Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia

Fundamentos Legais da
Educao

Autor: Maria Luiza Arruda de Almeida Serra

EAD Educao a Distncia

Parceria Universidade Catlica Dom Bosco e Portal Educao

SUMRIO

UNIDADE 1 ASPECTOS LEGAIS E A DIMENSO POLTICO-PEDAGGICA

DA ORGANIZAO EDUCACIONAL BRASILEIRA ............................................. 04
1.1 Fins da educao no Brasil colnia o princpio de tudo ................................. 04
1.2 Finalidades da educao no Brasil imprio o que mudou? ............................ 06
1.3 Finalidades da educao brasileira na Primeira Repblica ............................... 08

UNIDADE 2 FINALIDADES DA EDUCAO BRASILEIRA DE 1930 A 1964 ... 12

2.1 Princpios e fins da educao nacional na era Vargas ...................................... 12
2.2 Princpios e fins da educao nacional na 1 LDB ............................................ 17
2.3 Princpios e fins da educao nacional no perodo militar ................................. 22

UNIDADE 3 A ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL: FINALIDADES,

NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO ........................................ 26
3.1 Princpios e fins da educao brasileira na Lei n. 9394/96 .............................. 26
3.2 Educao infantil ............................................................................................... 28
3.3 Ensino fundamental ........................................................................................... 32
3.4 Ensino mdio..................................................................................................... 36
3.5 Educao de jovens e adultos - EJA ................................................................. 39
3.6 Educao profissional ....................................................................................... 41

UNIDADE 4 OS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO INICIAL E

CONTINUADA ........................................................................................................ 47
4.1 Formao inicial do educador desafios atuais................................................ 47
4.2 Formao continuada do educador aprender a aprender .............................. 51
4.3 A construo do saber, das competncias e habilidades do educador ............. 54

REFERNCIAS ....................................................................................................... 60

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INTRODUO

Os aspectos legais da educao s podem ser compreendidos luz da

dimenso poltica, que por sua vez tem estreita relao com os aspectos sociais e
culturais. O contexto em que as leis que regulamentam a educao so produzidas
permeado por conflitos entre o interesse dos diferentes grupos que compem a
sociedade e os grupos que ocupam o poder. Por isso, possvel observar a enorme
distncia entre o discurso posto pelo poder constitudo, a prtica na escola e a
necessidade da sociedade civil em relao educao.
No possvel entender a educao descolada das suas relaes com a
totalidade, ou seja, nas suas relaes com a sociedade, sua organizao, modo de
produo, valores, etc. Portanto, a proposta desta disciplina entender o fenmeno
da educao na sua especificidade legal a partir dessas relaes, uma vez que ela
a expresso dos movimentos, avanos e retrocessos dos embates que ocorrem no
seio da sociedade.
A educao se constitui com diferentes abordagens e fins ao longo da histria
da humanidade, pois cada momento histrico tem seus prprios desafios, problemas
e tambm valores a serem revistos e outros a serem conservados. A sociedade tem
uma expectativa em relao educao. Com isso, a prpria organizao da
educao, por meio da legislao, tem como objetivo atender essas expectativas.
Agora vamos entender como ocorreu a definio dos fins da educao
nacional em diferentes momentos da histria brasileira, iniciando com as primeiras
iniciativas educacionais, no perodo colonial, passando pelo perodo imperial e da
Repblica Velha, chegando at as tentativas de se estabelecer um sistema de
ensino brasileiro, com legislao e normas para todo o territrio nacional, superando
a fragmentao existente, quando as reformas educacionais eram realizadas pelos
Estados de modo independente e sem diretrizes gerais.
Depois analisaremos a organizao por meio das leis de diretrizes e bases,
iniciando com a lei n. 4024/61, seguida da lei n. 5692/71 e, finalmente a atual LDB,
lei n. 9394/96.

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UNIDADE 1 ASPECTOS LEGAIS E A DIMENSO POLTICOPEDAGGICA DA ORGANIZAO EDUCACIONAL BRASILEIRA

O ato de educar implica em tomada de deciso, estabelecimento de metas e
objetivos, portanto tem uma intencionalidade, se constituindo em um ato poltico.
No existe educao neutra. Ela est a servio do poder constitudo, embora sofra
presso por parte dos segmentos sociais com seus interesses divergentes. Pensar
em educao pensar em seus fins.

1.1 Fins da educao no Brasil colnia o princpio de tudo

A educao brasileira iniciou no perodo colonial quando chegou o 1
governador geral, Tom de Souza, na Bahia, acompanhado por 6 padres jesutas
chefiados pelo padre Manoel da Nbrega, em 1549. Em seguida foi criada a primeira
escola ou escola de primeiras letras.
Mas, qual era a finalidade dessa educao? Para responder essa pergunta
preciso lembrar um pouco da situao da Igreja catlica naquela poca, detentora
do monoplio da educao em terras portuguesas, em consequncia do acordo
firmado com Portugal, quando iniciou o movimento da Reforma protestante.
Os fins da educao estavam claramente determinados no Ratio Studiorum,
conjunto metdico e sistemtico de disposies legais e didticas, devidamente
elaborado

para

orientar

organizao

funcionamento dos colgios jesuticos em todo o

mundo. De acordo com o Ratio os fins da
educao eram buscar o reino de Deus e a
salvao da prpria alma e do prximo.
Fonte: http://migre.me/7RwCJ

Com a finalidade de atender aos interesses do projeto de colonizao, o Ratio

foi adaptado de modo a oferecer o ensino do portugus, lngua do colonizador; a
doutrina crist; a leitura e a escrita; o canto, a gramtica latina e o aprendizado
profissional. Neste contexto, para os ndios restou a catequese.

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Os colgios jesutas, no Brasil colnia se preocupavam em formar a elite,

oferecendo uma educao de carter religioso, rgida, que afastava os alunos de
toda e qualquer informao ou situao considerada pecaminosa e nociva boa
formao. A esse respeito, Ribeiro (1986, p. 22) afirma:
Num contexto social com tais caractersticas, a instruo, a educao
escolarizada s podia ser conveniente e interessar a esta camada
dirigente (pequena nobreza e seus descendentes) que, segundo o
modelo de colonizao adotado, deveria servir de articulao entre
os interesses metropolitanos e as atividades coloniais.

A educao brasileira permaneceu nas mos dos jesutas de 1549 a 1759,

por 210 anos, quando ento, o Marqus de Pombal os expulsou de todas as
colnias portuguesas, alegando que o atraso intelectual e econmico de Portugal se
devia a este tipo de educao. Na verdade, Sebastio de Carvalho e Melo, Marqus
de Pombal, estava contaminado pelas ideias iluministas, e como 1 ministro do rei de
Portugal, D. Jos I, promove o movimento reformista, em que o Estado toma para si
a misso de educar, com o apoio da Igreja e no como ocorria at ento. Ou seja, a
Igreja educava com o apoio do Estado.
No Brasil colonial a educao se tornou ainda pior, com a implantao das
aulas rgias, que na verdade se tratava da estruturao do ensino por unidade ou
por disciplina, de modo isolado, sem articulao com outras disciplinas, sem vnculo
com uma escola, sem currculo e definio da sua durao, ficando, portanto sob a
responsabilidade de um nico professor. O aluno estudava tantas aulas quantas
fossem as disciplinas que desejasse cumprir. O professor, por sua vez, era mal
remunerado, muitas vezes, improvisado e de baixo nvel de conhecimento.
No Brasil foram criadas as aulas
esparsas de primeiras letras, de gramtica,
latim e grego no Rio de Janeiro, Bahia,
Pernambuco e So Paulo. Deste perodo
merece destaque o Seminrio de Olinda,
de orientao franciscana, criado pelo
bispo Jos Joaquim de Azeredo Coutinho,
em 1798, com base nos ideais iluministas.
Fonte: http://migre.me/7JHAE

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O Seminrio, diferentemente das aulas rgias, se organizava por meio de

disciplinas, cursos e nmero de alunos por sala, combinando o ensino clssico com
as cincias modernas de carter utilitrio. Sua finalidade era formar o cidado
observador e indagador da natureza que busca a verdade nas suas fontes, trazendo
nova relao entre professor e aluno.
Com a vinda da famlia real, em 1808, o Brasil passa condio de vice-reino
de Portugal e, com isso vrios benefcios foram criados de modo a agradar a elite
descendente de portugueses que aqui vivia, bem como a corte e todos seus
acompanhantes, que no eram poucos!
Neste sentido, foram criados a Academia Real de Marinha e a Academia Real
Militar, para cuidarem da defesa da terra. Fundou-se tambm a Escola Politcnica
voltada para a formao de engenheiros e arquitetos, alm dos cursos de cirurgia,
no Rio de Janeiro e na Bahia, mais tarde transformados em cursos de medicina.
Cursos profissionalizantes de serralheiros, oficiais de lima e espingardeiros foram
criados para atender s necessidades da corte portuguesa, assim como cursos
voltados para a economia, tais como agricultura, qumica, geologia e mineralogia,
desenho tcnico, dentre outros.
No havia preocupao em educar as camadas populares, pois a populao
pobre era formada por negros escravos e ndios. A elite, por sua vez, tinha sua
educao garantida, pois tinha condies de pagar o professor para seus filhos, que
faziam os estudos bsicos no Brasil e depois completavam sua formao
frequentando cursos superiores nas universidades europeias.

1.2 Finalidades da educao no Brasil imprio o que mudou?

Com a proclamao da independncia e a consequente instalao do
primeiro Imprio, que vai de 1822 a 1831, o Brasil tem sua primeira constituio,
autoritria, outorgada por D. Pedro I, em 1824. Esta Constituio, que durou 65 anos
e garantia plenos poderes para o Imperador, dedicou apenas dois artigos para a
educao, no Titulo 8 Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e
Politicos dos Cidados Brazileiros, a saber, XXXII - A Instruco primaria, e gratuita
a todos os Cidados. XXXIII. Collegios, e Universidades, aonde sero ensinados os
elementos das Sciencias, Bellas Letras, e Artes.
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Para

ler

Constituio

de

1824,

na

ntegra,

acesse

site:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao24.htm>

Como podemos constatar, a educao no fazia parte das preocupaes do

jovem imperador. O artigo XXXII garantia a educao primria e sua gratuidade a
todos os cidados. Mas quem era considerado cidado naquela poca? Apenas os
portugueses e seus descendentes, com boa renda e com possibilidade de participar
da vida poltica do Imprio, como a prpria Constituio afirma.
Com a abdicao de D. Pedro I, o trono passou para D. Pedro II, que na
poca contava com apenas 5 anos de idade. A Constituio de 1824 foi alterada por
meio do Ato Adicional de 1834 e, no que se refere educao, estabelecia em seu
artigo 10:
Compete s mesmas Assembleias legislativas:
[...]
2 - Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promovla, no compreendendo as faculdades de medicina, os cursos
jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer
estabelecimentos de instruo que, para o futuro, forem criados por
lei geral.

A educao sofreu as mesmas consequncias do perodo de agitao vivido

pelo Brasil durante as regncias, pois estava sujeita aos problemas e insuficincia
de recursos financeiros e humanos de cada provncia. As escolas de primeiras
letras, de nmero reduzido, apresentavam contedo, objetivos e metodologia
inadequados, descontextualizados da realidade social, alm de contarem com
professores mal remunerados e mal preparados.
Durante o 2 Imprio, em 1830, foi criada a primeira escola normal, em Niteri
e, mais tarde, em 1836, na Bahia, espalhando-se por todo Brasil, embora
timidamente. Seu objetivo era formar professores para as escolas de primeiras
letras. Em 1837 foi criado o Colgio D. Pedro II, no Rio de Janeiro, oferecendo o
ensino secundrio. Este Colgio se tornou referncia de ensino no Brasil pelo seu
padro de qualidade, com professores capacitados, bem remunerados, organizao
curricular, etc., diferentemente dos cursos secundrios oferecidos nas provncias.
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Foto 1 - Colgio D. Pedro II

Fonte: http://migre.me/7JIgO

Concluindo, podemos afirmar que a educao durante o perodo imperial

ainda ficou muito distante do sonho de muitos cidados. Estudar era muito caro,
principalmente quando se buscava ensino de qualidade. S os mais ricos tinham
condies de manter os filhos na Corte, para garantir melhor escolarizao. As
provncias mais pobres no tinham recursos para investir na educao, as escolas
eram desprovidas de todo tipo de materiais e mobilirios, o exerccio do magistrio
era altamente desinteressante, ficando a cargo das pessoas que no conseguiam
outro emprego para se manter.
Diante desse quadro, somente os cidados contemplados na 1 Constituio
e, mais tarde, no Ato Adicional de 1834 tinham acesso educao.

1.3

Finalidades da educao brasileira na Primeira Repblica

A Repblica brasileira foi construda no interior dos movimentos sociais que

desgastaram o 2 Imprio, tais como a questo militar, a religiosa, aliada aos ventos
da corrente positivista, a criao do Partido Republicano, dentre outros. As
transformaes econmicas e sociais ocorridas na Europa influenciaram tambm o
Brasil, com as novas ideias no campo da cultura, das artes. Neste perodo,
acentuou-se o desenvolvimento industrial, graas ao trabalho do Baro de Mau; foi
criada a 1 estrada de ferro; aumentou a produo cafeeira; fortaleceu-se o processo
de urbanizao, alm da chegada dos imigrantes; o crescimento da populao e a
sistematizao do trabalho assalariado.

