A Unasul Contra a Lgica

da Subordinao: uma unio

pela autonomia
Renato Henrique de GASPI
201111020

FACULDADES DE CAMPINAS
FACAMP
RENATO HENRIQUE DE GASPI

A Unasul Contra a Lgica

da Subordinao: uma unio
pela autonomia
Monografia apresentada no curso de
Relaes
Internacionais
das
Faculdades de Campinas (FACAMP)
como requisito parcial para obteno
do ttulo de Bacharel em Relaes

Internacionais, sob orientao

Professor Lucas Pereira Rezende.

do

CAMPINAS
2014

Ficha Catalogrfica:
Biblioteca da Facamp

De Gaspi, Renato Henrique.

D
363u

A Unasul contra a lgica da subordinao: uma unio pela

autonomia / Renato Henrique De Gaspi. Campinas: [s.n.], 2014.
54 f.
Orientador: Lucas Pereira Rezende.
Monografia Faculdades de Campinas, Curso de Relaes
Internacionais.

1. Unio de Naes Sul-Americanas - UNASUL. 2. Integrao

econmica - Amrica Latina. 3. Escola de Gales. I. Rezende, Lucas
Pereira. II. Faculdades de Campinas, Curso de Relaes Internacionais.
III. Ttulo.

CDD: 338.981

Ao Rafa e ao Ricardo, meus irmozinhos ainda em formao. Que eles sejam sulamericanos to apaixonados quanto o irmo e lutem, cada um a seu modo, por um
continente mais igual, mais unido e mais humano...

AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Fernanda e Renato, por terem me ajudado em tudo o que
puderam durante toda a minha formao.
Ao meu orientador, Lucas Pereira Rezende, por me ensinar as questes da
Defesa e da Segurana e me despertar para um debate to rico.
minha namorada, Marina, pela fora nas horas difceis e por todo amor
despendido nesses quase cinco anos juntos, sem nossos debates e trocas de ideias, essa
monografia no seria possvel.
Aos meus avs, Alcides e Clia, por serem pessoas to abertas para discutir os
temas que gosto. Apesar de s vezes no compreenderem, meu instinto para ser
professor vem deles e de sua ateno e curiosidade.
A toda a minha famlia, sob o risco de esquecer algum, prefiro citar todos de
uma vez.
Ao Renato Brollezzi, por ser uma influncia to positiva e me despertar para o
maravilhoso.
Ao Fbio Iaderozza por me ensinar tanto o seu mtodo de ensinar, extrovertido e
competente e me mostrar que o Brasil to complexo, que o mero fato de estud-lo j
um mrito.
Ao Jos Csar Magalhes que me fez questionar at o que eu j tinha
questionado.
Ao Thiago Borges por me dar oportunidades e incentivar meu senso crtico.
Ao Marcelo Carvalho por me levar para a Pastoral Operria e, com isso,
contribuir para a minha formao como ser humano.
Ao Matheus Augusto Soares pelos comentrios e pelas dvidas sobre meu
trabalho e sobre a Teoria Crtica de Segurana.

Ao Fabrcio pelo Foucault, ao Caio pelo Adorno, ao Rodrigo pela crtica

econmica, Juliana pelas instituies, Carol, minha gmea, pelo R2P e toda a
galera pela Zoeira Sem Limites.
A todos que contriburam nesse caminho, meu muito obrigado e meu desejo
sincero que vivamos em um pas e em um continente mais justo, mais unido e mais
humano. Paz e bem.

No me encanta la histria de Amrica Latina, sino como cambiarla...

Resumo
Essa monografia, que pretende ser uma contribuio para o debate sobre a
integrao sul-americana, ir discorrer sobre perspectivas tericas distintas, como o
construtivismo de Ken Booth (1991 e 2007), Barry Buzan e Ole Wver (2003) e o
realismo de John Mearsheimer (2001). Essas trs perspectivas, que a primeira vista
parecem completamente antagnicas, so colocadas em nosso desenvolvimento como
essencialmente complementares e contribuem para a argumentao apresentada.
Com essa base terica colocada, visaremos abordar o processo de
autonomizao da Amrica do Sul a partir de uma poltica externa que quebrou com os
paradigmas vigentes de subordinao da regio pelas potncias do centro do Sistema
Internacional. O segundo captulo da monografia ir focar no recente esforo de
integrao da Amrica do Sul a partir de uma anlise da gnese da Unasul e de seu
Conselho de Defesa, demonstrando como o seu funcionamento contribui para o
processo de autonomia.
No terceiro captulo, avaliaremos algumas mostras de autonomia dadas pelos
pases sul-americanos nos ltimos anos. Por vezes, esses pases agiram em bloco para
contrariar os quereres das potncias do centro, principalmente sob a liderana brasileira.
Em nossa concluso, ser colocada a questo da incompletude desse processo e
que, apesar da demonstrao de avanos, o continente ainda est distante de se
autonomizar e poder ter um processo decisrio independente.
Palavras-chave:

UNASUL, Autonomia, Escola de Gales, Escola de Copenhagen,

Realismo Ofensivo.

Abstract
This Monograph intends to be a contribution to the debate about South American
integration and will discuss about different theoretical perspectives, like Ken Booths
constructivism (1991 and 2007), Barry Buzan and Ole Wver (2003) and John
Mearsheimer (2001). These three perspectives, which, at first sight, seem to antagonise
completely, are put in our article as essentially complementary and will contribute to our
argument.
With this theoretical basis, we will aim to discuss the autonomization process of
South America through a paradigm breaking foreign policy, which parted from the
former logic of subordination to the central powers. The second chapter of this
monograph will focus on the recent effort of integration of South America through an
analysis of the birth of Unasur and of its Council of Defence, demonstrating how its
functioning contributes to the autonomization process.
In our third chapter, we will evaluate some showings of autonomy from the
South American countries on recent years. Sometimes these countries acted as a bloc to
be a counterweight to the wills of the central powers, mainly under the Brazilian
leadership.
In our conclusion it will be shown the question of the incompleteness of this
process and, although advancing, the continent is still distant of its autonomization and
an independent decision-making process.
Key Terms: UNASUR, Autonomy, Welsh School, Copenhagen School, Offensive
Realism.

A UNASUL Contra a Lgica da Subordinao: uma

unio pela autonomia
Introduo............................................................................................................11
1.

Exploraes tericas: Gales, Copenhagen e o Realismo Ofensivo...........12

1.1. A Escola de Gales de Booth e o construtivismo de Bellamy: segurana,

emancipao, comunidade e identidade......................................................................13

1.1.1. Booth e seu pensamento sobre Segurana e Emancipao.............13
1.1.2. O Pensamento Construtivista e da Escola de Gales sobre
Comunidade e Identidade........................................................................................15
1.2. A Escola de Copenhagen: consideraes sobre um ponto de vista dos
Complexos Regionais de Segurana...........................................................................17
1.3. A distribuio de poder na Amrica do Sul sob a tica do Realismo
Ofensivo

19
1.3.1. A Questo do Poder Latente e do Poder Real no continente sul-

americano

20

1.3.2. Breves consideraes sobre a distribuio de poder na Amrica do

Sul

22
1.3.3. A questo da liderana brasileira na regio para alm da medio de

poder

23

1.4. Consideraes sobre nossas Exploraes Tericas................................24

2.

A Gestao e Consolidao da UNASUL e do Conselho de Defesa Sul-

americano

25

2.1. A Comunidade Sul-Americana de Naes.............................................26

2.2. A Gnese da UNASUL e do CDS..........................................................27
2.2.1.

O Brasil em consulta pelo CDS.........................................................29

2.2.2.

O Grupo de Trabalho e a construo tratativa do CDS......................30

2.2.3.

Uma breve anlise sobre o funcionamento da UNASUL..................34

2.3. Desafios para a UNASUL e o CDS: entraves para um frum autnomo

35
3.

Ativos e Altivos: as mostras de autonomia dos pases sul-americanos.....37

3.1. Autonomia e alinhamento no campo da poltica internacional: os pases

sul-americanos e a concertao no discurso................................................................38

3.1.2.

O Caso Paraguai: opinio de bloco contrria OEA.........................40

3.1.3.

A Sexta Cpula das Amricas e a posio comum sobre Cuba.........41

3.1.4.

A Posio dos pases sul-americanos ante as denncias de Edward

Snowden

42

3.2. Cooperao em sua rea mais sensvel: a Defesa, a tecnologia militar e

o Conselho de Defesa Sul-americano..........................................................................44
3.2.1.

Os Planos de Ao de 2010-2011, 2012 e 2013.................................45

O primeiro Plano de Ao feito pelo CDS foi o de 2010-2011, contemplando

quatro eixos centrais, o documento foi aprovado pelos pases membros, os quais se
comprometeram em estabelecer um esforo conjunto para melhorar a unidade de
Defesa na regio..........................................................................................................45
4.

Consideraes Finais: h autonomia, mas no bem assim.....................47

Referncias Bibliogrficas...............................................................................49

A Unasul Contra a Lgica da Subordinao: uma

unio pela autonomia
He dicho Escuela del Sur; porque en realidad, nuestro norte es el Sur. No
debe haber norte, para nosotros, sino por oposicin a nuestro Sur. Por eso
ahora ponemos el mapa al revs, y entonces ya tenemos justa idea de nuestra
posicin, y no como quieren en el resto del mundo. La punta de Amrica,
desde ahora, prolongndose, seala insistentemente el Sur, nuestro norte
(GARCA, 1984).

Introduo
Essa monografia vem a contribuir com o debate da subordinao da Amrica do
Sul e suas tentativas de autonomizao. Utilizamos como inspirao textos seminais
sobre o assunto como As Veias Abertas da Amrica Latina (GALEANO, 2010),
Quinhentos Anos de Periferia (GUIMARES, 1999) e A contra-revoluo liberalconservadora e a tradio crtica latino-americana (MELLO, 1997).
De fato, por serem as periferias, no sentido que coloca Guimares (1999),
Estados sujeitos a crescentes desigualdades internas e externas, a choques sbitos e
violncia de sociedades mais poderosas (p. 19), forma-se, nesse bojo, uma academia
bastante crtica. Coloquemos a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
(CEPAL) como exemplo e veremos que essa tradio crtica no se d em vo. Os
textos de Prebisch e Celso Furtado, por exemplo, so absolutamente centrais na
formao da academia sul-americana, principalmente na rea econmica.

11

Ainda assim, no se pode colocar que essa escola de pensamento cepalina gerou
emancipao1 aos Estados perifricos, mas pode-se colocar que criou um arcabouo
terico central para o pensamento do ser periferia e das possveis solues para tal
Estado.
De acordo com essa escola, no h como se pensar que o livre jogo das foras de
mercado ir desfazer as assimetrias e a subordinao intrnseca relao centroperiferia. Esse subdesenvolvimento consistiria ento, segundo Furtado (apud. MELLO,
1997), em uma assimetria entre o padro de consumo dos pases desenvolvidos e as
debilidades estruturais da periferia e que essa desigualdade tende a se aprofundar se
continuarmos a insistir futilmente em copiar o seu modelo de consumo.
Para Mello (1997), o Centro capitalista exerce seu controle por meio de trs
pilares: a) o processo de inovao tecnolgica, assim incluso o poder financeiro; b) a
moeda e finana internacionalizada, estando o poder industrial colocado e c) poder
poltico-militar e o controle das armas.
Dessa forma, a subordinao dos pases perifricos estaria completa e essas
naes estariam merc de suas contrapartes desenvolvidas. Que deciso, portanto,
poderia ser tomada que acabaria com essa subordinao?

Se continuadas essas

assimetrias, de acordo com Booth (2007), nenhuma deciso autnoma poderia ser
colocada, principalmente porque a vida da nao j estaria determinada por uma
profunda insegurana, gerada por sua completa inferioridade e dependncia externa.
No se trata aqui, porm, de ser defendido um discurso simplesmente
isolacionista. Mas sim de que a Amrica do Sul necessita buscar sua insero
internacional de forma que se torne mais autnoma e que possa negociar igualmente
com os pases do centro.
Nossa problemtica vai abarcar a UNASUL como resultado e catalisador da
autonomia que os pases da Amrica do Sul atualmente se esforam para ter. Dessa
forma, a UNASUL seria um produto dessa conjuntura, mas tambm uma instituio que
auxilia esse processo de autonomizao.
Para isso, nos parece necessria uma desconcentrao do poder. Guimares
(1999) coloca que a concentrao ou desconcentrao de poder determina as questes
da equidade, da violncia, do bem-estar e mesmo da viso de como e com que objetivo
funcionam os sistemas econmicos, polticos e sociais. (p. 65).
1 Discutiremos emancipao mais adiante sob a tica da Escola de Gales.
12

Assim, o poder concentrado nos campos tecnolgico, poltico ou econmico so

centrais para que expliquemos a relao entre centro e periferia e Guimares (1999)
explora muito bem esse ponto. Aqui no buscaremos solues para o problema, mas sim
contribuir com o debate por meio de uma discusso sobre a insero da Amrica do Sul
por meio da UNASUL e o novo estado das Relaes Internacionais no ps-Guerra Fria.
Com esse objetivo, dividiremos a monografia em trs captulos. Primeiramente,
abordaremos as trs escolas tericas escolhidas e as relacionaremos com a atual
conjuntura da Amrica do Sul. No segundo captulo discutiremos a gnese da UNASUL
e seu funcionamento, visando demonstrar as virtudes e limitaes da instituio. No
terceiro captulo, demonstraremos exemplos de aes autonomistas dos pases da
Amrica do Sul no cenrio internacional, demonstrando o papel da UNASUL nesse
processo.

