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relaes brasil-estados unidos

no setor de energia:
do mecanismo de consultas
sobre cooperao
energtica ao memorando
de entendimento sobre
biocombustveis (2003-2007)
desafios para a construo de
uma parceria energtica

ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota


Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao alexandre de gusmo

Presidente

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores


Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br

neil giovanni paiva benevides

Relaes Brasil-Estados Unidos


no Setor de Energia:
Do Mecanismo de Consultas sobre Cooperao
Energtica ao Memorando de Entendimento sobre
Biocombustveis (2003-2007) Desafios para a
Construo de uma Parceria Energtica

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
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Pablo de Rezende Saturnino Braga
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem
Reviso:
Marcelo Carslon Thadeu

Impresso no Brasil 2011


Benevides, Neil Giovanni Paiva.
Relaes Brasil-Estados Unidos no setor de energia:
do mecanismo de consultas sobre cooperao energtica
do memorando de entendimento sobre biocombustveis
(2003-2007) / Neil Giovanni Paiva Benevides. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2011.
276 p.
1. Relaes exteriores. 2. Energia. 3. Biocombustveis.
ISBN: 978.857.631.301-4
CDU: 327.3
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva
CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei


n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

Siglas e Abreviaes, 9
Introduo, 13
Captulo I - O Cenrio Energtico no Mundo: Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis, 31
A Caractersticas da matriz energtica mundial, 31
B A indstria petrolfera, 42
C A indstria de gs natural. O comrcio de GNL, 49
D A expanso dos biocombustveis, 53
Captulo II - O Setor de Energia nos Estados Unidos, 59
A Descrio da matriz energtica. Reservas, produo e consumo
de recursos energticos, 59
B Evoluo do setor energtico. A perda da autossuficincia em
petrleo e gs natural, 63
C O setor de etanol. Ciclos de expanso e polticas de apoio, 68
D A dependncia externa no setor energtico. Importaes de
petrleo, gs natural e biocombustveis, 77
Captulo III - Governo George W. Bush (2001-2008): A Poltica
Energtica e a Cooperao Internacional, 85
A Os Estados Unidos e a segurana energtica. Aes no plano
externo e interno, 85

B Poltica energtica: Funes no mbito do Executivo e do


Congresso dos Estados Unidos. Cooperao com o Brasil no
setor energtico, 100
C Formulao e execuo da poltica energtica durante a
Administrao George W. Bush, 113
D Recomendaes da NEP (National Energy Policy) sobre
segurana energtica e parcerias internacionais, 123
Captulo IV - Relaes Brasil-Estados Unidos (2003-2007): As
Consultas sobre Cooperao Energtica e o Lanamento da
Parceria em Biocombustveis, 139
A - O Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na rea de
Energia, 139
B - O Memorando de Entendimento para avanar a Cooperao
em Biocombustveis, 153
C - O Frum Internacional de Biocombustveis, 177
Concluses, 185
A Estratgia dos Estados Unidos para a cooperao energtica
com o Brasil, 185
B Limites para a construo de uma parceria energtica, 206
C Proposta de Plano de Ao, 213
Bibliografia, 219
Anexo I - Ajuste Complementar entre a Repblica Federativa do
Brasil e os Estados Unidos da Amrica para a Cooperao na rea de
Tecnologia Energtica, 229
Anexo II - Memorando de Entendimento entre o Ministrio de Minas e
Energia da Repblica Federativa do Brasil e o Departamento de Energia
dos Estados Unidos da Amrica para o Estabelecimento de Mecanismo
de Consultas sobre Cooperao na rea de Energia, 237
Anexo III - Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica para
avanar a Cooperao em Biocombustveis, 241

Anexo IV - Declarao do Frum Internacional de Biocombustveis, 245


Anexo V - Primeira Reunio do Mecanismo de Consultas entre o Ministrio
de Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil e o Departamento de
Energia dos Estados Unidos da Amrica. Relatrio, 249
Anexo VI - Nota do Departamento de Estado sobre a Assinatura do
Memorando de Entendimento para Avanar a Cooperao Bilateral em
Biocombustveis, 253
Anexo VII - Mapas, Grficos, Tabelas e Quadros, 257

Siglas e Abreviaes

ABCM
ABNT
ADM
AEIA
AIOC
ALCA
ANCAP
ANP
ANWR
APEC
APOC
APP
APPI
ARAMCO
ASTM
BG
BID
BLM
BP
BTL
CAFE
CALTEX
CAMEX
CARICOM

Associao Brasileira do Carvo Mineral


Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Archer Daniels Midland
Agncia Internacional de Energia Atmica
Anglo-Iranian Oil Company
Acordo de Livre Comrcio das Amricas
Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland
Agncia Nacional do Petrleo
Arctic National Wildlife Refuge
Asia-Pacific Economic Cooperation
Anglo-Persian Oil Company
Parceria sia-Pacfico sobre Clima e Desenvolvimento Limpo
Acordo de Promoo e Proteo de Investimentos
Arabian American Oil Company
American Society for Testing on Materials
British Gas
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Escritrio de Gerenciamento de Terras Pblicas
British Petroleum
Biocombustvel sinttico
Corporate Average Fuel Economy
California Texas Oil Company
Cmara de Comrcio Exterior
Comunidade do Caribe

neil giovanni paiva benevides

CBI
Caribbean Basin Initiative
CECA
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
CEFET
Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da
Fonseca
CEI
Comunidade dos Estados Independentes
CEPAL
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CFTC
Commodity Futures Trading Commission
CNEN
Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNPC
China National Petroleum Corportation
CNPE
Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNPQ
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COPEL
Companhia Paranaense de Energia
CSLF
Carbon Sequestration Leadership Forum
CTCL
Centro Tecnolgico de Carvo Limpo
DOE
Departamento de Energia
DOS
Department of State
EIA
Energy Information Administration
EISAct
Energy Independence and Security Act
EMBRAPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENAGAS
Ente Nacional del Gas
ENR
Diviso para Energia e Recursos Naturais
EPA
Environmental Protection Agency
EPAct
Energy Policy Act
EPC
Diviso para Pases Produtores de Energia
EPE
Empresa de Pesquisa Energtica
ETBE
ter etil-butil tercirio
FAO
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FDL
Fundo de Desenvolvimento Limpo
FSA
Financial Services Authority
FTAA
Free Trade Area of the Americas
GAO
Government Accountability Office
GIF
Generation IV International Forum
GLP
Gs Liquefeito de Petrleo
GNL
Gs Natural Liquefeito
GNLE
Gs Natural Liquefeito Embarcado
GTS
Gas to Solids
GTW
Gas to Wire
HBIO
Hidrogenao de leos vegetais
HGN
Hidratos de gs natural comprimido
IEC
Escritrio de Energia Internacional e Poltica de Commodities
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IOCs
International Oil Companies
IPHE
Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio

10

siglas e abreviaes

ISO
LACTEC
LIHEAP
MAPA
MCT
MDIC
MDL
MME
MMS
mpg
MRE
mst
MTBE
NAEWG
NAFTA
NEP
NEPD
NETL
NIOC
NOCs
NREL
NYMEX
OCDE
ODA
OEA
OECD
OECS
OMC
PAI
PBio
PDVSA
PEMEX
PNUD
PNUMA
RCE
RFA
SICA
SOCAL
SOCONY
SPR
TAES
tcf
Texaco

International Organization for Standardization


Instituto de Tecnologia para o Desenvolvimento
Low Income Home Energy Assistance Program
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Ministrio de Minas e Energia
Servio de Controle Mineral
Milhas por galo
Ministrio das Relaes Exteriores
Million short tons
ter metil-butil tercirio
Grupo de Trabalho sobre Energia da Amrica do Norte
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte
National Energy Policy
National Energy Policy Development Group
National Energy Technology Laboratory
National Iranian Oil Company
National Oil Companies
Laboratrio Nacional de Energia Renovvel
New York Mercantile Exchange
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Official Development Assistance
Organizao dos Estados Americanos
Organization for Economic Cooperation and Development
Organizao dos Estados do Caribe Oriental
Organizao Mundial do Comrcio
Petrobras America Inc.
Petrobras Biocombustveis
Petrleos de Venezuela S.A.
Petrleos Mexicanos
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Redues Certificadas de Emisses
Renewable Fuels Association
Sistema de Integrao da Amrica Central
Standard Oil of California
Standard Oil of New York
Reserva Estratgica de Petrleo
Texas A&M Universitys Agricultural Experiment Station
Trillion cubic feet
Texas Oil Company

11

neil giovanni paiva benevides

TVA
UFRJ
UNB
UNICA
UNIDO
USAID
USDA
USNRC
USP
USTDA
USTR
WTI
YPF

12

Tennessee Valley Authority


Universidade Federal do Rio de Janeiro
Universidade de Braslia
Unio da Indstria de Cana-de-acar
United Nations Industrial Development Organization
Agncia para o Desenvolvimento Internacional
Departamento de Agricultura dos Estados Unidos
Comisso Reguladora Nuclear
Universidade de So Paulo
Agncia de Comrcio e Desenvolvimento
Office of the United States Trade Representative
West Texas Intermediate
Yacimientos Petrolferos Fiscales

Introduo

Nos ltimos anos, a questo energtica ganhou visibilidade na pauta


bilateral. Em 20 de junho de 2003, com a assinatura do Memorando
de Entendimento entre o Ministrio de Minas e Energia (MME) e o
Departamento de Energia (DOE) para Estabelecimento do Mecanismo de
Consultas sobre Cooperao na rea de Energia, Brasil e Estados Unidos
passaram a contar com foro especfico, em nvel ministerial, para tratar
da cooperao energtica, inclusive em novas reas tecnolgicas como o
sequestro de carbono e a economia do hidrognio. Posteriormente, em 9 de
maro de 2007, assinou-se o Memorando de Entendimento entre o Governo da
Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica
para Avanar a Cooperao em Biocombustveis, pelo qual os dois pases se
engajaram em parceria inovadora, voltada para projetos bilaterais de pesquisa,
cooperao com terceiros pases e a estruturao do mercado internacional
de biocombustveis. Dessa forma, no perodo 2003-2007, o relacionamento
no setor de energia elevou-se de patamar restrito cooperao tcnica e s
consultas ministeriais sobre temas energticos at alcanar o status de parceria
na rea dos biocombustveis. Dois encontros presidenciais, ambos em maro
de 2007, em So Paulo e em Camp David, marcaram o aprofundamento da
cooperao energtica.
No obstante a disposio poltica de ambos os Governos para
fomentar o dilogo em alto nvel e produzir avanos na cooperao
13

neil giovanni paiva benevides

energtica, os resultados alcanados foram relativamente modestos.


Criado em 2003, por iniciativa dos Estados Unidos, o Mecanismo de
Consultas deveria, em princpio, reunir-se anualmente, sob a presidncia
dos titulares das pastas de energia, com o propsito de examinar temas de
mtuo interesse na rea de energia, incluindo planejamento energtico e
anlises de polticas energticas, comrcio e investimentos e cooperao
na rea de tecnologias energticas1. O Mecanismo foi acionado, porm,
uma nica vez, em 19 de abril de 2004, durante visita ao Brasil do
Secretrio de Energia Spencer Abraham. Apesar do interesse brasileiro
em dar continuidade aos trabalhos do Mecanismo, no foi possvel reunir
o grupo durante a gesto do Secretrio Samuel Bodman (2005-2008),
sucessor de Abraham no Departamento de Energia.
No setor dos biocombustveis, ao amparo do Memorando de
Entendimento de 2007, os Governos do Brasil e dos Estados Unidos
lanaram parceria bilateral, que inclui: a) pesquisa e desenvolvimento
de tecnologia para biocombustveis de nova gerao; b) ao conjunta
para promover a produo e o consumo de etanol em pases da Amrica
Central, do Caribe e da frica; e, c) cooperao no mbito do Frum
Internacional de Biocombustveis para o estabelecimento de padres
uniformes e normas com vistas ao estabelecimento do mercado de
biocombustveis2. O Itamaraty teve participao ativa na concepo e
na negociao do Memorando de Entendimento de 2007. A parceria
com os Estados Unidos em biocombustveis enfrenta, porm, uma srie
de obstculos, como as barreiras tarifrias s importaes de etanol
brasileiro, as disparidades entre as respectivas indstrias em termos
de produtividade, impacto sobre a produo de alimentos e dependncia
de apoio governamental e as resistncias criao do mercado
internacional de biocombustveis.
A anlise das relaes bilaterais no setor energtico no perodo
2003-2007 exigir ateno tanto a fatores externos, como o mercado
internacional de petrleo, quanto s caractersticas especficas de cada
pas. Nos Estados Unidos, a escalada dos preos do petrleo, ocorrida
entre 2003 e 2008, encareceu os custos do setor de transportes e suscitou
Pargrafo operativo 1 do Memorando de Entendimento entre o MME e o DOE para
estabelecimento do Mecanismo de Consultas na rea de Energia. Vide Anexo II.
2
Pargrafo operativo 1 do Memorando de Entendimento entre os Governos do Brasil e dos
Estados Unidos para avanar a Cooperao em Biocombustveis. Vide Anexo III.
1

14

introduo

intenso debate sobre a necessidade de diversificar a matriz energtica,


promover maior eficincia e utilizao da energia renovvel e reduzir
a dependncia do petrleo importado. Motivou, tambm, o reforo da
poltica energtica no sentido de estimular iniciativas voltadas para
a explorao de fontes renovveis e alternativas de energia, entre as
quais se inscreve a parceria com o Brasil na rea de biocombustveis.
No Brasil, porm, no ocorreu aumento significativo dos preos da
gasolina, mesmo no auge da crise petrolfera em 2008. Explicam o
caso brasileiro, de um lado, a maior participao do etanol no mercado
interno de combustveis, que desestimulou o repasse da alta das cotaes
internacionais do petrleo, e, de outro, a poltica de preos adotada
pelo Governo Federal. As elevadas margens de lucro da Petrobras e de
outras empresas petrolferas possibilitaram aumento dos investimentos
em atividades de explorao no litoral brasileiro, que culminaram com
as descobertas de petrleo e de gs natural na camada pr-sal a partir
de 2007. Alm das implicaes para o desenvolvimento industrial e o
posicionamento geoestratgico do pas, o anncio das reservas do pr-sal
abriu novas perspectivas para as relaes com os EUA.
O Brasil apresenta baixo consumo de energia per capita, sobretudo
em comparao com os Estados Unidos, o Canad e os pases da Unio
Europeia3. O desenvolvimento econmico e social conduzir o pas,
inevitavelmente, a patamares mais elevados de consumo de energia, em
particular eletricidade. As projees da Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE) sugerem crescimento da demanda por energia primria no Brasil da
ordem de 5% ao ano4. Para garantir o crescimento econmico, o Governo
brasileiro necessita assegurar o incremento da produo energtica e a
diversificao das fontes externas de energia, de preferncia preservando
o perfil limpo da matriz energtica. Atualmente, o pas conta com
recursos tecnolgicos e condies geolgicas favorveis para suprir boa
parte da demanda interna por energia. Recorre, porm, s importaes
de alguns insumos, como gs natural, carvo, leo diesel e derivados de
petrleo. Do ponto de vista do planejamento energtico, a preocupao
com o abastecimento interno, sobretudo no setor eltrico, tem sido
Vide Mapa 1, Anexo VII.
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional II CNPEPI: o Brasil no
mundo que vem a. Debate sobre Energia. Professor Mauricio Tiomno Tolmasquim. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.

3
4

15

neil giovanni paiva benevides

constante. O Governo tem fomentado, por exemplo, a construo de


hidreltricas e de termeltricas a gs natural. H razes para crer que o
Brasil conseguir manter o ritmo de crescimento econmico, sem perder
a relativa autonomia que conquistou no setor energtico. De acordo com
a EPE, o grau de dependncia externa no setor energtico brasileiro tem
diminudo gradativamente: 40% (1980); 25% (1990); 22% (2000); e 10%
(2005)5. Desde 2006, o Brasil beneficia-se da autossuficincia no setor
petrolfero (volume de produo maior do que o consumo), mas ainda
precisa importar leo leve para uso nas refinarias nacionais. O pas rene
condies para tornar-se exportador de petrleo e de produtos derivados
de alto valor agregado. A explorao dos depsitos de gs natural da
camada pr-sal, por sua vez, contribuir para a reduo da dependncia
externa no setor.
Os Estados Unidos so os maiores produtores e consumidores de
energia, ao lado de China e Rssia6. Dependem, porm, do fornecimento
externo para suprir parte da demanda domstica por petrleo e gs
natural. O grau de dependncia externa maior no caso do petrleo. O
pas importa cerca de 60% do petrleo consumido internamente. At
os anos 50, os Estados Unidos mantiveram autossuficincia no setor, o
que permitiu sustentar a expanso do ps-guerra. Desde ento, o volume
das importaes de petrleo tem crescido, tendncia interrompida
apenas durante os choques do petrleo nos anos 70. Nas Amricas, o
Canad, o Mxico, a Venezuela e o Brasil so os maiores fornecedores de
petrleo para os Estados Unidos. As exportaes brasileiras de petrleo
para o mercado norte-americano tm crescido significativamente.
Aps as descobertas na regio do pr-sal, cresceu a expectativa das
autoridades norte-americanas de que o Brasil possa futuramente ampliar
seu fornecimento. Em maro de 2009, durante visita a So Paulo, o
Secretrio de Estado Assistente para o Hemisfrio Ocidental, Thomas
Shannon, declarou: Estamos bastante interessados no petrleo e no
gs brasileiro... bvio que quando o Brasil comear a explorar suas
reservas e conhecer sua magnitude... ns estaremos muito interessados
em continuar as conversaes7.
Idem.
Vide Tabela 1, Anexo VII.
7
Valor Econmico, EUA acompanham de perto megacampos brasileiros, publicado em
01/04/2009.
5
6

16

introduo

O setor de biocombustveis, apesar das descobertas do pr-sal e das


restries tarifrias s exportaes brasileiras de etanol, permanecer
como um dos eixos do relacionamento bilateral tanto na rea energtica
quanto diplomtica. Brasil e Estados Unidos so os maiores produtores
de etanol. Ambos os Governos tm interesse no avano da pesquisa
cientfica, no desenvolvimento dos biocombustveis avanados e na
criao do mercado internacional de etanol. Do lado norte-americano,
h expectativa de reduzir a dependncia das importaes de petrleo
por meio do estmulo indstria domstica de etanol, assim como
inteno de fomentar parceria energtica com os pases das Amricas e
do Caribe, com base na produo e consumo de energia renovvel. Do
lado brasileiro, espera-se ampliar as exportaes de etanol e promover
iniciativas de cooperao triangular, em benefcio dos pases africanos,
centro-americanos e caribenhos, alm de contar com o apoio dos
Estados Unidos para o estabelecimento dos padres e regras do mercado
internacional de etanol. O Brasil o nico pas capaz de sustentar
exportaes de etanol em larga escala e o principal fornecedor dos Estados
Unidos. No Congresso, porm, a presso do lobby agrcola tem garantido
a manuteno das barreiras tarifrias s importaes de etanol brasileiro,
assim como subsdios produo de etanol de milho.
Alm do petrleo e do etanol, o gs natural na forma de GNL (Gs
Natural Liquefeito) desponta como possvel fator para o incremento do
comrcio bilateral. Desde o final dos anos 80, os Estados Unidos recorrem
ao fornecimento externo de gs natural. Importam cerca de 16% do gs
natural consumido internamente, a maior parte canalizada por gasodutos.
O Canad responde por mais de 80% das vendas. Alm disso, os Estados
Unidos importam, por via martima, cargas de GNL de pases como
Trinidad e Tobago, Egito, Nigria e Arglia8. No Brasil, h perspectiva
de reduo da dependncia externa no setor de gs natural, graas s
descobertas dos recursos da camada pr-sal. Executivos da Petrobras
consideram a possibilidade de exportao de gs para os Estados Unidos.
A Bacia de Santos Campo de Jpiter, no bloco BM-S-24 contaria
com depsitos de gs natural suficientes para garantir o abastecimento
interno e tornar disponveis eventuais excedentes para exportao. Em
fevereiro de 2009, a Diretora de Gs e Energia da Petrobras, Maria das
Energy Information Administration. Annual Energy Outlook 2009.

17

neil giovanni paiva benevides

Graas Foster, anunciou o projeto de estocar e liquefazer o gs que no for


utilizado para gerao da energia trmica com vistas sua exportao para
pases do Cone Sul, Estados Unidos e Unio Europeia: Nossa prioridade
atender ao mercado de gerao de energia. Mas em um pas em que h
gerao hbrida de hidreltricas e trmicas ficamos com excedente
de gs natural quando os reservatrios esto cheios. Somos uma loja e
nossa funo dar o melhor encaminhamento ao gs produzido aqui9.
Em novembro de 2009, a Petrobras e a BG (British Gas) assinaram
acordo para desenvolvimento do projeto Gs Natural Liquefeito
Embarcado (GNLE), que tem como objetivo instalar terminal flutuante de
GNL para escoar o gs do pr-sal da Bacia de Santos. O cronograma prev
incio das operaes em julho de 2015, com capacidade para liquefazer
quatorze milhes de metros cbicos de gs natural por dia. O GNLE
considerado pela direo da Petrobras como a alternativa mais vivel
para o transporte do gs do pr-sal da Bacia de Santos. O produto ter
como destino o mercado interno, quando houver demanda, ou mercados
externos, quando os reservatrios das hidreltricas estiverem cheios10.
Com vistas a proporcionar viso mais ampla do tema do trabalho,
cabe formular, inicialmente, algumas consideraes sobre o cenrio
energtico internacional, com nfase nos efeitos da crise de 2008 sobre
a evoluo dos setores de hidrocarbonetos e de etanol no Brasil e nos
Estados Unidos.
O mercado do petrleo, desde o incio do sculo XXI, tem-se
caracterizado por acentuada volatilidade. Aps longa fase de elevao
dos preos entre os anos de 2003 e 2008 seguida de brusca queda das
cotaes, em meados de 2008, o mercado petrolfero voltou a registrar
tendncia de alta a partir de 200911. Em maro de 2003, s vsperas
da interveno dos EUA contra o Iraque, a cotao do barril de leo
leve (WTINYMEX) estava a US$ 35 na bolsa de Nova York. Com a
derrota de Saddam Hussein e a retomada das exportaes do Iraque,
em junho de 2003, houve reduo dos preos. Pouco mais tarde, em
setembro, com o barril de leo leve cotado abaixo de US$ 30, os pases
Jornal do Commercio, Petrobrs anuncia projeto de se tornar exportadora de gs natural,
publicado em 12/02/2009.
10
Estado de So Paulo, Petrobras e BG vo fazer o 1 terminal flutuante de gs, publicado
em 18/11/2009.
11
Vide Grfico 1, Anexo VII.
9

18

introduo

da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) durante


reunio que contou com a participao do Iraque, pela primeira vez desde
1990 decidiram reduzir o teto de produo do cartel em 900.000 barris
dirios, alegando risco de superproduo em 2004. Os preos voltaram a
subir, impulsionados tambm pelo crescimento da demanda mundial. Em
maio de 2004, o barril de leo leve (WTI-NYMEX) superou o patamar
de US$ 40. A fase ascendente dos preos do petrleo se estendeu at
2008, tendo-se registrado uma breve interrupo no incio de 2007. No
decorrer do perodo, o preo mdio do barril de petrleo, negociado na
Bolsa de Nova York, elevou-se de US$ 30, em 2003, at o patamar de
US$ 140, em julho de 2008.
A partir do segundo semestre de 2008, com o colapso dos mercados
financeiro e imobilirio nos Estados Unidos, os preos do petrleo
despencaram. Em fevereiro de 2009, o preo do barril de leo leve (WTI)
encontrava-se em nvel inferior a US$ 37 na Bolsa de Nova York. A trajetria
de queda dos preos foi interrompida, porm, no incio de 2009. Em maro,
o valor do barril (WTI) j havia retornado ao patamar de US$ 50 graas aos
cortes de produo da OPEP e ao aumento da demanda por combustvel
para calefao no Hemisfrio Norte. A desvalorizao do dlar, o retorno
da especulao com os contratos futuros de energia e dados positivos
sobre as economias dos Estados Unidos e da China, os dois maiores
consumidores de petrleo, impulsionaram ainda mais as cotaes. Em
novembro de 2009, o valor do barril de leo leve (WTI), negociado na
Bolsa de Nova York, para entrega em janeiro de 2010, chegou a ser
cotado a US$ 80,07.
A fase de alta dos preos do petrleo (2003-2008), que se estende
durante o perodo histrico considerado no presente trabalho, coincidiu
com um ciclo de crescimento da economia internacional, impulsionado
pela expanso do crdito e pela globalizao financeira. Alm do forte
componente especulativo, decorrente da atuao dos fundos de hedge
e dos bancos de investimento na negociao dos contratos futuros, a
escalada dos preos do petrleo resultou de outros fatores, dentre os quais
seria possvel citar a elevao dos custos da explorao petrolfera, o
declnio da produo extra-OPEP, a desvalorizao do dlar, a reduo dos
estoques estratgicos de pases da OCDE (Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico), a instabilidade poltica no Oriente
Mdio, a coeso e o poder de mercado da OPEP, a limitada capacidade de
19

neil giovanni paiva benevides

refino da indstria petrolfera mundial e o crescimento da demanda global


por combustveis, sobretudo no setor de transportes. O longo perodo
de alta dos preos do petrleo teve forte impacto sobre a evoluo do
setor energtico no mundo. Estimulou, por exemplo, os investimentos
na explorao dos recursos no convencionais de hidrocarbonetos,
como o xisto e as areias betuminosas, os leos pesados e os depsitos
petrolferos localizados em grandes profundidades martimas. Reforou
o interesse na produo de energia a partir de fontes renovveis, como a
biomassa, e a pesquisa cientfica em novas reas, como a economia do
hidrognio12. A questo energtica passou a ocupar espao crescente no
dilogo entre Governos, empresas e organismos multilaterais, ao lado de
outros desafios globais, como a mudana do clima, o combate fome e
pobreza e o avano das pandemias (AIDS, gripes).
O agravamento da crise econmica e financeira, em meados de
2008, provocou reduo abrupta dos preos do petrleo, que perdurou
por alguns meses, o suficiente para provocar reverso das expectativas
nos mercados energticos. At ento, os altos preos do petrleo haviam
estimulado, em muitos pases, a adoo de polticas voltadas para maior
eficincia energtica, diversificao e explorao das fontes renovveis
e alternativas de energia. A reduo dos preos trouxe alvio economia
mundial, imersa em profunda crise. Resultou, porm, em diminuio
da competitividade das fontes renovveis e alternativas, como energia
elica, energia solar e os biocombustveis. Acarretou desacelerao no
ritmo dos projetos energticos ligados ao aproveitamento dos recursos
no convencionais de hidrocarbonetos. Caram, tambm, os preos do
gs natural, normalmente ligados aos preos do petrleo (em algumas
regies, por meio de contratos, como no Japo e na Unio Europeia), o
que reforou a tendncia de perda da competitividade dos combustveis
alternativos ao gs, utilizados na produo eltrica, como o carvo,
energia solar, elica e nuclear.
A retrao da economia global, associada reviravolta no mercado
petrolfero, determinou mudanas na configurao do cenrio energtico.
Em primeiro lugar, os baixos preos e as restries de crdito reduziram
investimentos em explorao e produo de petrleo e gs natural,
sobretudo nos projetos de mais alto custo, como os que envolvem a
The Hydrogen Economy. Jeremy Rifkin. New York, NY: Tarcher Penguin, 2002.

12

20

introduo

produo de leos pesados (Venezuela), em guas profundas (Golfo do


Mxico) e areias betuminosas (Canad). Exceo notvel foi o Brasil,
onde a Petrobras divulgou, no incio de 2009, plano de negcios para
acelerar a explorao das reservas do pr-sal, que envolve investimentos
da ordem de US$174 bilhes at 2013. A crise internacional acentuou,
ainda, tendncia de queda da produo em regies tradicionais, fora da
influncia da OPEP, como o Mar do Norte e a Rssia. Estima-se que, no
longo prazo, a OPEP, que responde atualmente por cerca de 40% da oferta
global, dever ampliar sua participao e seu poder de mercado13. Novas
descobertas, inclusive as do pr-sal brasileiro, no seriam suficientes
para reverter a tendncia de queda da participao relativa da produo
extra-OPEP, uma vez que os pases do cartel controlam trs quartos das
reservas provadas de petrleo no mundo14.
O mercado de gs sentiu, tambm, o impacto da crise internacional,
no s por conta da queda dos preos, mas pela reduo dos custos da
indstria, em particular dos projetos de GNL (Gs natural liquefeito).
Ao reduzir preos e custos do GNL, a crise estimulou o comrcio do
produto, principalmente nos mercados do Atlntico, motivando grandes
empresas, como a Petrobras, a formular planos para o setor. A crise
gerou, porm, excedente de gs no mercado, inclusive no Brasil. Em
seu relatrio anual sobre o mercado de gs, a Agncia Internacional de
Energia (AIE) registrou reduo de 4% na demanda global no primeiro
trimestre de 2009 a primeira queda do consumo em dcadas ao mesmo
tempo em que verificou aumento da capacidade de produo e liquefao
de gs natural em pases exportadores como o Catar, Rssia, Indonsia,
Malsia e Imen. Segundo a Agncia, h risco de que, no mdio prazo,
a combinao de demanda fraca e preos mais baixos desestimulem os
investimentos em produo e infraestrutura de abastecimento, o que
comprometeria o desenvolvimento do mercado de gs em escala global15.
No plano internacional, uma das principais consequncias da
crise foi o fortalecimento da posio da China na disputa por recursos
energticos. Em contraste com a brusca reduo da atividade econmica
nos Estados Unidos, Japo e Europa, a China manteve taxas positivas de
crescimento e incrementou sua demanda por petrleo e recursos naturais.
Energy Information Administration. International Energy Outlook 2009.
Vide Quadro 1, Anexo VII.
15
International Energy Agency. Natural Gas Market Review 2009.
13
14

21

neil giovanni paiva benevides

Em 1993, a China tornou-se importadora lquida de petrleo, despertando


a preocupao dos formuladores de poltica energtica em pases
ocidentais, sobretudo nos Estados Unidos. Para garantir novas fontes
de petrleo, o Governo chins passou a celebrar acordos de cooperao
com pases produtores da frica e da Amrica Latina, como Angola,
Peru, Equador, Colmbia, Venezuela e Brasil, alm dos fornecedores
tradicionais do Oriente Mdio e da sia. Tais acordos incluem, com
frequncia, participaes em empresas petrolferas, joint ventures com
estatais e investimentos em refinarias, gasodutos e infraestrutura de
transporte. Apesar de no representar ameaa aos interesses corporativos
das empresas petrolferas ocidentais, atuantes em toda a Amrica Latina,
o fluxo dos investimentos chineses sinalizou clara disposio de Pequim
para aumentar sua presena na regio e garantir maior diversidade
geogrfica na relao de seus fornecedores.
No Brasil, a crise internacional ocorreu no contexto da divulgao das
descobertas de petrleo e gs natural na camada pr-sal. Em julho de 2008,
o Governo brasileiro criou grupo de trabalho interministerial encarregado de
formular proposta para a adequao do marco regulatrio do setor petrolfero
s condies das reas do pr-sal, caracterizadas por baixo risco exploratrio
e alta capacidade de produo. A proposta foi encaminhada ao Congresso
Nacional em fins de agosto de 2009. O Governo pretende utilizar os recursos
obtidos com a explorao do pr-sal para fortalecer a cadeia produtiva
de petrleo e gs (indstria naval, petroqumica, equipamentos), alm de
financiar investimentos na rea social. Por meio da Petrobras, o Governo
decidiu ampliar o nmero de refinarias no Brasil para reduzir a dependncia
das importaes de derivados do petrleo (diesel, GLP e nafta) e permitir,
no futuro, a exportao de produtos de alto valor agregado, no apenas leo
bruto, como ocorre atualmente. H a preocupao, tambm, de planejar o
ritmo da produo no pr-sal de maneira a resguardar a autossuficincia
petrolfera. Projees da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) indicam
que, no prazo de dez a quinze anos, o Brasil alcanar o nvel de produo de
trs milhes de barris dirios. Considerando-se a relao reservas provadas/
produo nacional, seria possvel manter a autossuficincia petrolfera at
por volta de 203016.
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional II CNPEPI: o Brasil no
mundo que vem a. Debate sobre Energia. Professor Mauricio Tiomno Tolmasquim. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
16

22

introduo

A crise coincidiu com o incremento gradativo das exportaes


brasileiras de petrleo para os Estados Unidos, antes mesmo do incio da
produo nos campos do pr-sal. Em janeiro de 2009, o Brasil exportou
382 mil barris por dia para os Estados Unidos, o que representou aumento
de 117% em relao ao volume exportado em janeiro de 2008, de 176 mil
barris dirios. A Energy Information Administration (EIA) relacionou o
Brasil, naquele ms, como o 8 maior exportador de leo bruto para os
Estados Unidos, frente de grandes produtores como Rssia e Arglia17.
As autoridades norte-americanas esto dispostas a estimular o aumento
das exportaes brasileiras. Em julho de 2009, o U.S. Ex-Im Bank
concedeu linha de crdito Petrobras no valor de US$ 5 bilhes para
financiar a importao de bens e servios dos Estados Unidos, necessrios
para a explorao das reservas petrolferas do pr-sal.
O aumento das exportaes de leo bruto para os Estados Unidos e
outros mercados evidencia, entretanto, desequilbrios estruturais da indstria
petrolfera nacional, decorrentes da reduzida capacidade do refino. Em
2006, o Brasil alcanou, pela primeira vez, nveis de produo petrolfera
acima do consumo interno, o que configurou, do ponto de vista tcnico,
autossuficincia. O dficit na conta petrleo no foi, porm, eliminado em
decorrncia do diferencial de preos entre os produtos importados (leos
leves e derivados, como diesel, GLP e nafta) e os exportados (leo pesado).
Em 2007 e 2008, o dficit agravou-se, em razo de fatores diversos como o
aumento da demanda por combustveis sobretudo diesel, para gerao de
energia em termeltricas e em funo da safra agrcola e o incremento
do diferencial de preos entre leos pesados e os derivados, alm da
expanso da produo domstica em ritmo abaixo das metas previstas
pela Petrobras. A crise econmica e financeira provocou queda do
consumo interno de derivados, atenuando o dficit da balana comercial
do petrleo. O problema persiste, contudo, por conta do diferencial de
preos entre produtos exportados e importados. No primeiro bimestre
de 2009, o preo mdio do barril de petrleo importado pelo Brasil
era de US$ 46,63. O petrleo brasileiro, por sua vez, foi exportado
pelo preo mdio de US$ 29,5318. Tais circunstncias neutralizam os
Energy Information Administration. Crude Oil and Total Petroleum Imports Top 15 Countries.
Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior. Funcex na mdia. Com queda no
consumo, volta a autossuficincia, Estado de So Paulo, publicado em 24/09/09.

17

18

23

neil giovanni paiva benevides

benefcios advindos do aumento das exportaes de petrleo e justificam


os investimentos na construo de novas refinarias.
A reduo dos preos do petrleo, no segundo semestre de 2008,
atingiu diretamente o setor de biocombustveis. Antes da crise, a
produo mundial de etanol e biodiesel encontrava-se em plena expanso,
beneficiada pelos altos preos do petrleo e pelo apoio governamental
nos pases desenvolvidos. Nos Estados Unidos e na Unio Europeia,
os biocombustveis, apesar dos elevados custos de produo, foram
estimulados por uma ampla gama de incentivos, como tarifas de
importao, normas tcnicas e barreiras ambientais e sociais. Principal alvo
das barreiras protecionistas, o Brasil, ainda assim, conseguia ampliar suas
exportaes de etanol para mercados na sia, Europa e EUA: 3,53 bilhes
de litros, em 2007 e 5,1 bilhes de litros, em 200819. A crise econmica
de 2008 provocou desacelerao do ritmo de expanso do setor, tanto em
decorrncia da retrao da demanda global e da escassez de crdito, quanto
pela perda de competitividade ocasionada pela sbita queda dos preos
dos combustveis fsseis. Com a crise, reduziram-se as margens de lucro,
o que deixou usinas de etanol e biodiesel sem recursos para financiar a
produo ou pagar dvidas.
No Brasil, a crise provocou inmeras falncias, pois o setor de
etanol apresentava alto nvel de endividamento em dlar decorrente dos
emprstimos contrados, desde 2006, para ampliar reas de produo e
adquirir mquinas e equipamentos. Com os emprstimos, as empresas
do setor buscavam atender ao crescimento tanto da demanda interna,
impulsionada pelas vendas dos veculos flex fuel, quanto da externa.
As dificuldades das empresas intensificaram-se, a partir de 2007, em
razo dos baixos preos do acar e do lcool no mercado internacional
e do crescimento das exportaes em ritmo abaixo do previsto. A crise
econmica acelerou processo j em curso de consolidao do setor
por meio de reestruturao e fuses de empresas. Grandes companhias
estrangeiras, como Bunge, Cargill, Archer Daniels Midland e Louis
Dreyfus Commodities, alm de tradings, como as japonesas Mitsui,
Itochu e Sozijtz, beneficiaram-se da conjuntura para adquirir novas usinas,
sobretudo de pequenos e mdios produtores, ampliando sua presena no
Unio da Indstria de Cana-de-acar (UNICA). Exportaes brasileiras de etanol por pas
de destino.
19

24

introduo

mercado brasileiro. Segundo dados do Banco Central, o Brasil recebeu, de


janeiro de 2007 a junho de 2009, cerca de US$ 3 bilhes em investimentos
estrangeiros diretos, que foram aplicados principalmente na aquisio de
usinas de etanol20.
Nos Estados Unidos, a crise econmica interrompeu o boom
do etanol do milho, que rendera ao pas, em 2006, o posto de maior
produtor mundial de etanol. Graas aos subsdios oficiais, s restries
tarifrias importao do etanol brasileiro e influncia do lobby
agrcola no Congresso, o setor de biocombustveis havia experimentado
anos de expanso acelerada. Em 2005, o Congresso aprovou legislao
(EPAct 2005), que fixava metas ambiciosas de produo e consumo de
combustveis renovveis: 7,5 bilhes de gales de etanol e biodiesel
misturados gasolina, em 2012. Em dezembro de 2007, o Presidente
Bush assinou o Energy Independence and Security Act (EISAct), que
ampliou as referidas metas: 36 bilhes de gales misturados gasolina
em 2022, dos quais 20 bilhes de biocombustveis avanados. Apesar
do apoio oficial, o setor enfrentava dificuldades, antes mesmo da crise,
decorrentes da elevao dos custos de sua matria-prima, o milho, e da
ausncia de infraestrutura adequada para transportar o biocombustvel
das zonas rurais para os centros urbanos.
A eleio de Barack Obama, nesse contexto, foi muito bem recebida.
Oriundo de Illinois, estado situado no cinturo do milho, o Senador
Barack Obama acenou, durante a campanha presidencial, com apoio s
empresas do setor de etanol, ao contrrio de John McCain, que criticou
abertamente a poltica oficial de subsdios. Depois de eleito, Barack
Obama confirmou o apoio ao desenvolvimento da indstria domstica
de biocombustveis e reforou os programas de fomento produo e
distribuio de etanol, contemplando, em particular, o etanol celulsico.
Foram mantidas, tambm, as barreiras tarifrias s importaes do
etanol brasileiro. A influncia do lobby do milho no Congresso criou
constrangimentos para o Governo Obama. Em julho de 2009, declaraes
do Secretrio de Estado Assistente para o Hemisfrio Ocidental, Thomas
Shannon, favorveis eliminao da tarifa do etanol, formuladas durante
sua audincia de confirmao no Senado para a Embaixada em Braslia,
Agncia Brasil, Crise econmica acentua concentrao da indstria do etanol, publicado
em 30/07/09.

20

25

neil giovanni paiva benevides

despertaram reao negativa do Senador Charles Grassley Republicano


de Iowa, outro estado do cinturo do milho, e um dos votos necessrios
para aprovao da reforma do sistema de sade, proposta por Obama.
A Casa Branca apressou-se a confirmar, por nota imprensa, que a
Administrao Obama no tem planos de alterar a cobrana de tarifa
sobre a importao de etanol brasileiro. Ainda assim, a nomeao de
Thomas Shannon para a Embaixada em Braslia permaneceu bloqueada
durante o ano de 2009.
Passada a fase mais crtica da recesso econmica, o mercado
petrolfero voltou sua dinmica habitual, em particular no tocante
ao papel dos agentes especuladores21. A desvalorizao do dlar, a
manuteno dos juros norte-americanos em nveis baixos e a recuperao
do mercado de aes conferiram novamente atratividade aos contratos de
commodities. Os preos futuros do barril de petrleo mantiveram-se, a
partir de junho, acima do patamar de US$ 70. Sob presso da comunidade
internacional, autoridades reguladoras dos Estados Unidos (Commodity
Futures Trading Commission CFTC) e do Reino Unido (Financial
Services Authority FSA) iniciaram esforos para limitar a influncia
dos especuladores sobre os mercados de energia. Nos Estados Unidos,
a CFTC tem como alvo no apenas os grandes bancos (Goldman Sachs,
Morgan Stanley) e os fundos de penso, de hedge e de doaes, mas
tambm as empresas petrolferas (BP, Royal Dutch Shell) e os grandes
conglomerados (Cargill, Koch Industries) que negociam commodities ou
vendem derivativos financeiros (swaps) para investidores em busca de
proteo contra as oscilaes dos preos das commodities22.
Este trabalho acompanhar a evoluo do relacionamento na rea
energtica, desde o incio do Governo do Presidente Luiz Incio Lula
da Silva, at os encontros presidenciais de maro de 2007: a visita do
Presidente George W. Bush a So Paulo, em 9 de maro, ocasio em
que foi lanada a parceria bilateral na rea de biocombustveis; e a
visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Camp David, em 31 de
maro. Com base no exame de documentos oficiais, acordos, processos
de negociao e na leitura da bibliografia, o trabalho pretende avaliar
de que forma as diretrizes da poltica energtica dos Estados Unidos
Oil 101. Morgan Downey. New York, NY: Wooden Table Press LLC. 2009.
Valor Econmico, Derivativos so o alvo de reguladores nos EUA, publicado em
10/11/2009.

21
22

26

introduo

determinaram a formulao e o encaminhamento da cooperao com


o Brasil. Pretende, ainda, identificar oportunidades e sugerir linhas de
ao diplomtica para reforar a interlocuo positiva com o Governo
dos Estados Unidos, assim como influenciar os rumos do intercmbio
no setor energtico em sentido mais favorvel aos objetivos da poltica
externa brasileira.
O trabalho est estruturado em quatro captulos. O primeiro analisar
a conjuntura internacional, buscando descrever o contexto em que se
desenvolvem as iniciativas bilaterais na rea energtica, com nfase
nos setores de petrleo, gs natural e etanol. O captulo ter quatro
subdivises. A primeira examinar as caractersticas da matriz energtica
mundial (preponderncia dos combustveis fsseis; concentrao
geogrfica da produo e do consumo de energia; participao das fontes
renovveis) e a evoluo dos diferentes setores energticos. A segunda
subdiviso analisar a indstria petrolfera, relacionando os diversos
atores que exercem influncia sobre o mercado internacional: pases
produtores e consumidores, empresas integradas de energia, agncias
internacionais e a OPEP. Incluir, tambm, retrospectiva histrica sucinta
sobre o setor. A terceira subdiviso descrever a evoluo da indstria
de gs natural, sua relevncia econmica e os desafios tcnicos para
maior expanso global. A quarta subdiviso far breve anlise do setor
de biocombustveis, mencionando, entre outros aspectos, o crescimento
da produo e consumo de etanol e biodiesel em diferentes regies do
mundo e os esforos para a estruturao do mercado internacional de
etanol.
O segundo captulo analisar as caractersticas do setor energtico nos
Estados Unidos, buscando detalhar sua influncia sobre o desenvolvimento
da economia e ascenso do pas ao status de superpotncia na segunda
metade do sculo XX. O captulo ter quatro subdivises. A primeira
far descrio da matriz energtica dos Estados Unidos, necessria para
avaliar a importncia relativa das diversas fontes de produo, renovveis
e no renovveis. A segunda subdiviso discorrer sobre a evoluo
histrica do setor de hidrocarbonetos (carvo, petrleo e gs natural),
que responde pela maior parte da produo e do consumo de energia nos
Estados Unidos; examinar, nesse contexto, a perda da autossuficincia
energtica em petrleo e gs. A terceira descrever os ciclos de expanso
do setor de etanol, especificando a extensa gama de incentivos, tanto
27

neil giovanni paiva benevides

federais quanto estaduais, responsveis, em grande parte, pelo incremento


da produo e do consumo de biocombustveis nos Estados Unidos. A
quarta subdiviso analisar o problema da dependncia externa do setor
energtico, examinando a evoluo do intercmbio comercial nos setores
de petrleo, gs natural e biocombustveis.
O terceiro captulo discorrer sobre a poltica energtica durante a
Administrao George W. Bush, a NEP (National Energy Policy), com
nfase nos aspectos relacionados segurana energtica e cooperao
internacional. O captulo ter quatro subdivises. A primeira examinar a
estratgia do Governo dos Estados Unidos, tanto no plano interno quanto
na poltica externa, para garantir a segurana energtica. A segunda
subdiviso relacionar as diversas instncias, no mbito do Executivo e do
Congresso, responsveis pela poltica energtica nacional. Far, tambm,
levantamento sucinto dos projetos de cooperao energtica com o Brasil,
que envolvem agncias e instituies governamentais, acadmicas e
do setor privado dos Estados Unidos. A terceira subdiviso analisar
o processo de formulao e execuo da poltica energtica durante o
Governo Bush. A quarta subdiviso analisar as recomendaes da NEP
(National Energy Policy) sobre segurana energtica e o fortalecimento
das alianas globais; examinar, tambm, parcerias dos Estados Unidos
nos setores de petrleo e de gs natural.
O quarto captulo, com trs subdivises, conter o foco do trabalho.
Descrever as negociaes do Memorando de Entendimento entre o
MME e o DOE para Estabelecimento do Mecanismo de Consultas sobre
Cooperao na rea de Energia (2003) e do Memorando de Entendimento
entre os Governos do Brasil e dos Estados Unidos para Avanar a
Cooperao em Biocombustveis (2007). Na terceira subdiviso, o
captulo examinar a atuao do Ministrio das Relaes Exteriores na
conduo dos entendimentos bilaterais que resultaram na participao
dos Estados Unidos como membro fundador do Frum Internacional de
Biocombustveis.
A concluso contm trs subdivises. Na primeira, argumenta-se
que a estratgia dos Estados Unidos para as relaes com o Brasil na
rea energtica engloba trs objetivos principais: a liberalizao e a
integrao dos mercados energticos regionais e a parceria na rea
do desenvolvimento sustentvel. Buscar demonstrar que, durante as
negociaes dos Memorandos de Entendimento, os Estados Unidos
28

introduo

procuraram atender aos trs objetivos citados. Na segunda, discorre-se


sobre os limites para a construo de uma parceria energtica com os
Estados Unidos. Na terceira, apresenta-se proposta de Plano de Ao
com o propsito de fomentar o dilogo e a cooperao energtica com os
Estados Unidos. O trabalho dar nfase aos setores de hidrocarbonetos
e etanol, tendo em conta sua participao no intercmbio comercial, sua
relevncia poltica e estratgica e seu peso especfico nas respectivas
matrizes energticas. Por limitao de espao, o trabalho no poder
estender-se na anlise de outros setores energticos, como a indstria do
carvo, nuclear, solar, elica e hidrulica, ou de temas correlatos como
as interconexes entre a cooperao energtica e as polticas de combate
mudana do clima.

29

Captulo I
O Cenrio Energtico no Mundo: Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis

A Caractersticas da matriz energtica mundial


A anlise dos dados sobre produo e consumo de energia primria
no mundo revela, em primeiro lugar, forte preponderncia de carvo,
petrleo e gs natural23. Em 2006, os combustveis fsseis responderam
por mais de 85% da oferta total de energia primria: petrleo (36%),
carvo (27%), gs natural (23%), hidreltricas (6%) e usinas nucleares
(6%)24. A preponderncia dos combustveis fsseis ocorre, tambm,
com relao produo global de eletricidade, embora com sensvel
diminuio da participao do petrleo. Em 2006, as principais fontes
utilizadas para gerao de energia eltrica no mundo foram carvo (41%),
gs natural (20%), fontes renovveis (19%), usinas nucleares (15%)
e petrleo (4,8%)25. De acordo com os dados disponveis, as reservas
mundiais de combustveis fsseis carvo, petrleo, gs natural, xisto,
betume e leo extrapesado so suficientemente vastas para garantir
predominncia na matriz energtica em vrios pases por um longo
perodo. O carvo o combustvel fssil mais abundante em escala global,
Vide Grfico 2, Anexo VII.
Energy Information Administration. International Energy Outlook 2009.
25
Idem.
23
24

31

neil giovanni paiva benevides

sendo predominante na matriz energtica da regio da sia e do Pacfico.