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Os grandes centros da poca apresentavam nova paisagem com os bondes

eltricos, a iluminao a gs, os teatros, os casares, etc.
Os bares do caf tinham interesse na proclamao da Repblica e, por isso,
se aliaram aos militares, que tambm sonhavam com o novo regime poltico, embora
com interesses diferentes.
Com a proclamao da Repblica foi elaborada a 1 Constituio republicana,
promulgada em 24 de fevereiro de 1891, de carter democrtico e liberal, inspirada
no modelo norte-americano. Foram adotados os princpios federalista e, por isso, as
antigas provncias passaram a estados e o presidencialista, com regime de
representatividade. No que se refere educao, a Constituio estabelecia em seu
artigo 35: Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no privativamente [...] 3) criar
instituies de ensino superior e secundrio nos Estados; 4) prover a instruo
secundria no Distrito Federal.
Na realidade o que aconteceu foi que a Unio passou a criar e controlar o
ensino em todo o pas, bem como criar e controlar o ensino secundrio acadmico e
a instruo em todos os nveis na capital federal. Aos Estados coube a tarefa de
criar e controlar o ensino primrio e o profissionalizante, que na poca compreendia
as escolas normais, para as mulheres, e as escolas tcnicas, para os homens.
Essa dualidade de controle do ensino se revela claramente no fato de a Unio
tomar para si a educao acadmica no secundrio e o ensino superior, ou seja, nos
nveis de ensino que s a elite tinha acesso. Os Estados, que nem sempre tinham
recursos, cuidavam da educao primria e profissionalizante.

Para ler a 1 Constituio republicana na ntegra, acesse o site

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm>

A partir da promulgao desta Constituio, vrias reformas foram

empreendidas, no perodo de 1891 a 1925, para amenizar os conflitos advindos
dessa dualidade. Assim, a reforma Benjamim Constant, influenciada pela filosofia
positivista, se pautou nos princpios da liberdade e laicidade do ensino, bem como a
gratuidade do ensino primrio, observando a orientao da prpria Constituio. O
objetivo da reforma era Proporcionar mocidade brasileira a instruo secundria e

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suficiente, assim para a matrcula nos cursos superiores da Repblica, como em

geral para o bom desempenho dos deveres do cidado na vida social.
A reforma Benjamim Constant substituiu o currculo acadmico, pelo
enciclopdico, introduzindo disciplinas cientficas, obedecendo ordem positivista,
ou seja, a matemtica, astronomia, fsica, qumica, biologia, sociologia e moral. Esta
reforma s funcionou no Distrito Federal.
Em 1901, no governo de Campos Sales, por meio do Decreto 3914, de 26 de
janeiro, ocorreu a reforma Epitcio Pessoa, com o objetivo de Proporcionar cultura
intelectual necessria para a matrcula nos cursos de ensino superior e obteno do
grau de bacharel em cincias e letras. Esta reforma se preocupou com o ensino
superior voltado para as camadas mais ricas da populao. Acentua o aspecto
literrio ao incluir a lgica, retirando a biologia, a sociologia e a moral, disciplinas
consideradas de carter positivista.
A Reforma Rivadvia Correa, implantada em 1911, no governo de Hermes da
Fonseca, por meio do Decreto 8660, de 05 de abril, com o objetivo de Proporcionar
uma cultura geral de carter essencialmente prtico, aplicvel a todas as exigncias
da vida, e difundir o ensino das cincias e das letras, libertando-o da preocupao
subalterna do curso preparatrio. Esta reforma retomou a orientao positivista,
defendendo a liberdade de ensino, com a possibilidade de oferta de ensino por
escolas oficiais e no oficiais.
No governo de Venceslau Brs, em 1915, foi proposta a reforma Carlos
Maximiliano, com o objetivo de Ministrar aos estudantes slida instruo
fundamental, habilitando-os a prestar, em qualquer academia, rigoroso exame
vestibular. Esta reforma tambm se preocupou apenas com os ensinos secundrio
e superior.
Finalmente, em 1925, no governo de Arthur Bernardes, foi proposta a reforma
Rocha Vaz/Luis Alves, com o objetivo de garantir Base indispensvel para a
matrcula nos cursos superiores, preparo fundamental e geral para a vida e cultura
mdia geral do Pas. Esta reforma reintroduziu o ensino de Moral e Cvica com a
finalidade de conter os protestos estudantis contra Arthur Bernardes, que governou
de modo autoritrio, antidemocrtico e em permanente estado de stio.
O Pas viveu intensos momentos de agitao poltica e cultural, como
veremos na prxima unidade. Essas reformas, de um modo geral, fracassaram e

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mesmo se limitaram apenas aos limites da cidade do Rio de Janeiro, que na poca
era a capital federal, portanto centro de todas as decises polticas e palco das
movimentaes culturais, sociais, congregando diferentes interesses de grupos que
ocupavam o poder ou, pelo menos, aspiravam a ele.

Para saber mais a respeito das reformas propostas no perodo da Repblica

Velha ou 1 Repblica, leia o artigo de Tas Delaneze, intitulado Descontinuidade
sem ruptura: as reformas educacionais de Benjamim Constant e Francisco
Campos.

Disponvel

em:

<http://www.faced.ufu.br/colubhe06/anais/arquivos/493TaisDelanezeATUAL.pdf.>

Alm dessas reformas, foram realizadas diversas outras, nos Estados, por
educadores inspirados nos princpios da escola nova, tais como a de Loureno Filho,
no Cear, em 1923, a de Ansio Teixeira, na Bahia, em 1925, a de Francisco
Campos e Mario Casassanta, em Minas, em 1927, a de Fernando de Azevedo, no
Rio de Janeiro, em 1928 e a de Carneiro Leo, em Pernambuco, em 1928. Essas
reformas serviram de base para o movimento da escola nova, nos idos de 1930, que
contou com o apoio desses educadores.

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UNIDADE 2 FINALIDADES DA EDUCAO BRASILEIRA DE 1930

A 1964

2.1

Princpios e fins da educao nacional na era Vargas

A anlise da histria da educao brasileira deixa claro que a preocupao

em organizar nacionalmente o ensino se faz mais forte a partir de 1930, quando

Vargas chega ao poder, aps o movimento revolucionrio que rompeu o ciclo da
poltica caf com leite. Anteriormente, os movimentos sociais de crtica velha
Repblica, revelam o grau de insatisfao com os rumos polticos do Pas.
Animados com os bons ventos e lucros advindos do processo de
industrializao que se iniciava, percebem-se no Brasil daquela poca, mudanas
como a urbanizao dos grandes centros, fortalecimento da burguesia industrial,
difuso dos meios de comunicao, dentre outros. Essas mudanas aumentaram a
presso por mais vagas nas escolas pblicas tanto pela pequena burguesia como
pelo operariado. Na dcada de 1920 a educao era privilgio das elites e, por isso,
80% da populao era formada por analfabetos.
Dentre os movimentos sociais destacamos a Semana de Arte Moderna, em
1922, em So Paulo, que propunha a valorizao e a renovao geral da arte e da
cultura brasileira, em busca da autonomia dos nossos intelectuais, desvinculando-se
dos modelos europeus e o Tenentismo, que sonhava em moralizar a poltica
brasileira.
Em 1924 foi fundada a Associao Brasileira de Educao (ABE), que passou
a realizar inmeras conferncias e seminrios para discutir o futuro da educao
diante dos avanos e mudanas anunciados. Foi a poca do otimismo pedaggico,
que concebia a educao como motor para o desenvolvimento econmico.
Diante desse quadro, ao assumir o poder, Vargas adotou algumas medidas
em relao educao, com a inteno de implantar o sistema nacional de
educao, proposta que j vinha sendo debatida e defendida pelos educadores da
poca. A esse respeito, Carvalho (2001, p. 143) afirma:

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 a partir de 1930 que o esforo nacional pela educao comea a

ganhar ndices significativos. A criao do Ministrio da Educao e
Sade (1930), as reformas do Ministro Francisco Campos (1931), o
manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), a fundao da
Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito
Federal (1935) so os primeiros marcos de um processo de
estruturao orgnica do ensino nacional.

Neste sentido, vale ressaltar a importncia do movimento denominado

Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, elaborado por Fernando Azevedo e
assinado por mais 26 educadores, verdadeiro marco na concepo
de uma educao mais alinhada com os destinos do Brasil,
considerando o seu contexto e necessidades diante da sinalizao
do crescimento da indstria brasileira. A velha educao j no
respondia aos anseios da nova era que se instalava no Brasil.
Fonte: http://migre.me/5GWe5

Os educadores participantes do Manifesto tinham conscincia do valor social

da educao na construo das bases para o desenvolvimento do Brasil, ou seja,
compreendiam a defasagem entre educao e as exigncias do desenvolvimento.
Por isso, defendiam a educao pblica, gratuita e leiga como dever do Estado,
acompanhada de um amplo programa de mbito nacional. O Manifesto abria sua
discusso com o tema A reconstruo educacional no Brasil ao povo e ao
governo, afirmando que:
Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em
importncia e gravidade ao da educao. Nem mesmo os de carter
econmico lhe podem disputar a primazia nos planos de
reconstruo nacional. Pois, se a evoluo orgnica do sistema
cultural de um pas depende de suas condies econmicas,
impossvel desenvolver as foras econmicas ou de produo, sem o
preparo intensivo das foras culturais e o desenvolvimento das
aptides inveno e iniciativa que so os fatores fundamentais do
acrscimo de riqueza de uma sociedade. No entanto, se depois de
43 anos de regime republicano, se der um balano ao estado atual
da educao pblica, no Brasil, se verificar que, dissociadas sempre
as reformas econmicas e educacionais, que era indispensvel
entrelaar e encadear, dirigindo-as no mesmo sentido, todos os
nossos esforos, sem unidade de plano e sem esprito de
continuidade, no lograram ainda criar um sistema de organizao
escolar, altura das necessidades modernas e das necessidades do
pas.

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No que se refere s finalidades da educao, o Manifesto tinha conscincia

tambm que estas variavam em funo de uma "concepo da vida", com base na
filosofia predominante em cada poca. Afirmava que a filosofia predominante, por
sua vez determinada pela estrutura da sociedade, mas reconhecia que cada grupo
social tem sua concepo de mundo. Desse modo, a questo central das
finalidades da educao a concepo de vida, o ideal ao qual o aluno deve ser
conformado.
Considerando as necessidades sociais de cada poca, o Manifesto criticava a
filosofia da escola tradicional, artificial e verbalista voltada apenas para os interesses
de classes e que j no atendia a realidade brasileira da poca. A proposta da
escola nova, de carter pragmtico, ativo, se preocupava em atender os interesses
do indivduo, vinculando a escola ao meio social e restabelecendo o esprito de
disciplina, solidariedade e cooperao.
A educao nova, alargando a sua finalidade para alm dos limites
das classes, assume, com uma feio mais humana, a sua
verdadeira funo social, preparando-se para formar "a hierarquia
democrtica" pela "hierarquia das capacidades", recrutadas em
todos os grupos sociais, a que se abrem as mesmas oportunidades
de educao. Ela tem, por objeto, organizar e desenvolver os meios
de ao durvel com o fim de "dirigir o desenvolvimento natural e
integral do ser humano em cada uma das etapas de seu
crescimento", de acordo com uma certa concepo do mundo.

Na viso dos reformadores, como tambm ficaram conhecidos os educadores

do Manifesto, o problema da educao estava intimamente atrelado aos interesses
da burguesia agrria que ocupou o poder, praticamente, por toda a Repblica Velha.
A concepo de vida tradicional, individualista e arcaica dessa classe estava
encarnada na educao impedindo o avano social e o desenvolvimento do Pas.
Por isso, a educao como questo do Estado deve ser pblica, nica, com base no
trabalho e nos novos valores, tais como a solidariedade, a cooperao, o trabalho
em equipe, etc. que, alis, atenderiam as necessidades da indstria.
Os reformadores admitiam a diviso social, tambm acreditavam que a
educao seria o instrumento de equalizao das pessoas, o que na verdade, revela
a viso ingnua, uma vez que o que determina a classe social do indivduo sua
origem de classe e no sua educao.

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Para

ler

Manifesto

dos

Pioneiros,

na

ntegra,

acesse

<http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm>.

Se inicialmente Vargas se mostrava sensvel causa dos Pioneiros e, de fato,

se preocupou em organizar nacionalmente o sistema educacional brasileiro, esta
inteno se perdeu no decorrer do seu governo. Basta lembrar que a Constituio
de 1934, no artigo 5, definia a responsabilidade da Unio em "traar as diretrizes da
educao nacional" e "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino
em todos os graus e ramos, comuns e especializados".
Assim, no perodo denominado Estado Novo, no perodo de 1937 a 1945,
Vargas

sancionou

diversos

decretos,

organizando

cada

nvel

de

ensino,

separadamente, deixando de lado a ideia de estabelecer as bases do sistema

nacional. Prova disso que junto com seu ministro da educao, Gustavo
Capanema, promoveu um ciclo de reformas:
Ensino

Industrial.

