi utilizado o
trator de esteiras Caterpillar D6 na patrulha mecnica desse servio (Anexo 5 desta instruo).
Alm disso, a substituio do trator de esteiras D6 pelo trator D8 implicaria na necessidade
de ajustes da composio de custos, seja pelo aumento de produtividade do servio ou pela
alterao dos coeficientes produtivos e improdutivos do equipamento. No entanto, os alegantes
apenas substituram os equipamentos em suas composies, o que no se mostra coerente do ponto
de vista da tcnica de oramentao.
Assim, mantm-se a composio referencial (pea 104, p. 64) do servio Aplicao de
concreto para CCR, conforme indicado na pea 200, p. 19.
Lanamento de concreto em estrutura
A Secob utilizou o servio da tabela Sinapi, cdigo 73420 Lanamento de concreto para
peas sem armao com produo de 2 m/h. Esse servio executado para simples peas de
concreto, prpria para imveis prediais, as quais no possuem as mesmas exigncias tcnicas
requeridas por uma barragem.
Considerando que o servio ser executado em barragem, afirma que o servio do Sinapi
que melhor se adapta o de cdigo 74157/002 Lanamento manual de concreto em estruturas,
inclusive vibrao, que inclui a atividade de vibrao do concreto para expulsar o ar aprisionado e
garantir o perfeito adensamento e evitar o fenmeno de pipping.
Para corroborar a adequabilidade do item do Sinapi, frisa que seu preo de R$ 91,21 (com
BDI) inferior ao preo do mesmo servio na tabela da Codevasf (R$101,15).
Argumentos do consrcio EIT/Encalso (pea 173, p. 27-30)
O consrcio reitera o exposto pela Semarh/RN e expe os mesmos comentrios do item
III.4.5.1 supra.
Anlise
No prosperam os argumentos dos alegantes, dado que a composio referencial adotada
anteriormente j contabilizava o vibrador de imerso.
Considera-se a composio de cdigo 74157/002 Lanamento manual de concreto em
estruturas, inclusive vibrao inapropriada ao servio, dado que o lanamento de CCR difere do
lanamento em estrutura devido ao fato de o corpo da barragem no possuir armao. Contudo,
tendo em vista que o Relatrio Sinapi de 2013 informa que a composio de cdigo 73420 ser
desativada, adotar-se- a composio 74157/4 Lanamento/aplicao manual de concreto em
fundaes (data-base de outubro de 2010).
Com isso, o sobrepreo reduziu de 195,1% para 72,8%.
Transporte do concreto (servio1.6.15 Transporte de concretos em caminhes
betoneira e basculante, da usina de CCR e central de concretos a barragem DMT <= 1,00km)
Afirma a necessidade de vrias adequaes nas composies da Secob, conforme
detalhamento a seguir:
a)
Em obras de barragens a capacidade produtiva que determina o ciclo do caminho
limitada pelas condies fsicas da obra devido exgua praa de trabalho, que receber vrios
equipamentos e colaboradores trabalhando simultaneamente. Assim, em vista da produtividade da
usina (80 m/h), da capacidade do caminho betoneira (15 toneladas), apenas o tempo de carga
deveria ser de 5 minutos, devido produo da usina ser de 3 ton/min.
17
TC 002.575/2011-6
b)
A velocidade de 35 km/h para o caminho basculante inexequvel por razes de
segurana e bom senso. Ressalta que o Sicro no considera em sua tabela os preos para transporte
em estradas de servio, mas sim em rodovias pavimentadas e no pavimentadas, e ainda, que o
Manual Bsico de Implantao do Dnit, pgina 269, indica a velocidade de 15 km/h para o
momento de transporte para distncias superiores a 1 km. Assim, depreende que para uma distncia
de apenas 1 km a velocidade mdia no poder ser superior a 10 km/h;
c)
Pelo menos 8 minutos sero consumidos nas operaes de manobras de carga e
descarga do caminho basculante na praa de trabalho, um local confinado e saturado de
equipamentos e trabalhadores, conforme foto apresentada (pea 143, p. 39).
A Semarh/RN destaca que o item do contrato no se refere apenas ao transporte em si, mas
sim atividade que compreende desde o incio da carga do caminho, inclui o ciclo completo do
transporte, at o retorno e posicionamento para o incio de uma nova carga.
Para o clculo do custo de carga, descarga e aplicao, bem como de manobra dos
caminhes utilizados no transporte de concreto, utiliza o preo e a quantidade de horas do caminho
betoneira da composio do Sicro 2 S 02 604 50 Sub-base de concreto de cimento Portland.
Assim, o rgo considerou 1,61 h de caminhes para uma produo de equipe mecnica igual a
11,2 m/h, ao custo total de R$ 180,45, obtendo-se um custo de R$ 16,11/m para o ciclo de carga e
descarga (R$ 180,45 / 11,2 m/h).
Portanto, considerou o custo total igual a R$ 16,11 somados ao custo do transporte (R$
0,87/t x 2,4t/m = R$ 2,09), ou seja, R$ 18,20/mxkm, e o preo igual a R$ 22,80/mxkm (com BDI
de 25,3%). Esse preo deve ser considerado, de acordo com o alegante, como valor de referncia
para o servio de transporte dos concretos em caminhes desde a usina at a barragem se a DMT for
igual ou inferior a 1 km, visto que contabiliza um tempo de ciclo de 19 minutos. Tal valor muito
diferente do utilizado pela Secob, igual a R$ 5,03/mxkm com tempo de ciclo igual a 7,59 minutos.
Por fim, aduz que a formao dos itens da planilha considerou a soma das horas gastas
com operaes de carga, descarga e manobra do caminho utilizado no transporte do concreto at
1 km, assim como fez a tabela do Dnocs e ao contrrio do que fez a Secob, que subestimou os
tempos para reduzir o preo final.
Argumentos da EIT/Encalso (pea 173, p. 26)
O consrcio reporta-se s consideraes da Semarh/RN, resumidas no item acima e nada
acrescenta.
Anlise
Conforme descrito na instruo anterior (pea 104, p. 13), o caminho basculante destinase ao transporte de concreto a ser compactado com rolo (CCR), enquanto o caminho betoneira
transportar concretos usinados para aplicao em estruturas diversas.
Com relao velocidade do caminho betoneira, responsvel pelo transporte de concreto
usinado, acolhe-se parcialmente o argumento alegado, de modo a alterar a velocidade de ida e de
volta para 15 km/h, que a velocidade para transporte local em estradas de terra indicada no
Manual de Implantao Bsica do DNER e no Manual de Pavimentao do Dnit. Contudo, no
foram apresentados elementos que justificassem a adoo da velocidade de 10 km/h, conforme
alegado pela Semarh/RN. Registra-se que ambas as velocidades (ida e volta) foram consideradas
iguais a 15 km/h devido falta de parmetros nos manuais do Sicro quanto s velocidades do
caminho betoneira (consta do manual apenas o tempo total de ciclo nos servios que utilizam tal
equipamento).
Em visita obra, a equipe de auditoria marcou com GPS os pontos de localizao das
usinas de concreto usinado (CCV ou concreto convencional) e de CCR, de modo a verificar a
distncia at a Barragem Principal. A Figura 4 a seguir demonstra a localizao de ambos os pontos.
Medindo-se a distncia entre a usina de CCV (concreto usinado) at o centro da Barragem
Principal, obtm-se aproximadamente 1,7 km, enquanto a distncia entre a usina de CCR at o
centro da referida barragem se aproxima de 2 km. Essas distncias sero computadas nas planilhas
de clculo da produo para o servio de transporte em tela.
18
TC 002.575/2011-6
No caso do caminho basculante, refuta-se a alegao trazida com base na distncia de 2

