INDICADORES DE DESEMPENHO

PORTURIO
Sistema Permanente de Acompanhamento de Preos e
Desempenho Operacional dos Servios Porturios

CARTILHA DE ORIENTAO

MINISTRO DOS TRANSPORTES

Alfredo Nascimento
SECRETRIO EXECUTIVO
Paulo Srgio Oliveira Passos
DIRETOR-GERAL DA ANTAQ
Carlos Alberto Wanderley Nbrega
DIRETORES
Jos Guimares Barreiros
Tarcsio Jorge Caldas Pereira
CHEFE DE GABINETE
Jos Leo Carneiro da Cunha Neto

Agencia Nacional de Transportes Aquavirios

MINISTRIO DOS TRANSPORTES

INDICADORES DE DESEMPENHO
PORTURIO
Sistema Permanente de Acompanhamento de
Preos e Desempenho Operacional dos
Servios Porturios
CARTILHA DE ORIENTAO

FEVEREIRO
2003

Coordenao Nacional do Sistema

ANTAQ

CODESP Companhia
Docas do Estado de So
Paulo
CDC Companhia
Docas
do Cear
APPA Administrao
dos Portos de
Paranagu e Antonina

Consultoria Tcnica
FUSP- Fundao de Apoio Universidade de So Paulo
Petrnio S Benevides Magalhes Consultor Tcnico da ANTAQ
Espao para ficha de catalogao bibliogrfica

Apresentao

desenvolvimento do sistema de acompanhamento de preos e desempenho

operacional dos servios porturios tem por objetivo prover a base de dados
necessria para prover dados e informaes necessrios efetivao das tarefas

de monitoramento, fiscalizao, superviso e regulao atribudas ANTAQ, alm de

atender a diversas outras funes e necessidades de planejamento e gesto das
administraes porturias e dos operadores e arrendatrios.
O foco do sistema o cliente ou usurio dos servios porturios, na perspectiva do
atendimento ao interesse pblico e social.
Atravs das informaes e indicadores gerados ser possvel a verificao dos padres
de eficincia na prestao dos servios, alm da eficcia no atendimento s diretrizes e
polticas governamentais e da efetividade no cumprimento da misso institucional.
Os indicadores obtidos, alm de se prestarem s atividades de regulao, servem de
ferramenta de extrema utilidade para a gesto operacional e para o planejamento do
desenvolvimento porturio, bem como possibilitam o conhecimento pblico dos preos dos
servios.
A simplicidade destaque notvel do sistema, o qual utiliza recursos de informtica j
existentes em todos os portos organizados do pas, com rotinas e procedimentos de
extrema facilidade de uso, produzindo indicadores de fcil compreenso, por serem de uso
corrente

entre

operadores,

tcnicos,

usurios,

transportadores,

importadores

exportadores.
A

presente

Cartilha

de

Orientao

tem

por

objetivo

descrever

contedo

funcionamento do sistema, orientando quanto a sua utilizao pelos participantes e pelos

usurios das informaes geradas.
Carlos Alberto Wanderley da Nbrega
DIRETOR GERAL DA ANTAQ

ndice
Introduo ................................................................. 7
A Organizao Geral dos Servios Porturios ............. 8
Os Servios de Entrada e Sada dos Navios........................................................... 8
Os Servios de Movimentao de Cargas.............................................................. 9
Os Servios Complementares ........................................................................... 10
Os Servios Porturios e a Forma de Contratao do Transporte Martimo............... 13

A Importncia dos Indicadores de Desempenho .......15

Os Indicadores como Forma de Medio............................................................. 15
Os Indicadores e a Avaliao de Gesto ............................................................. 15
Caracterizao do Ambiente Externo.................................................................. 17
Caracterizao do Ambiente Interno .................................................................. 18
Indicadores de Desempenho Operacional nos Servios aos Navios ........................ 19
Definies e Componentes dos Indicadores de Preos dos Servios aos Navios ....... 20
Indicadores de Desempenho nos Servios aos Donos de Mercadorias .................... 22

Os Indicadores de Desempenho e a ANTAQ...............23

Objetivo do Sistema Permanente de Acompanhamento ........................................ 23
Finalidade e Utilidade do Sistema ...................................................................... 23
Os Participantes do Sistema ............................................................................. 24
Organizao do Sistema .................................................................................. 25
O Papel da Coordenao Nacional ..................................................................... 25
O Papel da Base de Apoio Local ........................................................................ 25
As Fontes de Dados......................................................................................... 26
Dados para a Obteno dos Preos de Manuseio de Cargas ................................... 27
Dados para a Obteno das Despesas de Entrada e Sada dos Navios..................... 27
Interface com os Modais Terrestres ................................................................... 28

O Funcionamento do Sistema ....................................29

Os Formulrios no Site ................................................................................... 29
Envio Mediante Arquivo Eletrnico de Dados ....................................................... 30
Crtica de Consistncia e Ajustes ....................................................................... 31
Processamento e Obteno dos Resultados......................................................... 33

Respostas s Perguntas mais Freqentes .................35

Endereos de Interesse .............................................38
6

Introduo
A Cartilha de Orientao est organizada em cinco partes principais:
1. a Organizao dos Servios Porturios com uma breve descrio da forma
em que se apresentam os servios em um porto comercial, desde a entrada at a
sada do navio, passando pela execuo das operaes de embarque e
desembarque de mercadorias. Aqui so definidas as diversas atividades,
discriminando os prestadores dos servios e os responsveis por seu pagamento
direto.
O objetivo desta parte esclarecer o ponto de vista adotado pelo sistema na
apurao dos preos e avaliao do desempenho operacional.
2. os Indicadores de Desempenho utilizados, com as definies bsicas de suas
funes na regulao, controle fiscalizao e gesto dos servios porturios.
So destacadas as caractersticas dos indicadores, a simplicidade de obteno e a
grande utilidade como ferramentas de gesto.
3. os Indicadores de Desempenho e a ANTAQ nesta parte descreve-se, de
forma sumria, o Sistema Permanente de Acompanhamento de Preos e
Desempenho dos Servios Porturios, forma de organizao, finalidade, e
utilidade, com a definio dos papis dos participantes.
Definem-se, tambm, os dados a serem tratados pelo sistema e as fontes
primrias, inclusive para os servios aos donos de mercadorias.
4. o funcionamento do sistema, com a descrio do processo de coleta, crtica,
processamento e divulgao dos resultados, mostrando a utilizao de meios
eletrnicos e por comunicao via Internet desde a entrada de dados e em todas
as demais fases;
5. Em seguida, apresenta-se um conjunto de perguntas e respostas, esclarecendo
diversos aspectos relevantes do Sistema.
Ao final, so oferecidos: o endereo postal da ANTAQ e nomes, telefones e endereos
eletrnicos de interesse para contatos e esclarecimentos adicionais.

A Organizao Geral dos Servios Porturios

As diversas operaes realizadas desde a entrada do navio no porto at sua sada,
abrangem, de forma geral, trs conjuntos:

Os servios de entrada e de sada dos navios;

Os servios de movimentao das cargas e

Os servios complementares aos armadores e aos donos de mercadorias.

Os Servios de Entrada e Sada dos Navios

Os servios porturios de entrada e sada dos navios tm como cliente o armador do
navio ou o operador da linha regular de transporte, podendo ser descritos no quadro
seguinte.
Servio

Prestador do Servio

Observaes

Servios de
Agenciamento e
Despacho do Navio

Agente de Navegao

Por vezes, contratado, tambm,

um agente de carga

Auxlio Navegao e
Utilizao de Faris

Marinha do Brasil

cobrada pela Capitania do Porto a

taxa de utilizao de faris TUF

Fiscalizao e Inspeo
Sanitria do Navio

ANVISA Agncia Nacional

de Vigilncia Sanitria

taxa cobrada pela delegacia local

da ANVISA

Controle e Fiscalizao
de entrada e sada de
estrangeiros

Polcia Federal atravs da

DPMAF - Diviso de Polcia
Martima, Aeroporturia e
de Fronteiras

cobrada a taxa do FUNAPOL

Fundo de Aparelhamento e
Operacionalizao da Atividade Fim
da Polcia Federal

Servio de Praticagem

Empresas de praticagem ou
associaes de prticos

Os preos desses servios so, em

geral, lumpsum (*)

Servio de Rebocadores

Empresas de rebocadores
Porturios

Os preos desses servios so, em

geral, lumpsum

Vigias Porturios

Trabalhadores avulsos

A requisio feita ao OGMO do

porto

Utilizao das
O servio, em geral, inclui a
O operador do terminal ou a
Instalaes de
utilizao das defensas e os
Administrao do Porto
Acostagem (Atracao)
amarradores
(*) por Preo lumpsum ou preo global entende-se o valor atribudo a um servio cobrindo toda
sua amplitude e possveis variaes; por exemplo: nos servios de praticagem o preo lumpsum
abrange, alm do trabalho do prtico propriamente dito, o seu transporte de lancha, a assistncia
via rdio, auxlio de radares, etc., a qualquer dia ou hora em que seja realizado.