Regulamentado

pelo

Decreto-lei

4073,

de

30/01/1942, dividido em 1 ciclo, industrial bsico, com 4 anos de

durao, com a possibilidade de formao de mestre com mais 2 anos de
estudo. O 2 ciclo, industrial tcnico, com durao de 3 a 4 anos,
dependendo do ramo, que tambm possibilitava a formao pedaggica
dos professores, com mais um ano de estudo.
Ensino Secundrio. Regulamentado pelo Decreto-lei 4244, de
09/04/1942, organizado em 1 ciclo ginasial, com 4 anos de durao e o
2 ciclo clssico ou cientfico. Os cursos do 2 ciclo se preocupavam em
preparar os alunos para o ingresso no ensino superior e, portanto se
destinavam elite, camada da populao que tinha acesso a esses dois
nveis de ensino.
Ensino

Comercial:

Regulamentado

pelo

Decreto-lei

6141,

de

28/12/1943, tambm dividido em 2 ciclos, sendo o 1 ciclo bsico

comercial, com 4 anos de durao e o 2 ciclo, curso tcnico, com 3 a 4
anos de durao, nas reas de comrcio, propaganda, administrao,
contabilidade, estatstica e secretariado. No que se refere formao de
professores, este curso seguia a mesma organizao do ensino industrial.

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 Ensino

Primrio.

Regulamentado

pelo

Decreto-lei

8529,

de

02/01/1946, foi promulgado aps a queda de Vargas. Este nvel de ensino

foi organizado em duas categorias, sendo o ensino fundamental para
crianas de 7 a 12 anos, dividido em elementar, com 4 anos de durao e
complementar, com um ano de durao. A segunda categoria, formada
pelo ensino primrio supletivo, com 2 anos de durao, tinha por
finalidade atender jovens e adultos que no tiveram oportunidade de
escolarizao.
Ensino Normal. Regulamentado pelo Decreto-lei 8530, de 02/01/1946,
organizado em 2 ciclos, sendo o 1 ciclo voltado para a formao do
regente de ensino, com 4 anos de durao, funcionava nas escolas
normais regionais, formando professores que atuariam na zona rural. O 2
ciclo, voltado para a formao do professor primrio, tinha 3 anos de
durao, funcionava nas escolas normais e formavam professores para
atuar na zona urbana. Nos grandes centros, foram criados os institutos de
educao, que ofereciam o curso normal, especializao para os
professores primrios, habilitao em administrao escolar, alm de
contar com salas de jardim da infncia e cursos primrios para a
realizao da prtica e estgios.
Ensino

Agrcola.

Regulamentado

pelo

Decreto-lei

9613,

de

20/08/1946, organizado em 2 ciclos, sendo o 1 ciclo bsico, com 4 anos

de durao, com a formao de mestres, com mais dois anos de estudo.
O 2 ciclo, tcnico, de 3 a 4 anos de durao, oferecendo os cursos de
agricultura, zootecnia, prtica veterinria, laticnios, mecnica agrcola,
dentre outros.
No contexto dessas reformas, Vargas criou tambm o Sistema S:
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, por meio do
Decreto-lei 4048, de 22/01/1942, com a finalidade de organizar e
administrar as escolas de aprendizagem industrial e oferecer cursos
rpidos de aprendizagem, de modo a preparar os aprendizes menores
que j trabalhavam nas indstrias.

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 Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC, por meio

do Decreto-lei 8621, de 10/01/1946, seguindo a mesma estrutura do
SENAI.
Para se compreender melhor a posio de Vargas, em relao s reformas
educacionais, preciso analisar os dois perodos do seu governo. No 1 perodo, ele
contava com o apoio dos grupos polticos que o ajudaram a chegar ao poder e
tambm haviam os compromissos assumidos com a vitria da Revoluo de 30.
Neste clima de otimismo e pressionado pela Revoluo Constitucionalista de 1932,
liderada por So Paulo, Vargas promulgou a Constituio de 1934, assumindo o
princpio da educao como direito de todos e dever do Estado, bem como sua
gratuidade e descentralizao do ensino. Mas pouco durou!
Com os boatos e ameaas do perigo comunista, o embate entre integralistas,
representados pela Ao Integralista Brasileira e os comunistas, representados pela
Aliana Nacional Libertadora, o movimento da Intentona Comunista de 1935 e as
ameaas divulgadas pelo Plano Cohen, Vargas adotou uma posio mais autoritria,
deu o golpe que instalou o Estado Novo, em 1937. Neste contexto foi promulgada a
Constituio de 1937, a Constituio Polaca, que retira alguns avanos adquiridos
na Constituio de 34, inclusive os que se referem educao.

2.2 Princpios e fins da educao nacional na 1 LDB

A Constituio de 1946, de carter liberal e democrtico, determinou a
obrigatoriedade do ensino primrio e a competncia da Unio para legislar sobre
diretrizes e bases da educao nacional. Esta Constituio, promulgada j no
governo Dutra, resgatou o princpio da educao como direito de todos, inspirada no
pensamento dos Pioneiros, afirmando a responsabilidade do poder pblico na oferta
do ensino, sendo livre a iniciativa privada.
Com a finalidade de atender ao artigo 5 desta Constituio, Dutra delegou ao
ento ministro da educao Clemente Mariani a tarefa de elaborar o anteprojeto de
LDB, entregue Cmara Federal em outubro de 1948. Este anteprojeto s se
transformou em lei bem mais tarde. Vamos ver os motivos que atrasaram tanto a
aprovao da LDB.

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No decorrer dos anos compreendidos entre 1950 a 1961, os nimos entre as

duas correntes opostas na educao se acirraram e, por isso, o anteprojeto de lei,
ficou em discusso por 13 anos at se chegar a um consenso. Assim, em 20 de
dezembro de 1961, foi promulgada, por Joo Goulart, a primeira Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Brasileira, Lei n. 4024/1961. Convenhamos que tempo
demais para se chegar a um acordo. A nova lei j nasceu velha!
Para entender essa demora, preciso lembrar o embate poltico-ideolgico
entre dois grupos:
um deles, considerado de esquerda, defendia que a finalidade da
educao a preparao do indivduo, tendo em vista o bem-estar da
sociedade e, portanto, cabe apenas ao Estado o dever de educar,
contrariando a ideia de aplicar recursos pblicos na manuteno das
escolas particulares.
o outro, formado pelos liberais, de ideologia centro-direita, defendia os
direitos naturais e, portanto cabia escola escolher o tipo de educao de
seus filhos. Em outras palavras, defendia a escola particular, limitando o
dever do Estado em traar as diretrizes do sistema educacional,
garantindo, por meio de concesso de bolsas, o acesso s escolas
particulares para os alunos de famlias de baixa renda.
Aps 13 anos de disputa entre esses grupos, os liberais sairam vitoriosos e
suas ideias representaram a maior parte do texto aprovado pelo Congresso, como
podemos constatar no artigo 3, no ttulo II, da LDB:
Art. 3 O direito educao assegurado:
I - pela obrigao do poder pblico e pela liberdade de iniciativa
particular de ministrarem o ensino em todos os graus, na forma de
lei em vigor;
II - pela obrigao do Estado de fornecer recursos indispensveis
para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da
sociedade se desobriguem dos encargos da educao, quando
provada a insuficincia de meios, de modo que sejam asseguradas
iguais oportunidades a todos.

Durante este longo perodo de embate, o grupo vitorioso encontrou grande

resistncia por parte dos educadores que defendiam a escola pblica, obrigatria e
leiga. Por isso, destacamos as iniciativas dos Pioneiros, por meio de um novo
Manifesto, liderado por Fernando Azevedo, quando 180 educadores solicitam ao

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governo a rejeio da emenda apresentada, em 1959, por Carlos Lacerda, deputado

federal, que alterava profundamente o projeto original da futura LDB.
Em nome da liberdade de ensino, Lacerda afirmava que lutava contra o
monoplio estatal da educao. Na verdade, ele defendia a aplicao de verbas
pblicas tambm nas escolas particulares, uma vez que no havia tal monoplio
estatal. Basta lembrar que sempre existiu escola particular no Brasil!.
No captulo I, artigo 1, a LDB definia os princpios e fins da educao
nacional, em observncia Constituo de 1946, que ainda estava em vigor no
Brasil.
Art. 1 A educao nacional, inspirada nos princpios de liberdade e
nos ideais de solidariedade humana, tem por fim:
a) a compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do
cidado, do Estado, da famlia e dos demais grupos que compem a
comunidade;
b) o respeito dignidade e s liberdades fundamentais do homem;
c) o fortalecimento da unidade nacional e da solidariedade
internacional;
d) o desenvolvimento integral da personalidade humana e a sua
participao na obra do bem comum;
e) o preparo do indivduo e da sociedade para o domnio dos
recursos cientficos e tecnolgicos que lhes permitam utilizar as
possibilidades e vencer as dificuldades do meio;
f) a preservao e expanso do patrimnio cultural;
g) a condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de
convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como a quaisquer
preconceitos de classe ou de raa.

Interessante notar que uma das atuais bandeiras de luta e incluso social j
figurava na letra g, da LDB, embora no havia, naquela poca, a preocupao de
desenvolver

campanhas

ou

movimentos

em

favor

da

sensibilizao

conscientizao da sociedade.
A LDB/61 organizou o e n s i n o

d o

s e g u i nt e

m o d o :

educao pr-primria destinada aos menores de sete anos e

ministrada em escolas maternais ou jardins de infncia. (Art. 23).
ensino primrio, de matrcula e frequncia obrigatrias a partir dos
sete anos de idade, com no mnimo quatro anos de durao, podendo ser
organizadas classes especiais ou cursos supletivos para os que o
iniciavam com atraso (Art. 26 e 27). Ficavam isentos da obrigatoriedade
do ensino primrio os casos impedidos pela pobreza extrema do pai ou

19
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responsvel, pela falta de escolas, pela matrcula encerrada, pela doena

ou anomalia grave (Art. 30, Pargrafo nico).
ensino mdio, em prosseguimento ao ensino primrio, mediante
exame de admisso, sendo destinado a adolescentes, ministrado em dois
ciclos: o ginasial e o colegial, abrangendo, entre outros, os cursos
secundrios, tcnicos e de formao de professores para o ensino
primrio e pr-primrio (Art. 33 e 34).
ensino superior, com o objetivo de pesquisa, desenvolvimento das
cincias, letras e artes, e de formao de profissionais de nvel
universitrio, ministrado em estabelecimentos, agrupados ou no em
universidades, com a cooperao de institutos de pesquisa e centros de
treinamento profissional (Art. 66 e 67).
Ainda em decorrncia da LDB, em 1962 foram criados o Conselho Federal de
Educao em substituio ao Conselho Nacional de Educao e os Conselhos
Estaduais de Educao. Neste mesmo ano foi institudo pelo Ministrio da
Educao, o Plano Nacional de Educao e o Programa Nacional de Alfabetizao
inspirado no Mtodo Paulo Freire. O Programa de Alfabetizao foi desenvolvido
durante o governo de Joo Goulart, que assumiu o poder com a renncia de Jnio
Quadros, em agosto de 1961.

Para ler a Lei de Diretrizes e Bases (Lei 4024/61) na ntegra, acesse o site:
http://wwwp.fc.unesp.br/~lizanata/LDB%204024-61.pdf

Aqui merece uma pausa para refletir sobre a importncia e alcance dos
movimentos que tinham como objetivo estimular a cultura brasileira e a alfabetizao
de adultos. Dentre eles destacam-se:
Movimento de Cultura Popular, em Pernambuco, no governo de Miguel
Arraes.
Centros Populares de Cultura (CPC), iniciativa da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE).
Movimento de Educao de Base (MEB), liderado pela Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).

20
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Esses movimentos promoviam e valorizavam a cultura popular por meio da

organizao e apresentao de teatros, exposio de filmes, debates, de modo a
envolver a participao poltica das camadas populares. Com o golpe militar de 1964
esses movimentos foram considerados subversivos e lesivos ordem, ao bem-estar
comum e ptria e, por isso, foram substitudos pelo Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL). Seus membros foram perseguidos, presos e mesmo
exilados, como, por exemplo, Paulo Freire que foi preso, depois exilado, por 14
anos.
Freire continuou seu trabalho no exlio, inicialmente no Chile, depois na Sua
e nos pases pobres africanos, recebendo, merecidamente, reconhecimento pelo
valor da sua produo intelectual e ao pedaggica. Em suas obras se preocupou
em analisar os determinantes socioeconmicos e polticos e suas consequncias na
vida do cidado, em especial dos mais pobres. Sua viso crtica em relao
sociedade de classes, que deixava claro que os privilgios de um grupo impedem
que a maioria da populao usufrua dos bens sociais produzidos, custou-lhe a
acusao de subversivo e, portanto lesivo ordem e ptria. Freire acreditava que
a educao uma forma de humanizar o ser humano.
A compreenso deste momento histrico fica mais evidente quando Nogueira
(1999)

afirma

que

foi

L D B / 1 9 6 1 ,

justamente

q u e

a d e q u a o

d a

s e

sob

d e u

e d u c a o

p r o p sit o s
d e s e n v o l vim e n ti st a s,
c e n t r a l i z a o
c o m

p l a n i f i c a o
C a rt a
d o
q u e
s ei s

d e

pr o g r a m a
o b ri g a v a
a n o s

de

e d u c a ci o n a l

P u n t a

D el

B r a sil

e n si n o

d e c i s e s

d o

C o n s e l h o

E d u c a o
r e s p al d a d a

E s t e .