1. Exploraes tericas: Gales, Copenhagen e o

Realismo Ofensivo
O exerccio aqui proposto caracterizado por Hannah Arendt (apud. YOUNGBRUEHL, 1982) como Perlenfischerei, ou pesca de prolas. A ideia retirar de trs
teorias diferentes e dificilmente miscveis algumas bases e conceitos para que possamos
melhor testar nossa hiptese. Sem escolher lados ou favorecer nenhuma das teorias
propostas, apenas discriminaremos conceitos bem explorados pelas trs vises com o
objetivo de criar bases slidas para nossa argumentao posterior. Nossa hiptese vai no
sentido de que, primeiramente, os pases da Amrica do Sul so mais autnomos na
atual conjuntura e que a UNASUL resultado disso, agindo agora como catalisador
desse processo. Por conta da dificuldade do teste dessa hiptese, no seria possvel
utilizar apenas uma base terica.
Primeiramente abordaremos cinco autores em trs escolas tericas. So eles:
Ken Booth (1991; 2007) representante da Escola de Gales e Alex Bellamy (2004), autor
australiano de cunho construtivista, importantes por sua discusso sobre comunidades
de segurana e sobre a relao entre segurana e emancipao; Barry Buzan e Ole
Wver (2003), representantes da Escola de Copenhagen discutem as Relaes
Internacionais com um foco regional e, portanto, so essenciais para nossa discusso; e
John J. Mearsheimer (2001), representante da tradicional escola do Realismo Ofensivo

13

discute segurana e um autor essencial para que entendamos a distribuio de poder na

Amrica do Sul e discutir uma possvel hegemonia brasileira e sua liderana na regio.
1.1. A Escola de Gales de Booth e o construtivismo de Bellamy: segurana,
emancipao, comunidade e identidade
...emancipation implies an egalitarian concept of liberty. When the homeless
are told, for example, that they now have more liberty (...) because they can
buy shares in privatized industries, that liberty is meaningless (BOOTH,
2007. P. 10).

1.1.1. Booth e seu pensamento sobre Segurana e Emancipao

Importante escola dos Estudos Crticos de Segurana (CSS, na sigla em ingls),
a Escola de Gales se diferencia dos estudos mainstream de RI por se aproximar muito
dos demais campos das cincias sociais. Em sua obra mais extensa, Ken Booth (2007)
passa por diversos autores como Adorno, Gramsci, Marx entre outros. Isso resulta em
um trabalho rico e, nem por isso, menos focado na temtica da segurana; o que nos
interessa do texto de Booth seu novo olhar com relao segurana internacional, a
qual difere diametralmente das vises mais tradicionais da disciplina.
Assim, iniciaremos nossas exploraes pelos conceitos apresentados de
segurana e emancipao, comunidade e identidade segundo a Escola de Gales.
Para Booth (1991; 2007), a insegurana uma condio determinante de vida 2.
Mais do que o campo poltico-militar, a segurana vai alm, reina sobre questes
econmicas e sociais. O autor coloca que a insegurana significa viver com medo da
violncia ou opresso estrutural e pobreza; uma vida insegura uma vida determinada.
O que isso significa, ento, para a Amrica do Sul? Digamos, como Eduardo
Galeano (2010), que a Amrica do Sul, desde muito cedo, se especializou em perder
(p. 1) e nos tornamos estruturalmente oprimidos por um sistema mundial em que a
distribuio de poder no nos favorecia; os Estados da regio, a rigor, poucas vezes
tiveram sua sobrevivncia contestada, porm, nunca tiveram segurana no sentido que
coloca Booth (2007). Sempre se viram inseguros e subordinados, ora pela metrpole
histrica dos perodos coloniais, ora pela crise financeira, ora pela prpria distribuio
de poder e pelos regimes internacionais. Para Booth, a segurana vai alm da
sobrevivncia: Sobrevivncia uma condio existencial: significa continuar a existir.
(...) Confundir a condio existencial da sobrevivncia com a instrumentalidade

2 Traduzido de life-determining condition.

14

poltico-social da segurana um erro nos estudos de segurana, apesar de ser comum

(BOOTH, 2007. P. 102).
Portanto, utilizando-nos de nosso instrumental terico, a vida da Amrica do Sul
tem sido determinada pela insegurana vivida pela regio desde sua primeira insero
no Sistema Internacional. No uma insegurana no sentido classicamente explorado
pelos autores tradicionais das Relaes Internacionais. Essa insegurana nada tem a ver
com o medo de ser varrido do mapa; como vimos, a insegurana vivida pelos pases
dessa regio mais tem a ver com seu lugar no prprio Sistema Internacional, tem relao
com sua incessante subordinao no decorrer da histria.
Booth (1991; 2007) explora a instrumentalidade da segurana na emancipao
dos indivduos e naes3. Para o autor, a segurana (em seu sentido amplo) possibilitaria
aos indivduos um maior desenvolvimento como seres humanos e maior autonomia para
naes. claro que no negaremos aqui as presses estruturais que, em maior ou menor
escala, determinam decises globalmente, porm, trataremos da tese de certa autonomia
relativa dos pases sul-americanos em relao ao centro do Sistema Internacional por
conta de uma nova conjuntura global (a qual explicaremos adiante), da nova abordagem
sul-americana em sua poltica externa e, como concretizao desses fatores, a nova
instituio sul-americana: a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).
Assim, a definio de segurana nesse escopo terico bastante simples. Indo na
contramo do mainstream dos estudos em sua disciplina, Booth (2007) discorda da tese
de que segurana um termo intrinsecamente complexo e de difcil definio. O autor
defende que no h dificuldade nessa definio se h uma situao de insegurana
patente em processo. Ora, se o indivduo se encontra em uma situao de pobreza ou de
opresso estrutural, ele saber que est inseguro e, portanto, a definio de segurana
no deveria ser to complicada.
Continuando o argumento, a segurana, para Booth, deveria ser pensada tendo
como fim ltimo o bem-estar dos indivduos e no a mera sobrevivncia dos Estados.
Como tambm colocado por Hedley Bull, que uma sociedade mundial (entre
pessoas) mais fundamental e primordial do que uma ordem internacional (entre
Estados) (BULL apud. BOOTH, 1991).
3 Apesar de no escrev-lo explicitamente, em correspondncia com o autor,
confirmamos o fato de que a pobreza e a dependncia estrutural a decises externas
torna os Estados inseguros e determina suas vidas.
15

A definio de Booth (2007) muito simples, mas engloba uma srie de fatores;
ao invs de abordar segurana diretamente, o autor simplesmente coloca que a
insegurana uma condio determinante de vida e ela oriunda das mais variadas
fontes: pobreza, opresso estrutural, guerra etc. No se trata apenas de vulnerabilidade
violncia. Muito alm, a insegurana perpassa pelas condies materiais e sociais do
indivduo e pelas condies econmicas e polticas do Estado. Assim, podemos colocar
que sem dvidas [uma] vida insegura, para grupos ou indivduos, uma vida
determinada4 (BOOTH, 2007. P. 101).
Aps essas definies, no difcil perceber a relao terica entre segurana e
emancipao. Para Booth (2007), a segurana uma condio necessria
emancipao. Continuando nosso exerccio, mais uma vez faremos a pergunta: o que
isso significa para a Amrica do Sul? Significa que o continente deve buscar sua
segurana, tornando-se mais autnomo em sua tomada de deciso e menos vulnervel a
presses externas. Recentemente, perceptvel uma melhora nas questes econmicas.
Os pases sul-americanos hoje so menos dependentes do Fundo Monetrio
Internacional e mais autnomos em suas decises econmicas, o que j aumenta
consideravelmente sua segurana, mas no suficiente para garantir sua autonomia em
relao aos pases e organizaes do centro do sistema. Fica claro que a Emancipao
no foi alcanada em nenhum lugar do mundo, pois essa no um fim nela mesma, mas
um processo inacabado e inacabvel, perene. Uma meta que deve ser perseguida para
que caminhemos em direo a uma nova realidade (JONES, 2005).
1.1.2. O Pensamento Construtivista e da Escola de Gales sobre
Comunidade e Identidade
Em 2004, Alex Bellamy escreve sua obra sobre Comunidades de Segurana.
Com um pensamento alternativo ao realismo, Bellamy compreende essas comunidades
de um ponto de vista prprio aos CSS, complementando as ideias de Ken Booth e da
Escola de Gales.
Fundamentalmente, a crtica de Bellamy (2004) aos realistas de que o to
citado estado de natureza uma analogia e no um fato histrico. O Estado no surgiu
para resolver um famigerado e perptuo dilema de segurana5 que ocorria entre

4 An insecure life, for groups or individuals, is a determined life (Traduo

Nossa).
16

indivduos. O ponto defendido pelo autor que o realismo no explica as comunidades

que surgem para alm da tica da desconfiana, da anarquia e do estado de natureza.
Ademais, o autor vai mais alm colocando que os conceitos de Estado-nao e
fronteiras so altamente questionveis por serem primordialmente abstratos (ASHLEY,
1988). Como Booth (2007) coloca, dificilmente definvel quem somos ns e quem
so eles para que faamos separaes to estanques dentre os Estados e comunidades.
Dos vrios tipos de comunidade descritos por Bellamy e pelos autores que por
ele so citados, um valor parece ser comum a todos: o valor da identidade e a que
precisamos retornar ao pensamento de Ken Booth (1991;2007) e avaliar quais so as
consequncias para a UNASUL e tambm para o seu Conselho de Defesa (CDS).
Exploremos, ento, o que define uma comunidade de segurana: segundo
Deutsch (1957), uma comunidade de segurana existe quando um grupo de Estados
politicamente separados desenvolve uma srie de prticas e instituies que levam a
certo senso de comunidade. Dessa forma, a poltica entre as naes ocorre
independentemente da rivalidade militar (BOOTH, 2007. P. 145). Esse argumento ganha
fora at nos textos mais seminais do realismo; Edward Hallet Carr, em seu livro 20
Anos de Crise 1919-1939, faz apologia extenso do conceito de comunidade como
uma das poucas solues para os problemas aparentemente intratveis das relaes entre
os Estados, assim como o fez Morgenthau (2001)6, alguns anos depois (BOOTH, 2007).
O desenvolvimento de uma comunidade poderia, ento, aumentar o grau de
emancipao (ou autonomia) dos Estados? A resposta que sim, principalmente se essas
tiverem as caractersticas do que o autor coloca como comunidades emancipatrias
(BOOTH, 2007. P. 140):
Essa discusso aponta para uma proposio fundamental para a Teoria Crtica
de Segurana: igualdade precisa ser priorizada sobre diferena. A
priorizao da poltica de identidade (especialmente se baseada em um nico
fator) no calculada para promover a coexistncia em um mundo em que
culturas, naes e religies cada vez mais precisam viver nos bolsos umas
das outras7.

5 Conceito trabalhado primordialmente por Herz (1950).

6 Primeira edio em ingls de Politics Among Nations data de 1948.
7 This discussion points to a fundamental proposition for a critical theory of security: equality
must be prioritised above difference. The prioritising of identity politics (especially if based on a single
marker) is not calculated to promote co-existence in a world in which cultures, nations, and religions
increasingly have to live in each others pockets (Traduo Nossa).

17

Aparentemente, portanto, a construo dessa comunidade ideal perpassa pela

criao de uma identidade e pela ideia de que os membros no iro utilizar de uma
possvel distribuio desigual de poder para ganhar vantagens.
O que isso traz, portanto, para nosso debate sobre a Amrica do Sul? possvel
dizer que o Conselho de Defesa da UNASUL se qualifica como comunidade de
segurana? Ou que a UNASUL se qualifica como comunidade emancipatria? Isso no
poder ser diagnosticado nesse momento da discusso, porm, o que podemos colocar
que, pelos menos na esfera discursiva, a instituio tem o propsito de agir como
comunidade de segurana, buscando formar uma identidade de defesa, mitigar as
diferenas de poder e diminuir as tenses militares entre os pases membros (UNASUL,
2008). Isso ser discutido mais adiante, quando abordarmos a criao da UNASUL e de
seu CDS.
1.2. A Escola de Copenhagen: consideraes sobre um ponto de vista dos
Complexos Regionais de Segurana
[Debemos] mirar hacia el mundo, pero sin olvidarnos del valor de la regin.
Si bien el MERCOSUR est plagado de dificultades, pobre de nosotros si no
estuviera vigente y caminara en estos tiempos! Es bueno ser como ese
animalito prodigioso que nunca se olvida dnde come (MUJICA, 2013).