O gs natural o combustvel mais consumido nos pases da Europa e
da Eursia. O petrleo, por sua vez, o combustvel predominante nas
demais regies do mundo.
Apesar das iniciativas em curso, que buscam reduzir emisses
de carbono e ampliar a produo de energia renovvel, de maneira a
combater o aquecimento global, no h expectativa de reduo, pelo
menos no curto e mdio prazos, da participao dos combustveis fsseis
na matriz energtica global. No setor de transportes, o crescimento
do consumo de combustveis renovveis, como etanol e biodiesel,
dificultado pela imposio de barreiras tarifrias e no tarifrias ao
comrcio internacional do etanol e por resistncias aos biocombustveis,
que tm prejudicado as discusses sobre a conformao de um mercado
internacional para o etanol. No setor eltrico, observam-se, da mesma
forma, dificuldades para o crescimento das fontes renovveis, como
a hidreletricidade e a energia solar e elica. O potencial de produo
hidreltrica, por exemplo, j foi amplamente explorado pela maioria
das economias industrializadas. O poder de influncia das organizaes
ambientalistas junto s agncias de financiamento, como o Banco
Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
representam forte obstculo construo de novas usinas hidreltricas
nos pases em desenvolvimento. Os custos financeiros elevados e a
incerteza associada ao funcionamento das usinas solares e elicas
impedem a expanso global das respectivas indstrias. A ausncia de
soluo satisfatria para a questo do depsito permanente dos dejetos
radioativos, os elevados custos financeiros para a construo de usinas
e a presso dos grupos ambientalistas tm restringido a utilizao da
energia nuclear, inclusive nos pases da OCDE. Dessa forma, razovel
supor que os combustveis fsseis, sobretudo carvo e gs natural,
continuaro a manter participao majoritria na gerao de energia
eltrica na maioria dos pases.
A anlise da matriz energtica mundial evidencia, em segundo
lugar, a concentrao geogrfica da produo e do consumo de energia.
Cinco pases responderam, em 2006, por metade da produo de energia
primria (50,3%): Estados Unidos, China, Rssia, Arbia Saudita e
Canad. De maneira similar, cinco pases representaram, em 2006,
metade do consumo energtico mundial (51,8%): Estados Unidos,
32

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

China, Rssia, Japo e ndia26. Observe-se que os trs grandes produtores


(Estados Unidos, Rssia e China) lideram, tambm, a relao dos maiores
consumidores, o que resulta em maior poder de barganha dos trs pases
no cenrio energtico global. O grau de dependncia das importaes
reflete-se, por sua vez, na formulao das respectivas polticas energticas.
A Rssia principal fornecedora de gs natural para a Unio Europeia e
superavitria no setor energtico tem disputado, com os Estados Unidos
e empresas petrolferas ocidentais, um jogo de influncia sobre pases da
sia Central, ricos em hidrocarbonetos. A China e os Estados Unidos,
importadores lquidos de petrleo e gs natural, competem acirradamente
pela conquista de novas fontes de fornecimento, inclusive no mercado
brasileiro. Pases com maior dependncia do fluxo de importaes, como
o Japo, a Alemanha, os Estados Unidos e a China, tendem a enfatizar a
diversificao das fontes de fornecimento como forma de garantir maiores
nveis de segurana energtica. Pases com excedentes de energia, como
a Rssia, o Canad e a Arbia Saudita dispem de maior flexibilidade e
margem de manobra no tocante formulao das polticas energticas,
seja com o objetivo de projeo de poder, como o caso da Rssia, seja
com o intuito de fomentar o desenvolvimento industrial (petroqumica,
construo naval) e a elevao dos padres de vida da populao.
O carvo o combustvel fssil mais abundante, presente em todos
os continentes27. Foi o combustvel propulsor da Revoluo Industrial e
ainda hoje constitui o sustentculo do crescimento econmico em vrios
pases desenvolvidos. O comrcio internacional de carvo no apresenta
a mesma magnitude do mercado de petrleo. O carvo tampouco rivaliza
com o petrleo ou mesmo com o gs natural em termos de relevncia
poltica e estratgica. Atualmente, o recurso ao carvo como fonte de
energia enfrenta restries do ponto de vista ambiental em decorrncia
da emisso elevada de gases do efeito estufa. Mesmo assim, as agncias
internacionais avaliam que haver aumento da participao do carvo
na matriz energtica mundial, em razo, entre outros fatores, da ampla
disponibilidade do carvo e dos altos preos do petrleo, do gs natural e
da energia nuclear. Estima-se que, por volta de 2030, o carvo responder
por 28% da oferta total de energia primria (e 43% da produo mundial
26
27

Energy Information Administration. World Energy Review: 1996-2006.


Vide Quadro 2, Anexo VII.

33

neil giovanni paiva benevides

de eletricidade), graas ao aumento do consumo em pases como Estados


Unidos, China e ndia28.
Cerca de 80% das reservas provadas de carvo concentram-se na sia, na
Europa e na Amrica do Norte. Por motivos ligados viabilidade da explorao
econmica do carvo (para uso interno ou exportao), os valores das reservas
provadas nos pases da frica e da Amrica do Sul so relativamente baixos.
De acordo com a Energy Information Administration (EIA), os principais
detentores de carvo so: Estados Unidos, com 263.781 mst (million short
tons); Rssia, 173.074 mst; China, 126.215 mst; Austrlia, 84.437 mst; ndia,
62.278 mst; frica do Sul, 52.911 mst; e Ucrnia, 37.339 mst. Dois pases
respondem pela maior parte da produo e do consumo: China e Estados
Unidos. Em 2008, segundo a EIA, os principais produtores de carvo foram:
China, 3.008,6 mst; Estados Unidos 1.171,4 mst; ndia, 564,1 mst; Austrlia,
436,9 mst; Rssia, 355,4 mst; frica do Sul, 270,6 mst; Indonsia, 268,3 mst;
e Alemanha, 214,3 mst. Em 2008, os maiores consumidores de carvo
foram: China, 2.984,2 mst; Estados Unidos, 1.121,7 mst; ndia, 640,4
mst; Alemanha, 271 mst; Rssia, 263,7 mst; Japo, 212,8 mst; frica
do Sul, 206,3 mst; Polnia, 157,6 mst; Austrlia, 157,2 mst; e Coreia do
Sul, 108,4 mst29.
O petrleo a principal fonte de energia utilizada globalmente.
O declnio das reservas mundiais de petrleo tem motivado inmeros
debates. Uma das teorias mais citadas e criticadas30 o Pico de
Hubbert, que deve seu nome ao geofsico estadunidense Marion King
Hubbert, funcionrio do laboratrio de pesquisa da Shell em Houston,
no Texas, no sculo passado. Em 1956, Hubbert foi convidado a
fazer uma apresentao no Instituto Americano do Petrleo, em San
Antonio, sobre o futuro da produo petrolfera nos Estados Unidos.
Hubbert explicou que o pice da produo no territrio continental dos
Estados Unidos (48 estados) ocorreria no prazo de dez a quinze anos.
Suas previses no foram valorizadas pelas instituies e empresas
norte-americanas. Em 1970, a produo norte-americana atingiu o
pico (11,3 milhes de barris dirios) e tem declinado desde ento,

Energy Information Administration. International Energy Outlook 2009.


Energy Information Administration. International Energy Statistics.
30
The Myth of the Oil Crisis. Overcoming the Challenges of Depletion, Geopolitics, and Global
Warming. Robin M. Mills. Westport, Connecticut: Praeger Publishers. 2008.
28
29

34

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

embora o pas ainda disponha de reservas significativas de petrleo,


sobretudo no rtico31.
De acordo com o modelo de Hubbert, a curva representativa da
produo mundial ao longo do tempo teria a forma de um sino (bell
curve), simtrica na ascenso e no declnio. Aps o pico, haveria um
curto perodo de pequenas redues e logo a seguir uma queda abrupta
e sem recuperao. O pico indica, assim, o momento em que a produo
mundial de petrleo chegar ao seu pice: a explorao de 50% das
reservas existentes. A partir desse ponto, a produo cair continuamente
e o preo do petrleo aumentar. Crticos de Hubbert afirmam que a
teoria do Pico do Petrleo no considera devidamente os fatores
tcnicos, econmicos e polticos que estimulam investimentos em novas
tecnologias e a busca por alternativas energticas. Argumentam, por
exemplo, que a evoluo contnua da tecnologia de explorao permitir
o aproveitamento do petrleo pesado (heavy oil) e das reservas existentes
em grandes profundidades, inclusive no alto-mar, e nas regies polares.
Haveria, tambm, a possibilidade de recorrer s fontes no convencionais,
como os minerais betuminosos (xisto e areias betuminosas).
Apesar das limitaes tericas do modelo de Hubbert, no h dvida
de que a explorao de petrleo convencional enfrenta dificuldades
crescentes, o que se reflete na tendncia de alta dos preos. Em fevereiro de
2007, o Government Accountability Office (GAO), agncia subordinada
ao Congresso dos Estados Unidos, publicou relatrio intitulado
Uncertainty about Future Oil Supply Makes it Important to Develop
a Strategy for Addressing a Peak and Decline in Oil Production32.
Com base nos estudos geolgicos disponveis, o relatrio sustenta que
a produo mundial de petrleo dever atingir o pico em um intervalo
de tempo que se estende de 2007 at, no mais tardar, 2040. O exato
momento em que ocorrer o pico depende, entretanto, de vrios fatores,
entre os quais (1) o volume real dos recursos petrolferos mundiais,
(2) a evoluo das tecnologias de explorao e (3) o comportamento
da demanda global. O relatrio do GAO sustenta que h dificuldades
para determinar com preciso a magnitude dos recursos petrolferos
existentes no mundo, pois o potencial geolgico de vrias regies ainda
Beyond Oil The View from Hubberts Peak. Kenneth S. Deffeyes New York, NY: Hill and
Wang, 2005.
32
Relatrio disponvel no endereo eletrnico http://www.gao.gov/new.items/d07283.pdf
31

35

neil giovanni paiva benevides

no foi pesquisado, nem existe esforo sistemtico de avaliao dos


recursos no convencionais (petrleo pesado, minerais betuminosos).
Alm disso, h elevado grau de incerteza com respeito viabilidade da
explorao de parcela significativa dos recursos petrolferos, tendo em
vista os impactos ambientais, os custos econmicos e os investimentos
em tecnologia necessrios extrao das reservas, sobretudo do petrleo
localizado em grandes profundidades. O economista-chefe da Agncia
Internacional de Energia, Fatih Birol, avalia que o pico da produo
convencional de petrleo ocorrer em 2020, caso no sejam realizadas
novas descobertas petrolferas de grande magnitude33.
O nvel de produo petrolfera tem declinado, de fato, em alguns
pases, como Estados Unidos, Reino Unido, Noruega, Mxico, Venezuela
e Indonsia. Em outras partes do mundo (Nigria, Arglia, Ir, Iraque
e Rssia), h dificuldades para sustentar o fluxo de produo, por
motivos diversos, inclusive de ordem poltica. As atenes da indstria
internacional tm-se voltado, nos ltimos anos, para novas reas de
explorao no Brasil, no Cazaquisto e em Angola. O ritmo da produo
petrolfera mundial depender, entretanto, das decises de investimento
a serem tomadas pelos grandes detentores de reservas, em particular os
pases-membros da OPEP.
De acordo com dados da EIA, publicados em 2009, as maiores reservas
provadas de petrleo estariam localizadas nos seguintes pases: Arbia
Saudita (266,71 bilhes de barris), Canad (178,09 bilhes), Ir (136,15
bilhes), Iraque (115 bilhes), Kuwait (104 bilhes), Venezuela (99,3
bilhes), Emirados rabes Unidos (97,8 bilhes), Rssia (60 bilhes), Lbia
(43,6 bilhes), Nigria (36,2 bilhes), Estados Unidos (21,37 bilhes), Qatar
(15,2 bilhes), Brasil (12,624 bilhes), Arglia (12,2 bilhes), Mxico (10,5
bilhes), Angola (9 bilhes), Noruega (6,7 bilhes), ndia (5,6 bilhes), Om
(5,5 bilhes), Equador (4,6 bilhes), Indonsia (3,99 bilhes), Egito (3,7
bilhes), Reino Unido (3,4 bilhes), Argentina (2,6 bilhes), Sria
(2,5 bilhes), Congo-Brazzaville (1,6 bilho), Chade (1,5 bilho),
Autrlia (1,5 bilho) e Colmbia (1,3 bilho) 34. Ressalte-se que as
estimativas sobre volume de reservas petrolferas devem ser utilizadas
com cautela, tendo em vista circunstncias como (a) ausncia de controle
The Economist. The IEA puts a date on peak oil production. 10 de dezembro de 2009. http://
www.economist.com/businessfinance/displaystory.cfm?story_id=15065719
34
Energy Information Administration. International Energy Statistics.
33

36

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

e verificao independente sobre as estatsticas oficiais divulgadas por


empresas e governos, (b) insuficincia dos estudos e pesquisas geolgicas
sobre o potencial de produo em vrios pases e (c) dificuldade de avaliar
o volume das reservas oriundas das fontes no convencionais, como
os minerais betuminosos. As estimativas so, de todo modo, teis, em
particular para fins de comparao do potencial dos pases produtores.
Os Estados Unidos ocupam posio de destaque no mercado do
petrleo. Mesmo dispondo de base relativamente modesta de reservas
domsticas provadas resultado, em grande parte, das restries impostas
pela legislao federal explorao petrolfera nas regies costeiras e em
reas de proteo ambiental os Estados Unidos so o terceiro maior
produtor de petrleo. Segundo dados da EIA, a relao dos maiores
produtores mundiais, em 2008, foi a seguinte: Arbia Saudita (10.782
milhes de barris por dia), Rssia (9,789 milhes b/d), Estados Unidos
(8,514 milhes b/d), Ir (4,174 milhes b/d), China (3,973 milhes b/d),
Canad (3,350 milhes b/d), Mxico (3,185 milhes b/d), Emirados rabes
Unidos (3,046 milhes b/d), Kuwait (2,741 milhes b/d), Venezuela (2,642
milhes b/d), Noruega (2,465 milhes b/d), Brasil (2,421 milhes b/d),
Iraque (2,385 milhes b/d), Arglia (2,179 milhes b/d), Nigria (2,168
milhes b/d), Angola (2,014 milhes b/d), Lbia (1,875 milhes b/d),
Reino Unido (1,583 milho b/d), Cazaquisto (1,429 milho b/d) e Qatar
(1,207 milho b/d). Com relao ao consumo de petrleo, a participao
dos Estados Unidos no mercado internacional amplamente superior
de qualquer outro pas. Segundo dados preliminares da EIA, os maiores
consumidores de petrleo, em 2008, foram os seguintes: Estados Unidos
(19,498 milhes de barris por dia), China (7,850 milhes b/d), Japo
(4,784 milhes b/d), ndia (2,940 milhes b/d), Rssia (2,900 milhes
b/d), Alemanha (2,569 milhes b/d), Brasil (2,520 milhes b/d), Arbia
Saudita (2,380 milhes b/d), Canad (2,260 milhes b/d), Coreia do Sul
(2,174 milhes b/d) e Mxico (2,128 milhes b/d) 35.
O gs natural tem participao expressiva na matriz energtica
mundial (23% da produo, em 2006, segundo a EIA). A Agncia
Internacional de Energia estima que as formaes geolgicas da terra
abrigam gs em volume suficiente para atender a demanda internacional
por dcadas. O combustvel formado, na realidade, por uma mistura de
35

Energy Information Administration. International Energy Statistics.

37

neil giovanni paiva benevides

gases, sobretudo metano, mas tambm nitrognio, CO2, butano e propano.


Na maioria das vezes, encontra-se acumulado em rochas porosas no
subsolo da Terra, em associao com o petrleo, constituindo depsitos
naturais, seja no continente (onshore), seja na plataforma continental
(offshore). Quando produzido em jazidas sem petrleo, denominado
gs natural no associado, como no caso dos poos da provncia gasfera
do Juru, no estado do Amazonas. Pode originar-se, tambm, de fontes
como o carvo mineral (hulha), o xisto betuminoso, matria orgnica
em decomposio e os hidratos de gs submarino, ainda no explorados
comercialmente. A combusto do gs natural tem menor impacto na
emisso de gases do efeito estufa em comparao ao petrleo e ao carvo.
O consumo do gs apresenta, portanto, vantagens do ponto de vista das
polticas de combate ao aquecimento global36.
Avalia-se que as reservas globais de gs natural alcancem o volume de
6.254 tcf (trillion cubic feet), a maior parte localizada em regies distantes
dos centros consumidores. A distribuio geogrfica das reservas de gs
natural guarda similaridade com o caso do petrleo, tendo em conta que os
dois combustveis ocorrem, frequentemente, de forma associada. O mercado
de gs, entretanto, tem configurao predominantemente regional, com preos
definidos de acordo com caractersticas locais. Trs pases Rssia, Ir e
Qatar so os principais detentores dos recursos (cerca de 57%). A maior parte
das reservas provadas encontram-se no Oriente Mdio e na Comunidade dos
Estados Independentes (CEI). Segundo dados da EIA, de janeiro de 2009, as
maiores reservas de gs natural estariam situadas na Rssia (1.680 tcf; 26,9%
do total mundial), Ir (992 tcf; 15,9%), Qatar (892 tcf; 14,3%), Arbia Saudita
(258 tcf; 4,1%), Estados Unidos (238 tcf; 3,8%), Emirados rabes Unidos
(214 tcf; 3,4%), Nigria (184 tcf; 2,9%), Venezuela (171 tcf; 2,7%), Arglia
(159 tcf; 2,5%) e Iraque (112 tcf; 1,8%)37.
Durante dcadas, o gs natural tem sido queimado na boca do poo.
Ainda hoje, o desperdcio de gs elevado nas bacias petrolferas, mas
a elevao dos preos do petrleo tem contribudo para incrementar a
participao do gs na produo de energia eltrica, no setor industrial e
para uso em residncias. A comercializao e distribuio do combustvel,
seja por meio de gasodutos, seja na forma de Gs Natural Liquefeito
36
37

CTGAS-ER: Centro de Tecnologias do Gs e Energias Renovveis.


Energy Information Administration. International Energy Statistics.

38

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

(GNL) tem crescido em todo o mundo, em razo no apenas dos


altos preos do petrleo, mas tambm dos avanos tecnolgicos que
permitiram superar obstculos ao transporte do produto. Dois pases
ocupam posio predominante no mercado de gs natural: a Rssia, que
o maior produtor, segundo maior consumidor e primeiro detentor de
reservas provadas e os Estados Unidos, maior consumidor e segundo
produtor mundial. A Rssia a principal fornecedora de gs natural
para a Europa e espera poder ampliar suas reservas futuramente, graas
abertura de novas reas de explorao no rtico. Os Estados Unidos,
embora no disponham de volume excepcional de reservas, apresentam
elevado potencial para produo de gs por fontes no convencionais e
tm investido pesadamente na explorao domstica.
Os Estados Unidos dependem do fornecimento externo de gs natural;
o consumo atendido majoritariamente pela produo domstica e por
suprimentos do Canad. Os maiores produtores de gs natural, em 2008,
foram Rssia (23,386 tcf), Estados Unidos (20,561 tcf), Canad (6,037 tcf), Ir
(4,107 tcf), Noruega (3,503 tcf), Arglia (3,005 tcf), Pases Baixos (2,991 tcf),
Arbia Saudita (2, 841 tcf), Qatar (2,719 tcf), China (2,685 tcf), Turcomenisto
(2,490 tcf) Indonsia (2,472 tcf), Reino Unido (2,469 tcf), Uzbequisto (2,387
tcf), Malsia (2,024 tcf), Mxico (1,842 tcf), Emirados rabes Unidos
(1,774 tcf), Egito (1,706 tcf), Austrlia (1,597 tcf), Argentina (1,556 tcf) e
Trinidad e Tobago (1,338 tcf). A relao dos maiores consumidores de gs
natural, em 2008, incluiu os seguintes pases: Estados Unidos (23, 208 tcf),
Rssia (16,779 tcf), Ir (4,201 tcf), Japo (3,572 tcf), Reino Unido (3,388
tcf), Alemanha (3,383 tcf), Itlia (2,998 tcf), Ucrnia (2,966 tcf), Canad
(2,929 tcf), Arbia Saudita (2,841 tcf), China (2,726 tcf) e Emirados rabes
Unidos (2,099 tcf)38.
A produo mundial de petrleo e gs natural origina-se quase
exclusivamente do que se convencionou denominar fontes convencionais.
A classificao das fontes evolui conforme o avano das tcnicas de
explorao. De acordo com terminologia da Agncia Internacional de
Energia, as fontes convencionais de petrleo so aquelas cuja explorao
possibilitada pelas tecnologias correntes. Atualmente, consideram-se fontes
convencionais, por exemplo, os depsitos de petrleo existentes em grandes
profundidades martimas. As fontes no convencionais de petrleo so
38

Energy Information Administration. International Energy Statistics.

39

neil giovanni paiva benevides

aquelas exploradas com o uso de tecnologias complexas e caras, tais como o


petrleo extrapesado e os minerais betuminosos (xisto e areias betuminosas).
A produo petrolfera das fontes no convencionais representa, portanto,
parcela reduzida do total da indstria, uma vez que poucos pases dispem
dos recursos financeiros e tecnolgicos necessrios a esse tipo de atividade.
Com a elevao dos preos do petrleo, renovou-se o interesse na
explorao das fontes no convencionais. O Canad, por exemplo, dispe
de cerca de dois teros das reservas conhecidas de betume, na provncia de
Alberta. Em 2005, produziu 1,6 milho de barris dirios de petrleo oriundo
de areias betuminosas (tar sands). Outros pases, como Rssia e Cazaquisto,
tm vastas reservas de betume, mas ainda no iniciaram a explorao
comercial. O petrleo extrapesado ocorre em vrias regies do mundo. A
regio de maior potencial para produo em larga escala a da Bacia do
Rio Orinoco, na Venezuela. Poucos pases exploram comercialmente o xisto
betuminoso (oil shale). Os custos elevados da minerao e do processamento
do xisto inviabilizaram, durante dcadas, o desenvolvimento do setor. Os
altos preos do petrleo possibilitam a extrao do xisto betuminoso com
maior margem de lucro, o que abre boas perspectivas para a indstria em
pases como Estados Unidos, Austrlia, Rssia, Jordnia e Marrocos. Os
Estados Unidos, em particular, contam com reserva extraordinria de leo
de xisto (equivalente a 800 bilhes de barris de petrleo, segundo dados da
EIA) nos Estados de Utah, Colorado e Wyoming. Uma vez superados os
obstculos de natureza tcnica, financeira e ambiental para a explorao de
tais reservas, a produo das fontes no convencionais poder ter impacto
significativo sobre os mercados e a oferta global de petrleo.
A energia nuclear , tambm, componente expressivo da matriz energtica
mundial, embora sua utilizao em larga escala seja limitada a grupo restrito
de pases. Segundo dados da EIA, a capacidade nuclear para fins de gerao
de eletricidade, no ano de 2006, estava concentrada em seis pases: Estados
Unidos (30%), Frana (16%), Japo (11%), Alemanha (6%), Rssia (5%)
e Coreia do Sul (5%). Registre-se que a Frana o pas com mais elevada
dependncia das centrais nucleares para gerao eltrica: 79% da produo
total de eletricidade, em comparao com o Japo (28%), a Alemanha (27%),
o Reino Unido (19%) e os Estados Unidos (19%)39.

39

EIA. Energy Explained. Nuclear Statistics.World.

40

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

Em 2006, a energia nuclear respondeu por 15% da produo


global de eletricidade40. Com o acirramento da disputa por recursos
energticos, alguns pases tm considerado, nos ltimos anos, ampliar
o uso dos combustveis nucleares (urnio e plutnio) para produo
de eletricidade. A energia nuclear vista como soluo de longo prazo
para evitar estrangulamentos no setor eltrico e reduzir a dependncia
dos combustveis fsseis. Apesar dos altos custos, estima-se que as
usinas nucleares podero ganhar competitividade em relao s usinas
que utilizam petrleo, gs e carvo, com a vantagem adicional de
reduzir as emisses de carbono. Os investimentos em energia nuclear
concentram-se, atualmente, na sia (China, ndia, Rssia e Coreia do
Sul), mas pases europeus (Finlndia, Frana e Polnia) e americanos
(Estados Unidos e Brasil) consideram tambm construir novas usinas. As
reservas conhecidas de urnio so suficientes para atender a demanda,
mas haveria, segundo os especialistas, necessidade de incrementar a
capacidade de produo no longo prazo, para compensar a reduo da
oferta comercial de plutnio (combustvel gerado pelas prprias usinas
nucleares). Recorde-se que, nos anos 90, em funo dos esforos de
desarmamento nuclear, uma parcela do plutnio utilizado para fins
militares foi redirecionada para o mercado comercial, arrefecendo
a demanda por minrio de urnio. No h consenso, porm, sobre o
futuro da indstria, uma vez que permanecem sem soluo satisfatria
os problemas relacionados segurana dos reatores, ao armazenamento
de resduos e desmobilizao das usinas 41.
As fontes renovveis de energia da biomassa, hidrulica, solar,
elica e geotrmica respondem por parcela significativa da oferta total
de energia primria (TPES) no mundo: cerca de 13%, em 200642. Fatores
ambientais (mudana do clima e poluio) e econmicos (altos preos
dos combustveis fsseis) sugerem que haver crescimento contnuo
da produo de energia renovvel nas prximas dcadas. O aumento
da participao das fontes renovveis na matriz energtica depender,
entretanto, de fatores diversos, como as caractersticas de cada pas, o
nvel de desenvolvimento tecnolgico e a disponibilidade de recursos
financeiros. Na maioria dos pases, as novas tecnologias para produo de
Energy Information Administration. International Energy Outlook 2009.
EIA. Nuclear Explained. Use of Nuclear Power.
42
Agncia Internacional de Energia.
40
41

41

neil giovanni paiva benevides

energia renovvel ainda esto em fase de maturao ou so empregadas


em escala limitada. H, tambm, desafios especficos para cada tipo de
indstria. No caso da energia solar, os custos de produo permanecem
elevados. O aproveitamento da energia elica considerada fonte
muito intermitente exigir adaptao dos sistemas de transmisso de
eletricidade. A energia geotrmica est disponvel em regies restritas
da superfcie terrestre, associada a determinadas formaes geolgicas.
No caso da energia hidrulica, que a principal fonte renovvel para
produo de eletricidade, estima-se que um tero do potencial hidrulico
global tenha sido explorado. Na Europa e na Amrica do Norte, os
principais projetos j foram desenvolvidos. Na sia, na Amrica do
Sul e na frica, o aproveitamento do potencial hidrulico enfrenta
dificuldades em decorrncia dos impactos ambientais e do longo prazo
de retorno dos investimentos. A evoluo do setor de biocombustveis,
por sua vez, depender de uma srie de fatores: avanos da pesquisa
em biotecnologia; estabelecimento de um mercado internacional para o
etanol; apoio poltico e econmico dos Governos, sobretudo na fase inicial
de desenvolvimento da indstria; manuteno do fluxo de investimentos
privados; aumento do nmero de pases produtores e consumidores; e
respostas adequadas s preocupaes de ordem ambiental e de segurana
alimentar relacionadas produo de biocombustveis.
Estima-se que a produo comercial em larga escala do etanol
celulsico, prevista para os prximos anos, proporcionar nova fase de
expanso dos biocombustveis no mundo.
B A indstria petrolfera
Mais do que qualquer outra fonte de energia, o petrleo esteve
vinculado aos principais eventos que condicionaram a evoluo do
sistema internacional e o surgimento da economia globalizada. No
sculo XIX, um grupo restrito de grandes companhias (Standard Oil,
Royal Dutch e Shell), com acesso privilegiado s regies produtoras do
Oriente Mdio, da sia e dos Estados Unidos, impulsionou a fase inicial
de expanso da indstria petrolfera. Nos Estados Unidos, a explorao
comercial do petrleo teve, como marco original, a descoberta, em 1859,
do poo Drake, na Pensilvnia. Na poca, a produo, o transporte e
a comercializao de petrleo e derivados eram feitos por pequenas
42

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

companhias independentes, que operavam no plano regional. Em


1868, John D. Rockefeller deu incio construo de seu imprio,
criando a Standard Oil Company of Pennsylvania. Rockefeller, desde
cedo, percebeu que o xito dos seus negcios dependia no apenas
da quantidade de leo extrado dos poos, mas tambm da aquisio
de refinarias e do controle sobre o transporte e a comercializao dos
produtos derivados. Empenhou-se, dessa forma, em negociar acordos
preferenciais com as ferrovias e, mais tarde, adquiriu oleodutos. Dez anos
depois do incio de suas atividades, a Standard Oil chegou a controlar
cerca de 95% da capacidade de refino nos Estados Unidos. Com os
lucros auferidos, Rockefeller passou a adquirir participaes em outras
empresas petrolferas, expandindo suas atividades por todo o territrio
estadunidense43.
A trajetria ascendente da Standard Oil foi interrompida no incio do
sculo XX. O perfil da empresa e os mtodos de Rockefeller despertaram
a ateno do poder pblico e a hostilidade dos grupos consumidores, que
reclamavam a aplicao da legislao antitruste. Rockefeller recorria,
sempre que possvel, aos seus contatos nos meios polticos e sua
equipe de advogados para manter a integridade da empresa. Em 1911,
porm, deciso da Corte Suprema dos Estados Unidos desmembrou a
Standard Oil em vrias firmas independentes, entre elas trs companhias
que integrariam o grupo das Sete Irms: Standard Oil of New Jersey
(ou Eastern States Standard Oil-ESSO/EXXON), Standard Oil of New
York SOCONY (posteriormente renomeada MOBIL) e Standard Oil
of California SOCAL (mais tarde CHEVRON). Durante boa parte do
sculo XX, a indstria do petrleo esteve sob controle de um cartel de
empresas norte-americanas e europeias (as Sete Irms), que inclua,
alm das trs mencionadas, a anglo-holandesa Royal Dutch-Shell, a
britnica Anglo-Persian Oil Company e as norte-americanas Gulf Oil
e Texaco44.
A Gulf Oil e a Texaco foram criadas aps as descobertas de petrleo
no oeste dos Estados Unidos. Em 1901, um grupo de investidores, entre
os quais o Banco Mellon, da Pensilvnia, promoveu a instalao de uma
The Prize. The Epic Quest for Oil, Money and Power. D.Yergin, New York, NY: Free Press/
Simon & Schuster, 2003.
44
The Age of Oil: the Mythology, History and Future of the Worlds Most ControversialRresource.
Leonardo Maugeri. Westport, CT: Praeger Publishers, 2006.
43

43

neil giovanni paiva benevides

refinaria em Port Arthur, no litoral do Texas, para processar o petrleo


extrado do campo de Spindletop. No ano de sua descoberta (1901), o
poo de Spindletop produzia cerca de 100.000 barris dirios. Em 1904,
porm, sua produo j havia declinado para 10.000 barris dirios. Novas
descobertas foram feitas em Oklahoma, o que possibilitou a continuidade
do boom do petrleo. Em 1907, diversas firmas uniram-se para formar
a Gulf Oil Corporation, que posteriormente expandiu suas operaes
para os seguintes pases: Mxico, Venezuela, Kuwait, Angola e Cuba 45.
Criada em 1901 por um grupo de empresrios da Pensilvnia e de
Nova York, a Texas Fuel Company Texaco beneficiou-se tambm da
riqueza gerada em Spindletop. Em 1904, j tinha escritrios de venda
em grande parte dos Estados Unidos e competia diretamente com a
Standard Oil. Em 1928, tornou-se a primeira companhia a comercializar
gasolina em todos os 48 estados, utilizando uma marca nica. Em 1936,
a Texaco, em joint venture com a Standard Oil of California, criou a
California Texas Oil Company CALTEX para disputar mercados no
Oriente Mdio, frica, Austrlia e Nova Zelndia46.
Na Europa, no final do sculo XIX, duas grandes companhias petrolferas
dominavam o mercado: a Royal Dutch, fundada por Henri Deterding (o
Napoleo do leo), que recebeu do Rei Willem III, em 1890, concesso
para a explorao de petrleo nas ndias holandesas e a Shell, empresa
britnica, fundada em 1897 por Marcus Samuel, que, em parceria com a
famlia Rothschild, comercializava petrleo na sia. As duas empresas
uniram-se, em 1907, para melhor enfrentar a concorrncia internacional.
Antes do surgimento da Royal Dutch-Shell, a Shell havia assinado, no
incio do sculo XX, contrato com a Gulf Oil, uma das Sete Irms norte-americanas, que operava o poo Spindletop, no Texas. A inteno da
Shell era adquirir metade da produo da Gulf Oil e revend-la na Europa.
A crescente concorrncia da Standard Oil no mercado internacional,
assim como o declnio da produo de Spindletop, frustraram os planos
da Shell e motivaram sua deciso de unir-se Royal Dutch, em 1907.
A explorao dos recursos petrolferos do Oriente Mdio iniciou-se, em larga
escala, a partir de 1909, com a criao da Anglo-Persian Oil Company (APOC),
precursora da atual British Petroleum (BP). Em 1901, o ingls William DArcy
Business Builders in Oil. Nathan Aaseng. Minneapolis, MN: The Oliver Press, inc. 2000.
The Big Rich: The Rise and Fall of the Greatest Texas Oil Fortunes. Bryan Burrough. New
York, NY: Penguin Press HC. 2009.

45
46

44

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

obteve do X da Prsia, Mozzafar al-Din, uma concesso vlida por sessenta anos
para explorao e produo de petrleo no territrio persa. Apesar das dificuldades
iniciais, que quase o levaram bancarrota, em decorrncia dos altos custos de
explorao, o esforo de DArcy foi recompensado pela descoberta de vasta bacia
petrolfera na regio de Masjed Soleyman, no sudoeste da Prsia. DArcy vendeu
sua participao acionria na empresa Burmah Oil Company, sediada na Esccia,
que criou a APOC como subsidiria. Em 1913, Winston Churchill adquiriu
metade das aes da APOC como forma de assegurar a participao do
Governo britnico em parcela significativa das concesses de petrleo
no Oriente Mdio e tambm para garantir o abastecimento dos navios
de guerra do Imprio. A APOC passou a chamar-se Anglo-Iranian
Oil Company (AIOC), em 1935, e British Petroleum, em 1954. A BP
operou no Ir at a Revoluo Islmica, em 197947.
As Sete Irms (Exxon, Mobil, Chevron, Texaco, Gulf Oil, British
Petroleum e Royal Dutch/Shell) exerceram hegemonia sobre a indstria
petrolfera internacional durante boa parte do sculo XX, mas enfrentaram
resistncias. O cartel das grandes empresas ocidentais foi, desde cedo,
contestado pelos pases produtores, que reconheceram a importncia
do petrleo como fator de crescimento econmico e industrial e como
fonte de renda fiscal. O domnio empresarial cederia lugar afirmao da
soberania nacional sobre os recursos petrolferos. Vrios pases criaram
empresas nacionais de petrleo, que assumiriam o controle da indstria
petrolfera. A Argentina estabeleceu a primeira companhia nacional de
petrleo da Amrica Latina, a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF),
em 1922. Durante dcadas, a YPF atuou como a principal empresa
petrolfera no mercado argentino, servindo como referncia para a
criao de entidades similares, como a Administracin Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), no Uruguai, em 1931, e
a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, em 193648. No Mxico,
em 1938, o Presidente Lzaro Crdenas expropriou bens de dezessete
companhias estrangeiras, que se recusavam a acatar deciso do Tribunal
Supremo sobre aumento de salrios; criou, em seguida, a Petrleos

The History of the British Petroleum Company. James Bamberg. The Edinburgh Building,
Cambridge. Cambridge University Press, 2000.
48
Oil and Politics in Latin America. Nationalist Movements and State Companies. George
Philip. The Edinburgh Building, Cambridge: Cambridge University Press, 1982.
47

45

neil giovanni paiva benevides

Mexicanos - PEMEX, que detm at hoje o monoplio da explorao


de petrleo no pas49.
No Ir, a indstria petrolfera foi nacionalizada por breve perodo,
nos anos 1951-53, tendo sido criada a National Iranian Oil Company
(NIOC); a partir de 1979, com a revoluo islmica, a NIOC foi vinculada
ao Ministrio do Petrleo e as joint-ventures com empresas estrangeiras,
canceladas. A Arbia Saudita optou pela estratgia de negociao para
retomar o controle sobre a indstria. Nos anos 50, pressionou por maior
participao nos lucros das empresas e, nos anos 70, adquiriu aes da
Arabian American Oil Company (ARAMCO), que se tornou empresa
inteiramente nacional em 1980. A Venezuela experimentou processo
similar: em 1943, o Congresso aprovou a Lei de Hidrocarbonetos,
elevando o valor dos royalties pagos pelas empresas estrangeiras e,
em 1975, o pas nacionalizou sua indstria, com a criao da Petrleos
de Venezuela S.A. (PDVSA). O Brasil, embora sem ocupar posio
de destaque no grupo dos pases produtores, tambm nacionalizou a
indstria nos anos 50. A Petrobras, criada em 1954, deteve o monoplio
da explorao, produo, refino e comrcio do petrleo at a aprovao
da Emenda Constitucional 09/1995.
O controle dos Governos sobre a produo e o comrcio dos recursos
petrolferos ampliou-se nos anos 70. A organizao e a influncia crescente
dos pases exportadores de petrleo, reunidos na OPEP desde 1960,
culminou, em 1973-74, com o primeiro choque do petrleo. Em retaliao
ao apoio estadunidense a Israel, durante a IV Guerra rabe-israelense, a
OPEP reduziu a produo e organizou embargo, a partir de outubro de
1973, contra os Estados Unidos e a Holanda. O preo do barril de petrleo
triplicou em poucos meses, provocando grave crise econmica mundial. A
partir da crise de 1973, os temas energticos passaram a figurar com maior
destaque no contexto internacional. A reao dos pases industrializados
veio com a criao, em 1974, da Agncia Internacional de Energia (AIE),
rgo vinculado OCDE, cujos membros decidiram manter estoques
de petrleo e promover consultas regulares com vistas a garantir reao
coordenada na eventualidade de novas crises energticas. A maioria
dos pases consumidores adotou medidas para reduzir a dependncia
Histria da Amrica Latina. De 1870 a 1930. Volume 5. Leslie Bethell. So Paulo, SP:
Editora da USP, 2008.

49

46

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

do petrleo importado, seja estimulando a produo domstica, seja


promovendo a conservao, a eficincia energtica e fontes alternativas,
como o lcool, o carvo e a energia nuclear. No Brasil, por exemplo, o
Governo Geisel instituiu o Programa Nacional do lcool (Prolcool)
e iniciou cooperao nuclear com a Alemanha Ocidental, que previa a
construo de usinas para gerao de energia eltrica.
Por ocasio do segundo choque, em 1979, precipitado pela
revoluo islmica no Ir, o preo do barril de petrleo elevou-se a
patamar at ento nunca alcanado: US$ 38, em dezembro de 1979 (ou
US$ 106,8 valor atualizado para junho de 2009). A reao do Ocidente
permitiu reduzir os preos do petrleo nas duas dcadas seguintes. Alm
de investir em energia nuclear e renovvel (elica, solar, geotermal e
biocombustveis) e no desenvolvimento de tecnologias que possibilitaram
a explorao de petrleo e gs natural em guas profundas, os pases
da OCDE buscaram estimular a produo em regies no submetidas
influncia da OPEP, como o Golfo do Mxico, o Mar do Norte, o Canad,
o Alasca, a Sibria, a frica Ocidental e o Mar Cspio. Embora raramente
utilizados, os estoques de petrleo dos pases da OCDE atuaram como
fator de estabilizao do mercado. Em janeiro de 1991, por exemplo, s
vsperas da Guerra do Golfo, o preo do barril do petrleo elevou-se a
cerca de US$ 40, patamar superior quele verificado aps a invaso do
Kuwait pelo Iraque (US$ 36, em setembro de 1990). Em coordenao
com o Japo e pases europeus, os Estados Unidos anunciaram venda
de petrleo dos estoques estratgicos, o que provocou queda abrupta
dos preos50.
O acirramento da disputa entre as empresas nacionais e as grandes
companhias ocidentais provocou uma onda de fuses e aquisies na
indstria petrolfera. Em 1975, a Gulf Oil decidiu suspender as atividades
nos pases em desenvolvimento para concentrar-se na explorao de
campos no Reino Unido e na Amrica do Norte. Em 1984, a Standard
Oil of Califrnia (SOCAL) trocou o nome para Chevron e uniu-se
Gulf Oil. Em 1998, a British Petroleum que j havia adquirido a
Standard Oil of Ohio nos anos 80 uniu-se Amoco (antiga Standard
Oil of Indiana). Em 1999, a Exxon e a Mobil uniram-se para dar origem
maior companhia integrada de petrleo e gs natural do mundo, a
50

U.S. Department of Energy. Office of Fossil Energy. U.S. Petroleum Reserves.

47

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ExxonMobil. Em 2001, a Chevron incorporou a Texaco. No incio do


sculo XXI, portanto, o grupo original das Sete Irms estava reduzido
a quatro companhias: ExxonMobil, Royal Dutch Shell, BP e Chevron.
Duas novas grandes companhias ocidentais surgiram ao final do processo
de consolidao: Nos Estados Unidos, a ConocoPhillips, com a fuso
da Conoco (Continental Oil and Transportation Company) e da Phillips
Petroleum Company, em 2002. Na Frana, a Total, que adquiriu a empresa
belga Petrofina, em 1999, e a Elf Aquitaine, no ano 200051.
A indstria petrolfera passou por um terceiro choque na primeira
dcada do sculo XXI. Entre os anos de 2003 e 2008, registrou-se novo ciclo
de elevao dos preos do petrleo, motivado por fatores diversos, entre
os quais: o declnio da produo em regies no controladas pela OPEP,
como o Golfo do Mxico e o Mar do Norte; o crescimento da economia
mundial, que impulsionou a demanda por petrleo, principalmente nos
Estados Unidos, China, Japo e ndia; a desvalorizao do dlar, moeda
utilizada no comrcio internacional de petrleo; a ao especulativa dos
fundos de hedge e bancos de investimento na negociao dos contratos
futuros de petrleo; e a recuperao do poder de mercado da OPEP, graas
ao extraordinrio volume das reservas do Oriente Mdio (atualmente,
dois teros dos recursos petrolferos convencionais encontram-se na
regio do Golfo Prsico). Em julho de 2008, o barril de petrleo chegou
a ser negociado a US$140 na Bolsa de Nova York. Acompanhando a
evoluo da crise econmica e financeira global, os preos do petrleo
despencaram no segundo semestre de 2008, mas voltaram a subir j
no primeiro semestre de 2009, com os primeiros sinais de recuperao
econmica nos pases ocidentais.
A indstria petrolfera enfrenta diversos desafios, entre os quais
o inegvel declnio das reservas convencionais, os elevados custos
de explorao dos recursos no convencionais (leo extrapesado e
minerais betuminosos) e a necessidade de reduzir emisses de carbono
para combater a mudana do clima. Um aspecto central da indstria
petrolfera , sem dvida, o fortalecimento das empresas nacionais:
as National Oil Companies, ou NOCs (em oposio s International
Oil Companies, ou IOCs, segundo a terminologia inglesa). As NOCs
The Politics of the Global Oil Industry. An Introduction. Ann Genova e Toyin Falola.
Westport, Connecticut: Praeger Publishers, 2005.

51

48

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

tero impacto significativo sobre a evoluo do setor petrolfero nas


prximas dcadas. Beneficiadas pelo respaldo poltico e pelo acesso
preferencial s reservas de petrleo e gs natural existentes em seus
pases de origem, as NOCs conquistaram gradativamente maior espao
no mercado internacional. As principais empresas nacionais de petrleo,
todas oriundas de pases no pertencentes OCDE so: Petrobras, China
National Petroleum Corportation - CNPC (China), National Iranian Oil
Company - NIOC (Ir), Gazprom (Rssia), Petronas (Malsia), PDVSA
(Venezuela) e Saudi Aramco (Arbia Saudita)52. Segundo dados da EIA,
referentes a 2007, as empresas nacionais controlam 88% das reservas
provadas de petrleo e respondem por 52% da produo mundial.
Em contraste, as grandes empresas internacionais controlam 6% das
reservas e tm participao de 26% na produo mundial. A Agncia
Internacional de Energia (IEA) estima que, nos prximos vinte anos,
mais de 90% das novas descobertas de petrleo ocorrero nos pases em
desenvolvimento. As NOCs respondero, nesse contexto, por parcela
crescente do fornecimento global.
C A indstria de gs natural. O comrcio de GNL
A evoluo da indstria do gs natural ocorreu em ritmo mais lento
do que a petrolfera, pois a comercializao do gs era limitada, at
meados do sculo XX, por dificuldades de armazenamento e transporte.
No incio do sculo XIX, os Estados Unidos (Baltimore) e a Inglaterra
j utilizavam gs obtido do carvo para iluminao de casas e vias
pblicas. A primeira companhia de gs natural dos Estados Unidos
(Fredonia Gas Light Company) surgiu aps a descoberta de reservas de
gs em Fredonia, Nova York, por William Hart, em 1821. O poo Drake,
descoberto na Pensilvnia, em 1859, por Edwin Drake, tambm continha
gs natural, que foi canalizado, com xito, por gasoduto para a cidade de
Titusville. No final do sculo XIX, uma srie de inovaes tecnolgicas
permitiu superar obstculos tcnicos ao transporte do combustvel a
longas distncias. Dentre os marcos do perodo, citem-se: a) a inveno
pelo qumico alemo Robert Bunsen, em 1885, de um queimador especial,
Financial Times. The new Seven Sisters. Oil and gas giants dwarf western rivals. Publicado
em 11/03/2007.

52

49

neil giovanni paiva benevides

de chama azul, que permitia regulao da temperatura e uso mais seguro


do gs; b) os experimentos do qumico ingls Michael Faraday que
impulsionaram o desenvolvimento da tecnologia para converso do gs
natural ao estado lquido (GNL); c) a criao do sistema de refrigerao
por compresso, em 1873, pelo engenheiro Karl van Linde; d) a evoluo
das tcnicas de construo de gasodutos, com o surgimento de conexes
resistentes a vazamentos53.
Durante a maior parte do sculo XIX, o gs natural foi utilizado
principalmente para iluminao. Sem uma infraestrutura de gasodutos,
no era possvel ampliar os usos do combustvel. A maior parte do gs
ainda era produzida a partir do carvo. Com o advento da luz eltrica
(graas aos experimentos de Thomas Edison), em 1879, as lmpadas
de gs natural foram gradualmente convertidas em lmpadas eltricas,
forando os produtores de gs natural a buscar outros mercados para o
seu produto. Em 1891, foi construdo um dos primeiros gasodutos de
longa extenso (190 km) para transportar gs natural de poos descobertos
no estado de Indiana para a cidade de Chicago. A partir dos anos 20, a
malha de gasodutos expandiu-se nos Estados Unidos. Em 1938, diante
do crescimento do consumo e para evitar aumentos abusivos no preo
do gs, o Governo aprovou o Natural Gas Act, com dispositivos de
proteo aos consumidores. Aps a Segunda Guerra Mundial, graas ao
aperfeioamento das tcnicas de construo e aos avanos na metalurgia,
ocorreu rpida expanso da infraestrutura de gasodutos nos Estados
Unidos. Alm do uso em residncias, o gs natural passou a ser utilizado
pela indstria e pelo setor eltrico54.
Na Europa, a indstria do gs natural cresceu aps as descobertas do
campo de Groningen, nos Pases Baixos, em 1959, e dos reservatrios
de gs do Mar do Norte, em territrio martimo do Reino Unido e da
Noruega. O Reino Unido direcionou sua produo para consumo interno,
ao passo que a Noruega impulsionou a construo de gasodutos para o
abastecimento de pases da Europa Ocidental. A partir dos anos 70, sob
o impacto dos choques do petrleo, os pases da OCDE estimularam
maior consumo de gs natural, de maneira a diversificar a matriz
energtica e reduzir a dependncia das importaes de petrleo do Oriente
53
54

The History of Natural Gas. American Gas Association.