A li a na
o

d a s

a t u a o

F e d e r al

S o

p a r a
a

21
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p el a

v e n t o s

P r o g r e s s o,

a u m e n t a r

p r i mri o ,

Fonte: http://migre.me/5NCTL

o s

a t 1 9 7 0 .

p a r a

E s t e
p o r

pr o g r a m a

J o h n

1 9 7 0 ,

a m e ric a n o

K e n n e d y

c o m

A mri c a

L a ti n a .

P a r a

c o o p e r a o

d e

e vit a r

c o m u n i st a s,
A m ri c a
R e v o l u o

q u e

L a ti n a .

c u b a n a ,

d o s

t a n t o ,

a p r o x i m a o

um a
o c o rri d a

1 9 6 0
a p oi a r

fi n a n c e i r a

p o d e ri a m

d e

d e

e c o n m i c o

p r e s t a v a m
m o d o

d u r o u

fi n a l i d a d e

d e s e n v o l vim e n t o
d a

f o i i n s t i t u d o

e m

p a s e s
o s

E U A

t c n i c a

d e

p a s e s

c o n t a m i n a r
r e a o

cl a r a

1 9 5 9 .

Para saber mais sobre o programa Aliana para o Progresso, visite o site:
<http://www.sbpcnet.org.br/livro/57ra/programas/senior/RESUMOS/resumo_3234.ht
ml>. Acesso em out. 2011.

2.3 Princpios e fins da educao nacional no perodo militar

Com o regime militar, a organizao do sistema educacional volta a se
separar. O ensino superior passou a ser organizado pela Lei n. 5540/1968 e os
ensinos de 1 e 2 graus, pela Lei n. 5692/71.
No clima de agitao de 1968, marcado pelos movimentos estudantis,
realizados nos grandes centros, ou melhor, dizendo no eixo Rio-So Paulo, o
governo organizou uma comisso para estudar os problemas do ensino superior
brasileiro e sugerir solues. A Comisso Meira Mattos, como ficou conhecida, por
ser presidida pelo general Carlos Meira Mattos, era formada por educadores
brasileiros e assessores norte-americanos, por fora do acordo MEC-USAID, firmado
entre o Brasil e os Estados Unidos. Este acordo impunha, alm da contratao de
assessores norte-americanos, a incluso e obrigatoriedade do ensino da Lngua
Inglesa no ensino de 2 grau e recomendava sua oferta nas sries finais do ensino
de 1 grau.

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A Comisso props uma educao com base na eficcia, modernizao,

flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para
colaborar para o desenvolvimento do Pas, deixando clara sua opo pela tendncia
tecnicista apoiada na Teoria do Capital Humano, sob a influncia do governo norteamericano e se alinhando a ele na chamada Guerra Fria. Alm dessa Comisso, foi
criado tambm o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria que apresentou o
anteprojeto que deu origem Lei 5540, de 1968.
O governo militar, de carter autoritrio, imprimiu educao essa marca,
perseguindo professores, alunos e todos que ousavam criticar o regime. Nessa
poca, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) foi extinta e em fevereiro de 1969,
foi promulgado o Decreto-lei n. 477, que definia as infraes disciplinares praticadas
por professores, alunos, funcionrios ou empregados de estabelecimentos de ensino
pblico ou particulares. O recado era claro, na voz do ento Ministro da Justia:
estudantes tm que estudar" e "no podem fazer baderna".

Sobre os movimentos estudantis recomendo:

- Leitura do livro 1968 - o ano que no terminou, de Zuenir Ventura.
- Visita ao site: http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb10b.htm

A lei 5540/68 criou o vestibular classificatrio para evitar a formao do

quadro de excedentes, formado pelos alunos aprovados, mas sem vaga para
estudar, adotou os princpios da administrao e gerenciamento empresarial, isto ,
da racionalizao, expanso, flexibilidade, integrao e autonomia. A organizao
com base nesses princpios est no artigo 11, nas alneas selecionadas abaixo:
Art. 11 As universidades organizar-se-o com as seguintes
caractersticas:
b) estrutura orgnica com base em departamentos ou no em
unidades mais amplas;
c) unidade de funes de ensino e pesquisa, vedada a duplicao
de meios para fins idnticos ou equivalentes;
d) racionalidade de organizao, com plena utilizao dos recursos
materiais e humanos.

Props uma relao vertical entre o governo central e as universidades, com

indicao e nomeao de reitores, permitindo uma autonomia controlada e vigiada.
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Neste perodo deu-se a expanso do ensino privado, a criao de cursos de

curta durao, unificao dos vestibulares, incluso da disciplina Estudos dos
Problemas Brasileiros, de carter cvico, dentre outras medidas.
Romanelli (1987) afirma que a poltica educacional nacional para o ensino
superior se pautava na racionalizao do ensino, a prioridade na formao tcnica, a
inspirao no modelo empresarial e o estabelecimento de um vnculo estreito entre
formao acadmica e produo industrial, revelando o desprezo pelas Cincias
Sociais e Humanas. Esse desprezo se estendeu tambm para a Lei n. 5692/71, que
regulamentava os ensinos de 1 e 2 graus, cujo objetivo geral, determinado no
artigo 1 era [...] proporcionar ao educando a formao necessria ao
desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de autorrealizao,
qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da cidadania.
A

Lei

n.

5692/71

buscava

formao

educacional

de

cunho

profissionalizante, reafirmando o atrelamento da educao economia e ao sonho

do Brasil grande e ideia do milagre econmico. A educao deveria contribuir para
o desenvolvimento da produo brasileira. Por isso, o ensino de 2 grau era voltado
para a formao do tcnico e do auxiliar tcnico nos trs setores da economia:
primrio, secundrio e tercirio, com 4 a 3 anos de durao. Nas sries finais do
ensino fundamental, agora com 8 anos de durao e de carter obrigatrio, era
realizada a sondagem de aptides e orientao profissional, como definia o artigo 5,
2, alneas a e b.
[...] a) ter o objetivo de sondagem de aptides e iniciao para o
trabalho, no ensino de 1 grau, e de habilitao profissional, no
ensino de 2 grau;
b) ser fixada, quando se destina a iniciao e habilitao
profissional, em consonncia com as necessidades do mercado de
trabalho local ou regional, vista de levantamentos periodicamente
renovados.

No artigo 6 da referida lei, propunha-se a colaborao das empresas para o

cumprimento desta formao.
Os princpios propostos por essa lei foram:
Integrao: no sentido vertical, com a juno dos antigos cursos
primrio e ginasial. No sentido horizontal, com a oferta de uma educao
bsica geral e a preparao para o trabalho.

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 Continuidade: com a oferta de contedos que parte de uma base de

educao geral ampla no ensino de 1 grau para a posterior formao
especial e as habilitaes profissionais, no ensino de 2 grau.
Terminalidade: possibilidade de cada nvel de ensino ser terminal, ou
seja, facultar a formao que permite o educando exercer uma atividade
profissional e, portanto ter acesso ao mercado de trabalho.
A referida lei retirou as disciplinas Filosofia e Sociologia do ensino de 2 grau,
introduzindo Organizao Social e Poltica Brasileira (OSPB). Nas sries finais do
ensino de 1 grau introduziu-se a disciplina Educao Moral e Cvica. Durante os 20
anos do regime militar herdamos o desmantelamento da escola pblica, reduo do
conhecimento, por meio de currculos desarticulados com as necessidades e
realidade brasileira, contedos fragmentados, proletizao e desvalorizao do
magistrio, dentre outras. Ainda hoje estamos lutando por uma educao de
qualidade, pela formao do educador, melhores condies de trabalho e de salrio.
Triste herana.

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UNIDADE 3 A ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL:

FINALIDADES, NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO
A volta do regime democrtico, em 1985, foi precedido por um perodo de
mobilizao popular contra os desmandos do governo militar. Assim, j com o visvel
enfraquecimento do regime militar, Geisel iniciou, em 1974, o processo de abertura
poltica, lento, gradual e seguro. Na sua posse, em 1979, o ltimo presidente militar,
Joo Figueiredo, prometia fazer do Brasil uma democracia. Em seguida, ele permitiu
a criao de novos partidos polticos, superando o bipartidarismo e assinou a Lei da
Anistia.
Em 1984, o movimento das Diretas j, com grande aceitao e participao
popular, defendia a emenda do deputado Dante de Oliveira (MT) que pedia o
restabelecimento das eleies diretas para presidente. Tudo isso deixava claro que o
regime militar estava no fim. No tinha mais flego. No bojo desses movimentos, a
educao volta ao centro das discusses sobre as mudanas necessrias para o
Brasil. Professores se mobilizavam por meio de greves, reivindicando a valorizao
do magistrio, a recuperao da escola pblica e diversos eventos foram realizados
pela categoria, de modo a discutir os rumos da educao brasileira, neste cenrio de
mudanas. Com a promulgao da Constituio Federal (CF) de 1988, inicia o
processo de mobilizao para elaborao da nova LDB, a futura Lei n. 9394,
promulgada em 1996.
A situao da educao no era nada animadora se considerarmos que em
1990 a taxa de repetncia nas escolas brasileiras era duas vezes maior que a do
Mxico e trs vezes a do Chile. De cada 100 alunos brasileiros que ingressavam no
ensino de 1 grau, apenas 22 conseguiam chegar ao final desta etapa escolar.

3.1 Princpios e fins da educao brasileira na Lei n. 9394/96

Os atuais princpios e fins da educao brasileira esto definidos no ttulo II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional, nos artigos 2 e 3, da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional - Lei n. 9.394/96. O artigo 2 afirma que a

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educao dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos

ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho. J, o artigo 3 reafirma o disposto no artigo 206 da CF, estabelecendo
que:
O ensino ser ministrado nos seguintes princpios:

I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na

escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII- valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei
e da legislao dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extraescolar;
XI- vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as
prticas sociais.
A atual LDB no se preocupa apenas em garantir o acesso ao aluno na escola,
mas tambm sua permanncia. possvel entender este dispositivo se nos
reportarmos s altas taxas de evaso e repetncia indicadas pelas pesquisas
realizadas na dcada de 1990, como j falamos anteriormente. Traz tambm a
proposta da gesto democrtica, o que possibilitou a formao de colegiados
escolares, eleio para escolha do diretor, etc. Ampliou o conceito de educao para
alm do espao escolar quando a vincula com o mundo do trabalho, a qualificao
profissional e as prticas sociais, com vistas ao exerccio da sua cidadania, ideia
reforada no artigo 1 da LDB.
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem
na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies
de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Uma vez promulgada a lei preciso refletir nas reais condies para sua
aplicao, pois h um espao muito grande entre o discurso proclamado e a prtica
vivida. Sabemos das condies das escolas brasileiras, das condies de trabalho
do professor, do atendimento e suporte oferecido pelo poder pblico, nos mais
diversos rinces deste Brasil to desigual. Talvez devamos nos perguntar como se
27
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d o ensino para o pleno desenvolvimento do aluno, preparao para o trabalho e

cidadania nas escolas do interior do nordeste ou das
regies ribeirinhas da regio norte, onde os alunos andam
de barco e a p por quilmetros para chegar escola, que
por sua vez, no tem merenda, com um s professor,
trabalhando no sistema multisseriado, fazendo todas as
funes, de docente a merendeira, com salrio irrisrio, mas
garantindo a nica oportunidade de escolarizao para
aquela clientela. Existe um enorme abismo entre as intenes e as realizaes.
Fonte: http://migre.me/7AUPJ

Isso nos deixa mais preocupados ainda se pensarmos no artigo 6 da CF, que
estabelece So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Para pensarmos mais
um pouco, me pergunto onde so aplicados os suados impostos, que os brasileiros
pagam, em tudo que consome, ou melhor ainda, como so aplicados, para onde
vo. Somem nos tneis da corrupo e ns assistimos sem o menor sinal de
conscientizao e fora para mobilizao no sentido de fazer valer a lei magna deste
Pas.

3.2 Educao infantil

A educao escolar brasileira formada pela educao bsica, englobando
educao infantil, ensino fundamental e mdio e educao superior. A educao
infantil a primeira etapa da educao bsica brasileira, e segundo a atual LDB, tem
[...] como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da
famlia e da comunidade.
O atendimento da educao infantil passou para crianas at 5 anos em funo
da Lei n. 11 274, de 06 de fevereiro de 2006, que instituiu o ensino fundamental de
9 anos.
A educao infantil no mereceu a devida ateno na 1 LDB, lei n. 4024 e
nem na lei 5692, sendo apenas mencionada sem maiores detalhes quanto sua

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oferta. Na lei 4024 a educao infantil foi tratada no ttulo VI, Da educao prprimria, em apenas dois artigos, sem traar as diretrizes ou orientaes para sua
concretizao:
Art. 23 A educao pr-primria destina-se aos menores at sete
anos, e ser ministrada em escolas maternais ou jardins de infncia.
Art. 24 As empresas que tenham a seu servio mes de menores de
sete anos sero estimuladas a organizar e manter, por iniciativa
prpria ou em cooperao com os poderes pblicos, instituies de
educao pr-primria.