O livro de Barry Buzan e Ole Wver Regions and Powers (2003) denota um
ponto de vista a partir da ideia de Complexos Regionais de Segurana (CRS) 8 que muito
nos interessa para a discusso de segurana internacional, principalmente no que tange o
entendimento do sistema internacional no ps-Guerra Fria, quando o nvel regional se
torna mais importante do que nunca.
Os autores, portanto, no negam o carter anrquico e estatocntrico do sistema
internacional, isso no seu objeto de estudo. O ponto defendido que a segurana do
entorno estratgico, ou da regio de um Estado, a mais importante a ser entendida,
colocando o conceito intuitivo de que ameaas prximas so mais importantes do que
ameaas que se colocam distantes (BUZAN & WVER, 2003).

8 Complexos Regionais de Segurana foram definidos originalmente por Buzan

(1983) como um grupo de Estados os quais tem preocupaes primrias com sua
segurana suficientemente prximas para que suas seguranas nacionais no possam ser
razoavelmente consideradas separadas (Traduo Nossa).
18

 importante que definamos o conceito de Complexo Regional de Segurana.

Nas palavras dos prprios autores:
Os CRS podem se apresentar de duas maneiras distintas: Padro ou Centrado. O
primeiro assume uma forma Vestfaliana, com dois ou mais poderes e uma agenda de
segurana predominantemente militar-poltica (BUZAN & WVER, 2003. P. 55)9.
Nos CRS padro, a dinmica de segurana no dominada pelos polos em seu centro
(sejam l quantos forem) e no contm poder de nvel global. Desta feita, em um CRS
padro perfeitamente possvel que sejam distintas entre as dinmicas endgenas e
exgenas ao CRS (BUZAN & WVER, 2003, p,55).
Os CRS centrados so diferentes dos padro e podem ser apresentados de
quatro formas distintas: (1) unipolar, quando o polo discriminado ou uma grande
potncia (Rssia na Comunidade dos Estados Independentes) ou (2) uma superpotncia
(Estados Unidos da Amrica na Amrica do Norte) 10; (3) uma regio integrada por
instituies e no por um polo propriamente dito e (4) um CRS unipolar quando a
potncia regional no o em nvel global, esse quarto caso colocado pelos autores
como um caso extra por colocarem que teoricamente isso poderia existir, mas no se
verifica na prtica (BUZAN & WVER, 2003).
Os CRS centrados so mantidos pela ideia de que as dinmicas de segurana
perpassam dominantemente por um centro localizado dentro da regio. Ento, a
estabilidade desse CRS dado por quo dominante o centro (o grau da assimetria de
poder) e quo aberta a hegemonia, ou seja, o quanto os pases dominados tm acesso
aos processos polticos e s tomadas de deciso (BUZAN & WVER, 2003. P. 58).
A tese defendida por Fuccille e Rezende (2013) e aqui subscrita que o CRS
sul-americano exatamente o caso que os autores da Escola de Copenhague consideram
no verificvel de facto. Trata-se de um CRS centrado no qual a potncia centralizadora
no uma potncia global.
A liderana brasileira na Amrica do Sul pode ser controversa 11, mas nos parece
chave para dar base ao CRS sul-americano e para reunir os dois sub-complexos
9 with two or more powers and a predominantly military-political security
agenda (Traduo Nossa).
10 Para uma definio sobre potncias ver Wight (2001) em A Poltica do Poder.
Apesar de colocar superpotncia como Potncia Dominante, o autor tem uma definio
seminal sobre o tema.
19

presentes, a saber, o Cone Sul e o Norte-Andino. O que Fuccille e Rezende (2013)

colocam que, no ps-Guerra Fria a regio se torna menos instvel politicamente, com
maior relao entre os Estados e com uma dinmica de integrao regional mais intensa.
Como dissemos, subscrevemos tese dos autores do texto e de sua atualizao
do trabalho feito por Buzan e Wver (2003). Nos parece, por exemplo, bastante
apropriada a questo: o Brasil a potncia unipolar na regio? Isso controverso, mas,
ainda assim, parece ser solucionvel por um clculo de poder na regio que
realizaremos mais adiante. No momento, vale dizer que Fuccille e Rezende (2013) e
tambm Rezende (2013) parecem colocar a Amrica do Sul como uma regio unipolar
ou quase isso, dependendo do reaparelhamento das foras armadas brasileiras. Em
nosso texto, colocaremos que a unipolaridade j vigora na regio12, porm, a ressalva
colocada por Rezende (2013) vlida. Se o Brasil no se confirmar e se mantiver como
potncia unipolar, a liderana brasileira tambm no vigoraria, dificultando as
possibilidades das iniciativas de integrao da regio e, conforme a hiptese desse
trabalho, tambm enfraqueceria seus esforos de autonomizao.
Assim, o que podemos colocar que a Amrica do Sul um Complexo Regional
de Segurana bastante particular, com caractersticas diferentes do restante do sistema
internacional e que, agora mais do que nunca, tem a possibilidade de se tornar mais
cooperativo e institucionalizado13, dependendo da fora, manuteno e legitimidade da
liderana brasileira. Como coloca Serbin (2009. P. 16):
Nesse contexto, a consolidao da Unasul e da liderana brasileira na regio
como parte do processo de afirmao da Amrica do Sul como um polo
relevante no mundo enfrenta uma srie de desafios, tanto polticos como
institucionais.

11 Abordaremos teoricamente essa hiptese sob a tica do realismo na prxima

subdiviso.
12 Visto que o reaparelhamento das Foras Armadas brasileiras est ocorrendo,
como mostraremos em sees posteriores, colocaremos a unipolaridade brasileira como
vlida, mas em xeque. No momento, como se a liderana e a hegemonia regional do
Brasil estivessem em estado probatrio.
13 No se deve confundir Complexos Regionais de Segurana com Instituies
ou Comunidades de Segurana. Um CRS no necessariamente institucionalizado ou
cooperativo.
20

Vale a pena agora voltarmos ao mainstream dos estudos de segurana para

podermos fazer uma medio do poder regional e tentar responder a pergunta que fica
sobre a unipolaridade brasileira. O realismo ofensivo parece ser uma boa fonte para que
faamos nossas observaes, afinal, quo slida a liderana do Brasil?
1.3. A distribuio de poder na Amrica do Sul sob a tica do Realismo
Ofensivo
claro que no nos colocaremos aqui a fazer uma discusso indita sobre o
tema, mas impossvel no passar pelo realismo quando falamos de medio de poder,
o realismo o campo das RI onde mais se discute o hard power e as questes
quantitativas militares. Desta feita, nunca foi nosso objetivo utilizar apenas uma teoria
exatamente por esses motivos. Como compreender nossa hiptese sem compreender a
emancipao, as comunidades, o regionalismo e, agora, a distribuio de poder na
Amrica do Sul? Aparentemente, as teorias que colocamos no se misturam, mas dentro
de nossa hiptese, a discusso ficaria incompleta se no passssemos por todos esses
caminhos.
Assim, o que nos proporemos a discutir o Realismo Ofensivo, apresentado no
livro The Tragedy of Great Power Politics (MEARSHEIMER, 2001), e as implicaes
dessa tica terica para a relao de poder entre as naes sul-americanas.
A diferena principal de Mearsheimer (2001) dos realistas que o precedem,
como Kenneth Waltz e Hans Morgenthau, o entendimento de hegemonias regional no
plano internacional. Enquanto Waltz (1979) compreende o mundo a partir de uma lgica
em que apenas a balana de poder global define a polaridade do sistema.
Esse tipo de pensamento nos parece obsoleto nesse atual momento de psGuerra Fria e no nos permite corretamente avaliar as novas dinmicas regionais de
segurana. Assim, podemos colocar que a teoria Realista Ofensiva complementa a teoria
dos Complexos Regionais de Segurana, compreendendo o sistema a partir de uma
perspectiva regional14.
Assim, prosseguiremos com nossa anlise da polaridade da regio sul-americana
e apontaremos algumas de suas causas.

14 Esse pensamento de complementaridade tambm est em Fuccille e Rezende

(2013) e em Rezende (2013).
21

1.3.1.

A Questo do Poder Latente e do Poder Real no continente sulamericano

He chose money over power - in this town, a mistake nearly everyone makes.
Money is the Mc-mansion in Sarasota that starts falling apart after 10 years.
Power is the old stone building that stands for centuries (HOUSE OF
CARDS, 2013. Captulo 2).

No terceiro captulo de seu livro, Mearsheimer (2001) aborda os conceitos de

poder latente e poder real. Isso particularmente interessante para que se analise o
continente sul-americano. Sobre o conceito de poder propriamente dito o autor coloca:
O poder se encontra no corao da poltica internacional, ainda assim existe
discordncia considervel sobre o que poder e como medi-lo (MEARSHEIMER,
2001. P. 106)15.
Se a medio to controversa, como medir o poder dos Estados? Mearsheimer
oferece uma alternativa bastante crvel para esse problema. Para o autor, a balana de
poder est em funo de uma srie de ativos tangveis que um poder controla e,
portanto, existem dois tipos de poder: o poder latente e o poder real.
O autor segue sua explicao:
Essas duas formas de poder so proximamente relacionadas, mas no
sinnimas porque so derivadas de tipos diferentes de ativos. O poder latente
se refere aos ingredientes socioeconmicos que servem para construir o poder
militar; largamente baseado na riqueza de um Estado e o tamanho de sua
populao (...) o poder latente de um Estado se refere ao potencial cru que
pode ser trazido quando competindo com Estados rivais. 16
(MEARSHEIMER, 2001. P. 106).

O poder econmico de um pas, portanto, importa sim a um pas, mas no

diretamente contabilizado em um clculo de Balana de Poder, pois como um poder
esperando para ser utilizado, um poder em stand by.
Mas se assim o , por que os Estados se importam tanto com as questes
econmicas, se colocadas apenas como poder latente? Simplesmente porque riqueza e
populao abundantes so pr-requisitos para que sejam construdas foras militares.
15 Power lies at the heart of international politics, yet there is considerable
disagreement about what power is and how to measure it (Traduo Nossa).
16 Latent power refers to the socio-economic ingredients that go into building
military power; it is largely based on a states wealth and the overall size of the
population () a states latent power refers to the raw potential it can draw on when
competing with rival states (Traduo Nossa).
22

Mais uma pergunta que se coloca porque no analisar poder pelos resultados
das relaes entre os Estados, mas pelas suas capacidades materiais? Mearsheimer
(2001) coloca que a balana de poder nem sempre um medidor confivel para sucesso
militar, devido aos fatores intangveis que interferem no resultado do conflito.
Essa anlise de Mearsheimer (2001) controversa, mas ganha fora com os
exemplos colocados pelo autor. No entraremos aqui no mrito das crticas e no vamos
aqui a sair em defesa de uma ou outra teoria. Nesse momento, nossas exploraes
tericas vm a criar um instrumental de anlise para que testemos nossa hiptese e as
hipteses que dela derivam.
O que tiramos, portanto, dessa frao do pensamento do autor? O que dados
recentes confirmam que a Amrica do Sul tem apresentado um crescimento mais
consistente e robusto como bloco do que a mdia mundial (WORLD BANK, 2013).
tambm perceptvel que este poder latente do subcontinente, tem substancialmente
aumentado os gastos em defesa. Nos ltimos cinco anos os gastos em defesa dos pases
sul-americanos dobrou, sendo o Brasil o pas que mais gasta em termos absolutos,
porm, em termos de porcentagem do PIB, Equador e Colmbia lideram a lista
(DEFENSE NEWS, 2012).
O que deve ser perguntado se no seria mais plausvel que Estados sulamericanos se balanceassem uns contra os outros, criando um Dilema de Segurana
clssico ao modo que coloca Herz (1950). Nessa monografia, porm, abordaremos
tambm o que coloca Walt (1987), que os pases no se balanceiam contra o poder, mas
contra ameaas, essas identificadas pela inteno. Apesar de nunca ser possvel estar
certo da inteno de seus vizinhos, uma concertao de defesa como o CDS, por
exemplo, poderia mitigar a possibilidade de um Dilema de Segurana ou de uma corrida
armamentista que prejudicasse a integrao na regio.
Assim, de fato, os pases sul-americanos tm maior poder latente do que outrora,
isso significa que tm mais poder? Nesse caso sim, pois os investimentos na
modernizao do aparato defensivo se faz presente, aumentando o poder real do bloco
como um todo17 (IISS, 2013).
Relacionando com nossa hiptese, maior poder significa maior autonomia? No
necessariamente, pois esse poder pode estar atrelado a potncias externas, ou a contratos
unilaterais com potncias nicas no centro do sistema. Novamente, no isso que
17 Mais frente abordaremos a questo com mais profundidade.
23