Department of Energy. Office of Fossil Energy. The History of Natural Gas.

50

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

Mdio. O contnuo progresso tcnico viabilizou a reduo dos custos de


transporte. Alguns pases como os Estados Unidos e a Inglaterra que
j dispunham de sistemas de gasodutos, puderam avanar rapidamente
na consolidao da indstria do gs natural.
A Unio Sovitica, nos anos 50, produzia gs natural de campos
descobertos na regio dos Urais e do Volga, no norte do Cucaso e na Ucrnia.
Pequenas quantidades de gs eram exportadas para a Europa, sobretudo para
a Polnia. Aps as descobertas dos gigantescos campos de gs na Sibria,
foram construdos, nos anos 70 e 80, extensos gasodutos entre o norte da
Rssia e a Ucrnia, o que possibilitou ampliar as exportaes de gs para
pases europeus. No incio dos anos 90, os pases da Europa Ocidental j
absorviam a maior parte das exportaes russas de gs natural. Outros
gasodutos foram instalados para atender a crescente demanda europeia: em
1983, o Trans-Mediterrneo, que liga Arglia, Tunsia, Siclia e Itlia; em
1996, o Magrebe-Europa (GME), que transporta gs da Arglia para Espanha
e Portugal; em 1999, o Yamal-Europa, rota alternativa para transporte do
gs russo para a Alemanha, atravs da Bielorssia e da Polnia. A Rssia,
por sua vez, criou uma malha de gasodutos para importar o combustvel
de pases da sia Central (Turcomenisto, Uzbequisto e Cazaquisto) 55.
No incio dos anos 90, avanos na tecnologia de liquefao do gs
natural incrementaram a competitividade comercial do GNL. Conforme
mencionado, os experimentos pioneiros com a converso do gs natural
ao estado lquido, realizados pelo qumico ingls Michael Faraday,
datam do sculo XIX. A primeira usina experimental para produo
de GNL foi construda nos Estados Unidos (Virgnia Ocidental), em
1912. A produo de GNL em escala comercial teve incio em 1941,
com a construo de usina em Cleveland, Ohio. Em 1959, o primeiro
navio-tanque (The Methane Pioneer) adaptado para o comrcio de GNL
realizou transporte de carregamento de gs natural entre o estado da
Louisiana e o Reino Unido. Com o xito da operao, foram instalados,
posteriormente, terminais martimos para o comrcio de GNL nos Estados
Unidos, Reino Unido, Frana, Blgica, Itlia, Espanha e Japo. A Arglia
tornou-se o primeiro pas exportador de GNL nos anos 60, enviando
cargas para o Reino Unido e a Frana. Em 1969, os Estados Unidos
A Short History of Twentieth-Century Technology. Trevor Williams, New York, NY: Oxford
University Press, 2002.

55

51

neil giovanni paiva benevides

passaram a exportar GNL para o Japo a partir de terminal de liquefao


construdo na pennsula de Kenai, no estado do Alasca. Desde ento, o
comrcio internacional de GNL tem crescido rapidamente, sobretudo
nos mercados da sia56.
Nas Amricas e no Caribe, o comrcio de GNL ainda opera em
pequena escala. Em 1999, foi construdo terminal de liquefao em
Trinidad e Tobago, que se tornou o principal fornecedor para o mercado
dos Estados Unidos. Porto Rico e Repblica Dominicana tambm
importam GNL de Trinidad e Tobago. Os dados estatsticos confirmam a
concentrao do comrcio de GNL nos pases da sia, do Oriente Mdio,
do norte da frica e da Europa Ocidental. Os principais exportadores de
GNL, em 2007, foram o Qatar (1,352 tcf), com vendas direcionadas para
o Japo, a Coreia do Sul, a ndia, a Espanha e a Blgica. O segundo maior
exportador de GNL foi a Malsia (1,085 tcf), que abastece os mercados
do Japo, da Coreia do Sul e de Taiwan. O terceiro maior exportador, a
Indonsia (1,003 tcf), tambm orienta suas vendas para esses trs pases.
A Arglia, quarta colocada na lista, com volume de exportao de 898
bcf, abastece, sobretudo, os mercados da Europa (Frana, Espanha,
Turquia e Itlia). Os principais importadores de GNL, em 2007, foram
Japo (3,385 tcf), Coreia do Sul (1,178 tcf), Espanha (837 bcf), Estados
Unidos (770 bcf), Frana (456 bcf), Taiwan (396 bcf) e ndia (358 bcf) 57.
Ao contrrio do petrleo, o gs natural comercializado em mercados
regionais, com preos que variam de acordo com as circunstncias de
cada pas ou regio, como custos de produo, distribuio e transporte,
existncia de estoques, facilidades de armazenamento, condies
climticas (que afetam os nveis de estoque), distncia entre os centros
de produo e consumo e os dispositivos da legislao58. H, tambm,
diferenas importantes na forma pela qual se atribui preo ao gs natural.
Os contratos de compra e venda de petrleo so negociados diariamente
nas principais bolsas de valores do mundo. A formao dos preos do
petrleo influenciada pelas condies globais do mercado e baseia-se
em frmulas que utilizam como referncia determinados tipos de leo,
como o West Texas Intermediate (WTI), Brent ou Dubai. Os contratos de
Brief History of LNG. Center for Energy Economics. The University of Texas at Austin
http://www.beg.utexas.edu/energyecon/lng/LNG_introduction_10.php
57
Energy Information Administration. International Energy Statistics.
58
Vide Mapa 2, Anexo VII.
56

52

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

gs natural, por sua vez, so de longo prazo. Interrupes no fornecimento


de petrleo podem ser compensadas por importaes de outras regies
do mundo. No caso do gs natural, tal expediente costuma ser pouco
eficaz, uma vez que as redes de comercializao so regionais, sendo o
produto transportado majoritariamente por gasodutos. Dessa forma, h
grandes variaes no preo do gs, conforme a regio.
Com base nas reservas existentes e no potencial para novas descobertas,
alguns especialistas avaliam que o gs natural poder, no futuro, substituir o
petrleo como principal fonte de energia da economia mundial. A indstria
ter de superar, entretanto, obstculos relacionados com os elevados
custos dos projetos de explorao e dos investimentos para construo de
gasodutos e terminais. A evoluo do setor ser determinada, sobretudo,
pelo progresso nas tcnicas de transporte do gs, seja pelos mtodos
tradicionais gasodutos e GNL (gs natural liquefeito) seja com o uso
das novas tecnologias, como o gs natural comprimido (GNC), hidratos de
gs natural comprimido (HGN), converso de gs em hidratos de metano
(GTS Gas to Solids) , converso de gs em energia eltrica (GTW Gas
to Wire) e converso de gs em lquidos (GTL Gas to Liquids).
D A expanso dos biocombustveis
Os biocombustveis de origem vegetal so conhecidos e utilizados
desde o incio da indstria automobilstica. No ano de 1900, durante a
Exposio Universal de Paris, o alemo Rudolph Diesel utilizou leo
de amendoim para acionar um prottipo de motor, comprovando que os
leos vegetais poderiam ser usados em veculos. Em seguida, Henry Ford
desenvolveu o Modelo T, o primeiro veculo flex, produzido entre 1903
e 1926, que popularizou o automvel. Na poca, alguns pases europeus
como a Frana, a Blgica e o Reino Unido desenvolveram a produo de
biocombustveis em colnias africanas, utilizando matria-prima local
como o dend e o amendoim. Durante a II Guerra Mundial, os leos
vegetais foram amplamente utilizados como combustvel e para outros
fins. No ps-Guerra, com o restabelecimento das rotas do comrcio
internacional de petrleo, houve reduo dos preos da gasolina e do
diesel, o que desestimulou a produo e o consumo de leos vegetais.
Nas duas dcadas seguintes, ocorreu rpida expanso da indstria
automobilstica mundial, sustentada, em parte, pelos baixos preos do
53

neil giovanni paiva benevides

petrleo. Os biocombustveis foram praticamente eliminados do mercado


e somente voltariam a ser produzidos em larga escala aps os choques
do petrleo, nos anos 70, quando vrios pases passaram a investir
em fontes alternativas de energia, com vistas a reduzir o consumo de
combustveis fsseis59.
Os biocombustveis lquidos como o etanol, biodiesel, metanol,
butanol e propanol apresentam grande interesse econmico, pois
substituem diversos derivados do petrleo. Os biocombustveis slidos
incluem resduos da agricultura, da explorao florestal e das atividades
urbanas e industriais. Os gasosos so obtidos do tratamento de efluentes,
como o biogs de aterro60. Os biocombustveis de origem vegetal, por
sua vez, costumam ser divididos em categorias distintas, dependendo do
tipo de biomassa utilizado para sua fabricao. Os de primeira gerao
so obtidos de matria-prima com elevada concentrao de acar ou
amido, como beterraba, mandioca, milho, trigo e cana-de-acar, ou
com alto contedo de leo, como soja, sementes de algodo e girassol,
coco, pinho-manso, dend e canola. Representam, atualmente, a quase
totalidade dos biocombustveis produzidos em pases como Brasil,
Estados Unidos, China e na Unio Europeia. Os biocombustveis de
segunda gerao so derivados de biomassa com baixo teor de acar
ou leo, como o bagao da cana, capim, grama, palha e madeira. So
obtidos por meio da hidrlise de celulose, processo tecnolgico com
potencial para transformar o mercado internacional de biocombustveis
e possibilitar o aumento do nmero de pases produtores. Ainda no h
produo comercial de biocombustveis de segunda gerao61.
A produo dos biocombustveis de primeira gerao, principalmente
etanol e biodiesel, tem crescido em vrias regies do mundo. Nos
Estados Unidos e na Unio Europeia, o crescimento do setor acelerado
em decorrncia das polticas governamentais de apoio. Alguns pases
j pesquisam a terceira gerao de biocombustveis, que envolve
manipulao gentica com vistas criao de variedades de plantas cujas
Energy Information Administration. Energy Timelines. Ethanol.
Aproveitamento da biomassa para a gerao de energia eltrica. In 1 Seminrio Sobre a
Utilizao de Energias Renovveis para Eletrificao Rural do Norte e Nordeste do Brasil. Dr.
Osvaldo Stella Martins. CENBIO Centro Nacional de Referncia em biomassa. Braslia, 9 de
dezembro de 2004.
61
Biopact. Biocombustveis Da primeira quarta gerao. Traduo e adaptao BiodieselBR.
com, maro de 2008.
59
60

54

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

caractersticas facilitariam a converso de biomassa em combustvel.


Nos Estados Unidos, instituies como o Servio de Pesquisa Agrcola,
o Joint Genome Institute, ligado ao Departamento de Energia, e a Texas
A&M Universitys Agricultural Experiment Station (TAES) pretendem
viabilizar a produo de etanol celulsico a partir de sorgo e lamo
geneticamente modificados. Alguns autores consideram a produo de
combustvel a partir de alga marinha como parte integrante da terceira
gerao. Mencionam, tambm, o advento de uma quarta gerao de
biocombustveis, mediante o desenvolvimento de plantas com grande
capacidade de absoro de dixido de carbono, o que ampliaria os
benefcios ambientais de seu consumo62. Em setembro de 2007, equipe
de cientistas dos Estados Unidos e de Taiwan anunciaram a criao de
um tipo de eucalipto com maior teor de celulose e capacidade de absorver
trs vezes mais CO2 do que as espcies existentes63. Em outubro de
2007, o Instituto de Pesquisa Florestal de Hokkaido, no Japo, divulgou
informaes sobre a obteno de um hbrido de lario (rvore tpica da
taiga, no leste da Sibria), que teria capacidade de absorver e armazenar
CO2 em volume 30% superior s variedades naturais64. Caso se confirme a
viabilidade da produo comercial de biocombustveis de terceira e quarta
geraes, o setor entrar em nova fase de crescimento, com perspectivas
mais favorveis para a consolidao de um mercado internacional.
A produo mundial de etanol, em 2008, alcanou o volume de
17,33 bilhes de gales65. Os principais produtores foram os Estados
Unidos (9 bilhes de gales), Brasil (6,472 bilhes), Unio Europeia
(733,6 milhes), China (501,9 milhes), Canad (237,7 milhes), Tailndia
(89,8 milhes), Colmbia (79,2 milhes), ndia (66 milhes) e Austrlia
(26,4 milhes)66. Diversos insumos agrcolas so utilizados para a
produo do etanol. O Brasil e a ndia utilizam cana-de-acar; os Estados
Unidos, milho; a China, milho e trigo; a Unio Europeia, beterraba, trigo
e sorgo. Apesar da concentrao em nmero reduzido de pases (Brasil e
Estados Unidos responderam, em 2008, por 89% do volume da produo
Idem.
CBC Ambiental.
64
Portal EcoDebate. Cidadania e Maeio Ambiente.
65
Nos EUA, h duas medidas para gales. O galo lquido tem 3,785 litros. O galo seco, para
materiais slidos, tem 4,404 litros. No Reino Unido, o galo, seja para materiais slidos ou
lquidos, equivale a 4,545 litros.
66
U.S. Renewable Fuels Association.
62
63

55

neil giovanni paiva benevides

mundial de etanol combustvel), a produo de etanol tem crescido em


outras regies como, por exemplo, os pases das Amricas e do Caribe.
Em 2007, a Colmbia produziu cerca de 75 milhes de gales, seguida
pelo Peru (7,9 milhes), Argentina (5,2 milhes) e Paraguai (4,7 milhes).
Os pases da Amrica Central e do Caribe registraram, em conjunto, 39,6
milhes de gales67.
Em maro de 2007, Brasil e Estados Unidos, juntamente com Unio
Europeia, China, ndia e frica do Sul, lanaram o Frum Internacional
de Biocombustveis, mecanismo de coordenao entre pases produtores
e consumidores, cujo objetivo promover a convergncia de padres
e normas tcnicas para a produo dos biocombustveis, com vistas a
viabilizar a conformao de um mercado internacional. O Brasil exerceu
papel de destaque nas negociaes para a criao do Frum, conforme ser
visto no Captulo 4. O Brasil, atualmente, o nico pas com capacidade
para sustentar exportaes de etanol em larga escala. O volume de
exportaes de etanol do Brasil evoluiu, nos ltimos anos, da seguinte
forma: em 2006, foram registradas vendas de 3,42 bilhes de litros de
etanol, dos quais 1,75 bilho para os Estados Unidos, 344 milhes para
os Pases Baixos, 227 milhes para o Japo e 201 milhes para a Sucia.
Em 2007, foram exportados 3,53 bilhes de litros, dos quais 849 milhes
para os Estados Unidos, 800 milhes para os Pases Baixos, 367 milhes
para o Japo, 312 milhes para a Jamaica e 226 milhes para El Salvador.
Em 2008, as exportaes cresceram para 5,11 bilhes de litros, dos quais
1,52 bilho para os Estados Unidos, 1,33 bilho para os Pases Baixos,
436,1 milhes para a Jamaica, 355,9 milhes para El Salvador e 263,
2 milhes para o Japo68. Jamaica e El Salvador, juntamente com
a Costa Rica e Trinidad e Tobago, so pases membros da CBI
(Caribbean Basin Initiative), beneficiados pela poltica comercial
dos Estados Unidos que permite a entrada de etanol sem tarifa de
importao at uma cota de 7% do consumo interno.
O biodiesel obtido a partir de enorme variedade de gros vegetais,
alm de gorduras animais e pode ser misturado com o etanol ou o metanol.
As tecnologias de fabricao de biodiesel ainda esto em desenvolvimento,
mas a produo e o comrcio internacional do produto tm crescido
67
68

Idem.
UNICA. Unio da Indstria de Cana-de-Acar.

56

o cenrio energtico no mundo: petrleo, gs natural e biocombustveis

aceleradamente. Alemanha e Estados Unidos so os maiores produtores.


Em 2006, a produo global de biodiesel alcanou o volume de 6,5 bilhes
de litros, dos quais 75% foram produzidos pela UE e 13% pelos Estados
Unidos69. Alm da Alemanha, Itlia, Frana, ustria e Sucia so grandes
produtores europeus de biodiesel, que utilizam como matria-prima a
canola (colza) e, em menor escala, soja, dend e girassol. O Brasil, em
2008, produziu 1,17 bilho de litros70. H perspectiva de rpido aumento
do volume da produo brasileira em decorrncia da fixao de metas
para mistura de biodiesel ao diesel mineral (4% em 2009; 5% em 2010).
Um aspecto relevante a respeito do futuro da produo de
biocombustveis no mundo diz respeito crescente associao entre
grandes companhias petrolferas e o setor sucroalcooleiro. A Petrobras
Biocombustveis (PBio), criada em 2008, adquiriu participaes acionrias
em vrias usinas e tem projetos de pesquisa e desenvolvimento de etanol
celulsico, biodiesel e bioetanol por rotas no convencionais, alm do
HBIO (hidrogenao de leos vegetais) e do BTL (biocombustvel
sinttico). Grandes petrolferas, como BP, Royal Dutch Shell, Chevron e
ExxonMobil, tambm tm investido em biocombustveis e outras fontes
de energia renovvel, como a elica e a solar71. Em abril de 2008, a BP
anunciou sua entrada no mercado brasileiro de biocombustveis por meio
da Tropical Bioenergia, joint venture com a Santelisa Vale e o Grupo
Maeda72.

F.O. Licht Consulting Company.


ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.
71
The Wall Street Journal. Biocombustveis atraem ateno, e investimentos, de grandes
petrolferas, publicado em 28/10/09.
72
Observatrio do Setor Sucroalcooleiro.
69
70

57

Captulo II
O Setor de Energia nos Estados Unidos

A Descrio da matriz energtica. Reservas, produo e


consumo de recursos energticos
A matriz energtica dos Estados Unidos apresenta elevada
participao dos combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs natural) e
da energia nuclear. Em 2008, os combustveis fsseis responderam por
58% da produo de energia no pas (carvo, 23,9%; gs natural, 21,2%;
leo cru, 10,5%; e gs natural liquefeito, 2,4%); seguidos pelas usinas
nucleares (8,5%) e pelas fontes renovveis (7,4%)73. No tocante aos dados
de consumo, o petrleo a fonte de energia predominante, frente do
carvo. Em 2008, os combustveis fsseis contriburam para atender 84%
do consumo de energia nos Estados Unidos (petrleo, 37,4%; gs natural,
24%; e carvo, 22,6%). A energia nuclear respondeu por 8,5%. As fontes
renovveis supriram 7,4% do consumo energtico dos Estados Unidos74.
Com relao gerao de eletricidade, a participao das principais
fontes de energia, nos Estados Unidos, em 2007, foi a seguinte: carvo,
48,5%; gs natural, 21,6%; energia nuclear, 19,4%; hidreletricidade,
5,8%; petrleo, 1,6%; outras fontes, 3,1%.
73
74

Vide Quadro 4, Anexo VII.


Vide Quadro 3, Anexo VII.

59

neil giovanni paiva benevides

PETRLEO
Segundo dados da EIA (2009), os Estados Unidos dispem de
reservas petrolferas provadas de 21,37 bilhes de barris (11 lugar no
mundo). Os recursos esto concentrados no Texas (22%), na Louisiana
(20%), no Alasca (20%) e na Califrnia (18%). Os Estados Unidos
so o maior consumidor e o terceiro maior produtor de petrleo. Em
2008, consumiram aproximadamente 19,498 milhes de barris por dia,
seguidos pela China (7,850 milhes b/d) e pelo Japo (4,784 milhes
b/d)75. Produziram, em 2008, 8,514 milhes de barris por dia, logo atrs
da Arbia Saudita (10,782 milhes b/d) e da Rssia (9,789 milhes b/d) 76.
Boa parte das refinarias norte-americanas operam prximo da capacidade
mxima. Aps longo perodo sem investimentos, os Estados Unidos
voltaram a construir e ampliar suas instalaes de refino. Atualmente, o
pas dispe de 150 refinarias.
A produo norte-americana de petrleo tem declinado desde 1970;
atingiu o nvel de 8,3 milhes de barris dirios em 2005, aps a passagem
dos furaces Katrina e Rita, que provocaram graves danos infraestrutura
de produo e refino no Golfo do Mxico. Desde ento, houve discreto
aumento de produo, em decorrncia das descobertas de novos campos
petrolferos em alto-mar77. Em 2008, os Estados Unidos importaram 9,783
milhes de barris dirios de leo cru e 3,132 milhes de barris dirios de
derivados de petrleo. Em julho de 2009, os principais fornecedores de
leo cru para os Estados Unidos eram Canad (2,1 milhes b/d), Arbia
Saudita (1,13 milhes b/d), Mxico (985 mil b/d), Venezuela (865 mil
b/d), Nigria (858 mil b/d) e Brasil (375 mil b/d)78. As exportaes de
leo cru so submetidas a rgido controle pelo Governo norte-americano
(Departamento de Comrcio e Departamento de Energia). Em 2008,
os Estados Unidos exportaram 27 mil barris dirios de leo cru para
o Canad. As exportaes de derivados de petrleo so considerveis.
Em 2008, o pas exportou 1,773 milho de barris dirios de produtos
derivados para diversos pases, entre os quais Canad, Mxico, Pases
Baixos, Itlia, Japo, Chile, Brasil, Espanha, Panam e Cingapura.

Vide Grfico 3, Anexo VII.


Vide Grfico 4, Anexo VII.
77
Vide Grfico 5, Anexo VII.
78
Vide Quadro 5, Anexo VII.
75
76

60

o setor de energia nos estados unidos

GS NATURAL
Os Estados Unidos tm a quinta maior reserva de gs natural, em
torno de 238 tcf, equivalente a 3,8% das reservas provadas no mundo
(EIA-2009). So o maior consumidor e o segundo maior produtor de
gs natural. Em 2008, o pas produziu 20,561 tcf, logo atrs da Rssia
(23,38 tcf). O consumo domstico, em 2008, foi de aproximadamente
23,3 tcf, dos quais 3,98 tcf corresponderam s importaes, sobretudo
do Canad (3,58 tcf)79. Alm do fornecimento pela malha de gasodutos,
os Estados Unidos importaram, em 2008, gs natural liquefeito (GNL)
de Trinidad e Tobago (0,264 tcf), Egito (0,054 tcf), Noruega (0,017
tcf) e Nigria (0,012 tcf), entre outros pases. Os Estados Unidos so,
tambm, exportadores de gs natural, principalmente para o Canad e o
Mxico, parceiros do NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica
do Norte). Em 2008, exportaram, por meio de gasodutos, 0,59 tcf para
o Canad e 0,36 tcf para o Mxico. Para o Japo, o pas exportou 0,049
tcf em volume de GNL, no ano de em 2008.
Os Estados Unidos dependem do fornecimento externo de gs
natural. Aps anos de estagnao, a produo de gs natural nos Estados
Unidos voltou a crescer, a partir de 2006, graas ao desenvolvimento de
novas tecnologias que permitiram reduzir os custos da explorao dos
recursos no convencionais de gs, localizados em grandes profundidades
martimas ou nos depsitos de minerais betuminosos, como a formao
de Barnett Shale, no Texas. Os estados do Colorado, Utah, Wyoming e
Montana, nas Montanhas Rochosas, tambm dispem de vastas reservas
de recursos no convencionais (gas shale). A oferta domstica de gs
poder aumentar, tambm, com a construo do Gasoduto do Alasca,
prevista para 2020. A EIA prev aumento da participao do gs na matriz
energtica dos EUA, o que possibilitar reduzir emisses de gases do
efeito estufa, em particular no setor eltrico.
CARVO
Os Estados Unidos tm a maior reserva mundial de carvo,
aproximadamente 263.781 mst (million short tons), segundo dados da
EIA. O carvo responde pela maior parte da produo de energia (23,9%,
em 2008). , tambm, o principal combustvel utilizado na gerao de
79

Vide Grfico 6, Anexo VII.

61

neil giovanni paiva benevides

eletricidade (48,5%, em 2007). Os Estados Unidos so autossuficientes


no setor de carvo, mas h registro de importaes do produto, sobretudo
da Colmbia. Em 2008, os Estados Unidos produziram 1.171,4 mst de
carvo e consumiram 1.122 mst80. O combustvel utilizado, sobretudo,
para gerao de eletricidade (90%) e no setor industrial. A produo de
carvo ocorre em 26 estados norte-americanos; os principais produtores
so Wyoming, Virgnia Ocidental, Kentucky, Pensilvnia e Texas. Os
principais consumidores so Texas, Indiana, Ohio, Illinois e Pensilvnia.
Segundo dados da EIA, os Estados Unidos exportaram, em 2008, cerca
de 7% da produo nacional. Os principais destinos foram Canad (28%),
Pases Baixos (9%), Brasil (8%), Reino Unido (7%) e Frana (4%).
Dentre outros compradores, citem-se Blgica, Alemanha, ndia, Coreia
do Sul, Marrocos e Mxico. Tendo em conta que boa parte da produo
domstica de carvo ocorre a oeste do Mississipi, alguns estados da Costa
Leste e do Golfo do Mxico conseguem importar o produto a preos
competitivos. Em 2008, os Estados Unidos importaram 34 mst (3%
do consumo) dos seguintes pases: Colmbia (78%), Indonsia (10%),
Venezuela (7%) e Canad (5%).
ENERGIA NUCLEAR
Segundo dados da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA),
os EUA tm capacidade de gerao nuclear estimada em 806,5 bilhes de
kilowatts-hora (bkWh), seguidos por Frana (418,6 bkWh), Japo (266,4
bkWh), Rssia (147,8 bkWh), Coreia do Sul (136,6 bkWh), Alemanha (133,2
bkWh), Canad (96,5 bkWh), Ucrnia (87,2 bkWh), Sucia (64,4 bkWh) e
China (62,6 bkWh). H 104 reatores nucleares comerciais localizados em
31 estados. A usina de Palo Verde, no Arizona, a maior instalao nuclear
com 3 reatores e capacidade de gerao de 3,872 megawatts (MW). As usinas
mais recentes foram construdas durante os anos 90 no Texas (Comanche
Peak 1 e 2), na Pensilvnia (Limerick 2), no Tennessee (Watts Bar 1) e em
New Hampshire (Seabrook 1). Em 2008, a TVA (Tennessee Valley Authority)
retomou as obras da usina Watts Bar 2, interrompidas em 1988 por presso
de grupos ambientalistas. A Watts Bar 2 dever iniciar atividades em 2012. A
usina mais antiga, com licena de operao emitida em abril de 1969, a de

80

Vide Grfico 7, Anexo VII.

62

o setor de energia nos estados unidos

Oyster Creek, em Nova Jersey81. A energia nuclear o principal componente


da matriz de energia eltrica nos estados de Vermont (73,7%), Carolina do
Sul (51,2%), Nova Jersey (50,7%), Connecticut (48,9%), Illinois (47,8%) e
New Hampshire (46%). As principais empresas fornecedoras de combustvel
nuclear so a francesa Areva, a Westinghouse Electric Company (controlada
pelo grupo Toshiba) e a General Electric (GE), que celebrou, em 1999, joint
venture com os grupos Hitachi e Toshiba, constituindo a GE-Hitachi Nuclear
Energy. Desde os anos 90, a participao da energia nuclear na produo de
eletricidade nos Estados Unidos tem permanecido estvel, em torno de 20%.
FONTES RENOVVEIS
Em 2008, as fontes renovveis (biocombustveis, lenha, energia
hidrulica, elica, solar e geotrmica) supriram 7% do consumo
energtico dos Estados Unidos. A lenha constituiu a principal fonte
de energia do pas at o final do sculo XIX, tendo sido ultrapassada,
por volta de 1885, pelo carvo. Ainda hoje, porm, a biomassa (lenha
e biocombustveis) responde por cerca de 53% da produo de energia
renovvel nos Estados Unidos (EIA-2009). A hidreletricidade outro
componente importante na produo de energia renovvel, com
participao de 34%, em 2008. Mais de 50% da capacidade hidrulica
nos Estados Unidos est concentrada nos trs estados da costa oeste
(Washington, Oregon e Califrnia). Em Washington, localiza-se a
maior usina do pas, a Grand Coulee Dam. As demais fontes tm
participao modesta na produo de energia renovvel: elica (7%),
geotrmica (5%) e solar (1%)82. No longo prazo, em funo do apoio
governamental e dos investimentos realizados pelo setor privado, h
expectativa de crescimento da participao dos biocombustveis e da
energia elica na produo de energia renovvel.
B Evoluo do setor energtico. A perda da autossuficincia
em petrleo e gs natural
Durante a maior parte de sua histria, os Estados Unidos foram
autossuficientes na produo de energia83. Na poca colonial, pequenas
Vide Quadro 6, Anexo VII.
Vide Grfico 8, Anexo VII.
83
Vide Grfico 13, Anexo VII.
81
82

63

neil giovanni paiva benevides

quantidades de carvo eram importadas da Inglaterra, mas a maior parte


do consumo de energia era atendida pela explorao florestal. Em 1776,
ano da declarao da independncia, o principal recurso energtico
utilizado pelos Estados Unidos era a lenha, que, alm de combustvel,
servia como matria-prima para construes. Os vastos depsitos de
carvo, petrleo e gs natural, existentes no territrio estadunidense,
ainda no haviam sido descobertos. Como ainda eram uma economia
em estgio pr-industrial, os Estados Unidos recorriam, em larga escala,
s fontes renovveis de energia; moinhos eram movidos por energia
hidrulica; navios, pela fora dos ventos; veculos, por trao animal.
Com o passar dos anos, a explorao da lenha tornou-se insuficiente
para acompanhar o ritmo de crescimento econmico, o que motivou a
explorao dos combustveis fsseis84.
O surgimento das locomotivas a vapor e a construo das estradas de
ferro estimularam, no sculo de XIX, a expanso da indstria do carvo.
Com vistas a possibilitar a ocupao dos territrios do Oeste, foram
instalados milhares de quilmetros de ferrovias, o que indiretamente
contribuiu para a descoberta de mais depsitos de carvo. O combustvel
sustentou boa parte da expanso dos setores industrial e de transportes
dos Estados Unidos na segunda metade do sculo XIX e logo ultrapassou
a lenha como principal fonte de energia. O predomnio do carvo
como fonte de energia primria nos Estados Unidos prolongou-se at
meados do sculo XX. No final da I Guerra Mundial, estima-se que o
carvo respondia por cerca de 75% da oferta total de energia. At hoje,
o carvo o combustvel predominante na gerao de energia eltrica
nos Estados Unidos (49%, em 2008), embora tenha cedido espao, na
matriz energtica, ao petrleo e ao gs natural85.
Os Estados Unidos tm logrado preservar a autossuficincia no setor
de carvo. Desde 1950, o pas exporta carvo para pases como Canad,
Brasil, Japo, Itlia e Reino Unido. Historicamente, a produo de carvo
nos Estados Unidos tem-se mantido acima do nvel de consumo. O volume
das exportaes, entretanto, reduziu-se significativamente nos anos 90,
em razo da queda dos preos internacionais, da crescente concorrncia
de outros pases produtores (como Austrlia, frica do Sul, China,
American Economic History: From Abundance to Constraint. John OSullivan e Edward F.
Keuchel. New York, NY: Markus Wiener Publishing Inc, 1989.
85
Vide Grfico 9, Anexo VII.
84

64

o setor de energia nos estados unidos

Venezuela e Colmbia) e do aumento do uso do gs natural na Europa86.


Alm da queda das exportaes, tem ocorrido, tambm, incremento das
importaes de carvo, de pases como Colmbia, Venezuela, Indonsia
e Canad. O crescimento das importaes explica-se pela maior demanda
por carvo com baixo teor de enxofre para atender dispositivos da
legislao ambiental norte-americana. A indstria do carvo exerce forte
influncia junto ao Congresso e ao Poder Executivo, o que se reflete,
por exemplo, no empenho de alguns rgos da administrao, como o
Departamento de Energia, em promover a pesquisa, o desenvolvimento
e a difuso de novas tecnologias de produo de carvo, como o carvo
limpo (clean coal).
Em meados do sculo XX, o petrleo tornou-se a principal fonte
de energia dos Estados Unidos. O combustvel j era conhecido dos
povos indgenas norte-americanos. Algumas tribos utilizavam-no em
cerimnias religiosas. O avano da colonizao europeia nos Estados
Unidos possibilitou a descoberta de petrleo nos estados da Pensilvnia e
de Nova York. O produto passou a ser usado na iluminao pblica e como
lubrificante. Sua utilizao como combustvel generalizou-se a partir do
sculo XX, com o advento da produo industrial de automveis e com
a descoberta de novas provncias petrolferas, como o j mencionado
Spindletop Oil Field, no Texas, em 1901. Da mesma forma que o carvo
marcou os primrdios da era industrial, sobretudo na Inglaterra, a
explorao do petrleo esteve vinculada ascenso dos Estados Unidos
como potncia mundial. O poderio estadunidense beneficiou-se, nesse
sentido, tanto dos mtodos de produo desenvolvidos por Henry Ford
como da riqueza proporcionada pelos poos de petrleo87.
No incio do sculo XX, os Estados Unidos ocupavam posio
dominante no mercado internacional de petrleo. Eram os maiores
produtores mundiais e exportavam mais da metade do leo extrado de
seu territrio, em boa parte refinado. A principal empresa era a Standard
Oil, fundada por John Rockefeller, em 1882, no estado de Ohio. Aps a
II Guerra, os Estados Unidos experimentaram extraordinria expanso
econmica, cuja sustentabilidade se baseou no fornecimento abundante,
estvel e seguro de energia, sobretudo petrleo e gs natural. At 1950,
Vide Grfico 7, Anexo VII.
The Color of Oil. The History, the Money and the Politics of the Worlds Biggest Business.
Michael Economides e Ronald Oligney. Katy, Texas: Round Oak Publishing Company, 2000.

86
87

65

neil giovanni paiva benevides

houve relativo equilbrio entre produo interna e consumo de petrleo.


Com o crescimento das importaes de petrleo, o que implicava a perda,
pela primeira vez, da relativa autonomia existente no setor de energia88, os
Estados Unidos se viram confrontados com a necessidade de reformular
a poltica energtica. Passaram a usar seu poderio militar para garantir
a proteo dos navios, dos oleodutos e das principais rotas martimas
do comrcio internacional de petrleo. Celebraram, tambm, acordos
estratgicos com grandes pases produtores, como a Arbia Saudita.
As importaes de petrleo cresceram continuamente at o final dos
anos 70. Entre os anos de 1979 e 1985, houve queda das importaes,
em consequncia das condies econmicas e das medidas adotadas
para promover a conservao e a eficincia energtica. Aps 1985, as
importaes de petrleo e derivados voltaram a crescer, at alcanar o
pico de 13,714 milhes de barris dirios, em 200589.
O gs natural, tal como o petrleo, tem sido explorado nos Estados
Unidos desde o sculo XIX. Inicialmente, o gs era obtido do carvo e
utilizado como combustvel para iluminao pblica em algumas cidades
norte-americanas, como Baltimore. Em 1821, em Fredonia, no estado de
Nova York, William Hart operou com xito o primeiro poo de extrao
subterrnea do combustvel e fundou a Fredonia Gas Light Company,
primeira companhia de gs natural. Posteriormente, com a descoberta
do poo Drake, foi construdo gasoduto de cinco milhas para abastecer
a cidade de Titusville, na Pensilvnia. A partir do final do sculo XIX,
uma srie de inovaes tcnicas, como a inveno do bico de Bunsen e
o desenvolvimento das tcnicas de construo dos gasodutos, ampliaram
o consumo interno. Surgia, assim, a indstria do gs natural nos Estados
Unidos. Em 1891, Chicago passou a ser abastecida com gs natural
de Indiana. Em 1925, foi construdo gasoduto entre a Louisiana e o
Texas. Aps a II Guerra Mundial, registrou-se acelerado crescimento do
consumo de gs, que se tornou um dos principais componentes da matriz
energtica. No perodo 1945-1970, milhares de quilmetros de gasodutos
foram instalados em todo o territrio estadunidense. Vastas reservas de
gs natural foram descobertas, sobretudo em Oklahoma, Califrnia e

88
89

Vide Grfico 13, Anexo VII.


Vide Grfico 10, Anexo VII.

66

o setor de energia nos estados unidos

Arizona, e o combustvel passou a ser amplamente utilizado pelo setor


industrial, na produo de eletricidade e no aquecimento de residncias90.
Os Estados Unidos tornaram-se um grande produtor de gs natural,
mas, de forma similar ao que ocorreu no setor petrolfero, o pas perdeu a
autossuficincia. Nas dcadas de 60 e 70, as importaes lquidas de gs
natural representavam entre 4% e 6% do consumo interno. O crescimento
da oferta domstica de gs foi suficiente para atender o consumo at
meados da dcada de 80, quando os Estados Unidos passaram a importar
volumes crescentes de gs natural do Canad, alm de cargas de GNL (gs
natural liquefeito) de pases como Arglia, Egito e Trinidad e Tobago91.
A indstria de GNL nos Estados Unidos experimentou um boom nos
anos 70 em decorrncia do aumento do consumo de gs e dos esforos
para reduzir a dependncia do petrleo. Foram instalados, no perodo,
quatro terminais de importao de GNL: Elba Island (Gergia), Cove
Point (Maryland), Everett (Massachusetts) e Lake Charles (Louisiana).
Nas dcadas de 80 e 90, porm, em razo do aumento da produo
domstica de gs natural, o comrcio de GNL permaneceu estagnado;
somente voltou a crescer a partir de 1999, com a abertura de terminal de
exportao de GNL em Trinidad e Tobago92.
Nos anos 90, novas tecnologias possibilitaram o incremento das
atividades de explorao de gs natural em guas profundas. A produo
nacional permaneceu, porm, estagnada, apesar do nmero recorde de poos
perfurados (22.083, em 2001). Segundo dados da EIA, a produtividade
mdia de um poo de gs natural, em 2003, representava apenas 29% do
valor registrado em 1971. Em 2005, a passagem dos furaces Katrina e
Rita pelo Golfo do Mxico provocou danos infraestrutura de produo,
refino e distribuio de petrleo e gs natural, contribuindo para elevao
recorde dos preos. A partir de 2007, a produo domstica de gs natural
nos Estados Unidos voltou a crescer, aps nove anos de estagnao, graas
ao uso de novas tecnologias, que possibilitaram a explorao de fontes
no convencionais principalmente xisto, na formao Barnett Shale, no
Texas ou situadas em grandes profundidades martimas93.
The First Pictorial History of the American Oil and Gas Industry, 1859-1983. Ruth Sheldon
Knowles. Athens, OH: Ohio University Press. 1983.
91
Vide Grfico 12, Anexo VII.
92
Brief History of LNG. Center for Energy Economics. The University of Texas at Austin.
93
Vide Grfico 11, Anexo VII.
90

67

neil giovanni paiva benevides

Os altos custos da produo domstica e a necessidade de importar


GNL tm provocado elevao dos preos do gs no mercado interno. O
consumo de gs natural dever crescer, de todo modo, em consequncia
da utilizao do combustvel pelas termeltricas. O Canad atende boa
parte das importaes de gs natural, mas h forte interesse do Governo
dos Estados Unidos em buscar outras fontes, uma vez que os canadenses
tm utilizado cada vez mais o gs no processo de explorao das
reservas de minerais betuminosos da provncia de Alberta. A crescente
dependncia em relao s importaes de gs j suscita preocupao nos
meios oficiais dos Estados Unidos. H reservas de gs no Canad e no
Mxico, mas j bastante exploradas. O Gasoduto do Alasca com incio
das operaes previsto para 2020 dever reduzir a dependncia das
importaes do Canad. De qualquer forma, com o aumento do consumo
de gs, sobretudo para gerao de eletricidade, os Estados Unidos devero
recorrer cada vez mais s importaes de GNL. Em 2007, segundo dados
da EIA, os Estados Unidos importaram 780,81 bcf de GNL de: Trinidad
e Tobago (447,76 bcf), Egito (114,58 bcf), Nigria (95,03 bcf), Arglia
(77,30 bcf), Qatar (18,35 bcf) e Guin Equatorial (17,80 bcf).
C O setor de etanol. Ciclos de expanso e polticas de apoio
A produo de etanol tem crescido aceleradamente nos Estados
Unidos graas a uma ampla gama de incentivos governamentais, alguns
estabelecidos h mais de duas dcadas. Segundo dados da Renewable
Fuels Association (RFA), principal associao comercial do setor, os
Estados Unidos contavam, em janeiro de 2009, com 170 usinas de etanol
em operao, localizadas em 26 estados, e 24 usinas em processo de
construo. A produo domstica de etanol registrou os seguintes valores
nos ltimos anos: 2,13 bilhes de gales, em 2002; 2,8 bilhes de gales,
em 2003; 3,4 bilhes de gales, em 2004; 3,9 bilhes de gales, em
2005; 4,85 bilhes de gales, em 2006; 6,5 bilhes de gales, em 2007;
e 9 bilhes de gales, em 2008. Historicamente, a estrutura do setor de
etanol tem sido marcada pela concentrao geogrfica da produo. A
regio conhecida como Corn belt, no Meio-oeste, abriga a maior parte
das usinas94. Alm do milho, que constitui 90% da matria-prima para
94

Vide Mapa 3, Anexo VII.

68

o setor de energia nos estados unidos

a produo de etanol, o setor utiliza sorgo, cevada, trigo e batatas. Os


estados de Iowa, Indiana, Illinois, Nebraska e Minnesota respondem por
cerca de 80% da produo nacional. Um pequeno grupo de empresas
controla o setor de etanol. Citem-se, entre outras, Archer Daniels Midland
(ADM), VeraSun Energy Corporation, Aventine Renewable Energy,
Hawkeye Renewables, ASAlliances Biofuels, Abengoa Bioenergy
Corporation, Midwest Grain Processors, US Bioenergy Corporation,
Cargill e New Energy Corporation.
O etanol combustvel tem longa tradio nos Estados Unidos e passou
por vrios ciclos de expanso e retrao. No sculo XIX, era empregado
em larga escala na iluminao pblica, concorrendo com o querosene.
Em 1862, o Congresso (Union Congress) estabeleceu imposto sobre a
comercializao do etanol no valor de $2 por galo para cobrir despesas da
Guerra Civil; a cobrana reduziu a competitividade do etanol e provocou
drstica reduo da produo nacional. Em 1906, durante a presidncia de
Theodore Roosevelt, o Congresso aprovou a Free Alcohol bill, que revogou
o referido imposto. Com o advento da indstria automobilstica, o setor
de etanol entrou em fase de acelerada expanso. O primeiro automvel
projetado por Henry Ford, o Quadricycle, de 1896, era abastecido com
etanol. Em 1908, Ford lanou o Model T, veculo flex fuel, que impulsionou
as vendas de automveis no mercado estadunidense. Durante a I Guerra
Mundial, a produo de etanol elevou-se para cerca de 60 milhes
de gales anuais. De 1920 a 1933, a venda de bebidas alcolicas
foi proibida nos Estados Unidos. O etanol que era considerado
liquor passou a ser comercializado apenas em mistura com a
gasolina. Nos anos 30, o setor de etanol expandiu-se para os estados
produtores de milho no Meio-oeste, onde experimentou novo ciclo
de crescimento. Foram instalados centenas de postos de venda de
gasohol, composto de gasolina com percentagem de 6% a 12% de
etanol. O boom do etanol prosseguiu durante a II Guerra Mundial,
quando se registrou forte incremento da demanda por combustvel
para aviao95.
A participao do etanol no mercado de combustveis dos Estados
Unidos reduziu-se drasticamente aps a II Guerra Mundial em razo
Renewable Energy From Forest Resources in the United States. Barry D. Solomon e Valrie
A. Luzadis. New York, NY: Routledge. Taylor & Francis Group, 2009.

95

69

neil giovanni paiva benevides

da queda dos preos do petrleo. Durante dcadas, o setor de etanol


enfrentou forte concorrncia do petrleo e seus derivados. No incio
dos anos 70, a oferta comercial de etanol nos Estados Unidos era
insignificante. A recuperao do setor ocorreu graas aos dois choques
do petrleo, que restituram competitividade ao etanol e reforaram o
interesse do Governo na produo de combustveis alternativos. Em
1974, o Congresso estadunidense aprovou o Solar Energy Research,
Development and Demonstration Act, primeiro de uma srie de atos
legislativos contendo dispositivos especficos de promoo do etanol
como combustvel. No caso da legislao aprovada em 1974, buscou-se
estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tcnicas de produo do
etanol a partir da celulose e de outros materiais orgnicos. Em 1978, o
Congresso aprovou o Energy Tax Act, que estabeleceu subsdio de 40
centavos para cada galo de etanol misturado gasolina e regulamentou
o uso do gasohol, combustvel composto de gasolina e pelo menos 10%
de etanol produzido a partir de biomassa96.
Os estmulos produo domstica de etanol foram reforados na
dcada seguinte. Em 1980, o Congresso aprovou o Omnibus Reconciliation
Tax Act, que determinava a aplicao de tarifa secundria sobre as
importaes de etanol no valor de US$ 0,54 por galo. Outro instrumento
legislativo, o Energy Security Act of 1980, estabeleceu benefcios fiscais,
garantias de crdito e incentivos aos pequenos produtores. Em 1984, o
Tax Reform Act elevou para 60 centavos o valor do subsdio para cada
galo de etanol misturado gasolina. Amparada pela poltica de subsdios
e proteo tarifria, a produo de etanol nos Estados Unidos atingiu, em
1985, o patamar de 595 milhes de gales anuais97.
Outro fator de expanso da agroindstria do etanol foi a poltica
governamental de reduo dos nveis de chumbo na gasolina. O etanol
passou a ser utilizado como aditivo oxigenante da gasolina a partir de
1988. O crescimento do consumo seria retardado, porm, pelos baixos
preos internacionais do petrleo e pela concorrncia de aditivos como
o MTBE (ter metil-butil tercirio), obtido do petrleo e do gs natural,
e o ETBE (ter etil-butil tercirio), produzido a partir do petrleo com
Tax Incentives For Petroleum and Ethanol Fuels. United States General Accounting Office.
GAO Report. 25 de setembro de 2000.
97
Fuel Ethanol: Background and Public Policy Issues. Brent D. Yacobucci. Washington D.C.:
CRS Report for Congress. 3 de maro de 2006.
96

70

o setor de energia nos estados unidos

o uso de etanol. O MTBE, apesar de ser muito poluente, dominou o


mercado de aditivos por vrios anos.
Em 1990, com a aprovao do Omnibus Budget Reconciliation Act, os
incentivos ao setor de etanol foram prorrogados at o ano 2000. Produtores
com capacidade instalada inferior a 30 milhes de gales anuais passaram
a receber crdito fiscal de US$ 0,10 por galo at o limite de 15 milhes de
gales (ou seja, US$ 1,5 milho por ano). Reduziu-se para US$ 0,54 o valor
do subsdio concedido s refinarias por galo de etanol misturado gasolina.
Em razo da concorrncia do petrleo, cujo nvel de preo permanecia baixo,
vrias usinas de etanol passaram a utilizar gs natural, em substituio ao
carvo, na tentativa de reduzir os custos de produo.
Em 1992, o Congresso aprovou legislao para o setor energtico,
a Energy Policy Act (EPAct), que estendeu benefcios fiscais para a
compra (ou converso) de veculos movidos a etanol, assim como para
a comercializao de alguns tipos de gasolina com percentual inferior
a 10% de etanol. A produo domstica de etanol atingiu, em 1992, o
patamar de um bilho de gales. Em 1995, subiu para cerca de 1,5 bilho
de gales. Grandes montadoras, como a Ford e a Daimler Chrysler,
iniciaram produo em massa de veculos flex fuel, mas o crescimento do
setor foi prejudicado pelo reduzido nmero de postos de venda de etanol.
Em 1998, o Congresso renovou por nove anos (at 2007) o incentivo
fiscal mistura de etanol gasolina; estabeleceu, ainda, que o valor do
subsdio seria reduzido a 51 centavos por galo em 2005.
Nos anos 90, o setor de etanol continuou a beneficiar-se da adoo
de polticas de controle da qualidade do ar. O Clean Air Act of 1990
determinou o uso de aditivos oxigenantes na gasolina como forma de
reduzir as emisses de carbono e outros gases poluentes. O etanol e o
MTBE passaram a ser acrescentados em larga escala gasolina. Em
2000, a EPA (Environmental Protection Agency) recomendou a gradual
eliminao do aditivo MTBE, considerado cancergeno. Vrios estados,
como a Califrnia e Nova York, grandes consumidores de MTBE,
decidiram banir o produto. Outros estados como Minnesota, Iowa,
Louisiana, Missouri e Montana aprovaram legislao que estabelecia
metas para incrementar o percentual de etanol na gasolina98. O impacto
Ethanol Fuel Incentives Applied in the U.S., Reviewed From Californias Perspective.
California Energy Commission. CEC Staff Report. 2004.