Os Servios de Movimentao de Cargas

O embarque e desembarque de cargas nos servios de linha regular, especialmente de
contineres, so executados pelos operadores porturios, podendo ser classificados em:
manuseio a
bordo

o manuseio
em terra

composto da estiva das embarcaes e da conferncia de carga,

definidas como a atividade de movimentao ou carregamento e descarga
de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou
auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao, e a
contagem dos volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou
destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem,
conferncia do manifesto, e demais servios correlatos;
tambm chamado de manuseio no terminal (terminal handling) ou ainda de
capatazia, definida como a atividade de movimentao de mercadorias nas
instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia,
transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira,
manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga
de embarcaes, quando efetuados com aparelhamento porturio.

Nos portos organizados, esses servios so prestados pelos operadores porturios prqualificados ou por arrendatrios de terminais; fora das reas de portos organizados os
servios so executados diretamente pelo titular da instalao ou por empresas por ele
contratadas
Para garantir a continuidade e regularidade das operaes de carregamento e
descarregamento dos navios necessria a armazenagem intermediria ou de trnsito das
mercadorias, de forma complementar aos servios de estiva, conferncia e de manuseio
em terra.
Os terminais porturios concedem perodos de franquia de pagamento da armazenagem
de trnsito, conforme as disponibilidades de reas em seus armazns ou ptios.
A organizao dos servios de manuseio de carga est mostrada a seguir, com a
descrio e os prestadores dos servios e os responsveis pelos pagamentos.
Prestador do
Servio

Servio
Estiva das embarcaes e conferncia das
cargas a bordo do navio
Servios acessrios e complementares
estiva, como remoes e rearranjos dos
contineres a bordo do navio
Capatazias ou movimentao no terminal
Manuseio das cargas em terra, desde o
costado do navio at o porto do terminal ou
vice -versa
Movimentao de contineres para inspeo,
ovao, desova e outros
Armazenagem de Trnsito

Cliente

Operador porturio

Armador do Navio

Operador porturio

Armador do Navio

Operador porturio

Armador do Navio

Operador porturio

Dono da Mercadoria

Operador do terminal
ou a Administrao
do Porto

Dono da Mercadoria

Os Servios Complementares
Servios complementares requisitados pelos armadores:
Servio
Pr-estivagem
ou pre-stacking

Descrio
preparao e arranjo prvios dos contineres de
obedecendo a ordem com que devero ser embarcados

exportao,

Remoes e
safamentos

mudanas de posio de unidades que j estejam a bordo do navio, de

modo a ordenar seus futuros desembarques (as remoes), ocorrendo,
por vezes o desembarque de unidades para o cais e posterior
reembarque no mesmo navio (os safamentos);

conferncia de
lacre

verificao das condies e anotao do nmero do lacre de cada

continer movimentado, por solicitao do armador;

transbordo

movimentao de contineres descarregados de um navio para serem

reembarcados em outro da mesma ou de outra companhia;

movimentao
de contineres
vazios

O descarregamento ou carregamento, transporte e armazenagem de

unidades vazias no utilizadas, em virtude de desbalanceamento de
trfego;

rechego

ajuntamento e limpeza dos pores, ao final da descarga dos navios de

granis slidos.

Servios complementares prestados aos donos de mercadorias:

Servio
estufagem ou
ovao

Descrio
enchimento ou consolidao de cargas soltas em contineres
dependncias do porto, por convenincia do dono da mercadoria

nas

transporte de
continer vazio

no caso da ovao do continer ser efetuada no porto, caber ao

exportador pagar o transporte do continer vazio desde o terminal de
retrorea at o ptio do porto

pesagem

pesagem do continer cheio e o manuseio extra dos contineres

(retirada da pilha do ptio) inclusive a abertura para inspeo
aduaneira ou de outros rgos fiscalizadores;

remoo para
inspeo

retirada da pilha do ptio e a abertura para inspeo aduaneira ou de outros

rgos fiscalizadores

desova completa

retirada das mercadorias do interior do continer e o carregamento

posterior de caminho a servio do dono da mercadoria ou a reovao do continer;

transporte
interno

transporte dos contineres entre locais distintos do terminal por

requisio e interesse do dono da mercadoria;

servios aos
contineres
reefer

1. acoplamento e o desacoplamento de clip-on(*) em contineres do

tipo conair ou isolados;
2. o fornecimento de energia eltrica e o monitoramento das
temperaturas e demais condies;

servios em
contineres
especiais

estufagem ou ovao de contineres tipo flat, open top ou outros

tipos.

10

(*) clip on unidade de refrigerao porttil que pode ser acoplada a contineres frigorficos do tipo
conair.
Conair tipo de continer frigorfico sem unidade de refrigerao permanente, o qual pode ser
utilizado como continer comum ou como frigorfico, com o acoplamento de um clip on.
Continer tipo flat continer sem paredes laterais e teto, tendo apenas as cabeceiras.
Open top continer sem teto, com acesso por cima, cujo fechamento feito com lona.

11

Diagrama da Organizao Geral dos Servios Porturios

Movimentao de Carga Geral e Contineres

Chegada do Navio

Servios Bsicos

Sada do Navio

Auxlio Navegao
Provedores dos Servios

Controle Sanitrio

Diretoria de Portos e
Costas

Praticagem

Empresas de Praticagem

Rebocador

Empresas de Rebocadores
Administrao do Porto
OGMO do Porto (Vigias
Porturios)
Receita Federal
Polcia Martima Federal

Outros Servios:
Abastecimento de gua,
Combustvel e Rancho
Reparos
Retirada de Lixo
Aluguel de Equipamentos

Atracao/Desatracao
Vigilncia Porturia
Inspeo Aduaneira

Despacho de Documentos
e Assistncia Tripulao
Traduo de Documentos
Outros

Controle de Imigrao

Peao e Despeao
Transbordo

Manuseio da Carga Bordo

Safamento
Conferncia de Lacres

Operador Porturio
Descarregamento/Carregamento
Manuseio da Carga em Terra:
Transporte Interno e
Estocagem nos Ptios

Armazenagem

Pr-Estiva oo Prstacking
Outros

Ovao/Desova
Remoo

Operador Porturio

Transporte Interno

Transporte Interno

Pesagem
Monitoramento de
Reefers

Entrega/Recebimento

Sada da Carga

Energia Eltrica
Outros

Chegada da Carga

12

Os Servios Porturios e a Forma de

Contratao do Transporte Martimo
De acordo com a forma de contratao do transporte pelos donos das mercadorias, os
servios porturios so tratados em dois grandes grupos,:

servios em navios tramps ou afretados para viagens especiais, casos em que os

donos das mercadorias contratam o transporte de mercadorias entre determinados
portos de embarque e de descarga, atravs de contrato de afretamento ou charter
party, obedecendo ao seguinte esquema geral:

Armador
do Navio

Donos das
Mercadorias
(Importador
ou
Exportador)

Terminal
Porturio
Arrendado

Operador
Porturio

Agncia
Martima

Servios
de Apoio
ao Navio

Praticagem
Rebocadores
Atracao
Vigias, etc.

Administrao
do Porto

Despesas com
Arrendamento

OGMO

Mo de Obra
Avulsa

Administrao do
Porto

Administrao do
Porto

Infra Estrutura
Terrestre e Outras

Infra Estrutura
Martima e Outras

As responsabilidades com relao aos servios porturios so estabelecidas, com

detalhes, nas charter parties, prevalecendo, em geral, a regra de que cabe aos donos das
mercadorias ou fretadores do navio a contratao e o pagamento do manuseio a bordo e
em terra, tanto no carregamento quanto na descarga do navio, ficando sob a
responsabilidade dos armadores os servios e as despesas de entrada e sada do navio.

servios de linhas regulares ou liner services, obedecendo a itinerrios, escalas e

freqncias determinados, em que as condies e responsabilidades do transporte
so estabelecidas em contrato de adeso cujas clusulas so estipuladas no verso do
conhecimento de transporte martimo ou bill of lading. nos chamados liner terms, os
quais estabelecem que os custos de entrada e sada do navio e os preos de
movimentao das cargas a bordo dos navios so de responsabilidade dos
armadores, sendo os servios de movimentao em terra e de armazenagem de
responsabilidade dos donos das mercadorias, como mostra o esquema seguinte:

13

Companhia
de
Navegao
Servios
de Apoio
ao Navio

Donos das
Mercadorias
(Importador
ou
Exportador)

Praticagem
Rebocadores
Atracao
Vigias, etc.