vemos nos equipamentos militares na Amrica do Sul. Existe uma pluralidade de

fornecedores, partindo desde a China, passando por Sucia e Rssia e chegando at os
Estados Unidos; de fato, os pases sul-americanos aumentam seu poder militar
comprando armamentos de diversas praas. Ademais, existem tambm projetos prprios
dos pases sul-americanos, como o blindado brasileiro Guarani (PORTAL BRASIL,
2014) e o caso do avio de treinamento UNASUL I, um projeto conjunto entre os pases
da regio (UNASUL, 2012).
O poder sul-americano aumentou ao passar dos anos. Tanto o latente com o seu
crescimento econmico, quanto o real com seu aumento considervel nos gastos em
defesa (IISS, 2013).
Cabe agora analisarmos o poder no mbito da Amrica do Sul em sentido
comparativo e avaliarmos se existe uma liderana concreta na regio.
1.3.2. Breves consideraes sobre a distribuio de poder na Amrica do
Sul
No nos ateremos demais a essa questo aqui, pois um clculo de poder
completo tomaria muito tempo e deveria ser um trabalho bastante minucioso. Alm
disso, um trabalho como esse j foi feito recentemente, sendo bastante preciso e
atualizado por Rezende (2013). Dessa forma, o que iremos fazer , primeiramente,
colocar o Brasil em franco primeiro lugar em relao ao poder latente. Maior Produto
Interno Bruto (PIB) da regio, o pas tambm tem a maior populao e territrio.
Ademais, o pas representa um pouco mais do que 50% dos gastos de defesa da Amrica
Latina (IISS, 2013) e o 12 pas do mundo que mais gasta em defesa (CARMO, 2009).
Enfim, bastante patente a superioridade nos gastos em defesa e no poder
latente brasileiro, apesar de um pouco menos de 70% dos gastos brasileiros em defesa
ser destinado a gastos com pessoal (PORTAL BRASIL, 2013), ainda assim, o Brasil
lidera com folga.
Sobre o poder real, o Brasil lidera por uma pequena margem no nmero de
homens em seu efetivo combinado nas trs foras armadas, superando a Colmbia. Essa
pequena vantagem parece ainda menos expressiva, se colocarmos que a soma do efetivo
dos demais pases somaria 238% do efetivo brasileiro; assim, o Brasil no pode ser
considerado hegemnico nesse quesito (REZENDE, 2013).
Essa mesma tendncia se apresenta no nmero de blindados e de peas de
artilharia. O Brasil ainda fica em segundo lugar em nmero de embarcaes militares e
24

no apresenta superioridade hegemnica em suas aeronaves de combate (REZENDE,

2013).
O que isso nos mostra que o Brasil se mostra como lder na regio pela
medio de poder, mas no como hegmona nas questes militares pelo menos. O Brasil
no tem poder militar suficiente para se impor como soberano ltimo da regio, apesar
de ter considervel vantagem em nmero de efetivo e equipamentos blicos.
1.3.3. A questo da liderana brasileira na regio para alm da medio de
poder
O Brasil exerce liderana por diversos motivos na Amrica do Sul. Os tamanhos
de sua populao e de sua economia so claras foras motrizes, principalmente se
somados aos ganhos conseguidos nos ltimos anos atravs de uma poltica externa
assertiva, seu sucesso econmico e sua estabilidade poltica (VISENTINI & REIS DA
SILVA, 2010).
Como coloca Malamud (2011), o Brasil classificado como um dos pases
monstro, no mesmo grupo nos quais so colocados Rssia, ndia, China e Estados
Unidos da Amrica, porm, ao contrrio de suas contrapartes, o Brasil no assusta
ningum.
O Brasil, ento, se torna uma hegemonia consentida, como colocada por Burges
(2008)? Talvez. A resposta que coloca Malamud (2011) que o Brasil se vale de
recursos instrumentais de liderana, conseguindo-a atravs do tamanho de seu mercado,
capacidade exportadora e peso de seu investimento na regio. Nesse tocante, podemos
colocar, por exemplo, outro tipo de integrao na Amrica do Sul em questes de
infraestrutura, na qual o peso brasileiro central (SENHORAS & VITTE, 2006).
Ainda assim, Malamud (2011) questiona a efetividade da liderana brasileira.,
colocando que, apesar de sua proeminncia regional, o Brasil no exerce sua liderana
efetivamente e falha em conseguir apoio regional a seus objetivos globais. O que
podemos provocar que talvez a liderana brasileira seja um trabalho em progresso e
que a UNASUL poder auxiliar na consolidao desse papel.
Ademais, talvez um dos fatores mais importantes para nosso trabalho o
trabalho proativo desenvolvido pelo Brasil na criao da UNASUL. O projeto brasileiro
venceu na queda de brao com os pases desinteressados e com projetos mais
combativos colocados pela Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica
(ALBA) (GALERANI, 2008; FUCCILLE & REZENDE, 2013).
25

Portanto, mesmo assim, por mais que seja contestvel, existem mostras da
liderana brasileira na regio, resta saber se a Unasul ser um catalisador desse papel
regional do Brasil.
1.4. Consideraes sobre nossas Exploraes Tericas
Podemos colocar que nossas Exploraes foram bem-sucedidas no que se
predispunham a fazer: construir um bom ferramental terico para que possamos analisar
como e se a UNASUL e o CDS podem influenciar na autonomizao das tomadas de
deciso da Amrica do Sul.
Os escritos de Booth (2007) trazem uma perspectiva mpar para que possamos
entender o que determina a vida das naes. Assim, no s compreendemos a
emancipao, como tambm a subordinao. O que torna as pessoas ou os Estados
subordinados a seus pares mais poderosos? O que colocamos e respondemos que a
vulnerabilidade a presses externas, econmicas, violncia e a prpria opresso
estrutural podem determinar a vida e as decises de um pas. Assim, podemos colocar,
que com essa nova era de relativa prosperidade e crescimento sul-americano (WORLD
BANK, 2013) tem sido uma pedra angular para diminuir nossa vulnerabilidade a
presses externas no mbito econmico.
Descobrimos tambm que as dinmicas regionais ganharam mais importncia no
ps-Guerra Fria (BUZAN & WVER, 2003) e, portanto, existe uma possibilidade para
que os pases da Amrica do Sul foquem mais nas dinmicas internas ao bloco do que
com relao s potncias do centro do sistema. Isso pode ser visto como uma
oportunidade: pases antes sem voz no sistema internacional, hoje tm um bloco
particularmente ascendente para que expresso de suas vontades, sem depender
diretamente de uma grande potncia e, alm disso, tendo como segurana os pases
componentes do grupo18.
O que pudemos analisar tambm que a Amrica do Sul tem aumentado seu
poder, seja pelo lado do poder latente ou do poder real e que o Brasil, apesar de ter um
potencial para ser o hegmona na regio, no tem poder militar suficiente para balancear
a regio de forma que essa seja unipolar. Apesar disso, no s de armas feita a
liderana brasileira e seu papel na constituio da UNASUL demonstra isso. A questo a
ser perguntada nos prximos captulos se o Brasil exerce a liderana que lhe cabida.
18 Veremos as mostras de autonomia da Amrica do Sul como bloco na
Organizao dos Estados Americanos e na Organizao das Naes Unidas.
26

2. A Gestao e Consolidao da UNASUL e do

Conselho de Defesa Sul-americano
Como instituio, a UNASUL a materializao da nova fase em que se
encontra o continente e o mundo. De fato, essa nova configurao do sistema
internacional d mais oportunidades para iniciativas regionais, por conta de que agora o
27

foco das Relaes Internacionais no mais est nas grandes potncias, mas sim no
entorno regional (BUZAN & WAEVER, 2003).
No caso mais especfico do continente sul-americano, a conjuntura favorece
bastante a integrao entre os pases da regio. Primeiramente, a regio passa por um
perodo de relativa estabilidade e crescimento econmico, visto que os pases do
subcontinente tiveram uma mdia percentual de crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB) quatro vezes maior do que o resto do mundo desde a crise de 2008 (WORLD
BANK DATA). Ademais, existe toda uma conjuntura poltica tanto interna Amrica do
Sul, com a ascenso dos governos de esquerda (esses mais voltados para a regio do que
para os Estados Unidos) (GASPI, 2013), como tambm externamente, por conta de
certo descaso da potncia do norte com sua poltica externa para a Amrica Latina
(COLOMBO & FRECHERO, 2012).
Adicionado a esses fatores, a proeminncia do Brasil no cenrio internacional,
puxado por uma poltica externa descrita como ativa e altiva pelo ex-Ministro das
Relaes Exteriores Celso Amorim (AMORIM, 2013), foi fundamental para que o
bloco se consolidasse. Esse cmbio em nossa poltica externa se tratou no s de uma
nova maneira de lidar com os demais pases do sistema, como tambm em uma nova
maneira de enxergar o Brasil, esse mais voltado a ser um protagonista nas relaes
internacionais19. Isso foi absolutamente central para que se encaminhasse um projeto de
liderana regional bastante ligado ao projeto da UNASUL e s polticas conjuntas de
defesa, a qual tambm passa a ser estudada com um projeto mais bem-acabado; so
exemplos disso o aperfeioamento da Poltica Nacional de Defesa (PND), o afinco
sobre o projeto de prospeco estratgica Brasil em Trs Tempos (GALERANI,
2011), assim como tambm a publicao da Estratgia Nacional de Defesa e do Livro
Branco de Defesa Nacional.
Nosso objetivo nesse captulo ser sublinhar a gestao da UNASUL desde a
Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) at seu desenvolvimento culminando
na Unio de Naes Sul-americanas, dando enfoque principal no Conselho de Defesa
Sul-Americano (CDS).

19 Isso ser claramente percebido em alguns dos discursos que sero abordados
no terceiro captulo.
28

2.1. A Comunidade Sul-Americana de Naes

A CASA foi criada em 2004 em uma iniciativa conjunta dos 12 pases da regio
no Peru, pela Declarao de Cuzco com o objetivo de integrar o continente nos mbitos
poltico, social, econmico, ambiental e de infraestrutura (FUNAG, 2005). Como
podemos auferir por esse documento, a CASA tinha uma proposta bastante ampla, assim
como a UNASUL, um objetivo de integrar todos os pases sul-americanos em uma
instituio de largo escopo.
Esse tipo de iniciativa demonstra uma vontade poltica de integrao sulamericana plena no sentido geogrfico, um interesse que parecia inexistir em
instituies anteriores, as quais eram mais exclusivas e menos amplas em seu ramo de
atuao. A CASA inaugura uma nova maneira de se pensar a poltica internacional no
mbito sul-americano, ps o fracasso nas negociaes da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA), o continente, tendo evitado sua dissoluo no bojo da hegemonia
estadunidense (VENTURA & BARALDI, 2008), passa a se voltar mais para sua
prpria regio.
O projeto da CASA aparentava ser uma tentativa do Brasil de ressuscitar a rea
de Livre Comrcio da Amrica do Sul (ALCSA) e de incluir novos mbitos nessa
integrao, com o objetivo de sepultar a impresso de que tnhamos muitas ideias para
pouca integrao (VENTURA & BARALDI, 2008). Agregando-se as questes
econmicas aos j aventados campos da defesa, com a Conferncia de Ministros de
Defesa da CASA e a I Reunio Ministerial sobre Defesa e Segurana da Amaznia,
onde ficou acordado que era necessria uma maior concertao entre os Ministrios de
Defesa da Amrica do Sul, consolidando a UNASUL como uma rea de paz e
estabilidade (GALERANI, 2008) e da infraestrutura (como o caso da Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana [IIRSA]) (WAGNER, 2005), vai
ganhando corpo uma iniciativa de integrao de largo espectro, um embrio do que hoje
a UNASUL. Mais do que uma mudana de nomes, estava criada a partir de 2008 uma
nova instituio internacional, com sede, tratado constitutivo e uma mirade de
conselhos com elevado potencial tcnico e de concertao, potencial esse que ainda est
por ser alcanado de maneira plena.
2.2. A Gnese da UNASUL e do CDS
A UNASUL criada institucionalmente em 2008 pelo Tratado Constitutivo da
Unio de Naes Sul-Americanas, esse documento, assinado pelos 12 pases da
29

Amrica do Sul a 23 de maio de 2008 em Braslia, tem traos muito caractersticos de

seu tempo e espao e demarca a nova fase da poltica externa sul-americana,
demonstrando um claro compromisso (pelo menos discursivo) com a mitigao das
desigualdades sociais, a participao de movimentos da sociedade civil, a emancipao
e a unidade regional e uma clara referncia igualdade de gnero. Esses fatores
denotam a fora que os governos esquerda do espectro poltico tiveram na constituio
do bloco (VENTURA & BARALDI, 2008; UNASUL, 2008).
O Brasil teve papel central na criao da UNASUL, sendo o fiel da balana entre
dois projetos concorrentes e uma espcie de no-projeto que visava deixar a
Organizao dos Estados Americanos como grande responsvel pelas discusses sobre a
Segurana e Defesa regionais. Como considerao prpria sobre este tpico, o que
afirmamos que esta hegemonia cooperativa brasileira20, ao aproximar os dois
subcomplexos regionais de segurana, possibilitou que a integrao sob o guarda-chuva
da UNASUL se desse no modelo atual, nem tanto aos quereres da Venezuela que queria
uma aliana militar clssica (uma OTAN do sul) (GALERANI, 2011) e nem tanto
Colmbia que, no nascedouro do CDS, no aceitou de pronto a proposta, colocando que
este papel deveria ser realizado pela OEA (EL UNIVERSO, 2008).
Esse tipo de representatividade brasileira na regio fruto de uma nova abordagem da
Poltica Externa Brasileira (PEB) a partir de 2003, que via a regio como o locus natural
de sua atuao diplomtica. Muito mais do que buscar uma integrao econmica, o
Brasil queria ver o subcontinente como um bloco coeso de pases, capazes de discutir
internamente matrias como defesa, direitos humanos, integrao energtica, sade
pblica e infraestrutura (GALERANI, 2011).
O resultado dessa mediao de interesses e da representatividade da vontade
brasileira deu origem a uma instituio com uma clara vocao de mitigao das
diferenas regionais, como demonstrado em seu tratado constitutivo:
A Unio de Naes Sul-americanas tem como objetivo construir, de maneira
participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito
cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo
poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infra-estrutura, o

20 Como coloca Rezende (2005), o Brasil atendeu as expectativas ao agir

efetivamente como hegmona regional, mas o fez de maneira cooperativa com os
demais Estados da regio, assim, possibilitando nosso argumento acima. Ainda assim, o
autor considera um perodo diferente do daqui determinado, caberia fazer, em outra
oportunidade, uma anlise mais aprofundada e atualizada da questo.
30

financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a

desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao
cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do
fortalecimento da soberania e independncia dos Estados (UNASUL, 2008).