98

71

neil giovanni paiva benevides

das medidas fez-se sentir no ritmo do crescimento da produo. Em 2002,


os Estados Unidos produziram 2 bilhes de gales de etanol; em 2004,
3 bilhes; e em 2006, 4 bilhes.
Durante o Governo de George W. Bush (2001-2009), as polticas de
apoio ao setor de etanol foram reforadas. Em 2004, o Congresso aprovou
o American Jobs Creation Act, que prorrogava at 2010 o crdito fiscal de
US$ 0,51 por galo concedido s refinarias que adicionam 10% de etanol
gasolina. Em 2005, o Energy Policy Act (EPAct) introduziu estmulos
adicionais produo e ao consumo de etanol. Cite-se, por exemplo, a
criao do Renewable Fuel Standard (RFS), cujo objetivo incrementar
o volume de combustveis renovveis (etanol e biodiesel) misturados
gasolina vendida nos Estados Unidos. De acordo com o EPAct of 2005,
tal volume deveria corresponder a 4,7 bilhes de gales, em 2007, e ter
incrementos anuais de 700 milhes de gales, at atingir o patamar de
7,5 bilhes de gales em 2012; a partir de ento, a produo domstica
de biocombustveis dever crescer pelo menos no mesmo ritmo da oferta
de gasolina; em 2013, a oferta total de combustveis renovveis dever
conter 250 milhes de gales derivados da celulose99.
O EPAct of 2005 criou crditos fiscais para a compra de veculos
flex fuel e para a instalao de postos de venda de combustveis
alternativos. Determinou que as frotas federais de veculos flex fuel
utilizem preferencialmente combustveis alternativos, a menos que no
haja disponibilidade de oferta ou que o preo seja substancialmente
mais caro do que o combustvel convencional. Ampliou, alm disso, o
nmero de produtores beneficirios dos crditos fiscais. Com o EPAct of
2005, a definio de pequeno produtor de etanol passou a incluir usinas
com capacidade anual de at 60 milhes de gales. As empresas includas
nessa categoria recebem subsdio no valor de 10 centavos por galo at
o limite de 15 milhes de gales anuais.
Foram ampliados, tambm, os programas de bioenergia. O EPAct of
2005 elevou de US$ 54 milhes para US$ 200 milhes o volume anual
de recursos a serem utilizados pelas diversas agncias governamentais
(Departamento de Energia, Departamento de Agricultura e Agncia
de Proteo Ambiental), no perodo 2006-2015, para pesquisa e
Energy Policy Act of 2005: Summary and Analysis of Enacted Provisions. Mark Holt and
Carol Glover. Washington D.C.: CRS Report for Congress. 8 de maro de 2006.

99

72

o setor de energia nos estados unidos

desenvolvimento de biocombustveis, em parceria com empresas e


instituies acadmicas. Autorizou a concesso de incentivos para a
produo de etanol celulsico no valor de US$ 250 milhes, no perodo
2005-2015, com o objetivo de alcanar volume anual de produo de
1 bilho de gales. Estabeleceu, ademais, o Programa de Tecnologias
Avanadas de biocombustveis, com oramento de U$ 550 milhes
anuais.
A legislao federal de apoio ao setor de etanol tem sido
complementada por medidas no mbito do Executivo. Em janeiro
de 2007, no discurso do Estado da Unio, o Presidente George Bush
anunciou o Plano 20 x 10, que fixou meta de reduo de 20% do consumo
de gasolina nos Estados Unidos no perodo de 10 anos. De acordo com a
estratgia do Governo Bush, as diretrizes do Plano 20 x 10 atenderiam a
um duplo objetivo: no plano ambiental, reduzir as emisses de carbono e
outros gases causadores do efeito estufa e, no aspecto energtico, diminuir
a dependncia do consumo de combustveis fsseis, em particular do
petrleo importado de regies politicamente instveis e de regimes hostis
aos interesses dos Estados Unidos. As medidas estimularam fortemente
a produo de combustveis renovveis e alternativos, sobretudo etanol.
O Executivo manifestou inteno de elevar a meta de 7,5 bilhes de
gales misturados gasolina em 2012, prevista no EPAct of 2005
(Renewable Fuel Standard - RFS), para 35 bilhes de gales em 2017,
o que resultaria na substituio por etanol de cerca de 15% da gasolina
consumida nos Estados Unidos. Alm disso, o escopo do RFS foi
ampliado para incorporar, alm do etanol de milho, do etanol celulsico
e do biodiesel, outras fontes e combustveis alternativos, como metanol,
butanol e hidrognio.
Em dezembro de 2007, o Presidente Bush assinou o Energy
Independence and Security Act (EISAct of 2007). O texto foi objeto de
negociao prolongada no mbito do Congresso, pois os Democratas
pretendiam incluir pacote de incentivos fiscais para pesquisa e produo
de energia renovvel, da ordem de US$ 22 bilhes, cujos recursos
viriam da cobrana de novos impostos sobre as atividades das empresas
petrolferas. Sob ameaa de veto pelo Executivo, o dispositivo acabou
sendo excludo pelo Senado do texto final da energy bill. Seguindo a
linha do Plano 20 x 10, o EISAct of 2007 ampliou a meta de produo
e consumo de combustveis renovveis e alternativos. De acordo com o
73

neil giovanni paiva benevides

EISAct of 2007, os Estados Unidos devero adicionar oferta de gasolina,


em 2022, cerca de 36 bilhes de gales de combustveis renovveis,
dos quais 15 bilhes de combustveis renovveis convencionais (como
o etanol de milho), 16 bilhes de etanol celulsico, 4 bilhes de outros
biocombustveis avanados (etanol de resduos, butanol e outros
lcoois, etanol de amido) e 1 bilho de biodiesel derivado da biomassa.
Biocombustveis avanados, segundo a definio do EISAct of 2007, so
todos os combustveis renovveis derivados da biomassa que alcancem
reduo de pelo menos 50% das emisses de gases do efeito estufa100.
O Governo Obama adotou, no primeiro semestre de 2009, medidas
para acelerar a pesquisa e o desenvolvimento dos biocombustveis
avanados, de maneira a cumprir as metas previstas no EISAct of 2007.
Foram alocados US$ 656,5 milhes de recursos oramentrios previstos
no American Recovery and Reinvestment Act pacote de estmulo
econmico aprovado pelo Congresso, em fevereiro de 2009, com base em
propostas do Presidente Barack Obama para financiar projetos-piloto
de demonstrao de biorrefinarias integradas, que produziro em escala
comercial biocombustveis avanados, bioprodutos e energia eltrica.
Cerca de US$ 110 milhes foram alocados para projetos de pesquisa
bsica em reas estratgicas do programa de biomassa do Departamento
de Energia, como a produo de etanol de alga marinha101.
Em suma, o Governo dos Estados Unidos mantm, desde 1978,
extensa gama de incentivos para estimular a produo e o consumo
de combustveis renovveis e alternativos. Nas ltimas trs dcadas,
os programas foram revistos, ampliados e reformulados por meio de
inmeras medidas administrativas e legislativas, inclusive no mbito
dos estados. De forma geral, os mecanismos de incentivo podem ser
agrupados nas seguintes categorias:
A) Barreiras tarifrias. Alm da tarifa de importao de 2,5% (ad
valorem tax), existe a tarifa secundria, criada inicialmente no mbito do
Omnibus Reconciliaton Tax Act of 1980, no valor de US$ 0,54 por galo,
cuja vigncia atual se estende at 31 de dezembro de 2010, conforme
estabelecido pela Farm Bill (Food, Conservation and Energy Act of 2008).
Os defensores da tarifa secundria argumentam que o seu objetivo
Energy Independence and Security Act of 2007: A Summary of Major Provisions. Fred
Sissine. Washington D.C.: CRS Report for Congress. 21 de dezembro de 2007.
101
Departament of Energy. Office of Energy Efficiency and Renewable Energy.
100

74

o setor de energia nos estados unidos

anular, no momento em que o etanol importado entra nos Estados Unidos,


os benefcios do crdito fiscal de US$ 0,51 por galo (reduzido, em 2008,
pela Farm Bill para US$ 0,45 por galo), concedido s refinarias que
misturam etanol gasolina; dessa forma, o estmulo fiscal estaria restrito
produo nacional. A tarifa secundria no se aplica s importaes de
etanol dos pases da Iniciativa da Bacia do Caribe, as quais ingressam
nos Estados Unidos isentas de impostos, sem limite de volume, no caso
do etanol produzido com pelo menos 50% de matria-prima local e, at o
teto de 7% do consumo interno estadunidense, quando se trata de etanol
produzido com matria-prima no local (o Brasil tem-se beneficiado
dessa janela de mercado). Tambm esto isentas da tarifa eventuais
importaes do Mxico e do Canad, sob o NAFTA, e de Israel;
B) Crditos fiscais. So concedidos s refinarias e aos pequenos
produtores de etanol. O Food, Conservation and Energy Act of 2008
determinou a concesso de crdito fiscal de US$ 0,45 por galo de etanol,
uma vez que a produo anual ou as importaes tenham alcanado o
teto de 7,5 bilhes de gales. Crditos fiscais tm sido utilizados para
incrementar o nmero de usinas de pequeno porte. O Omnibus Budget
Reconciliation Act of 1990 concedeu aos produtores com capacidade
instalada inferior a 30 milhes de gales crdito fiscal de US$ 0,10 por
galo. O Energy Policy Act of 2005 ampliou o nmero de beneficirios
ao definir como pequeno produtor usinas com capacidade de at 60
milhes de gales/ano, as quais passaram a receber subsdio no valor de
US$ 0,10 por galo at o limite de 15 milhes de gales/ano;
C) Padro de Combustveis Renovveis e Alternativos. Desde a
criao do Renewable Fuel Standard, em 2005, tanto o Congresso quanto
o Executivo tm estabelecido metas para o volume de combustveis
renovveis e alternativos (etanol e biodiesel, principalmente) a ser
adicionado oferta de gasolina nos Estados Unidos. Atualmente, a
legislao prev o patamar de 36 bilhes de gales, em 2022, dos quais
16 bilhes devem corresponder a etanol celulsico. Segundo estimativa
do DOE, o cumprimento do RFS, at 2014, se dar principalmente com o
aumento da produo de etanol de milho (14,4 bilhes de gales, volume
previsto para 2014). A partir de ento, dever haver incremento constante
do volume de produo de biocombustveis avanados, sobretudo etanol
celulsico (16 bilhes de gales, volume previsto em 2022). Na previso
do DOE, a produo de etanol de milho dever ser estabilizada em
75

neil giovanni paiva benevides

15 bilhes de gales, por volta de 2015. A comercializao de etanol


celulsico dever ter incio, conforme a expectativa oficial, em 2010;
D) Legislao ambiental. Polticas de controle da qualidade do
ar tm contribudo para aumentar o consumo de etanol nos Estados
Unidos. Com vistas a eliminar o chumbo da gasolina aditivo
utilizado a partir dos anos 70 e associado a elevados nveis de
poluio atmosfrica , o Congresso determinou, em 1990, mediante
aprovao do Clean Air Act, o acrscimo gasolina de 2% de aditivos
oxigenantes (etanol ou MTBE). No ano 2000, a Agncia de Proteo
Ambiental dos Estados Unidos Environmental Protection Agency
(EPA) recomendou a gradual eliminao do MTBE, considerado
cancergeno, o que aumentou a participao do etanol no mercado de
aditivos. Em 2005, o Energy Policy Act eliminou a exigncia legal de
oxigenao da gasolina. Vrias companhias petrolferas suspenderam
a utilizao do MTBE, de forma a evitar processos judiciais. O EPAct
of 2005 no eximiu, porm, as companhias de respeitar os limites
de emisses de poluentes. Coube ao etanol, substituto natural e
economicamente vivel do MTBE, ocupar o espao aberto no mercado
de aditivos.
E) Programas de pesquisa. O DOE tem aplicado recursos vultosos
na pesquisa e no desenvolvimento de combustveis renovveis,
em parceria com universidades, empresas, laboratrios pblicos,
governos estaduais e locais. O programa de biomassa do DOE envolve
projetos nas reas de sistemas de produo, tecnologias de converso,
biorrefinarias integradas e infraestrutura. Com o apoio do National
Renewable Energy Laboratory, esto em curso vrios projetos de
pesquisa da converso de celulose em etanol, com o objetivo de
reduzir custos e possibilitar a produo em escala comercial. Um dos
principais atrativos o potencial do etanol celulsico como catalisador
da expanso geogrfica do setor de etanol. espera de uma descoberta
inovadora nas atividades de pesquisa, grupos empresariais preparam-se
para produzir etanol a partir de matria-prima obtida localmente, como
o capim (switchgrass). Instaladas prximo aos centros de consumo das
costas leste e oeste dos Estados Unidos, as unidades de produo seriam
beneficiadas pela reduo dos custos de transporte;
F) Incentivos estaduais. A maioria dos estados norte-americanos
mantm programas de apoio produo e consumo de etanol. Entre os
76

o setor de energia nos estados unidos

incentivos concedidos, citem-se: pagamentos diretos aos produtores;


crditos fiscais; facilidades para construo de usinas de produo de
etanol; emprstimos especiais; isenes fiscais; aprovao de leis sobre
comercializao e uso de gasohol nas frotas oficiais; promoo de
investimentos em infraestrutura e produo de combustveis alternativos.
Alguns estados consideram tornar obrigatria a mistura de percentual
fixo de etanol gasolina.
D A dependncia externa no setor energtico. Importaes de
petrleo, gs natural e biocombustveis
Os Estados Unidos tornaram-se dependentes das importaes de
petrleo em meados do sculo XX102. Com a acelerada expanso da
economia, aps a II Guerra Mundial, a produo domstica de petrleo
deixou de ser suficiente para atender o consumo. Segundo os dados
disponveis, as importaes de leo cru cresceram, mesmo durante o
choque de 73/74, at o final dos anos 70. Entre os anos de 1979 e
1985, houve reduo das importaes de leo cru, em consequncia da
crise econmica e das medidas adotadas pelo Governo para promover
a conservao e a eficincia energtica. Aps 1985, as importaes
de leo cru voltaram a crescer at atingir o pico de 10,126 milhes
de barris dirios, em 2005103. A curva das importaes de produtos
derivados apresenta comportamento semelhante. Aps o choque do
petrleo, de 73/74, os Estados Unidos ampliaram a capacidade de refino
e conseguiram reduzir as importaes de derivados do volume de 3
milhes de barris dirios, em 1973, para 1,6 milho de barris, em 1981.
As importaes de derivados voltaram a crescer a partir de 1995 (1,6
milho de barris dirios) at alcanar 3,58 milhes de barris, em 2006.
Desde ento, houve reduo das importaes tanto de petrleo como
de derivados pelos Estados Unidos104. Em 2008, o pas importou 9,78
milhes de barris dirios de leo cru e 3,13 milhes de barris dirios de
produtos derivados. A tendncia de queda deve-se crise econmica
e escalada dos preos internacionais do petrleo, no perodo 20032008, que motivou a adoo de programas de estmulo ao consumo
Vide Grfico 14, Anexo VII.
Vide Quadro 7, Anexo VII.
104
Vide Quadro 8, Anexo VII.
102
103

77

neil giovanni paiva benevides

de combustveis alternativos, entre os quais o etanol. Ressalte-se que


a dependncia externa no comrcio de derivados consideravelmente
menor. Cerca de 90% do mercado interno atendido pela produo
domstica. Alm disso, o pas exporta volume considervel de produtos
derivados (1,8 milho de barris por dia, em 2008).
Segundo a EIA, o grau de dependncia dos Estados Unidos em
relao ao fornecimento externo de petrleo e derivados foi de 57% em
2008 (ou 65%, no tocante ao leo cru). Alm do aspecto da segurana
energtica, o desequilbrio da conta petrleo afeta as contas externas e
o principal componente do dficit comercial. Em 2006, segundo dados
do Departamento de Energia, as importaes de petrleo e derivados
atingiram US$ 270,9 bilhes, equivalente a 33% do dficit comercial.
Os Estados Unidos lograram, nos ltimos anos, reduzir a dependncia
do leo cru importado do Oriente Mdio. Segundo dados da EIA, as
importaes dos pases da OPEP representavam 70% do total, em 1977.
A partir de 1992, a oferta extra-OPEP tornou-se majoritria. Em 2008,
representou 54% do total de importaes. Apenas 18% das importaes
de leo cru e produtos derivados tiveram origem no Golfo Prsico (Arbia
Saudita, Ir, Iraque, Barein, Kuwait, Qatar). Os pases das Amricas e do
Caribe representam metade da oferta externa de petrleo (49%, em 2008,
segundo a EIA). Tendo em conta que a maior parte das reservas provadas
de petrleo se encontra no Oriente Mdio (Arbia Saudita, Ir, Iraque,
Kuwait, Emirados rabes Unidos) e que as reservas no convencionais
do Canad apresentam elevado custo de explorao, h possibilidade
de aumento das importaes oriundas dos pases da OPEP no longo
prazo105. As autoridades norte-americanas pretendem, porm, reduzir a
dependncia externa, sobretudo dos pases do Oriente Mdio, por meio
do incremento da produo domstica, das medidas de conservao e
eficincia energtica e de estmulos produo nos pases das Amricas,
Caribe e frica.
Os Estados Unidos so o maior consumidor (19,5 milhes de barris
dirios, em 2008) e o terceiro maior produtor de petrleo (8,5 milhes
de barris dirios, em 2008). Os principais fornecedores de petrleo
e derivados para os Estados Unidos, em 2008, foram Canad (2,493
milhes de barris dirios, 19%), Arbia Saudita (1,529 milho de b/d,
105

Vide Grfico 15, Anexo VII.

78

o setor de energia nos estados unidos

12%), Mxico (1,302 milho de b/d, 11%), Venezuela (1, 189 milho
de b/d, 9%), Nigria (988 mil barris dirios, 8%), Iraque (627 mil b/d),
Arglia (548 mil b/d), Angola (513 mil b/d), Rssia (465 mil b/d),
Brasil (258 mil b/d), Reino Unido (236 mil b/d), Equador (221 mil b/d)
e Colmbia (200 mil b/d). O Brasil j um dos principais fornecedores
de petrleo para os Estados Unidos. Em julho de 2009, ocupava a sexta
posio na lista dos fornecedores de leo cru, divulgada pela EIA: Canad
(2,110 milhes de b/d), Arbia Saudita (1,137 milho b/d), Mxico (985
mil b/d), Venezuela (865 mil b/d), Nigria (858 mil b/d), Brasil (375
mil b/d), Iraque (365 mil b/d), Angola (320 mil b/d), Colmbia (286
mil b/d) e Rssia (267 mil b/d). Considerando-se as vendas totais de
petrleo e derivados, o Brasil situou-se em stimo lugar na relao dos
fornecedores, em julho de 2009: Canad (2,639 milho de b/d), Mxico
(1,316 milho b/d), Arbia Saudita (1,153 milho b/d), Venezuela (959
mil b/d), Nigria (879 mil b/d), Rssia (637 mil b/d), Brasil (392 mil
b/d), Iraque (365 mil b/d), Arglia (329 mil b/d), Angola (320 mil b/d)
e Colmbia (305 mil b/d)106.
Aps atingir o pico de 11,3 milhes de barris dirios, em 1970, a
produo de petrleo nos Estados Unidos passou por longo perodo de
declnio e registrou, em 2005, o nvel mnimo de 8,3 milhes de b/d. Nos
ltimos trs anos, a produo cresceu marginalmente (para 8,5 milhes,
em 2008), graas s descobertas de petrleo no Golfo do Mxico (campos
de Shenzi, Atlantis, Blind Faith e Thunder Horse). De acordo com previso
da EIA, ser possvel elevar a produo de petrleo nos Estados Unidos
nas prximas dcadas, caso sejam atendidas as seguintes condies: em
primeiro lugar, a suspenso da moratria congressual sobre explorao
petrolfera na plataforma continental (Outer Continental Shelf) no litoral
Atlntico, Pacfico e na regio leste do Golfo do Mxico, o que permitir
incremento anual de 2,8% na produo petrolfera offshore; em segundo
lugar, o uso de tecnologias avanadas, como as aplicaes de CO2 para
recuperar o nvel de produo dos campos de petrleo, assim como a
explorao das reservas de minerais betuminosos do Meio-oeste (como
a Bakken shale formation), em um cenrio de altos preos do petrleo,

106

Energy Information Administration. International Energy Statistics.

79

neil giovanni paiva benevides

permitiro elevar a produo onshore de 2,9 milhes de barris dirios


(2007) a 4,1 milhes de barris dirios (2030)107.
A demanda por combustveis lquidos nos Estados Unidos, segundo previso
da EIA (Annual Energy Outlook 2009), crescer em torno de 1 milho de barris
dirios, entre 2007 e 2030; o consumo de gasolina no aumentar na mesma
proporo, em razo dos altos preos do petrleo, da adoo de padres de
eficincia mais elevados para a fabricao de veculos automotores e da fixao
de metas para mistura de biocombustveis gasolina. Novas tecnologias para
produo de combustveis lquidos a partir do carvo (CTL coal-to-liquids), gs
natural (GTL gas-to-liquids), areias betuminosas (OTL oil-sands-to-liquids)
e biomassa (BTL biomass-to-liquids) oferecero alternativas para a reduo do
consumo de gasolina e diesel. Nesse cenrio hipottico e otimista de aumento
da produo e reduo do consumo de petrleo a EIA prev drstica reduo
das importaes de petrleo; o grau de dependncia do fornecimento externo
seria reduzido do valor atual (57%, 2008) para 41%, em 2030. As autoridades
norte-americanas no trabalham, de todo modo, com a possibilidade de recuperar
a autossuficincia petrolfera nas prximas dcadas, mas procuram como ser
visto no prximo captulo ampliar a oferta de petrleo oriunda de pases aliados,
sobretudo das Amricas, do Caribe e da frica.
No setor do gs natural, a dependncia das importaes tambm
significativa108. A oferta domstica de gs foi suficiente para atender o
consumo dos Estados Unidos at meados da dcada de 80, quando o pas
passou a importar gs natural do Canad e, posteriormente, cargas de
GNL (gs natural liquefeito) de pases como Trinidad e Tobago, Egito
e Noruega. De acordo com a EIA, as importaes de gs, nos ltimos
cinco anos, atenderam entre 13% e 16% do consumo dos Estados Unidos.
Em 2008, os Estados Unidos importaram, pela malha de gasodutos,
3,629 tcf de gs natural, dos quais 3,585 tcf do Canad e 0,043 tcf do
Mxico. As importaes de gs natural liquefeito (GNL), por sua vez,
corresponderam, em 2008, ao volume de 0,352 tcf, assim distribudos:
Trinidad e Tobago, 0,264 tcf; Egito, 0,054 tcf; Noruega, 0,017 tcf;
Nigria, 0,012 tcf; e Qatar, 0,003 tcf. Registre-se, tambm, que os Estados
Unidos exportam gs para atender o consumo dos parceiros do NAFTA.

107
108

Energy Information Administration. Annual Energy Outlook 2009.


Vide Grfico 14, Anexo VII.

80

o setor de energia nos estados unidos

Em 2008, foram exportados, por gasoduto, 0,590 tcf para o Canad e


0,365 tcf para o Mxico, alm de 0,049 tcf de GNL para o Japo109.
De acordo com previso da EIA, a produo de gs natural nos
Estados Unidos dever crescer nas prximas duas dcadas (cerca de 22%,
ou 4,3 tcf, no perodo 2007-2030) em funo, entre outros fatores, da
explorao das reservas no convencionais de gs natural (gas shales),
como as existentes nos depsitos de xisto da formao Barnett Shale, no
Texas, e da abertura de novas reas de explorao martima de petrleo e
gs. A demanda interna tambm dever elevar-se, sobretudo para uso de
gs em termeltricas; o combustvel oferece a possibilidade de reduzir
emisses de carbono no setor eltrico, de maneira mais efetiva do que
por meio do uso das tecnologias de carvo limpo (clean coal). A EIA
prev, de todo modo, reduo de 83% nas importaes de gs natural
(inclusive GNL) dos Estados Unidos at 2030110. As projees da EIA
encerram, entretanto, algumas variveis incertas, como por exemplo: o
aumento da produo de gs natural no Alasca, em rea ambientalmente
sensvel; a finalizao, em 2020, do Gasoduto do Alasca; e a explorao
em larga escala dos recursos no convencionais, que teriam participao
majoritria na produo domstica de gs (56% em 2030). Obstculos
de ordem ambiental e econmica podero inviabilizar, em parte, os
referidos projetos. Nesse caso, haver espao para crescimento das
importaes de GNL por via martima. De concreto, registre-se a
rpida expanso da indstria de GNL, desde o incio do sculo XXI.
Em 1999, inaugurou-se o terminal de exportao de GNL em Trinidad
e Tobago, que se tornou o principal fornecedor dos Estados Unidos.
Posteriormente, foram reabertas as instalaes de Elba Island (2001)
e Cove Point (2003) e construdos novos terminais na Costa Leste e
no Golfo do Mxico: Gulf Gateway (2005), Freeport (2008), Sabine
Pass (2008), Northeast Gateway (2008) e Cameron (2008). Vrios
outros projetos de terminal j foram aprovados pela Federal Energy
Regulatory Commission.
Os Estados Unidos so autossuficientes no setor de biodiesel.
Segundo dados preliminares da EIA, o pas produziu, em 2008, 16,2
milhes b/d e consumiu 7,6 milhes b/d de biodiesel. Apesar da
109
110

Energy Information Administration. International Energy Statistics.


Energy Information Administration. Annual Energy Outlook 2009.

81

neil giovanni paiva benevides

autossuficincia, o volume das importaes considervel. Em 2008, os


Estados Unidos importaram 7,5 milhes b/d e exportarem 16,1 milhes
b/d de biodiesel, sobretudo para pases europeus111. Em maro de 2007, a
European Biodiesel Board (EBB), que representa 80% dos produtores de
biodiesel da Europa, solicitou imposio de sobretaxa na importao de
biodiesel norte-americano para compensar tanto os efeitos dos subsdios
quanto uma suposta triangulao de vendas de biodiesel oriundo da
Argentina, do Brasil e da Malsia. Ao passar pelos Estados Unidos, o
biodiesel estrangeiro beneficia-se dos incentivos da lei norte-americana,
que prev pagamento de US$1 por galo de biodiesel exportado se o
fabricante o misturar com pelo menos 1% de diesel mineral. Em maro
de 2009, a Unio Europeia anunciou a aplicao de sobretaxa e medidas
antidumping contra o biodiesel norte-americano.
Desde 2002, os Estados Unidos importam etanol em volume
crescente, mas o grau de dependncia do fornecimento externo ainda
reduzido. Segundo dados da EIA, a produo domstica atendeu, em
2008, 96% da demanda112. As importaes de etanol servem, sobretudo,
para regular o mercado interno e suprir eventual deficincia da produo
nacional, em particular durante quebras de safra. Aps o estabelecimento
do RFS, em 2005, a produo de etanol nos Estados Unidos cresceu
aceleradamente: 3,9 bilhes de gales, em 2005; 4,85 bilhes, em 2006;
6,5 bilhes, em 2007; e 9 bilhes, em 2008. Com vistas a atender as
metas fixadas no RFS, relativas mistura de combustveis renovveis
gasolina, o pas precisou ampliar as importaes: 45,5 milhes de
gales, em 2002; 60,9 milhes, em 2003; 159,9 milhes, em 2004; 135,5
milhes, em 2005; 653,3 milhes, em 2006; 450 milhes, em 2007; e
556 milhes, em 2008113.
Em maro de 1985, produtores de milho abriram processo
antidumping contra as importaes de etanol oriundas do Brasil.
O processo foi encerrado um ano depois pela International Trade
Commission (ITC), agncia federal que rejeitou a proposta de imposio
do direito antidumping. Sob presso dos produtores locais, porm,
o Governo dos Estados Unidos decidiu retirar o etanol brasileiro do
Sistema Geral de Preferncias (SGP), o que provocou queda imediata das
EIA. Biodiesel Overview 2001-2008.
EIA. Fuel Ethanol Overview 1981-2008.
113
Renewable Fuels Association.
111

112

82

o setor de energia nos estados unidos

exportaes brasileiras. O Brasil, que era um dos principais exportadores


de etanol para o mercado estadunidense, perdeu espao para outros
produtores de lcool, como Mxico, Israel e pases da Amrica Central
e do Caribe (Jamaica, Costa Rica e El Salvador), que continuaram a
beneficiar-se de quotas tarifrias e acordos preferenciais com os Estados
Unidos. Diante da queda das exportaes, o Brasil passou a utilizar-se de
janela de mercado aberta pela legislao norte-americana para exportar
etanol, aps desidratao nos pases da Iniciativa da Bacia do Caribe.
Durante duas dcadas, o volume das vendas brasileiras para o mercado
dos Estados Unidos manteve-se baixo e realizava-se majoritariamente
via pases da Iniciativa da Bacia do Caribe.
Em 2005, o estabelecimento do Renewable Fuels Standard, associado
escalada dos preos do petrleo, provocou forte incremento da demanda
por etanol nos Estados Unidos114. Desde ento, tem ocorrido uma expanso
das exportaes brasileiras de etanol, condicionada a fatores cclicos,
como quebras de safra e crises econmicas. Apesar da vigncia da
tarifa secundria do etanol, o Brasil mantm-se na posio de principal
fornecedor do produto para o mercado dos Estados Unidos. Em 2007, a
relao dos maiores fornecedores inclua: Brasil (188 milhes de gales
711,6 milhes de litros), Jamaica (75,2 milhes de gales 284,6
milhes de l), El Salvador (73,3 milhes de gales 277,4 milhes de l),
Trinidad e Tobago (42,7 milhes de gales 161,6 milhes de l), Costa
Rica (39,3 milhes de gales 148,7 milhes de l), Canad (5,4 milhes
de gales 20,44 milhes de l) e China (4,5 milhes de gales 17,03
milhes de l) 115. Por causa das vendas triangulares do Brasil para o mercado
norte-americano, via pases da Iniciativa da Bacia do Caribe, o volume real das
exportaes brasileiras maior do que o registrado nas estatsticas. Segundo
dados da Renewable Fuels Association, as importaes do etanol brasileiro
apresentaram os seguintes valores: em 2004, 90,3 milhes de gales (341,82
milhes de litros); em 2005, 31,2 milhes de gales (118,1 milhes de litros);
em 2006, 433,7 milhes de gales (1.641,73 bilho de litros); em 2007, 188,8
milhes de gales (714,68 milhes de litros). As estatsticas brasileiras so
semelhantes. A Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) registrou, em 2006,
exportao de 1.749,2 bilho de litros de etanol para os Estados Unidos; em
114
115

Grfico 16, Anexo VII.


Renewable Fuels Association.

83

neil giovanni paiva benevides

2007, foram exportados 849,7 milhes de litros. Em 2008, em decorrncia


das inundaes nos estados do Meio-oeste, que provocaram quebra da
safra do milho, as exportaes brasileiras voltaram a crescer. Segundo
a SECEX, o Brasil exportou 1.519,4 bilho de litros de etanol para os
Estados Unidos, em 2008.
Conforme visto, os Estados Unidos pretendem elevar o nvel de
produo de biocombustveis para 36 bilhes de gales, em 2022, dos
quais 15 bilhes de biocombustveis convencionais e 21 bilhes de
biocombustveis avanados. De acordo com previso da EIA, dadas as
condies do mercado e da pesquisa tecnolgica, ser possvel alcanar
a meta de produo de 15 bilhes de gales de etanol de milho em 2022.
Quanto produo de biocombustveis avanados (21 bilhes de gales), h
expectativa de que a meta seja alcanada apenas em 2027116. A EIA estima,
portanto, que haver aumento das importaes de etanol pelos Estados
Unidos nas prximas duas dcadas (500 mil barris dirios, em 2030), tendo
em vista a necessidade de adicionar biocombustveis avanados oferta
de gasolina. O setor sucroalcooleiro do Brasil poder caso seja possvel
enquadrar o etanol de cana-de-acar na categoria de biocombustvel
avanado ampliar consideravelmente suas exportaes para o mercado
dos Estados Unidos117.

EIA. Annual Energy Outlook 2009.


Segundo a definio do EISAct of 2007, biocombustveis avanados so todos os combustveis
renovveis derivados da biomassa que proporcionem reduo de pelo menos 50% das emisses
de gases do efeito estufa. No caso do etanol celulsico, exige-se reduo de 60% das emisses.
A Enviromental Protection Agency admite variao de at 10% nos percentuais fixados pelo
EISAct of 2007.
116
117

84

Captulo III
Governo George W. Bush (2001-2008): A Poltica
Energtica e a Cooperao Internacional

A Os Estados Unidos e a segurana energtica. Aes no plano


externo e interno
Os choques do petrleo nos anos 70 despertaram a ateno do
mundo para a questo da segurana energtica. Nos Estados Unidos,
a reao do Governo envolveu a adoo ou o reforo de uma srie
de iniciativas, tanto no mbito da poltica energtica nacional como
nas relaes internacionais, com vistas a reduzir a vulnerabilidade do
pas s oscilaes no fornecimento externo de energia, em particular do
petrleo oriundo dos pases da OPEP. Ao longo dos anos, a estratgia
para promover a segurana energtica dos Estados Unidos tem includo
os seguintes elementos principais: a) presena militar no Golfo Prsico;
b) aliana com a Arbia Saudita; c) criao da Agncia Internacional
de Energia; d) reservas estratgicas de petrleo; e) ampliao da
produo domstica de energia; f) programas de conservao e eficincia
energtica; g) estmulo a fontes renovveis de energia; h) diversificao
da oferta externa de petrleo118.
How the demand for oil drives American Foreign Policy. Soeren Kern. Madri, Espanha:
Fundao Real Instituto Elcano, 2006. http://www.nuevamayoria.com/EN/ANALISIS/
instituciones/060718.html
118

85

neil giovanni paiva benevides

Golfo Prsico
Os Estados Unidos mantm presena naval no Golfo Prsico e regies
adjacentes desde o final da Segunda Guerra. No esforo de evitar que
o Oriente Mdio, regio onde se concentra a maior parte dos recursos
petrolferos mundiais, seja submetido influncia de regimes hostis, os
Estados Unidos, com apoio de pases aliados, tm-se preocupado em
preservar o equilbrio regional de poder, resguardar a independncia
dos Estados do Golfo Prsico, conter a ameaa do fundamentalismo
islmico e, durante a Guerra Fria, do expansionismo sovitico. O poderio
militar norte-americano tem sido utilizado no apenas para intervir em
conflitos regionais, mas tambm para proteger campos, refinarias e
rotas do comrcio de petrleo no Oriente Mdio. Busca-se, dessa forma,
impedir interrupes bruscas no abastecimento de petrleo e derivados,
que possam comprometer a economia dos Estados Unidos e de seus
parceiros comerciais119.
At o incio dos anos 70, coube ao Reino Unido a responsabilidade
primria pela manuteno de tropas no Golfo Prsico, com os Estados
Unidos exercendo discreta funo de apoio. Em 1971, com a retirada das
tropas britnicas ao leste do Canal de Suez, os Estados Unidos adotaram
nova estratgia para contrabalanar a influncia da Unio Sovitica, em
particular no Iraque. Em troca de armas e assistncia tcnica, o Ir e, em
menor escala, a Arbia Saudita passaram a garantir a ordem regional,
dispensando o Governo norte-americano de deslocar tropas em larga
escala para o Golfo Prsico. Foi somente no incio dos anos 80 que
os Estados Unidos julgaram necessrio ampliar a presena militar na
regio. Em 1979, a revoluo iraniana e a invaso do Afeganisto pela
URSS prejudicaram a posio estratgica norte-americana. O segundo
choque do petrleo contribuiu, tambm, para reforar a percepo de
que a supremacia norte-americana estaria ameaada pela instabilidade
no Oriente Mdio. Em 1980, em resposta interveno da URSS no
Afeganisto, o Presidente Jimmy Carter reiterou disposio de intervir
militarmente no Oriente Mdio, caso necessrio, para resguardar os
interesses vitais dos Estados Unidos:
United States Foreign Oil Policy since World War I. Stephen J. Randall. Calgary, Canad:
McGill-Queens University Press, 2005.
119

86

governo george w. bush

(2001-2008)

Let our position be absolutely clear: An attempt by any outside force to


gain control of the Persian Gulf region will be regarded as an assault on
the vital interests of the United States of America, and such an assault
will be repelled by any means necessary, including military force120.

No decorrer da Guerra entre Ir e Iraque (1980-88), os Estados Unidos


aumentaram sua presena militar no Oriente Mdio, ao mesmo tempo em que
contriburam com apoio militar e econmico para sustentar o regime de Saddam
Hussein. A invaso do Kuwait, em 1990, frustrou, porm, a expectativa dos
Estados Unidos de apoiar-se no Iraque para manter o equilbrio regional de
poder e conter a revoluo islmica. A Guerra do Golfo (1990-91) representou
o maior deslocamento de foras norte-americanas desde a II Guerra Mundial e
neutralizou, por algum tempo, o poderio iraquiano. Aps o conflito, os Estados
Unidos passaram a negociar acordos de defesa e cooperao com diversos
Estados do Golfo Prsico (Kuwait, Bahrain, Oman, Qatar) em um esforo
para montar ampla rede de alianas na regio, processo que culminou com a
poltica de conteno (dual containment), adotada pela Administrao Clinton,
com o objetivo de isolar e reduzir a influncia regional do Ir e do Iraque e
enfraquecer os dois pases do ponto de vista poltico, econmico e militar121.
Os atentados de 2001 deram novo impulso ao engajamento militar
dos Estados Unidos no Oriente Mdio. A campanha contra o terrorismo
e a interveno no Iraque, em 2003, produziram mudanas na presena
militar dos Estados Unidos. De um lado, a queda de Saddam Hussein
reduziu a dependncia norte-americana das instalaes militares da
Arbia Saudita, o que se refletiu na deciso, anunciada em julho de 2003,
de retirar tropas daquele pas (embora com possibilidade de retorno em
caso de crise). Os Estados Unidos ampliaram, tambm, suas opes
militares mediante novos arranjos com os pequenos Estados do Golfo
Prsico e a instalao de bases em territrio iraquiano.
Arbia Saudita
A aliana com a Arbia Saudita comeou a ser forjada ainda na
primeira metade do sculo XX, poca em que grandes companhias
State of the Union Address. 23 de janeiro de 1980.
United States Foreign Oil Policy since World War I. Stephen J. Randall. Calgary, Canad:
McGill-Queens University Press, 2005.

120
121

87

neil giovanni paiva benevides

petrolferas norte-americanas ganharam acesso privilegiado s reservas


petrolferas da regio. Os Estados Unidos reconheceram o reino saudita
em 1931. At ento sob influncia britnica, o pas iniciou a produo de
petrleo em 1933, quando o rei Abdulaziz concedeu direitos exclusivos
de explorao e produo na regio de Hasa, no Golfo Prsico, CASOC
(California Arabian Standard Oil Company), filial da SOCAL (Standard
Oil of California). Os primeiros poos comercialmente viveis foram
perfurados na regio de Dharam. Em 1936, a Texaco (Texas Oil Company)
adquiriu 50% das aes da CASOC. As exportaes para os Estados Unidos
iniciaram-se em 1939. O xito da produo no Golfo Prsico atraiu o
interesse de outras companhias. A presena norte-americana na indstria
saudita ampliou-se com a criao, em 1994, da ARAMCO (Arabian
American Oil Company), cujo controle acionrio pertenceu inicialmente
s companhias Standard Oil of California (ou SOCAL, futura Chevron),
Texaco, Standard Oil of New Jersey (ou Eastern States Standard Oil-Esso/
Exxon), e Standard Oil of New York (SOCONY, posteriormente Mobil) 122.
A importncia do petrleo saudita para a economia dos Estados Unidos
tornou-se evidente aps a II Guerra Mundial. Durante o conflito, os Estados
Unidos forneceram a maior parte do combustvel utilizado pelas foras
militares aliadas. No ps-Guerra, com a rpida expanso da economia, os
Estados Unidos viram-se na contingncia de recorrer ao fornecimento externo
de petrleo. Manter boas relaes com a Arbia Saudita, pas que recebia
investimentos vultosos das companhias petrolferas norte-americanas,
constitua objetivo estratgico. Em fevereiro de 1945, o Presidente
Franklin Roosevelt, ao retornar da Conferncia de Ialta, reuniu-se com o
Rei Abdulaziz, a bordo do USS Quincy no Canal de Suez, para discutir a
situao do Oriente Mdio, inclusive a questo palestina. O encontro marcou
o incio da parceria estratgica com a Arbia Saudita. Em agosto de 1945,
sob a presidncia de Harry Truman, os dois pases assinaram acordo para a
instalao de base area norte-americana em Dharam, na Arbia Saudita, que
operou de 1945 a 1962. Foras militares ocidentais garantiriam a segurana
do reino e a estabilidade necessria para a expanso da indstria petrolfera123.
Nas dcadas seguintes, os Estados Unidos, em parceria com o
Reino Unido, empenharam-se em afastar da Arbia Saudita influncias
Thicker Than Oil. Americas Uneasy Partnership with Saudi Arabia. Rachel Bronson. New
York, NY: Oxford University Press, 2006.
123
Idem.
122

88

governo george w. bush

(2001-2008)

contrrias aos interesses ocidentais, em particular as lideranas rabes


radicais, o Ir ps-revoluo islmica e a Unio Sovitica. A partir de
1950, a Arbia Saudita passaria a pressionar por maior participao nos
lucros do comrcio do petrleo. Em vez de nacionalizar, o soberano
saudita optou por estratgia gradual de negociao com as empresas, de
maneira a preservar a parceria estratgica com o Governo estadunidense.
Em 1956, a Arbia Saudita logrou celebrar acordo de repartio de 50%
dos lucros (50/50 profit-sharing agreement). Em 1973, adquiriu 25%
das aes da ARAMCO, percentual posteriormente elevado para 60%
(1974) e 100% (1980). Em 1988, a companhia passou a denominar-se
Saudi Arabian Oil Company e tornou-se desde ento a maior empresa
petrolfera do mundo124.
O Governo saudita conseguiu assumir gradativamente o controle
acionrio da ARAMCO, mas a aliana com os Estados Unidos permaneceu
inabalada, graas posio estratgica do reino. O Presidente George
H. Bush, em agosto de 1990, pouco depois da invaso do Kuwait pelo
Iraque, ressaltou a importncia da Arbia Saudita: the security of Saudi
Arabia is vital basically fundamental to U.S. interests and really to the
interests of the Western World125. Do ponto de vista saudita, a aliana
com os Estados Unidos representava garantia integridade e segurana
do reino, assim como permanncia no poder da dinastia de Al-Saud.
Detentora das maiores reservas provadas de petrleo (266,71 bilhes
de barris, em 2009, EIA), a Arbia Saudita dever permanecer na posio
de principal produtor e exportador mundial de petrleo por um longo
perodo. A Saudi Aramco respondeu, em 2007, por 12% da produo
mundial de petrleo (leo cru, lquidos de gs natural e condensados)126.
Em razo do controle que exerce sobre a Saudi Aramco, o Governo
saudita tem condies de atender a apelos dos pases ocidentais no sentido
de reduzir ou ampliar a oferta de petrleo, de maneira a estabilizar os
preos no mercado internacional. Graas ao elevado nvel da produo
interna, a Arbia Saudita, em comparao com outros membros da OPEP,
Oil Titans. National Oil Companies in the Middle East. Valrie Marcel. Baltimore, MD:
Brookings Institution Press, 2006.
125
Saudi Arabia and the United States, 1931-2002. In Middle East Review of International
Affairs, Vol. 6, No. 3 (September, 2002). Josh Pollack. http://meria.idc.ac.il/journal/2002/
issue3/jv6n3a7.html
126
Petroleum Intelligence Weekly.
124

89

neil giovanni paiva benevides

pode absorver com mais facilidade o impacto das oscilaes no ritmo


da explorao petrolfera, da sua importncia para os Estados Unidos
como aliado estratgico em pocas de crise energtica.
Agncia Internacional de Energia
Criada pelos pases ocidentais, em 1974, a Agncia Internacional
de Energia (AIE) uma organizao autnoma, integrada por pases da
OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico).
Os regulamentos da Agncia determinam que os pases-membros
importadores lquidos de petrleo (net oil importer) devem manter
estoques em nvel equivalente a noventa dias ou mais de consumo. Todos
os membros da AIE devem estar preparados para reduzir em at 10%
o consumo interno e participar do mecanismo emergencial de reao
coletiva no caso de crises energticas. Os estoques podem ser mantidos
pelos Governos ou por empresas petrolferas.
Os Estados Unidos tiveram participao decisiva no estabelecimento
da Agncia Internacional de Energia. Em fevereiro de 1974, o Secretrio
de Estado Henry Kissinger convocou reunio dos membros da OCDE, em
Washington, para dar incio negociao de um acordo sobre cooperao
energtica internacional. O objetivo era criar mecanismo de resposta
coletiva, integrado pelos principais consumidores de petrleo, para
contrabalanar a influncia da OPEP e possibilitar reao coordenada dos
pases da OCDE em situaes de crise energtica, com vistas a garantir o
fluxo do comrcio internacional. Aps meses de negociaes, marcadas
por forte oposio da Frana liderana norte-americana, assinou-se,
em novembro de 1974, acordo de criao do Programa Internacional
de Energia (Agreement on the International Energy Program IEP),
que estabeleceu plano de compartilhamento dos estoques nacionais de
petrleo (oil-sharing plan). Tal mecanismo seria acionado sempre que
um pas-membro ou grupo de pases enfrentasse reduo de mais de
7% no fornecimento de petrleo127.
A estratgia original da Agncia revelou-se pouco eficaz. Por ocasio
do segundo choque (1978-79), no foi possvel acionar o plano de
The History of the International Energy Agency 1974-2004, Volume 1. Richard Scott. Paris:
IEA, 1995.
127

90

governo george w. bush

(2001-2008)

compartilhamento, pois no se verificou a reduo prevista de 7% da


oferta de petrleo. Na ausncia de reao da Agncia, vrios pases
ampliaram seus estoques domsticos, o que contribuiu para elevar ainda
mais os preos do petrleo. Tentou-se estabelecer metas para a reduo
das importaes, mas no houve acordo. Os europeus favoreciam medidas
de conservao. Os Estados Unidos preferiam pressionar a Arbia
Saudita para ampliar a produo. Na prtica, nenhum pas demonstrou
disposio para incorrer em prejuzos econmicos em favor de uma ao
coletiva. A crise de 1979 afetou a credibilidade da Agncia. O sistema de
compartilhamento de estoques provou ser politicamente insustentvel,
o que exigiu mudanas na estratgia da AIE. Decidiu-se, ento, que os
pases-membros, na eventualidade de interrupes na oferta externa de
petrleo, manteriam consultas com vistas ao manejo coordenado de seus
estoques estratgicos. Tais medidas foram postas em prtica com xito
pelos Estados Unidos, Japo e Alemanha durante a Guerra do Golfo.
Em janeiro de 1991, a Agncia Internacional de Energia autorizou a
utilizao dos estoques estratgicos para reduzir a instabilidade no
mercado internacional de petrleo. Os preos elevaram-se por curto
perodo, no final de janeiro, com os ataques areos contra o Iraque, mas
caram posteriormente, em parte por conta da deciso da Agncia de
acionar o plano de emergncia. Em setembro de 2005, aps a passagem
do furaco Katrina pelo Golfo do Mxico, a Agncia anunciou deciso
de liberar 60 milhes de barris de petrleo e derivados dos estoques
estratgicos, por um perodo de 30 dias, para reduzir a presso sobre os
preos internacionais128.
Reservas estratgicas de petrleo
Desde os anos 50, com o crescimento das importaes de petrleo
pelos Estados Unidos, surgiram argumentos favorveis manuteno
de estoques estratgicos para uso em situaes de emergncia. Em
1952, durante a Administrao Truman, a Comisso de Poltica Mineral
apresentou proposta formal para o estabelecimento de uma Reserva
Estratgica de Petrleo. O Presidente Eisenhower sugeriu medida
semelhante durante a crise do Canal de Suez, em 1956. Em 1970, a
128

Departament of Energy. Office of Fossil Energy.