Terminal
Porturio
Arrendado
Agncia
Martima

Administrao
do Porto

OGMO
Operador
Porturio
Administrao do
Porto

Administrao do
Porto

Despesas com
Arrendamento

Mo de Obra
Avulsa

Infra Estrutura
Terrestre e
Outras

Infra Estrutura
Martima e Outras

Os servios de manuseio a bordo esto includos nos fretes martimos, enquanto a

capatazia ou manuseio no terminal cobrada pelo armador ao dono da mercadoria atravs
da THC Terminal Handling Charge.

14

A Importncia dos Indicadores de Desempenho

Os indicadores de desempenho tm por finalidade a avaliao da qualidade dos servios
ofertados e da satisfao dos clientes-usurios.
Possibilitam avaliar o relacionamento entre a qualidade dos servios com a satisfao
das necessidades e desejos dos usurios.
Caractersticas dos Indicadores:

esto expressos em unidades de medida das mais significativas para aqueles que
vo utiliz-los, servindo para fins de avaliao de resultados ou para subsidiar a
tomada de deciso;

so compostos de um nmero ou percentual para indicar a magnitude (quanto) e

de uma unidade de medida, que d ao nmero ou percentual um significado (o
qu);

servem para detectar causas e efeitos de aes operacionais e administrativas;

permitem qualificar os servios em cada porto, fazer comparaes evolutivas de

desempenho de cada terminal ou conjunto de beros, a comparao entre
terminais e conjuntos de beros de um mesmo porto, ou entre portos distintos,
possibilitando monitorar a evoluo do processo, com o estabelecimento de
benchmark.

Os Indicadores como Forma de Medio

Os indicadores medem:

a intensidade de carga de trabalho, dada pelas quantidades movimentadas ou pelo

volume de atendimentos realizados;

a eficcia ou o grau em que o servio atende aos padres estabelecidos de

adequao, suficincia e fidelidade aos objetivos, consideradas as demandas dos
usurios e clientes;

a eficincia, medida atravs da produo ou grau de produtividade na oferta do

servio, em termos de rapidez ou velocidade e presteza;

a qualidade: entendida como satisfao, confiana e segurana do servio ao cliente,

atendendo suas necessidades e desejos;

a economicidade, dada pelo nvel dos preos dos servios, possibilitando sua
comparao com outros portos e a anlise evolutiva, inclusive no que se refere
variao dos diversos componentes com os preos totais.

Os Indicadores e a Avaliao de Gesto

Para a autoridade porturia e para os arrendatrios de terminais, os indicadores servem
como parte do sistema de avaliao de gesto, a que se agregam os indicadores de usos
de recursos (ou de processo) e de efetividade institucional, entre outros, sendo de grande
utilidade e importncia como instrumentos de acompanhamento de desempenho de
operadores porturios, de arrendatrios de instalaes e para medir resultados de
investimentos e de aes gerenciais e operacionais, sendo utilizados os seguintes:
15

Indicadores de economicidade: as despesas de movimentao ou de

carregamento e descarga dos navios e as de entrada e sada; assim como aquelas
relativas ao recebimento e entrega das mercadorias, de armazenagem, de ovao e
desova de contineres, entre outros;

Indicadores de eficincia: a produtividade ou as pranchas de atendimento aos

navios, a produtividade nos servios de entrega e recebimento das mercadorias e
nos demais servios aos importadores e exportadores;

Indicadores de qualidade
atendimento tempos de espera para operao, nvel de servio, tempos de
atracao, entre outros;
confiabilidade cumprimento de escalas e de freqncia de linhas regulares
de navegao e das datas e horrios estimados de chegada e sada (ETA e
ETD) dos navios, a obedincia, por parte dos embarcadores, do deadline de
disponibilizao das cargas de exportao, a incidncia de faltas e avarias,
ocorrncia de roubos e pirataria, bem como a segurana das pessoas e da
defesa e preservao do meio ambiente.

16

Caracterizao do Ambiente Externo

A compreenso dos indicadores relativos a cada porto e a cada terminal demanda o
conhecimento do espao econmico em que o porto est inserido ou seu ambiente externo,
o qual caracterizado pela descrio dos fluxos de comrcio ou do mercado servido, dos
portos concorrentes, das possibilidades de crescimento industrial e agrcola e outras.
As informaes estatsticas do trfego de movimentao de navios e de mercadorias,
portanto, interessam diretamente definio do ambiente externo, complementadas por
dados relativos aos tipos de cargas carga geral, contineres, granis slidos, granis
lquidos e roll on roll off os principais clientes, origens e destinos de mercadorias, e o
grau de integrao com os transportes terrestres, adotando-se os seguintes indicadores
principais:
Indicador

Descrio Sumria

Quantidades de
mercadorias
movimentadas

Medida em toneladas mtricas (t), por tipo de mercadoria, segundo a classificao da

NBM (Nomenclatura Brasileira de Mercadorias) e por forma de manuseio - carga geral
solta, granis slidos, granis lquidos, contineres e roll on roll off.

Atendimento ao
Trfego

Medido em percentagem da movimentao de carga atravs de cada terminal ou

conjunto de beros em relao movimentao total da carga ou mercadoria no porto
(carga geral solta, granis slidos, granis lquidos, contineres e roll on roll off) ou por
mercadoria principal

Tamanho Mdio de
Consignao

Medida em toneladas por navio para a carga geral, granis lquidos, roll on roll off e
granis slidos e em unidades carregadas e descarregadas por navio, para
contineres: Indica a caracterstica do tamanho de navio que freqenta o porto, para
cada tipo de carga ou mercadoria, em cada terminal ou conjunto de bero

Quantidades de
Contineres
Movimentados

Em quantidades de unidades de 20 e 40 e em TEU, por terminal ou conjunto de

beros, indicando a intensidade de utilizao de cada terminal ou conjunto de beros

ndice Mdio de
Conteinerizao
ou de
Carregamento

Medido em percentagem da carga geral total, para o porto todo, indicando o nvel de
avano na tecnologia de movimentao, podendo ser avaliada por tipo ou grupo de
mercadorias

Desbalanceamento
ou Imbalance

Medido em TEU e em percentagem, por terminal ou conjunto de beros e para o porto

todo, indicando o desbalanceamento entre importao e exportao de contineres
cheios

Relao Continer
Cheio/Continer
Vazio

Medida em TEU e em percentagem por terminal ou conjunto de beros e para o porto

todo, complementa o indicador de desbalanceamento, com a indicao da quantidade
til de unidades movimentadas

Quantidades de
Navios

Por tipo carga geral, graneleiro, de contineres, roll on roll off, de poro refrigerado
(reefer), etc., por terminal ou conjunto de beros e para o porto todo, definindo os tipos
de navios que freqentam o porto e sua distribuio pelos terminais e conjuntos de
beros

Tamanhos de
Navios

Indicados pela capacidade de transporte em TEU, para navios porta-contineres, e

pela a tonelagem de deslocamento (dwt), para os demais, discriminando o tipo de
navio (carga geral, graneleiro, de contineres, roll on roll off,, de poro refrigerado
(reefer), etc ) e o servio: (de linha regular, por rea de comrcio, ou afretado).

17

Caracterizao do Ambiente Interno

O ambiente interno composto pelas instalaes existentes no porto para as operaes
de carregamento e descarga dos diversos tipos e tamanhos de navios, bem como para a
entrega, recebimento e servios acessrios aos donos de mercadorias, levando em conta
os diversos tipos de carga movimentados e a forma bsica ou mais comum de manuseio.
Os terminais ou conjuntos de beros do porto, de acordo com seu uso ou nvel de
especializao, so classificados em:

terminais de contineres e de roll on roll off;

terminais de granis slidos para embarque ou descarga de gros, acar,

minrios, fertilizantes, etc.;

terminais carga geral no conteinerizada produtos frigorificados produtos

siderrgicos, papel e celulose, etc.;

terminais de granis lquidos;

terminais de mltiplo uso e

terminais no especializados.