km que o caminho percorreria entre a usina de CCR e a Barragem Principal. De acordo com o
Manual de Custos Rodovirios, Volume 4, Tomo I, p. 134, a velocidade de ida para essa DMT
quando o caminho executa o transporte de material de 2 categoria por DMT entre 1800 e 2.000 m
(cdigo Sicro 2.S.01.101.18) de 330 m/min (equivalente a 19,8 km/h) e a velocidade de retorno
de 620 m/min (equivalente a 37,2 km/h). Assim, adotar-se-o esses valores de velocidade no
clculo do tempo do ciclo do caminho basculante, e no 15 km/h.
Figura 4 Imagem do mapa em CAD com os pontos marcados pela equipe de auditoria do
Fiscobras 2014
Assim, os parmetros de clculo para a produo do servio de transporte de CCR com
caminho basculante sero:
a)
tempo de manobra de carga e descarga: adota-se o valor citado pela Semarh/RN, de 8
min;
b)
tempo de ida igual a 6,06 min, considerando uma velocidade de 330 m/min;
c)
tempo de retorno igual a 3,23 min, considerando uma velocidade de 620 m/min;
d)
DMT igual a 2.000 m;
e)
o tempo total de ciclo passa a ser de 17,29 min, em contrapartida aos 7,54 min da
instruo anterior.
Quanto ao caminho betoneira, considera-se pertinente a alterao do tempo fixo de carga,
descarga e manobra, haja vista as modificaes realizadas no mbito desta instruo quanto
produo dos servios relativos aos concretos usinados dos itens 1.6.2, 1.6.6 e 1.7.2 (item III.4.3.3).
Assim, os parmetros considerados no clculo da produo do servio de transporte de concreto
usinado com caminho betoneira sero:
a)
tempo de carga: como a capacidade da betoneira de 5 m e a produo da usina de
20 m/h, o tempo de carga de 16,7 min;
b)
tempo de manobra para descarga livre: 0,20 min
c)
tempo de manobra de posicionamento para carga: 0,60 min
d)
tempo de descarga do caminho betoneira: 5 min;
e)
DMT igual a 1.700 m;
f)
o tempo total de ciclo passa a ser de 36,10 min (antes era de 39,80 min).
Vale mencionar que os tempos descritos acima para o caminho betoneira foram adotados,
conservadoramente, com base nas premissas do Manual de Custos Rodovirios (pgina 86 do
volume I) j que o alegante no mencionou especificidades quanto ao transporte com caminho
betoneira.
Com isso, o custo referencial do servio passa a ser de R$ 7,22, valor superior ao adotado
anteriormente (R$ 4,02) e as planilhas encontram-se acostadas pea 200, p.12-15.
Administrao Local
A Semarh/RN expe que a Secob levantou um sobrepreo de 15,3% ou R$ 2.344.233,43.
Aps colacionar a anlise da unidade tcnica sobre o servio (pea 104, p. 11), concorda com o
19
TC 002.575/2011-6
posicionamento dos auditores, a despeito dos argumentos do consrcio. Contudo, reconhece que o
mrito da questo deve considerar o nmero de veculos leves tipo pick up e a quantidade de
recursos tcnicos (mo de obra) necessrios execuo da obra, conforme os argumentos do
Consrcio.
Argumentos do consrico EIT/Encalso (pea 173, p. 33-36)
O consrcio apresentou os mesmos argumentos j constantes dos autos (pea 93, p. 15-18)
e analisados pela Secob (pea 104, p. 10-11).
Replica-se a seguir o cerne de um dos argumentos:
O projeto tem um valor de 161 vezes o limite mnimo para concorrncia (RS
241.758.574,80/R$ 1.500.000.00). No entanto, a composio do Sicro (cdigo 0301320) refere-se
obra orada no mximo at 110 vezes este limite, conforme consta no volume Composies de
Custos de Referncia. Sabendo-se que o limite mnimo para concorrncia de R$ 1.500.000,00,
conforme art. 23, I, c da Lei 8.666/93, pode-se deduzir que o valor de referncia para esta obra deve
ser pelo menos 1,46 veles maior (161/110} do que o valor encontrado na composio do SICRO 3
(Cdigo 0301320), utilizada pelo TCU.
Alm disso, o consrcio reitera a necessidade de se reconhecer o nmero de veculos leves
e a quantidade de mo de obra.
Anlise
Apesar de o consrcio apresentar os mesmos argumentos j analisados outrora (pea 104,
p. 11-12), colaciona-se a seguir o exame j realizado a fim de tornar a compreenso mais clara:
62. Como se observa, no existia no processo licitatrio a composio analtica desse item.
Vale destacar que a ausncia das composies no procedimento licitatrio foi apontada como
irregularidade no relatrio de auditoria (pea 42, p. 27-34). Dada essa ausncia, a equipe baseou-se
nas especificaes tcnicas do projeto e nas composies apresentadas pelo Consrcio contratado
para elaborar os preos referenciais. Entretanto, a composio apresentada pelo Consrcio para o
item de administrao local impossibilitava a sua adoo como parmetro para definio de
referncia, devido presena de diversos itens agregados de mo de obra, equipamentos e outras
despesas. Assim, no restou equipe de auditoria outro procedimento a no ser adotar a
composio Sicro 3 (cdigo 0301320), mesmo estando esse em consulta pblica.
(...)
67. Quanto ao alegado erro da composio do Sicro3 em relao ao coeficiente de
utilizao de veculos, cabe ressaltar que no possvel aferir se os nmeros apresentados pelo
Consrcio so realmente coerentes para a obra, tendo em vista que, em sua composio, esse
subitem encontra-se descrito como Automveis, geradores, topografia, compressores est.,
camionetas, nibus, etc..., com um consumo mensal de um (1,0). 68. Quanto ao fator de 1,46 a ser
aplicado ao valor de referncia adotado da composio 301320 do Sicro 3, em funo de o valor do
projeto ter um valor de 161 vezes o limite mnimo para concorrncia (de R$ 1.500.000,00,
conforme o art. 23, inciso I da Lei 8.666/1993), enquanto a composio do Sicro refere-se obra
orada no mximo at 110 vezes deste limite, cabe esclarecer que essa relao no direta, como
faz crer o alegante. Ressalta-se quanto a essa questo que a composio 0301319 Administrao
Obras de Grande Porte Nvel 10: de 90 a 100 vezes o limite de Concorrncia, a qual retrata o
valor de referncia imediatamente inferior ao da composio 0301320 relativa a obras de 100 a 110
vezes o limite de concorrncia, apresenta o mesmo custo que a essa ltima composio (Anexo 1
desta instruo). Assim, tanto para obras at 100 vezes o limite de concorrncia, como para obras
at 110 vezes o mesmo limite, o Sicro3 apresenta o mesmo valor de R$ 350.842,60. Desse modo,
no h que se aplicar fator de correo linear como solicita o alegante.
Ademais, cabe destacar que o consrcio e a Semarh/RN aduzem sobre a necessidade de se
considerar o nmero de veculos leves tipo pick up e a quantidade de recursos tcnicos (mo de
obra) necessrios execuo da obra de forma generalista, sem comprovar quantitativamente a
necessidade de tal modificao na composio referencial.
Sendo assim, mantm-se a composio referencial do servio, conforme pea 200, p. 18.
20
TC 002.575/2011-6
Desmatamento e limpeza
Aduz que a prpria Secob reconhece um desconto de 57,2% ou R$ 7.624.550,25
(subpreo) neste servio e, por isso, no acrescenta comentrios.
Argumentos do consrico EIT/Encalso (pea 173, p. 33)
Reitera o que j foi dito pela Semarh/RN.
Anlise
De fato, o servio apresenta subpreo, no valor de 36% ou R$ 7.624.550,25. Esse subpreo
est sendo contabilizado na planilha de clculo do sobrepreo total.
No foram realizadas modificaes.
Concluso acerca do sobrepreo no Contrato 39/2010
Em respeito s particularidades mencionadas pelo consrcio e pelo rgo contratante, e,
considerando as observaes da equipe de auditoria do Fiscobras 2014, conclui-se que o sobrepreo
global reduziu de R$ 30.803.235,83 (ou 12,74%) para R$ 20.328,782,31 (ou 9,2%), conforme pea
200, p. 1-2.
Da restrio competitividade
Relativamente restrio competitividade, a Semarh/RN trouxe aos autos (pea 143, p.
45-53) os mesmos argumentos j apreciados anteriormente (pea 113) quando da realizao de
audincia dos responsveis. As razes de justificativa apresentadas pelos responsveis Sr. Antnio
Tibrcio da Costa Filho e Sr. Jos Nilvan Dantas foram parcialmente aceitas e o Acrdo 968/2012TCU-Plenrio lhes imputou multa pecuniria.
Os responsveis contrapuseram ainda pedido de reexame em face da aplicao das multas
e o TCU negou provimento quando da anlise do mrito, conforme item 9.1 do Acrdo 655/2013TCU-Plenrio (pea 182).
Sendo assim, considera-se o mrito da presente irregularidade j apreciado por esta Corte
de Contas, motivo pelo qual no cabe nova anlise dos argumentos da Semarh/RN, os quais so
mera repetio daqueles esposados pelos referidos responsveis.
Da inexistncia das composies no oramento do edital
De maneira similar irregularidade de restrio competitividade, a Semarh/RN
apresentou (pea 143, p. 53) os mesmos argumentos pretextados pelo responsvel quando da
realizao de audincia.
O Sr. Jos Nilvan Dantas, Subcoordenador de Obras poca, teve seus argumentos
analisados e o mrito da questo foi julgado pelo Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio, que lhe
imputou multa pecuniria.
Vale destacar que, assim como os demais responsveis por outras irregularidades, o citado
responsvel teve seu pedido de reexame negado pelo item 9.1 do Acrdo 655/2013-TCU-Plenrio
(pea 182).
Convm mencionar que o Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio autorizou a cobrana judicial
das multas e que, em setembro de 2013, os responsveis foram notificados (peas 197-199).
Sendo assim, considera-se o mrito da questo apreciado.
Da utilizao de critrio de reajuste inadequado
Conforme aduz a prpria Semarh/RN (pea 143, p. 54), o Ministro-Relator afastou a
irregularidade no voto que fundamentou o Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio (pea 14, p. 3-4).
Sendo assim, considera-se o mrito da questo apreciado.
Insuficincia de recursos oramentrios
As alegaes trazidas pela Semarh/RN (pea 143, p. 54-55) j foram analisadas
anteriormente e a irregularidade foi afastada, de modo que o rgo repassador dos recursos foi
cientificado acerca da impropriedade ocorrida (item 9.7 do Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio).
Com isso, afasta-se a necessidade de nova anlise.
Concluso das alegaes de defesa da Semarh/RN e do consrcio EIT/Encalso quanto
ao Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio
21
TC 002.575/2011-6
Argumentos da Semarh/RN (pea 143, p. 43-45 e 55-56)