91

neil giovanni paiva benevides

Casa Branca criou Grupo de Trabalho para Controle das Importaes de


Petrleo, que reiterou a necessidade de uma reserva estratgica. O primeiro
choque do petrleo, em 1973, e a criao da Agncia Internacional de
Energia precipitaram a deciso sobre o assunto. Em dezembro de 1975, o
Presidente Ford assinou o Energy Policy and Conservation Act (EPCAct),
que determinava a formao da Strategic Petroleum Reserve (SPR)
Reserva Estratgica de Petrleo. Administrada pelo Departamento de
Energia, a SPR compreende depsitos subterrneos, localizados em
cavernas ao longo da costa litornea do Texas e da Louisiana, prximos,
portanto, das refinarias e dos terminais de distribuio do Golfo do
Mxico129.
Em julho de 1977, os Estados Unidos importaram 412 mil barris
de leo leve da Arbia Saudita, iniciando o preenchimento da SPR.
Conforme estabelecido pela Agncia Internacional de Energia, a
Reserva Estratgica deveria conter leo cru suficiente para substituir
as importaes por perodo de 90 dias (cerca de 500 milhes de barris).
Em maio de 1978, o Governo elevou a meta de armazenamento para
750 milhes de barris. Em agosto de 2005, o Presidente George W.
Bush assinou o Energy Policy Act (EPAct), que autorizou aumento da
capacidade da SPR at o limite de um bilho de barris. Em dezembro de
2009, a SPR armazenava cerca de 726 milhes de barris de petrleo. O
Departamento de Energia espera alcanar o volume mximo de 1 bilho
de barris at 2010130.
A SPR o maior estoque de petrleo do mundo e representa
investimentos da ordem de US$ 22 bilhes em instalaes fsicas e
aquisies de leo cru. A SPR j foi acionada em duas situaes de
emergncia: durante a Guerra do Golfo (1990-91), foram vendidos 21
milhes de barris de petrleo; em setembro de 2005, aps a passagem
do furaco Katrina pelo Golfo do Mxico, cerca de 11 milhes de barris
foram liberados para venda no mercado interno. Alm das situaes de
emergncia, os estoques da SPR podem ser utilizados em operaes de
emprstimo ou troca, por motivos comerciais, desde que a restituio
seja feita em volume maior do que o liberado131.
129
The Strategic Petroleum Reserve: U.S. Energy Security and Oil Politics, 1975-2005. Bruce
Andre Beauboeuf. College Station, Texas: Texas A&M University Press, 2007.
130
Department of Energy. Office of Fossil Energy. Strategic Petroleum Reserve Inventory.
131
Department of Energy. Office of Fossil Energy. U.S. Petroleum Reserves.

92

governo george w. bush

(2001-2008)

Alm da Reserva Estratgica de Petrleo, o Departamento de Energia


administra estoques de leo para aquecimento, petrleo e minerais
betuminosos. Criado no ano 2000, o Northeast Home Heating Oil Reserve
um reservatrio de 2 milhes de barris de leo para aquecimento de
residncias e prdios comerciais no nordeste dos Estados Unidos, regio
com elevada dependncia do petrleo. O leo estocado somente pode ser
utilizado na eventualidade de interrupo do fluxo comercial.
As reservas de petrleo e minerais betuminosos (Naval Petroleum
and Oil Shale Reserves) foram criadas em 1912, durante a Administrao
de William Taft. Em resposta crise de 1973, os Estados Unidos
abriram as reservas de petrleo para explorao comercial em 1976. A
Administrao Clinton vendeu, em 1998, para a empresa Occidental
Petroleum o campo de Elk Hills, na Califrnia, com reservas estimadas,
na poca, em 670 milhes de barris de petrleo e 1,9 tcf de gs natural.
As demais reservas de petrleo foram vendidas ou transferidas para
o Departamento do Interior. O Departamento de Energia mantm o
campo de Teapot Dome, no estado de Wyoming, que serve de centro
de teste para novas tecnologias de explorao petrolfera. As reservas
de minerais betuminosos, localizadas nos estados de Utah, Colorado e
Wyoming, foram abertas explorao comercial durante breve perodo
no incio dos anos 80, mas os projetos foram abandonados com a queda
dos preos do petrleo. Desde 2005, em cumprimento aos dispositivos
do Energy Policy Act (EPAct), o Departamento de Energia desenvolve
programa para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias que permitam
a explorao comercial das reservas de minerais betuminosos (oil shale
and tar sands) dos Estados Unidos132.
Ampliao da produo domstica de energia
Os Estados Unidos tm reservas abundantes de carvo, gs natural
e petrleo. Dispem, tambm, de ampla capacidade de gerao de
energia nuclear e renovvel. Viabilizar o aproveitamento dos recursos
energticos existentes vital para a segurana do pas, uma vez que a
maior parte da demanda interna atendida pela produo nacional. Desde
os anos 90, os Estados Unidos tm conseguido expandir a produo de
132

Department of Energy. Office of Fossil Energy. U.S. Petroleum Reserves.

93

neil giovanni paiva benevides

energia, principalmente carvo, gs natural e energia nuclear. H relativa


autossuficincia na maioria dos setores, com exceo da indstria de
petrleo e gs natural. No setor de etanol, so realizadas importaes,
em pequena escala, para regular o mercado interno. Os principais
obstculos ao crescimento da produo energtica nos Estados Unidos
so: os elevados custos econmicos da explorao de petrleo e gs
natural, decorrentes da diminuio das reservas convencionais; as
legislaes e regulamentos que restringem a explorao de petrleo e gs
natural em boa parte do territrio do pas, principalmente na plataforma
continental; as dificuldades de infraestrutura, em particular no sistema
de gasodutos e de distribuio de energia eltrica; a necessidade de
desenvolver tecnologias para reduzir o impacto ambiental da explorao
de combustveis fsseis (por exemplo, as tecnologias de carvo limpo);
os conflitos sobre os diversos usos da terra (reas de proteo ambiental,
terras indgenas); os custos econmicos elevados e as questes de
segurana associadas produo de energia nuclear.
Em 1982, o Congresso aprovou moratria sobre a explorao de
petrleo e gs natural no litoral da Califrnia, que foi posteriormente
ampliada para outros setores da plataforma continental (Outer Continental
Shelf). Em 1990, o Presidente George H. Bush imps restries
administrativas s atividades petrolferas na maior parte do litoral
(Costas Leste e Oeste e regio oriental do Golfo do Mxico), que foram
revogadas, em julho de 2008, por George W. Bush133. Com a retomada
da tendncia de alta dos preos do petrleo, em 2009, a Administrao
Obama e as lideranas democratas examinam a possibilidade de autorizar
a abertura de novas reas de explorao petrolfera. Avalia-se que h
grandes depsitos de petrleo e gs natural desconhecidos, tanto na
plataforma continental (rtico, Costas Leste e Oeste, Golfo do Mxico)
como no Alasca (North Slope e Arctic National Wildlife Reserve).
A produo de carvo estratgica do ponto de vista da segurana
energtica dos Estados Unidos. Alm de responder pela maior parte da
produo de energia (23,9%, em 2008), o carvo o principal combustvel
utilizado para gerao de eletricidade (48,5%, em 2007). O maior
desafio do setor tecnolgico: desenvolver tecnologias que permitam
Outer Continental Shelf Leasing: Side-by-Side Comparison of Five Legislative Proposals. Marc
Humphries. Washington D.C.: CRS Report for Congress. 16 de setembro de 2008.

133

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governo george w. bush

(2001-2008)

controlar a poluio e as emisses de gases do efeito estufa, sem reduzir a


competitividade do carvo em relao a outras fontes de energia. A maior
parte das tecnologias de carvo limpo (clean coal technologies) ainda est
em fase de desenvolvimento, sem previso de uso em escala comercial. A
segurana energtica dos Estados Unidos depende, tambm, do uso da energia
nuclear (19,4% da produo de eletricidade, em 2007). H expectativa de
crescimento da capacidade de gerao nuclear, embora a um ritmo mais
lento do que a produo total de eletricidade. A construo de novas usinas
depende da definio de solues satisfatrias para o problema dos dejetos
radioativos. A Administrao Bush formulou planos para armazenamento
de longo prazo dos dejetos nucleares em repositrio geolgico na montanha
Yucca, em Nevada, mas enfrentou forte oposio no mbito do Congresso e
do respectivo governo estadual. Questes de segurana e os elevados custos
de construo e manuteno das usinas permanecem como obstculo
expanso da capacidade nuclear nos Estados Unidos.
Programas de conservao e eficincia energtica
Aps os choques do petrleo nos anos 70, os programas de conservao
e de eficincia energtica foram reforados nos Estados Unidos. O Congresso e
o Governo Federal adotaram uma srie de medidas como o estabelecimento
de padres de eficincia para a fabricao de aparelhos eltricos e veculos
automotores e para a construo de imveis que permitiram a expanso da
economia norte-americana a um ritmo cinco vezes maior do que o crescimento
do consumo de energia entre 1973 e 2000. Os ganhos em eficincia foram
obtidos, tambm, por meio de avanos tecnolgicos, como a cogerao
de energia, os veculos hbridos e o desenvolvimento dos sensores de luz.
Alm de contribuir para a reduo do consumo de eletricidade e do petrleo
importado, os programas de conservao e de eficincia permitiram melhor
aproveitamento dos recursos naturais existentes, controle da poluio e
diminuio do impacto dos altos preos da energia. As medidas despertaram,
entretanto, resistncias em diversos setores da sociedade norte-americana, por
implicarem mudanas nos padres de consumo; foram, por isso, atenuadas em
perodos de bonana econmica e de baixos preos do petrleo.
Em 1975, o Congresso aprovou o Energy Policy Conservation Act,
que estabelecia padres de eficincia para reduzir o consumo de gasolina
em veculos automotores, os CAFE Corporate Average Fuel Economy
95

neil giovanni paiva benevides

Standards. Na ocasio, a iniciativa do Congresso no despertou forte


resistncia, pois havia expectativa de que os preos internacionais do
petrleo continuassem a aumentar. O padro estabelecido para veculos
de passageiros fabricados em 1978 foi de 18 milhas por galo (mpg). Em
1985, elevou-se tal exigncia para 27,5 mpg. Por presso da indstria
automobilstica, porm, estabeleceu-se padro menor, de 20,7 mpg, para
os veculos maiores, ou light trucks, classificao que tambm inclui
os sport utility vehicles (SUVs). Nos anos 80, os preos do petrleo
voltaram a cair, o que estimulou a demanda pelos carros maiores. Os light
trucks que, em 1975, eram usados principalmente na agricultura e na
indstria tornaram-se populares entre as famlias norte-americanas. A
indstria automobilstica passaria a produzir veculos cada vez maiores,
graas manuteno dos CAFE standards em 20,7 mpg para os light
trucks. Em 1975, as vendas de grandes veculos representavam 19,8%
dos novos carros em circulao. Em 2001, a participao dos grandes
veculos alcanou 50% do total das vendas134.
A escalada dos preos do petrleo, nos anos 2003-2008, evidenciou
a necessidade de reforo das polticas de conservao e eficincia
energtica. A Administrao Bush adotou programas para reduzir o
consumo de petrleo no setor de transportes, mas se recusou a elevar
os CAFE Standards. Props, alternativamente, a adoo de padro
de eficincia baseado no tamanho dos veculos (size-based standard),
alegando a necessidade de resguardar a competitividade da indstria
norte-americana. O Energy Independence and Security Act, aprovado em
dezembro de 2007, ao final do segundo mandato do Presidente George
W. Bush, estabeleceu meta para elevao gradual dos CAFE Standards
para o conjunto dos veculos de passageiros e light trucks at o nvel de
35 mpg em 2020, incremento de 40% em relao ao patamar estabelecido
em 1975, de 27,5 mpg. O Presidente Barack Obama props, em maio
de 2009, programa para reduzir o consumo nacional de gasolina, que
determinou a elevao dos CAFE Standards para o nvel de 35,5 mpg,
em 2016 (39 mpg para veculos leves e 30 mpg para light trucks).
Por meio dos programas de conservao e eficincia energtica no
setor de transportes, o Departamento de Energia busca, tambm, explorar
Automobile and Light Truck Fuel Economy: The CAFE Standards. Brent D. Yacobucci.
Washington D.C.: CRS Report for Congress. 19 de janeiro de 2007.
134

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governo george w. bush

(2001-2008)

oportunidades para abertura de mercados para empresas norte-americanas.


Com apoio governamental, a indstria automobilstica est aperfeioando
tecnologias para veculos hbridos, que, alm de proporcionar reduo
do consumo de gasolina e de emisses de carbono, permitiro aumento
de competitividade na fabricao da nova gerao de veculos hbridos e
eltricos135. O Chevrolet Volt, por exemplo, que ser vendido a partir de
2010, utilizar primordialmente a propulso eltrica e poder ser recarregado
em tomada eltrica convencional plug-in. As novas tecnologias, entretanto,
somente reduziro o consumo de gasolina no mdio prazo, uma vez que,
alm dos prazos de maturao tecnolgica, h necessidade de construir
infraestrutura adequada para integrar os novos veculos.
Estmulo a fontes renovveis de energia
A utilizao de fontes renovveis de energia tanto para produo
de eletricidade como, no caso do setor de transportes, para reduo
do consumo de petrleo e derivados, conta com forte apoio no mbito
do Executivo, do Congresso e da sociedade civil norte-americana. A
produo de energia renovvel atende no apenas aos objetivos de
segurana energtica (reduo da dependncia externa, diversificao
da oferta, aumento da produo domstica), mas tambm s polticas
de proteo ambiental (reduo de emisses de gases do efeito estufa),
desenvolvimento rural e agrcola. Desde os anos 70, os Estados Unidos
tm aprovado normas legislativas, incentivos financeiros e programas
de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias para produo de energia
renovvel, em particular no setor de etanol136. Em 1974, o Congresso
adotou o Solar Energy Research, Development and Demonstration Act.
Em 1978, no mbito do National Energy Act (NEAct), foram aprovados
dois instrumentos relevantes: o Public Utility Regulatory Polices Act, que
estimulou empresas de servio pblico a adquirirem eletricidade gerada
com uso de tecnologia de cogerao e energia renovvel e o Energy
Tax Act, que criou crditos fiscais para a instalao de equipamentos de
energia solar, elica e geotrmica em residncias e prdios comerciais.
Advanced Vehicle Technologies: Energy, Environment, and Development Issues. Brent D.
Yacobucci. Washington D.C.: CRS Report for Congress. 6 de dezembro de 2007.
136
Energy Tax Policy: History and Current Issues. Salvatore Lazzari. Washington D.C.: CRS
Report for Congress. 8 de fevereiro de 2008.
135

97

neil giovanni paiva benevides

Em 1992, o Energy Policy Act estabeleceu o Renewable Energy


Production Incentive (REPI) e concedeu crditos fiscais ainda em
vigor que permitiram acelerada expanso da capacidade de gerao
elica nos Estados Unidos.
O Departamento de Energia (DOE) o rgo responsvel
pelos investimentos do Governo Federal em projetos de pesquisa e
desenvolvimento de tecnologias para produo de energia renovvel. O
foco das atividades de pesquisa concentra-se nas tecnologias que teriam
desenvolvimento e comercializao atrasados, caso recebessem apenas
investimentos do setor privado. Os programas de energia renovvel do
DOE proporcionam, dessa forma, apoio s indstrias nascentes, reduzindo
custos e riscos. So executados por meio do financiamento direto das
atividades de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias nos Laboratrios
Nacionais, das doaes e acordos de cooperao com Universidades, ou
mediante assistncia tcnica e financeira ao setor privado. Desde os anos
80, as parcerias pblico-privadas respondem por parcela substantiva do
financiamento da pesquisa e desenvolvimento de energia renovvel nos
Estados Unidos. A repartio dos custos negociada; o Governo tende a
arcar com a maior parte das despesas, caso julgue que o setor necessita
de apoio oficial, que os riscos so elevados e que h perspectiva de
comercializao do produto no curto prazo137.
Existe amplo consenso bipartidrio em torno da necessidade de
ampliar a participao das fontes renovveis na matriz energtica dos
Estados Unidos. Medidas de apoio ao setor tm sido adotadas por
administraes republicanas e democratas. Em janeiro de 2006, por
exemplo, o Presidente Bush anunciou a Advanced Energy Initiative,
que autorizou incremento de 22% nos recursos do Departamento de
Energia para pesquisa de novas tecnologias nas reas de energia limpa
e combustveis alternativos. Criou-se o Programa de Biorrefinarias, com
oramento anual de US$ 150 milhes, para pesquisa e desenvolvimento
do etanol celulsico; a meta do Departamento de Energia tornar
o etanol celulsico competitivo at 2012. Em fevereiro de 2009, o
Congresso aprovou o American Recovery and Reinvestment Act,
que prorrogou crditos fiscais concedidos para a produo de energia
renovvel em variados setores (biomassa, resduos slidos, energia
137

Department of Energy. Office of Energy Efficiency and Renewable Energy.

98

governo george w. bush

(2001-2008)

elica, geotrmica e das ondas)138. O Presidente Obama, por sua vez,


destinou US$ 656,5 milhes dos recursos oramentrios previstos no
American Recovery and Reinvestment Act para financiar projetos-piloto
de demonstrao de biorrefinarias integradas, que produziro em escala
comercial biocombustveis avanados, bioprodutos e energia eltrica.
Diversificao da oferta externa de petrleo
Em reao aos choques do petrleo, os Estados Unidos e outros
pases ocidentais buscaram estimular a abertura de novas reas de
explorao petrolfera em regies no controladas pela OPEP (Mar do
Norte, Rssia, frica Ocidental, Mar Cspio e Colmbia) como forma de
reduzir a influncia poltica e o poder de mercado do cartel. A estratgia
ocidental produziu resultados. Nos anos 80, Mxico, Reino Unido e
Noruega tornaram-se grandes exportadores de petrleo. Nos anos 90,
a oferta extra-OPEP ampliou-se graas ao crescimento da produo
petrolfera em pases como Canad, China, Rssia e Colmbia. Segundo
dados da EIA, os pases no membros da OPEP respondiam, em 1973,
por 48% da produo mundial de petrleo. s vsperas da revoluo
iraniana, em 1978, a participao elevara-se para 50%. Em 1985, a
produo extra-OPEP atingiu 71% da oferta mundial, o que contribuiu
para manter os preos do petrleo em patamares relativamente baixos
at o final do sculo XX.
Atualmente, sete pases no membros da OPEP esto na lista dos 15
maiores produtores mundiais de petrleo: Rssia, Estados Unidos, China,
Mxico, Canad, Noruega e Brasil. A produo extra-OPEP respondeu,
em 2006, por 59% da oferta mundial de petrleo, participao ainda
significativa, mas que poder reduzir-se, nos prximos anos, em razo da
queda de produtividade dos campos petrolferos mais antigos, dos custos
elevados da explorao de recursos no convencionais, da ausncia de
novas descobertas de petrleo em volume significativo e, em alguns casos,
do crescimento da demanda interna, que reduz o excedente de petrleo
disponvel para exportao139. Grandes produtores de petrleo, como
Reino Unido, Mxico, Noruega e Estados Unidos registram, h vrios
Energy Provisions in the American Recovery and Reinvestment Act of 2009. Fred Sissine.
Washington D.C.: CRS Report for Congress. 3 de maro de 2009.
139
Energy Information Administration. International Energy Outlook 2009.
138

99

neil giovanni paiva benevides

anos, queda na produo domstica. A oferta extra-OPEP tem-se mantido


estvel (49,9 milhes de barris dirios, em 2006) graas, sobretudo, aos
incrementos da produo na Rssia, no Canad, no Brasil e nas antigas
repblicas soviticas (Cazaquisto, Turcomenisto e Azerbaijo).
Apesar das dificuldades, os Estados Unidos consideram a possibilidade de
crescimento da oferta extra-OPEP nas prximas duas dcadas. A EIA estima
que, com o aumento dos preos do petrleo, o setor privado teria condies
de investir em projetos de alto risco e custos elevados, como a explorao
dos recursos petrolferos localizados em guas ultraprofundas e no rtico; a
oferta extra-OPEP cresceria de 49,9 milhes de barris dirios, em 2006, para
62,8 milhes de barris dirios, em 2030, mantendo estvel a participao na
oferta mundial de petrleo. A maior contribuio para o volume total da oferta
extra-OPEP teria origem, segundo a EIA, no aumento da produo petrolfera
no Brasil, na Rssia, no Cazaquisto e nos Estados Unidos. O Canad, graas
explorao de recursos no convencionais (minerais betuminosos), tambm
conseguiria expandir a produo domstica140.
O Brasil ocupa posio de destaque no planejamento energtico dos
Estados Unidos e identificado como um dos poucos pases no membros
da OPEP com potencial para aumento significativo da produo petrolfera.
A EIA avalia que o Brasil poder aumentar sua produo diria em at
3,7 milhes de barris de petrleo, entre 2006 e 2030, considerando-se um
cenrio de altos preos. Enfatiza a necessidade de investimentos externos
para acelerar a explorao dos recursos do pr-sal:
Although Petrobras has repeatedly proven itself as a leader in deepwater
development and is known to have the technical capabilities to develop
subsalt prospects, it is not expected to have the resources (financial, labor,
etc.) or ultimate inclination to develop them on its own141.

B Poltica energtica: Funes no mbito do Executivo e do Congresso


dos Estados Unidos. Cooperao com o Brasil no setor energtico
A formulao da poltica energtica nos Estados Unidos envolve amplo
e complexo processo decisrio, que inclui autoridades do Executivo, do
140
141

Idem.
EIA. International Energy Outlook 2009. Chapter 2 Liquid Fuels.

100

governo george w. bush

(2001-2008)

Congresso, dos governos estaduais e locais e de agncias reguladoras.


No mbito do Executivo, diversas instncias respondem pela formulao
e execuo das diretrizes de poltica energtica, algumas com atribuies
diretamente ligadas cooperao com o Brasil. Citem-se, entre outras:
1. Gabinete Presidencial
1.1. Escritrio para Poltica de Energia e Mudana do Clima.
Criado pelo Presidente Barack Obama, responsvel pela coordenao
das polticas nas reas de energia e mudana do clima.
1.2. Conselho de Qualidade Ambiental. rgo consultivo com
atribuies voltadas para a formulao de polticas ambientais e
energticas. Juntamente com o Escritrio para Energia e Mudana do
Clima, coordena a participao dos Estados Unidos no Foro das Grandes
Economias sobre Energia e Mudana do Clima.
1.3. Conselho de Segurana Nacional. Integrado pelo Presidente,
Vice-Presidente, Secretrios da Defesa, de Estado e do Tesouro e por
outros assessores de alto nvel, o CSN o foro mximo para considerao
das questes de poltica externa e segurana nacional.
2. Departamento de Energia (DOE). Responde, entre outras
funes, pela produo e regulao energtica, pelo programa de
armas nucleares, pela produo de reatores nucleares para a Marinha,
por programas de conservao e eficincia energtica, pela pesquisa e
desenvolvimento de tecnologias energticas e pelo depsito de dejetos
radioativos. O DOE o principal patrocinador da pesquisa bsica e
aplicada na rea de energia nos Estados Unidos por meio de extenso
sistema de Laboratrios Nacionais.
2.1. Escritrio de Inteligncia e Contrainteligncia. Rene,
analisa e fornece ao Secretrio de Energia dados de inteligncia,
inclusive estrangeira, nas reas de segurana energtica, armas nucleares,
proliferao nuclear, energia nuclear e dejetos radioativos.
2.2. Comisso Federal Reguladora de Energia. Agncia reguladora
independente. Tem jurisdio sobre o comrcio interestadual de
eletricidade e gs natural, preos da energia eltrica e do gs natural,
licenciamento de hidreltricas, construo de gasodutos e terminais de
101

neil giovanni paiva benevides

GNL. As decises da Comisso somente podem ser contestadas por


cortes federais.
2.3. Administrao da Informao de Energia (EIA). Agncia de
estatstica. Fornece ao pblico dados, anlises e previses sobre recursos
energticos, produo, consumo, distribuio e preos da energia nos
Estados Unidos e no mundo.
2.4. Secretrio-Assistente para Poltica e Assuntos Internacionais.
Subordinado ao Gabinete do Secretrio de Energia. Responsvel pelas
atividades internacionais do DOE, pela cooperao internacional em cincia
e tecnologia e em mudana do clima e pela exportao de tecnologias
(clean energy technologies). Representa o DOE em foros multilaterais e na
negociao com Governos e agncias internacionais. Fornece ao Comit de
Investimento Externo dos Estados Unidos (CFIUS) anlises sobre fuses
e aquisies de empresas nacionais por entidades estrangeiras com vistas
a avaliar impactos sobre a segurana energtica e as tecnologias crticas.
2.4.1. Subsecretrio-Assistente para Poltica Energtica
Internacional. Recomenda a adoo de polticas energticas voltadas
para os mercados globais, inclusive assinatura de acordos bilaterais
e multilaterais, com vistas a assegurar os interesses comerciais dos
Estados Unidos, a proteo dos investimentos privados e das patentes
norte-americanas.
2.4.2. Subsecretrio-Assistente para Cooperao Energtica
Internacional. Conduz iniciativas de cooperao internacional em
energia, cincia e tecnologia. Responsvel pelo Escritrio de Assuntos
Americanos, que formula estratgias para fomentar o comrcio e o
investimento dos Estados Unidos nos pases das Amricas e do Caribe,
com o objetivo de ampliar o acesso aos mercados de energia na regio
e incrementar as exportaes de servios, equipamentos e commodities.
O Escritrio serve como ponto focal para as empresas de energia que
necessitam de apoio do Governo Federal para eliminar barreiras nos
mercados do Hemisfrio Ocidental.
2.5. Subsecretrio de Energia e Meio Ambiente. Funo preenchida
por indicao do Presidente dos Estados Unidos e com aprovao do
Senado. Responsvel pela fiscalizao dos programas de energia e meio
ambiente do DOE.
2.5.1. Secretrio-Assistente para Energia Fssil. Responsvel
pela Reserva Estratgica de Petrleo dos Estados Unidos e pelos
102

governo george w. bush

(2001-2008)

programas de Sequestro de Carbono, Carvo Limpo, Hidrognio e


outros Combustveis Limpos, Regulao do Gs Natural, Fornecimento
e Transporte de Petrleo e Gs Natural. O Escritrio de Energia Fssil
acompanha diversas iniciativas de cooperao energtica multilateral,
como a Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio (IPHE),
o Foro de Liderana sobre Sequestro de Carbono (CSLF) e as Parcerias
Methane to Markets e Global Gas Flaring Reduction.
2.5.2. Secretrio-Assistente para Eficincia Energtica e
Energia Renovvel. Responsvel pela pesquisa e pelo desenvolvimento
de tecnologias nas reas de biomassa, energia geotrmica, solar, elica,
hidrulica, do hidrognio e de clulas a combustvel, veculos hbridos
e eltricos. O Escritrio para Eficincia Energtica e Energia Renovvel
aloca recursos para 12 Laboratrios Nacionais do DOE. Participa,
tambm, de iniciativas multilaterais como a Parceria Internacional
para Tecnologia Geotrmica, lanada em agosto de 2008, por Estados
Unidos, Austrlia e Islndia. Seu Programa de Biomassa busca reduzir
custos e viabilizar a produo em escala comercial do etanol celulsico
por volta de 2012. O Programa conta com o apoio do Departamento
de Agricultura nas pesquisas voltadas para produo, logstica e
tecnologias de converso de biomassa. Prev parcerias com o setor
privado, comunidades agrcolas, governos estaduais e locais para a
construo de biorrefinarias experimentais e execuo de projetos
nas reas de infraestrutura e de distribuio. Alm de financiar a
construo de biorrefinarias, o DOE fornece recursos para a pesquisa
dos microorganismos que atuam na transformao da biomassa em
etanol celulsico. Financia, tambm, a construo de usinas comerciais
de produo de etanol celulsico.
2.6. Subsecretrio para Cincias. O Escritrio de Cincias do DOE
o principal patrocinador de projetos de pesquisa bsica em cincias
fsicas dos Estados Unidos (40% do total dos fundos), rea de importncia
estratgica para a segurana nacional. Dentre os programas administrados
pelo Escritrio, citem-se pesquisa avanada em computao cientfica,
fsica nuclear, fsica quntica e gerao de energia por fuso nuclear.
2.7. Laboratrios Nacionais e Centros de Tecnologia. O
Departamento de Energia supervisiona um dos maiores sistemas de
pesquisa cientfica do mundo, integrado por dezenas de laboratrios
e centros de tecnologia (alguns administrados por empresas privadas
103

neil giovanni paiva benevides

e instituies acadmicas contratadas pelo Governo), cujo objetivo


contribuir para o avano das cincias e a promoo dos interesses
nacionais dos Estados Unidos.
3. Departamento de Estado: O DOS responsvel pela formulao,
coordenao e implementao dos diversos aspectos da poltica externa
relacionados cooperao energtica internacional.
3.1. Subsecretrio para Assuntos de Economia, Energia e
Agricultura. o principal assessor do Departamento de Estado para
temas econmicos, comerciais e energticos e para poltica econmica
internacional.
3.1.1. Escritrio de Energia Internacional e Poltica de
Commodities (IEC). Setor responsvel pela formulao e execuo
de iniciativas internacionais nas reas de energia e commodities no
agrcolas. Acompanha a evoluo dos mercados de petrleo, gs natural e
commodities. Promove acordos e parcerias estratgicas com os principais
pases consumidores e produtores de energia.
3.1.1.a. Diviso para Pases Produtores de Energia (EPC). o
ponto focal para exportao de servios, bens e equipamentos para as
indstrias de petrleo e gs natural. Promove investimentos dos Estados
Unidos nos setores de energia em diversos pases. Fomenta o dilogo com
os principais produtores de energia por meio de foros distintos, como o
Grupo de Trabalho sobre Energia da Amrica do Norte, o Mecanismo de
Consultas EUACanad sobre Energia e a Iniciativa para Cooperao
Energtica no Hemisfrio. Acompanha o mercado internacional do
petrleo e as atividades da OPEP.
3.1.1.b. Diviso para Energia e Recursos Naturais (ENR). Em
coordenao com o Departamento de Energia, representa e formula
posies dos Estados Unidos nas reunies da Agncia Internacional de
Energia. Busca identificar alteraes no funcionamento dos mercados de
petrleo, gs natural, carvo e energia nuclear e renovvel que possam
afetar a segurana energtica dos Estados Unidos.
3.2. Escritrio do Coordenador Internacional para Assuntos
de Energia. O Coordenador Internacional de Energia busca integrar o
conceito de segurana energtica no mbito da poltica externa norte-americana. Alm de cumprir funes especficas, como a negociao de
104

governo george w. bush

(2001-2008)

parcerias bilaterais, o Coordenador de Energia encarregado de formular


estratgia para promover reformas no setor energtico em pases de
interesse estratgico para os Estados Unidos.
3.3. Subsecretrio para Democracia e Assuntos Globais. Tem
participao ativa no Foro das Grandes Economias sobre Energia e
Mudana do Clima, juntamente com assessores da Casa Branca.
3.4. Secretrio-Assistente para Assuntos do Hemisfrio Ocidental.
Responsvel direto pela cooperao com os pases das Amricas e do
Caribe em temas como comrcio, investimentos, combate ao narcotrfico,
energia e meio ambiente.
4. Agncia para o Desenvolvimento Internacional (USAID).
Agncia independente, responsvel pela maior parte da assistncia e
cooperao prestada pelos Estados Unidos em reas no militares, a
USAID atua em coordenao com o Departamento de Estado. Desenvolve
programas de cooperao energtica com vistas a improve enabling
environments, including policy, legal, regulatory, and commercial
reforms, to boost energy sector performance and increase private sector
participation and investment [] Promote increased energy trade
and regional power pools. Help countries reduce their overall carbon
emissions and address climate change through clean energy and energy
efficiency projects, entre outros objetivos142.
5. Departamento do Interior
5.1. Servio de Controle Mineral (MMS). rgo responsvel pelo
gerenciamento dos recursos minerais da plataforma continental, das terras
indgenas e federais e pela regulao da produo de energia renovvel
(elica, solar e de ondas) nas regies costeiras.
5.2. Escritrio de Gerenciamento de Terras Pblicas (BLM). Emite
autorizaes para projetos de produo de energia solar, elica, geotrmica
e de biomassa e para a instalao de redes de distribuio de energia eltrica
em terras pblicas. O Escritrio planeja instalar, nos prximos anos, cerca
de 9.700 km de Corredores Energticos em 11 estados do Oeste americano
para realizar o transporte de energia, inclusive petrleo e gs natural.
142

http://www.usaid.gov/our_work/economic_growth_and_trade/energy/mission.html

105

neil giovanni paiva benevides

6. Departamento de Defesa. As Foras Armadas desenvolvem


diversos projetos para produo de energia renovvel (biomassa, solar,
elica e geotermal). O Departamento de Defesa investe, tambm, em
projetos de pesquisa do hidrognio (clulas a combustvel) para uso em
instalaes militares.
7. Departamento de Agricultura. Desenvolve vrios programas
voltados para pesquisa, desenvolvimento e comercializao de novas
tecnologias de energia renovvel, entre os quais o Biorefinery Program
for Advanced Biofuels e o Rural Energy for America. Juntamente
com o Departamento de Defesa, copreside o Conselho para Pesquisa e
Desenvolvimento da Biomassa, que executa o Plano de Ao Nacional
para Biocombustveis.
8. Departamento de Comrcio. O Escritrio de Energia e Indstrias
Ambientais, que integra a Administrao do Comrcio Internacional,
do Departamento de Comrcio, o ponto focal para promoo das
exportaes de bens e servios de empresas norte-americanas nas reas
de energia e meio ambiente.
9. Agncia de Proteo Ambiental (EPA). Agncia independente,
responsvel pela poltica ambiental. Tem autoridade para regular a emisso
de gases do efeito estufa por veculos automotores. Executa, desde 1992,
o programa Energy Star para promover a eficincia energtica.
10. Congresso
10.1. Cmara (House of Representatives)
10.1.1. Comit de Energia e Comrcio. Subcomit de Energia
e Meio Ambiente. Tem ampla jurisdio sobre temas relacionados
poltica energtica nacional, entre os quais produo de energia fssil,
nuclear e renovvel; combustveis sintticos; regulao, conservao
e consumo de energia; servios pblicos de energia; regulao de
instalaes nucleares e dejetos radioativos.
10.1.2. Comit de Agricultura. Subcomit de Conservao,
Crdito, Energia e Pesquisa. O Comit tem jurisdio sobre a poltica
agrcola nacional e recomenda a alocao de fundos para as diversas
106

governo george w. bush

(2001-2008)

agncias, programas e iniciativas. O Subcomit ocupa-se da produo


de bioenergia e da eletrificao rural.
10.1.3. Comit de Apropriaes. Subcomit de Desenvolvimento
Energtico e dos Recursos Hdricos. um dos Comits mais influentes,
pois estabelece os montantes especficos de recursos oramentrios a
serem alocados s diversas agncias governamentais.
10.1.4. Comit de Recursos Naturais. Subcomit de Energia e
Recursos Minerais. Exerce jurisdio sobre os recursos minerais da
plataforma continental e sobre a conservao dos recursos petrolferos
em terras pblicas.
10.1.5. Comit de Assuntos Estrangeiros. Subcomit do
Hemisfrio Ocidental. O Comit acompanha a tramitao de projetos
de lei e investigaes sobre as relaes externas dos Estados Unidos. O
Subcomit trata, especificamente, das relaes com pases das Amricas
e do Caribe em reas como comrcio, investimentos, emprstimos,
assistncia humanitria e direitos humanos.
10.2. Senado
10.2.1. Comit de Energia e Recursos Naturais. o Comit
responsvel, no Senado, pelos diversos temas da Poltica Energtica
Nacional, inclusive quanto aos aspectos de poltica externa. Subcomit
de Energia. Tem responsabilidade legislativa sobre produo e
distribuio de petrleo, carvo e gs natural; pesquisa, desenvolvimento
e comercializao de combustveis sintticos e de novas tecnologias
energticas; Laboratrios Nacionais do DOE; terminais de GNL;
Reserva Estratgica de Petrleo; refinarias; e energia nuclear, entre
outros temas.
10.2.2 Comit de Meio Ambiente e Obras Pblicas. Acompanha
temas relacionados poltica ambiental, inclusive produo de energia
renovvel e mudana do clima.
10.2.3. Comit de Relaes Estrangeiras. Subcomit para o
Hemisfrio Ocidental, Peace Corps e Narcotrfico. O Comit um
dos mais influentes, pois decide sobre a ratificao de tratados e a
nomeao de Embaixadores e do Secretrio de Estado. O Subcomit
exerce mltiplas funes, entre as quais poltica para a OEA,
combate ao terrorismo e narcotrfico, no proliferao, programas
de assistncia e promoo do comrcio e investimentos, inclusive
no setor de energia.
107

neil giovanni paiva benevides

11. Cooperao bilateral. Os projetos de cooperao e as parcerias


com o Brasil no setor energtico so executados por grande nmero de
agncias e instituies governamentais, acadmicas e do setor privado
dos Estados Unidos. Sem pretenso de realizar levantamento exaustivo,
mencionem-se:
12. Departamento de Energia
12.1 Escritrio de Energia Fssil. O Escritrio de Energia Fssil
mantm cooperao com 17 pases, entre os quais o Brasil. o ponto
focal para implementao do Mecanismo de Consultas BrasilEstados
Unidos sobre Cooperao na rea de Energia, criado em junho de 2003.
Supervisiona a execuo de acordo entre a Companhia Paranaense de
Energia (COPEL), o Instituto de Tecnologia para o Desenvolvimento
(LACTEC), sediado em Curitiba, e o National Energy Technology
Laboratory (NETL). O objetivo do acordo adaptar gerador de energia
com uso de clula a combustvel (adquirido pelo Hospital Erasto Gaetner,
de Curitiba) e comercializar o equipamento na Amrica do Sul143. O
Escritrio de Energia Fssil acompanha, tambm, a participao do Brasil
na Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio (IPHE) e no
Foro de Liderana sobre Sequestro de Carbono (CSLF).
12.2 Laboratrio Nacional de Energia Renovvel (NREL). Em
novembro de 2008, o NREL assinou acordo com a Petrobras (Centro de
Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Melo) para
promover cooperao na pesquisa e desenvolvimento de tecnologias de
produo de biocombustveis avanados144. O NREL administrado e
operado pela empresa Alliance for Sustainable Energy, cujo controle
acionrio dividido entre a companhia de biotecnologia Battelle e o
Instituto de Pesquisa do Meio-oeste.
12.3. Laboratrio Nacional de Tecnologia Energtica (NETL).
Em novembro de 2007, o NETL assinou acordo com o CEPAC (Centro
de Excelncia em Pesquisa sobre Armazenamento de Carbono para a
Indstria do Petrleo), iniciativa conjunta da Petrobras e da PUCRS.
A parceria entre as duas instituies est voltada para pesquisa e
143
144

http://www.fossil.energy.gov/international/International_Partners/Brazil.html
http://www.nrel.gov/news/press/2008/650.html

108

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(2001-2008)

desenvolvimento de tecnologias de carvo limpo (clean coal), gaseificao


de carvo, produo de gs de sntese a partir de carves com alto teor de
cinzas e intercmbio de pesquisadores145. O NETL o nico Laboratrio
Nacional dos Estados Unidos que desenvolve pesquisas de tecnologias
de combustveis fsseis. administrado e operado pelo DOE.
Em novembro de 2007, o NETL assinou convnio de cooperao
tcnico-cientfica com a Associao Brasileira do Carvo Mineral
(ABCM), que prev, entre outras atividades, o desenvolvimento de
projetos de gaseificao do carvo mineral, captura e armazenamento
de carbono e pesquisa de tecnologias limpas para uso do carvo146. Com
apoio do NETL, foi inaugurado, em junho de 2008, o Centro Tecnolgico
de Carvo Limpo (CTCL), na Faculdade SATC, em Cricima, Santa
Catarina147.
12.4. Fermilab (Fermi National Accelerator Laboratory).
Instalado em 1967, prximo a Chicago, Illinois, o Fermilab um
laboratrio especializado em fsica de partculas de alta energia. Assinou
convnio com o CEFET (Centro Federal de Educao Tecnolgica
Celso Suckow da Fonseca), vinculado ao Ministrio da Educao, que
possibilita a realizao de estgios por pesquisadores brasileiros na
Diviso de Computao do Fermilab148.
13. Departamento de Agricultura. Em julho de 2009, o
Departamento de Agricultura assinou Memorando de Entendimento
com o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), rgo de pesquisa da
Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios, com o objetivo de
desenvolver projetos conjuntos nas reas de tecnologias de produo
de biocombustveis, em particular bioetanol; intercmbio de material
gentico da cana-de-acar; tecnologias para seleo gentica e
propagao da cana-de-acar; mecanizao de fazendas; e polticas
governamentais para utilizao de biocombustveis. O Memorando
prev transferncia de tecnologias e treinamento de pessoal entre as
duas instituies.
http://www.netl.doe.gov/publications/press/2007/071120-NETL_Signs_Memorandum_with_
Brazil.html
146
http://www.satc.edu.br/siecesc/ver_noticia.asp?evento=73
147
http://www.satc.edu.br/satc/novo/ver_noticia.asp?area=1&noticia=1047
148
http://dccit.cefet-rj.br/convacoes.html
145

109

neil giovanni paiva benevides

14. Departamento de Estado


14.1. Subsecretaria para Assuntos de Economia, Energia e
Agricultura. Ponto focal para implementao do Memorando de
Entendimento entre os Governos do Brasil e dos Estados Unidos para
avanar a cooperao em biocombustveis, assinado em maro de 2007.
14.2. Comisso Fulbright para o Intercmbio Educacional
entre Brasil e Estados Unidos. Criado em 1946, o Programa Fulbright
oferece bolsas de estudo, pesquisa e docncia para estudantes de ps-graduao e professores. No Brasil, o Programa existe desde 1957.
Participam da Comisso Administradora do Programa pesquisadores
da UnB, USP, UFRJ, Embrapa, Universidade Federal de Uberlndia e
Universidade Federal de Alagoas. O Conselho Diretor integrado por
representantes dos dois Governos e do setor privado149. Em julho de
2009, o Programa Fulbright organizou o I Curso BrasilEstados Unidos
sobre biocombustveis, com o objetivo de facilitar o intercmbio entre
instituies de educao superior e cientficas e outras organizaes
pblicas e privadas nas reas de biocombustveis e bioenergia. O
Programa Fulbright administrado pelo Departamento de Estado150.
15. Agncia para o Desenvolvimento Internacional (USAID). O
Programa de Energia da USAID para o Brasil enfatiza a utilizao de
fontes renovveis: biomassa, biocombustveis, energia solar e elica e
pequenas hidreltricas. O Programa pretende, entre outros objetivos,
build and strengthen the capacity of non-governmental organizations,
associations, the private sector, financial institutions, and public entities
working in the energy arena, including state and federal regulatory
bodies151. Com apoio da ONG Winrock International, da firma de
consultoria ICF International e de ONGs brasileiras, a USAID tem
organizado misses comerciais, seminrios, feiras e demonstraes
de tecnologias energticas. A Agncia estabelece, tambm, parcerias
com instituies brasileiras por meio de contratos, doaes e acordos
de cooperao152. Em outubro de 2009, por exemplo, um consrcio de
http://www.fulbright.org.br/comissao2.html
http://www.fea.usp.br/noticias.php?i=262
151
http://www.usaid.gov/locations/latin_america_caribbean/country/brazil/
152
http://www.usaid.gov/policy/budget/cbj2005/lac/pdf/512-009.pdf
149
150

110

governo george w. bush

(2001-2008)

oito entidades entre elas a Universidade Federal do Esprito Santo,


a Sociedade Civil Mamirau e a Rede Nacional de Organizaes da
Sociedade Civil para Energias Renovveis iniciou a implementao
de acordo de cooperao com a USAID, com durao de trs anos, para
desenvolver projetos voltados para mitigao da mudana do clima,
reduo de emisses e eficincia energtica153.
16. Agncia de Comrcio e Desenvolvimento (USTDA). Em junho
de 2009, o Diretor Regional da USTDA, Nathan Younge, assinou acordo
para concesso de fundos empresa MPX Energia com vistas execuo
de projeto de produo de energia a partir de resduos slidos no estado
do Rio de Janeiro154.
17. Comisso Reguladora Nuclear (USNRC). A Comisso assinou,
em maio de 1976, ajuste com a Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN) para intercmbio de informaes reguladoras e cooperao em
pesquisa de segurana e efeito de instalaes nucleares no meio ambiente.
18. Banco de Exportao e Importao (U.S. Ex-Im Bank). Em
abril de 2009, o U.S. Ex-Im Bank concedeu linha de crdito Petrobras no
valor de US$ 2 bilhes para financiar a importao de bens e servios dos
Estados Unidos, necessrios para a explorao das reservas petrolferas
do pr-sal155. Em julho de 2009, o Banco elevou a oferta de crdito para
US$ 5 bilhes.
19. Universidade de Houston. Durante visita do Governador de
Pernambuco, Eduardo Campos, ao Texas, em abril de 2009, decidiu-se
que a Universidade de Houston assinar convnio de cooperao tcnica
com instituies de ensino pernambucanas com vistas formao de mo
de obra especializada para o mercado de energia156.

http://www.mamiraua.org.br/noticias.php?cod=143&tipo=noticia
http://embaixada-americana.org.br/index.php?action=materia&id=8097&submenu=rio.php
&itemmenu=163
155
http://www.acionista.com.br/home/petrobras/290409_aprovada_linha.pdf
156
http://www.sje.pe.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1831:suape-globalestado-fecha-acordo-com-universidade-de-houston-&catid=1:latest-news&Itemid=50
153
154

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20. Universidade de Michigan. Assinou convnio com o


IDEAAS (Instituto para o Desenvolvimento de Energia Alternativa e
da Autossustentabilidade), sediado em Porto Alegre, para execuo do
projeto Farol do Sol, que pretende estimular o uso da energia solar na
indstria de pesca do camaro nos estados do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina157.
21. Universidade Estadual da Flrida. Assinou convnio de
cooperao cientfica com a Universidade Estadual Paulista, que
contempla pesquisas conjuntas nas reas de energias renovveis e
alternativas, clulas a combustvel, otimizao de sistemas energticos,
conservao, energia e meio ambiente, entre outras.
22. Setor privado
22.1. Petrleo e gs natural. A Petrobras atua na explorao e
produo de petrleo e gs natural nos Estados Unidos desde 1987,
quando adquiriu participaes da Texaco em blocos na regio do Golfo
do Mxico. A Petrobras America Inc. (PAI), filial sediada em Houston,
no Texas, responde pelo maior programa de investimentos da Petrobras
em pas estrangeiro. Vrias empresas norte-americanas participam da
explorao petrolfera no Brasil. A Exxon Mobil empresa operadora do
bloco BM-S-22 (poo Azulo), da regio do pr-sal, em parceria com a
norte-americana Amerada Hess (40%) e a Petrobras (20%). A Chevron
opera o campo de Frade, na Bacia de Campos, em parceria com a Petrobras
(30%) e o consrcio Frade Japo (18,3%); a Chevron identificou estrutura
de pr-sal no campo de Frade e tem participao em outros blocos na
Bacia de Campos, operados pela Petrobras e pela Shell. A Devon Energy,
uma das maiores produtoras independentes dos EUA, opera o campo de
Polvo, descoberto no bloco BM-C-8, na Bacia de Campos. A El Paso,
produtora independente, adquiriu o bloco BM-CAL (campo de Pinana),
no sul da Bahia; a Anadarko, outra produtora independente dos EUA,
opera o bloco BM-C-30 na camada pr-sal da Bacia de Campos, em
parceria com a Devon Energy (25%), a canadense EnCana (25%) e a
sul-coreana SK (20%). No setor de gs natural, a Praxair, controladora da
157

http://floripamanha.org/2008/05/energia-solar-no-brasil/

112

governo george w. bush

(2001-2008)

White Martins, participou da construo do terminal de regaseificao de


GNL, na Baa da Guanabara, em parceria com a Petrobras. A Praxair a
maior empresa dos Estados Unidos no setor de gases industriais, pioneira
no desenvolvimento de sistemas de distribuio de GNL (Gs Natural
Liquefeito). A Baker Hugues, fornecedora de equipamentos, servios e
software para a indstria petrolfera, assinou acordo de cooperao com
a Petrobras, em julho de 2009, para desenvolver tecnologias voltadas
para a explorao dos poos do pr-sal.
22.2 Biocombustveis. Nos ltimos anos, vrias empresas e
grupos financeiros dos Estados Unidos passaram a investir no setor de
biocombustveis do Brasil, sobretudo por meio da aquisio de usinas. Entre
outros exemplos, citem-se: a empresa Infinity Bio-Energy, controlada pelo
grupo Kidd & Company e pelo Bank of America Merrill Lynch, comprou,
em 2006, as usinas Coopernavi, no Mato Grosso do Sul; Alcana, em Minas
Gerais; e Cridasa, no Esprito Santo. Tambm em 2006, a Cargill comprou
63% da Usina de Acar e lcool Cevasa, na regio de Ribeiro Preto. A
Bunge, conglomerado do setor de alimentos, com sede no estado de Nova
York, adquiriu a usina Santa Juliana, no Tringulo Mineiro, em 2007, e
a usina Monte Verde, em Ponta Por, Mato Grosso do Sul, em 2008. Os
fundos de investimento Global Foods, Carlyle/Riverstone, Goldman Sachs e
Discovery Capital celebraram parceria com a Santelisa Vale, em 2007, para
constituio da Companhia Nacional de Acar e lcool. Posteriormente,
em outubro de 2009, o grupo francs Louis Dreyfus assumiu o controle
acionrio da Santelisa Vale. Em 2008, a ADM (Archer Daniels Midland),
maior empresa processadora de gros dos Estados Unidos, adquiriu 80%
da Usina de Acar e de lcool Jata Ltda, em Gois, e 49% da empresa
Cabrera Central Energtica Acar e lcool, em Limeira do Oeste, Minas
Gerais. Analistas de mercado avaliam que o processo de consolidao do
setor sucroalcooleiro no Brasil dever continuar nos prximos anos, com
possvel participao de empresas petrolferas norte-americanas e europeias.
C Formulao e execuo da poltica energtica durante a
Administrao George W. Bush
Em 20 de janeiro de 2001, o Presidente George W. Bush nomeou o
Senador Spencer Abraham para o cargo de Secretrio de Energia. Em
seguida, criou o National Energy Policy Development Group (NEPD),
113

neil giovanni paiva benevides

grupo de trabalho ao qual foi atribuda a tarefa de elaborar recomendaes


para a poltica energtica da Administrao republicana. Coordenado pelo
Vice-Presidente Richard Cheney e integrado por altas autoridades do
Executivo, entre os quais os Secretrios de Estado, do Tesouro, do Interior,
da Agricultura, do Comrcio, dos Transportes e de Energia, o NEPD
(que se tornou conhecido como Energy Task Force) produziu extenso
relatrio sobre o setor energtico dos Estados Unidos. O Captulo I (Taking
stock Energy challenges facing the United States) traou panorama do
setor energtico e apontou os desafios imediatos, inclusive no contexto
da Amrica do Norte. Os seis captulos seguintes trataram dos aspectos
domsticos da poltica energtica: a mitigao do impacto dos preos da
energia; sade e meio ambiente; conservao e eficincia; incremento
da produo domstica; maior uso das fontes alternativas e renovveis/
diversificao; e infraestrutura energtica. O Captulo VIII (Strengthening
Global Alliances Enhancing National Energy Security and International
Relationships) apresentou recomendaes sobre como promover a
segurana energtica dos Estados Unidos por meio do fortalecimento das
parcerias internacionais158.
A estratgia e os objetivos da National Energy Policy (NEP)
foram explicitados pelo Presidente George W. Bush, em maro
de 2001, durante a cerimnia de posse do Secretrio de Energia,
Spencer Abraham:
Our objective should not only be to manage the current situation, but to
avoid any crisis in the first instance. This requires a four-part strategy;
first to make energy security a priority of our foreign policy, by restoring
American credibility with overseas suppliers and building strong
relationships with energy-producing nations in our hemisphere. Second,
to encourage environmentally-friendly exploration and production of
domestic energy sources, like oil, natural gas and coal. Third, to promote
the production of electricity, to keep pace with Americas growing
demands. Fourth, to support the development of cost-effective alternative
energy sources. The goals of this strategy are clear, to ensure a steady
supply of affordable energy for Americas homes and businesses and

158

http://www.wtrg.com/EnergyReport/National-Energy-Policy.pdf

114

governo george w. bush

(2001-2008)

industries, and to work toward the day when America achieves energy
independence159.