A caracterizao do ambiente interno do porto ser dada pelos seguintes elementos:

Nome do terminal

denominao e instituio responsvel pela operao

Quantidades de beros,
profundidades e extenses

quantos navios podem ser atendidos ao mesmo tempo, considerando os tipos

e tamanhos que freqentam o terminal,

Equipamentos para
carregamento e descarga

tipos, quantidades e capacidades nominais em unidades por hora, para

contineres, e em toneladas por hora, para carga geral e para granis

Equipamentos de
movimentao e transporte
interno

tratores de terminal, caminhes, reboques, empilhadeiras, reach stackers e

transtineres, transportadores contnuos (correias, correntes, etc.) e outros,
com as respectivas capacidades nominais

Instalaes de
estocagem

armazns de carga geral, de cargas frigorficas, de gros, silos, ptios de

contineres e de veculos e outros - quantidades, reas, localizao,
destinao e denominao, responsvel pela explorao, capacidade esttica,
alturas de empilhamento e equipamentos de manuseio

Equipamentos para
servios de entrega e
recebimento e servios
acessrios

caminhes e carretas, empilhadeiras, reach stackers e transtineres,

elevadores e outros, com as respectivas capacidades nominais, em unidades
por hora, para contineres, e em toneladas por hora, para carga geral e granis
slidos

Recepo
rodoferroviria

formas de recepo das cargas e quantidade de veculos que podem ser

atendidos ao mesmo tempo, considerando tipos e tamanhos que freqentam o
terminal, por modal de transporte utilizado

Procedimentos
operacionais

modo de operao mais freqente nos servios de carregamento e descarga

de navios, discriminando a seqncia dos movimentos, desde o poro do navio
at o local de estocagem nas importaes e vice versa, nas exportaes

Organizao geral dos

servios

os prestadores/provedores dos servios e dos equipamentos, quantidades de

operadores porturios discriminando quem opera a bordo e quem opera em
terra, como so contratados e quem os paga diretamente

Organizao da mo-deobra

forma de organizao e remunerao, composio dos ternos de trabalhadores

avulsos para os diversos tipos de fainas; turnos de trabalho; adicionais de
periculosidade e de horas extras, trabalho noturno, aos sbados, domingos e
feriados legais, etc., inclusive as quantidades de trabalhadores registrados e
cadastrados para cada categoria e operadores que utilizam mo-de-obra
prpria,

servios
complementares

Descrio das operaes de ovao e desova de contineres, remoo e

recomposio de cargas para inspeo aduaneira, entre outros

18

Indicadores de Desempenho Operacional

nos Servios aos Navios
Indicador
Prancha Mdia
de Atendimento

Descrio Sumria
Medida em unidades por hora, por navio, para contineres e em toneladas por dia, por
navio, para carga geral, roll on roll off, granis lquidos e granis slidos, em cada
terminal ou conjunto de beros.
Indica a produtividade mdia de cada terminal ou conjunto de beros, medida em relao
ao tempo de atracao dos navios, tomado como tempo de atendimento

Tempo Mdio de
Espera de Navios

Indicador da qualidade do atendimento, em termos do tempo, medido em horas e

minutos, gasto em espera de atracao dos navios de cada grupo de carga ou produto,
para cada terminal ou conjunto de beros

Nvel Mdio de
Servio

Indicador de presteza do atendimento aos navios, correlacionando o tempo de espera

com o tempo de atracao ou de atendimento, expresso em nmeros absolutos ou em
percentagem

ndice Mdio de
Ocupao de
Beros

Tambm chamado de taxa de ocupao, informa a relao entre o tempo em que o

terminal ou conjunto de beros esteve ocupado e o tempo total de disponibilidade, em
cada perodo. expressa em percentagem

Preo Mdio de
Taxas Porturias
aos Navios

Expresso em Reais (R$) por unidade cheia movimentada, para os contineres e em Reais
(R$) por tonelada movimentada, para carga geral, roll on roll off, granis lquidos e
granis slidos, indica a economicidade das taxas porturias pagas pelos armadores, nos
servios de linha regular, ou diretamente pelo dono da mercadoria, pela movimentao
das cargas, nos servios de navios tramp

Preo Mdio de
Utilizao de
Terminal pelos
Navios

Indica o preo mdio, por unidade movimentada, para os contineres e por tonelada, para
a carga geral, roll on roll off, granis lquidos e granis slidos, dos valores pagos pelo
operador porturio ou dono de mercadoria, aos arrendatrios, pelo uso do terminal

Preo Mdio de
Mo de Obra

Medido em Reais (R$) por unidade cheia movimentada, para contineres e em Reais
(R$) por tonelada movimentada, para carga geral, roll on roll off e granis slidos, indica
o preo mdio da mo de obra avulsa empregada nas operaes de carregamento/
descarga, para cada terminal ou conjunto de beros

Preos Mdios
de Utilizao de
Equipamentos de
Movimentao

Indicam o preo mdio, em Reais (R$) por unidade cheia movimentada, para contineres
e em Reais (R$) por tonelada movimentada, para carga geral, roll on roll off, granis
lquidos e granis slidos, do aluguel de equipamentos utilizados nas operaes de
embarque/descarga, pagos ao arrendatrio do terminal ou a terceiros, em cada terminal
ou conjunto de beros

Outros Custos
de Movimentao

Indica, de forma geral, a diferena entre os preos cobrados pelo operador ou

arrendatrio e os custos obtidos em detalhe, no caso de terminais que operem com
equipamentos prprios e mo de obra permanente, ou outros custos incidentes, como o
custo mdio da mo de obra empregada nas operaes complementares ao
carregamento/ descarga de contineres, carga geral e granis slidos., por exemplo.
So medidos em Reais (R$) por unidade cheia movimentada, para contineres e em
Reais (R$) por tonelada movimentada, para carga geral, roll on roll off e granis slidos,
para cada terminal ou conjunto de beros

Despesa Mdia
de Entrada e Sada
de Navios

Indica o custo mdio de escala do navio (call cost), para cada terminal ou conjunto de
beros.
medida em Reais (R$) por navio e por unidade movimentada ou por TEU, para os
navios de contineres e por tonelada movimentada para os navios de carga geral, roll on
roll off, granis lquidos e granis slidos.

19

Definies e Componentes dos Indicadores

de Preos dos Servios aos Navios
Os preos dos servios aos navios so compostos da tarifa porturia, dos custos de
manuseio e das despesas de entrada e sada.

TARIFAS PORTURIAS
Os preos relativos s tarifas porturias so levantados, para cada terminal ou conjunto
de beros e para cada tipo de carga, a partir do montante dos valores pagos ou devidos,
conforme os componentes definidos segundo o quadro seguinte, devendo incluir adicionais
e impostos incidentes.
Componente

Definio

Utilizao da
infra-estrutura
martima, ou de
acesso e abrigo
do porto

Pela utilizao do acesso martimo e das guas abrigadas e profundas das reas de
fundeio, de evoluo e atracao dos navios. Em alguns portos essas taxas recebem
denominao distinta, mas em geral correspondem s antigas Taxas de Utilizao do
Porto (TUP), sendo cobradas por unidade, no caso de contineres, ou por tonelada, para
as demais cargas.

Utilizao da
infra-estrutura
terrestre

Pela utilizao das instalaes terrestres para as operaes de carregamento

/descarregamento de mercadorias cais, acessos terrestres, armazns e ptios de
trnsito, instalaes especializadas e vias de circulao internas, e ainda, as benfeitorias
e os servios respectivos, tais como iluminao, drenagem, abastecimento, etc.

Equipamentos

Pelo aluguel de equipamentos para movimentao de cargas: portineres e RTG, reach

stackers, guindastes, caminhes e bogies, para o caso de contineres, ou guindastes,
com grabs, sugadores, descarregadores ou carregadores ou outros equipamentos
especializados pertencentes administrao do porto..

Outras taxas

Valores pagos administrao do porto pela prestao de servios diversos nas

operaes de carregamento e descarregamento de mercadorias, no includas nos itens
acima, tais como transporte interno, pesagem e outras no especificadas.

DESPESAS DE MANUSEIO
Os preos mdios de mo-de-obra para a movimentao de contineres, granis slidos,
granis lquidos, roll on roll off e carga geral tem os seus componentes definidos no quadro
seguinte.
Componente

Definio

Estiva/
Desestiva

Pagamento de mo-de-obra avulsa para os servios a bordo do navio (estivadores),

inclusive encargos, leis sociais e taxa de administrao.

Conferentes

Despesas com mo-de-obra avulsa para os servios de conferncia das cargas nas
operaes de carregamento e descarregamento, inclusive encargos e leis sociais e taxa de
administrao.

Peao/
Despeao

Dispndios com a mo-de-obra de trabalhadores avulsos (em geral de bloco), utilizados na

fixao dos contineres ou da carga geral nos pores, baias e conveses dos navios,
inclusive encargos, leis sociais e taxa de administrao.

Rechego

Para os granis slidos, os dispndios com a mo-de-obra de trabalhadores avulsos (em

geral de bloco), utilizada nos servios de ajuntamento das cargas e limpeza de pores, nos
finais das descargas e de complementao e nivelamento, nos embarques.

Arrumadores ou
Porturios

Despesas com mo-de-obra avulsa para a execuo de servios, em terra, inclusive

encargos, leis sociais e taxa de administrao, detalhando os percentuais incidentes.