Outro claro objetivo colocado no tratado constitutivo o da criao de uma

identidade sul-americana, como podemos conferir no item i do Artigo 3 do Tratado de
Braslia:
...consolidao de uma identidade sul-americana atravs do reconhecimento
progressivo de direitos a nacionais de um Estado Membro residentes em
qualquer outro Estado Membro, com o objetivo de alcanar uma cidadania
sul-americana (UNASUL, 2008).

Outra inciativa relevante do tratado a de colocar em seu prembulo a questo

da emancipao da regio, baseado no passado de lutas pela liberdade da regio. De
certa forma, todas as tratativas sobre a integrao da regio perpassam pelo tema da
autonomia do bloco e dos pases que o compe frente a terceiros. Porm, nunca foi
logrado esse objetivo de maneira comunitria, apenas nacional (FUENTES &
SANTANA, 2009).
Como uma das vias de garantir essa maior autonomia, o CDS apresentado para
discutir um dos temas mais sensveis da agenda internacional de maneira interna
regio. Para a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, o Brasil teve papel central
e esse papel pode ser bem representado pelo tour feito pelo ento Ministro brasileiro
Nelson Jobim, que visava criar o Conselho de Defesa da recm-nascida instituio sulamericana, apesar da resistncia apresentada pelo ento presidente da Colmbia lvaro
Uribe (GALERANI, 2011).
2.2.1. O Brasil em consulta pelo CDS
Como principal promotor do modelo atual do CDS, o Brasil saiu em busca do
consentimento e aprovao dos demais pases da regio e tambm da OEA, em vias de
criar o mnimo possvel de constrangimento com a criao do novo frum de defesa
(GALERANI, 2011), seguindo os princpios diplomticos do Itamaraty. Ao mesmo
tempo, era necessrio que se criasse um conselho efetivo, que possibilitasse a
concertao nos temas de defesa.
A opo que se fez ento foi o de uma diplomacia ministerial de defesa, bastante
centralizada na figura do Ministro Jobim. Foram onze pases visitados no continente,
alm da Junta Interamericana de Defesa e dos Estados Unidos da Amrica que foram
consultados previamente para que no houvessem atritos logo no nascedouro da
instituio, apesar de que esses empecilhos surgiram mais adiante. No total, em pouco
mais de um ms, o Ministro havia visitado todos os pases da Amrica do Sul, a tempo
31

de completar seu giro quatro dias antes da assinatura do Tratado de Braslia que
constituiu a Unasul. Graas a esse esforo, foi criado, em conjunto com a assinatura do
documento constitutivo, um Grupo de Trabalho para que se avaliasse a possibilidade de
funcionamento do CDS. O quadro poltico da Amrica do Sul era favorvel e Jobim se
mostrava confiante na concretizao do Conselho como um dos rgos da Unio de
Naes Sul-americanas (GALERANI, 2011).
Tabela 1 Jobim e o Quadro Poltico na Amrica do Sul
Pas

Data da Visita

Presidente em Vigncia e Resultado

Venezuela

15/04/2008

Hugo

proposta.

21/04/2008

Socialista Unido da Venezuela)

Bharrat
Jagdeo
(Partido

Suriname

22/04/2008

Progressista Popular)
Ronald Venetiaan (Partido Nacional

proposta.
Apoiou imediatamente a

Colmbia

28/04/2008

do Suriname)
lvaro Uribe (Hoje no Centro

proposta
Ficou de

Democrtico, poca apoiado por

proposta e foi o mais

28/04/2008

uma coalizao conservadora)

Rafael Correa (Aliana Pas)

crtico ideia.
Apoiou imediatamente a

Peru

28/04/2008

Alan Garca Prez (Aliana Popular

proposta
Ficou de

Paraguai

07/05/2008

Revolucionria Americana)
Nicanor Duarte Frutos (Partido

proposta
Apoiou imediatamente a

Argentina

13/05/2008

Colorado)
Cristina
Fernandez

Kirchner

proposta
Apoiou imediatamente a

Chile

14/05/2008

(Partido Justicialista)
Michele
Bachelet

(Partido

proposta
Apoiou imediatamente a

Uruguai

16/05/2008

Socialista do Chile)
Tabar Vasquez (Frente Ampla)

proposta
Ficou de

19/05/2008

Evo Morales (Movimento para o

proposta
Apoiou imediatamente a

Socialismo)

proposta

Partido
Guiana

Equador

Bolvia

Chvez

da

Consulta
Frias

(Partido

Apoiou imediatamente a
Apoiou imediatamente a

avaliar

avaliar

avaliar

Fonte: Elaborao prpria com base na tabela apresentada em GALERANI, 2011.

Apesar de a tabela demonstrar a ressalva de diversos dos presidentes sulamericanos, quando da data da assinatura do Tratado de Braslia e da constituio da
UNASUL em 23 de maio de 2008, todos os pases concordaram em estabelecer um
grupo de trabalho para averiguar a factibilidade do Conselho, pensando em contemplar
a Defesa Nacional de maneira ampla e democrtica entre os membros.
Noventa dias depois, quando da expirao do prazo dado ao grupo de trabalho, o
nico presidente a apresentar empecilho sua participao do Conselho foi o membro
do Partido Conservador lvaro Uribe, alegando que a Colmbia vivia o um momento
32

distinto dos demais pases da regio e que era necessrio um fortalecimento de sua
democracia. Nas palavras de Uribe, diferentemente dos demais pases sul-americanos,
onde os grupos guerrilheiros lutaram para estabelecer a democracia, na Colmbia esses
grupos no tinham o contedo ideolgico necessrio para tal, no passando de meras
organizaes mercenrias. Apesar dessas ressalvas, a Colmbia no se ops formao
do Conselho diretamente (GALERANI, 2011).
2.2.2. O Grupo de Trabalho e a construo tratativa do CDS
Ao Chile, como presidente Pro Tempore da UNASUL naquele momento, foi
tambm atribuda a presidncia do Grupo de Trabalho do CDS. Esse grupo logrou
definir as linhas gerais mnimas para constituio da instituio em quatro reunies.
A primeira reunio do grupo de trabalho definiu os princpios do CDS, seguindo
os princpios colocados no Tratado de Braslia e com o compromisso de estabelecer uma
zona de paz e segurana, livre de armas nucleares e a uma diminuio nas assimetrias
entre os Estados-membros da organizao. Essa primeira reunio ainda tratou da
tenuidade entre os temas de defesa e segurana no ps-Guerra Fria, o que poderia ser
um empecilho para o tratamento dos temas. Assim, fica acordado que primeiramente
seriam identificadas as similitudes entre os pases sul-americanos (UNASUL, 2008;
GALERANI, 2011).
Com o relativo sucesso dessa primeira reunio, a segunda reunio ocorre entre
os dias 22 e 23 de julho, j com a participao de um representante colombiano. A
Colmbia aceitaria participar do CDS desde que fossem cumpridos os requisitos
colocados por Uribe, os quais representavam uma clara tentativa de alienar os grupos
guerrilheiros de seu pas da discusso do CDS: a) as decises deveriam ser por
consenso; b) somente as foras reconhecidas pela constituio dos pases-membros
deveriam ser reconhecidos; c) os grupos violentos extra-constitucionais deveriam ser
repelidos. O Grupo de Trabalho, aps largas discusses, decidiram por acatar a primeira
sugesto, porm, adiaram a deciso das outras duas condies para a terceira reunio
(GALERANI, 2011).
Ainda na segunda reunio, o Grupo de Trabalho definiu os objetivos gerais e
especficos do CDS. Regido pela Carta das Naes Unidas, pela Carta da OEA e pelo
tratado constitutivo da UNASUL, o CDS define como seus principais objetivos: a) a
construo de uma Zona de Paz e cooperao como forma de promover o

33

desenvolvimento integral21 dos povos sul-americanos; b) a construo de uma

identidade sul-americana em defesa, que considere as caractersticas sub-regionais e
nacionais e contribua para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e Caribe e c)
a gerao de consensos para fortalecer a cooperao regional em matria de defesa
(UNASUL, 2008). Esses objetivos demonstram uma vontade poltica para estabelecer
conceitos de identidade, comunidade e at de emancipao. O CDS tem em seu tratado
constitutivo uma srie de interessantes exemplos discursivos de autonomia, os quais
apresentaremos posteriormente em nosso estudo sobre seus objetivos especficos.
Ao dia 26 de agosto de 2008, foi realizada a terceira reunio do Grupo de
Trabalho. Esse encontro tinha por objetivo discutir o papel das foras armadas, o
rechao violncia dos grupos armados ilegais e a participao cidad no campo da
defesa. Fica claro que os dois primeiros temas foram discutidos para atender s
demandas colombianas, a qual seguia condicionando sua participao no Conselho
discusso desses temas.
Sobre o papel das foras armadas, Bogot pressionou para que a frase
reconhecer as foras armadas consagradas constitucionalmente pelos Estados membros
como as nicas instituies encarregadas pela defesa nacional fosse o princpio
condutor do documento constitutivo do CDS. Muito contestada, a frase no foi inclusa
no documento, mas foi revisada para que se tornasse menos incisiva, alcanando o
consenso no Grupo de Trabalho (GALERANI, 2011).
Por outro lado, na questo sobre o rechao dos grupos armados ilegais, no
houve acordo na terceira reunio. Os governos de Bolvia e Venezuela colocaram que a
colocao desse repdio nos princpios do CDS descumpriria as diretrizes de nointerveno e autodeterminao dos povos. Ademais, os dois governos colocavam que
no convinha adotar como princpio uma situao enfrentada por um Estado-membro
especfico (GALERANI, 2011).
No tema da participao cidad nos temas de defesa, o Grupo de Trabalho
logrou alcanar um consenso na proposta apresentada pelo governo paraguaio. No
documento final, a clusula aprovada l: promover, em conformidade com o
21 No fica claro aqui o que se coloca como desenvolvimento integral. Pelo
restante do documento, essa escolha lexical pode ser entendida como uma tentativa de
formao da pessoa humana nos povos sul-americanos, visando uma certa emancipao
dos indivduos que habitam a regio.
34

ordenamento constitucional e legal dos Estados membros, a responsabilidade e a

participao cidad nos temas defesa, como bem pblico que diz respeito ao conjunto da
sociedade (GALERANI, 2011; UNASUL, 2008).
Entre a terceira e a quarta reunio, o Grupo se reuniu tambm em situao de
ocasio na VIII Conferncia de Ministros de Defesa das Amricas em Banff, no Canad.
Nessa oportunidade, ficou acordado que a responsabilidade pelo texto final do
documento constitutivo do CDS no deveria ser deixado aos presidentes, cabendo a
esses somente a aprovao dos documentos previamente discutidos. Ainda nesse
recorte, visando dar celeridade ao processo de soluo de controvrsias, a Presidncia
Pro Tempore na poca, ocupada por Michelle Bachelet redigiu um rascunho de
documento final para ser discutido pelo Grupo de Trabalho em seu prximo encontro.
Entre 10 e 11 de dezembro, o documento foi analisado, revisado e aprovado
clusula a clusula, alcanando, por fim, consenso sobre as demandas colombianas e
partindo para a assinatura dos presidentes no que se tornou o Documento Constitutivo
da UNASUL.
Aps as discusses extensas do Grupo de Trabalho, finalmente, um documento
foi produzido, o qual daria origem ao Conselho de Defesa Sul-americano. Podemos ver
diversas questes no documento que merecem ateno, por demonstrarem pinceladas da
base terica apresentada anteriormente. Primeiramente, podemos notar em seus
objetivos a compreenso da necessidade da paz em todos os pases do continente, como
modo de assegurar a paz a todos os demais, claramente colocando a importncia do
Complexo Regional de Segurana, ademais, o conceito de identidade aventado nos
objetivos, demonstrando uma vontade poltica de criar uma comunidade de segurana