O rgo admite que existe sobrepreo, mas no no valor originalmente aventado de R$
30.803.235,84. Assim, apresenta tabela de clculo de novo sobrepreo (pea 143, p. 45) no valor de
R$ 4.763.540,67 ou 1,97%, inferior ao constatado pela Secob.
Com isso, prope a repactuao do contrato no valor igual ao sobrepreo de R$
4.763.540,67, de modo a manter a exequibilidade da proposta por meio da aplicao de um
desconto de 1,97% sobre todos os itens contratuais. Ademais, requer o afastamento das demais
irregularidades, quais sejam: restrio competitividade, inexistncia de composies de todos os
custos unitrios e insuficincia de recursos oramentrios para execuo da obra.
Argumentos do consrcio EIT Encalso (pea 173, p. 36-37)
O consrcio apresenta planilha comparativa e assevera que no h sobrepreo, seja no
valor calculado pela Secob (R$ 30.803.235,84), seja no valor calculado pela Semarh/RN (R$
4.763.540,67). Ao contrrio, conclui que existe uma vantagem ao Errio, no valor de R$
16.631.537,90.
Anlise
A Semarh/RN admite a existncia de sobrepreo calculado com base nos preos expostos
ao longo da pea 143. Contudo, o exame realizado na presente instruo acerca das consideraes
do prprio rgo e do consrcio resultou em novo clculo do sobrepreo, no valor de R$
23.715.090,88, inferior ao valor de R$ 30.803.235,83, calculado anteriormente (pea 104, p. 71-72).
No possvel acatar a proposta de repactuao com base em desconto linear de
determinado percentual sobre todos os preos contratuais, tendo em vista que os sobrepreos
unitrios no seriam elididos, dando margem a eventual jogo de planilha.
O mrito das irregularidades relativas restrio competitividade, inexistncia de
composies de todos os custos unitrios e insuficincia de recursos oramentrios j foi julgado e
os responsveis devidamente multados, conforme citados nos itens IV, V e VII supras.
Com fundamento na anlise da pea 173, descrita no decorrer do presente trabalho, o
argumento do consrcio acerca da inexistncia de sobrepreo no procede.
Da inexistncia de convnio com o Dnocs
Esclarecimentos do MI e do Dnocs (peas 176 e 177)
Em complementao ao Ofcio 610/2012/Secex/MI (pea 164), o Secretrio-Executivo do
MI enviou a esta unidade tcnica o Ofcio 41/2013/Secex/MI (pea 176) encaminhando cpia do
Ofcio 24-2013/DG/DI, procedente do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs).
No Ofcio 24-2013/DG/DI (pea 176, p. 2), de 16/1/2013, o Diretor Geral do Dnocs
informa que no existe, em vigor, convnio celebrado pelo Dnocs com o objetivo de possibilitar a
construo da Barragem Oiticica. Afirma ainda que o convnio constava do oramento de 2012 em
dotao oramentria especfica (18.554.2051.10DC.0024), a qual no foi utilizada.
Em 29/1/2013, o Diretor Geral do Dnocs enviou ao TCU o Ofcio 55-2013/DG/DI (pea
177) com o mesmo teor do Ofcio 24-2013/DG/DI.
Anlise
Em consulta ao Siafi, verificou-se que o Convnio 570441, celebrado entre o MI e o
Governo do Estado do Rio Grande do Norte para a construo da primeira etapa da Barragem
Oiticica, terminou sua vigncia em 20/11/2011. Portanto, poca do envio das informaes pelo
Secretrio Executivo do MI (Ofcio 610/2012/Secex/MI) e pelo Diretor Geral do Dnocs, de fato no
havia mais convnio entre o estado e a Unio.
Contudo, verificou-se que o Dnocs firmou o Termo de Compromisso 674878 com o
Governo do Estado do Rio Grande do Norte com a mesma finalidade, com prazo de vigncia
iniciado em 25/6/2013 e trmino previsto para 14/6/2015. De acordo com a consulta realizada, o
valor original do termo de compromisso de R$ 292.000.000,00 e a contrapartida do estado de R$
19.000.000,00, sendo a situao atual adimplente. Ademais, o programa de trabalho
18.544.2051.10DC.0024 relativo obra j conta com a emisso de uma ordem bancria no valor de
R$ 20.600.000,00.
22
TC 002.575/2011-6
Concluso
Relativamente utilizao da tabela do Dnocs como referencial de preos, reiterou-se
anlise anteriormente realizada para refutar os argumentos do Consrcio EIT/Encalso. Entende-se
que, mesmo que as composies do Dnocs fossem comprovadamente compatveis com a obra em
questo, o uso dos preos da tabela do rgo s se respaldaria frente inexistncia de servios
similares no Sicro e ou no Sinapi, tal como prev a LDO.
Esse foi o caso dos servios de execuo de Concreto Compactado com Rolo (CCR), que
foram analisados a partir de composies do Dnocs com algumas adaptaes a fim de refletir as
especificidades da obra. Assim, a partir de composio do Dnocs, mantiveram-se os coeficientes de
utilizao e consumos e substituram-se os custos dos insumos pelos custos do Sicro e do Sinapi,
dado que os custos do sistema do Dnocs no apresentam a abrangncia e a periodicidade existentes
no Sicro e no Sinapi.
A Semarh/RN insiste que a utilizao das composies de preos de obras de rodovia torna
prejudicada a precificao dos servios de terraplenagem e concreto em obras de barragem, o que
foi refutado com fundamento na inverso do nus da prova. Reiterou-se o entendimento majoritrio
desta Corte de Contas no sentido de que os servios para a execuo de uma barragem de concreto
possuem similaridades com aqueles executados em rodovias. Em caso de incompatibilidade, cabe
ao rgo contratante demonstrar a efetiva existncia das condies especiais para a realizao de
ajustes.
Acerca da presente anlise dos preos da curva ABC do Contrato 39/2010, destaca-se que
vrios aspectos relativos obra foram considerados nas composies de custos unitrios
referenciais, dada a oportunidade de a unidade tcnica realizar auditoria in loco no mbito do
Fiscobras 2014 (TC 003.008/2014-2). Nesse sentido, convm mencionar que um dos dados obtidos
durante a referida auditoria foi que a Semarh/RN realizou o 1 Termo Aditivo ao Contrato 39/2010
com a finalidade de adequar os preos unitrios dos servios ao item 9.4 do Acrdo 2.886/2012TCU-Plenrio at que o TCU deliberasse sobre o mrito do sobrepreo no presente processo.
Em vista das consideraes esposadas na presente instruo em respeito s particularidades
mencionadas pelo consrcio e pelo rgo contratante e s observaes da equipe de auditoria
supramencionada, o sobrepreo global reduziu de R$ 30.803.235,83 (ou 12,74%) para R$
20.328,782,31 (ou 9,2%), conforme pea 200, p. 1-2.
Nesse ponto, frisa-se que, para todas as composies de concreto, considerou-se a extrao
de areia com escavadeira hidrulica e a DMT com mesmo valor j adotado na anlise anterior, haja
vista a confirmao in loco de tais informaes.
Especificamente quanto aos servios relativos ao concreto usinado para CCR (itens 1.6.12
e 1.6.13 do oramento), ajustaram-se as composies a fim de considerar os transportes dos
insumos, a usinagem com central de concreto com capacidade de 20 m/h (pea 200, p. 3 e 5).
Nas composies dos servios referentes produo de concreto usinado dental (itens
1.6.2, 1.6.6 e 1.7.2 do oramento), alterou-se a central de concreto de 80 m/h para 30 m/h e a
produo do servio para 20 m/h, alm de se adequar a produo da equipe mecnica e os demais
equipamentos (pea 200, p. 8-11)
No que se refere ao servio de transporte do concreto, recalculou-se o custo tendo em vista
a reduzida velocidade dos caminhes betoneira e basculante e consideraram-se maiores tempos de
carga, descarga e manobra devido reduzida extenso da praa de trabalho. (pea 200, p. 12-15)
A tabela a seguir demonstra os servios que tiveram seus preos referenciais alterados em
vista da presente anlise:
Tabela 1 Servios com preos referenciais modificados em decorrncia desta anlise
Item
Descrio
Unid.
Preo
contratado
(R$)
Preo Ref.
ANTERIOR
(R$)
Preo
Ref.
NOVO
(R$)
Sobrepreo
NOVO %
Sobrepreo
total
(R$)
23
TC 002.575/2011-6
1.6.13
1.6.12
1.3.5
1.6.15
1.6.2
1.6.6
1.7.2
Concreto
usinado, com
consumo de 80kg
de cimento por
m, para CCR,
(fck=8 MPa)
Concreto
usinado, com
consumo de 90kg
de cimento por
m, para CCR,
(fck=8 Mpa)
Escavao, carga
e transporte
material de 3
categ. DMT <=
200m,
utilizando-se
caminho
basculante.
(medido no
corte)
Transporte de
concretos em
caminhes
betoneira e
basculante, da
usina de CCR e
central de
concretos a
barragem DMT
<= 1,00km
Concreto
usinado, com
consumo de 155
kg de cimento
por m, dental,
para obras de
CCR, para
regularizao da
superfcie de
rocha para apoio
da barragem,
espessura mdia
50 cm
Concreto
usinado, com
consumo de 240
kg de cimento
por m, de
ligao para
CCR (argamassa
de ligao, 2,5
cm)
Concreto
usinado, com
consumo 250 kg
de cimento por
m, exceto
lanamento, para
fundao em
159,88
118,52
124,46
28,5%
13.693.619,69
165,4
124,57
132,31
25,0%
5.038.991,67
24,52
23,19
27,11
-9,60%
-2.417.756,65
m x
Km
16,7
5,03
9,05
84,50%
4.872.376,60
219,89
127,98
132,17
66,4%
2.015.145,39
264,08
175,10
179,28
47,3%
1.113.039,78
269,28
180,64
184,82
45,7%
755.070,25
24
TC 002.575/2011-6
rocha
Os demais servios permaneceram com os preos de referncia anteriormente calculados