Outros

Vistoria de lacres de contineres, arqueao de pores para os granis slidos, remoes,

horas extras, alimentao, gua, ambulncia e custos sem especificao.

Administrao

Taxas pagas aos sindicatos de mo-de-obra avulsa ou ao rgo de Gesto de Mo-deObra (OGMO) para administrao do fornecimento de mo-de-obra avulsa, quando no
includas nos itens acima.

20

DESPESAS COM ENTRADA E SADA

Componente

Definio

Taxas de
Atracao

Pagamentos administrao do porto ou ao arrendatrio pela utilizao das

instalaes de acostagem ou atracao, incluindo-se as despesas com defensas e
amarradores

Praticagem

Pelos servios de conduo dos navios no canal de acesso, manobras nas bacias de
evoluo e atracao das embarcaes em guas restritas do porto, desde o
embarque do prtico na barra at a rea de fundeio ou rea de atracao e viceversa, inclusive o transporte do prtico

Rebocador

Pelos servios de rebocador para auxlio s manobras em bacias de evoluo, nos

canais de acesso e na atracao e desatracao das embarcaes.

Agenciamento

Pelos servios de assistncia geral prestada pela agncia de navegao escala do

navio, inclusive requisio de prticos, de rebocadores, de vigias, e a coordenao
das atividades dos operadores porturios, relacionamento com a administrao do
porto, pagamento de taxas e servios em nome do armador

Outros

Vigias porturios, despacho do navio, traduo de manifestos, despesas de

comunicao, contribuies a entidades de classe (CNNT e Fenamar), transporte e
servios para tripulantes e autoridades em lanchas, inclusive Taxa de Utilizao de
Faris, FUNAPOL e Free Pratic.

21

Indicadores de Desempenho nos

Servios aos Donos de Mercadorias
Os indicadores de produtividade, qualidade de atendimento e de economicidade para a
avaliao do desempenho dos servios aos donos de mercadorias so os seguintes.
Indicador

Descrio Sumria

Tempo mdio de
demora de cargas
nas dependncias
do porto

Verificar a rotatividade das cargas nos locais de estocagem, pelo tempo mdio de
estocagem, em dias e horas, por terminal e por sentido de trfego - embarque e
descarga

Produtividade
mdia no
atendimento de
veculos terrestres

Indica a eficincia do servio de atendimento aos veculos transportando

contineres, carga geral solta e granis slidos, medida em unidades cheias por
dia, para contineres e toneladas por dia, para carga geral e granis slidos.
avaliada por ptio de estocagem, por armazm, por silo ou por conjunto de
armazns ou de silos

Tempo mdio de
espera para
atendimento de
veculos terrestres

Para cada terminal e por sentido de trfego - embarque e descarga, o tempo

mdio de espera desde a apresentao at a sada, em horas e minutos, por
veculo (caminho ou vago) de transporte de carga geral solta e granis slidos..
Indica a presteza do atendimento aos veculos a servio dos donos de
mercadorias.

Tempos mdios
de espera de
veculos para
ovao ou desova

Indica o tempo gasto em espera de atendimento dos veculos (caminhes e

vages) transportando mercadorias desovadas ou destinadas ovao de
contineres. Medida em horas e minutos por veculo, por ptio de estocagem, por
terminal, por sentido de trfego - embarque e descarga.

Produtividade
mdia nos servios
de ovao e desova
de contineres

Indica a eficincia dos servios, em quantidades de unidades de 20 e de 40

enchidas ou desovadas por dia, por ptio de estocagem, por terminal, por sentido
de trfego - embarque e descarga.

Taxa mdia de
ocupao das
instalaes de
estocagem

Verifica o nvel de utilizao, em percentagem, das instalaes de estocagem de

contineres no ptio e de carga geral solta e granis slidos nos armazns e silos
do terminal, pela relao entre as quantidades de cargas estocadas no perodo.e
a capacidade nominal da instalao. medida por terminal e por sentido de
trfego - embarque e descarga, por ptio de estocagem, para contineres e por
armazm, por silo ou por conjunto de armazns ou de silos, para carga geral e
granis slidos.

Preos mdios
de entrega ou de
recebimento

Indicam os preos mdios cobrados pelos operadores ou arrendatrios pelos

servios de recebimento/ entrega de contineres, carga geral solta e de granis
slidos. So avaliados em Reais (R$) por unidade cheia movimentada, para
contineres e em Reais (R$) por tonelada movimentada para carga geral e
granis slidos, para cada terminal, ptio de estocagem, conjunto de armazns
ou silos de estocagem.

Preos mdios de
Ovao ou Desova

Indicam os preos mdios cobrados por operadores ou arrendatrios, em Reais

(R$) por unidade movimentada, pelos servios de ovao e/ou desova de
contineres, por requisio do dono da mercadoria, em cada terminal ou ptio de
estocagem.

Outros Preos

Indica os preos mdios, em Reais (R$) por tonelada movimentada ou por

unidade de continer, de servios complementares de entrega, recebimento das
cargas, por terminal, conjunto de armazns ou silos de estocagem.

Para contineres: por ptio de estocagem; para carga geral e granis slidos: por
armazm, por silo ou por conjunto de armazns ou de silos

22

Os Indicadores de Desempenho e a ANTAQ

A ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios, criada pela lei 10.233, de
05/06/2002, atua como rgo de regulao e superviso dos portos organizados e
terminais privativos, da navegao de cabotagem e de longo curso, fluvial, lacustre, de
travessia e de apoio martimo e porturio, alm de implementar, nessas reas, as polticas
formuladas pelo CONIT Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte.
Nas suas diversas atribuies incluem-se a promoo de estudos aplicados s definies
de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos
transferidos aos usurios pelos investimentos realizados, o estabelecimento de padres e
normas a serem observados pelas autoridades porturias, nos termos da lei 8.630/93,
alm de garantir a movimentao de pessoas e bens em cumprimento a padres de
eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e
tarifas.
Nessa perspectiva, a ANTAQ desenvolveu o Sistema Permanente de Acompanhamento
de Preos e Desempenho Operacional dos Servios Porturios, destinado a prover um
banco de dados e informaes que venha a servir como base de referncia para a aferio
da qualidade dos servios, com vistas a dar suporte para o cumprimento s suas
atribuies legais.

Objetivo do Sistema Permanente de Acompanhamento

O sistema de acompanhamento de preos e desempenho operacional porturio tem por
objetivo a disponibilizao de base de dados consistente, confivel e permanentemente
atualizada para conhecimento, avaliao, gerenciamento e regulao da atividade nos
portos organizados em todo o territrio nacional.
A consistncia assegurada pela uniformidade na definio e aplicao da metodologia e
dos processos e procedimentos de coleta, tratamento e divulgao dos resultados; a
confiabilidade atribuda pela qualidade e idoneidade das fontes de informaes, as quais
so detentoras dos elementos bsicos para a alimentao do sistema; a atualidade
permanente conferida pelos recursos de comunicao e de processamento utilizados.
O Sistema Permanente de Acompanhamento de Preos e Desempenho Operacional
Porturio possibilita a obteno de informaes sobre a eficincia, eficcia, efetividade,
economicidade e qualidade dos servios prestados, desde a entrada at a sada dos navios,
passando pelas operaes de carregamento e descarregamento, a entrega das mercadorias
aos consignatrios ou o recebimento dos embarcadores.

Finalidade e Utilidade do Sistema

O sistema tem por finalidade gerar informaes que sirvam de ferramentas para:
1.

a gesto operacional nos terminais de cada porto participante, detectando

possveis deficincias e disfunes e possibilitando aes gerenciais de diagnstico
e correo;

2.

o planejamento do desenvolvimento porturio, atravs da disponibilizao de

dados de capacidades e nveis de utilizao de instalaes e equipamentos,
detectando tendncias e necessidades, com vistas ao dimensionamento adequado
da expanso e melhoramento;

3.

o monitoramento dos resultados decorrentes de medidas e aes estratgicas

adotadas pelo Governo Federal, atravs do Ministrio dos Transportes e da ANTAQ
ou pelos gestores e operadores de portos e terminais;
23

4.

o conhecimento e o controle pblico do desempenho e dos preos dos servios

porturios oferecidos aos usurios, permitindo a avaliao mais completa de sua
qualidade e dos reflexos nos custos totais de transporte;

5.

a regulao, atravs da ANTAQ e dos demais rgos incumbidos legalmente dessa

funo, da atividade econmica de utilizao de instalaes e explorao porturia
desenvolvida pelas autoridades porturias e pelos diversos agentes operacionais
arrendatrios de instalaes, operadores porturios e outros prestadores de
servios;

6.

a obteno de padres e parmetros comparativos (benchmark) de desempenho e

preos entre as diversas instalaes e terminais.