Os trabalhos do Energy Task Force foram duramente criticados. O


General Accounting Office (GAO), rgo de investigao do Congresso,
instaurou processo contra a Administrao Bush, alegando influncia
indevida de empresas privadas sobre a formulao da poltica energtica
nacional. A reao parlamentar antecipou dificuldades que o Governo
republicano enfrentaria, uma vez que boa parte das recomendaes da
NEP dependeria de aprovao legislativa. Em junho de 2001, o Presidente
George W. Bush solicitou apoio ao Congresso para executar aes nas
seguintes reas160:
1) Modernizao e Conservao. O Executivo recomendou, entre
outras medidas, a expanso dos programas de eficincia energtica, com
ateno especial para o setor de transporte, o desenvolvimento de veculos
hbridos e de clula a combustvel e a adoo de incentivos fiscais para
encorajar a conservao de energia;
2) Infraestrutura. Com vistas a atender o crescimento da demanda
por eletricidade e combustveis, o Governo Bush ressaltou ser necessrio
investir no aumento da capacidade de refino da indstria petrolfera, na
construo de novos oleodutos e gasodutos (Alaska Natural Gas Pipeline)
e na reforma e ampliao das linhas de transmisso de eletricidade;
3) Diversificao das Fontes de Energia. Alm dos incentivos
fiscais para a explorao de fontes renovveis e alternativas como
os biocombustveis, a hidreletricidade e a energia solar, elica e do
hidrognio o Governo Bush defendia a eliminao de entraves
legislativos e legais explorao das fontes tradicionais petrleo, gs
natural, carvo e energia nuclear;
4) Proteo Ambiental. A NEP recomendou a aprovao de legislao
que estabelecesse metas para reduo das emisses de trs gases
poluentes: dixido de enxofre, mercrio e xidos de nitrognio. Sugeriu,
tambm, caso fosse autorizada a explorao petrolfera no Arctic National
Wildlife Refuge (ANWR), criar fundo de conservao ambiental com
recursos oriundos do pagamento de royalties;
159
160

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/03/20010302-7.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/06/energyinit.html

115

neil giovanni paiva benevides

5) Preos da energia. Com vistas a reduzir o impacto dos altos preos


da gasolina, da eletricidade e do gs natural sobre o oramento das
famlias de baixa renda, o Governo Bush sugeriu ampliar o isolamento
trmico (weatherization) de residncias e prdios pblicos, assim como
incrementar fundos para programas federais, como o LIHEAP (Low
Income Home Energy Assistance Program).
Apesar da maioria republicana no Congresso durante o primeiro
mandato do Presidente George W. Bush, o Executivo somente obteve
apoio para aprovao de parte das recomendaes contidas na NEP,
ainda assim aps anos de negociaes com as lideranas parlamentares,
que culminaram com a aprovao do Energy Policy Act of 2005. O
debate acirrado e lento no mbito do Congresso refletia diferenas
fundamentais na posio dos Partidos Republicano e Democrata a
respeito da poltica energtica. Os republicanos, por exemplo, defendiam
o aumento da produo domstica de carvo, petrleo e gs natural, a
concesso de subsdios fiscais s grandes empresas do setor, o recurso
energia nuclear e a abertura de reas de explorao petrolfera, seja
na plataforma continental, seja em reas de proteo ambiental no
Alasca. Os democratas, com maior nmero de parlamentares da bancada
ambientalista, bloqueavam sistematicamente propostas de abertura de
novas reas de explorao petrolfera. Buscavam, de maneira geral,
favorecer polticas voltadas para conservao e eficincia energtica,
reduo das emisses de carbono e estmulo s fontes renovveis
(biocombustveis e energia elica e solar).
A aprovao do Energy Policy Act (EPAct), em julho de 2005,
dois anos aps o grande blecaute que afetou o nordeste dos Estados
Unidos e o sudeste do Canad, permitiu acelerar a execuo da poltica
energtica do Governo Bush. Foram concedidos estmulos fiscais
(tax reductions) produo de energia nuclear (US$ 4,3 bilhes),
combustveis fsseis (US$ 2,8 bilhes), eletricidade (US$ 2,7 bilhes),
tecnologias de carvo limpo (US$ 1,6 bilho), eficincia e conservao
(US$ 1,3 bilho), motores para uso de combustveis alternativos, como
etanol, metano, propano e GNL (US$ 1,3 bilho). O EPAct of 2005
estabeleceu meta obrigatria de consumo de combustveis renovveis
(Renewable Fuels Standard) no volume de 4 bilhes de gales em 2006,
6,1 bilhes em 2009, e 7,5 bilhes em 2012. Proporcionou incentivos
explorao de petrleo e gs natural no Golfo do Mxico e produo
116

governo george w. bush

(2001-2008)

de carvo. Determinou estudos de viabilidade para iniciar a explorao


comercial de xisto e areias betuminosas (oil shale and tar sands) nos
estados de Colorado, Utah e Wyoming161. Por presso das lideranas
democratas, foi retirado do projeto de lei dispositivo que autorizava a
explorao petrolfera no Arctic National Wildlife Refuge (ANWR). Os
democratas no tiveram xito, porm, na tentativa de aprovar emenda
sobre o aumento dos padres de eficincia (CAFE Standards) para
fabricao de veculos automotores.
A passagem dos furaces Katrina e Rita pelo Golfo do Mxico, em
2005, provocou danos severos indstria petrolfera dos Estados Unidos,
contribuindo tambm para a volatilidade dos preos internacionais do
petrleo. Em agosto de 2005, o Katrina paralisou as atividades petrolferas
na costa estadunidense do Golfo do Mxico, afetando refinarias, plataformas
e oleodutos. Em resposta ao impacto do Katrina, o Presidente George W.
Bush autorizou o leilo de 30 milhes de barris de petrleo da SPR (Strategic
Petroleum Reserve). Desde a Guerra do Golfo, no incio dos anos 90, o
Governo dos Estados Unidos no recorria Reserva Estratgica162. AAgncia
Internacional de Energia liberou a venda de 30 milhes de barris dos estoques
mantidos por seus pases-membros. Em setembro de 2005, o furaco Rita
atingiu a regio de Houston, Texas, principal centro da indstria petrolfera do
Golfo do Mxico, paralisando novamente as atividades de produo e refino.
Pressionado pela escalada dos preos do petrleo, o Presidente
George W. Bush, durante o discurso do Estado da Unio, em janeiro
de 2006, reconheceu a gravidade da crise energtica, em particular a
dependncia do petrleo importado de regies instveis: We have a
serious problem: America is addicted to oil, which is often imported
from unstable parts of the world163. Apresentou, em seguida, seu plano
para o setor energtico, a Advanced Energy Initiative, com propostas de
ampliar investimentos em tecnologias energticas e estimular a produo
domstica de petrleo: The best way to break this addiction is through
tecnology So tonight, I announce the Advanced Energy Initiative
a 22 percent increase in clean energy research. A Advanced Energy
Initiative baseou-se nas recomendaes da NEP. Contemplou, alm das
fontes renovveis de energia, investimentos nos setores tradicionais
http://aceee.org/energy/national/legsttus.htm
Department of Energy. Office of Fossil Energy. U.S. Petroleum Reserves.
163
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/stateoftheunion/2006/
161
162

117

neil giovanni paiva benevides

como carvo e energia nuclear: we will invest more in zero-emission


coal-fired plants, revolutionary solar and wind technologies, and clean,
safe nuclear energy. O Presidente Bush anunciou, tambm, a ampliao
dos recursos oramentrios do Departamento de Energia (DOE) para
pesquisa do etanol celulsico: Our goal is to make this new kind of
ethanol practical and competitive within six years. Bush ressaltou,
ainda, a disposio do Executivo de reduzir a dependncia do petrleo
importado do Oriente Mdio: Breakthroughs on this and other new
technologies will help us reach another great goal: to replace more than
75 percent of our oil imports from the Middle East by 2025.
Em vrios discursos, o Presidente Bush caracterizou a dependncia
excessiva dos Estados Unidos em relao ao petrleo importado de
regies instveis como questo de segurana nacional. Dirigindo-se
aos membros da Renewable Fuels Association, durante reunio em
Washington D.C., em abril de 2006, o Presidente Bush afirmou que:
Addiction to oil is a matter of national security concerns. After all, today
we get about 60 percent of our oil from foreign countries Now, part of
the problem is that some of the nations we rely on for oil have unstable
governments, or agendas that are hostile to the United States. These
countries know we need their oil, and that reduces our influence, our
ability to keep the peace in some areas. And so energy supply is a matter
of national security. Its also a matter of economic security164.

Com vistas a reduzir a dependncia do petrleo importado do Oriente


Mdio, o Governo republicano defendia a abertura de novas reas de
explorao no territrio dos Estados Unidos, em particular no estado
do Alasca e na plataforma continental. Buscava, tambm, por meio de
parcerias internacionais, estimular a produo petrolfera em pases no
pertencentes OPEP, de preferncia com ampla liberdade de atuao
para as grandes companhias privadas dos Estados Unidos.
A vitria do Partido Democrata nas eleies parlamentares de
novembro de 2006 sinalizou mudanas na formulao da poltica
energtica. Em janeiro de 2007, os democratas assumiram o controle de
comits legislativos relevantes, como o House Energy and Commerce
164

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2006/04/20060425-2.html

118

governo george w. bush

(2001-2008)

Committee, cuja presidncia coube a John Dingell, do estado de Michigan,


parlamentar veterano, que teve papel decisivo na investigao do GAO a
respeito dos trabalhos do Energy Task Force. No Senado, o Energy and
Natural Resources Committee passou a ser presidido por Jeff Bingaman,
democrata do Novo Mxico. A nova composio de foras no Congresso
limitou a capacidade da Administrao Bush para determinar os rumos
da poltica energtica. Com maioria no Congresso, o Partido Democrata
pressionaria pela aprovao de medidas de estmulo s fontes renovveis e
alternativas, de conservao, eficincia energtica e reduo das emisses
de carbono, alm da manuteno das restries explorao petrolfera
em reas ambientalmente sensveis. A vitria democrata representou,
alm disso, impulso adicional ao setor de biocombustveis, graas
substituio dos republicanos sulistas pelos Corn Belt democrats na
chefia dos comits agricolas. O Senador Tom Harkin, de Iowa, assumiu
a chefia do Comit de Agricultura, Nutrio e Explorao Florestal. Na
Cmara, o Deputado Collin Peterson, de Minnesota, obteve a chefia do
Comit de Agricultura.
A poltica energtica voltou a ocupar posio de destaque no discurso
do Estado da Unio, de janeiro de 2007. Mais uma vez, Bush ressaltou
os riscos da dependncia em relao ao petrleo importado de regimes
hostis:
For too long, our Nation has been dependent on oil. Americas dependence
leaves us more vulnerable to hostile regimes, and to terrorists who
would cause huge disruptions of oil shipments, raise the price of oil,
and do great harm to our economy. Its in our vital interest to diversify
Americas energy supply165.

Com vistas a reduzir em 20% o consumo de gasolina nos Estados


Unidos no prazo de 10 anos (plano Twenty in Ten), o Presidente solicitou
ao Congresso apoio para as seguintes medidas166:
1) Incremento da meta obrigatria para mistura de etanol gasolina
consumida nos Estados Unidos, prevista no RFS, com o propsito de
atingir, no prazo de 10 anos, o nvel de produo de 35 bilhes de gales
165
166

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/01/20070123-2.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/stateoftheunion/2007/initiatives/energy.html

119

neil giovanni paiva benevides

de etanol. Segundo o Governo, tal medida resultaria na substituio de


cerca de 15% da gasolina consumida nos Estados Unidos em 2017;
2) Ampliao da abrangncia do padro de combustveis renovveis
(RFS), que passaria a denominar-se padro de combustveis alternativos
(Alternative Fuel Standard AFS), incluindo o etanol de milho, etanol
celulsico, biodiesel, metanol, butanol, hidrognio e outras fontes
alternativas;
3) Elevao dos padres de eficincia para fabricao de veculos
automotores (CAFE Standards) para carros, veculos leves e de
passageiros, com o objetivo de reduzir o consumo de gasolina em cerca
de 8 bilhes de gales at 2017;
4) Aumento da capacidade da Reserva Estratgica de Petrleo (SPR)
a fim de atingir o nvel de 1,5 bilho de barris at 2027, suficiente para
atender as necessidades de importao dos Estados Unidos durante 97
dias;
5) Construo do gasoduto do Alasca (Alaska Natural Gas Pipeline),
que teria capacidade de transportar 4 bcf (billion cubic feet) dirios,
equivalente a 7% do nvel de consumo dos Estados Unidos;
6) Autorizao para atividades de explorao e produo de petrleo
e gs natural no Arctic National Wildlife Refuge (ANWR), rea de
proteo ambiental localizada no norte do Alasca;
7) Adoo de medidas para encorajar investimentos na ampliao
da capacidade de refino nos Estados Unidos.
O projeto de lei sobre poltica energtica (Energy Bill) foi objeto de
intensas negociaes, no decorrer de 2007, que envolveram lideranas
parlamentares, representantes do Executivo, ambientalistas, setor
privado e grupos de presso. Os democratas pretendiam incluir na
legislao pacote de incentivos fiscais para pesquisa e produo de
energia renovvel, da ordem de US$ 28,5 bilhes. Parte dos recursos
viria da cobrana de novos impostos sobre as atividades de explorao
de petrleo e gs natural. A iniciativa enfrentou forte oposio das
empresas petrolferas e no prosperou. Dispositivos apresentados
pelos democratas que cancelavam incentivos fiscais (tax reductions)
concedidos s companhias de petrleo e gs natural, previstos no EPAct
of 2005 tampouco foram mantidos no documento final. Em dezembro
de 2007, o Congresso aprovou o Energy Independence and Security Act
(EISAct). O EISAct of 2007 incorporou recomendaes do Executivo
120

governo george w. bush

(2001-2008)

relativas meta de consumo de combustveis renovveis e aos padres


de eficincia para fabricao de veculos, mas no autorizou a abertura de
novas reas de explorao petrolfera, tampouco determinou a elevao
do nvel da Reserva Estratgica de Petrleo (SPR), conforme defendido
pelo Presidente George W. Bush. Dentre as principais medidas aprovadas
pelo EISAct of 2007, citem-se167:
1) Elevao da meta de consumo de combustveis renovveis e
alternativos (Renewable Fuels Standard). Os Estados Unidos devero
adicionar oferta de gasolina, at 2022, cerca de 36 bilhes de gales
de etanol, dos quais 21 bilhes devem corresponder a biocombustveis
avanados;
2) Elevao dos CAFE Standards. O EISAct of 2007 determinou
aumento de 40% dos padres de eficincia para fabricao de carros e
veculos leves. Pretende-se alcanar a marca de 35 milhas por galo at
2020. Foi a primeira vez que ocorreu elevao dos CAFE Standards,
desde que foram estabelecidos em 1975;
3) Aprovao de incentivos fiscais, da ordem de US$ 2,2 bilhes,
para pesquisa e desenvolvimento das tecnologias de produo de carvo
limpo (clean coal technologies), que possibilitariam reduo de emisses
de gases poluentes oriundas das usinas de carvo;
4) Estabelecimento de padres rgidos de eficincia para o
funcionamento de eletrodomsticos; estmulos aquisio de produtos
eltricos mais eficientes pelas agncias federais; reduo do consumo
de energia eltrica em prdios federais;
5) Estmulos para pesquisa e desenvolvimento de baterias avanadas
para fabricao de veculos eltricos e hbridos; garantias de emprstimo
e outros incentivos para fabricao de veculos mais eficientes, com uso
de tecnologias avanadas;
Antes do final de seu segundo mandato, o Presidente George W.
Bush realizaria derradeira tentativa no sentido de ampliar as reas de
explorao de petrleo e gs natural no territrio dos Estados Unidos,
medida que, na sua avaliao, contribuiria para reduzir a dependncia do
petrleo importado do Oriente Mdio, alm de representar nova fronteira
de expanso para as grandes companhias privadas. Em junho de 2008,
no auge da crise petrolfera, com o preo do barril de leo leve (West
167

http://www.aceee.org/energy/national/07nrgleg.htm

121

neil giovanni paiva benevides

Texas Intermediate) negociado na Bolsa de Nova York (NYMEX) por


valor superior a US$ 130, o Presidente George W. Bush reiterou apelo
pelo aumento da produo domstica de petrleo. Em discurso na Casa
Branca, reconheceu que, no longo prazo, a soluo para os Estados
Unidos seria reduzir a demanda mediante a pesquisa tecnolgica e o
estmulo a fontes alternativas de energia. No curto prazo, porm, os
Estados Unidos continuariam a depender do consumo de petrleo, o que
exigiria a expanso da produo interna. Bush recomendou ao Congresso
adotar quatro providncias168:
1) Ampliar acesso s reservas de hidrocarbonetos da plataforma
continental (Outer Continental Shelf OCS). O Congresso restringiu as
atividades petrolferas na OCS desde o incio dos anos 80. Em julho de
2008, o Presidente Bush revogou restries impostas pelo Executivo ainda
nos anos 90, durante o Governo de George H. Bush (prorrogadas pelo
Presidente Bill Clinton), as quais bloqueavam a explorao petrolfera na
maior parte da plataforma continental. Permaneceu vigente a proibio
administrativa de atividades petrolferas em santurios martimos e no
litoral da Flrida;
2) Promover a explorao das reservas de xisto betuminoso. Em seu
discurso, Bush confirmou que, nos estados de Utah, Colorado e Wyoming,
os Estados Unidos contam com reserva de leo de xisto, equivalente a
800 bilhes de barris de petrleo, trs vezes o total das reservas provadas
da Arbia Saudita, plenamente recuperveis com uso de tecnologias
disponveis no mercado;
3) Autorizar atividades petrolferas no Arctic National Wildlife
Refuge (ANWR). Quando o Refgio foi criado, em 1980, em rea de
19 milhes de acres no estado do Alasca, o Congresso reservou parcela
de 2.000 acres para explorao petrolfera. Bush assegurou que, caso
autorizada a explorao, somente esse pequeno trecho poderia produzir
cerca de 10 bilhes de barris, o equivalente a duas dcadas de petrleo
importado da Arbia Saudita;
4) Aprovar medidas para ampliar a capacidade de refino. Nos Estados
Unidos, os investimentos para construo de refinarias foram paralisados
durante anos; a ameaa de processos judiciais por causa dos impactos
ambientais das refinarias resultou na elevao dos custos para expandir
168

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2008/06/20080618.html

122

governo george w. bush

(2001-2008)

ou alterar as instalaes. Em 2008, entrou em operao a refinaria de


Douglas, no estado de Wyoming. A ltima refinaria havia sido construda
no Alabama, em 1998.
As restries legislativas explorao de petrleo e gs natural
na plataforma continental (OCS) expiraram no final de 2008, o que
possibilitou ao Presidente Bush apresentar, dias antes do final de seu
mandato, proposta para a abertura de novas reas de explorao em
alto-mar. Em fevereiro de 2009, o Presidente Barack Obama suspendeu
os planos de expanso da produo offshore 169. Determinou, em
seguida, que o Departamento do Interior realizasse, no prazo de seis
meses, reavaliao das reservas de petrleo e gs natural da plataforma
continental e promovesse consultas com autoridades dos estados das
Costas Leste e Oeste, Golfo do Mxico e Alasca, com representantes da
indstria e de grupos ambientalistas, para subsidiar eventual deciso sobre
o tema. Sinais de flexibilidade por parte do Executivo quanto questo
petrolfera surgiram em outubro de 2009, quando o Servio de Controle
Mineral (MMS), rgo do Departamento do Interior, autorizou a Shell
a dar incio explorao de petrleo e gs natural no mar de Beaufort,
a norte do Alasca170.
D Recomendaes da NEP (National Energy Policy) sobre
segurana energtica e parcerias internacionais
O Captulo VIII da National Energy Policy, intitulado Strengthening
Global Alliances Enhancing National Energy Security and International
Relationships, contm as linhas gerais da estratgia seguida pelo Governo
George W. Bush para orientar as relaes externas na rea de energia. De
acordo com o documento, a segurana energtica dos Estados Unidos seria
indissocivel do ambiente internacional, em particular no que diz respeito
ao mercado do petrleo. As recomendaes da NEP baseavam-se em dois
pressupostos principais. Em primeiro lugar, a segurana energtica dos
Estados Unidos dependeria da garantia do fornecimento de recursos
energticos em volume suficiente para sustentar o crescimento econmico
169
The Guardian. US interior secretary halts offshore drilling plan. Publicado em 11 de
fevereiro de 2009.
170
The Guardian. US gives Shell green light for offshore oil drilling in the Arctic. Publicado
em 20 de outubro de 2009.

123

neil giovanni paiva benevides

no apenas dos Estados Unidos, mas tambm de seus parceiros


comerciais. Dessa forma, alm de assegurar o aumento da produo
domstica, os Estados Unidos deveriam engajar-se internacionalmente
com vistas a favorecer o aumento da oferta global de energia:
U.S. energy and economic security are directly linked not only to our
domestic and international energy supplies, but to those of our trading
partners as well. A significant disruption in world oil supplies could
adversely affect our economy [] regardless of the level of U.S.
dependence on oil imports171.

Em segundo lugar, a adoo de polticas energticas baseadas nos


mecanismos de livre mercado produziria melhores resultados para os
Estados Unidos em termos de segurana energtica. Ou seja, o Governo
George W. Bush deveria reforar aes voltadas para a liberalizao
dos mercados e para a promoo de marcos regulatrios estveis nos
setores de energia. Com vistas a lograr os objetivos da poltica energtica
nacional, os formuladores da NEP recomendaram172:
1) Conferir prioridade segurana energtica no contexto das polticas
externa e de comrcio internacional. A estabilidade da oferta de petrleo,
segundo a NEP, dependeria de arranjos econmicos e diplomticos com
os principais fornecedores dos Estados Unidos, em particular mediante
acordos de livre comrcio e de proteo de investimentos, integrao da
infraestrutura energtica, construo de gasodutos, compromissos sobre
questes de segurana, investimentos recprocos no setor de energia e
garantias para fornecimento de longo prazo;
2) Reivindicar maior transparncia na divulgao de informaes
sobre o mercado internacional de petrleo. O bom funcionamento
dos mercados dependeria da disponibilidade de dados atualizados e
abrangentes sobre oferta, demanda e nvel de preos. A volatilidade
do mercado petrolfero evidenciaria, nesse sentido, necessidade de um
sistema aperfeioado de coleta de informaes. O Energy Task Force
recomendou aos Departamentos de Estado, de Energia e de Comrcio
promover dilogo e intercmbio de informaes com os pases produtores
171
172

National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 3.


http://www.wtrg.com/EnergyReport/National-Energy-Policy.pdf

124

governo george w. bush

(2001-2008)

de petrleo de maneira a garantir maior transparncia e exatido dos


dados que orientam o funcionamento dos mercados globais, em particular
aqueles referentes ao nvel de produo e de inventrios, com o propsito
de reduzir a volatilidade dos preos do petrleo;
3) Promover a liberalizao e a abertura dos mercados de energia
ao comrcio e aos investimentos internacionais. Garantir a proteo
dos investimentos e a ampliao do comrcio entre pases produtores
e consumidores de petrleo constitui objetivo fundamental da poltica
energtica dos Estados Unidos. O Energy Task Force recomendou
orientar a participao dos Estados Unidos na APEC (Asia-Pacific
Economic Cooperation), OECD (Organization for Economic Cooperation
and Development), WTO (WTO Energy Services Negotiations),
FTAA (Free Trade Area of the Americas) e em parcerias energticas
bilaterais no sentido de negociar regras claras, abertas e transparentes
sobre investimentos, de maneira a promover a atuao das empresas
estadunidenses e reduzir barreiras ao comrcio. Sugeriu, tambm, que
os Estados Unidos defendessem, na OMC, a liberalizao de todo o
espectro dos servios de energia, da explorao ao consumidor final.
O objetivo seria criar ambiente regulatrio pr-competio, de forma a
garantir o acesso das empresas estadunidenses de prestao de servios
aos mercados nacionais;
4) Diversificar a oferta global de petrleo. O Energy Task Force
identificou trs regies prioritrias: as Amricas e o Caribe, a frica
e o Mar Cspio. A produo de leos leves e pesados nessas regies
constituiria fator determinante para reduzir o impacto de eventuais
interrupes da oferta global. De acordo com a NEP, os avanos
tecnolgicos permitiro aos Estados Unidos acelerar a diversificao do
fornecimento de petrleo, sobretudo atravs da explorao e produo
martima em guas profundas na Bacia do Atlntico, em uma faixa que
se estende do litoral do Canad ao Caribe, Brasil e frica Ocidental.
O Energy Task Force recomendou, nesse contexto, maior engajamento
com os Governos do Cazaquisto e da Rssia (no mbito de Grupos de
Trabalho j existentes) e com os pases americanos (Brasil, Mxico,
Venezuela e Canad) com vistas a elevar o nvel da produo petrolfera
mundial;
5) Promover a exportao de tecnologias desenvolvidas pelos Estados
Unidos na rea de energia renovvel. No incio da Administrao Bush,
125

neil giovanni paiva benevides

criou-se Grupo de Trabalho (The Clean Energy Technology Exports


Working Group), integrado pela USAID e pelos Departamentos de
Comrcio e Energia, para elaborar plano estratgico voltado para a
exportao de tecnologias energticas. O Energy Task Force recomendou
ao Governo dos Estados Unidos defender solues de mercado para os
problemas ambientais, em particular a adoo de tecnologias limpas
em escala global, de maneira a reduzir a competio por recursos
petrolferos e proporcionar oportunidades de comrcio e investimentos
para as empresas estadunidenses. Em coordenao com o setor privado,
a Administrao Bush deveria promover, no mbito de instituies
financeiras e organismos internacionais, como OCDE, ONU, Agncia
Internacional de Energia (AIE), G-8, Banco Mundial e BID, estratgia
voltada para a difuso e a comercializao das tecnologias de energia
renovvel;
6) Patrocinar, no mbito da poltica sobre mudana do clima, a
pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias, a liberalizao
dos mercados e a cooperao com os pases em desenvolvimento. O
Energy Task Force enfatizou que os Estados Unidos poderiam reduzir
o ritmo do aquecimento global, assim como atenuar a competio pelos
recursos petrolferos, valendo-se de polticas domsticas voltadas para
maior eficincia energtica, assim como da cooperao internacional,
sobretudo com os grandes pases em desenvolvimento, os quais seriam
incentivados a adotar tecnologias energticas avanadas, desenvolvidas
nos Estados Unidos, prticas de gerenciamento do setor energtico e
polticas baseadas no livre mercado;
7) Estimular a produo e o consumo de combustveis renovveis
e alternativos em escala global, com nfase no setor de transportes. De
acordo com o Energy Task Force, a demanda por petrleo nos pases em
desenvolvimento, principalmente na China e na ndia, cresceria em ritmo
trs vezes maior do que nos pases da OCDE at 2020. O setor de transportes
responderia pela maior parte do aumento do consumo e seria necessrio
um esforo de cooperao internacional para incrementar a eficincia
energtica e para estimular a utilizao de combustveis renovveis em
veculos automotores. A NEP recomendou, nesse contexto, intensificar o
dilogo com a Unio Europeia sobre temas energticos e promover, no
mbito do G-8, esforos coordenados sobre o tema da segurana energtica,
inclusive mediante reunies anuais dos Ministros de Energia;
126

governo george w. bush

(2001-2008)

8) Manter coordenao com os pases-membros da Agncia


Internacional de Energia (AIE) com vistas a garantir capacidade de reao
coletiva diante de eventuais interrupes na oferta global de petrleo.
Segundo o Energy Task Force, a vulnerabilidade dos Estados Unidos
s oscilaes do fornecimento externo de petrleo aumentaria medida
em que declinassem os estoques comerciais e estratgicos, mantidos
por agentes privados e pelos pases-membros da AIE. Dessa forma, os
Estados Unidos deveriam garantir que os estoques fossem mantidos
em nvel adequado, equivalente a 90 dias ou mais de importaes
lquidas, conforme determinado pela Agncia. Os formuladores da NEP
recomendaram ao Governo Bush utilizar os estoques de petrleo da SPR
(Strategic Petroleum Reserve) exclusivamente nos casos de interrupo
da oferta, e no para infuenciar o nvel dos preos. Sugeriram, tambm,
que o Secretrio de Energia estimulasse pases no membros da OCDE,
com elevado consumo de petrleo, em particular na sia, a estabelecerem
estoques estratgicos para enfrentar situaes de emergncia;
9) Estabelecer parcerias energticas com grandes pases produtores
de petrleo e gs natural de maneira a lograr estabilidade na oferta de
combustveis para o mercado dos Estados Unidos. As parcerias energticas
serviriam, tambm, para fomentar a adoo de polticas de livre mercado
e o estabelecimento de regras estveis e transparentes para a realizao
de investimentos no setor energtico. A identificao de oportunidades
comerciais para empresas estadunidenses deveria constituir, no mbito da
poltica energtica, objetivo prioritrio: American energy firms remain
world leaders, and their investments in energy producing countries
enhance efficiencies and market linkages while increasing environmental
protections [] Promoting such investment will be a core element of
our engagement with major foreign oil producers173.
Com vistas a reduzir a dependncia por parte dos Estados Unidos
do petrleo importado de regies politicamente instveis, como o
Oriente Mdio, o Energy Task Force ressaltou a necessidade de elevar a
produo de petrleo dos pases das Amricas e do Caribe (ou Hemisfrio
Ocidental, segundo a terminologia oficial norte-americana). Enfatizou,
nesse sentido, o peso estratgico da regio decorrente da expanso do
consumo energtico e da existncia de amplas reservas de leo pesado:
173

National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 6.

127

neil giovanni paiva benevides

We need to strengthen our trade alliances, to deepen our dialogue with


major oil producers, and to work for greater oil production in the Western
Hemisphere [...] The ongoing development of so-called heavy oil
reserves in the Western Hemisphere is an important factor that promises
to significantly enhance global oil reserves and production diversity [...]
Latin America and the Caribbean are growing not only as major producing
regions, but also as major consumers of oil and natural gas [...]174.

Os pases das Amricas e do Caribe respondem por parte significativa


do fornecimento de hidrocarbonetos para os Estados Unidos. Em 2008,
o Hemisfrio Ocidental proporcionou quase metade da oferta externa
de petrleo (49%), seguido por frica (19%), Golfo Prsico (18%) e
outras regies (14%). Na relao dos principais fornecedores de petrleo
e derivados, em 2008, destacaram-se: Canad, com 2,493 milhes de
barris dirios (1 lugar); Mxico, 1,302 milho de b/d (3); Venezuela,
1,189 milho de b/d (4); Brasil, 258 mil b/d (10); Equador, 221 mil b/d
(12); e Colmbia, 200 mil b/d (13). O Canad maior exportador de gs
natural para os Estados Unidos, com quase 90% do total (2008). Trinidad
e Tobago o principal fornecedor de Gs Natural Liquefeito (75%, em
2008)175. O Energy Task Force formulou comentrios especficos sobre
alguns pases com potencial para aumento das exportaes de petrleo
e gs natural.
Canad
O Canad o principal fornecedor de energia para os Estados Unidos,
aspecto ressaltado pela NEP: Canadas deregulated energy sector has become
Americas largest overall energy trading partner, and our leading foreign
supplier of natural gas, oil, and electricity176. O Canad tem longa tradio
de abertura aos investimentos norte-americanos. Com as descobertas de
petrleo em Leduc, na provncia de Alberta, em 1947, inmeras companhias
britnicas e norte-americanas instalaram-se na regio. Teve incio, ento, o
boom da indstria petrolfera canadense, sustentado pelas imensas reservas
existentes na bacia sedimentria do oeste do pas. Nos anos 70, o Canad
National Energy Policy. Captulo VIII. Pginas 3, 7, e 10.
EIA. Crude oil. How dependent is the United States on foreign oil?
176
National Energy Policy, pgina 8.
174
175

128

governo george w. bush

(2001-2008)

nacionalizou a indstria petrolfera. Criada em 1975, por Ato do Parlamento,


a Petro-Canada liderou, durante anos, a explorao e produo de petrleo
no oeste canadense, mas o controle estatal sobre a empresa no resistiu s
rivalidades polticas; a Petro-Canada foi privatizada nos anos 90177. Antes
mesmo da entrada em vigor do NAFTA, em 1994, boa parte do comrcio
bilateral j havia sido liberalizada. Com a integrao, os Estados Unidos
garantiram acesso preferencial aos recursos energticos do pas vizinho. A
ExxonMobil detm cerca de 70% das aes da principal empresa petrolfera
canadense, a Imperial Oil Limited, criada em 1880.
A maior parte da produo convencional de petrleo no Canad ocorre
na Western Canadian Sedimentary Basin, ao longo das Montanhas Rochosas
em Alberta, Saskatchewan e nos territrios do noroeste. As reservas dessa
regio esto hoje em declnio. O ritmo da produo petrolfera canadense
tem-se mantido graas explorao offshore, que ganhou expresso
no final dos anos 90 com o desenvolvimento dos campos de Hibernia,
Terra Nova e White Rose, localizados no norte do Atlntico canadense.
Avanos tecnolgicos e condies favorveis de mercado estimularam a
produo petrolfera de fontes no convencionais. Apesar dos obstculos,
sobretudo ambientais, para a explorao das reservas de areias betuminosas
da provncia de Alberta, o Canad dever manter posio de destaque
no fornecimento de petrleo, gs natural e eletricidade para os Estados
Unidos178. Caso sejam consideradas as fontes no convencionais, o Canad
situa-se em segundo lugar na lista dos maiores detentores de reservas de
petrleo. De acordo com o Oil and Gas Journal, o Canad possui reservas
provadas de petrleo equivalentes a 178 bilhes de barris, volume superado
apenas pela Arbia Saudita (2008). Noventa e cinco por cento das reservas
correspondem aos depsitos de areias betuminosas de Alberta. O Canad
dispe, ainda, de vastas reservas de gs natural (57,9 tcf em 2008).
Mxico
O Mxico o terceiro maior fornecedor de petrleo para os
Estados Unidos, mas tem enfrentado dificuldades para manter o ritmo
Oil, the State, and Federalism. The rise and demise of Petro-Canada as a Statist Impulse.
John Erik Fossum. Toronto, Ontario: University of Toronto Press. 1997.
178
Energy Cooperation in the Western Hemisphere: Benefits and Impediments. Sidney
Weintraub. Washington D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2007.
177

129

neil giovanni paiva benevides

das exportaes, em decorrncia do declnio da produo domstica,


principalmente no campo de Cantarell. O Energy Task Force destacou
a magnitude dos recursos petrolferos do pas: Mexico is a leading and
reliable source of imported oil, and its large reserve base, approximately
25 percent larger than our own proven reserves, makes Mexico a likely
source of increased oil production over the next decade. O Grupo
recomendou reforar o dilogo e a cooperao com o pas vizinho,
no mbito do North America Energy Working Group: To the extent
Mexico seeks to attract additional foreign investment consistent with
its Constitution, which reserves exploration and production rights to
the Mexican government, the United States should actively encourage
the U.S. private sector to consider market-based investments179. De
acordo com o Oil and Gas Journal, o Mxico possui reservas provadas
de petrleo equivalentes a 10,5 bilhes de barris e reservas de gs natural
da ordem de 11,8 tcf.
Antes da nacionalizao, a indstria petrolfera mexicana contava
com forte participao de capitais privados norte-americanos. Em 1901,
duas grandes companhias instalaram-se no pas: a Mexican Petroleum
Company, fornecedora da Standard Oil, e a Compaa Mexicana
de Petrleo el guila, controlada pela Shell. A indstria petrolfera
prosperou sob o Governo de Porfirio Daz (1884-1911), que favoreceu a
entrada de capitais estrangeiros para a construo de estradas de ferros,
telgrafos e a explorao dos recursos naturais. Com a descoberta dos
campos petrolferos de Golden Lane, em 1908, o Mxico tornou-se um
dos maiores produtores mundiais, juntamente com os Estados Unidos.
No incio dos anos 20, o Mxico fornecia cerca de 20% do petrleo
consumido pelos Estados Unidos e era o maior exportador mundial.
Em 1938, o Presidente Lzaro Crdenas nacionalizou a indstria
petrolfera mexicana, criando a PEMEX e estabelecendo o monoplio
estatal sobre as atividades de explorao, produo, refino, distribuio
e comercializao de petrleo e gs natural180.
Nos anos 50, diante dos primeiros sinais de esgotamento das reservas
domsticas, o Governo mexicano reduziu o ritmo das exportaes para
garantir o abastecimento do mercado interno. Em 1957, o Mxico passou
National Energy Policy. Pginas 8 e 9.
Oil and Politics in Latin America. George Philip. Cambridge, Reino Unido: Cambridge
University Press, 1982.
179
180

130

governo george w. bush

(2001-2008)

a importar petrleo, o que motivou a retomada dos investimentos em


explorao, inclusive em reas offshore. No incio dos anos 70, foram
descobertos vastos campos petrolferos nos estados de Tabasco, Chiapas
e na Baa de Campeche, onde se localiza o complexo de Cantarell, at
hoje o maior campo petrolfero do pas. Desde ento, o Mxico tem
figurado na lista dos grandes produtores mundiais de petrleo. Apesar da
forte demanda interna e do recente declnio da produo em Cantarell,
o Mxico tem conseguido manter as exportaes de petrleo para o
mercado dos Estados Unidos. A PEMEX pretende expandir a produo
em campos petrolferos adjacentes a Cantarell. Os sinais de esgotamento
dos campos mexicanos reforaram a necessidade de novos investimentos
em explorao, sobretudo nas guas profundas do Golfo do Mxico.
No setor de gs natural, a produo mexicana, desde os anos 90, no
tem sido suficiente para atender o consumo domstico, o que levou o
pas condio de importador lquido. Uma extensa rede de gasodutos
liga o Mxico e os Estados Unidos, possibilitando o fluxo do comrcio
bilateral181. Segundo dados da EIA, os Estados Unidos exportaram 365,4
bcf de gs natural para o Mxico, em 2008.
Trinidad e Tobago
Trinidad e Tobago o maior fornecedor de Gs Natural Liquefeito
(GNL) para os Estados Unidos. O Energy Task Force ressaltou que
Trinidad and Tobagos progressive investment code has made it the
hemispheres largest exporter of LNG and the largest supplier of LNG
to the United States 182. Localizado a poucos quilmetros da costa
venezuelana, Trinidad e Tobago o principal produtor de petrleo e gs
natural do Caribe. Segundo dados do Oil and Gas Journal, o pas tinha,
em 2009, reservas provadas de 18,77 tcf de gs natural e de 728 milhes
de barris de petrleo. Em contraste com os demais pases caribenhos,
que dependem do fornecimento externo de energia, Trinidad e Tobago
autossuficiente. Em 2008, exportou 264,2 bcf de gs natural para os
Estados Unidos; as vendas de petrleo alcanaram o valor de 63.000
barris dirios (EIA). A produo de GNL em Trinidad e Tobago apresenta
Energy Cooperation in the Western Hemisphere: Benefits and Impediments. Sidney
Weintraub. Washington D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2007.
182
National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 10.
181

131

neil giovanni paiva benevides

bom potencial de crescimento, graas ao elevado nvel das reservas


domsticas e ao fluxo dos investimentos privados.
A explorao petrolfera na ilha de Trinidad iniciou-se no sculo
XIX com a West Indies Petroleum Company. Durante a I e a II Guerra
Mundial, Trinidad serviu como ponto de apoio para o abastecimento de
navios e aeronaves britnicas e estadunidenses. Aps a independncia do
Reino Unido, em 1962, Trinidad avanou progressivamente na construo
da indstria nacional, sem interromper o fluxo dos investimentos
externos. No final dos anos 60, foi construda em Trinidad a maior
refinaria da Texaco. Em 1974, o Governo adquiriu os ativos da Shell
e criou a estatal Trintoc183. A produo atingiu o pico em 1977, com
245.000 barris dirios. Em 1995, criou-se consrcio para explorao
e produo de gs natural, o Atlantic LNG Company, integrado, entre
outras, pela estatal NGC (National Gas Company), pela American Oil
Company, British Gas, British Petroleum e RepsolYPF. O consrcio
opera 4 terminais de GNL na costa de Trinidad. Aps longo perodo de
declnio, a produo petrolfera voltou a crescer. Em 2005, consrcio
liderado pela BHP Billiton iniciou a explorao do campo de Angostura,
com reservas avaliadas em 310 milhes de barris.
Venezuela
A Venezuela o quarto maior fornecedor de petrleo e derivados
para os Estados Unidos. A PDVSA, em parceria com empresas norte-americanas ou por intermdio de sua subsidiria, CITGO, controla
extensa rede de refinarias nos Estados Unidos e nas Ilhas Virgens, capazes
de processar o leo cru pesado e com alto teor de enxofre, que constitui
a maior parte das exportaes venezuelanas. O comrcio bilateral
facilitado pelas circunstncias geogrficas. A proximidade com os Estados
Unidos reduz consideravelmente os custos de transporte. Navios-tanque
costumam cobrir em poucos dias o percurso entre o litoral venezuelano e
o Golfo do Mxico. O Energy Task Force destacou a magnitude do fluxo
de comrcio e de investimentos entre a Venezuela e os Estados Unidos:
Venezuela is the worlds fifth largest oil exporter, and the third largest
Trinidad and Tobago: Democracy and Development in the Caribbean. Scott B. MacDonald.
Westport, CT: Praeger Publishers. 1986.
183

132

governo george w. bush

(2001-2008)

oil supplier to the United States [...] Venezuelas downstream investments


in the United States make it a leading refiner and gasoline marketer
here184. Com vistas a reforar o comrcio bilateral no setor energtico,
os formuladores da NEP recomendaram a assinatura de um Tratado
Bilateral de Investimentos: These positive steps along with conclusion
of a Bilateral Investment Treaty, which is now being negotiated, would
provide investors from both the United States and Venezuela incentives
for increased investment185.
Fora da regio do Golfo Prsico, a Venezuela, ao lado de Canad,
Rssia e Brasil, tem as maiores reservas de petrleo. De acordo com o
Oil and Gas Journal, as reservas provadas de petrleo da Venezuela, em
2009, equivaliam a 99 bilhes de barris, cifra que no inclui os depsitos
de minerais betuminosos e de leo extrapesado (estimados entre 100 e 270
bilhes de barris). A recuperao dos preos do petrleo e o crescimento
da demanda internacional contribuem para viabilizar a explorao das
reservas no convencionais de hidrocarbonetos da Bacia do Orinoco,
uma das mais extensas do mundo. A Venezuela dispe, tambm, de
vasta reserva de gs natural (171 tcf, em 2009), a segunda entre os pases
americanos, inferior apenas dos Estados Unidos. O pas, entretanto,
no exporta gs natural, pois boa parte do combustvel reinjetado para
possibilitar maior extrao de leo cru. Segundo dados da ENAGAS
(Ente Nacional del Gas) venezuelana, a indstria petrolfera consome
cerca de 70% da produo domstica de gs natural.
Brasil
De acordo com a NEP, o Brasil, em parceria com investidores
internacionais, tem potencial para tornar-se um dos principais produtores
de energia do Hemisfrio Ocidental. O Energy Task Force ressaltou a
necessidade de acelerar a explorao das reservas petrolferas do Brasil de
maneira a contribuir para o aumento da produo energtica nas Amricas e
no Caribe: Brazil has long been a pioneer in the development of deepwater
offshore oil and gas resources. Its world-class oil industry is now moving to
become a partner with U.S. and international investors to more fully develop
184
185

National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 10.


Idem.