(pea 104, p. 71-72). Para facilitar a compreenso, a pea 200 traz as composies de todos os
servios com sobrepreo, inclusive aqueles que no sofreram modificao na presente anlise.
Como o sobrepreo global se manteve relativamente alto, no valor de R$ 20.328.782,31,
equivalente a 9,2% do total do contrato, faz-se necessrio propor que a Semarh/RN adote medidas
para sanear tal irregularidade no Contrato 39/2010, seja por meio de glosa de valores j pagos, seja
pela repactuao do contrato para a diminuio de determinados preos contratados. No caso de
realizar termo aditivo ao contrato, cabvel que o rgo contratante respeite os preos referenciais
calculados na presente anlise, de modo a no adicionar os mesmos servios com preos acima dos
estabelecidos no momento (pea 200, p. 1).
Ressalta-se que, durante a realizao de auditoria no mbito do Fiscobras 2014, a equipe da
mesma unidade tcnica verificou a formalizao de um termo aditivo ao Contrato 39/2010 com a
finalidade de adequar as disposies contratuais s determinaes contidas no item 9.4 do Acrdo
2.886/2012-TCU-Plenrio, o qual limitou os preos unitrios de alguns servios at que o Tribunal
julgasse o mrito da questo. Segundo informao constante do Relatrio de Fiscalizao 67/2014,
a Semarh/RN realizou a comparao entre os preos unitrios dos servios analisados pelo TCU e
os preos contratuais, de modo a adotar o menor valor dentre os dois. Contudo, considerando que
referido termo aditivo vinculado deciso de mrito deste Tribunal, considera-se necessria a
repactuao definitiva do contrato aps o julgamento do mrito das questes tratadas nestes autos.
Cabe destacar que o clculo do sobrepreo global foi realizado mediante a compensao
entre subpreos e sobrepreos a jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdos 3.650/2013,
1.923/2011, 2.279/2011, 2.540/2008, 1.877/2010, 583/2003, 1.922/2011, 2.843/2008, 388/2004,
1.245/2004 e 2.137/2005 e 2.635/2007, 3.393/2013, todos do Plenrio).
Quanto s irregularidades relativas restrio competitividade, inexistncia de
composies de todos os custos unitrios e insuficincia de recursos oramentrios, destaca-se que
j houve julgamento cerca do mrito de tais irregularidades (conforme Acrdo 968/2012-TCUPlenrio).
A impropriedade relativa utilizao de critrio de reajuste inadequado j havia sido
saneada, conforme voto condutor do Acrdo 968/2012-TCU-Plenrio.
Benefcios das aes de controle externo
Como benefcio potencial, destaca-se a reduo R$ 20.328.782,31 no valor contratual em
decorrncia da anlise de mrito dos preos do Contrato 39/2010.
Proposta de encaminhamento
Ante todo o exposto, encaminhem-se os autos ao Gabinete do Exmo Sr. Ministro-Relator
Aroldo Cedraz, com as seguintes propostas:
com fulcro no art. 71, inciso IX da Constituio Federal e no art. 45 da Lei 8.443, de 16 de
julho de 1992, determinar Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Rio
Grande do Norte (Semarh/RN) que:
no prazo de 15 (quinze) dias, promova medidas junto ao Consrcio EIT/Encalso para
repactuar o Contrato 39/2010 de forma a elidir o sobrepreo global de R$ 20.328.782,31, tomando
como limites mximos os preos dos servios constantes da Tabela 2 e promovendo, inclusive, a
compensao dos valores indevidamente pagos, sob pena de incorrer em irregularidade de
superfaturamento devido prtica de preos superiores aos referenciais de mercado;
Tabela 2 Preos mximos a serem praticados no mbito do Contrato 39/2010
Item
Descrio
Unid.
Preo de
Referncia (R$)
1.6.13 Concreto usinado, com consumo de 80kg de cimento por m,
m
124,46
para CCR, (fck=8 MPa)
25
TC 002.575/2011-6
1.6.12 Concreto usinado, com consumo de 90kg de cimento por m,