O foco do sistema o cliente ou usurio: os transportadores martimos e terrestres e

os exportadores e importadores de mercadorias.
Portanto, a eficincia avaliada pela produtividade do atendimento, dada pelas
pranchas de embarque ou de desembarque dos navios ou de carregamento e
descarregamento de veculos terrestres, alm dos tempos de espera e de operao; a
economicidade, pelos preos pagos pelos usurios ou clientes; a eficcia e a efetividade,
pela evoluo do desempenho em comparao s medidas gerenciais ou estratgicas
para atender s demandas quantitativas e de qualidade desejadas.

Os Participantes do Sistema
Os participantes so:
Em nvel nacional
a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ
Em nvel local, ou de cada porto
as Autoridades Porturias;
os arrendatrios de instalaes porturias de uso pblico ou
privativo misto, localizadas nas reas de portos organizados, que
movimentem carga geral, contineres e granis slidos (gros e
farelos);
os rgos de Gesto de Mo-de-Obra (OGMO);
as agncias de navegao martima;
os operadores porturios;
os armadores;
os donos de mercadorias.
O sistema abranger, em fase mais avanada, os transportadores rodovirios,
ferrovirios e hidrovirios as entidades representativas dos principais setores que atuam
nos portos.

24

Organizao do Sistema
A organizao do sistema tem trs nveis, a saber:
a Coordenao Nacional;
as Bases de Apoio Locais;
as diversas fontes primrias de dados e informaes.
A Coordenao Nacional desempenhada exclusivamente pela ANTAQ que faz o papel
de articulao, mais do que de relaes de dependncia ou vinculao das bases locais e
fontes primrias.
As Bases de Apoio Local so exercidas pelas autoridades porturias de cada porto,
cabendo-lhes o suporte tcnico e gerencial em nvel de cada porto, enquanto que o
suprimento dos dados cabe aos diversos agentes e instituies que atuam no ambiente
porturio, como o rgo de Gesto da Mo-de-Obra OGMO, os operadores e arrendatrios
de instalaes, os agentes de navios e outros.
A ANTAQ, alm das atribuies de coordenao, responsvel pela definio de
metodologias e processos, alm de se constituir na referncia nacional e estratgica do
Sietema,.

O Papel da Coordenao Nacional

A coordenao nacional, a cargo da ANTAQ, est encarregada das diretrizes,
metodologias, articulao e organizao dos dados coletados, sendo responsvel pela
implantao das bases de apoio locais, em cada porto, e, posteriormente, pela assistncia
e auditoria tcnicas de funcionamento, cabendo-lhe:

a definio dos indicadores a serem utilizados para a avaliao de desempenho

operacional, preos e qualidade dos servios;

a definio de metodologias de apurao ou de coleta e tratamento dos dados;

a definio de canais de comunicao;

a centralizao e armazenamento das informaes de todos os portos e instalaes

especializadas ou terminais integrantes do sistema;

a anlise e depurao dos dados e informaes e a avaliao dos resultados;

a distribuio de informaes comparativas e analticas sobre o desempenho e o

comportamento dos preos e a qualidade dos servios dos diversos portos e
terminais;

o recebimento e tratamento de feedback, dos demais integrantes do sistema e dos

usurios das informaes;

a realizao de sondagens e pesquisas de opinio dos usurios sobre a qualidade dos

servios.

O Papel da Base de Apoio Local

Em cada administrao de porto participante do Sistema ser criada uma base de apoio,
com a participao das reas de operao, de comercializao e de estatstica, a qual
servir de referncia para todos os integrantes locais do sistema OGMO, agncias de
navios, operadores porturios e demais provedores de servios.

25

Cabe Base de Apoio Local coletar, apropriar, adequar e enviar Coordenao Nacional
os dados e informaes de responsabilidade da administrao do porto, alm de auxiliar
tecnicamente aos participantes locais do sistema, no fornecimento dos dados e na anlise e
interpretao dos resultados.

As Fontes de Dados
Os dados e informaes locais devem ser obtidos ou gerados, sempre que possvel,
diretamente dos sistemas operacionais dos participantes, evitando-se a duplicidade de
entrada ou digitao.
Para cada porto, a Coordenao Nacional indicar a forma a ser utilizada para a completa
apurao dos elementos componentes dos preos dos demais indicadores, sendo utilizadas,
preferencialmente, as seguintes fontes:
para os indicadores de caracterizao de trfego e de desempenho
operacional dados processados pela Administrao do Porto para gerao das
faturas de cobrana de taxas porturias de abrigo, acesso, acostagem e de utilizao
de infra-estrutura porturia ou terrestre; de forma complementar, podem ser
utilizados para obteno desses mesmos indicadores, os dados a que estejam
obrigados contratualmente ou em virtude de pr-qualificao os arrendatrios e
operadores porturios;
para os indicadores dos preos de mo-de-obra - dados e resultados de
processamento de folhas de pagamento de trabalhadores avulsos pelo rgo de
Gesto de Mo-de-Obra - OGMO, inclusive quanto s quantidades e tipos de cargas
movimentadas;
para as despesas com entrada e sada de navios os dados das planilhas de
desembolso (disbursement accounts) fornecidos pelos Agentes de Navegao;
para os custos de equipamentos e preos de servios aos navios informaes
fornecidas pelos Operadores Porturios sobre os custos operacionais e sobre os preos
praticados no mercado de utilizao de equipamentos prprios ou de aluguel a
terceiros;
Como provedores de servios porturios, aos operadores cabe o suprimento de dados
acerca dos preos cobrados pela execuo das operaes de carregamento e
descarregamento de navios.
Os preos pagos pela movimentao da carga ao operador porturio devem indicar:

o tipo de carga movimentada: contineres, carga geral, com indicao do

acondicionamento para o transporte, ou granis;

a forma de pagamento: se por cobertura dos desembolsos efetuados pela planilha

de pagamentos ou disbursement account, ou se por preo fixo global por unidade
movimentada (lumpsum), independente das variaes de horrios de trabalho, dia da
semana, paralisaes e outros eventos;

o pagamento de adicionais para cobertura de horas extras e feriados;

os descontos concedidos para fidelidade de clientes (contratos de longo prazo);
a forma de organizao da operao: mesmo operador a bordo e em terra,
embarque/descarga direta e outros elementos de caracterizao;
os servios prestados aos donos de mercadorias, nas operaes rodoferrovirias.

26

Dados para a Obteno dos

Preos de Manuseio de Cargas
O clculo dos indicadores dos preos da mo-de-obra, em especial dos trabalhadores
avulsos, sero feitos a partir dos dados fornecidos pelos OGMO, tendo como fontes
principais as folhas de pagamento.
A apurao desses indicadores leva em conta as configuraes ou definies dos
terminais e conjuntos de beros o ambiente interno do porto e seus modos de operao
predominantes e os conjuntos de navios considerados pela administrao do porto, em
cada perodo, para a avaliao dos indicadores de desempenho operacional e de preos de
taxas porturias.
So gerados os seguintes indicadores:

preos mdios de mo-de-obra e outros custos;

preos de entrega (ou de recebimento);

preos de ovao ou desova de contineres;

preos de entrega (ou de recebimento) de carga geral e de granis slidos.

Aos valores de remunerao pagos a cada trabalhador, devero ser acrescidos os

encargos sociais correspondentes, alm das taxas de administrao e outros que estiverem
sob sua responsabilidade e includos nas faturas apresentadas aos operadores porturios.

Dados para a Obteno das

Despesas de Entrada e Sada dos Navios
Aos agentes de navegao cabe o fornecimento dos dados necessrios determinao
dos indicadores relativos s despesas com entrada e sada dos navios e dos valores globais
pagos aos operadores porturios ou aos arrendatrios de terminais.
A fonte principal para a apurao dos dados relativos aos custos de entrada e sada
dever ser a planilha de desembolso ou disbursement account, na parte relativa aos call
costs.
No caso dos servios de praticagem, alm de indicar a forma de organizao
associao, cooperativa, empresa, etc. e de remunerao por planilha de servios,
preo global ou lumpsum, se inclui ou no o transporte do prtico, etc. , deve descrever a
faina de praticagem, desde o ponto de espera e embarque at o fundeio e atracao do
navio, destacando nveis de dificuldades e tempos padres de manobras.
Para os servios de rebocadores devem ser indicados, alm das tabelas de preos e
os critrios de cobrana, as quantidades necessrias de embarcaes de apoio s
manobras.
Os resultados sero classificados por tipo de carga movimentada contineres, carga
geral, roll on roll off, granis lquidos e granis slidos e pelos tamanhos, devem ser
apresentados em reais (R$) por navio, tanto para contineres quanto para os demais tipos
de cargas.
Os valores mdios, por unidade de continer cheio movimentado e por tonelada, para
carga geral e granis, sero obtidos com base nos tamanhos mdios de consignao ou de
carregamento dos navios.