133

neil giovanni paiva benevides

its prolific offshore oil reserves. This welcome development will enhance
hemispheric energy production from well-established sedimentary basins.
Props, em seguida, o estabelecimento de um mecanismo formal de consultas
com o Brasil sobre temas energticos: The NEPD Group recommends that
the President direct the Secretaries of State and Commerce to [] propose
formal energy consultations with Brazil, to improve the energy investment
climate for the growing level of energy investment flows186.
Seis anos aps a elaborao da NEP, foram anunciadas as primeiras
descobertas de petrleo e gs natural na regio do pr-sal, confirmando
a expectativa de que o Brasil teria maior projeo no cenrio energtico
do Hemisfrio Ocidental. Setores influentes do Congresso e do Governo
dos Estados Unidos avaliam que a explorao do pr-sal brasileiro ter
implicaes profundas para as relaes bilaterais no setor energtico. Em
julho de 2008, o Presidente do Comit de Relaes Exteriores da Cmara,
Deputado Eliot Engel, democrata de Nova York, organizou sesso do
Subcomit do Hemisfrio Ocidental para discutir as relaes dos Estados
Unidos com os pases das Amricas e do Caribe. Durante a reunio,
alm de elogios autossuficincia energtica brasileira e de apelo pela
eliminao imediata da tarifa secundria do etanol, o Deputado Engel
referiu-se ao declnio da produo petrolfera no Mxico e na Venezuela.
Previu que o Brasil ultrapassar os dois pases na exportao de petrleo
para os Estados Unidos: The Tupi oil field, recently discovered off
Brazils southeastern coast is thought to hold between 5-8 billion barrels.
While it will take up to a decade to exploit this resource, in May of this
year, Brazil was actually one of the ten largest oil suppliers to the United
States, beating out oil emirate, Kuwait187.
frica
Os formuladores da NEP destacaram o potencial de crescimento da
produo petrolfera nos pases africanos: Along with Latin America,
West Africa is expected to be one of fastest-growing sources of oil and
gas for the American market188. O Energy Task Force recomendou ao
conjunta dos Departamentos de Estado, de Energia e de Comrcio para
National Energy Policy. Captulo VIII. Pginas 10 e 11.
http://www.internationalrelations.house.gov/110/engel073108.pdf
188
National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 11.
186
187

134

governo george w. bush

(2001-2008)

revitalizar o Foro de Cooperao Econmica e Comercial e as Reunies


de Ministros de Energia Estados Unidosfrica, alm de reforar o
engajamento bilateral com vistas a promover transparncia, inviolabilidade
de contratos, estabilidade do marco regulatrio e ambiente favorvel ao
comrcio e realizao de investimentos estrangeiros nos setores de
petrleo e gs natural. O Grupo mencionou, nesse contexto, a atuao da
USAID em apoio ao projeto do Gasoduto da frica Ocidental (West Africa
Gas Pipeline), que possibilitar exportaes de gs natural da Nigria e de
Gana. Construdo por um consrcio de empresas liderado pela Chevron
(36,7%), pela estatal Nigerian National Petroleum Corporation (25%)
e pela Royal Dutch Shell (18%), o Gasoduto recebeu financiamento do
U.S. Ex-Im Bank e foi finalizado em 2009. O Energy Task Force citou,
tambm, o apoio do Banco Mundial e do U.S. Ex-Im Bank construo
do Oleoduto Chade-Camares por consrcio de empresas, liderado pela
Exxon Mobil. Cerca de 19% das importaes de petrleo dos Estados
Unidos, em 2008, foram oriundas do continente africano. Os principais
fornecedores foram: Nigria, 988 mil b/d; Arglia, 548 mil b/d; Angola,
513 mil b/d; Chade, 104 mil b/d; Lbia, 103 mil b/d; Guin Equatorial, 78
mil b/d; Congo Brazzaville, 68 mil b/d; e Gabo, 59 mil b/d189. Empresas
norte-americanas, como ExxonMobil, Chevron e Devon Energy, participam
da explorao de petrleo e gs natural em vrios pases africanos.
Arbia Saudita e pases do Golfo Prsico
A Arbia Saudita o maior produtor mundial de petrleo (10,782
milhes de barris dirios, 2008) e o segundo maior fornecedor dos
Estados Unidos (1,529 milho de b/d, 2008). O Energy Task Force
ressaltou os investimentos da Arbia Saudita na ampliao da capacidade
ociosa (spare capacity) de sua indstria petrolfera e na diversificao
das rotas de exportao. Avaliou que o pas estaria preparado para
utilizar a capacidade ociosa com vistas a mitigar o impacto de eventuais
interrupes da oferta de petrleo em outras regies e atuar como
regulador do mercado petrolfero. Mencionou oportunidades para a
promoo de investimentos externos em pases com os quais os Estados
Unidos mantm boas relaes diplomticas e comerciais como Kuwait,
189

EIA. International Energy Statistics.

135

neil giovanni paiva benevides

Oman, Emirados rabes Unidos e Qatar. Recomendou, em seguida,


reforar o engajamento dos Estados Unidos com vistas a promover a
abertura dos setores de energia aos investimentos estrangeiros: The
NEPD Group recommends that the President support initiatives by Saudi
Arabia, Kuwait, Algeria, Qatar, the UAE, and other suppliers to open up
areas of their energy sectors to foreign investment190.
De acordo com o Energy Task Force, o Golfo Prsico permanecer
como foco das atenes dos Estados Unidos, uma vez que a regio
concentra a maior parte das reservas mundiais provadas de petrleo:
By 2020, Gulf oil producers are projected to supply between 54 and
67 percent of the worlds oil [...] This region will remain vital to U.S.
interests. Tal circunstncia no significa, entretanto, que os Estados
Unidos deixaro de ter atuao em outras regies: The Gulf will be a
primary focus of U.S. international energy policy, but our engagement
will be global, spotlighting existing and emerging regions that will
have a major impact on the global energy balance191. O Golfo Prsico
respondeu, em 2008, por 18% das importaes de petrleo dos Estados
Unidos. Os principais fornecedores foram: Arbia Saudita, 1,529 milho
b/d; Iraque, 627 mil b/d; e Kuwait, 210 mil b/d. Os demais pases do
Golfo Prsico (Ir, Bahrain, Qatar e Emirados rabes Unidos) no
exportam petrleo para os Estados Unidos, ou vendem quantidades
negligenciveis192.
Rssia e pases do Mar Cspio
A Rssia o segundo maior produtor (9,790 milhes b/d, em
2008) e o segundo maior exportador de petrleo do mundo (7 milhes
b/d, em 2008). O pas ocupou a nona posio na lista dos maiores
fornecedores de petrleo para os Estados Unidos, em 2008, com 465
mil barris dirios. As reservas de petrleo e gs natural da Rssia e da
regio do Mar Cspio mereceriam, na avaliao do Energy Task Force,
maior ateno por parte do Governo dos Estados Unidos. O Grupo
ressaltou a possibilidade de ampliar consideravelmente a produo
e a exportao de petrleo oriundo do Azerbaijo e do Cazaquisto:
National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 5.
National Energy Policy. Captulo VIII. Pginas 4 e 5.
192
EIA. International Energy Statistics.
190
191

136

governo george w. bush

(2001-2008)

Potential exports could increase by 1.8 million barrels of oil per day
by 2005, as the United States works closely with private companies
and countries in the region to develop commercially viable export
routes, such as the Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC) and Caspian Pipeline
Consortium oil pipelines193. O Energy Task Force recomendou esforo
conjunto dos Departamentos de Estado, de Energia e de Comrcio
junto aos Governos da regio no sentido de estabelecer as condies
comerciais e o ambiente regulatrio necessrio para viabilizar os
referidos projetos. O Gasoduto BTC, inaugurado em 2006, percorre
os territrios do Azerbaijo, Gergia e Turquia; foi construdo por
consrcio de empresas liderado pela BP, pela State Oil Company of
Azerbaijan e pela Chevron. O Oleoduto CPC transporta petrleo do
Cazaquisto para terminal da Rssia, situado no Mar Negro. Inaugurado
em 2001, operado pela estatal russa Transneft, com participao
acionria do Governo do Cazaquisto, Chevron Caspian Pipeline
Consortium, LUKOil, BP e Mobil Caspian Pipeline Co.

193

National Energy Policy. Captulo VIII. Pgina 12.

137

Captulo IV
Relaes Brasil-Estados Unidos (2003-2007):
As Consultas sobre Cooperao Energtica e o
Lanamento da Parceria em Biocombustveis

A - O Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na rea de


Energia
Em junho de 2003, o Ministrio de Minas e Energia (MME) e o
Departamento de Energia (DOE) assinaram o Memorando de Entendimento
para estabelecimento de consultas formais sobre cooperao energtica,
em nvel ministerial. Conforme visto no Captulo III, o Energy Task Force
sugeriu a criao de Mecanismo Bilateral de Consultas, argumentando
que as reunies regulares com autoridades do setor energtico brasileiro
propiciariam condies favorveis, inclusive no mbito regulatrio,
realizao dos investimentos norte-americanos. Com a aprovao da
Lei do Petrleo (Lei 9.478), em 1997, um nmero crescente de empresas
dos Estados Unidos passou a investir na explorao de petrleo e gs
natural na costa brasileira. A reforma do setor eltrico, o programa de
pesquisa e desenvolvimento dos biocombustveis e a demanda por novas
tecnologias, equipamentos e servios nas reas de energia renovvel e
no renovvel (como o carvo) despertavam, tambm, o interesse no
mercado brasileiro.
Desde o segundo Governo Clinton, os Estados Unidos sinalizavam a
inteno de estreitar a cooperao energtica bilateral, se possvel por meio
de mecanismos formais. Durante a visita do Presidente Clinton ao Brasil,
139

neil giovanni paiva benevides

de 13 a 15 de outubro de 1997, foi assinado o Ajuste Complementar Para


a Cooperao na rea de Tecnologia Energtica194, sujeito aos termos do
Acordo relativo Cooperao em Cincia e Tecnologia, de 6 de fevereiro
de 1984. O Ajuste Complementar estabeleceu estrutura para cooperao
nas reas de eficincia energtica, carvo e sistemas de potncia avanados,
tecnologias ambientais e de energia renovvel, pesquisa bsica, intercmbio
de informaes, planejamento e regulamentao energtica. Indicou, ainda,
como rgos executores, o Ministrio das Minas e Energia e o Departamento
de Energia dos Estados Unidos. Foram assinados trs anexos: o Anexo I, sobre
cooperao no campo do carvo e sistemas energticos; o anexo II, sobre
energias renovveis; e o anexo III, sobre eficincia energtica. Na negociao
do Ajuste, o Governo brasileiro procurou enfatizar os aspectos da cooperao
cientfica e tecnolgica, de maior relevncia do ponto de vista dos objetivos
de desenvolvimento do setor energtico.
No final do Governo Clinton, o Departamento de Energia retomou
as gestes para ampliar o escopo da cooperao energtica bilateral,
incorporando temas como planejamento energtico, investimentos
e comrcio de petrleo e gs natural. Em junho de 2000, a Vice-Secretria-Assistente para Poltica Energtica Internacional,
Comrcio e Investimento do Departamento de Energia, Theresa
Fariello, visitou a Embaixada do Brasil em Washington para tratar do
planejamento de misso do DOE ao Brasil. Alm de avistar-se com
representantes de empresas norte-americanas, Fariello informou que
pretendia manter contatos no MME com vistas a reativar a cooperao
energtica prevista no Ajuste Complementar. Na viso de Fariello, a
reunio em Braslia serviria para planejar futuras reunies setoriais,
sem periodicidade definida, mas de acordo com as necessidades de
cada setor195. Entre os assuntos a serem discutidos, Fariello mencionou
petrleo e gs natural, rea de cooperao no listada no Ajuste
Complementar. A Vice-Secretria Fariello dispunha de experincia
prvia no setor petrolfero. Antes de chegar ao DOE, Theresa Fariello
ocupara o cargo de Vice-Presidente para Assuntos Internacionais da
empresa petrolfera Occidental. Aps desligar-se do DOE, ao final do

194
195

Vide Anexo I.
Telegrama 1380, 27/06/2000, de Brasemb Washington.

140

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

Governo Clinton, tornou-se assessora para relaes governamentais


da Exxon-Mobil.
Em setembro de 2000, o MME enviou misso tcnica a Washington
para discutir programa de trabalho e projetos de cooperao com o DOE.
As equipes reafirmaram a disposio de avanar nas reas listadas no
Ajuste Complementar e conforme antecipado por Theresa Fariello
agregaram novo tema ao escopo da cooperao bilateral: polticas para os
setores de petrleo e gs natural. Criou-se comisso bilateral, integrada por
coordenadores para cada uma das reas. Foram estabelecidas prioridades e
propostas de ao. A Embaixada em Washington informou que:
Sob o tema coleta e anlise de dados, os dois lados definiram as reas de
intercmbio de informao e dados, intercmbio de metodologias para
planejamento energtico e criao de um website conjunto com dados
de energia, como prioritrias para a expanso da cooperao bilateral
[...] No tema de polticas de petrleo e gs natural, as prioridades
acordadas foram questes ambientais, tecnologias e infraestrutura de
gs natural, preveno e limpeza de vazamentos de petrleo [...] Em
polticas regulatrias de energia [...] os coordenadores concordaram em
organizar visita de grupo de funcionrios brasileiros a agncias norteamericanas, com o objetivo de desenvolver programa de reforo do
quadro regulatrio para gs natural e eletricidade196.

Alm de propor a criao de website conjunto com dados do setor


energtico, discusso de metodologias de planejamento energtico e
treinamento de tcnicos na rea de polticas regulatrias, o Governo dos
Estados Unidos manifestou expectativa de poder contar com o apoio
do Brasil para fazer avanar os processos de integrao energtica no
Hemisfrio Ocidental197. A Embaixada em Washington registrou que:
Na reunio, os dois lados discutiram [...] b) atividades relacionadas
com a Hemispheric Energy Initiative, em especial apoio brasileiro a
sugestes norte-americanas na rea de eficincia energtica a serem
Telegrama 2012, 26/09/2000, de Brasemb Washington.
O Governo dos Estados Unidos props, na Primeira Cpula das Amricas, a Hemispheric
Energy Initiative, cujo objetivo principal era promover o avano de compromissos de integrao
energtica, includos no Plano de Ao de Miami.
196
197

141

neil giovanni paiva benevides

tratadas na prxima reunio do Hemispheric Energy Initiative Steering


Committee, no Peruc) convite aos Estados Unidos para participarem
como observadores da reunio da OLADE, no Paraguai; d) descrio
pelo lado brasileiro de projetos de integrao energtica no mbito das
decises tomadas pela recente reunio de Presidentes da Amrica do Sul
e de projetos domsticos brasileiros no setor198.

Quanto energia renovvel, decidiu-se organizar seminrios sobre


bionergia e gerao em sistema isolado. Os contatos entre cooordenadores
evoluram posteriormente para o planejamento de encontro entre
empresrios na rea de biocombustveis199.
Aps a eleio do Presidente George W. Bush, o Departamento
de Energia, respaldado pelo relatrio do Energy Task Force, deu
prosseguimento s gestes para incrementar a cooperao energtica
bilateral mediante o estabelecimento de um Mecanismo de Consultas
regulares. Em junho de 2001, durante reunio na Embaixada do Brasil em
Washington, a Assessora para Assuntos Internacionais do DOE, Randa
Hudome, reiterou a disposio do Governo George W. Bush de retomar
o dilogo bilateral sobre temas energticos. A Secretria-Assistente de
Energia para Assuntos Internacionais e Poltica Domstica, Vicky Bailey,
assumiu a coordenao das iniciativas pelo lado norte-americano200.
Em julho de 2001, o Ministro-Chefe da Casa Civil, Pedro Parente, fez
apresentao em Washington, no Brazil-US Business Council, sobre a
estratgia do Governo brasileiro para enfrentar a crise energtica, com
destaque para os programas de reduo da demanda e aumento da oferta
de energia. Manteve encontro no DOE, com o Vice-Secretrio de Energia
Francis Blake, em que discutiu, entre outros pontos, a recomendao do
Energy Task Force no sentido de estabelecer consultas formais sobre
energia201.
Em novembro, a Embaixada do Brasil em Washington recebeu
comunicao do Sr. Gary Ward, do Escritrio de Assuntos Internacionais
do DOE, que estaria indo a Braslia para iniciar a preparao da
primeira reunio de consultas formais BrasilEUA sobre energia. A
Telegrama 2012, 26/09/2000, de Brasemb Washington.
Telegrama 1454, 06/06/2001, de Brasemb Washington.
200
Telegrama 1454, 06/06/2001, de Brasemb Washington.
201
Telegrama 1898, 03/08/2001, de Brasemb Washington.
198
199

142

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

correspondncia do DOE referiu-se cooperao existente no mbito


do Ajuste Complementar de 1997 e necessidade de avanar mais
rapidamente nas reas de energia renovvel e eficincia energtica:
Brazil is the largest country in South America and the ninth largest
economy in the world. Its oil, natural gas, and electricity markets are
rapidly expanding and offer tremendous opportunities for U.S. companies
[] In 1997, DOE signed an energy cooperation agreement with the
Ministry of Mines and Energy during a presidential trip to Brazil. The
agreement covers cooperation in the field of coal and power systems
(Annex I), the field of renewable energy (Annex II), and the field of energy
efficiency (Annex III). Cooperation under Annex I has progressed quite
well while progress under annexes II & III has been slow. The visit could
be used to revitalize energy cooperation between the U.S. and Brazil202.

Por encontrar-se em processo de reorganizao interna, o MME


no se disps a receber a misso do DOE, apesar das inmeras gestes,
canalizadas por intermdio da Casa Civil e do Itamaraty:
O Ministrio de Minas e Energia (MME) respondeu que no tem
comentrios especficos a fazer programao sugerida por Vossa
Excelncia. Segundo o MME, no entanto, no ser possvel quele
Ministrio destacar elementos para a preparao de programa para
atender s expectativas do Senhor Ward, pelo que o rgo recomenda
que a prpria Embaixada dos Estados Unidos em Braslia empreenda
essa tarefa, que o Ministrio (MME) poderia, eventualmente, colaborar,
se solicitado. Acrescenta, por fim, o MME, que receber o Senhor Gary
Ward para as consultas formais depois de acertar, via a Embaixada dos
Estados Unidos em Braslia, data mutuamente conveniente203.

Apesar da resposta negativa do MME, o DOE insistiu na realizao


da misso tcnica, que ocorreu, de fato, nos dias 4 e 5 de maio de 2002.

202
203

Telegrama 2695, 08/11/2001, de Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 203, 05/03/2002, para Brasemb Washington.

143

neil giovanni paiva benevides

A chegada da referida Delegao ao Brasil causou algum constrangimento


no MME, uma vez que sua vinda no foi acordada com aquelas
autoridades. De fato, o momento no parece ter sido o mais apropriado
para uma misso tcnica, tendo em vista que o MME encontra-se em
pleno processo de reestruturao [...] De todo modo, os funcionrios do
DOE, acompanhados de diplomatas e representantes da USAID junto
Embaixada norte-americana, foram recebidos no dia 4 de abril, no MME
[...] A reunio foi considerada construtiva, na medida em que se confirmou
o interesse de ambas as partes em levar adiante a proposta de estabelecer
consultas formais sobre a implementao do Ajuste Complementar para
a cooperao na rea de tecnologia energtica, em particular os anexos
2. energia renovvel e 3. eficincia energtica [...] Percebeu-se que, de
fato, existem questes de interesse mtuo ligadas a esses dois grandes
temas; bem como outros pontos em que o Brasil, em particular, teria a
beneficiar-se neste momento, como modelos de polticas de avaliao
e estratgias de planejamento e aspectos regulatrios dos mercados de
energia204.

Os funcionrios do DOE mencionaram o tema da segurana


energtica hemisfrica, durante o encontro no MME:
A Delegao norte-americana mencionou, como pano de fundo para a
cooperao com o Brasil, o conceito de segurana energtica hemisfrica.
Tal segurana, que visaria a garantir o suprimento de energia em qualquer
pas da regio, seria alcanada, segundo a viso dos Estados Unidos,
por meio da abertura, desregulamentao e integrao dos sistemas de
gerao e distribuio de energia do hemisfrio205.

Em maio de 2003, o DOE informou, por Nota Embaixada do Brasil


em Washington, que a Secretria-Assistente para Assuntos Internacionais
e Poltica Domstica, Vicky Bailey, pretendia viajar ao Brasil. Solicitou,
nesse contexto, apoio para a realizao da visita e para a assinatura
de Carta de Intenes entre o DOE e o MME206. A minuta de Carta
de Intenes elaborada pelo DOE fazia referncia National Energy
Despacho telegrfico 352, 10/04/2002, para Brasemb Washington.
Idem.
206
Telegrama 1332, 15/05/2003, de Brasemb Washington.
204
205

144

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

Policy e sugeria que as partes realizassem consultas sobre planejamento


e anlise de poltica energtica, comrcio e investimentos e cooperao
em tecnologias energticas:
The Department of Energy of the United States of America and the
Ministry of Mines and Energy of the Federative Republic of Brazil []
Acknowledging [] the U.S. National Energy Policys recommendation
that the U.S. Government establishes regular energy consultations with
Brazil; [] intend to establish bilateral energy consultations that would
address issues of mutual interest in the fields of energy planning and policy
analysis, energy trade and investment, and energy technology cooperation
[] The bilateral energy consultations are intended to coordinate future
collaboration in the fields of energy planning and policy analysis, energy
trade and investment, and energy technologies, and to routinely review
and assess the progress made in this cooperation207.

A proposta do DOE transcendia o escopo do Ajuste Complementar


de 1997, o que gerou reaes no MME:
Causou perplexidade no MME a minuta de Carta de Intenes que Vicky
Bailey desejaria assinar com a Ministra Dilma Rouseff [...] O MME
considerou o texto da minuta inoportuno, uma vez que extrapolaria o
acordo bilateral de cooperao tecnolgica ao abranger temas como
investimentos, poltica e planejamento energtica, alm de abrir a
possibilidade de discusso sobre o marco regulatrio do setor208.

Mesmo alertada sobre a impossibilidade de assinatura da Carta de


Intenes, a Secretria-Assistente Vicky Bailey viajou ao Brasil. Foi
recebida pela Ministra Dilma Rousseff, em 29 de maio de 2003, ocasio
em que reiterou a prioridade atribuda pelo Presidente George W. Bush
cooperao bilateral na rea energtica. Bailey mencionou o interesse
dos Estados Unidos em explorar fontes alternativas de energia, como
a biomassa, rea em que o potencial de cooperao com o Brasil seria
promissor. Esclareceu que os Estados Unidos estavam empenhados em
207
208

Idem.
Despacho telegrfico 487, 26/05/2003, para Brasemb Washington.

145

neil giovanni paiva benevides

manter coordenao com pases que apresentassem grande consumo


de energia e que j teriam sido estabelecidos mecanismos bilaterais de
consultas com o Mxico, Canad, Reino Unido e Rssia. Ressaltou,
tambm, a inteno de discutir, no mbito das consultas bilaterais, temas
amplos como poltica energtica, marco regulatrio, acesso a mercados,
alm da explorao offshore de petrleo e gs natural. A Ministra Dilma
Rousseff, durante o encontro com Vicky Bailey, confirmou interesse em
eventual estabelecimento de cooperao na rea energtica e aceitou
convite para participar de reunio, em nvel ministerial, a fim de discutir
tecnologias de sequestro de carbono, a se realizar em paralelo visita
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva aos Estados Unidos, em junho
de 2003209.
Com a aproximao da Cpula Presidencial, o Governo norte-americano
voltou a insistir na proposta de uma Carta de Intenes. Em Braslia, realizou-se
em 9 de junho de 2003, reunio de coordenao entre o Itamaraty e o MME
com o objetivo de definir a posio brasileira sobre o tema:
O tema que mais gerou discusses foi o projeto de Carta de Intenes [...]
Cabe recordar que o projeto no chegou a ser apresentado formalmente
pelo DOE [...] O MME, na ocasio, considerou que texto da Carta
envolveria conceitos sensveis para a parte brasileira, como segurana
energtica, coordenao na rea de poltica energtica e regulamentao
[...] Aps discusso sobre os inconvenientes representados por algumas
passagens da proposta norte-americana de Carta de Intenes, acordouse que o MME trabalharia em verso revista da minuta, para melhor
atender aos interesses brasileiros210.

A contraproposta brasileira, no formato de Memorando de


Entendimento, foi transmitida ao Departamento de Energia, em 13 de
junho, por intermdio da Embaixada em Washington.
A apenas uma semana da Cpula Presidencial, a Subsecretria para
Democracia e Assuntos Globais do Departamento de Estado, Paula
Dobriansky, encaminhou Embaixada do Brasil em Washington relao
de reas de interesse para a cooperao energtica bilateral, a qual seria
209
210

Despacho telegrfico 513, 30/05/2003, para Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 566, 09/06/2003, para Brasemb Washington.

146

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

objeto de entendimentos entre a Embaixada dos Estados Unidos em


Braslia e os Ministrios da Cincia e Tecnologia e de Minas e Energia.
Dobriansky informou que os Estados Unidos pretendiam discutir os
seguintes temas: a) Hidrognio. A Administrao Bush buscava a adeso
do Brasil Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio (IPHE);
b) Sequestro de Carbono. Os Estados Unidos convidariam o Brasil a
participar do Frum de Liderana em Sequestro de Carbono (CSLF),
cuja reunio inaugural teria lugar em Washington, aps o trmino da
visita presidencial; c) Segurana da explorao offshore de petrleo e
gs natural. Os Estados Unidos pretendiam discutir possvel acordo de
cooperao sobre explorao offshore, que incorporasse dispositivos
relativos a proteo ambiental211.
Simultaneamente comunicao de Paula Dobriansky, a Embaixada
dos Estados Unidos em Braslia transmitiu ao MME proposta de incluso
de dois pargrafos no texto do Memorando de Entendimento, que seria
assinado pela Ministra Dilma Rousseff em Washington. Os pargrafos
explicitariam a disposio do Brasil para atuar em conjunto com os
Estados Unidos nas reas de economia do hidrognio e sequestro de
carbono, no mbito dos foros IPHE e CSLF:
A Embaixada dos Estados Unidos, no contato com o MME, solicitou
maximal flexibility por parte da Ministra das Minas e Energia para as
propostas. Em conversa telefnica com o Assessor Internacional do
MME, o adido cientfico da Embaixada dos Estados Unidos teria chegado
a considerar os dois pargrafos como condio para a assinatura do
referido Memorando de Entendimento212.

Apesar do constrangimento causado pela gesto do adido cientfico,


o MME no teve dificuldades em aceitar a incluso dos dois pargrafos,
desde que se retirassem as menes aos foros IPHE e CSLF, pois o
Governo brasileiro ainda no dispunha de elementos para decidir sobre
possvel participao.
O MME props alteraes na Minuta de Memorando de Entendimento,
que foi retransmitida ao DOE, em 16 de junho. As emendas procuravam
211
212

Telegrama 1675, 14/06/2003, de Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 613, 16/06/2003, para Brasemb Washington.

147

neil giovanni paiva benevides

enfatizar a necessidade de avanos na cooperao tecnolgica bilateral.


No ttulo do documento, onde se lia Draft Joint Statement of Intent
for the Establishment of Bilateral Energy Consultations, foi proposto
Draft Memorandum of Understandingfor the establishment of a
Mechanism for Consultations on Energy Technology Cooperation. Na
parte preambular, eliminou-se o seguinte trecho que continha referncia
ao conceito de segurana energtica: Desiring to undertake joint efforts
to enhance energy security and to stimulate sustainable development.
Acrescentou-se o seguinte pargrafo: Bearing in mind the importance
for both Parties of developing reliable and diversified sources of energy in
a sustainable manner to assure their social and economic development.
Na parte operativa, o MME sugeriu cautela quanto frequncia das
reunies do Mecanismo de Consultas: The consultations provided for
under this Memorandum of Understanding will be held once a year
alternately in Brasilia and Washington, subject to the availability of
appropriated funds213.
O DOE aceitou a contraproposta do MME, mas solicitou alterao
do ttulo do Memorando de Entendimento, com vistas a torn-lo mais
abrangente e no restrito rea de tecnologia energtica. A sugesto do
DOE foi aceita pelo Governo brasileiro:
O Departamento de Energia pediu que fosse retirada a palavra
tecnologias da parte final do ttulo do Memorando de Entendimento, [...]
deixando apenas cooperao na rea de energia. A explicao, com a
qual estou de acordo, e o Ministrio de Minas e Energia tambm, a de
que o Memorando de Entendimento prev cooperao em diversas reas,
sendo mais abrangente do que o prprio Ajuste Complementar para a
Cooperao na rea de Tecnologia Energtica, de 1997214.

A visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Washington, em 20


de junho de 2003, marcou, do ponto de vista do Governo norte-americano,
o lanamento de uma parceria energtica entre os dois pases (US-Brazil
Energy Partnership). O Porta-Voz da Casa Branca anunciou que as reas
prioritrias seriam: a) Hidrognio e clulas combustveis. O Brasil seria
213
214

Telegrama 1695, 17/06/2003, de Brasemb Washington.


Telegrama 1704, 18/06/2003, de Brasemb Washington.

148

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

o primeiro pas latino-americano a integrar a International Partnership


for Hydrogen Economy (IPHE); b) Sequestro de Carbono. O Brasil daria
incio s negociaes para participar do Carbon Sequestration Leadership
Forum (CSLF). O Foro de Liderana era iniciativa do Presidente
Bush na rea de mudana climtica, voltada para o desenvolvimento
de tecnologias para separao, captura, transporte e armazenamento
de dixido de carbono; c) Modernizao do setor eltrico; d) energia
renovvel e eficincia energtica; e e) segurana da infraestrutura de
explorao offshore de petrleo e gs natural215.
O Memorando de Entendimento entre o MME e o DOE para o
Estabelecimento do Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na
rea de Energia foi assinado pela Ministra de Minas e Energia, Dilma
Rousseff, e pelo Secretrio de Energia, Spencer Abraham, durante a
visita presidencial. De acordo com o texto do Memorando, as consultas
no criariam obrigaes legais vinculantes. Seriam designados Pontos
Focais no Ministrio de Minas e Energia e no Departamento de Energia,
responsveis pela preparao das reunies ordinrias do Mecanismo
de Consultas. Os Pontos Focais coordenariam, por intermdio das
respectivas embaixadas, a elaborao e a aprovao das agendas de
reunio do Grupo de Trabalho. As consultas deveriam ser realizadas
uma vez por ano, alternadamente em Braslia e em Washington, sujeitas
disponibilidade de recursos oramentrios216. Foram listadas como
prioritrias as seguintes reas: a) Tecnologias energticas eficientes
e avanadas, especialmente na rea de hidrognio; b) Tecnologias de
sequestro de carbono; c) Carvo e outros sistemas de potncia avanados;
d) Tecnologias para o desenvolvimento sustentvel; e) Tecnologias
de energia renovvel, incluindo biodiesel e biomassa e sistemas de
distribuio de energia; f) Pesquisa bsica em energia; e g) Informao,
planejamento e regulao, especialmente nas reas de modernizao de
eletricidade e segurana da infraestrutura de explorao offshore.
Durante a visita do Presidente Lula a Washington, o DOE indagou
sobre o interesse do MME em aprofundar a cooperarao no setor
de biocombustveis. No encontro com a Ministra Dilma Rousseff, o
Secretrio de Energia Spencer Abraham ressaltou que o etanol constitua
215
216

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2003/06/20030620-12.html
Vide Anexo II.

149

neil giovanni paiva benevides

tema relevante no apenas para o DOE, mas tambm para o Departamento


de Agricultura e para o Office of the United States Trade Representative
(USTR). A Ministra Dilma Rousseff avaliou que a demanda por
etanol cresceria significativamente nos pases da OCDE e confirmou a
disposio do Brasil para estabelecer parceria com os Estados Unidos
no setor de biocombustveis. Em reunio posterior, com a Subsecretria
Adjunta de Poltica Energtica Nacional, Larissa Dobriansky, a Ministra
Dilma Rousseff concordou em que seriam exploradas possibilidades de
cooperao, inclusive mediante a organizao de uma conferncia sobre
biodiesel217.
Durante os preparativos para a primeira reunio do Mecanismo
de Consultas, o tema do comrcio bilateral de etanol surgiu de forma
inesperada. Funcionrio do DOE contactou a Embaixada do Brasil em
Washington, em 12 de abril, para informar que:
O Ministro Luiz Fernando Furlan teria manifestado interesse em reunir-se
com o Secretrio de Energia, Spencer Abraham, por ocasio de sua visita
a Braslia [...] o Ministro desejaria conversar sobre as perspectivas de
abertura do mercado norte-americano ao etanol brasileiro218.

A Assessoria Internacional do Ministrio do Desenvolvimento,


Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) no confirmou a inteno de
realizar gesto sobre o assunto:
O Ministro Luiz Fernando Furlan, em funo de outros compromissos
previamente agendados, no far reunio privada com o Secretrio
Abraham [...] No entanto, o Ministro Furlan dever avistar-se com o
Secretrio Abraham durante almoo de trabalho a realizar-se no MRE219.

A primeira reunio do Mecanismo de Consultas, prevista para


dezembro de 2003, foi adiada para fevereiro de 2004, a pedido da
Ministra Rousseff, que considerava dezembro um ms crtico, pelos
acertos finais que se fazia nas MPs do novo modelo para o setor eltrico.
O DOE, por sua vez, solicitou mais um adiamento, argumentando que
Telegrama 1806, 27/06/2003, de Brasemb Washington.
Telegrama 1038, 12/04/2004, de Brasemb Washington.
219
Despacho telegrfico 436, 15/04/2004, para Brasemb Washington.
217
218

150

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

gostaria de fazer coincidir as consultas bilaterais com a Reunio dos


Ministros de Energia do Hemisfrio Ocidental, que ocorreria em Trinidad
e Tobago, em abril220.
O Secretrio Spencer Abraham viajou a Braslia no dia 19 de abril de
2004. Encontrou-se, conforme previsto, com o Ministro Luiz Fernando
Furlan, durante almoo de trabalho no Palcio Itamaraty, e conversou
brevemente sobre a experincia do Brasil na rea do etanol221. Manteve
reunio reservada no Gabinete do Ministro Celso Amorim, da qual
participaram os Ministros Furlan e Rousseff, ocasio em que se tratou
exclusivamente de energia nuclear. Na tarde do dia 19, participou da
primeira reunio do Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na rea
de Energia. A Ministra Dilma Rousseff e o Secretrio Spencer Abraham
aprovaram o Relatrio sobre a Situao da Cooperao BrasilEstados
Unidos na rea de Energia, documento com informaes sobre as
principais atividades e projetos conjuntos na rea energtica222.
Apesar do empenho do Governo dos Estados Unidos em criar
o Mecanismo de Consultas sobre cooperao energtica, no houve
interesse em retomar posteriormente os trabalhos do grupo. O
Departamento de Energia cumpriu a recomendao do Energy Task Force
no sentido de estabelecer foro para consultas regulares sobre energia
com o Brasil, mas no soube, paradoxalmente, aproveitar a existncia
do Mecanismo para fazer avanar temas de interesse do Departamento.
A Embaixada do Brasil em Washington tentou, em diversas ocasies,
aproveitar as visitas dos titulares do Ministrio de Minas e Energia para
organizar a segunda reunio do Mecanismo de Consultas. Os programas
de visita da Ministra Dilma Rousseff (maro de 2005) e do Ministro Silas
Rondeau (julho de 2006) aos Estados Unidos no incluram, entretanto,
referncia ao Mecanismo de Consultas. Ainda em 2006, na expectativa
de realizao de nova visita do Ministro Silas Rondeau, a Embaixada
em Washington sugeriu organizar a segunda reunio do Mecanismo, em
setembro, e chegou a propor temas, mas a viagem do Ministro Rondeau
foi cancelada223.

Telegrama 223, 22/01/2004, de Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 496, 29/04/2004, para Brasemb Washington.
222
Vide Anexo V.
223
Telegrama 2063, 01/09/2006, de Brasemb Washington.
220
221

151

neil giovanni paiva benevides

Em fevereiro de 2007, realizou-se, na Embaixada em Washington,


reunio entre diplomatas brasileiros e funcionrios do DOE para discutir a
possibilidade de organizar a segunda reunio do Mecanismo de Consultas,
tendo em vista os encontros presidenciais programados para maro
seguinte. Os funcionrios do DOE argumentaram que seria conveniente
adiar a reunio do Mecanismo de Consultas para perodo posterior aos
encontros presidenciais, o que possibilitaria melhor planejamento interno.
Deixaram claro que o interesse dos Estados Unidos, naquele momento,
era enfatizar a cooperao na rea do etanol224. Durante os quatro anos
em que esteve frente do DOE (2005-2008), o Secretrio de Energia
Samuel Bodman, sucessor de Spencer Abraham, no visitou o Brasil,
o que tambm, de certa forma, contribuiu para que o Mecanismo de
Consultas permanecesse inativo durante o perodo. Em novembro de
2006, durante encontro com o Ministro do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, Luiz Fernando Furlan, o Secretrio interino de
Energia, Clay Sell, declarou que havia interesse do Departamento de
Energia em organizar visita ao Brasil do titular da pasta, mas que, em
razo das mltiplas demandas surgidas no front interno, no teria sido
possvel incluir tal compromisso na agenda do Secretrio Bodman225.
Em outubro de 2007, o Embaixador em Washington, Antonio Patriota,
encontrou-se com Samuel Bodman, formulou convite para visita ao
Brasil e mencionou a perspectiva de realizao, em 2008, da Conferncia
Internacional sobre Biocombustveis. O Embaixador sugeriu que a
visita do Secretrio Bodman ofereceria oportunidade para retomada dos
trabalhos do Mecanismo de Consultas sobre Cooperao Energtica226.
O convite foi reiterado pelo Embaixador Antonio Patriota, em maro
de 2008, durante encontro do Secretrio Samuel Bodman com o
Presidente da Petrobras, Jos Gabrielli. Na ocasio, Bodman reafirmou
sua disposio para visitar o Brasil, mas alegou que, por recomendaes
mdicas, reduzira a frequncia de viagens ao exterior227.
O Departamento de Energia voltaria a planejar visita do Secretrio
Samuel Bodman ao Brasil, em funo do interesse despertado pelos
anncios das descobertas dos campos de petrleo e gs natural na regio
Telegrama 392, 01/03/2007, de Brasemb Washington.
Telegrama 2663, 09/11/2006, de Brasemb Washington.
226
Telegrama 2455, 05/11/2007, de Brasemb Washington.
227
Telegrama 629, 11/03/2008, de Brasemb Washington.
224
225

152

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

do pr-sal (Tupi, Jpiter, Carioca). Em abril de 2008, o DOE designou


duas funcionrias, em misso precursora ao Brasil, para preparar a
visita do Secretrio Samuel Bodman, que incluiria escalas no Rio
de Janeiro e Braslia. A Sra. Rhiannon Davis, assessora de Bodman,
contactou a Embaixada em Washington, em 22 de abril, para confirmar
o planejamento da visita, possivelmente na segunda semana de maio,
e indagou sobre a existncia de dados oficiais acerca das reservas
descobertas nos campos do pr-sal (Carioca). Davis antecipou que o DOE
deveria propor a incluso dos seguintes temas na agenda dos encontros:
petrleo e gs; biocombustveis; hidrognio; clulas-combustvel;
planejamento energtico de longo prazo; e gerao e transmisso de
energia228. A visita de Bodman foi cancelada. O programa provisrio
da visita, acertado entre o MME e a Embaixada dos Estados Unidos,
enfocava o setor petrolfero. Bodman participaria de caf da manh com
o Ministro de Minas e Energia, na Embaixada dos Estados Unidos em
Braslia, e seguiria para o Rio de Janeiro para encontros com o Presidente
da Petrobras e com o Diretor da Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP), almoo no Instituto Brasileiro do
Petrleo e reunio com representantes do setor privado estadunidense,
na sede da UNICA229.
B - O Memorando de Entendimento para avanar a Cooperao
em Biocombustveis
Em contraste com a paralisia do processo de consultas proposto
pelo Energy Task Force, outra vertente da cooperao energtica com
os Estados Unidos mostrou sinais de dinamismo a partir de 2006. O
Ministrio das Relaes Exteriores conduziu negociaes diplomticas
que resultaram na assinatura do Memorando de Entendimento para
Avanar a Cooperao em Biocombustveis, documento que inaugurou
nova fase do relacionamento bilateral no setor de energia, marcado por
maior protagonismo e esprito de iniciativa do Governo brasileiro.
Conforme visto no Captulo II, os Estados Unidos aumentaram
o volume das importaes de etanol brasileiro, apesar da vigncia de
228
229

Telegrama 1085, 22/04/2008, de Brasemb Washington.


Telegrama 541, 25/04/2008, de Brasemb Washington.

153

neil giovanni paiva benevides

barreiras tarifrias que restringiam o comrcio bilateral. Em 2006,


os Estados Unidos tornaram-se o maior produtor mundial de etanol,
superando o volume da safra brasileira. Diante desse cenrio, o Governo
brasileiro props a construo de parceria no setor de biocombustveis,
com base no entendimento de que haveria interesse mtuo na conformao
de um mercado internacional para o biocombustvel. Sem prejuzo
do pleito relativo eliminao das barreiras tarifrias ao comrcio
bilateral de etanol, o Governo brasileiro identificou reas de interesse
para cooperao, entre as quais a harmonizao dos padres tcnicos,
o desenvolvimento de quadros regulatrios e a promoo conjunta em
terceiros mercados. Na avaliao do Governo brasileiro, os dois pases
deveriam unir esforos no plano internacional de maneira a contribuir
para a transformao do etanol em commodity.
Em janeiro de 2006, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) props reunio com o Departamento de
Agricultura dos Estados Unidos (USDA) para tratar das especificaes
tcnicas para o lcool combustvel e do desenvolvimento do mercado de
etanol, especialmente contratos futuros negociados na bolsa de valores
de Nova York230. Tendo em conta que os dois pases respondiam por
mais de dois teros da produo mundial de etanol, o Governo brasileiro
avaliou que seria conveniente negociar com os Estados Unidos um padro
nico para o biocombustvel; qualquer especificao tcnica desenvolvida
e acordada pelos maiores atores do mercado acabaria sendo adotada como
norma internacional. Entre outras questes, o MAPA sugeria examinar
a harmonizao dos padres tcnicos, a consolidao de um mercado
de preos futuros para o etanol e aes para ampliar o nmero de pases
produtores. O tema harmonizao de normas em biocombustveis j
fora includo na agenda do Comit Consultivo Agrcola, em setembro
de 2005, por iniciativa do Brasil. Pretendia-se promover aproximao
entre a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e a American
Society for Testing on Materials (ASTM) e viabilizar a formulao
de proposta conjunta de especificaes tcnicas para o lcool etlico
combustvel, a ser negociada no mbito da International Organization
for Standardization (ISO).

230

Despacho telegrfico 69, 20/01/2006, para Brasemb Washington.

154

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

Em fevereiro de 2006, realizou-se misso tcnica a Washington,


integrada por funcionrios do MAPA e da Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis (ANP). O objetivo da misso foi discutir
as condies necessrias para a criao de um mercado mundial para o
etanol231. Na avaliao do Governo brasileiro, o principal desafio para
transformar o etanol em commodity alm de harmonizar os padres
tcnicos era garantir a sustentabilidade da oferta mundial. Vrios
fatores poderiam interferir no comportamento da oferta, entre os quais
as oscilaes dos preos do petrleo e dos alimentos vinculados cadeia
de produo do etanol (milho, nos Estados Unidos; acar, no Brasil).
O Brasil teria interesse na estruturao do mercado internacional de
etanol, no apenas para promover o consumo em escala mundial e
assim ampliar as exportaes mas tambm para eventualmente
beneficiar-se do produto importado, em momentos de insuficincia da
oferta nacional. A misso MAPA/ANP esclareceu, portanto, que havia
limitaes capacidade da agroindstria brasileira de produzir etanol em
escala suficiente para abastecer o mercado interno e exportar volumes
crescentes do produto para o mercado internacional.
Durante reunio no USDA, em 15 de fevereiro de 2006, da qual
participaram funcionrios do DOS e do DOE, a delegao brasileira
afirmou novamente que, apesar das condies favorveis expanso
do cultivo de cana-de-acar no Brasil, no seria possvel garantir que
o crescimento do setor ocorreria no ritmo necessrio para atender a
demanda por lcool e acar no longo prazo, nos mercados interno e
externo. Nesse contexto, do ponto de vista brasileiro, seria indispensvel
garantir a consolidao de um mercado de preos futuros para o etanol,
a partir do New York Board of Trade, por exemplo. As autoridades
norte-americanas no manifestaram, entretanto, disposio para
aprofundar, naquele momento, a discusso sobre a sustentabilidade do
mercado mundial do etanol e as eventuais implicaes sobre a cadeia
de alimentos. Preferiram dar prioridade ao debate sobre a harmonizao
das especificaes tcnicas do etanol. Ao final da visita, decidiu-se dar
seguimento ao dilogo bilateral e organizar seminrio com participao
de agncias governamentais e entidades privadas com interesse no
tema: no Brasil, o Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e
231

Telegrama 418, 21/02/2006, de Brasemb Washington.

155

neil giovanni paiva benevides

Qualidade Industrial (INMETRO), a Associao Brasileira de Normas


Tcnicas (ABNT) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP); nos Estados Unidos, a American Society for
Testing and Materials (ASTM)232.
Em maro de 2006, o Ministro das Relaes Exteriores, Celso
Amorim, recebeu delegao parlamentar dos Estados Unidos, chefiada
pelo Presidente da Comisso de Finanas do Senado, Charles Grassley
(Republicano Iowa), para tratar das perspectivas da Rodada Doha e da
cooperao bilateral sobre energias renovveis. Produtor de soja e milho
no estado de Iowa, o Senador Grassley um dos porta-vozes do lobby
agrcola no Congresso dos Estados Unidos. Durante o encontro, o Ministro
Celso Amorim suscitou a questo tarifria do etanol. Referiu-se tendncia
de aumento da participao das fontes renovveis na matriz energtica
mundial, que cria espao para crescimento da produo de biocombustveis
tanto no Brasil como nos Estados Unidos. Argumentou que, diante da
magnitude do mercado dos Estados Unidos e do crescimento da demanda
interna, motivado inclusive por legislao aprovada pelo Congresso dos
Estados Unidos, seria conveniente considerar a possibilidade de reduo
das tarifas de importao do etanol. O Ministro defendeu o estabelecimento
de parceria na rea do etanol. Enfatizou, em particular, a importncia da
cooperao triangular envolvendo pases menos desenvolvidos, sobretudo
africanos, os quais poderiam beneficiar-se de nova fronteira para o
crescimento econmico233.
Em abril de 2006, o Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
Roberto Rodrigues, reiterou a proposta de cooperao em etanol durante
reunio em Washington com o Secretrio de Agricultura, Mike Johanns. O
Ministro Rodrigues sugeriu a criao de Grupo de Trabalho de alto nvel
para o etanol, a exemplo do que fora constitudo com o Japo (propostas
similares j haviam sido formuladas pelo MDIC e pela Embaixada
do Brasil em Washington). Rodrigues ressaltou que, sem prejuzo do
interesse em tratar da questo tarifria, o Governo brasileiro favorecia
atuao conjunta dos dois pases para tornar o etanol uma commodity
negociada em bolsas, com padres tcnicos definidos e harmonizados.
A parceria poderia incluir, tambm, a promoo do etanol em terceiros
232
233

Telegrama 418, 21/02/2006, de Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 418, 12/04/2006, para Brasemb Washington.