35

regional22, velha pretenso irrealizada dos pases sul-americanos (MIJARES, 2011). Os

objetivos seguem assim:
a) a construo de uma Zona de Paz e Cooperao no subcontinente, pois essa
seria a base para a estabilidade democrtica e para o desenvolvimento
integral dos povos sul-americanos, alm de contribuir para a paz mundial;
b) a construo de uma identidade sul-americana em defesa, que considere as
caractersticas sub-regionais e nacionais e contribua para o fortalecimento da
unidade da Amrica Latina e do Caribe;
c) a gerao de consensos para fortalecer a cooperao regional em matria de
defesa (UNASUL, 2008).
Esses objetivos para a cooperao regional parecem trazer o anseio de que as
Foras Armadas da Amrica do Sul, subordinadas aos organismos civis cabveis,
contribuiro, atravs de um uso diversificado, contribuir para a manuteno da
estabilidade democrtica do subcontinente. Os anseios e o prprio funcionamento do
Conselho vo encontrar diversos obstculos, porm, o Conselho contribuir bastante
para a manuteno da paz no continente logo em seus primeiros dias de trabalho e
continuar aprofundando vagarosamente os laos da cooperao em defesa dos pases
membros.
Esse emaranhado de objetivos e aes parece razoavelmente consistente com a
origem poltica do CDS, desde a proposta grandiosa de Chvez de uma OTAN do Sul
22 claro que muito dificilmente estaramos falando de uma Comunidade
Emancipatria como colocada por Ken Booth; porm, poderamos colocar que a
palavra Comunidade de Segurana poderia ser colocada como o conceito de Deutsch
(1957) ou de Bellamy (2004). Uma Comunidade Emancipatria reconhece que pessoas
tm identidades mltiplas, que a identidade de uma pessoa no pode ser
satisfatoriamente definida por uma nica atribuio (religio, classe, raa, etc.) e que as
pessoas devem ser permitidas a viver simultaneamente em uma variedade de
comunidades, expressando vidas multifacetadas. Uma Comunidade Emancipatria ,
portanto, uma livre associao de indivduos, reconhecendo sua solidariedade em
relao a concepes comuns do que viver uma vida tica, fazendo com que fiquem
juntas com um senso de pertencimento e uma rede distinta de ideias e apoio (BOOTH,
2007, p. 139). Assim, a UNASUL no parece servir a esses propsitos; o debate sobre se
ela ou no uma Comunidade de Segurana existe, mas, de um ponto de vista realista, a
UNASUL no se configura como tal (MIJARES, 2011).
36

(ou OTAS), passando pelas pequenas mostras na existncia da CASA e a relutante

adeso da Colmbia, o estatuto da UNASUL contm um pouco de tudo e, por isso, no
segue uma linha clara de ao (MIJARES, 2011). No fundo, o estatuto do CDS uma
colcha de retalhos pensada e escrita para balancear os interesses de todos os pases
membros de maneira consensual e razoavelmente equnime, tarefa que foi facilitada
pela similaridade ideolgica de boa parte dos pases membros (Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Equador, Paraguai, Venezuela e Uruguai com governos de esquerda ou
centro-esquerda).
Ademais, o momento para a criao desse bloco de discusso em defesa tambm
foi facilitada pelo momento histrico. O perodo marcado por uma ascenso dos pases
em desenvolvimento e por certo descaso da Poltica Externa estadunidense com relao
Amrica Latina (COLOMBO & FRECHERO, 2012). Nessa nova conjuntura de psGuerra Fria, de aumento da importncia dos atores regionais e de retrao hegemnica,
podemos encontrar um momento relativamente propcio para a criao desse frum e
autonomizao dos pases sul-americanos. Entre avanos claros e dificuldades latentes,
a UNASUL vista com um misto de admirao e ceticismo pela academia do
subcontinente23.
2.2.3. Uma breve anlise sobre o funcionamento da UNASUL
A UNASUL foi criada com um total inicial de quatro rgos: o Conselho de
Chefas e Chefes de Estado e Governo, o Conselho de Ministros e Ministras de Relaes
Exteriores, o Conselho de Delegadas e Delegados e a Secretria Geral (UNASUL,
2008). Assim, aps a sua criao ficaram colocados os seus doze conselhos setoriais:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Conselho Energtico Sul-americano;

Conselho de Defesa Sul-americano;
Conselho de Sade Sul-americano;
Conselho sul-americano de Desenvolvimento Social;
Conselho sul-americano de Infraestrutura e Planejamento;
Conselho sul-americano sobre o Problema Mundial das Drogas;
Conselho sul-americano de Economia e Finanas;
Conselho Eleitoral da UNASUL;
Conselho sul-americano de Educao;
Conselho sul-americano de Cultura;
Conselho sul-americano de Cincia, Tecnologia e Inovao;

23 Exemplos de ceticismo podem ser vistos em Ventura e Baraldi (2008) e

Mijares (2011) e exemplos de entusiasmo podem ser vistos em Serbin (2011) e Fuentes
e Santana (2009).
37

l) Conselho sul-americano em matria de Segurana Cidad, Justia e

Coordenao de Aes contra a Delinquncia Organizada Transnacional.
Esses rgos consultivos tm todas as suas decises tomadas por consenso e suas
diretivas trazem os resultados das reunies feitas pelos ministros responsveis pelas
reas especificadas. O resultado so planos de ao de alto nvel tcnico que auxiliam
em uma discusso autnoma dessa vasta gama de temas no mago da Amrica do Sul.
Ao invs de uma consulta em rgos com a presena de potncias externas, a UNASUL
opta por discutir esses temas de maneira interna e os resultados so positivos no mbito
das tratativas. Apresentaremos, em nosso ltimo captulo, alguns exemplos de aes no
mbito da UNASUL, ou de alinhamento do discurso em rgos internacionais externos
que so frutos dessa institucionalizao da integrao sul-americana.
Ainda assim, no possvel simplesmente deixar de lado os inmeros desafios a
esse projeto de integrao que so impostos por fatores endgenos e exgenos que sero
abordados a seguir.
2.3. Desafios para a UNASUL e o CDS: entraves para um frum autnomo
Apesar disso, a resistncia integrao regional bastante grande. Desde
polticos influentes nos pases membros que so cticos sobre o projeto sul-americanista
(BUENO, 2014; EL UNIVERSO, 2014), passando pelos objetivos socioeconmicos dos
pases membros (FUENTES Y SANTANA, 2009) e pelos interesses das poderosas
elites presentes em seu interior, as quais defendem um alinhamento maior com a
potncia do norte (BATISTA, 1994). Ademais, podemos apresentar os obstculos
apontados por Mijares (2011) de maneira razoavelmente crtica, so eles: a) persistente
primazia regional estadunidense; b) sistema competitivo de alinhamentos; c) crescentes
influncias extra regionais. O raciocnio que coloca Mijares est baseado em uma lgica
neorrealista, a qual abordaremos de maneira crtica. Apesar de correto logicamente,
colocaremos essas trs dificuldades de maneira perspectiva, at por conta de que a base
terica que baseia a Monografia mais heterognea e permite uma viso bastante
distinta daquela do autor. Nossa argumentao tentar demonstrar que esses desafios na
atual conjuntura so menores do que outrora. Esse exerccio nos auxiliar no
encerramento desse segundo captulo e incio do terceiro, onde abordaremos exemplos
concretos de autonomizao.
Sobre a primazia regional dos EUA, podemos citar, por exemplo, a fala de Celso
Amorim na Conferncia 10 anos de Poltica Externa, em So Bernardo do Campo. Na
38

oportunidade, o j Ministro da Defesa dissertou sobre a oposio que o Brasil tem ido
contra os interesses estadunidenses nos ltimos anos de sua poltica externa, as
diferenas em relao ao projeto da ALCA, Guerra no Iraque e ao golpe contra
Chvez em 2002, apoiado institucionalmente pela OEA (AMORIM, 2013)24.
Ademais, Amorim afirmou que o Brasil ainda se ops aos Estados Unidos na
Rodada Doha, no caso do Ir e sua fiscalizao sobre assuntos nucleares e que vai
continuar se desenvolvendo em uma poltica externa ativa e altiva. Esses fatores,
colocados pelo ex-Ministro de Relaes Exteriores do Brasil, demonstra certa
insatisfao com a manuteno de um status quo de subservincia potncia do norte.
Sobre a questo dos alinhamentos competitivos dentro do bloco, deve ser
reconhecido que existem, sim, posies ideolgicas e projetos de Poltica Externa
conflitantes na regio, porm, a relativa unio que se criou em torno de uma relativa
autonomizao deve ser citada. Colocaremos, posteriormente, alguns casos de clara
concertao entre os pases do subcontinente em torno de pautas comuns, sobretudo no
que tange segurana e defesa da regio e a pautas de Poltica Externa como a incluso
de Cuba na Cpula das Amricas.
Sobre as influncias extra regionais, podemos dizer que, de fato, na atual
conjuntura do Sistema Internacional, qualquer pas est sujeito a influncias, o terico
Martin Wight (2001), no captulo XVI de A Poltica do Poder, at no contexto de
Guerra Fria, diz que ningum est livre das influncias da configurao do poder. Todos
os pases esto inseridos nessa lgica, porm, o que pode ser afirmado que os pases
da Amrica do Sul tm, nos ltimos anos, com seu crescimento e seus recentes avanos
nos campos econmico e militar, se liberado de algumas de suas inseguranas, se
autonomizando, ou emancipando (BOOTH, 2007), de influncias extra regionais
prejudiciais.
No negamos aqui nenhuma das trs dificuldades para a UNASUL, porm, de
se ponderar que todas elas esto menores agora do que outrora, principalmente se
analisado pela lgica colocada no primeiro captulo de nossa monografia. O ponto
principal de nossa ponderao colocar, de maneira explicativa, os exemplos
encontrados que demonstram que, apesar das dificuldades e limitaes do projeto da
24 Essa uma acusao feita pelo prprio presidente Hugo Chvez Frias, o qual
acusou a Comisso de Direitos Humanos da OEA de apoiar e ser conivente com o
Golpe de 2002 (MAISONNAVE, 2010).
39

UNASUL, essa e seu Conselho de Defesa tm conseguido avanos significativos para o

subcontinente e para as discusses tcnicas nas matrias de Segurana e Defesa de
maneira autnoma e independente.

3. Ativos e Altivos: as mostras de autonomia dos

pases sul-americanos
Dentro da argumentao de nossa monografia, est posto o pensamento de que a
Amrica do Sul est, de fato, se tornando mais autnoma e que a UNASUL e o CDS
tm contribudo para esse processo. Demonstraremos a seguir alguns fatos empricos
que corroboram essa afirmao e serviram de inspirao fundamental para que esse
texto existisse. Exemplos no mbito da instituio e tambm fora da UNASUL sero
demonstrados para que nossa hiptese possa ser verificada.
Como demonstrado, a Amrica do Sul ainda padece de dificuldades e mazelas;
porm, esses exemplos demonstram uma mudana considervel nas atitudes dos pases
que compem o subcontinente. Apesar disso, o Brasil, suposto lder regional, tem
negligenciado significativamente sua poltica externa a partir do segundo ano do
governo Dilma Rousseff. Apesar dos avanos alcanados no mbito internacional pelos
governos do Partido dos Trabalhadores (PT), a presidenta da repblica tem dado cada
vez menos importncia pauta; apesar de ter sido um governo bastante assertivo em seu
primeiro ano, um corte oramentrio no Itamaraty, alm da prtica de uma diplomacia
mais discreta, viajando menos que Lula, a presidenta se manteve, segundo alguns
analistas, longe de temas espinhosos (FELLET, 2013).
Isso demonstra uma mudana de foco do poder executivo federal para outras
pastas, o que poder acarretar em um esvaziamento da UNASUL dada a posio de
liderana do Brasil no bloco. Ainda assim, a recente polmica com os casos de
espionagem denunciados pelo whistle-blower Edward Snowden parecem ter renovado
uma diplomacia presidencial mais forte. Ademais, as mostras de autonomia desde a
criao da Unio so vlidas e sero demonstradas aqui. Uma incgnita surge com a
reeleio da presidenta: quais sero os rumos daqui para frente? Parece seguro assumir
que as linhas gerais quais sejam o piv para a Amrica do Sul e Latina e frica e a
busca por autonomia - sero mantidas, mas h uma questo de intensidade posta, a qual
pode prejudicar a integrao e o prprio papel de liderana do Brasil

40

3.1. Autonomia e alinhamento no campo da poltica internacional: os

pases sul-americanos e a concertao no discurso.
Dividimos aqui em duas partes os nossos exemplos de alinhamento e
autonomizao dos pases sul-americanos para fins didticos. Primeiramente,
abordaremos

exemplos

de

alinhamento

discursivo

em

instituies

polticas

internacionais diversas. Isso se coloca por conta de que so declaraes ps-2008 e em

situaes em que os pases sul-americanos tiveram posturas firmes e homogneas sobre
temas complexos da poltica internacional. Posteriormente, analisaremos exemplos de
alinhamento de Bases Industriais de Defesa, projetos de cooperao concretos e
intercmbios tecnolgicos.
3.1.1. O Plano Colmbia e o contraponto aos Estados Unidos
A Colmbia um caso bastante peculiar na Amrica do Sul: enquanto ator
poltico, o pas sempre foi causa desestabilizadora da regio, tendo seus confrontos
internos irradiando para os demais pases vizinhos (VILLA E OSTOS, 2005). Como
principais problemas, o pas palco de uma luta entre os partidos Liberal e
Conservador, alm de ter a participao dos grupos paramilitares que s aumentam a
instabilidade (RIPPEL, 2004).
Em resposta, o governo colombiano, no ano de 1998, prope o Plano Colmbia.
Ento no governo de Andrs Pastrana, era desejado um mecanismo de cooperao e
negociao com os dois principais grupos paramilitares da regio, as Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) e o Ejercito de Liberacin Nacional (ELN),
porm, o governo estadunidense colocou como condio necessria de seu
financiamento do Plano, uma estratgia bem definida de combate ao narcotrfico. Se
desenha, portanto, um Plano que abrigava forte presena militar e policial. O
financiamento estadunidense s aspiraes colombianas era preponderantemente a esses
fatores (RIPPEL, 2004).
A situao mais relevante para nossa Monografiaocorre em 2009, no governo de
lvaro Uribe. Neste governo, foi aventada a possibilidade da instalao de sete bases
militares estadunidenses na Colmbia, causando uma reao imediata dos demais pases
da UNASUL. O receio da maioria dos pases da regio era de que a Colmbia servisse
como uma extenso dos Estados Unidos no continente. As acusaes mais fortes
partiram de Hugo Chvez, que caracterizou o movimento como uma tentativa de