m
132,31
para CCR, (fck=8 Mpa)
1.1.7 Administrao local inclusive Manuteno e operao do ms
541.604,21
Canteiro de Obras
1.6.15 Transporte de concretos em caminhes betoneira e basculante, m x
9,05
da usina de CCR e central de concretos a barragem DMT <= Km
1,00km
1.6.8 Concreto confeccionado em betoneira, com consumo 300 kg
m
289,05
de cimento por m, exceto lanamento, (fck=20MPa), para uso
na face de montante
1.6.10 Concreto confeccionado em betoneira, com consumo 350 kg
m
311,73
de cimento por m, exceto lanamento, (fck=25MPa) para uso
na ponta dos degraus e ogiva do vertedouro
1.6.3 Aplicao de concreto para CCR
m
8,03
1.6.2 Concreto usinado, com consumo de 155 kg de cimento por
m
132,17
m, dental, para obras de CCR, para regularizao da
superficie de rocha para apoio da barragem, espessura mdia
50 cm
1.6.6 Concreto usinado, com consumo de 240 kg de cimento por
m
179,28
m, de ligao para CCR (argamassa de ligao, 2,5 cm)
1.6.9 Lanamento e aplicao de concreto em estrutura, para uso na
m
53,11
face de montante
1.7.2 Concreto usinado, com consumo 250 kg de cimento por m,
m
184,82
exceto lanamento, para fundao em rocha
com fulcro no art. 42 da Resoluo-TCU 191/2006 e no art. 4 da Portaria-Segecex 27, de
19 de outubro de 2009, autorizar SecobHidroferrovia que autue processo de monitoramento com
vistas verificao do cumprimento do item 0;
enviar cpia do Acrdo que vier a ser prolatado, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentarem ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), Secretaria de
Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do estado do Rio Grande do Norte
(Semarh/RN), ao Ministrio da Integrao Nacional (rgo vinculador) e Secretaria de Controle
Externo no estado do Rio Grande do Norte;
arquivar os presentes autos, nos termos do art. 169, inciso V, do Regimento Interno do
TCU.
2.
Encerrada a fase de instruo, presentes os autos em meu gabinete, o Consrcio EITEncalso apresentou informaes, em 5/8/2014, contestando alguns pontos da anlise feita pela unidade
tcnica (pea 215).
3.
Em 14/8/2014, o consrcio ingressou com novo documento. Afirma que o Tribunal
determinou Semarh/RN, como condio para a continuidade da obra, que se abstivesse de efetuar
pagamentos com base em preos unitrios e quantitativos superiores aos valores de referncia
estabelecidos pela Corte, at que se deliberasse sobre o mrito da questo, em funo da constatao de
sobrepreo da ordem de R$ 30,8 milhes. Alega que a instruo de mrito produzida pela SecobHidro
acolheu alguns argumentos apresentados pelos responsveis, o que teria reduzido o sobrepreo global
para cerca de R$ 20,3 milhes.
4.
Em funo disso, o consrcio requer (pea 218, grifos do original):
que seja imediatamente, independentemente da deciso final de mrito, por j restar
incontroversa grande e essencial parcela de valores importantes para a realizao da obra sem que
provoque um grande desequilbrio econmico financeiro do contrato, autorizado o pagamento
26
TC 002.575/2011-6
pelo servio executado de acordo com os novos valores de referncia trazidos pela SecobHidro
que reconhece a reduo de sobrepreo e a existncia de subpreo, a serem devidamente
compensados (parcela incontroversa de R$ 20,3 milhes) -, bem como autorizada a liberao
dos valores que estavam retidos pela SEMARH/RN at o presente momento.
o Relatrio.
VOTO
Em exame o Relatrio de Auditoria realizada no mbito do Fiscobras/2011, nas obras de
construo da Barragem Oiticica, no Municpio de Jucurutu/RN, executadas pela Secretaria de Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do Rio de Grande do Norte (Semarh/RN), com recursos
repassados pelo Dnocs.
2.
Na fiscalizao, foram detectados os seguintes indcios de irregularidades:
a)
sobrepreo em decorrncia de preos excessivos ante o mercado;
b)
restrio competitividade na Concorrncia 20/2010, em decorrncia de critrios
inadequados de habilitao e julgamento;
c)
inexistncia de composies de todos os custos unitrios dos servios do oramento
do edital da Concorrncia 20/2010;
d)
utilizao de critrio de reajuste inadequado no Contrato 39/2010; e
e)
insuficincia de recursos oramentrios para a execuo da obra no ano, no mbito
do Contrato 39/2010.
3.
Em funo do sobrepreo apurado, concedi medida cautelar, em 22/8/2011, no sentido de
suspender a execuo do contrato celebrado pela Semarh/RN e a Consrcio EIT/Encalso, at deciso de
mrito do Tribunal. Na mesma oportunidade, determinei a realizao das oitivas da Semarh/RN e do
referido consrcio e das audincias dos responsveis pelas demais irregularidades acima mencionadas
(pea 71).
4.
Analisadas as respostas s oitivas e as razes de justificativa apresentadas, o Tribunal, por
meio do Acrdo 968/2012-Plenrio, decidiu aplicar multas aos Sres Antnio Tibrcio da Costa Filho,
Paulo Tarcsio Lopes e Jos Nilvan Santas, em funo da caracterizao de suas responsabilidades pelas
irregularidades mencionadas nos itens b e c do item 2 acima. Diante da informao presente nos autos
de que teria havido a anulao da Concorrncia 20/2010, geradora do contrato em exame, o Tribunal
decidiu revogar, por perda de objeto, a medida cautelar adotada.
5.
Em funo da informao posteriormente trazida aos autos pela Semarh/RN, em embargos
de declarao por ela opostos contra o Acrdo 968/2012-Plenrio, de que a Governadora do Rio Grande
do Norte havia revogado a deciso daquela Secretaria de anular a Concorrncia 20/2010, o Tribunal
acolheu em parte os embargos, tendo determinado Semarh/RN que caso opte por autorizar a execuo
do Contrato 39/2010, abstenha-se de efetuar pagamentos com base em preos unitrios e quantitativos
superiores aos valores de referncia apontados como adequados pela Secob-4 (anexo 1), at que o
Tribunal delibere sobre o mrito do presente processo (Acrdo 2.886/2012-Plenrio).
6.
Registre-se que os responsveis apenados com multa, conforme apontado no item 4 acima,
formularam pedidos de reexame contra o acrdo condenatrio, que no receberam provimento (Acrdo
655/2013-Plenrio).
7.
Trata-se, nesta etapa processual, luz de todas as informaes trazidas aos autos pela
Semarh/RN e pelo Consrcio EIT/Encalso, de analisar se ficou configurado o sobrepreo no contrato e,
em caso positivo, qual o seu montante.
8.
Elaborou-se, para a anlise dos preos praticados, a curva ABC, analisando-se sua parcela
A, correspondendo a 17 servios, com representatividade de 80,9% em relao ao valor total do contrato.
O sobrepreo inicialmente calculado na fiscalizao foi da ordem de R$ 39,2 milhes e, aps as
informaes trazidas pelos responsveis, ele ficou em R$ 30,8 milhes, segundo os parmetros que
nortearam a prolao do Acrdo 2.886/2012-Plenrio.
27
TC 002.575/2011-6
9.
Analisam-se, neste momento, os demais elementos trazidos pela Semarh/RN e pelo
Consrcio EIT/Encalso, relativamente ao sobrepreo apontado.
10.
O sobrepreo calculado, que foi a base para a prolao do Acrdo 2.886/2012-Plenrio,
est consubstanciado na tabela constante da pea 104, fl. 71. A unidade tcnica, em sua instruo de
mrito, aceitou alguns dos argumentos apresentados, o que afetou a composio e os preos dos itens
1.6.13, 1.6.12, 1.3.5, 1.6.15, 1.6.2, 1.6.6, 1.6.9 e 1.7.2, tendo reduzido o sobrepreo global de R$ 30,8
milhes para R$ 20,3 milhes. Concordo com a anlise feita pela SecobHidro que redundou na reduo
do dbito.
11.
Encerrada a fase de instruo, o Consrcio EIT/Encalso encaminhou novos elementos. Nos
termos do art. 160 do Regimento Interno, s caberia aos responsveis, aps a incluso do processo em
pauta, a apresentao de memoriais. No entanto, em homenagem ao princpio da ampla defesa, admiti, em