A Lei 5692/71, por seu turno, recomendava, sem maiores delongas, que sua
educao infantil as instituies de ensino assumissem essa funo, conforme 2,
Art. 19 Os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade inferior a sete
anos recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins de infncia e
instituies equivalentes. A Constituio Federal de 1988 recupera a educao
infantil quando afirma em seu artigo 208, O dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de: [...] IV- Atendimento em creche e pr-escola s
crianas de zero a seis anos de idade.
Atendendo esta determinao da Constituio Federal, a educao infantil
mereceu um pouco mais de ateno na lei 9394/96, na seo II, Da Educao
Infantil, mesmo assim com apenas 3 artigos, 29, 30 e 31.
Art. 29 A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos
de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade.1
Art. 30 A Educao Infantil ser oferecida em:
I- creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos
de idade;
II- pr-escolas, para crianas de quatro a seis anos de idade.
Art. 31 Na educao infantil a avaliao far-se- mediante
acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo
de promoo, mesmo para o acesso ao ensino Fundamental.

As finalidades propostas no artigo 29 so ambiciosas e necessrias, mas

preciso lembrar que este nvel de ensino no obrigatrio e, portanto no atende
todas as crianas que se encontram nesta faixa etria. De acordo com o Relatrio
Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009, elaborado pelo Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), apenas 18,4% da populao de 0 a 3
anos estavam matriculados em creches. J, na pr-escola, 80% da populao de 4 e
1

A idade da criana atendida na educao infantil foi alterada recentemente pela Lei n. 11 114, de
16/05/2005. Atualmente, a educao infantil brasileira atende crianas do zero a 5 anos de idade.
29
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5 anos estavam na escola. O Relatrio afirma que ainda h uma demanda grande a
ser atendida, exemplificando com a situao de So Paulo, onde 125 mil crianas
esperam por uma vaga em creche e 42 mil na pr-escola.
O grfico abaixo, demonstra a evoluo do atendimento nas creches e prescolas no Brasil, de acordo com o Relatrio O Direito de Aprender, elaborado pela
UNICEF, em 2009.

Para ler o Relatrio O Direito de Aprender (UNICEF, 2009), na ntegra,

acesse:

<http://www.unicef.org/brazil/pt/siab_capitulos.pdf>.

Ou

<www.unicef.org.br>.

Este quadro preocupante, pois estudos e pesquisas provam a importncia

da escolarizao da criana nesta faixa etria. O atendimento realizado nas creches
e pr-escolas brasileiras pblicas em vrios locais ainda se caracteriza como
cuidado, sem a devida oferta de atividades que promovam o desenvolvimento das
crianas, embora os documentos legais apregoam a necessidade de educar,
estimular e desenvolver as potencialidades da criana.
O Brasil um pas com marcantes diferenas regionais e com o processo de
municipalizao da educao infantil, adotado em 1990, na esteira das reformas que
propunham o Estado mnimo, o foco passou a ser a educao fundamental em
detrimento dos demais nveis. Entende-se por modelo de Estado mnimo aquele que
se fundamentando nos princpios do neoliberalismo, procura interferir minimamente

30
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na economia, buscando a privatizao de servios prestados pela rede estatal, em

nome da descentralizao. De acordo com Haddad (1998 apud ROSEMBERG,
2002, p. 42), no governo de Fernando Henrique Cardoso, pautado nesse modelo,
foram adotadas as seguintes medidas na rea educacional:
- focalizao dos gastos sociais no Ensino Fundamental, em
detrimento do Ensino Mdio, da Educao de Jovens e Adultos e da
Educao Infantil;
- descentralizao, que se traduz em municipalizao;
- privatizao, pela constituio de um mercado de consumo dos
servios educacionais;
- desregulamentao, no sentido de que o governo federal abre
mo do processo (financiamento e gesto municipal no caso do
Ensino Fundamental e EI) mas controla o produto, por meio dos
currculos nacionais e da avaliao de resultados.

Para entender o sentido dessas medidas, preciso analisar o contexto da

dcada de 1990, quando a referida lei foi sancionada. Essa dcada caracterizou-se
pelo perodo de reformas impostas pelos organismos internacionais de modo a
alinhar os pases latino-americanos no sentido de manter o capital vivo e gerando
lucros, superando a crise financeira, a exemplo de pases mais ricos como a
Inglaterra, com Margareth Thatcher, em 1979 e os Estados Unidos, em 1980, com
Ronaldo Reagan, que culminou com o Consenso de Washington. Com isso, o
papel do Estado precisava ser revisto luz do momento vivido pelo mundo
capitalista, de modo a assumir novas funes ditadas pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM), tais como:
- Ajuste fiscal: o Estado devia se limitar a gastar dentro dos limites
da arrecadao, eliminando o dficit pblico;
- Reduo do tamanho do Estado: com a limitao de sua
interveno na economia e com o enxugamento da mquina pblica;
- Privatizao: o Estado deveria vender as empresas que no se
relacionassem com as atividades especficas da administrao
pblica;
- Abertura comercial: com a reduo das alquotas de importao,
estmulos s exportaes e adeso ao processo de globalizao da
economia;
- Fim das restries ao capital externo: com a eliminao dos
empecilhos aos investimentos estrangeiros, tanto no setor produtivo
quanto no setor financeiro, para que pudessem competir em
igualdade de condies com os investidores nacionais;
- Desregulamentao: deixando que o mercado regule o
funcionamento da economia;
- Reestruturao do sistema previdencirio: com a criao de fundos
de penso, administrados pelo setor privado;

31
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- Investimentos em infraestrutura: com a abertura do setor para os

capitais privados, em especial nas reas de energia,
telecomunicaes e petrleo;
- Conteno dos gastos pblicos: com o fim da aplicao de
recursos pblicos em obras faranicas. (PEREIRA, 1997)

No Brasil este processo teve incio em 1989, no ento governo Fernando

Collor de Melo, continuando no de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da
Silva em nome da nova ordem mundial, que segundo Marrach (1996, p. 45), sem
essa reforma o pas corre o risco de no ingressar na nova ordem mundial. Ento,
em nome da nova ordem, o Brasil passou por um perodo de reformas e adaptao
s exigncias dos organismos internacionais.
Desse modo, aspectos importantes para a oferta de uma educao infantil de
qualidade, tais como a formao inicial, as condies de trabalho, os espaos e
equipamentos necessrios, salrios e condies de trabalho do docente, dentre
outros, ficaram em segundo plano e ainda esto longe de atender as reais
necessidades dessa parcela da populao.
Apesar disso, preciso ressaltar que na poca da aprovao da atual LDB, a
educao mereceu relativa ateno por parte do governo, se considerarmos a
elaborao dos Parmetros Curriculares, a adoo Sistemas Nacionais de Avaliao
da Educao Bsica (SAEB e ENEM) e superior (ENC), a poltica da avaliao e
distribuio

do

livro

didtico,

as

regras

de

financiamento

da

educao,

especialmente atravs da lei que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). (ROSEMBERG,
2001, p. 153).

Para saber mais sobre o nmero de crianas brasileiras na faixa etria da

educao infantil, visite o site <http://www.brasil.gov.br/sobre/educacao/sistemaeducacional-brasileiro/educacao-infantil>.

3.3 Ensino Fundamental

32
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O Ensino Fundamental a 2 etapa da educao bsica brasileira e, de

acordo com o artigo 32 da lei n. 9394/96 ter durao mnima de 8 anos2,
obrigatrio e gratuito na escola pblica, com o objetivo de:
I. o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II. a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico,
da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a
sociedade;
III. o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em
vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de
atitudes e valores;
IV. o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta
a vida social.
Faixa Etria 92 93 95 96 97 98 99 01 02 03 04 05 06 07 2008

Segundo o Censo Escolar de 2010, 31.005.341 alunos estavam matriculados

no Ensino Fundamental Regular. A grande maioria (54,6%) na rede municipal com
16.921.822 matrculas. As redes estaduais correspondem a 32,6% dos matriculados,
as privadas atendem a 12,7% e as federais a 0,1%. possvel afirmar que desde
1990 praticamente todas as crianas brasileiras estavam sendo atendidas pelo
sistema educacional. Isso representa um grande avano se analisarmos o nmero
de analfabetos na histria recente do Brasil.
O avano neste nvel de escolarizao se deve luta pela universalizao da
escola pblica na dcada de 1980, no ocaso do regime militar. Os educadores
discutiam a democratizao da escola pblica luz das tendncias pedaggicas
crticas e mais avanadas que propunham o ensino fundamental pblico, gratuito,
universal e a recuperao do contedo. O professor deveria ser autnomo e
competente para definir os contedos, sem a imposio de manuais didticos que
haviam proliferado anteriormente. A gesto deveria ser colegiada e o trabalho
escolar desenvolvido coletivamente por todos que fazem a escola. A superviso
escolar deveria dar lugar coordenao pedaggica. Tais cargos seriam ocupados
por meio do voto entre os pares, impedindo a continuidade do velho e conhecido
clientelismo, que indicava as pessoas para ocuparem esses espaos ou cargos de
confiana, como so conhecidos.

A durao do ensino fundamental passou para 9 anos de acordo com a Lei n. 11 114, de
16/05/2005. Atualmente, este nvel de ensino atende crianas de 6 a 14 anos de idade.

33
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O crescimento da rede fsica foi um bom incio e, de fato, a totalidade de

crianas na faixa etria do ensino fundamental foi acolhida. Mas este crescimento
fsico e, portanto quantitativo no foi acompanhado da qualidade necessria, ou
seja, de um ensino que promovesse o desenvolvimento das competncias e
habilidades dos alunos. O desafio que se coloca o de garantir acesso,
permanncia e sucesso no percurso escolar. Esta uma questo muito sria. Basta
ver os dados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), indicador
que combina o desempenho mdio obtido na Prova Brasil e Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica (SAEB) dos estudantes brasileiros. Essas avaliaes
so realizadas para alunos da 5 srie e 9 sries do ensino fundamental e o 3 ano
do ensino mdio.
O Ideb foi criado pelo Inep em 2007, em uma escala de zero a dez.
Sintetiza dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da
educao: aprovao e mdia de desempenho dos estudantes em
lngua portuguesa e matemtica. O indicador calculado a partir dos
dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias
de desempenho nas avaliaes do Inep, o Saeb e a Prova Brasil.
A srie histrica de resultados do Ideb se inicia em 2005, a partir de
onde foram estabelecidas metas bienais de qualidade a serem
atingidas no apenas pelo Pas, mas tambm por escolas,
municpios e unidades da Federao. A lgica a de que cada
instncia evolua de forma a contribuir, em conjunto, para que o Brasil
atinja o patamar educacional da mdia dos pases da OCDE. Em
termos numricos, isso significa progredir da mdia nacional 3,8,
registrada em 2005 na primeira fase do ensino fundamental, para um
Ideb igual a 6,0 em 2022, ano do bicentenrio da Independncia.
(MEC/INEP, 2009).

Dados do INEP comprovam que a nota mdia dos estudantes brasileiros

passou de 4,2, em 2007, para 4,6, em 2009 e afirmam que em todas as regies
houve avanos nesse perodo, inclusive j se aproximando das metas previstas
para 2011, sendo que as Regies Nordeste e Centro-Oeste ultrapassaram as
metas projetadas. O IDEB estima at 2021 a mdia em torno da nota 6,0, nvel
comparvel ao dos pases desenvolvidos. Observa-se que, entre os alunos da rede
particular, j em 2005, na primeira edio do IDEB, registrava-se uma nota mdia de
5,9, prxima do que se espera alcanar em 2021. A tabela abaixo demonstra as
expectativas da meta 7, do Plano Nacional de Educao (PNE) para o perodo de
2011 a 2020.

34
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Tabela 1 Expectativas do IDEB para o perodo de 2011 a 2020

Meta 7: Atingir as seguintes mdias
nacionais para o IDEB

2011

2013

2015

2017

2019

2021

Sries iniciais do Ensino

Fundamental

4,6

4,9

5,2

5,5

5,7

6,0

Sries finais do Ensino Fundamental

3,9

4,4

4,7

5,0

5,2

5,5

3,7
3,9
4,3
Fonte: http://migre.me/7LUi5

4,7

5,0

5,2

Ensino mdio

A implantao do IDEB estimulou as escolas a reverem suas prticas

pedaggicas, organizao curricular, sistema de avaliao, formao continuada dos
professores, dentre outras medidas, em parceria com as secretarias municipais e
estaduais de educao. O esforo conjunto levou oferta de cursos de atualizao e
de especializao para os docentes em convnio com instituies de ensino
superior. O prprio MEC oferece programas de capacitao a distncia, utilizando os
recursos tecnolgicos hoje disponveis, alm de investimento no sentido de equipar
as escolas com esses recursos, oportunizando ao alunado e aos professores novas
ferramentas de apoio no desenvolvimento do processo ensino aprendizagem. Em
1997, o MEC lanou o Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO),
que, na poca, previa distribuir 100 mil microcomputadores com acesso Internet e
recursos multimdia a cerca de 6 mil escolas com mais de 150 alunos, atendendo
3,3% das escolas pblicas. De acordo com o MEC, o ProInfo um programa
educacional com o objetivo de promover o uso pedaggico da informtica na rede
pblica de educao bsica. O programa leva s escolas computadores, recursos
digitais e contedos educacionais. Em contrapartida, estados, Distrito Federal e
municpios devem garantir a estrutura adequada para receber os laboratrios e
capacitar os educadores para uso das mquinas e tecnologias.

Para

saber

mais

sobre

as

aes

do

Proinfo

acesse:

<http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=462&id=244&option=com_content&view=
article>.