41

transformar a Colmbia em uma extenso do poder americano, como Israel na Amrica

do Sul (CHVEZ, 2009).
Como coloca Rippel (2009), o Plano Colmbia age, de certa forma, como
instrumento dos EUA para aumentar sua influncia e sua presena militar na regio,
essa presena, sublinha o autor, se d de diferentes formas, como programas de
treinamento, assessoria, exerccios conjuntos, venda de material militar, estabelecimento
de bases areas e instalao de radares.
Esta situao causou instabilidade crescente na Amrica do Sul e congelou as j
complicadas relaes entre Equador e Venezuela com a Colmbia. Esse fator poderia ter
sufocado o processo de integrao em seu nascedouro, tendo isso em vista, a UNASUL
agendou uma reunio de emergncia em Bariloche.
Assim, a UNASUL endereou a crise e surgiu com uma deciso conjunta de seus
pases membros que, em sua terceira clusula operativa, colocou a seguinte
considerao:
Reafirmar que a presena de foras militares estrangeras pode, com seus
meios e recusos vinculados a objetivos prprios, ameaar a soberania e
integridade de qualquer nao sul-americana e em consequncia a paz e
segurana da regio (UNASUL, 2009)25.

Depois desses desenvolvimentos, o judicirio colombiano declarou o que era

esperado pelos pases sul-americanos, colocando como inconstitucional a instalao das
bases estadunidenses dentro de suas fronteiras (MARREIRO, 2010). Essa importante
deciso tomada muito por conta dos esforos concertados dos pases sul-americanos
para parar os avanos estadunidenses na regio, os quais eram apoiados pelo governo
conservador de lvaro Uribe.
Depois do controvertido governo de Uribe, Santos representa um novo horizonte
para as relaes entre os pases da UNASUL. Diferente da presidncia anterior, Santos
mantm boas relaes com o governo venezuelano, declarando que com Maduro,
colocando as diferenas de lado, temos relaes magnficas (AVN, 2013) e com sua
contraparte equatoriana.

25 Reafirmar que la presencia de fuerzas militares extranjeras no puede, con sus

medios y recursos vinculados a objetivos propios, amenazar la soberana e integridad de
cualquier nacin suramericana y en consecuencia la paz y seguridad en la regin
(Traduo Nossa).
42

Desta forma, o que antes poderia ser considerado um entrave cooperao e

integrao no continente, agora se coloca como e to somente como um contraponto
ideolgico aos pases da Alianza Bolivariana para los pueblos de nostra Amrica
(ALBA), possibilitando uma maior cooperao; a nova relao de respeito e tolerncia
mtua destes pases pode ser um novo motor para a cooperao na regio sem a
presena de atores alheios, apaziguando a regio mais dividida e problemtica do
subcontinente.
3.1.2. O Caso Paraguai: opinio de bloco contrria OEA
Em 21 de junho de 2012, iniciou-se um processo judicial que tinha por objetivo
o impeachment do presidente Fernando Lugo. A atividade dos pases da UNASUL se
iniciou imediatamente no mesmo dia, na cpula do G20, na qual os Chefes de Estado da
organizao se reuniram para discutir a situao e agendar uma reunio no mbito o
Conselho de Chefas e Chefes de Estado e governo da UNASUL (EL TIEMPO, 2012).
Por conta de suas polticas agrrias, Lugo gerou, segundo seus detratores, uma
instabilidade na j complicada questo de terras no Paraguai (LPEZ, 2012),
culminando nos acontecimentos de 15 de junho, com a morte de dezessete pessoas,
contando com seis policiais e onze camponeses. O fato ocorreu quando do
desalojamento de uma fazenda localizada na cidade de Curuguaty.
Com estes desenvolvimentos, a situao no Paraguai ficou bastante dramtica e,
por fim, o presidente Lugo foi deposto de seu cargo em 22 de junho depois de apenas 24
horas do incio de seu julgamento e, assim, assumiu seu vice-presidente, Federico
Franco (RUSSIAN TIMES, 2012).
Assim, rapidamente, grande parte dos pases membros da UNASUL condenaram
a destituio de Lugo, com acusaes de Golpe de Estado. A reunio, ocorrida em
Mendoza, na Argentina, no dia 29 de julho de 2012 bastante emblemtica no que
tange o posicionamento poltico comum da regio. Apesar de heterogneos, os pases da
UNASUL se colocaram contra as aes do judicirio paraguaio e decidiram por
suspender o pas da instituio, com apoio legal das clusulas democrticas
demonstradas no tratado constitutivo da UNASUL e nas clusulas do protocolo
adicional de compromisso com a democracia, nestes a instituio deixa claro seu
respeito aos processos democrticos de seus pases membros (JOST-CREEGAN, 2012).
Esta atitude foi de encontro com as atitudes da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), a qual descartou a suspenso paraguaia, dizendo que isto causaria
43

um sofrimento desnecessrio (SECRETRIO-GERAL..., 2012). A OEA ainda

promoveu uma reunio em honra ao presidente paraguaio Federico Franco, esta teve um
qurum bastante baixo, com os pases da UNASUL se ausentando como bloco, o que
demonstra que houve uma consonncia poltica entre os 11 pases da instituio
(descontado o Paraguai), em detrimento a um alinhamento com a Organizao dos
Estados Americanos.
3.1.3. A Sexta Cpula das Amricas e a posio comum sobre Cuba
Nos dias 14 e 15 de abril de 2012 os lderes dos pases americanos se reuniram
em Cartagena para discutir algumas das questes mais relevantes da atualidade. Desde
pobreza e desigualdade at a integrao fsica da infraestrutura americana, a resoluo
que foi produzida tratou de vrios temas de maneira bastante superficial (VOA, 2012).
O fator que importante para essa monografia a posio poltica de bloco que
se criou em torno da readmisso de Cuba Organizao dos Estados Americanos e s
reunies das Cpulas das Amricas.
Pases como Argentina, Bolvia, Brasil, Equador, Uruguai e Venezuela foram os
mais enfticos, afirmando que esta ser a ltima Cpula das Amricas sem Cuba,
outros pases como Chile, Colmbia, Paraguai e Peru reivindicaram, mesmo que de
forma mais amena, a participao de Cuba, vetada nos bastidores pelo governo
estadunidense (BARBOSA, 2012).
A carta de Rafael Correa para o presidente colombiano Juan Manuel Santos
exemplifica este tipo de comprometimento com a situao cubana:
Por definio, no pode denominar-se Cpula das Amricas uma reunio a
qual um pas americano intencional e injustificadamente relegado. Tem se
falado de falta de consenso, mas todos sabemos que se trata do veto de
pases hegemnicos, situao intolervel a nossa Amrica do Sculo XXI
(CORREA, 2012)26.

O que podemos notar, portanto, que os pases da UNASUL esto em

consonncia neste tocante, contrariando os interesses dos Estados Unidos da Amrica. A
26 Do original: Por definicin, no puede denominarse Cumbre de las
Amricas a una reunin de la cual un pas americano es intencional e
injustificadamente relegado. Se ha hablado de falta de consenso, pero todos sabemos
que se trata del veto de pases hegemnicos, situacin intolerable en nuestra Amrica
del Siglo XXI (Traduo Nossa).
44

utilizao deste exemplo presta o servio de demonstrar a relativa autonomia da poltica

externa dos pases da Amrica do Sul em relao potncia estadunidense, tanto pelos
prprios esforos da Unio, quanto pela poltica externa negligente dos Estados
Unidos em relao regio, como coloca Colombo e Frechero (2012).
3.1.4. A Posio dos pases sul-americanos ante as denncias de Edward
Snowden
Um dos grandes acontecimentos do ano de 2013 para as Relaes Internacionais,
foi a srie de denncias feitas pelo funcionrio da Agncia Nacional de Segurana dos
Estados Unidos (NSA, da sigla em ingls) Edward Snowden sobre a espionagem da
agncia sobre diversos chefes de Estado. Ao todo, segundo as denncias do whistleblower, todos os pases do mundo, exceto pela Gr-Bretanha, Canad, Nova Zelndia e
Austrlia (ALL..., 2014). Os pases da Amrica do Sul, portanto, com seus governos
em sua maioria de centro-esquerda e com posturas contrrias aos Estados Unidos, no
escaparam da espionagem sistemtica da agncia sobre seus mandatrios, o que gerou
indignao e fez com que ocorressem ofertas de asilo poltico a Snowden. O que mais
nos importa aqui so os discursos feitos sobre o assunto pelos presidentes de alguns dos
pases sul-americanos, mais especificamente Dilma Rousseff, Cristina Kirchner, Jos
Mujica, Rafael Correa e Nicols Maduro.
A presidenta Dilma Rousseff subiu ao plpito da 68 Sesso da Assembleia Geral
das Naes Unidas (AGNU) para, como de praxe, inaugurar seus trabalhos. O
discurso proferido pela chefa de Estado foi uma denncia dos casos de espionagem
perpetrados contra os presidentes da Amrica Latina. A presidenta declarou:
(...) Informaes empresariais --muitas vezes, de alto valor econmico e
mesmo estratgico-- estiveram na mira da espionagem. Tambm
representaes diplomticas brasileiras, entre elas a Misso Permanente junto
s Naes Unidas e a prpria Presidncia da Repblica tiveram suas
comunicaes interceptadas.
Imiscuir-se dessa forma na vida de outros pases fere o Direito Internacional
e afronta os princpios que devem reger as relaes entre eles, sobretudo,
entre naes amigas.
Jamais pode uma soberania firmar-se em detrimento de outra soberania.
Jamais pode o direito segurana dos cidados de um pas ser garantido
mediante a violao de direitos humanos e civis fundamentais dos cidados
de outro pas. (...)
(...)Como tantos outros latino-americanos, lutei contra o arbtrio e a censura e
no posso deixar de defender de modo intransigente o direito privacidade
dos indivduos e a soberania de meu pas.
Sem ele --direito privacidade-- no h verdadeira liberdade de expresso e
opinio e, portanto, no h efetiva democracia. Sem respeito soberania, no
h base para o relacionamento entre as naes (ROUSSEFF, 2013).

45

O que pode ser analisado que o discurso toma por base uma ideia de
inviolabilidade da soberania e do sigilo de certas questes de Estado. A denncia
brasileira aos desmandos dos Estados Unidos demonstram a nova fase da poltica
externa do pas que foi iniciada pelo presidente Lula e continuada, ainda que com menor
intensidade, pela presidenta Dilma Rousseff. Como poder ser verificado nos discursos
dos demais presidentes, essa demonstrao de independncia frente a potncia do norte
tambm a tnica da poltica externa de diversos pases sul-americanos.
O presidente Rafael Correa declarou, em entrevista ao canal Russia Today, que,
se a espionagem houvesse sido perpetrada por Venezuela, Rssia, Equador ou Cuba, os
presidentes seriam considerados ditadores, apontando que os Estados Unidos se sentem
acima do bem e do mal. Ademais, o mandatrio equatoriano ainda afirmou:
Somos parte de um mundo multipolar, democrtico, onde se atua com base
nas regras do jogo e no baseado em um governo de um pas que se acha
superior ao resto do mundo, e que, ao mesmo tempo, cai em tremendas
contradies como a espionagem em massa que se evidenciou ultimamente
(...) O Equador no tem pretenso de mudar a ordem mundial. Queremos
proteger o nosso povo dessa injustia, e isso requer a integrao latinoamericana. Unidos seremos mais fortes e teremos mais presena internacional
(CORREA, 2013).