carter excepcional, a juntada desses novos elementos aos autos, que passo a analisar em seguida (pea
215).
12.
O consrcio faz uma srie de consideraes em relao extrao de areia, que podem
afetar as composies dos itens 1.6.12, 1.6.13, 1.6.2, 1.6.6 e 1.7.2, 1.6.8, 1.6.10, todos relativos a
concreto.
13.
Um dos argumentos que cerca de 60% da areia a ser utilizada seria extrada com
escavadeira hidrulica e 40% por meio de dragagem, enquanto a unidade tcnica considerou que todo o
volume seria extrado com escavadeira.
14.
Esse argumento j havia sido utilizado anteriormente pelos responsveis e foi devidamente
tratado pela unidade tcnica em sua instruo de mrito (itens 52/71). Conforme l ressaltado, a equipe de
auditoria que esteve na obra por ocasio do Fiscobras/2014 verificou a extrao de grandes volumes de
areia, retirados inclusive de areais no previstos em projeto, sempre com a utilizao de escavadeira
hidrulica. A consulta aos dirios de obra no indicou a utilizao de draga.
15.
A SecobHidro, aps a visita realizada este ano obra, afirmou que a descoberta da nova
jazida e a explorao do leito do Rio Piranhas em perodo de estiagem foram suficientes para suprir a
demanda (item 67 da instruo).
16.
Destaque-se que o consrcio, nas justificativas apresentadas em janeiro/2013, afirmava que
a extrao de areia seria feita exclusivamente por draga (fl. 19, pea 173). Agora, ele alega que a extrao
estaria sendo feita parte com draga e parte com escaveira.
17.
Por todos esses motivos, na ausncia de qualquer elemento concreto que indique a
utilizao efetiva de dragas nos servios de extrao de areia, pelo menos at a ltima verificao in loco
realizada pelo Tribunal, considerando, ainda, a informao da unidade tcnica de que as caractersticas
dos areais so adequadas para o uso de escavadeira hidrulica, haja vista a inexistncia de informaes
que direcionem a tcnica de extrao utilizao de draga de suco, no se aceita o argumento
apresentado pelo consrcio.
18.
Ainda com relao extrao de areia, o consrcio alega que o preo unitrio relativo ao
servio areia extrada com escavadeira hidrulica estaria subestimado. A composio utilizada pelo
Tribunal encontra-se fl. 54, pea 104 (preo unitrio R$ 5,06) e utilizou os seguintes equipamentos:
carregadeira de pneus e escavadeira hidrulica.
19.
Nos novos elementos apresentados, alega-se que seria necessria a utilizao de outros
equipamentos, para a estabilizao dos caminhos de servio, de forma que os equipamentos pudessem
chegar aos bancos de areia. Assim, afirma o consrcio que deveriam ser includos na composio do
preo desse servio a utilizao dos seguintes equipamentos: caminho basculante, cavalo mecnico com
reboque, trator de esteiras, motoniveladora, rolo compactador e caminho tanque, conforme composio
de fl. 32, pea 215. Isso elevaria o preo unitrio do servio para R$ 21,76.
20.
O argumento apresentado no merece prosperar. No adequado colocar a execuo do
caminho de servio na composio do preo unitrio relativo areia extrada, pois o caminho executado
uma nica vez e vai servir para todo o perodo da obra, no fazendo sentido que ele incida a cada
execuo do servio de extrao de areia. Por essa caracterstica, ele deve ser considerado como um item
separado. E assim ocorreu nessa obra, como se pode ver no oramento-base que integrava a licitao, em
28
TC 002.575/2011-6
que constavam os seguintes itens, na parte de servios preliminares: 1.1 Estrada de acesso com 10,00m
de largura, inclusive manuteno e 1.2 Caminho de servio com faixa de 6m e compactao numa
espessura de 15cm, para acesso s obras e jazidas (revestida com piarra c/DMT at 1km). A proposta
apresentada pelo consrcio na licitao, evidentemente, seguiu o padro definido do edital (fl. 8, pea 34).
21.
Particularmente em relao incluso do caminho basculante, ela tambm indevida,
uma vez que o transporte de areia com caminho basculante consta da composio de cada item referente
a concreto (ver por exemplo, fls. 3, 13/16, pea 200). A incluso desse item na composio do preo
unitrio relativo rea extrada representaria uma duplicidade no cmputo desse fator.
22.
O consrcio tambm alega que a distncia mdia de transporte relativa ao item transporte
local c/ basculante 10m rodovia no pavimentada, que integra a composio de diversos servios
relativos a concreto, deveria ser 11,77km e no 6,50km, como constou da composio utilizada pelo TCU
(fl. 14, pea 215). Isso porque, como teria reconhecido a prpria SecobHidro, a equipe de fiscalizao do
Fiscobras/2014 constatou que grande volume de areia estava sendo extrado de um local que no constava
do projeto. Assim, a distncia de transporte relativa a esse areal teria de ser considerada para a
composio do servio. No quadro de fl. 18, pea 215, o consrcio apresenta os clculos que levariam a
DMT a 11,77km.
23.
Nesse ponto, assiste razo responsvel. De fato, apesar de constatar que parte de areia
estava sendo extrada de um local no previsto no projeto, a unidade tcnica no levou esse fato em
considerao para clculo da DMT. Meu gabinete fez contato com a SecobHidro, que informou ser
razovel a distncia de 15,00km para esse novo areal, valor utilizado pelo consrcio em seu clculo.
24.
No possvel saber, exatamente, qual o volume extrado de cada areal, de forma que se
tenha um clculo exato da distncia mdia de transporte que deve integrar a composio do servio. O
consrcio realiza um clculo, que inclui eventuais volumes que teriam sido extrados com draga, fato que
no encontra evidncias nos autos, como j mencionado. No entanto, considerando a razoabilidade da
distncia de 15,00km para o novo areal, levando-se em conta que dele foi extrado grande volume de
areia, como afirmou a unidade tcnica, considero que se possa aceitar o valor de 11,77km como DMT na
composio dos servios relativos a concreto (itens de servio 1.6.12, 1.6.13, 1.6.2, 1.6.6, 1.7.2, 1.6.8 e
1.6.10).
25.
Com relao especificamente aos itens de servio 1.6.2, 1.6.6, 1.7.2, 1.6.8 e 1.6.10, o
consrcio acrescenta na composio o servio gua para mistura e cura de concreto (fls. 12/14, pea
215). Apesar de no fazer maiores consideraes a respeito, pertinente a incluso desse servio auxiliar,
tal como consta na composio dos demais itens referentes a concreto.
26.
Devem ser realizadas, portanto, alteraes nos valores que constam da composio de
preos dos servios acima, que refletem no preo final desses servios, a serem considerados como
referncia. Nos itens 1.6.13, 1.6.12, 1.6.2, 1.6.6, 1.7.2, 1.6.8 e 1.6.10 deve ser modificada a DMT do item
Areia Transp. Local c/basc 10m rodov. no pav (cod. 1 A 00 001 05) de 6,50km para 11,77km e, nos
cinco ltimos desses itens tambm deve ser acrescentado o servio gua para mistura e concreto, com
custo unitrio de R$ 7,20. Essas alteraes implicam nas seguintes modificaes dos preos unitrios dos
servios:
- item 1.6.13 concreto usinado, com consumo de 80kg de cimento por m, para
CCR. (Tabela de fl. 13, pea 200), Preo unitrio do servio passa de R$ 124,46 para R$ 128,82.
CCR. (Tabela de fl. 14, pea 200). Preo unitrio do servio passa de R$ 132,31 para R$ 136,14.
- item 1.6.2 concreto usinado, com consumo de 155kg de comento por m, dental,
para obras de CCR, para regularizao da superfcie de rocha para apoio da barragem, espessura
mdia 50cm (fl. 18, pea 200). Preo unitrio passa de R$ 132,17 para R$ 144,71.
CCR (fl. 19, pea 200). Preo unitrio passa de R$ 179,28 para R$ 191,82.
- item 1.7.2 concreto usinado, com consumo de 250kg de cimento por m, exceto
lanamento, para fundao em rocha (fl. 3, pea 200). Preo unitrio passa de R$ 184,82 para R$
197,36.
29
TC 002.575/2011-6
- item 1.6.8 concreto confeccionado em betoneira, com consumo de 300kg de