35
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Apesar da adoo dessas medidas preciso ter claro que ainda h um longo
caminho a ser percorrido quando se pensa na oferta de educao de qualidade no
Brasil. Por isso, essa questo continua sendo discutida e pesquisada, pois dados
estatsticos revelam uma mdia muito baixa de anos de estudo concludos,
especialmente

se

comparada

outros

pases

dos

mesmos

nveis

de

desenvolvimento econmico e social. Em 2009, o brasileiro de 15 anos ou mais de

idade tinha, em mdia, 7,5 anos de estudo, ou seja, no conseguiu concluir o ciclo
fundamental obrigatrio, direito adquirido constitucionalmente. O Relatrio sobre a
Situao da Infncia e Adolescncia Brasileira (UNICEF, 2009), afirma que 97,6%
das crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos esto matriculados na escola, o que
representa cerca de 27 milhes de estudantes. O Relatrio conclui que esses 2,4%
que ainda no frequentam a escola representam 680 mil crianas fora da escola.
mais do que a populao do Suriname. E desse total de crianas fora da escola,
66% (450 mil) so negras. Da mesma forma, o percentual de crianas fora da escola
na Regio Norte duas vezes maior do que o mesmo percentual na Regio
Sudeste, deixando explcita a desigualdade entre as regies brasileiras e tambm
entre as classes sociais.

3.4 Ensino Mdio

O Ensino Mdio, de acordo com o artigo 35, da Lei 9394/96, a etapa final da
educao bsica, com durao mnima de trs anos, tendo como finalidades:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos
no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento
posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a
formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico;
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino
de cada disciplina.

O ensino mdio pode ser oferecido em estabelecimentos pblicos ou

privados, mas a legislao educacional determina que os sistemas de ensino
estaduais assuma a responsabilidade da oferta gratuita do ensino mdio.

36
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Esta etapa da educao bsica tem a durao mnima de trs anos. A

legislao no estabelece idade mnima para o acesso ao ensino mdio, mas tendo
como referncia a oferta obrigatria do ensino fundamental dos 7 aos 14 anos, este
acesso ocorre a partir dos 15 anos, sem limite mximo de idade.
Como j afirmamos anteriormente, as polticas educacionais brasileiras tm
direcionado toda sua ateno universalizao do ensino fundamental, mas o artigo
4, inciso II, da Lei 9394/96, j previa a universalizao do ensino mdio gratuito.
Mais tarde, a Lei Ordinria 12.061 de 27 de outubro de 2009, alterou os artigos 4
(inciso II) e 10 (inciso VI) da Lei 9394/96, de modo a assegurar o acesso de todos os
interessados ao ensino mdio pblico.
Tendo em vista as finalidades estabelecidas no artigo 35, os contedos
curriculares do ensino mdio, segundo a LDBEN, devem observar as seguintes
diretrizes:
I. a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos
e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem
democrtica;
II. considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada
estabelecimento;
III. orientao para o trabalho;
IV. promoo do desporto educacional e apoio s prticas
desportivas no-formais. (art. 27).

O ensino mdio na dcada de 1990, quando a LDB estava em processo de

elaborao, ainda atendia um nmero muito baixo de alunos. Segundo Cardoso
(1994), apenas 17% dos jovens concluintes do ento ensino de 1 grau, estavam
matriculados no ensino de 2 grau. Considerando as demandas socioculturais
daquela dcada, principalmente pelo acelerado processo de globalizao da
economia, o ensino mdio deveria se alicerar em novas demandas. Por isso, o
currculo do ensino mdio, conforme o artigo 36
I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do
significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de
transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como
instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da
cidadania;
II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a
iniciativa dos estudantes;
III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina
obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em
carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio.

37
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IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas

obrigatrias em todas as sries do ensino mdio. (Lei 11.684, de
2008)

Analisando a evoluo das matrculas no ensino mdio a partir da dcada de

1990, percebe-se um acrscimo considervel, mas que ainda deixa a desejar. Neste
sentido, de acordo com a anlise da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD/IBGE) feita pelo Instituto de Pesquisa Econmica aplicada (IPEA), 82,1% dos
adolescentes entre 15 e 17 anos frequentam a escola. Entretanto, 44% dos
adolescentes ainda no concluram o Ensino Fundamental e apenas 48% cursam o
Ensino Mdio dentro da faixa etria adequada para esse nvel. No Nordeste, apenas
34% dos adolescentes de 15 a 17 anos frequentam o Ensino Mdio. No Norte, 36%
dos meninos e meninas de 15 a 17 anos cursam o Ensino Mdio. A mdia nacional,
de acordo com a Pnad, de 48%. Na Regio Sudeste, esse percentual fica em
58,8% e, no Sul, 55%. (PNAD, 2007).
Estes dados indicam a situao de desigualdade em que se encontra o Brasil,
em relao ao ensino mdio de outros pases mais avanados e mesmos aqueles
que possuem renda per capita muito prxima da brasileira, como podemos observar
na tabela abaixo.
Tabela 2 Populao com ensino mdio
Alemanha

99%

Grcia

95%

Chile

93%

Argentina

90%

Uruguai

90%

Indonsia

71%

ndia

60%

Brasil

13%

Fonte: Adaptado da UNESCO (1995)

O acesso, permanncia e sucesso no ensino mdio brasileiro ainda um

grande desafio para toda sociedade civil. O governo responsvel pela oferta
gratuita, mas sem a participao e mobilizao da sociedade civil, o avano ser

38
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mais lento, prejudicando a parcela mais jovem da populao que precisa deste grau
de ensino para ter as mnimas condies de acesso ao mercado de trabalho e ao
ensino superior. Portanto, no basta apenas boa inteno no estabelecimento das
finalidades no texto legal. preciso empenho no sentido de concretizar essa
proposta, por meio de investimentos na educao, de modo a garantir um ensino de
qualidade, ambiente escolar adequado aos anseios da clientela, professores
capacitados, dentre outras medidas.

3.5 Educao de jovens e adultos - EJA

A educao de jovens e adultos, de acordo com o artigo 37 da Lei 9394/96 se
destina a todos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e mdio na idade prpria, garantindo que:

1 Os sistemas asseguraro gratuitamente aos jovens e aos

adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular,
oportunidades
educacionais
apropriadas,
consideradas
as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de
trabalho, mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a
permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e
complementares entre si.

Considerando o contingente de alunos que deixam a escola antes de concluir

os estudos, por diversos motivos, percebe-se a necessidade da oferta de
oportunidade de retorno de modo a garantir a escolarizao e a oportunidade a
todos os brasileiros como recomenda a Constituio de 1998 e a prpria LDB. A
garantia de acesso, permanncia e sucesso do aluno no sistema educacional uma
questo de justia social e, por isso, devemos lutar para que essa ao ocorra de
fato e no fique apenas nos documentos legais e discursos oficiais. O direito do
cidado adulto educao foi foco da V Conferncia Internacional de Educao de
Adultos (CONFITEA), realizada em 1997, na Alemanha, que na Declarao de
Hamburgo estabeleceu que:
A educao de adultos torna-se mais que um direito: a chave para
o sculo XXI; tanto consequncia do exerccio da cidadania como
condio para uma plena participao na sociedade. Alm do mais,

39
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um poderoso argumento em favor do desenvolvimento ecolgico

sustentvel, da democracia, da justia, da igualdade entre os sexos,
do desenvolvimento socioeconmico e cientfico, alm de um
requisito fundamental para a construo de um mundo onde a
violncia cede lugar ao dilogo e cultura de paz baseada na justia.

De fato, na chamada sociedade do conhecimento no h a menor dvida

sobre a importncia da educao de um povo se a nao desejar competir e se
manter no processo de globalizao. Pases que conseguiram expressivo
desenvolvimento econmico investiram na educao do seu povo. No h outro
caminho. Portanto, desprezar a educao dessa parcela da populao seria negar
um direito adquirido na Constituio e tambm apostar no fracasso de qualquer
projeto que se proponha para o bem-estar social.
De acordo com Carneiro (2001), as pessoas que buscam este tipo de
educao se distribuem em trs grupos, a saber:
[...] primeiro, aqueles reconhecidamente analfabetos; segundo,
aqueles que foram escola, passaram ali pouco tempo e, portanto,
no tiveram tempo de sedimentar o que haviam superficialmente
aprendido. So os analfabetos funcionais; terceiro, aqueles que
estiveram na escola em momentos intermitentes. Todos estes
carecem de uma poltica prpria de atendimento, capaz de lhes
conferir os meios adequados para a superao ou da escolarizao
que no ocorreu ou que ocorreu de forma inadequada.

Diante desse quadro, a LDB estabelece a necessidade de se adotar

metodologias e contedos prprios, bem como processo de avaliao que atendam
as caractersticas e especificidades dos alunos. Consciente do perfil cultural desse
aluno, a legislao recomenda o respeito pelo seu conhecimento, experincia de
vida e profissional.
A educao de jovens e adultos dever garantir que o aluno tenha acesso ao
mesmo conhecimento oferecido no ensino fundamental regular, como afirma o artigo
38:
Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que
compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao
prosseguimento de estudos em carter regular.
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I. no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de
quinze anos;
II. no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de
dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por
meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.

40
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No que se refere ao 2, o uso das novas tecnologias prestam um grande

servio, possibilitando a flexibilidade de estudo aos alunos trabalhadores que no
podem frequentar diariamente a escola. Sem o apoio do ensino a distncia, boa
parte desses alunos no teria oportunidade de retomar seus estudos. Por isso,
cada vez mais comum a oferta de cursos supletivos a distncia, respondendo
atualmente por 2,8% do total de alunos. A procura pela EJA muito grande por
causa das exigncias do mercado de trabalho e pela possibilidade de se conseguir
melhores salrios. Esses alunos optam pela frequncia de cursos noturnos,
considerando que muitos j esto no mercado de trabalho. A faixa etria desses
alunos de 18 a 19 anos para os homens e de 18 a 39 anos, entre as mulheres.
Dados do PNAD (2009) confirmam que apesar da adoo do programa Brasil
Alfabetizado, lanado pelo MEC, em 2003, e de outros esforos no sentido de
garantir a escolarizao para todos os brasileiros, o nmero de pessoas analfabetas
com mais de 15 anos de 14 milhes. Nesta mesma faixa etria a taxa de
analfabetos funcionais de 20,3%.
O MEC criou o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), com a finalidade de
garantir a alfabetizao de jovens, adultos e idosos. Este programa, segundo o MEC
(2003), a porta de acesso cidadania e o despertar do interesse pela elevao da
escolaridade. O PBA desenvolvido em todo territrio nacional, atendendo 1.928
municpios com taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%, sendo que deste
total, 90% se encontram na regio Nordeste. Mas, de 2003 a 2009, por exemplo, a
taxa de analfabetos brasileiros diminuiu menos de 2%, passando de 11,6% para
9,7%, deixando o Brasil em desvantagem quando comparado com a Argentina,
Uruguai e Chile cujas taxas variam de 2% a 4%. Diante desse quadro comparativo,
podemos afirmar que o Brasil ainda tem muito por fazer quanto educao de
jovens e adultos, se almeja ser uma sociedade mais justa e democrtica.

Para saber mais sobre a EJA, acesse os sites:

-http://oglobo.globo.com/educacao/classes-com-renda-mais-baixa-saomaioria-na-educacao-de-jovens-adultos-3145578#ixzz1hINcL81R.
-http://alb.com.br/arquivo-

41
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morto/edicoes_anteriores/anais16/prog_pdf/prog01_01.pdf

3.6 Educao profissional

A educao profissional nos remete a questes de trabalho e mercado de
trabalho. Considerando o nmero de jovens e adultos, alm do processo de
envelhecimento da populao brasileira e longevidade atingida atualmente no Brasil,
as vagas e acesso ao mercado de trabalho se tornaram um desafio para qualquer
planejamento ou definio de polticas pblicas. A crescente exigncia pela
qualificao em reas novas do mercado e a inexistncia de profissionais
devidamente preparados formam o gargalo que impede o ingresso das pessoas a
novos nichos de mercado. Neste sentido, o papel dos governantes e a parceria com
empresas so extremamente necessrias se o Brasil quiser se manter em p de
igualdade

mnima

com

outros

pases

no

processo

de

globalizao

desenvolvimento econmico.
O trabalho elemento importante na formao do ser humano. por meio
dele que a pessoa garante sua prpria subsistncia, descobre, conhece,
experimenta, se relaciona com a natureza e com seus pares, transformando-se e
transformando o mundo. Portanto, o trabalho ocupa funo central na vida do ser
humano.
Na atual LDB, o trabalho compreendido como processo educativo e, portanto
formativo, como se constata no artigo 1:

A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem

na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies
de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Percebe-se que a legislao adotou um conceito ampliado de educao,

abrangendo outras instncias educativas da sociedade, ultrapassando o conceito de
escolarizao, etapa que se d de modo formal em instituies socialmente
organizadas para este fim. Esta ideia j estava posta no artigo 205 da atual
Constituio, que afirma:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando

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ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio

da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

O Captulo III, artigos 39 a 42, da referida lei que trata da educao profissional
foi alterado pela Lei n. 11741, de 16 de julho de 2008, que:
Altera dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para
redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao
profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos
e da educao profissional e tecnolgica.

