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Processo n 8441-88.

2010
AO DE COBRANA
Autor.: LUCIANO RODRIGUES DE LIMA
Ru.: MUNICPIO DE CARUARU
ADMINISTRATIVO
AO
DE
COBRANA
INTERPOSTA POR VIGILANTE DO MUNICPIO DE
CARUARU - ESCALA DE 24X48 - PEDIDO DE
HORAS EXTRAS ACOLHIMENTO - DIREITO DO
SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL A REMUNERAAO
DO SERVIO EXTRAORDINRIO SUPERIOR, NO
MNIMO, EM 50% DO NORMAL ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE
AUSNCIA
DE
REGULAMENTAO ESPECFICA - PRINCPIO DA
LEGALIDADE - IMPREVISO LEGAL - NO
CABIMENTO - JUROS DE MORA. ART. 1-F DA LEI
N 9.494/97 COM REDAAO DADA PELA LEI
11.960/2009.
Vistos, etc...
Trata-se nos autos de Ao de Cobrana ajuizada por
LUCIANO RODRIGUES DE LIMA contra o MUNICPIO DE
CARUARU, objetivando seja julgado procedente o pleito inicial afim
de que o Ente Pblico seja condenado a horas extras mensais com
reflexos relativos a descanso semanal remunerado, frias com tero
constitucional, dcimo terceiro salrio e demais vantagens ao
argumento de que na funo de Vigilante o autor trabalhava de
segunda a domingo, inclusive feriados, das 7h00min de um dia as
7h00min do dia seguinte, sem intervalo ininterruptos de revezamento
de 24 horas x 48 horas de descanso, estando, portanto, sem devido
amparo de jornada instituda no art. 7, inciso XIV, da Constituio
Federal. Contestao (fls. 73-87) dos autos. o relatrio, no
essencial. Decido.
Com efeito, a Constituio Federal disciplina expressamente,
dentre outras garantias, a respeito da jornada laboral, da
remunerao do repouso semanal e dos servios extraordinrios, bem
como, das frias pelas quais possuem os trabalhadores rurais e
urbanos, sendo que tais direitos se estendem aos servidores pblicos
em geral, consoante se extrai de seus arts. 7, incs. XIII, XV, XVI e
XV e 39, 3, in verbis:

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,


alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas
dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
(...)
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinquenta por cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos,
um tero a mais do que o salrio normal;
(...)
Art. 39. (...).
(...)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
A Lei Orgnica do Municpio de Caruaru, por sua vez, em
seu artigo 80, 1 e inciso V, VII, VIII, IX e X dispem que:
1 - So direitos dos servidores pblicos da administrao
direta, autrquica e fundacional, ocupantes de cargo pblico, aqueles
assegurados no 3, do artigo 39, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, alm de outros institudos nas normas
especificadas do Estatuto prprio, ou outro adotado pelo Municpio, e
mais: (Emenda organizacional n 07/2000);
V - remunerao do trabalho noturno superior ao diurno;
(Emenda organizacional n 07/2000) VI - salrio famlia, observado o
disposto no inciso XII, do artigo 7, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil; (Emenda organizacional n 07/2000);

VII - durao do trabalho normal no superior a oito horas


dirias e quarenta e quatro horas semanais, facultada a compensao
de horrios e a reduo de jornada por interesse pblico ou mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho; (Emenda organizacional n
07/2000);
VIII - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos; (Emenda organizacional n 07/2000);
IX - remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinqenta por cento do normal; (Emenda
organizacional n 07/2000);
X - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos,
um tero a mais que a remunerao normal; (Emenda organizacional
n 07/2000);
Do exame dos autos, resta incontroverso que a jornada de
trabalho desenvolvida pelo Reclamante em regime de escala de
revezamento de 24x48 horas, ou seja, laborava na funo de
Vigilante durante vinte e quatro horas seguidas, com incio s sete
horas da manh at s sete horas do dia seguinte e descansava
outras quarenta e oito horas.
Se levarmos em conta a mencionada escala laboral exercida
pelo Servidor Pblico, ora Autor, por simples clculo aritmtico,
conclui-se que ele trabalhava aproximadamente sessenta horas por
semana, o que extrapola o limite semanal mximo do expediente
funcional de quarenta e quatro horas, previsto pelo art. 80, inc. VII
da Carta Orgnica do Municpio.
Ademais, inexiste previso legal ou mesmo acordo de
trabalho no sentido de regulamentar a escala especial de 24x48 horas
e o sistema de compensao de horas extras, inexistindo nos autos
qualquer elemento probatrio a respeito da legalidade do expediente
utilizado pelo Ente Pblico.
A matria em questo foi objeto de recente anlise pelo STF,
em relao aos auditores fiscais do Estado de Minas Gerais, ocasio
em que o Ministro Joaquim Barbosa ressaltou que, o regime de
revezamento 24 por 72 horas, descarta o adicional de horas extras,
desde que no supere a jornada comum dos demais servidores, caso
contrrio, incide o adicional. Referida deciso est assim redigida:

"Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que


inadmitiu recurso extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio)
interposto de acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais assim ementado (fls. 81):"AGENTE FISCAL DE TRIBUTOS
ESTADUAIS - JORNADA DE TRABALHO - REGIME ESPECIAL DE
COMPENSAAO - HORA-EXTRA - ADICIONAL NOTURNO. A jornada
especial de compensao, mediante a qual o servidor estadual d um
planto de 24 horas, seguido de 72 horas de descanso, descarta, em
princpio, o adicional por hora-extra. Entretanto, se apurado em
determinado perodo a quantidade de horas trabalhadas, e no
compensadas, superou a jornada comum dos demais servidores,
deve-se pagar a hora extra. O trabalho em horrio noturno, entre 22
horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte, deve ser acrescido do
respectivo adicional. "Subam os autos do recurso extraordinrio, para
melhor exame (RISTF, art. 21, VI). Publique-se. Braslia, 18 de
novembro de 2009. Ministro JOAQUIM BARBOSA - Relator" (Agravo
de Instrumento n. 464461/MG).
Sobre o assunto, assim tem decidido o TRF da 4 Regio e o
Tribunal de Minas Gerais:
"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. HORAS EXTRAS.
TURNOS DE REVEZAMENTO. 1. No h bice adoo do regime de
turnos ininterruptos de revezamento, desde que, na mdia semanal,
no seja ultrapassada a jornada de 40 (quarenta) horas prevista no
art. 19 da Lei n. 8112/90. Como a Administrao se pauta pelo
princpio da legalidade (art. 37 caput, CF), a exigncia de acordo ou
conveno coletiva prevista no art. 7, XIII, da CF no se aplica aos
servidores pblicos, que se submetem a regime estatutrio, e no
contratual. 2. Os servidores pblicos que prestam servio em turnos
ininterruptos de revezamento de 24 (vinte e quatro) horas de
trabalho por 72 (setenta e duas) horas de descanso, a cada intervalo
regular de quatro semanas, excede, em mdia, 2 (duas) horas a
jornada semanal mxima de 40 (quarenta) horas prevista no art. 19
da Lei n 8112/90. Nesta circunstncia, eles fazem jus ao pagamento
de
horas
extras
no
pagas
e
no
compensadas.
3. Apelo parcialmente provido." (TRF-4, Apelao Cvel n. 34072/RS
2007.71.00.034072-7, relator VALDEMAR CAPELETTI, J, 10/12/2008,
DA 4 Turma, DJ. 19/12/2008).
"AGENTE FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS - JORNADA DE
TRABALHO- REGIME ESPECIAL DE COMPENSAAO - HORA EXTRA ADICIONAL NOTURNO - HONORRIOS ADVOCATCIOS- MNIMO
LEGAL - 4 DO ARTIGO 20 DO CPC. Impe-se o pagamento das horas
extras trabalhadas e no compensadas quando o servidor superar a
jornada comum dos demais servidores. Deve ser acrescido do