cimento por m, exceto lanamento (fck=20Mpa), para uso na face do montante (fl. 16, pea 200).
Preo unitrio passa de R$ 289,05 para R$ 303,33.
- item 1.6.10 concreto confeccionado em betoneira, com consumo de 350kg de
cimento por m, exceto lanamento (fck=25Mpa), para uso na ponta dos degraus e ogiva do
vertedouro (fl. 17, pea 200). Preo unitrio passa de R$ 311,73 para R$ 326,01.
27.
Alm das observaes relacionadas extrao de areia, acima tratadas, o consrcio
tambm apresenta algumas alegaes referentes a outros itens de servio, a seguir examinadas:
- item 1.6.15 Transporte de concretos em caminhes betoneira e basculante, da
usina de CCR e central de concretos a barragem DMT<= 1km.
28.
Alega que as velocidades dos dois tipos de caminho seriam inferiores s utilizadas na
composio. Como a obra ininterrupta, o transporte realizado enquanto outros servios esto em
execuo, o que ensejaria a reduo de velocidades para evitar acidentes. Apresenta, ento, uma
composio de preos com velocidades inferiores, que afetam o custo do servio (fls. 44/49, pea 215).
29.
Esses mesmos argumentos j tinham sido trazidos anteriormente, tanto pelo consrcio,
quanto pela Semarh/RN, e foram adequadamente tratados na instruo de mrito da unidade, transcrita no
relatrio precedente (itens 137 e 140). Conforme l exposto, as velocidades utilizadas tiveram como
parmetros os referenciais trazidos nos Manuais de Custos Rodovirios, de Implantao Bsica e de
Pavimentao do Dnit. No foram apresentados argumentos que evidenciassem que esta obra teria
caractersticas especiais, no que se refere ao transporte de concreto, que justificassem a adoo de
parmetros diferentes.
30.
Assim, rejeita-se o argumento apresentado, mantendo-se o preo unitrio de referncia em
relao ao item 1.6.15.
- item 1.6.9 Lanamento e aplicao de concreto em estrutura, para uso na face de
montante.
31.
O consrcio apresenta uma composio de preos para esse item, sem apresentar qualquer
justificativa sobre o porqu da adoo de tais valores (fl. 50, pea 215)
32.
Dessa forma, no h por que aceit-los, devendo-se manter aqueles utilizados como
referncia pelo TCU. Ressalte-se que a composio desse item foi retirada do Sinapi (pea 219) e,
conforme assinalado pela unidade tcnica nos itens 123, 124 e 128 de sua instruo, a composio
utilizada pelo TCU refere-se a um cdigo de servio sugerido pela Semarh/RN, o que implicou na
diminuio do sobrepreo inicialmente calculado de 195,1% para 72,8%.
- item 1.6.14 Aplicao de concreto para CCR.
33.
Tambm sem fazer maiores consideraes, o consrcio acrescenta composio um item
denominado adicional de mo-de-obra, com custo unitrio de R$ 4,81, que implicaria aumento no preo
unitrio do servio (fl. 51, pea 215).
34.
Essa incluso no pertinente. No caso desse item, este Tribunal utilizou a estrutura de
composio do Dnocs, que no contm tal item. O acrscimo de outros itens, usados em outras estruturas
de composio (no caso o Sicro), iria contra a prpria lgica de construo do sistema referencial.
35.
Alm disso, h que se considerar que o adicional mo de obra inclui os seguintes itens,
conforme disposto no Manual de Custos Rodovirios do Dnit (item 4.1.3): equipamento de proteo
individual, transporte, alimentao e ferramentas manuais. Quanto s ferramentas, elas j esto includas
de forma explcita na composio do Dnocs. Em relao aos outros trs, eles fazem parte do item de
servio 1.1.7 Administrao local inclusive Manuteno e operao do Canteiro de Obras, conforme
consta de forma explcita da proposta da empresa na licitao (fl.31, pea 34). A incluso desse adicional
de mo-de-obra, na composio do item de servio 1.6.14, representaria um cmputo em dobro do custo
correspondente.
36.
Improcedente o argumento, portanto, o que implica manuteno da composio utilizada
pela unidade tcnica.
- item 1.1.7 Administrao local inclusive manuteno e operao do canteiro de
obras.
30
TC 002.575/2011-6
37.
O consrcio alega que a composio do Sicro 3 considera 150 como o nmero mximo de
funcionrios em obras de grande porte, enquanto na obra em questo esse nmero pode chegar a 700,
sendo na mdia de 450, o triplo do considerado na composio do Dnit. Assim, entende que os valores
dos itens de alimentao e transporte de pessoal, que compem a administrao local, devem ser
multiplicados por 3. Tambm afirma que o nmero considerado de vigias (4) no contempla a segurana
das frentes de servio. Pleiteia a considerao de 12 vigias, 3 para a segurana do canteiro e 3 para cada
frente de servio. Assevera, ainda, que houve um erro no clculo relativo ao item veculos, pois foi usado
o valor por hora, sem considerar o nmero de horas que eles so utilizados. Ao final, apresenta uma
composio com esses ajustes, o que aumentaria o preo unitrio referencial do servio (fls. 58/61, pea
200).
38.
Na proposta de preos apresentada pelo consrcio na licitao, no item administrao
local, ele contempla diversos subitens relativos a pessoal: engenheiros, pessoal escritrio, pessoal
sala tcnica, pessoal topografia etc., que totalizam 61 pessoas (fl. 31, pea 34). Na composio
utilizada pela unidade tcnica, as descries das funes no correspondem s contidas na proposta do
consrcio (elas esto descritas como encarregado, engenheiro, gerente, engenheiro chefe da seo
tcnica, tcnico especializado etc.), mas o total de profissionais (excluindo vigias) de 59 (fl. 11, pea
200). Ou seja, o nmero de profissionais presentes na composio de referncia praticamente igual ao
contido na proposta da empresa. No h motivos, portanto, para aumentar os valores de alimentao e
transporte, como pleiteado. Evidentemente, no mbito do monitoramento que ser realizado, eventuais
novas evidncias que forem apresentadas em relao a esse ponto devero ser analisadas.
39.
Em relao aos vigias, verifica-se que a proposta do consrcio contm o subitem
segurana armada, com custo fechado, sem especificar a quantidade de profissionais que seriam
utilizados. J na composio de referncia, estabelecido um nmero de vigias, no caso 4. Constata-se
que o valor do subitem segurana armada contido na proposta do consrcio bem superior ao montante
referente aos 4 vigias. Entendo razovel, portanto, aceitar a ponderao da responsvel e considerar o
nmero de 12 vigias na composio de preos do item administrao local.
40.
Tambm assiste razo ao consrcio em sua alegao de que o custo dos veculos na
composio est com base em hora, no considerando as horas trabalhadas no ms. Assim, tambm
acolhe-se esse argumento.
41.
Dessa forma, o valor do item 1.1.7 dever ser recalculado, a partir da incluso dos valores
pleiteados pelo consrcio referentes a veculos (preo unitrio R$ 3.042,00) e vigias (quantitativo 12).
As modificaes nos levam ao seguinte preo de referncia para a administrao local (fl. 11, pea 200):
R$ 607.787,15, em vez de R$ 541.604,21.
42.
Aps os ajustes decorrentes do acolhimento de alguns dos argumentos ora apresentados
pelo Consrcio EIT/Encalso, o clculo do sobrepreo global est resumido na tabela abaixo
Item
Unidade
Preo unitrio
Preo unitrio
Quantidade Valor sobrepreo (R$)
contratado (R$)
Referncia
(R$)
1.6.13
m
159,88
128,82
386.653
+12.009.442,18
1.6.12
m
165,40
136,14
152.300
+4.456.298,00
1.3.5
m
24,52
27,11
933.579
-2.417.969,61
1.1.7
ms
639.280.60
607.787,15
24
+755.842,80
1.1.9
ha
1.674,03
2.631,30
7.965
-7.624.550,25
1.6.15
m x km
16,70
9,05
637.129
+4.872.376,60
1.6.8
m
298,87
303,33
26.850
-119.751,00
1.6.10
m
324,87
326,01
24.400
-27.816,00
1.6.14
m
9,50
8,03
538.953
+792.260,91
1.6.2
m
219,89
144,71
22.972
+1.727.034,96
1.13.2.3
m
4,34
4,40
884.125
-51.305,77
1.8.6
m x km
1,14
1,18
3.037.672
-131.651,51
31
TC 002.575/2011-6
1.6.6
1.6.9
1.7.2
1.3.7
1.4.6
m
m
m
m
m x km
264,08
91,76
269,28
24,50
2,26
191,82
53,11
197,36
37,27
2,77
13.125
26.850
8.940
92.694
1.000.004
+948.412,50
+1.037.627,11
+642.964,80
-1.183.424,45
-509.132,10
15.176.659,17
43.
Temos, portanto, um sobrepreo global de R$ 15.176.659,17, em contrapartida ao valor de
R$ 20.328.782,31, calculado pela unidade tcnica em seu exame de mrito, antes da apresentao dos
novos elementos de defesa por parte do consrcio executor da obra.
44.
Diante do exposto, deve ser determinado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte que adote as medidas necessrias, junto ao Consrcio
EIT/Encalso, para repactuar o Contrato 39/2010, de forma a eliminar o sobrepreo global de R$
15.091.584,13, tomando como limites mximos os preos dos itens de servio 1.6.13, 1.6.12, 1.1.7,
1.6.15, 1.6.14, 1.6.2, 1.6.6 e 1.7.2 contidos na tabela acima, inclusive com a compensao de eventuais
valores pagos indevidamente.
45.
Com relao ao pedido formulado pelo consrcio em 14/8/2014, mencionado no item 3 do
relatrio precedente, este perdeu seu objeto, uma vez que j se est propondo o julgamento de mrito do
presente processo.
Sala das Sesses, em 5 de novembro de 2014.
AROLDO CEDRAZ
Relator
ACRDO N 2993/2014 TCU Plenrio
1. Processo n TC 002.575/2011-6.
2. Grupo II Classe V Relatrio de Auditoria
3. Responsveis: Antonio Tibrcio da Costa Filho (CPF 108.373.454-72), Jos Nilvan Dantas (CPF
130.419.594-53) e Paulo Tarcsio Lopes (CPF 142.301.274-72).
4. Entidades: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) e Secretaria de Estado do Meio
Ambiente e dos Recursos Hdricos (Semarh/RN)
5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Obras Porturias, Hdricas e Ferrovirias (SecobHidro).
8. Advogados constitudos nos autos: Anna Maria da Trindade dos Reis, OAB/DF 6.811; Gustavo Persch
Holzbach, OAB/DF 21.403; Genarte de Medeiros Brito Jnior, OAB/RN 3.324 e outros.
8.1. Interessado em sustentao oral: Gustavo Persch Holzbach, OAB/DF 21.403.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de Relatrio de Auditoria realizada
no mbito do Fiscobras/2011, nas obras de construo da Barragem Oiticica, no Municpio de
Jucurutu/RN, executadas pela Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do Rio de
Grande do Norte (Semarh/RN), com recursos repassados pelo Dnocs.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 com fulcro no art. 71, inciso IX da Constituio Federal e no art. 45 da Lei 8.443, de 16
de julho de 1992, determinar Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Rio
Grande do Norte (Semarh/RN) que, no prazo de 15 (quinze) dias, promova medidas junto ao Consrcio
EIT/Encalso para repactuar o Contrato 39/2010 de forma a elidir o sobrepreo global de R$
32
TC 002.575/2011-6
15.176.659,17 (quinze milhes cento e setenta e seis mil seiscentos e cinquenta e nove reais e dezessete
centavos), e, no caso da celebrao de termos aditivos, adote como limites mximos os preos dos
servios constantes da tabela abaixo:
Item
Descrio
Unid.
Preo de
Referncia (R$)
1.6.13 Concreto usinado, com consumo de 80kg de cimento por m, para
m
128,82
CCR, (fck=8 MPa)
1.6.12 Concreto usinado, com consumo de 90kg de cimento por m, para
m
136,14
CCR, (fck=8 Mpa)
1.1.7
Administrao local inclusive Manuteno e operao do
ms
607.787,15
Canteiro de Obras
1.6.15 Transporte de concretos em caminhes betoneira e basculante, da m x Km
9,05
usina de CCR e central de concretos a barragem DMT <= 1,00km
1.6.14 Aplicao de concreto para CCR
m
8,03
1.6.2
Concreto usinado, com consumo de 155 kg de cimento por m,
m
144,71
dental, para obras de CCR, para regularizao da superfcie de
rocha para apoio da barragem, espessura mdia 50 cm
1.6.6
Concreto usinado, com consumo de 240 kg de cimento por m, de
m
191,82
ligao para CCR (argamassa de ligao, 2,5 cm)
1.6.9
Lanamento e aplicao de concreto em estrutura, para uso na
m
53,11
face de montante
1.7.2
Concreto usinado, com consumo 250 kg de cimento por m,
m
197,36
exceto lanamento, para fundao em rocha
9.2 determinar SecobHidro que autue processo de monitoramento para verificar o
cumprimento da determinao acima;
9.3 encaminhar cpia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, ao
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos (Semarh/RN), ao Ministrio da Integrao Nacional e Secex/RN;
9.4 arquivar os presentes autos, nos termos do art. 169, inciso V, do Regimento
Interno/TCU.
10. Ata n 44/2014 Plenrio.
11. Data da Sesso: 5/11/2014 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2993-44/14-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Benjamin Zymler, Aroldo Cedraz (Relator),
Raimundo Carreiro e Jos Mcio Monteiro.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Marcos Bemquerer Costa.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)
JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES

Presidente
AROLDO CEDRAZ
Relator
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO

33
TC 002.575/2011-6
Procurador-Geral, em exerccio
34

Relatorio Barragem Oiticica 2014 Ac - 2993!44!14 - P

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TC 002.

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GRUPO II CLASSE V Plenrio

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19.000.000,00, sendo a situao atual adimplente. Ademais, o programa de trabalho

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Figura 1 Trator de esteira D8 realizando a limpeza do material de 3 categoria na

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confeccionado em betoneira, armado e ciclpico (pea 29), a fim de verificar a adequabilidade do

Foto 1 Estoque de areia no canteiro de obras em fevereiro/2014

Foto 2 Areais 3 e 4 no leito do Rio Piranhas

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Figura 2 Foto retirada do relatrio de andamento mensal das atividades de superviso

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Figura 3 Foto retirada do relatrio de andamento mensal das atividades de superviso

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Reitera as mesmas consideraes da Semarh/RN e destaca que o transporte de materiais,

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Com relao ao transporte de concreto e de seus insumos, a composio do consrcio

Foto 4 Britador mvel com capacidade de 20.000 ton/ms, aproximadamente 75 m/h

Foto 6 Usina de CCR (foto da equipe de auditoria do Fiscobras 2014)

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Com relao produo de brita, observa que a principal divergncia encontra-se na

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116. O argumento do Consrcio de que o melhor trator a ser utilizado na atividade de

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No caso do caminho basculante, refuta-se a alegao trazida com base na distncia de 2

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Argumentos da Semarh/RN (pea 143, p. 43-45 e 55-56)

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Os demais servios permaneceram com os preos de referncia anteriormente calculados

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1.6.12 Concreto usinado, com consumo de 90kg de cimento por m,

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- item 1.6.8 concreto confeccionado em betoneira, com consumo de 300kg de

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JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES

LUCAS ROCHA FURTADO

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