Desse modo, a LDB foi alterada e seu Captulo III do Ttulo V passou a ser
denominado Da Educao Profissional e Tecnolgica, se adequando ao atual
contexto do mundo do trabalho que exige no s a formao profissional, mas
tambm a tecnolgica, considerando que a dcada de 1980 passou por profundas
mudanas, como afirma Antunes (1995): Em uma dcada de grande salto
tecnolgico, a automao, a robtica e a microeletrnica invadiram o universo fabril,
inserindo-se e desenvolvendo-se nas relaes de trabalho e de produo de capital.
De fato, a educao no pode ignorar tais mudanas e, portanto a lei foi alterada
como veremos a seguir. De acordo com esta alterao, o Captulo III passa a ter os
seguintes artigos e pargrafos:
Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos
objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e
modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e
da tecnologia.
1o Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser
organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de
diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo
sistema e nvel de ensino.
2o A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes
cursos:
I de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II de educao profissional tcnica de nvel mdio;
III de educao profissional tecnolgica de graduao e psgraduao.
3o Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e
ps-graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos,
caractersticas e durao, de acordo com as diretrizes curriculares
nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao.

A educao profissional e tecnolgica se coloca, neste artigo, de modo

flexvel, dando oportunidade para a formao continuada do trabalhador, ao longo
da sua vida, alm de permitir sua atualizao e capacitao em nveis mais
avanados, sem perder de vista sua articulao com o ensino regular, com as

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instituies especializadas que oferecem esse servio, bem como com o prprio
ambiente de trabalho.
Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao
com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao
continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de
trabalho.
Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional e
tecnolgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao,
reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de
estudos.

O MEC conta, em sua estrutura, com a Secretaria de Educao Profissional e

Tecnolgica (SETEC), que tem por finalidade planejar, orientar, coordenar e
supervisionar o processo de formulao e implementao da poltica da educao
profissional e tecnolgica, bem como promover aes de fomento ao fortalecimento,
expanso e melhoria da qualidade da educao profissional e tecnolgica e zelar
pelo cumprimento da legislao educacional no mbito da educao profissional e
tecnolgica. Para tanto, coordena a Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica que mantm escolas e programas de formao e capacitao em todos
os estados brasileiros. Ainda com esta inteno, foram criados o Programa de
Expanso da Educao Profissional (PROEP) e o Plano Nacional de Qualificao do
Trabalhador (PLANFOR) desenvolvidos em articulao entre os Ministrios da
Educao e do Trabalho. O ensino mdio assume carter propedutico e os cursos
tcnicos passam a ser oferecidos separadamente do ensino mdio. Sua oferta se d
de duas formas:
concomitante ao ensino mdio. Neste caso, o aluno pode cursar, ao
mesmo tempo, o ensino mdio e um curso tcnico, com matrculas e
currculos distintos, podendo os dois cursos serem realizados na mesma
instituio

(concomitncia

interna)

ou

em

diferentes

instituies

(concomitncia externa).
sequencial destinada a quem j concluiu o ensino mdio e, portanto,
aps a educao bsica.
Apesar dessas medidas o Brasil ainda enfrenta o desafio da formao
profissional, pressionado pelo desemprego e o despreparo do trabalhador diante dos
novos nichos de mercado, pautados na tecnologia. A educao escolar regular deixa
muito a desejar, pois a qualidade do ensino na escola pblica ainda se encontra em

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nveis muito baixos, dificultando o acesso do aluno a patamares mais elevados,

frustrando as oportunidades de acesso e progresso profissionais. As mudanas no
processo de trabalho exigem novos saberes, como afirma Kuenzer (1998):
Com a mudana dos processos de trabalho e das formas de sua
organizao e gesto, vo se tornando historicamente superadas as
formas tradicionais de educao profissional, com suas propostas
pedaggicas, espaos, atores e formas de gesto e financiamento
definidos a partir de um sistema produtivo organizado segundo o
paradigma taylorista / fordista, onde as relaes entre capital e
trabalho eram mediadas no mbito dos Estados Nacionais, segundo
o modelo de bem-estar social.

Kuenzer analisa a situao do trabalhador que anteriormente executava

praticamente as mesmas tarefas, com poucas variaes ao longo da vida produtiva,
uma vez que os processos de trabalho eram mais rgidos. Neste caso, pouca
escolarizao era exigida e o problema da capacitao se resolvia de forma simples,
com a oferta de um treinamento.
Mas em face das mudanas exigidas advindas com o processo de
globalizao

da

economia

reestruturao

produtiva,

componentes

macroestratgicos da acumulao flexvel, muda radicalmente este quadro,

passando o mundo do trabalho e das relaes sociais a exigir um trabalhador de
novo tipo (KUENZER, 1998). Portanto, o desafio que se coloca hoje maior, pois
alm de o mercado exigir uma qualificao mais sofisticada, exige tambm uma
educao bsica de qualidade, o que ainda no acontece no Brasil.

Para

saber

mais

sobre

educao

trabalho

acesse

os

sites:

http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/boletim_mercado_de_trabalho/mt37/mt37a/0
9_juventude_e_trabalho.pdf
http://www.iets.org.br/biblioteca/A_legislacao_sobre_a_educacao_tecnologic
a.pdf.

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UNIDADE 4 OS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO

INICIAL E CONTINUADA
A formao inicial dos educadores vem se realizando no ensino superior, nos
cursos de Pedagogia e licenciaturas, desde o final da dcada de 1990, aps a
promulgao da Lei 9394/96 e a partir da conscientizao de educadores e pais
sobre a importncia do desenvolvimento infantil, como veremos a seguir.

4.1 Formao inicial do educador desafios atuais

Tradicionalmente no Brasil a formao inicial dos professores que atuavam no
antigo grupo escolar ou no ensino primrio se dava pela escola normal. Como vimos
na unidade 1, a escola normal se estruturava em cursos de 3 e 4 anos de durao,
alm da formao dos especialistas.
Se nos idos de 1930 este modelo de formao respondia bem aos anseios do
momento histrico da poca, logicamente com a evoluo dos tempos a velha e boa
escola normal foi perdendo seu brilho e status. Vrios fatores contriburam para que
isso acontecesse.
Pesquisas sobre o desenvolvimento infantil provavam a importncia da
aprendizagem nos anos inicias de vida da criana, exigindo, portanto um profissional
mais capacitado para atuar neste nvel de ensino. Tambm preciso lembrar que
crianas das demais camadas da populao conseguiram acesso escola e a
preparao inicial do professor que respondia muito bem quando se tratava de
atender as crianas de classes mais abastadas, j no dava conta de trabalhar da
mesma forma com esses novos alunos.
Os baixos salrios e a falta de um plano de carreira atraente tornaram o
magistrio uma profisso sem atrativos, penosa e sem reconhecimento social. Se,
inicialmente, a escola normal atendia as filhas das famlias ricas, que julgavam o
magistrio uma carreira digna para elas, praticamente a extenso do lar, quando a
escola pblica se tornou acessvel para as camadas mais pobres, essa formao
deixou de ser interessante. Para crianas de classes populares, professores tambm

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de classes populares. A formao de professores passou a ser interessante para as

mulheres das camadas mdia, mdia baixa e mais tarde, baixa.
Uma anlise da legislao comprova o auge e a queda desta profisso,
deixando claro o descaso dos governantes com a formao docente, o que nos
impulsiona a lutar ainda hoje, por conquistas perdidas ao longo da histria. A esse
respeito, Pimenta e Gonalves (1990) afirmam que:
Na retrospectiva histrica identificam-se as vicissitudes pelas quais
passou a formao de professores, articulada expanso do ensino
primrio. Assim, de 1833, quando da criao da 1 Escola Normal no
Brasil, at 1950, a Escola Normal que se expande marcadamente
elitista e sua clientela quase exclusivamente feminina, configurando
uma profisso de status, mas dispensvel de remunerao. Da
dcada de 60 em diante, interessante constatar que os alunos da
Escola Normal passam a ser oriundos dos segmentos mdios da
populao, configurando a perda de status e acentuando-se a queda
da remunerao. At ento, a Escola Normal formava professores
para uma escola primria igualmente seletiva e elitista.

Atualmente, a formao de professores regulamentada no Ttulo VI, Dos

profissionais da educao, artigos 61 a 67, da lei 9394/96. O artigo 61 associa a
formao docente aos diferentes nveis, modalidades de ensino e caractersticas de
cada fase do desenvolvimento humano, sem perder de vista a devida relao entre
teoria e prtica. O artigo 62 estabelece a formao docente admitindo a formao
em curso de nvel mdio.
A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em
nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em
universidades e institutos superiores de educao, admitida, como
formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil
e nas quatro sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel
mdio, na modalidade Normal.

Apesar de ser aceita a formao em nvel mdio, atualmente no Brasil esta

formao se d quase que exclusivamente no ensino superior, principalmente com a
expanso dos cursos na modalidade a distncia.
O artigo 63 regulamenta o funcionamento dos institutos superiores de
educao no que se refere formao de profissionais da educao bsica,
inclusive do curso normal superior voltado para a formao de docentes para a
educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, alm dos programas de
formao para os portadores de diploma de educao superior que desejam atuar
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na educao bsica e programas de formao continua. O curso normal superior foi

extinto e hoje a formao inicial de professores se d apenas nos cursos de
Pedagogia, de acordo com a Resoluo CNE/CP n. 1/2006, que institui Diretrizes
Curriculares Nacionais para o curso de graduao em Pedagogia, Licenciatura,
configurando o curso de Pedagogia com base na docncia.
Dessa forma, o curso de Pedagogia atualmente se prope a formar o
professor capaz de refletir sua prtica apoiado em estudos e pesquisas e, portanto
efetivar uma educao com mais qualidade. O que se busca capacitar o docente
de modo a lhe possibilitar o controle do seu trabalho e da sua prtica, fornecendolhe os instrumentais que lhe permitam buscar, questionar, refletir, enfim capaz de
compreender seu papel social e da educao na formao do ser humano que se
deseja para esta sociedade. O desafio essa formao para alm da sala de aula,
uma vez que se pensa o processo ensino aprendizagem no contexto escolar e
social, articulando a formao integral do aluno, tendo como parmetro a sua prtica
social.
As Diretrizes Nacionais para o curso de Pedagogia deixam clara essa
expectativa em relao formao docente ao estabelecer que esta deve abranger,
de modo integrado, a docncia, a participao na gesto, alm da participao na
elaborao, execuo, acompanhamento de programas e as atividades educativas.
Portanto, o campo de atuao do licenciado em Pedagogia abrange:
a docncia na Educao Infantil, nos anos iniciais do Ensino
Fundamental, nas disciplinas pedaggicas do curso de Ensino Mdio na
modalidade Normal;
a produo e difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico do
campo educacional;
a gesto educacional, entendida numa perspectiva democrtica, que
integre as diversas atuaes e funes do trabalho pedaggico e de
processos educativos escolares e no-escolares, especialmente no que
se refere ao planejamento, administrao, coordenao, ao
acompanhamento, avaliao de planos e de projetos pedaggicos, bem
como anlise, formulao, implementao, acompanhamento e avaliao
de polticas pblicas e institucionais na rea da educao.

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No que se refere valorizao da carreira docente, o artigo 206 da

Constituio Federal de 1988 define, na alnea V que:
A valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei,
plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as
instituies mantidas pela Unio.

Esta ideia retomada na alnea VII, do artigo 3 e no artigo 67 da lei 9394/96,

que determina que:
Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais
da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e
dos planos de carreira do magistrio pblico:
I - Ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II - Aperfeioamento profissional continuado, inclusive com
licenciamento peridico remunerado para esse fim;
III - Piso salarial profissional;
VI - Progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na
avaliao do desempenho;
V Perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo
na carga de trabalho;
VI - Condies adequadas de trabalho.

Apesar disso ainda hoje o plano de carreira, o acesso por meio de concurso
pblico e a remunerao do professor continuam sendo bandeira de luta dessa
categoria, principalmente nos estados mais pobres e no interior do Brasil. Esta
situao ainda ocorre embora exista a lei n. 9424/96 que criou o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (FUNDEF), criado pela lei 9424/96 e a Resoluo n. 3, de 08/10/1997,
do Conselho Nacional de Educao (CNE) que definiu as diretrizes para a
elaborao dos planos de carreira e de remunerao do magistrio dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Por isso, o magistrio continua sendo uma profisso sem prestgio e status
social, rejeitada em razo da sua baixa remunerao e sem perspectiva de melhora.
As escolas no tm professores qualificados para algumas disciplinas, tais como
Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, por exemplo, sem falar da m qualidade em
praticamente todos os nveis de ensino na escola pblica. Os alunos so
prejudicados em sua formao e o futuro do Pas continua comprometido com o
atraso.

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4.2 Formao continuada do educador aprender a aprender

A formao continuada uma exigncia da sociedade moderna, tambm
denominada sociedade do conhecimento e se estende a todo profissional que
deseja se manter no mercado de trabalho. Se, em um determinado tempo histrico,
a formao inicial era a nica exigncia para o profissional adentrar e permanecer no
trabalho at sua aposentadoria chegar, hoje essa situao mudou drasticamente.
Este modelo foi rompido porque o referencial terico que o sustentava j no
conseguia explicar e atender as necessidades da nova realidade, o que permitiu a
superao de velhos paradigmas.
Pesquisas comprovam que o conhecimento adquirido em um curso de
formao se torna obsoleto aps um ano da sua concluso. No mundo do
conhecimento impossvel resolver sempre da mesma forma e com os mesmos
instrumentais os novos problemas que so criados pelos seres humanos, na sua
relao com seus pares e a natureza. Portanto, uma das habilidades que se espera
do profissional, independente da sua rea de atuao, se manter atualizado,
aprendendo, estudando e pesquisando sempre. Sobre a formao continuada do
profissional da educao a Lei 9394/96 estabelece:
Art. 63. [...]
III programas de educao continuada para os profissionais de
educao dos diversos nveis.
Art. 67 - Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos
profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos
dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico. [...]
II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com
licenciamento peridico remunerado para esse fim;
...................................................................
V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo
na carga de trabalho.