27

Interface com os Modais Terrestres

Os indicadores de desempenho operacional na interface com os transportes terrestres,
ou dos servios de entrega e recebimento aos donos de mercadorias, so apurados, para
cada perodo considerado, a partir dos seguintes dados bsicos:

tipo de carga movimentada contineres, carga geral ou granis slidos,

quantidades de cargas movimentadas unidades cheias e vazias de 20 e 40 ps,

para os contineres, e em toneladas para carga geral, roll on roll off, granis lquidos
e granis slidos,

data e hora de entrada dos contineres ou das mercadorias no porto, terminal ou

ptio de estocagem ou de estacionamento,

data e hora de atendimento,

tempo de espera e motivos,

local em que foi atendido,

hora de concluso do atendimento,

tempo de atendimento,

tempos de paralisaes do atendimento e motivos.

Para as despesas relativas s taxas porturias, ser considerado o montante das taxas
pagas, inclusive impostos incidentes, para cada instalao e para o mesmo conjunto de
veculos utilizado na apurao dos indicadores de produtividade e atendimento.
Da mesma forma que para os servios de embarque e desembarque de cargas dos
navios, a avaliao do desempenho dos servios aos donos de mercadorias deve
caracterizar a frota dos veculos atendidos em cada instalao de estocagem, durante o
perodo, especificando, basicamente, os seguintes dados:

tipo do veculo e modal de transporte rodovirio ou ferrovirio, tipo do caminho

ou carreta ou do vago, etc.;

empresa de transportes a que pertence;

capacidade nominal;

outros dados de interesse.

28

O Funcionamento do Sistema
O funcionamento do sistema compreende a articulao de aes dos diversos atores
envolvidos na gerao, coleta e tratamento dos dados e informaes, bem como na anlise
e interpretao dos resultados. Os dados e informaes so transmitidos por meios
eletrnicos seguros, criptografados, atravs da Internet.
Cada participante processa o envio direto dos dados, por meios eletrnicos,
Coordenao Nacional, a qual far a crtica e verificao de consistncia, criando o banco
de dados e apurando os indicadores.
A remessa dos dados utiliza-se da rede pblica da Internet, atravs do preenchimento
direto de formulrios residentes no site da ANTAQ ou atravs de remessa de arquivo
eletrnico fornecido de dados.
No Sistema Permanente, a avaliao e o acompanhamento dos preos e do
desempenho operacional porturio so realizados em perodos regulares de tempo,
com a coleta de dados ocorrendo a cada ms, tomando-se por base os navios que
desenvolveram suas operaes nesse ms.

Os dados devero ser enviados at o final da primeira quinzena subseqente, de modo a

poderem ser homogeneizados e processados at o final da segunda quinzena, sendo
divulgados at 60 (sessenta) dias aps o final de cada ms.
As anlises sero feitas a partir de relatrios mensais, semestrais e anuais, considerando
o universo de todas as operaes efetuadas, ou seja, todos os navios que operaram em
cada perodo ms, trimestre, semestre ou ano.

Os Formulrios no Site
Mediante cadastramento, o participante do sistema obtm seu endereo (login) e senha,
podendo acessar ao formulrio de envio de dados, conforme as telas apresentadas a
seguir.
No formulrio devem ser
fornecidos
os
seguintes
dados, para cada navio em
cada perodo considerado:

data e hora de entrada

no porto,

data
e
atracao,

tempo de espera para

atracao e motivos;

local ou bero em que

atracou e operou;

data
e
hora
desatracao;

tempo de atendimento
ou
tempo
de
atracao;

hora

de

de

29

tipo
de
cargas
movimentadas

contineres,
carga
geral e granis;

tempos
paralisaes
motivos;

quantidades
de
cargas movimentadas
unidades cheias e
vazias de 20 e 40
ps,
para
os
contineres, e em
toneladas para carga
geral, roll on roll off,
granis
lquidos
e
granis slidos.

de
e

Envio Mediante Arquivo Eletrnico de Dados

O participante acessa o site da ANTAQ e obtm o programa de envio de dados com
recursos de comunicao e criptografia, conforme o desenho seguinte.
Depois de preenchido, o arquivo ser criptografado e enviado automaticamente para a
ANTAQ, mediante a digitao da senha do usurio.

O esquema seguinte resume o processo de gerao e envio dos dados no Sistema.

30

Autoridade Porturia

Operador Porturio

OGMO

CRIPTOGRAFIA

CRIPTOGRAFIA

CRIPTOGRAFIA

CRIPTOGRAFIA

IN

TERNE
T

I
RNET
TE

INTER
N
ET

IN

Formulrio preenchido na internet

www.antaq.gov.br

T
E

Arquivo de dados via internet

www.antaq.gov.br

Agente Martimo

T
NE

IN

CRIPTOGRAFIA

ANTAQ - Rede Interna

Servidor de Dados
(Banco de Dados)

Estaes de Trabalho

Servidor WEB
(WWW e FTP)

Crtica de Consistncia e Ajustes

Ao serem recebidos na Coordenao Nacional, os dados so submetidos ao programa de
crtica, onde se verificam os erros e a consistncia interna, gerando-se um Relatrio de
Inconsistncias, remetido, automaticamente, em retorno, por e-mail, ao participante
remetente.
Caso no se registrem erros e inconsistncias, o sistema envia e-mail de recibo.
O procedimento mostrado no esquema seguinte.

31

Programa ANTAQ

Servidor WEB
(WWW e FTP))

Entidade Particpante

Formulrios de preenchimento manual

www.antaq.gov.br
Arquivo Recebido
e-mail

Relatrio
de
Inconsistncias

INFORMAES INCONSISTENTES

Comprovante
de
Formurio Recebido
e-mail

INFORMAES CORRETAS

32

Servidor de Dados
(Banco de Dados)

Processamento e Obteno dos Resultados

O Sistema procede a emisso de relatrios especficos, com os resultados obtidos em
cada terminal e em cada porto, alm dos relatrios comparativos e evolutivos, agrupando
terminais, conjuntos de beros e portos.
Tanto para os relatrios especficos de cada porto, quanto para os gerais, abrangendo
mais de um porto, devero ser realizadas anlises e recomendaes, agregando, tambm,
os resultados das sondagens e pesquisas de opinio dos usurios.
As anlises e comparaes levam em considerao as condies dos ambientes externo
e interno de cada porto, ou as caractersticas de comrcio e trfego e das instalaes
disponveis: quantidades de beros, equipamentos especializados, locais de estocagem e
formas de operao.
As bases de apoio locais e os demais participantes contribuiro nas anlises, oferecendo
informaes especficas de cada porto, terminal ou conjunto de beros, que expliquem
variaes, mudanas ou estabilidade de tendncias, sejam elas decorrentes de aes
gerenciais ou de oferta de novas instalaes e equipamentos, sejam resultantes de fatores
externos variaes sazonais de safras, variaes cambiais ou de cotaes de mercado de
commodities, de oferta e demanda de fretes, entre outras.

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A partir do banco de dados do Sistema, na ANTAQ, mediante programa especfico sero

gerados os indicadores relativos a cada porto ou terminal, como sintetiza o desenho
seguinte.

Banco de Dados
principal

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Respostas s Perguntas mais Freqentes

Pergunta

Resposta

Porque devo
participar do
Sistema?

Se Voc operador porturio, agente martimo, transportador ou usurio do porto, a

sua participao possibilitar a apurao mais consistente e segura dos indicadores
de desempenho e de preos dos servios porturios, de modo a possibilitar a
avaliao dos preos e da sua posio relativa no mercado.

Sou obrigado a
participar do
Sistema?

As administraes porturias esto obrigadas a fornecer dados e informaes para

fins de superviso, controle e fiscalizao da ANTAQ, enquanto que os operadores
porturios e arrendatrios de instalaes esto sujeitos apurao de indicadores
obtidos segundo frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; na forma
da lei 8.630/93. O Sistema de Acompanhamento a forma de prover informaes
para a ao da ANTAQ no cumprimento de sua misso.

H algum custo
para participar do
Sistema?

A participao no Sistema Permanente de Acompanhamento no implica em

pagamento de qualquer taxa ou custo ANTAQ ou s administraes porturias.

Qual o apoio
oferecido pela
ANTAQ aos
participantes?

A ANTAQ disponibilizar os programas de envio de dados e os formulrios em seu

site para todos os participantes. A Coordenao Nacional e as bases de apoio local do
Sistema de Acompanhamento de Preos e de Desempenho dos Servios Porturios
podero apoiar a implantao dos programas e resolver as dvidas.

Quais os
requisitos
necessrios para a
participao?

necessrio apenas que o participante disponha de um computador com acesso

Internet.