respectivo adicional, o trabalho em horrio noturno, entre as 22 horas


de
um
dia
e
s
5
horas
do
dia
seguinte.
Quando vencida a Fazenda Pblica os honorrios advocatcios podem
ser fixados em percentual inferior ao mnimo de 10% (dez por
cento)."(Apelao Cvel n 325.385- 3/000, TJMG, relator o
Desembargador KILDARE CARVALHO, DJ 28.11.2003).
"AGENTES FISCAIS - REGIME 24 X 72 HORAS - COBRANA
- HORAS EXTRAS - ADICIONAL NOTURNO. Uma vez que os Agentes
Fiscais do Estado de Minas Gerais laboram em regime de 24
ininterruptas com 72 horas de descanso, at duas vezes na semana,
o que acaba por extrapolar a carga horria semanal (que seria de 40
horas) em oito horas, fazem eles jus ao recebimento das horas extras
e do adicional noturno, j que a pretenso de recebimento de tais
verbas encontra apoio na Constituio Federal, art. 7, IX e XVI e art.
39, 3. O Superior Tribunal de Justia assentou que, em se tratando
de condenao no pagamento de verbas de natureza alimentar, os
juros moratrios incidem no patamar de 1% ao ms, contados a
partir da citao."(Apelao Cvel n 278.385-0/000, TJMG relator o
Desembargador NILSON REIS, DJ 11.04.2003).
"Administrativo - Servidor Pblico Estadual - Agente Fiscal Regime de planto - Direito ao recebimento de horas extras e
adicional noturno - Inteligncia dos arts. 39, 3 c/c 5, 1 da
Constituio Federal - Aplicao imediata."(Apelao Cvel n
271.614-0/000, relator o Desembargador ABREU LEITE, DJ
28.03.2003).
"ADMINISTRATIVO - AGENTE FISCAL DE TRIBUTOS
ESTADUAIS- HORA EXTRA E ADICIONAL NOTURNO - PEDIDO
PROCEDENTE- SENTENA CONFIRMADA. correta a concesso de
hora extra e adicional noturno a servidor que efetivamente trabalhou,
sem que houvesse a respectiva compensao, superando a jornada
comum dos demais servidores. Artigo 39 3 da C.F."(Apelao Cvel
n 294.231- 6/000, TJMG, relator o Desembargador SRGIO BRAGA,
DJ 26.02.2003).
Portanto, no resta dvida que o regime especial de
revezamento no afasta o direito percepo de horas extras quando
ocorrer sobre jornada.
Como se no bastasse, o Ente Pblico ora demandado no
apresentou prova testemunhal ou documental para contrapor a
alegao do Reclamante/autor de que o turno de revezamento de
24x48 horas ultrapassava o limite semanal mximo do expediente
funcional e a de que inexiste o regime de compensao destes

servios extraordinrios no intuito de afastar a pretenso do Servidor


Pblico, ou seja, no cumpriu com o nus probatrio relativo a
demonstrao de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito
do Autor/Recorrente, consoante dispe o art. 333, inc. II do Cdigo
de Processo Civil, in verbis:
Art. 333. O nus da prova incumbe:
(...)
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do autor.
In casu, o adicional noturno tambm devido, para o
trabalho exercido entre 22h00min horas de um dia e 05h00min horas
do seguinte.
O adicional noturno um direito garantido pela Constituio
Federal, no art. 39, 3, o qual determina a aplicao, dentre outros,
do citado inciso IX, do artigo 7, da CF, aos servidores ocupantes de
cargos pblicos (pargrafo 3 acrescentado pela Emenda
Constitucional n. 19 de 4-6-1998).
de se observar tambm o que dispe a Smula 213 do
Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento de que "
devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado
ao regime de revezamento."
H ainda a smula 402 do Supremo Tribunal Federal, que
diz:
"Vigia noturno tem direito a salrio adicional."
Nesse diapaso, o Municpio tem o dever de pagar o
requerente o valor correspondente ao adicional noturno dos ltimos
cinco anos, no percentual de 20%.
Salienta-se que o percentual de 20% de adicional noturno,
tem sido utilizado para os demais servidores dos outros Estados da
Federao, consoante as seguintes decises seno vejamos:
"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL.
AAO DE COBRANA. ADICIONAL NOTURNO DEVIDO PELO ESTADO
DO PARAN. REFLEXOS EM 13, FRIAS, TERO CONSTITUCIONAL E
QINQNIOS. IMPOSSIBILIDADE. b) O Autor, servidor pblico
estadual que trabalha em horrio noturno, deve receber o adicional