No que se refere ao trabalho docente, a formao contnua entendida como

o conjunto de atividades desenvolvidas pelos professores em exerccio com objetivo
formativo,

realizadas

individualmente

ou

em

grupo,

visando

tanto

ao

desenvolvimento pessoal como ao profissional, na direo de prepar-los para a

50
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realizao de suas atuais tarefas ou outras novas que se coloquem (GARCIA, 1995).
Para Libneo (2004, p. 227):

O termo formao continuada vem acompanhado de outro, a

formao inicial. A formao inicial refere-se ao ensino de
conhecimentos tericos e prticos destinados formao
profissional, completados por estgios. A formao continuada o
prolongamento da formao inicial, visando o aperfeioamento
profissional terico e prtico no prprio contexto de trabalho e o
desenvolvimento de uma cultura geral mais ampla, para alm do
exerccio profissional.

Sacristn (1998), por sua vez, considera que a formao de educadores tem
se constitudo em uma das pedras angulares imprescindveis a qualquer intento de
renovao do sistema educativo. Dada sua importncia, a questo que se coloca
onde realizar a formao continuada, ou seja, qual o lcus mais indicado. Tambm
podemos questionar em quais momentos e a quem confiar esta tarefa. Neste caso,
as oportunidades so vrias. Vejamos.
As instituies de ensino superior oferecem cursos presenciais e a distncia
de extenso e aperfeioamento na rea da educao, alm da possibilidade de
participao em eventos, tais como seminrios, ciclos de estudo, simpsios,
encontros, etc. Os grupos de pesquisas dos programas de ps-graduao stricto
senso (mestrado e doutorado) oferecem oportunidade de ingresso e participao de
profissionais interessados nos estudos realizados em suas linhas de pesquisa. Com
o acesso aos sites pginas dessas instituies possvel conhecer as
oportunidades que so oferecidas e participar delas.
A formao tambm deve se dar no prprio espao de trabalho, em servio,
na escola, com seus pares, criando grupos de estudo, definindo os temas a serem
discutidos a partir das dificuldades percebidas no decorrer da prtica no cotidiano da
sala de aula. Esses momentos de estudo podem contar com a colaborao de
profissionais e/ou colegas de outras instituies. O importante organizar uma
agenda de reunies, com os temas, horrios, espao, etc., de modo a no perder de
vista seu objetivo. Este tipo de formao muito rico porque alia as experincias de
um grupo de professores, que conhece a realidade onde atua, com a troca de ideias
com seus pares, compartilhando saberes e aprendizagens.

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Com isso, possvel perceber a relao de complementaridade que h entre

a prtica, entendida como o fazer pedaggico, e a teoria, ou seja, os fundamentos
terico-metodolgicos que do sustentao e explicam a prpria prtica. Neste
sentido, podemos falar em prxis pedaggica, percebendo a relao dialtica e de
reciprocidade que h entre ambas e que, portanto, no existe anterioridade ou
superioridade de uma sobre a outra.
Esses momentos de estudo e reflexo devem ser registrados, analisados e
retomados sempre de modo a construir a histria da escola e de seus profissionais.
Sabemos que os professores articulam aes brilhantes no cotidiano de sua prtica,
mas nem sempre as registram e com isso perdem a
possibilidade de escrever sua histria, documentar
suas

experincias,

que

constituem

importante

material de consulta e pesquisa para o grupo da

escola

como

tambm

para

pesquisadores,

mestrandos e doutorandos.
Fonte: http://migre.me/7GMD9

A formao tambm se realiza por meio da participao em eventos culturais,

tais como frequentar teatros, museus, cinemas, mostras, vernissagens, exposies,
feiras literrias e/ou culturais, dentre outras opes, que colaboram para aprimorar a
leitura de mundo e o conhecimento de todo profissional, em especial do educador,
que trabalha na formao da cultura e cidadania de seus alunos. A arte nos
sensibiliza e nos faz pensar o mundo de outra maneira, isto , a partir dos
sentimentos, da afeio, que so importantes na humanizao do ser humano. A
arte impede que a dureza da vida torne o ser rido, frio, indiferente diante da dor
alheia.
Concluindo, as oportunidades e locais para a formao contnua so muitos.
A deciso do profissional interessado, que dever analisar os eventos disponveis
e optar de acordo com suas necessidades e rea de interesse. O que importa
destacar o fato de que no se pode negligenciar esta formao sob pena de se
tornar um profissional ultrapassado sem ter o que ensinar, discutir com seus alunos
e trocar com seus pares. O que busca nesta tarefa garantir que o docente
mantenha o domnio adequado da cincia, da tcnica, da didtica, adquirindo cada
vez mais a competncia profissional.

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4.3 A construo do saber, das competncias e habilidades do

educador
Na sua prtica docente, o professor assume um conjunto de atividades
didticas prprias do seu campo profissional, desenvolvendo-as de acordo com sua
viso de mundo, compreenso que tem sobre a sociedade, a educao, o mundo
em constate transformao e as relaes sociais, dentre outros saberes. Sua ao
educativa, portanto no pode se limitar a mera repetio de modelos e emprego de
tcnicas, desvinculados da realidade vivida e da prtica social sua e de seus alunos.
A funo pedaggica exige tomada de decises importantes que incidiro sobre a
formao do aluno, seu futuro e escolhas de vida, colaborando para seu sucesso ou
fracasso. Segundo Tardif (2002):
[...] um professor de profisso no somente algum que aplica
conhecimentos produzidos por outros, no somente um agente
determinado por mecanismos sociais: um ator no sentido forte do
termo, isto , um sujeito que assume sua prtica a partir dos
significados que ele mesmo lhe d, um sujeito que possui
conhecimentos e um saber-fazer provenientes de sua prpria
atividade e a partir dos quais ele a estrutura e a orienta.

Como podemos constatar, esta tarefa muito mais difcil nos tempos atuais
considerando a velocidade que marca os acontecimentos, as transformaes, as
novas descobertas cientficas, tecnolgicas e o prprio conhecimento. Diante disso,
devemos nos perguntar quais saberes, competncias e habilidades so esperadas
de um educador. Esta indagao nos leva a refletir sobre o fato de que para cada
poca da histria foi e ser esperado um tipo de conhecimento, saberes,
habilidades.
A mudana desse padro traz resistncia e desconforto, pois muito difcil
abdicar das verdades que temos, que respondem a nossas necessidades h tanto
tempo e que aparentemente ainda cumprem bem seu papel. a velha mxima que
afirma em time que est ganhando no se mexe. Porm, como melhorar se
insistirmos em repetir aes, para no mexer no time?
Segundo Zabala (1998), um dos objetivos de qualquer bom profissional
consiste em ser cada vez mais competente em seu ofcio. E no que se refere ao
professor, completa:
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Geralmente se consegue esta melhora profissional mediante o

conhecimento e a experincia: o conhecimento das variveis que
intervm na prtica e a experincia para domin-las. A experincia, a
nossa e a dos outros professores. O conhecimento, aquele que
provm da investigao, das experincias dos outros e de modelos,
exemplos e propostas.

Por isso, devemos nos questionar em que medida nosso conhecimento,

saberes e habilidades so suficientes para o exerccio da prxis pedaggica que, de
fato, colabore com a formao dos nossos alunos. Refletir se no estamos
acomodados com a velha e boa prtica repetida anos aps ano, apoiada nos
mesmos materiais didticos, no mesmo discurso desgastado.
O educador sujeito de sua prtica, portanto organiza suas experincias, sua
histria, seus valores e sua afetividade, agindo a partir dessa construo pessoal e
social partilhada. O prprio conceito de conhecimento envolve a ideia de construo
coletiva, social e provisrio. medida que a cincia avana novos conhecimentos se
tornam possveis, porque novas necessidades so construdas no seio de uma
sociedade dinmica, de modo dialtico, mudando a viso de mundo do cidado e
sua relao com seus pares, a natureza, o trabalho, etc. De acordo com Tardif
(2002), a prtica docente deve subsidiar as pesquisas referentes ao ensino, pois s
quem faz sabe como se faz.
Mas diante desse desafio, perguntamos quem o professor? Perrenoud
(2001) define o professor profissional como:
[...] uma pessoa autnoma, dotada de competncias especficas e
especializadas, que repousam sobre uma base de conhecimentos
racionais, reconhecidos, oriundos da cincia, legitimados pela
universidade, ou de conhecimentos explicitados, oriundos da prtica.
Quando sua origem uma prtica contextualizada, esses
conhecimentos passam a ser autnomos e professados, isto ,
explicados oralmente de maneira racional, e o professor capaz de
relat-los.

O professor, assim como todo trabalhador, desenvolve sua atividade com a

finalidade de prover sua existncia material, garantir sua existncia e de seus
dependentes. Seu trabalho considerado improdutivo, embora necessrio
socialmente falando. Portanto, o resultado do seu trabalho um produto social,

54
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muito diferente da produo material, que do ponto de vista do capital tem mais
valor.
Este

profissional,

que

socialmente

pouco

reconhecido,

tem

responsabilidade de trabalhar o conhecimento cientfico produzido pela humanidade,

formando e preparando o aluno, de modo a ajud-lo a se tornar um cidado com
saberes e prticas esperadas pelo conjunto da sociedade. Ou seja, existe uma
expectativa em relao ao trabalho docente e isto cobrado pelo prprio aluno, pais,
governantes, enfim pela sociedade, embora se percebam poucas aes no sentido
da sua valorizao profissional.
difcil lidar com essas e outras expectativas da nova sociedade, que traz em
seu bojo, uma verdadeira revoluo, nos costumes, hbitos, valores, alm das
descobertas cientficas e tecnolgicas. Tudo isso, vai influenciar diretamente no
nosso pensar, refletir e, no caso do professor, na sua forma de ensinar e aprender
numa sociedade que tambm aprendiz. Diante desse quadro, cumpre-nos
questionar o que entendemos por competncia.
Segundo Perrenoud (2002), competncia a faculdade de mobilizar um
conjunto de recursos cognitivos (saberes, capacidades, informaes, etc.) para
enfrentar com pertinncia e eficcia uma srie de situaes. As competncias no
so apenas saberes, mas integram, incorporam conhecimentos adquiridos no
decorrer da histria de vida da pessoa. No basta saber. preciso saber fazer,
aplicar, mobilizar (pr em movimento, transformar em ao visvel) o conhecimento,
quando necessrio, diante de uma dificuldade. A capacidade de mobilizao de
saberes s se desenvolve em situaes singulares. necessrio trabalhar, exercitar
a mobilizao, a transferncia para o cotidiano, tarefa que exige tempo, alm de
estar permeada por erros e acertos.
De acordo com o Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para
o sculo XXI, elaborado para a UNESCO, tambm conhecido como Relatrio Delors,
(1996), a aprendizagem necessria para os profissionais deste sculo envolve o
aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser.
Morin (2005) aponta sete saberes que so indispensveis para a educao do
futuro e que se referem aos atuais problemas educacionais, ou sete buracos negros,
que so ignorados e, portanto desconsiderados nos programas educativos em
qualquer nvel de ensino. So eles:

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 As cegueiras do conhecimento: o erro e a iluso;

Os princpios de um conhecimento pertinente;
A condio humana;
A identidade terrestre;
O confronto com as incertezas;
A compreenso;
A tica do gnero humano.
Neste sentido ainda podemos citar Toro (1997) que indica os novos cdigos
da modernidade, dentre outros estudiosos que se preocupam em entender a funo
social da educao e do papel do educador neste sculo.
O professor deve reconhecer a importncia e o valor do conhecimento e
saberes necessrios a sua prtica, alm de ter conscincia da dinmica que permeia
o processo de produo do conhecimento, tornando-o provisrio e no como
verdades absolutas e imutveis.
As habilidades que se espera de um professor tambm so construdas na
prtica e dependem tambm das caractersticas pessoais. Assim, uma pessoa
tmida, que pouco se comunica, ter dificuldades em se relacionar e dialogar com
seus alunos. Neste caso, preciso ter conscincia da sua limitao e buscar a
superao, se expondo mais, participando mais ativamente de atividades que exijam
sua exposio diante de pessoas. Mas alm da habilidade de comunicao, o
educador deve desenvolver a habilidade de ilustrar sua fala com exemplos,
administrar conflitos, trabalhar com as diversidades, usar e/ou aplicar os recursos
pedaggicos, dentre outras.

Para saber mais sobre:

- a proposta de Morin, acesse:
http://www2.ufpa.br/ensinofts/artigo3/setesaberes.pdf
- os cdigos da modernidade, acesse:
http://www.modusfaciendi.com.br/
- competncia, habilidades e saberes do professor, acesse:
http://www.scielo.br/pdf/rac/v5nspe/v5nspea10.pdf

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