A indignao por parte dos atos de espionagem tomou conta das lideranas
polticas sul-americanas e, como vimos, uma das solues ponderadas parece ser a
integrao sul-americana. Outros presidentes tambm se pronunciaram de maneira dura
sobre o tema. O presidente uruguaio Jos Mujica tambm se pronunciou sobre o tema
com paixo quando disse: (...) mas sou do sul e venho do sul a essa assembleia(...)
carrego as culturas originrias esmagadas, o resto do colonialismo nas Malvinas, os
bloqueios inteis e tristes a Cuba e a vigilncia eletrnica filha das desconfianas que
nos envenenam, contra pases como o Brasil (MUJICA, 2013).
A ALBA (grupo composto por trs dos Estados mais combativos da Amrica do
Sul, quais sejam, Bolvia, Equador e Venezuela), na declarao de Guayaquil, decidiu
por compor um corpo tcnico-jurdico para denunciar e at processar juridicamente os
Estados Unidos por sua rede de espionagem global (ALBA, 2013). Ademais, o
presidente boliviano Evo Morales props, de maneira jocosa, na reunio da
Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), espionar os Estados
Unidos para que se alcance a segurana mundial (RT, 2014).
Com toda essa comoo no mbito da Amrica do Sul, a UNASUL foi chave
para a convergncia desses interesses para um objetivo concreto e comum. No dia 9 de
46

agosto de 2013, os Ministros de Comunicaes dos pases-membros se reuniram em

Lima e redigiram uma declarao que, sem citar os Estados Unidos, decidiu por
rechaar as aes ocorridas e agir no sentido de estabelecer uma rede de informaes
sul-americana, com o objetivo de diminuir a dependncia do subcontinente de redes de
comunicao externas (GIRALDI, 2013).
Esse exemplo demonstra que os pases da Amrica do Sul no tm mais a
conivncia que tinham com aes unilaterais da potncia do norte. Antes uma situao
considerada normal, a espionagem no foi tolerada pelos governos da regio. Algo
emblemtico da naturalizao dessa atitude a declarao do ex-Embaixador Rubens
Ricupero em entrevista a uma rdio nacional: Toda vez que eu precisava mandar uma
mensagem ao governo americano, que eu no poderia fazer em linguagem diplomtica,
eu falava ao telefone com o meu colega do Brasil (EX-EMBAIXADOR..., 2013).
A concentrao dos pases em torno de uma vocalizao nica de repdio das
atitudes demonstra uma nova postura de poltica externa e a UNASUL como centro
tomador de decises prticas sobre esse tipo de crise. Esse caso um exemplo de como
esse alinhamento no discurso pode ser convertido em resultados claros que no seriam
conseguidos por um pas isolado. O Plano de Ao constitudo na reunio de Lima
propositivo e confirma UNASUL sua importncia tcnica. Ademais, a elaborao de
polticas autnomas para o combate da vigilncia eletrnica ilegtima ponto chave
para garantir a autonomia em outros campos como a Defesa, a Infraestrutura entre
outros. Sob liderana do Brasil, o rechao feito pelos pases sul-americanos histrico
no sentido que marca o resultado de uma dcada de poltica externa ativa e altiva.
3.2. Cooperao em sua rea mais sensvel: a Defesa, a tecnologia militar e
o Conselho de Defesa Sul-americano
As perspectivas para o avano conjunto no mbito da tecnologia de defesa no
continente sul-americano so bastante promissoras, mas sua consolidao vai depender
da vontade poltica demonstrada no mbito do CDS. Reconhecemos as dificuldades da
proposta colocada, principalmente por conta das dificuldades na transferncia de
tecnologia para pases menos desenvolvidos (PERON, 2011), porm, a hiptese que traz
este monografia para o debate a de que possvel um desenvolvimento das BIDs sulamericanas de maneira cooperativa no mbito do CDS por conta da coordenao
consensual que este promove. Esse tpico demonstrar alguns exemplos especficos de
avano nessa rea.
47

3.2.1. Os Planos de Ao de 2010-2011, 2012 e 2013

O primeiro Plano de Ao feito pelo CDS foi o de 2010-2011, contemplando
quatro eixos centrais, o documento foi aprovado pelos pases membros, os quais se
comprometeram em estabelecer um esforo conjunto para melhorar a unidade de Defesa
na regio.
Em seu primeiro eixo, Polticas de Defesa, tratada a criao de redes de
informao, metodologia de medio de gastos de defesa, um mecanismo para a
articulao de posies comuns em foros multilaterais de defesa, a realizao de
seminrios com o objetivo da discusso de ameaas e o estabelecimento de um
mecanismo de consulta imediata diante de situaes de risco para a paz das naes da
UNASUL (UNASUL, 2010).
O segundo eixo trata da necessidade de cooperao militar e aes humanitrias.
De maneira pontual, o eixo sublinha a necessidade de intercmbio de informaes e
experincias entre os pases sul-americanos no que tange a participao em aes
humanitrias. Isso se daria por meio de exerccios, seminrios, conferncias e pela
criao de um inventrio de defesa disponvel para o uso das naes sul-americanas em
operaes humanitrias (UNASUL, 2010).
O terceiro eixo trata do tema da industria e tecnologa de defesa. Dividido em
trs fases, o Plano de Ao foi pouco ambicioso, deixando contribuies relevantes para
discusses futuras, dividindo responsabilidades entre os pases-membros. Nesse Plano
de Ao, o eixo foi tratado como um diagnstico das capacidades da industria de Defesa
sul-americana, implementando um sistema de informao sobre a indstria e tecnologa
de Defesa (UNASUL, 2010). Ademais, a segunda fase desse eixo enfatizou a
necessidade da identificao reas comuns de associao estratgica, que promovam a
pesquisa, a cooperao tcnica e a transferncia de tecnologia (UNASUL, 2010). Nesse
tocante, a terceira fase colocou pontos gerais sobre a cooperao da indstria de defesa,
incentivando a cooperao bi e multilateral que possibilitasse maior concertao entre
as Indstrias de Defesa da regio.
O quarto eixo exposto no primeiro Plano de Ao trata da formao e
capacitao de pessoal nos temas de Defesa atravs da pesquisa conjunta dos temas e do
intercmbio acadmico. Esse mbito visava criar uma educao em Defesa mais
cooperativa, almejando uma consolidao de Identidade sul-americana de Defesa.

48

O Plano de Ao de 2012 trouxe, na maior parte dos eixos, mais do mesmo,

continuando e aprofundando alguns projetos, porm, apresentou novidades nas questes
da Indstria de Defesa. Nesse eixo, coloca-se: a) a realizao de um Seminrio
Internacional de Tecnologia Industrial Bsica Segurana e Defesa; b) o
desenvolvimento de um sistema integrado sobre indstria e tecnologia de defesa; c) a
promoo da cooperao entre as naes integrantes e d) a criao de um grupo de
especialistas que apresente o desenho, desenvolvimento e produo regional de um
Avio de Treinamento Bsico Primrio, o UNASUL I (UNASUL, 2012). O projeto j
est pronto e Equador e Venezuela devem receber, respectivamente 18 e 24 unidades.
Para a concretizao da construo, foram desembolsados aproximadamente 60 milhes
de dlares em investimentos (sendo que 36 milhes pelo Brasil, o qual no ir receber
nenhum avio, visto sua capacidade de produo prpria) (LA REPBLICA, 2014).
O Plano de Ao de 2013 traz mais um avano para a regio, aventada a
discusso sobre a construo de um Veculo Areo No Tripulado (VANT) conjunto sulamericano. O projeto tem sido liderado pelo Brasil e pelo Equador e o VANT dever
estar operativo em 2016. Os avies no-tripulados devero ser utilizados para controle
fronteirio e monitoramento em geral (EL ECONOMISTA, 2014).
Esses Planos de Ao vieram acompanhados de maior cooperao bilateral e
multilateral entre os pases. Os exemplos so inmeros, como por exemplo a Declarao
do Rio de Janeiro, firmada por Argentina e Brasil na feira de armamentos LAAD, selou
o acordo do UNASUL I e criou as bases para um possvel acordo de compra dos
blindados Guarani pela Argentina (GASPI, 2013).
Ademais, o Comunicado Conjunto da Reunio de Ministros de Defesa do Chile
e Equador demonstra possibilidades de cooperao e de consolidao de uma BID sulamericana. Apesar de ainda incipiente, a cooperao em Defesa tem avanado a passos
largos, criando a possibilidade de menor dependncia externa e maior poder de
barganha para os acordos militares. O recente acordo entre Brasil e Sucia para a
compra dos caas Gripen um exemplo de que a regio ainda no est pronta para se
autonomizar militarmente, porm, o simples fato de cooperao em tecnologias mais
rudimentares (como um avio de treinamento ou um pequeno VANT de patrulha)
demonstram um caminho antes no trilhado, animando perspectivas integracionistas.

49

4. Consideraes Finais: h autonomia, mas no

bem assim
No decorrer dessas pginas, o que se viu foi uma base terica sobre
autonomizao e exemplos que corroboravam a hiptese de que a Amrica do Sul, se
no havia se tornado autnoma, pelo menos estava no caminho para tal. O mote dessa
monografia foi, em grande parte: estamos avanando em direo a uma autonomia
regional. Ainda assim, por mais que tenhamos abordado as dificuldades, fica claro que
abordamos eventos que ocorreram nesse passado recente, o qual tambm trouxe
algumas alteraes para a poltica externa brasileira. O que vimos nesses ltimos anos
de Poltica Externa do governo Dilma (que ir continuar at 2018 depois de sua
reeleio) que se mantiveram as linhas gerais da PEB do governo Lula, mas sem a
intensidade necessria para continuar na luta para se tornar um ator reconhecido
internacionalmente (STUENKEL, 2014).
Parece inegvel que a presidenta Dilma tenha se colocado de maneira firme em
algumas questes sensveis da poltica internacional caso da Cpula das Amricas e de
seu duro discurso sobre cibersegurana na Assembleia Geral da ONU porm, a
participao do Brasil diminuiu bastante em intensidade nos anos de governo da
presidenta. Por vezes, diversos crticos a acusaram de pouco se importar com a Poltica
Externa, colocando a pauta como secundria (COSTA, 2014) e isso parece encontrar
eco no corte de oramento feito pela presidenta ao Itamaraty (LIMA, 2014).
Esse tipo de postura pode ter um impacto negativo para a UNASUL e para a
autonomizao da regio como um todo. Durante nossa argumentao, colocamos que a
instituio era um dos pontos catalizadores da poltica externa autnoma da Amrica do
Sul e que o Brasil era o ponto fulcral dessa integrao, por vezes pagando a conta e
mediando os interesses dos diferentes pases do bloco. Assim, essa retrao
estratgica brasileira, catalisada pela opinio de que o pas precisaria primeiramente
resolver seus problemas internos para depois se voltar para o exterior (STUENKEL,
2014a), pode levar os esforos feitos at agora por gua abaixo.
Dessa forma, vale ressaltar que sim, a presidenta manteve uma poltica externa
que no se mostrou subserviente (vide o texto de Ferreira, 2014), mas se mostra aptico,
defendendo uma posio sem convico e sem intensidade. O Itamaraty se encontra
com menos fundos e com menos prioridade. Exemplos disso no faltam: o corte
oramentrio, o minguado concurso para a carreira de diplomata de 2014 (18 vagas
50

foram abertas, o menor nmero em mais de duas dcadas), a no concretizao da

embaixada brasileira em Cabul, entre outros; essa diminuio do corpo diplomtico
brasileiro pode ter efeitos desastrosos. Muitas vezes negligenciado, o tamanho do corpo
diplomtico sim um indicativo de capacidade de insero internacional, visto que a
troca de informaes e a implementao de novas polticas dependem, em grande
medida, no apenas da qualidade (que o Itamaraty possui), mas tambm da quantidade
de diplomatas (STUENKEL, 2014b).
difcil auferir nesse momento qual ser o rumo da poltica externa brasileira a
partir de 2015. A continuidade da presidenta Dilma no poder no significa que o projeto
integracionista ser diminudo, pelo contrrio, os mandatrios dos pases da regio
pareceram aliviados com a vitria de Rousseff, at porque parecia pouco provvel que
seu opositor, Acio Neves, fosse continuar um programa integracionista da Amrica do
Sul27. A mensagem de Cristina Kirchner deixa isso claro: Grande vitria da incluso
social e da integrao regional (BRASIL 247, 2014). A grande questo que se coloca ,
na verdade, se o Brasil continuar negligenciando sua poltica exterior, preso a um
discurso que coloca como dicotmica a insero internacional e a organizao da
poltica interna. Segundo Oliver Stuenkel (2014), a lgica exatamente a oposta:
primeiramente, a manuteno de uma poltica exterior ativa no cara e o oramento do
Itamaraty, mesmo antes do corte, j era bastante inexpressivo se comparado a outras
pastas; em segundo lugar, levar adiante negociaes bi e multilaterais, promover a
democracia e a estabilidade na regio e aumentar a integrao regional e a cooperao
no monitoramento fronteirio teriam impactos muito positivos em questes internas
sensveis como a economia e a segurana pblica.
Em suma, o que se pode colocar como considerao final, que nossa hiptese
est em progresso, mas est suspensa em uma incerteza crtica em um ano eleitoral. Ao
que parece, a Amrica do Sul est sim mais autnoma, principalmente se compararmos
a poltica externa dos pases da regio atualmente, com o que existia nos anos 1990,
porm, essa autonomizao regional depende de um lder e esse lder o Brasil. A
menos que o Brasil inicie rapidamente uma retomada de seu interesse pela Poltica
Externa como o que havia nos anos Lula, ser difcil conter a estagnao dos esforos
de cooperao regional e, por consequncia, de autonomizao das tomadas de deciso
27 Essa afirmao est embasada em declaraes j citadas do atual senador
sobre o MERCOSUL e alguns dos pases da regio.
51

em qualquer mbito. Apesar dos avanos, a regio precisa de maior participao de sua
maior potncia para que se firme como bloco e se coloque como um ator internacional
relevante e independente.

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