Quais as
vantagens em
participar do
Sistema?

Na medida em que Voc participa do Sistema, podero ser obtidos indicadores e

preos apurados de forma consistente nos diversos portos e terminais, permitindo o
acesso base de dados importante para avaliar o desempenho comparativo e
evolutivo, a obteno de padres de benchmark para o transporte martimo nacional e
internacional, podendo as informaes obtidas servirem avaliao da gesto
operacional de seu terminal, instalao ou servio.

E se eu no
participar?

As administraes porturias no podero recusar-se a participar, por obrigao legal,

enquanto que operadores e arrendatrios esto sujeitos s normas de prqualificao e dos contratos de arrendamento acerca da obrigao de fornecer as
informaes operacionais necessrias. A recusa poder resultar em sanes.

H alguma
garantia de que os
dados fornecidos
no sero
acessados por
pessoas no
autorizadas?

A forma de envio dos dados para a Coordenao Nacional do Sistema ser sempre
atravs de criptografia, de modo que somente o computador da ANTAQ poder l-los
e interpret-los, no sendo possvel sua leitura, mesmo que sejam eventualmente
interceptados por terceiros.

Qual a freqncia
de remessa de
dados ao sistema?

Os dados devem ser enviados mensalmente para a ANTAQ, nas formas

estabelecidas nesta Cartilha, at quinze dias aps o encerramento de cada perodo.

O que fazer se
no for possvel o
envio de dados
pelos processos
indicados?

Entrar em contato com a Base Local do sistema (a administrao do porto) para obter
suporte ou com a Coordenao Nacional do Sistema, nos endereos indicados no
final desta Cartilha;

Quais os tipos de
dados que devem
ser fornecidos?

Basicamente, os dados operacionais relativos movimentao de embarque e

desembarque de cargas dos navios e de entrega e recebimento aos donos de
mercadorias, acompanhados dos elementos relativos aos tempos de espera, de
atendimento e outros, como detalhados nesta Cartilha e no site da ANTAQ.

As fontes de dados a serem citadas, quando no forem instituies pblicas, como a

Autoridade Porturia e o OGMO, por exemplo, sero designadas de forma genrica:
Operadores Porturios ou Agentes Martimos, etc., de modo a no individualiz-las,
resguardando o sigilo comercial.

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Pergunta
Para que servem
os indicadores de
desempenho?

Resposta
Os indicadores tm por finalidade medir a eficincia, economicidade e qualidade dos
servios porturios, atravs da obteno da produtividade do atendimento ao cliente,
do nvel de servio e tempo de espera dentre outros.
Os indicadores de desempenho so ferramentas importantes no planejamento, na
gesto e na superviso e controle da atividade porturia.

Para que serve a

caracterizao do
ambiente externo?

O ambiente externo consiste na descrio bsica do contexto em que o terminal e o

porto esto inseridos, atravs dos dados evolutivos do mercado atendido, em termos
das quantidades de cargas movimentadas, tipos e tamanhos de navios, o market
share de cada terminal e demais condies, as quais podem ter relao direta com o
desempenho e os preos dos servios. Serve tambm ao desenho das oportunidades
e dificuldades para o planejamento estratgico.

Para que serve a

caracterizao do
ambiente interno?

Por ambiente interno entende-se o conjunto de elementos que caracterizam o nvel de

capacidade do terminal ou do porto, ou seu diferencial tecnolgico e operacional em
relao aos demais. Serve para auxiliar na avaliao relativa dos indicadores. Por
exemplo: a produtividade dos terminais equipados com portineres deve ser superior
daqueles que operam apenas com equipamentos dos navios

Porque as
pranchas no
consideram as
paralisaes?

Ao usurio interessa saber o indicador que mea a eficincia operacional

correlacionando as quantidades de carga movimentada com o tempo de atendimento.
Evidentemente, o nvel de paralisaes e tempos mortos influencia diretamente esse
indicador. No entanto, tais desperdcios devem ser objeto de apurao e reduo
pelos operadores e arrendatrios de terminais, de modo a oferecer produtividades de
atendimento mais altas.

Porque as taxas
de ocupao no
consideram os
comprimentos dos
navios?

Por que o que interessa ao usurio conhecer o nvel de disponibilidade (o inverso da

ocupao) dos beros, independentemente dos comprimentos de navios e de beros.
A quantidade de beros do terminal, entretanto, deve ser indicada pelo nmero de
navios tipos que podem ser atendidos ao mesmo tempo.

O que significa
nvel de servio?

a relao entre o tempo de espera para atendimento e o tempo de operao,

medido pelo tempo de atracao. Quanto mais alto for o seu valor significa que o
navio est despendendo mais tempo em espera em relao ao de atendimento. Em
geral, considera-se razovel que o nvel de servio seja inferior a 30% do tempo de
atendimento.

O que
atendimento ao
trfego?

o percentual que cabe a cada terminal ou conjunto de beros na movimentao total

da carga no porto ou o market share. Indica a importncia relativa de um terminal ou
conjunto de beros no atendimento ao trfego de determinada carga.

Para que serve o

indicador de
Imbalance?

Serve para indicar o desbalanceamento ou a diferena relativa entre as quantidades

de unidades de contineres descarregados e embarcados, em determinado perodo,
em cada terminal, conjunto de beros ou no porto todo. Quando o imbalance muito
alto significa que existe grande quantidade de unidades vazias sendo embarcadas ou
desembarcadas, indicando ser o porto mais importador ou mais exportador de carga
conteinerizada, respectivamente.

As informaes
sobre os
indicadores de
desempenho so
pblicas?

Os indicadores de desempenho e preos so divulgados periodicamente pela ANTAQ,

em relatrios escritos e pela Internet. No entanto, dados ou informaes
individualizadas, ou por operador ou arrendatrio de instalaes, no so
disponibilizados, para resguardar o sigilo comercial dos participantes.

Como os dados
do sistema so
disponibilizados?

A ANTAQ, em seu site na Internet disponibilizar o banco de dados sistema e

divulgar, periodicamente, no site e em publicaes prprias, os dados evolutivos e
comparativos dos indicadores e dos preos dos servios dos principais portos e
terminais.

Como ter acesso

base de dados do
Sistema?

Atravs do site da ANTAQ, mediante inscrio e cadastramento prvio, no endereo

www.antaq.gov.br.

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Pergunta
O que THC?

Resposta
THC ou terminal handling charge uma taxa cobrada pelos armadores dos navios
como indenizao pelo pagamento ao operador porturio dos servios de manuseio
em terra (ou no terminal porturio). Substitui, na prtica, as antigas taxas de
capatazias cobradas pelas administraes dos portos quando estas realizavam esses
servios.

O que THC 2 ?

Ou Handling In, Handling Out ou Liberao para TRAs a cobrana de valor adicional
cobrado por alguns terminais pela entrega e procedimentos de controle dos
contineres a serem conduzidos a terminais retroporturios, em regime de trnsito
aduaneiro (DTA).

As despesas com
despachantes
integram o custo
porturio?

Os servios prestados pelos despachantes so de assistncia tcnica aos donos de

mercadorias para atendimento dos processos e procedimentos de controle aduaneiro
e fiscal das importaes e/ou exportaes, seja qual for o meio de transporte utilizado,
no se configurando como servio porturio.

O preo pago
pela emisso,
retirada ou liberao
do B/L custo
porturio?

No. A taxa denominada de emisso do B/L (ou do conhecimento de transporte Bill

of lading), na exportao, e a taxa de liberao do B/L, na importao, cobrada pelos
armadores, atravs dos agentes de navios custo adicional ao frete martimo, no se
constituindo, portanto, em custo porturio.

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Endereos de Interesse
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
SAN Quadra 3, Blocos N e O
Edifcio Ncleo dos Transportes 2o Andar
CEP 70040-902 - BRASLIA DF
www.antaq.gov.br
Coordenao Nacional do Sistema
Coordenador Nacional

Bases de Apoio Local

Superintendncia de Portos da ANTAQ

Superintendente
Telefone:
Fax
E-mail
Gerncia Geral de Gesto Operacional
Gerente Geral
Telefone:
Fax
E-mail
Gerente de Desempenho Operacional
Telefone:
E-mail

Augusto Galvo Rogrio de Souza

(0 xx61) 315-4786 / 315-4787
(0 xx61) 315-4804
augustogalvao@antaq.gov.br
Marcos Paulo Boghossian
(0 xx61)
(0 xx61)
boghossian@antaq.gov.br
Hlio Jos Silva
(0 xx61) 315-4788
helio@antaq.gov

Ouvidoria da ANTAQ
Ouvidor
Telefone:
E-mail

Haroldo Vitor de Azevedo Santos

315-4734 / 315-4735 / 315-4736
haroldovitor@antaq.gov.br

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