legal de 20% (vinte por cento), uma vez que o conjunto probatrio
revela que o Estado do Paran no pagou o respectivo valor em
determinados meses..." (Apelao Cvel n. 486902-5, da 5 CC do
TJPR, relator, Des. LEONEL CUNHA, j. 12/08/08)
Conclui-se, pois, que o autor tem direito ao adicional
noturno durante o perodo que laborou no horrio das 22 horas de
um dia at as 5 horas do dia seguinte, devendo ser calculado com
divisor de 200 horas mensais, conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia, in verbis.
PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSOESPECIAL.
SERVIDOR
PBLICO.
ADICIONAL NOTURNO. BASE DE CLCULO. 200HORAS MENSAIS.
1. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que
o adicional noturno deve ser calculado com base no divisor de 200
(duzentas) horas mensais, tendo em conta que a jornada mxima de
trabalho dos servidores pblicos federais passou a ser de 40
(quarenta) horas semanais com o advento da Lei n. 8.112/90.
Precedentes: REsp 419.558/PR, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima,
Quinta Turma, DJ 26/6/2006; REsp 805.437/RS, Rel. Ministra Laurita
Vaz, Quinta Turma, DJe 20/4/2009; AgRg no REsp 970.901/RS, Rel.
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma, DJe 28/3/2011;
eAgRg no Ag 1.391.898/PR, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, Segunda
Turma, DJe 29/6/2011.2. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1238216 RS 2011/0036230-0, Relator(a):
Ministro BENEDITO GONALVES, rgo Julgador: T1 - PRIMEIRA
TURMA, Julgamento: 04/10/2011 , Publicao: DJe 06/10/2011).
Em relao ao pleito de pagamento quanto aos reflexos de
horas extras sobre repouso semanal remunerado, frias e dcimo
terceiro, merece guarida a pretenso, considerando o perodo
apontado na exordial, adotando-se a remunerao do cargo exercido
pelo autor, respeitada a prescrio quinquenal contada a partir do
ajuizamento da ao, tudo a ser apurado em sede de liquidao de
sentena.
Todavia, na presente situao, considerando que o ora autor
regido pelo regime jurdico estatutrio, no contendo na legislao
competente, disposio sobre o pagamento da gratificao de
insalubridade para o cargo de Vigilante, desempenhado pelo mesmo.
Portanto, descabe a pretenso de direito ao adicional de insalubridade
por parte do servidor municipal, devido ausncia de legislao
infraconstitucional no mbito do municpio regulamentando a matria.

Como cedio, o administrador pblico est adstrito, dentre


outros, ao princpio constitucional da legalidade. Por isso, a concesso
dos denominados direitos sociais aos servidores pblicos no
autoaplicvel, somente podendo ser concedidos atravs de lei
instituidora de regime jurdico prprio, na sua esfera de competncia,
sob pena de ser responsabilizado pelos seus atos na concesso de
direitos aos quais no est legalmente vinculado.
Cumpre destacar que ao servidor estatutrio no se aplicam
as regras da CLT, pois a relao de trabalho entre os servidores e a
Administrao rege-se pela legislao especfica que disciplina as
normas do funcionalismo.
Pelas razes expendidas e por tudo mais que dos autos
consta, extingo o processo com resoluo de mrito, com fulcro no
art. 269, I, do Diploma Processual Civil, julgo parcialmente
procedente o pedido de cobrana, visto que no se aplica ao autor a
CLT, calculado conforme o acima exposto, com correo monetria
desde a data do inadimplemento, e juros de mora desde a citao, e
at o efetivo pagamento.
No caso concreto necessrio determinar que os juros de
mora sejam calculados na forma do artigo 1- F da Lei 9.494/97 com
redao dada pela Lei 11.960/2009, a partir da citao vlida
(remunerao do capital e compensao da mora haver a incidncia
uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana). A
correo monetria no caso tambm deve ser aplicada j em
conformidade com a mencionada lei a partir da sua entrada em vigor,
segundo a qual, para juros e correo aplica-se critrio nico,
incidindo uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais
de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana.
Ante a sucumbncia maior do autor, arcar o mesmo com
80% (oitenta por cento) das custas e despesas processuais,
observada a Lei n 1.060/50, arcando cada qual com os honorrios
de seu defensor.
O feito est sujeito a reexame necessrio por tratar-se de
sentena condenatria em quantia ilquida, nos termos do art. 475, I,
CPC.
Isso porque em sede de embargos de divergncia o STJ
sedimentou a interpretao do art. 475, 2, do CPC no sentido de que
as sentenas ilquidas, como a do caso concreto que tem condenao

genrica no pagamento de diferenas a serem apuradas


liquidao, esto sujeitas ao reexame necessrio. Confira-se:

em

REEXAME NECESSRIO. DISPENSA LEGAL. SENTENA


ILQUIDA.
INAPLICABILIDADE.
1.
As
sentenas
ilquidas
desfavorveis Unio, ao Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios
e s respectivas autarquias e fundaes de direito pblico esto
sujeitas ao reexame necessrio. 2. A exceo contida no art. 475, 2,
do CPC no se aplica s hipteses de pedido genrico e ilquido, pois
esse dispositivo pressupe uma sentena condenatria "de valor certo
no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos". Precedentes. 3.
Embargos de divergncia conhecidos e providos. (EREsp 699.545/RS,
Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, CORTE ESPECIAL, julgado em
15/12/2010, DJe 10/02/2011).
Decorrido o prazo para recurso voluntrio, remetam-se os
presentes autos ao Egrgio TJPE para os devidos fins de direito, com
as minhas homenagens, observadas as cautelas e prescries legais.
P. R. I.
Caruaru/PE, 08/12/2014 16:49:59
Bel. JOS FERNANDO SANTOS DE SOUZA
Juiz de Direito