156

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

mercados, a harmonizao de marcos regulatrios e a cooperao


cientfica e tcnica. Rodrigues discorreu sobre o conceito de clusters
de agroenergia, experincia que poderia, a seu ver, ser implementada
no Brasil e em terceiros pases, e que propiciaria reduo dos custos de
transporte. Trata-se da produo integrada de etanol para exportao,
biodiesel de soja para uso dos equipamentos agrcolas e eletricidade a
partir do aproveitamento do bagao de cana. Props, em seguida, celebrar
Memorando de Entendimento, que identificaria reas de cooperao em
biocombustveis e criaria o Grupo de Trabalho bilateral234.
A Embaixada em Washington elaborou e encaminhou Secretaria de
Estado das Relaes Exteriores, em 09 de maio de 2006, a verso inicial
da minuta do Memorando de Entendimento para Criao do Grupo de
Trabalho Bilateral sobre Biocombustveis235. Aps realizar consultas
junto aos diversos setores do Governo brasileiro vinculados ao tema de
biocombustveis (Casa Civil, MME, MAPA, MDIC, MCT e CAMEX),
o Itamaraty concluiu a redao da proposta brasileira de Memorando
de Entendimento, que foi entregue pelo Embaixador em Washington,
Roberto Abdenur, ao Secretrio de Estado Assistente para o Hemisfrio
Ocidental, Thomas Shannon, em 06 de julho de 2006236. Durante as
consultas interministeriais, enfatizou-se que a cooperao com os Estados
Unidos poderia incluir a transferncia de tecnologias e de experincias
na produo, comercializao e utilizao de biocombustveis, desde
que com a devida cautela, na medida em que o Brasil, por ser detentor
da tecnologia de produo do lcool, poderia no ser beneficiado, se no
houvesse contrapartidas. O MDIC defendeu a associao estratgica entre
empresas dos dois pases, a participao do setor privado no Grupo de
Trabalho sobre biocombustveis, maior esforo do Governo para exportar
veculos flex fuel e o incremento da participao de empresas brasileiras
na distribuio de etanol nos Estados Unidos237.
A proposta brasileira para o Memorando de Entendimento inclua
trs pontos principais. Em primeiro lugar, a criao do Grupo de
Trabalho, que deveria ser integrado por rgos governamentais e explorar
Telegramas 960, 26/04/2006, e 1198, 25/05/2006, de Brasemb Washington.
Telegrama 1061, 09/05/2006, de Brasemb Washington.
236
Despacho telegrfico 792, 29/06/2006, e telegrama 1572, 12/07/2006, de Brasemb
Washington.
237
Despacho telegrfico 705, 08/06/2006, para Brasemb Washington.
234
235

157

neil giovanni paiva benevides

possibilidades de cooperao em biocombustveis, inclusive tecnolgicas


(Artigo 1). A proposta brasileira relacionava os seguintes objetivos para
o GT: estimular a harmonizao dos marcos de produo, consumo,
distribuio e comrcio de biocombustveis; desenvolver programas de
cooperao tcnica, inclusive pesquisa de fontes alternativas de produo
de biocombustveis, como o etanol celulsico; promover a transferncia
de tecnologia, a produo e o consumo de biocombustveis em terceiros
mercados com o objetivo de criar um mercado mundial, sobretudo para o
etanol; ampliar as transaes comerciais de etanol nas principais bolsas
de mercadorias e futuros; e promover estudos e pesquisas conjuntas
sobre o uso de biocombustveis (Artigo 2). Por ltimo, na tentativa
de explorar a questo tarifria, a proposta brasileira estabelecia que
as Partes se comprometiam a discutir formas alternativas de ampliar o
comrcio bilateral de biocombustveis, sobretudo etanol, tendo em vista
o objetivo de assegurar o fornecimento de combustveis renovveis em
bases constantes e previsveis (Artigo 3) 238.
Ao fazer a entrega da proposta de Memorando de Entendimento ao
Secretrio de Estado Assistente para o Hemisfrio Ocidental, Thomas
Shannon, o Embaixador em Washington, Roberto Abdenur, enfatizou
que, do ponto de vista do Governo brasileiro, a reduo das barreiras
tarifrias s importaes de etanol constitua componente importante
do desenvolvimento da cooperao bilateral239. Entretanto, o Brasil,
conforme ressaltado pelo Presidente da UNICA, Eduardo Carvalho,
durante apresentao na Comisso de Relaes Exteriores do Senado dos
Estados Unidos, em 22 de junho de 2006240, no estaria em condies de
deslocar a produo estadunidense de etanol, mesmo que se eliminassem
todas as restries ao produto. Recordou que o Ministrio da Agricultura e
a ANP consideravam a possibilidade de importar etanol, caso a produo
domstica seja insuficiente, o que justificava o interesse brasileiro no
desenvolvimento do mercado internacional. A proposta brasileira do
Memorando de Entendimento era motivada, portanto, por objetivos
amplos e de longo prazo, relacionados ao desenvolvimento do mercado
internacional para os biocombustveis, e que envolviam incentivos
produo e ao consumo de etanol em terceiros pases. O Governo
Despacho telegrfico 792, 29/06/2006, para Brasemb Washington.
Telegrama 1572, 06/07/2006, de Brasemb Washington.
240
Telegrama 1466, 26/06/2006, de Brasemb Washington.
238
239

158

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

brasileiro mantinha, de toda forma, o pleito de liberalizao do comrcio


bilateral de etanol241.
Em julho de 2006, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva encaminhou
correspondncia ao Presidente George W. Bush, sublinhando as
motivaes de ordem poltica e estratgica para a concretizao da
parceria bilateral:
In an era marked by a record high in international oil prices, ethanol
and biodiesel emerge as the best alternatives to address the challenge of
our reliance on traditional sources of supply [] Today, Brazil and the
United States account for about seventy percent of the global production
of ethanol. This fuel can contribute decisively towards achieving our
countriess energy security and sustainable development. It is necessary,
however, for us to join forces so that it truly becomes an energy commodity.

O Governo brasileiro, portanto, sustentava que o objetivo principal


da parceria na rea de biocombustveis deveria ser a promoo do
desenvolvimento sustentvel por meio da reduo da dependncia
das fontes tradicionais e da transformao do etanol em commodity
energtica.
O DOE reagiu favoravelmente proposta de parceria em
biocombustveis, antevendo oportunidades para projetos conjuntos de
pesquisa e desenvolvimento do etanol celulsico e para a difuso do
etanol em terceiros mercados. Durante encontro com o Ministro Silas
Rondeau, no dia 11 de julho de 2006, em Washington, o Secretrio
de Energia Samuel Bodman enfatizou o interesse do Governo George
W. Bush em privilegiar a cooperao triangular com os pases centro-americanos e caribenhos. Concordou com a avaliao de que seria
necessrio elevar a participao do etanol na matriz energtica dos pases
da regio. Formulou convite para participao do Ministro Silas Rondeau
em reunio entre os Estados Unidos e os Ministros de Energia dos pases
do CARICOM (Comunidade do Caribe) prevista para setembro de 2006,
em Trinidad e Tobago. Afirmou que favorecia esforos conjuntos para
transformar o etanol em commodity. Ressaltou a importncia do etanol
celulsico para o avano da parceria bilateral. Disse que o DOE, por
Telegrama 1572, 12/07/2006, de Brasemb Washington.

241

159

neil giovanni paiva benevides

meio do National Renewable Energy Laboratory (NREL), no Colorado,


estava ampliando os investimentos em pesquisa e desenvolvimento do
etanol celulsico. Sugeriu misso de tcnicos brasileiros para conhecer
as instalaes do NREL. O Ministro Rondeau acolheu favoravelmente a
proposta de intercmbio entre instituies de pesquisa na rea do etanol
celulsico. Citou o patenteamento da tecnologia desenvolvida pela
Petrobras para o processo H-Bio242 o qual, juntamente com o biodiesel,
contribuiria para reduzir a dependncia brasileira do diesel importado243.
Em agosto de 2006, o Diretor-Geral do Departamento de Energia do
Itamaraty, Ministro Antonio Simes, reuniu-se, em Braslia, com o Diretor
de Planejamento Poltico do DOS, Stephen Krasner. No encontro, Krasner
manifestou a concordncia dos Estados Unidos com a proposta brasileira
do Frum Etanol (tema desenvolvido no prximo item) e reafirmou a
disposio do Governo Bush para concretizar a parceria bilateral na rea de
biocombustveis. O assessor de Krasner, Greg Manuel que viria a ocupar
a funo de Coordenador Internacional de Energia do DOS, a partir de
outubro de 2006 enfatizou o interesse pessoal da Secretria Condoleezza
Rice em fazer avanar a cooperao com o Brasil. Acrescentou que, do ponto
de vista dos Estados Unidos, seria necessrio dar prioridade ao exame dos
seguintes aspectos: a) estmulo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
tanto no que diz respeito produo de etanol, quanto a sua estocagem e
comercializao; b) definio do marco regulatrio; c) cooperao com
terceiros pases, com foco em pases da regio, como Haiti e Nicargua, sem
descartar os mercados asiticos; d) produo de etanol de primeira e segunda
gerao (etanol celulsico); e) definio de programa de investimentos, o
que exigiria aproximao entre agncias de ambos os Governos244. Greg
Manuel deixou transparecer a expectativa de que a cooperao com o Brasil
contribusse para a pesquisa do etanol celulsico e para a busca de solues
para problemas tcnicos que afligiam o setor nos Estados Unidos, como a
ausncia de infraestrutura adequada de estocagem e distribuio de lcool.
242
O processo H-BIO foi desenvolvido pela Petrobras para inserir o processamento de matria-prima renovvel no esquema de refino de petrleo. O leo vegetal ou animal misturado com
fraes de diesel de petrleo para ser hidroconvertido em Unidades de Hidrotratamento (HDT),
que so empregadas nas refinarias, principalmente para a reduo do teor de enxofre e melhoria
da qualidade do leo diesel, ajustando as caractersticas do combustvel s especificaes da
ANP. Fonte: Petrobras.
243
Telegrama 1637, 13/07/2006, de Brasemb Washington.
244
Despacho telegrfico 984, 11/08/2006, para Brasemb Washington.

160

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

Referiu-se, alm disso, inteno dos Estados Unidos de engajar o Governo


brasileiro nas aes voltadas para a diversificao da matriz energtica dos
pases caribenhos, o que teria efeitos benficos potenciais sobre o nvel de
renda das populaes locais, o crescimento econmico e a reduo dos fluxos
migratrios regionais.
Em setembro de 2006, o Subsecretrio-Geral de Assuntos
Polticos I do MRE, Embaixador Antonio Patriota, reuniu-se com a
delegao norte-americana primeira reunio preparatria do Frum
Etanol, em Braslia. Na ocasio, o Coordenador Internacional de
Energia, Greg Manuel, apresentou propostas para a conduo da
parceria bilateral em biocombustveis245:
1) Na rea de cincia e tecnologia, os Estados Unidos defendiam
que os recursos disponveis fossem direcionados para o desenvolvimento
de tecnologias que contribussem para reduzir os custos de produo e
ampliar o consumo de biocombustveis, em particular etanol celulsico;
o tema dos biocombustveis deveria receber tratamento prioritrio no
mbito de acordos bilaterais em vigor;
2) No tocante cooperao com terceiros pases, Greg Manuel
esclareceu que os Estados Unidos consideravam os biocombustveis
como instrumento para a consecuo de objetivos geopolticos,
tais como promoo da democracia, criao de alternativas
socioeconmicas para pases em desenvolvimento, diversificao
da matriz energtica e reduo das emisses de carbono e do
consumo de petrleo. Na avaliao do Departamento de Estado, a
cooperao com terceiros pases deveria incluir, prioritariamente:
Haiti, Repblica Dominicana, So Cristvo e Nvis, Guatemala,
El Salvador, Colmbia e Bolvia. Greg Manuel antecipou que
os Estados Unidos agrupariam os pases beneficirios em duas
categorias: fast track e ODA (Official Development Assistance).
Na primeira categoria, os Governos locais deveriam assumir a
prerrogativa de criar ambiente institucional necessrio para a
atuao do setor privado. Na segunda, as iniciativas de cooperao
adquiririam feio mais tradicional com nfase na capacitao
institucional de governo a governo;

245

Despacho telegrfico 1180, 27/09/2006, para Brasemb Washington.

161

neil giovanni paiva benevides

3) No plano multilateral, os Estados Unidos atribuam prioridade


formao de parcerias com vistas ao estabelecimento de mercado
internacional para o etanol. Greg Manuel mencionou, nesse sentido, a
participao norte-americana no Frum Etanol, na Global Bioenergy
Partnership do G-8, sob liderana italiana, alm da influncia exercida
pelos Estados Unidos junto aos organismos financeiros internacionais
(Banco Mundial e BID) e de cooperao multilateral (PNUD, PNUMA,
FAO e UNIDO).
O Embaixador Antonio Patriota esclareceu que o Brasil saudava
o interesse dos Estados Unidos em trabalhar na promoo dos
biocombustveis, tema estratgico para ambos os pases, mas que haveria
necessidade de anlise mais detalhada das linhas de ao sugeridas
pelo Departamento de Estado. Com relao cooperao com terceiros
pases, por exemplo, o Embaixador Patriota observou que o Governo
brasileiro, em princpio, acolhia favoravelmente a execuo de projetos
em favor do Haiti. No haveria, portanto, obstculos para realizar aes
conjuntas em outros pases da Amrica Central e do Caribe. O Brasil
poderia, entretanto, ter dificuldades em trabalhar com os Estados Unidos
no contexto sul-americano (Colmbia e Bolvia). O Embaixador Patriota
recordou, ainda, que o Brasil assumira compromissos com o Reino Unido
e a Frana no sentido de promover iniciativas voltadas para a produo
e o consumo de biocombustveis no contexto africano. Haveria, dessa
forma, complementaridade com a concentrao geogrfica proposta pelo
Departamento de Estado. No plano multilateral, afirmou que o Governo
brasileiro no considerava incompatveis a iniciativa brasileira do Frum
Etanol e a proposta da Global Bioenergy Partnership, lanada pelo
G-8 no contexto do Plano de Ao de Gleneagles, mas que procuraria
manter contato com a Itlia para evitar duplicao de esforos e buscar
coordenar aes246.
Decorridos seis meses do encaminhamento ao Departamento de
Estado da proposta brasileira de Memorando de Entendimento sobre
Biocombustveis, a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores instruiu
a Embaixada em Washington a solicitar comentrios e consultar sobre
a possibilidade de assinar o documento por ocasio da visita ao Brasil
do Subsecretrio de Estado para Assuntos Polticos, Nicholas Burns,
246

Despacho telegrfico 1180, 27/09/2006, para Brasemb Washington.

162

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

programada para fevereiro de 2007247. O Coordenador Internacional


de Energia, Greg Manuel, respondeu que o Departamento de Estado
acolhera favoravelmente a proposta, mas que o texto do Memorando
se encontrava ainda sob exame interno. O DOS pretendia apresentar
contraproposta para ressaltar as trs vertentes de ao prioritrias do
ponto de vista dos Estados Unidos: 1) no plano bilateral, promover a
pesquisa e o desenvolvimento de tecnologia para biocombustveis de nova
gerao; 2) no plano global, cooperar no mbito do Frum Internacional
de Biocombustveis para o estabelecimento de padres uniformes e
normas com vistas criao do mercado de biocombustveis; 3) estender
os benefcios dos biocombustveis a terceiros pases, em particular da
Amrica Central e do Caribe. Afirmou, tambm, que o DOS favorecia a
assinatura do Memorando de Entendimento durante visita do Presidente
Luiz Incio Lula da Silva aos Estados Unidos248.
O DOE, por sua vez, manifestou interesse especfico na pesquisa
conjunta do etanol celulsico. Em janeiro de 2007, ao despedir-se do
Embaixador brasileiro em Washington, Roberto Abdenur, o Secretrio de
Energia Samuel Bodman props a realizao de misso tcnica brasileira
para visitar o National Renewable Energy Laboratory, localizado em
Golden, Colorado. Bodman afirmou que o Departamento de Energia
reservara recursos oramentrios da ordem de US$ 250 milhes para a
criao de dois novos centros de pesquisa de biocombustveis. Comentou
que a licitao para a implementao dos projetos despertava forte
interesse de Universidades e empresas de biotecnologia dos Estados
Unidos. O DOE pretendia, alm do etanol celulsico, estimular avanos
tecnolgicos na produo de outros biocombustveis avanados249.
Durante visita de cortesia ao Ministro Celso Amorim, em fevereiro
de 2007, o Subsecretrio de Estado para Assuntos Polticos, Nicholas
Burns, manifestou a disposio dos Estados Unidos para elevar ao
nvel de parceria estratgica suas relaes com o Brasil. Referiu-se ao
xito da cooperao no Haiti como fator de aproximao poltica entre
os dois pases. Avaliou que a visita do Presidente Luiz Incio Lula da
Silva, prevista para maro, ofereceria ocasio propcia para lanar a
parceria estratgica e assinar o Memorando de Entendimento na rea
Despacho telegrfico 48, 22/01/2007, para Brasemb Washington.
Telegrama 185, 27/01/2007, de Brasemb Washington.
249
Telegrama 203, 30/01/2007, de Brasemb Washington.
247
248

163

neil giovanni paiva benevides

de biocombustveis. Burns confirmou que a estratgia dos Estados


Unidos para a cooperao bilateral em biocombustveis se baseava em
trs pilares: 1) Criao do Frum Internacional de Biocombustveis;
2) Cooperao com terceiros pases, como os da Amrica Central, do
Caribe e da Amrica do Sul; 3) Desenvolvimento de pesquisas cientficas
e tecnolgicas conjuntas.
O Ministro Celso Amorim afirmou que o Governo brasileiro
apreciava o interesse dos Estados Unidos em estabelecer dilogo bilateral
estratgico. Observou que a cooperao energtica era relevante tanto do
ponto de vista poltico quanto do econmico e tecnolgico. Indicou que
o etanol poderia converter-se em sustentculo das relaes econmicas.
Ressaltou, entretanto, ser necessrio resistir ao impulso de etanolizar
as relaes bilaterais, em detrimento da parceria no campo poltico.
Recordou que o biodiesel constitua, tambm, importante instrumento
de cooperao, tendo em conta seu potencial para gerao de emprego e
renda em muitos pases. Quanto ao aspecto tecnolgico, Celso Amorim
sublinhou que a cooperao em biocombustveis deveria apresentar
relao equilibrada e que era preciso resguardar o conhecimento e a
experincia acumulada pelo Brasil ao longo de dcadas. No tocante
cooperao com terceiros pases, esclareceu que o Brasil favorecia, em
um primeiro momento, identificar parceiros do Caribe e da Amrica
Central, inclusive em funo da proximidade geogrfica com os Estados
Unidos; a cooperao com o Haiti constituiria, nesse sentido, excelente
ponto de partida. Comentou, a propsito, que a empresa brasileira
Dedini exportara tecnologia de usinas de lcool para a Jamaica, que j
estaria direcionando a produo para o mercado dos Estados Unidos.
Acrescentou, por ltimo, que eventual ao conjunta em pases africanos
poderia constituir instrumento adicional para gerar avanos sociais
importantes, alm de reforar organizaes agrcolas.
Antes da assinatura do Memorando de Entendimento, em 9 de maro
de 2007, ocorreram manifestaes de dois influentes parlamentares
republicanos a respeito da perspectiva de parceria BrasilEstados Unidos
no setor de biocombustveis: o Senador Richard Lugar (RIndiana),
membro da Comisso de Relaes Exteriores, favorvel iniciativa; e
o Senador Charles Grassley (RIowa), membro do Comit de Finanas,
porta-voz dos produtores de milho e forte opositor da abertura do mercado
dos Estados Unidos s importaes de etanol de terceiros pases.
164

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

No incio de fevereiro, o Senador Richard Lugar encaminhou


Embaixada do Brasil em Washington, com pedido de comentrios,
minuta de proposta legislativa a ser apresentada ao Congresso, que teria
o objetivo de complementar as iniciativas da Administrao Bush de
aproximao com o Brasil na rea de etanol. A assessoria do Senador
Richard Lugar comentou que a inteno do projeto de lei era formular
gesto poltico de apoio parceria bilateral e sinalizar que a Amrica
Latina no estaria marginalizada na formulao da poltica externa dos
Estados Unidos. Observou que o projeto de lei instruiria o Executivo a
orientar a cooperao bilateral no sentido do incremento da produo e
do consumo de biocombustveis no apenas nos dois pases, mas tambm
no restante da Amrica Latina e no Caribe. Entre outros pontos, o projeto
de lei exortaria os Departamentos de Estado e de Energia a negociar
com o Brasil uma parceria estratgica para o Hemisfrio Ocidental na
rea de biocombustveis. Estariam includos nessa parceria Argentina,
Uruguai, Chile, Venezuela, Colmbia, Equador, Bolvia, Paraguai, Peru,
Haiti, So Cristvo e Nvis, Trinidad e Tobago, Mxico, Costa Rica,
El Salvador, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicargua e
Panam. Alm disso, o projeto recomendava ao Departamento de Estado
e ao Escritrio do Representante de Comrcio (USTR) a negociao de
um acordo bilateral para proteo de investimentos. Ressalte-se que no
havia, na minuta do projeto de lei, referncia necessidade de eliminar,
mesmo que gradualmente, a tarifa secundria do etanol. A assessoria
do Senador Lugar comentou que a incluso desse ponto dificultaria a
aprovao do projeto, mas reconheceu que haveria espao para discutir o
tema, tendo em conta, entre outros aspectos, a presso exercida pelo setor
de etanol sobre os preos do milho, o que estaria afetando o desempenho
de outras indstrias alimentcias dos Estados Unidos250.
Consultada sobre a minuta de proposta legislativa, a Secretaria de
Estado das Relaes Exteriores instruiu a Embaixada em Washington a
realizar gesto para manifestar a preocupao brasileira com diversos
pontos do projeto e desencorajar o Senador Lugar de apresentar
formalmente o texto ao Congresso.

250

Telegramas 269, 08/02/2007, e 274, 09/02/2007, de Brasemb Washington.

165

neil giovanni paiva benevides

No momento em que o Brasil estuda o formato e o alcance de parceria


em biocombustveis com os EUA preocupa, por prematuro, que a
proposta do Senador Lugar aborde de maneira to detalhada aspectos
sensveis que ainda se encontram indefinidos (tais como sua limitao
Amrica Latina e Caribe e a meno explcita a pases), bem como
outros que sequer foram objeto de considerao entre os representantes
dos dois pases (caso do acordo de investimentos) [...] Desde o incio, a
leitura da proposta revela que o congressista republicano trabalha com
premissas muito mais amplas dos que as discutidas por Brasil e EUA
para balizar a cooperao bilateral sobre biocombustveis [...] rogo
informar ao congressista norte-americano que a proposta de legislao
em tela poderia ter efeito contrrio ao desejado, isto , causar mal-estar
e criar empecilhos para o avano das tratativas sobre a cooperao em
biocombustveis. Tal situao seria de todo indesejvel no momento em
que se planeja visita oficial do Presidente Bush ao Brasil251.

No tocante ao projeto em si, a Secretaria de Estado observou que:


A) Mencionar o Hemisfrio Ocidental como escopo geogrfico
da parceria no corresponderia ao interesse de ambos os pases em
disseminar a produo e o consumo de biocombustveis em escala global.
Nas negociaes com o Departamento de Estado, o Brasil informara
que preferia evitar meno especfica a reas geogrficas, por entender
que as atividades de cooperao poderiam realizar-se at mesmo em
pases africanos ou do sudeste asitico com potencial para produzir
biocombustveis. Esclarecera, tambm, que teria dificuldades polticas
em trabalhar com os Estados Unidos no contexto sul-americano, em que
j se desenvolviam iniciativas no mbito do Mercosul e da Comunidade
Sul-Americana de Naes. Dessa forma, o Brasil no poderia endossar
a lista de pases sugerida no projeto do Senador Lugar;
B) Qualquer vinculao entre a proposta de parceria em
biocombustveis e a abertura de dilogo bilateral sobre acordo de
promoo e proteo de investimentos (APPI) representaria non-starter,
que poderia comprometer as negociaes. Assinalou-se, a propsito, que
o acordo APPI entre Brasil e Estados Unidos, assinado em 1965, nunca
entrou em vigor;
251

Despacho telegrfico 126, 12/02/2007, para Brasemb Washington.

166

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

C) O Brasil entende que a cooperao bilateral em biocombustveis


deve ficar restrita a combustveis lquidos para propulso de motores
(como etanol e biodiesel), utilizados no setor de transportes. O Brasil
detm conhecimento tcnico e experincia acumulada nesse segmento,
que poderiam servir de base para a atuao conjunta em terceiros pases.
A minuta elaborada pelo Senador Richard Lugar, entretanto, definia
biocombustveis como any fuel derived from biomass e previa a
realizao de estudos de viabilidade e a anlise da demanda potencial
por bioenergias nos pases participantes. Na avaliao da Secretaria de
Estado, evidenciava-se que os autores da minuta pretendiam utilizar
os referidos estudos para mapear a demanda regional por energias
alternativas e identificar oportunidades para o setor industrial e de
servios dos Estados Unidos. O texto mencionava tecnologias variadas
como a produo de biogs, carvo ativado e foges pouco poluentes e
a converso de resduos de biomassa. Embora no descartasse eventual
interesse brasileiro em cooperar nessas reas, a Secretaria de Estado
enfatizou que o objetivo, no momento, era focar a parceria bilateral
nos biocombustveis automotivos, de maneira a explorar o potencial de
tais produtos como fator de desenvolvimento sustentvel por meio da
gerao de empregos, renda, benefcios para o meio ambiente e para a
sade humana e incremento da segurana energtica. Causou estranheza,
tambm, a ausncia de qualquer meno na minuta necessidade de
fomentar o comrcio internacional de biocombustveis; o documento
continha apenas referncias a expresses como barreiras transferncia
de tecnologias, cooperao econmica transfronteiria e penetrao
de mercados252.
A assessoria do Senador Richard Lugar, aps ser informada dos
comentrios brasileiros, manifestou interesse em continuar o dilogo
com a Embaixada em Washington. Indicou, tambm, que o Senador
acataria as ponderaes da Secretaria de Estado e aguardaria os resultados
dos encontros presidenciais, previstos para maro de 2007, para dar
seguimento a outras iniciativas na rea253.
O Senador Charles Grassley, representante dos produtores de milho,
realizou gesto junto Casa Branca, manifestando oposio parceria
252
253

Despacho telegrfico 126, 12/02/2007, para Brasemb Washington.


Telegrama 301, 14/02/2007, de Brasemb Washington.

167

neil giovanni paiva benevides

com o Brasil. Alegou que a iniciativa poderia prejudicar os interesses


da indstria de etanol dos Estados Unidos e provocar aumento das
importaes oriundas do Caribe. Em correspondncia ao Presidente
George W. Bush, datada de 1 de maro de 2007, Grassley manifestou
preocupao com a concorrncia brasileira e com a possibilidade de
surgimento de novos centros de produo de etanol nos pases caribenhos.
Criticou o uso dos recursos do Tesouro americano para financiar
produtores estrangeiros. Afirmou, tambm, que o Brasil pretendia
incrementar o volume das exportaes de etanol ao abrigo da Iniciativa da
Bacia do Caribe (CBI)254. A gesto do Senador Grassley no surtiu o efeito
esperado. O Governo Bush, embora sensvel s demandas do influente
lobby agrcola, considerou ser do interesse dos Estados Unidos levar
adiante a parceria com o Brasil, at porque, no mdio ou longo prazo,
se antevia o crescimento da produo domstica de biocombustveis
avanados, no vinculada ao setor de milho.
O Memorando de Entendimento entre Brasil e Estados Unidos para
Avanar a Cooperao em Biocombustveis foi assinado durante a visita
do Presidente George W. Bush ao Brasil, em 8 e 9 de maro de 2007,
pelo Ministro Celso Amorim e pela Secretria de Estado Condoleezza
Rice. O texto do Memorando incorporou as trs vertentes de ao
prioritrias, propostas pelos Estados Unidos: bilateral, com terceiros
pases e global255. Em nota imprensa, o Departamento de Estado
esclareceu que as the worlds two largest producers of ethanol, the
United States and Brazil intend to advance the research and development
of new technologies to promote biofuels use advance the research and
development of new technologies to promote biofuels use256. A nota do
DOS manifestou expectativa de que a cooperao bilateral contribusse
para avanos na pesquisa do etanol celulsico: Working together with
Brazil to encourage greater adoption of biofuels has the potential to
spur renewable energy investment, facilitate technology transfer.
Mencionou, tambm, a necessidade de viabilizar a produo de etanol
em escala global: Reducing the cost of biofuels production, land
use demands and price pressures on feedstocks, are key to increasing
global adoption of biofuels. O DOS antecipou, dessa forma, debate
Telegrama 413, 05/03/2007, de Brasemb Washington.
Vide Anexo III.
256
Vide Anexo VI.
254
255

168

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

que ganharia visibilidade nos Estados Unidos em 2008, relacionado


presso exercida pela produo de etanol sobre os preos dos alimentos,
e que justificaria a criao de um grupo de trabalho bilateral sobre a
sustentabilidade da produo de biocombustveis.
Com relao ao escopo geogrfico da parceria e ao mercado
internacional de biocombustveis, o DOS reiterou a inteno dos
Estados Unidos de estimular o investimento privado para produo
e consumo de biocombustveis em terceiros pases, beginning in
Central America and the Caribbean, e de atuar, por meio do Frum
Internacional de Biocombustveis, com vistas ao desenvolvimento de
padres uniformes e normas internacionais comuns para transformar
os biocombustveis em commodities. A nota do DOS, entretanto, fez
duas ressalvas. Primeiro, a cooperao com o Brasil era considerada
complementar a outras iniciativas em curso no mbito do G-8 e da
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation): Greater cooperation
with Brazil is complementary to existing United States efforts in
the Global Bio-Energy Partnership endorsed by the Group of Eight
and the Asia-Pacific Economic Cooperation forums Biofuels Task
Force. Segundo, o Governo George W. Bush no cogitava a reviso
de tarifas ou a negociao de quotas para acesso do etanol brasileiro ao
mercado norte-americano: this initiative does not include discussion
of United States trade, tariffs or quotas. Dessa forma, o DOS
sinalizava aos parceiros do G-8 e da APEC que os Estados Unidos
permaneceriam engajados nas respectivas frentes de cooperao.
Internamente, respondia aos crticos do Congresso, assegurando que
no se considerava a suspenso, mesmo que temporria, da tarifa
secundria do etanol.
O DOS destacou a relevncia do Memorando de Entendimento no
contexto da segurana energtica dos Estados Unidos:
The agreement highlights the importance of biofuels as a transformative
force in the region to diversify energy supplies [...] Ethanol and other
biofuels are part of a larger strategy to address energy security, cleaner
air, and climate change at home and in the region [] the United States
is working closely with governments, private sector, and multilateral
organizations to advance energy security by encouraging market-led

169

neil giovanni paiva benevides

development, transparency, integration, and investment in the energy


sector257.

No dia 9 de maro de 2007, durante evento no terminal da Transpetro,


em Guarulhos, os Presidentes Luiz Incio Lula da Silva e George W. Bush
anunciaram o lanamento da parceria bilateral em biocombustveis. Os
discursos foram marcados por certo grau de convergncia quanto s trs
vertentes de ao prioritria. O Presidente Lula absteve-se de reivindicar
a suspenso da tarifa secundria do etanol. Em seu discurso, preferiu
enfatizar a superioridade tecnolgica da agroindstria brasileira, o papel
dos biocombustveis como instrumentos de polticas sociais e de reduo
da pobreza e o propsito de estabelecer um mercado internacional:
No campo do etanol, temos um programa extremamente bem-sucedido,
fruto de mais de 30 anos de muito trabalho e de inovao tecnolgica [...]
Hoje, a sociedade toda colhe o fruto desse esforo, e outros pases querem
compartilhar a experincia brasileira na produo de biocombustveis.
O Memorando importante passo nessa direo, mas no apenas uma
parceria econmica entre Brasil e Estados Unidos. A estreita cooperao
entre os dois lderes da produo de etanol possibilitar a democratizao
do acesso energia. O uso crescente de biocombustveis ser uma
contribuio inestimvel para a gerao de renda, incluso social e
reduo da pobreza em muitos pases pobres do mundo. Queremos ver as
biomassas gerarem desenvolvimento sustentvel, sobretudo na Amrica
do Sul, na Amrica Central, no Caribe e na frica. O Brasil e os Estados
Unidos devem formar alianas com terceiros pases para diversificar
globalmente a produo de biocombustveis. Para isso preciso criar as
bases para um mercado mundial de biocombustveis. Mas nossa parceria
estratgica tambm est sendo reforada com a criao do Frum
Internacional de Biocombustveis, com a participao dos Estados
Unidos, Brasil, ndia, China, frica do Sul e Unio Europia. Somente
assim teremos a escala de produo necessria para potencializar os
benefcios do etanol e do biodiesel258.

Vide Anexo VI.


http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI1463165-EI8330,00-Leia+a+integra+do+dis
curso+de+Lula.html
257
258

170

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

O Presidente George W. Bush, durante o evento em Guarulhos,


reconheceu a superioridade do etanol de cana-de-acar e enfatizou a
expectativa de engajar o Brasil em programas conjuntos de pesquisa e
desenvolvimento de etanol celulsico:
Sugarcane is by far the most efficient raw material for the production of
ethanol [....] In America, weve got a little different issue we dont have a
lot of sugarcane. And so our stock material, our base material for ethanol
thus far has been corn [] If youre the leader in ethanol I believe youll
continue to come up with technologies that should be available for others
[...] Theres a lot we can do together. I appreciate so very much the idea
of Brazil and America sharing research and development opportunities.
Youve got great scientists, weve got great scientists; it makes sense for
us to collaborate for the good of mankind259.

Bush manifestou interesse em incentivar a produo de energia


nos pases da Amrica Central e do Caribe e observou que a criao do
mercado internacional de biocombustveis poderia contribuir para reduzir
a demanda internacional por petrleo, em particular da China e da ndia:
Im particularly anxious to work with the President on helping Central
America become less dependent on oil, become energy self-sufficient. Its
in its in the interest of the United States that there be a prosperous
neighborhood. And one way to help spread prosperity in Central America
is for them to become energy producers [] And finally, the President
[Lula] mentioned the fact that at the United Nations, there was a
International Biofuels Forum. What he didnt tell you, it was his idea. And
I applaud the fact, Mr. President, that you put that idea out. It makes a lot
of sense for countries like China and India to understand the potentials
of alternative sources of energy. And I believe that Brazil and the United
States has got the capacity to help lead the way toward that better day260.

Aps a visita do Presidente George W. Bush ao Brasil, as duas


Chancelarias iniciaram o planejamento da viagem do Presidente Luiz
259
260

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070309-4.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070309-4.html

171

neil giovanni paiva benevides

Incio Lula da Silva aos Estados Unidos, prevista para 31 de maro


de 2007. Durante reunio na Embaixada em Washington, em 21 de
maro, o Coordenador Internacional de Energia, Greg Manuel, indicou
que o DOS pretendia anunciar, em 31 de maro, a relao de pases da
Amrica Central e do Caribe, com os quais se iniciaria a coooperao
triangular. Para os Estados Unidos, esses pases deveriam ser Haiti,
Repblica Dominicana, So Cristvo e Nvis, Guatemala, Honduras e
eventualmente Nicargua. A inteno do DOS, segundo Manuel, seria
sinalizar o engajamento de Brasil e Estados Unidos na concretizao dos
objetivos previstos no Memorando no mais curto prazo. Informou que
estudos de viabilidade e assistncia tcnica j estariam em curso com
El Salvador e Honduras. Comentou ser necessrio definir os parmetros
para a participao do setor privado na iniciativa e salientou que tal
participao deveria, do ponto de vista dos Estados Unidos, abranger
toda a cadeia produtiva, das montadoras (GM, Ford) aos produtores
de etanol (ADM, Cargill), passando pelas indstrias de bens e servios
(John Deere). Props, enfim, que os dois Presidentes anunciassem a
quantia disponvel para a execuo dos projetos em terceiros pases
(US$ 7 milhes do BID, US$ 1 milho da Misso dos Estados Unidos
junto OEA, US$ 1 milho do Governo brasileiro; e US$ 200 mil da
UN Foundation)261.
O Embaixador em Washington, Antonio de Aguiar Patriota, ressaltou
a necessidade de dilogo com os organismos regionais, como o SICA
(Sistema de Integrao da Amrica Central), o CARICOM (Comunidade
do Caribe) e a OECS (Organizao dos Estados do Caribe Oriental),
antes de definir os pases que se beneficiariam da cooperao triangular.
Enfatizou que a deciso, do lado brasileiro, dependeria de avaliao no
mbito de Grupo de Trabalho Interministerial, coordenado pela Casa
Civil da Presidncia da Repblica. Manifestou, ainda, preocupao com
a atuao do Presidente do BID, que j fizera, de forma precipitada,
anncio dos pases beneficirios. A Secretaria de Estado informou, em
27 de maro, que o Brasil preferia adiar o anncio, dada a necessidade
de realizar consultas juntos aos pases interessados. Os dois Governos
poderiam confirmar a criao do Fundo, que seria gerido por comit

261

Telegrama 555, 21/03/2007, de Brasemb Washington.

172

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

composto por Brasil, Estados Unidos e BID. O Brasil participaria com


US$ 1 milho na fase inicial262.
Os Estados Unidos insistiram, entretanto, na convenincia poltica
de divulgar os nomes dos pases beneficirios como forma de dar
contornos concretos cooperao. Realizaram-se, ento, consultas
bilaterais e gestes junto a pases da Amrica Central e do Caribe, as
quais possibilitaram a definio do grupo de pases a ser inicialmente
beneficiado pela cooperao triangular: Haiti, Repblica Dominicana,
El Salvador e So Cristvo e Nvis. O Governo brasileiro sublinhou
a necessidade de dar prosseguimento s consultas junto aos pases
interessados em participar do programa de cooperao e aos organismos
sub-regionais. Logrou, nesse sentido, compromisso com a realizao de
misso conjunta para apresentar a iniciativa aos pases selecionados da
Amrica Central e do Caribe, bem como aos organismos sub-regionais
(SICA, OECS e CARICOM). Com relao aos estudos de viabilidade
e assistncia tcnica, o Governo brasileiro argumentou que, por sua
relevncia, tais estudos deveriam ser preparados com mais cautela e
fundamentao tcnica, a partir de parmetros definidos pelos dois
lados. Ressaltou a convenincia de consultar os agentes do setor
privado, no apenas no Brasil e nos Estados Unidos, mas tambm nos
pases envolvidos, de maneira a garantir a participao das empresas na
elaborao e na execuo dos projetos. Sugeriu, por ltimo, que fosse
considerada oportunamente, nas discusses sobre ampliao do programa
de cooperao com terceiros pases, a incluso de um pas africano, como
o Senegal, que reunisse condies para funcionar como replicador do
modelo naquele continente.
O Itamaraty props ressaltar, no texto da Declarao Conjunta da
visita do Presidente Lula a Camp David, a prioridade atribuda pelos
dois pases iniciativa do Frum Internacional de Biocombustveis,
assim como apelo aos demais participantes para que, at o final de 2007,
finalizassem o acordo sobre padres e normas tcnicas. O Departamento
de Estado preferiu, entretanto, no fazer meno ao Frum, pois ainda
estava pendente de aprovao pela Unio Europeia o texto da Declarao
constitutiva. O DOS confirmou, de todo modo, que os Estados Unidos
consideravam o Frum o principal mecanismo para tratar da definio
262

Despacho telegrfico 320, 27/03/2007, de Brasemb Washington.

173

neil giovanni paiva benevides

de padres e normas comuns. No texto da Declarao Conjunta, foi


mantida a linguagem sugerida pelo DOS. Os Presidentes manifestaram
a inteno de dar incio ao intercmbio cientfico e tecnolgico na rea
de biocombustveis e cooperao com terceiros pases:
They expressed their governments intention to arrange for Brazilian
scientists and researchers to visit state-of-the-art biofuels research
laboratories in the United States, as well as visits to Brazil by senior
officials of the United States Departments of Energy, State, and Agriculture
in Spring 2007 [] Brazil and the United States plan to begin efforts to
work together, initially, with Haiti, the Dominican Republic, St. Kitts and
Nevis, and El Salvador263.

Durante a conferncia de imprensa, em Camp David, o Presidente


George W. Bush manifestou apoio ao Frum Internacional de
Biocombustveis, assim como expectativa de que a parceria com o
Brasil contribusse para disseminar a produo e o consumo de etanol e
biodiesel, sobretudo nos pases da Amrica Central e do Caribe:
I told the President that not only are we committed domestically to
promoting an alternative fuel industry, were committed to working
with Brazil. And thats why we support the Presidents initiative on
the international biofuels forum [] and signed a memorandum of
understanding, and that is to help nations in our own hemisphere realize
the benefits of ethanol and biodiesel264.

O Presidente Lula, por sua vez, esclareceu que o Governo brasileiro


avaliava de maneira mais ampla as possibilidades abertas pela cooperao
com os Estados Unidos na rea de biocombustveis, inclusive do ponto
de vista das grandes questes globais:
O Memorando de Entendimento que foi assinado em So Paulo fornece
a base para uma ambiciosa parceria que permitir encontrar solues
para os desafios do sculo que se inicia; em primeiro lugar, uma sada
263
264

http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070331-1.html
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070331-3.html

174

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

para a crise energtica que afeta quase todos os pases; em segundo


lugar, a proteo ao meio ambiente ameaado pelo aquecimento global;
e finalmente, o combate pobreza e excluso social por meio da
criao de empregos e do aumento da renda dos trabalhadores em todo
o mundo265.

Sublinhou a necessidade de eliminar subsdios e barreiras tarifrias


ao comrcio de etanol:
Sem a eliminao dos subsdios, a oportunidade de desenvolvimento
representada pelos biocombustveis ser perdida e, com ela, a
possibilidade de melhoria das condies de vida de milhes de pessoas
em todo o mundo. , portanto, necessrio suprimir as barreiras tarifrias
ao comrcio de etanol, de tal forma que seja possvel criar uma nova
commodity energtica266.

O Presidente Lula ressaltou, ainda, o compromisso de fortalecer


o Frum Internacional de Biocombustveis. Confirmou a disposio
brasileira para promover intercmbio cientfico e tecnolgico sobre o
etanol celulsico, por meio de misses tcnicas a centros de pesquisa
no Brasil e nos Estados Unidos. Formulou, por fim, convite para a
participao do Presidente George Bush no segmento de Cpula da
Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, que seria organizada
pelo Brasil em 2008.
Os discursos dos Presidentes Lula e Bush, em Camp David,
demonstram que os dois Governos avaliam de forma distinta o alcance
da parceria em biocombustveis. O DOS e o DOE enfatizam o papel
do etanol e de outros biocombustveis como fator de transformao e
estabilizao do entorno regional e de diversificao das fontes de energia
dos Estados Unidos. O Itamaraty, por sua vez, considera a aproximao
com os Estados Unidos na rea do etanol como parte de estratgia mais
ampla de poltica externa. O Ministro Celso Amorim, em entrevista
concedida na Embaixada do Brasil em Washington, ao final da visita
presidencial, observou que as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos
http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DISCURSO
=3052
266
Idem.
265

175

neil giovanni paiva benevides

alcanavam um patamar mais elevado, na medida em que os Presidentes


Luiz Incio Lula da Silva e George W. Bush se encontravam com
frequncia para discutiruma pauta de temas comuns. Para o Chanceler
Amorim, o etanol impulsionou a aproximao entre os dois pases,
mas no o nico assunto de interesse bilateral. Citou, por exemplo, o
interesse em aprofundar as relaes empresariais e a criao do Foro de
Altos Executivos267. O Embaixador em Washington, Antonio Patriota,
assinalou a ampla pauta de temas estratgicos de interesse comum:
um momento promissor para a relao bilateral, em que os dois pases
cooperam em questes que podem ser consideradas estratgicas, no
s para ambos, como em nvel mundial, a exemplo da promoo dos
biocombustveis, da busca de um equacionamento para a Rodada de
Doha, na Organizao Mundial de Comrcio (OMC), e da questo do
Haiti268.

Alm de relacionar o tema de biocombustveis aos grandes desafios


globais (crise energtica, mudana do clima e combate pobreza e
excluso social), o Governo brasileiro tem procurado destacar as
oportunidades de cooperao em outros setores energticos, como a
indstria de petrleo e gs natural. Durante encontro com o Secretrio-Adjunto para Eficincia Energtica e Energia Renovvel, Alexander
Karsner, para tratar da implementao do Memorando de Entendimento
sobre Biocombustveis, o Diretor-Geral do Departamento de Energia,
Embaixador Antonio Simes, recordou que a Petrobras, uma das
empresas petrolferas com maior volume de reservas no mundo, caminha
para se tornar exportadora lquida de petrleo. Comentou que a empresa
brasileira planejava ampliar investimentos na regio do Golfo do Mxico,
de maneira a incrementar a produo petrolfera nos Estados Unidos. Com
relao aos biocombustveis, o Diretor-Geral do Departamento de Energia
sublinhou que os benefcios ambientais de sua utilizao conferiam ao
tema dimenso vasta, que englobava desde a questo climtica at outros
aspectos, como a sade humana. Sugeriu, nesse sentido, a realizao
267
Agncia Brasil. Etanol alavancou aproximao entre Brasil e Estados Unidos, diz Ministro.
Publicado em 31/03/2007.
268
Agncia Brasil. Visita de Lula aos EUA ocorre em momento promissor, diz Embaixador
brasileiro. Publicado em 29/03/2007.

176

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

de estudo para quantificar o impacto positivo dos biocombustveis na


reduo das emisses de gases do efeito estufa269.
C - O Frum Internacional de Biocombustveis
Em paralelo ao avano das negociaes sobre cooperao bilateral
em biocombustveis, o Brasil decidiu apresentar, em 2006, proposta
de criao de um Frum Etanol. Conforme visto no Captulo II, as
exportaes brasileiras de etanol para os Estados Unidos cresceram
significativamente a partir de 2004. Alm do mercado norte-americano,
o Brasil abastecia mercados na Europa e na sia, como Pases Baixos,
Sucia e Japo. Tais circunstncias, aliadas ao fato de o Brasil ser pioneiro
na utilizao em larga escala do lcool combustvel, credenciavam o
pas a exercer papel de liderana na organizao do mercado mundial
para o etanol. O Itamaraty avaliou que, apesar de estarem disponveis
a tecnologia e o know-how para fomentar a produo e o consumo
de etanol em escala global, se tornava imprescindvel esforo de
coordenao entre os principais pases produtores e consumidores com
vistas a criar os parmetros bsicos para o incremento da participao
dos biocombustveis na matriz energtica. Decidiu-se propor a criao
do Frum Etanol como mecanismo de dilogo sobre temas relacionados
organizao do mercado internacional, tais como a adoo de padres
internacionais para os biocombustveis, problemas de infraestrutura e
logstica e instrumentos para garantir a estabilidade do fornecimento de
etanol270.
Por ocasio de evento sobre combustveis renovveis, organizado
pela Clinton Global Initiative, em Nova York, a Ministra Chefe da
Casa Civil, Dilma Rousseff, discorreu sobre os principais elementos
da viso brasileira. Destacou, entre outros pontos, a necessidade de
transformar o etanol em commodity, com base em padres confiveis,
a salvo de subsdios ou medidas protecionistas e com disponibilidade
de financiamento. Ressaltou o papel do etanol nas polticas de combate
pobreza em pases em desenvolvimento, assim como a disposio do
Brasil para difundir os processos de produo de etanol, em particular
269
270

Despacho telegrfico 474, 10/05/2007, para Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 14, 05/01/2007, para Brasemb Washington.

177

neil giovanni paiva benevides

nas regies situadas entre os trpicos de Cncer e de Capricrnio.


Rousseff ponderou, ainda, sobre a convenincia de contar com o etanol
para garantir transio suave a novos modelos energticos; o consumo
ampliado do etanol tornaria desnecessrias transformaes abruptas no
setor automotivo ou nos sistemas de distribuio271.
Em junho de 2006, o Diretor-Geral do Departamento de Energia do
MRE, Ministro Antonio Simes, manteve encontros, em Washington,
com vrios setores da Administrao George W. Bush para apresentar a
proposta do Frum Etanol. Na avaliao brasileira, o Frum deveria reunir
os principais pases produtores e consumidores (Brasil, Estados Unidos,
China, ndia, Japo, Unio Europeia, frica do Sul, Nigria e Austrlia),
ter carter temporrio e informal e dar prioridade coordenao de aes
para transformar o etanol em commodity. Foram sugeridos como itens
principais da agenda do Frum Etanol: a) intercmbio de informaes
sobre legislaes domsticas para o etanol; b) definio de padres
internacionais; c) capacidade de oferta dos pases produtores; e d)
transaes comerciais de etanol nas principais bolsas de mercadorias e
futuros. O Ministro Simes observou que o Governo brasileiro atribua
especial ateno aos benefcios potenciais da iniciativa para os pases
de menor desenvolvimento relativo. Avaliou que, com a consolidao
de um mercado internacional para o etanol, pases hoje dependentes
da exportao de nmero restrito de produtos agrcolas passariam a
beneficiar-se das vendas de uma commodity energtica, que poderia
incrementar substantivamente as receitas externas272.
A proposta de criao do Frum Etanol foi bem recebida pelo
Governo dos Estados Unidos. A Secretria-Assistente para Polticas e
Assuntos Internacionais do DOE, Karen Harbert, reagiu favoravelmente
e ressaltou a prioridade atribuda pelos Estados Unidos cooperao
energtica com vistas diversificao do portflio energtico dos pases
caribenhos273. Harbert sinalizou o interesse dos Estados Unidos em
engajar o Brasil nas iniciativas de cooperao energtica para o Caribe.
Formulou, ainda, convite para participao brasileira em reunio com os
Ministros de Energia dos pases do CARICOM, prevista para setembro
de 2006, em Trinidad e Tobago. No Conselho de Segurana Nacional, o
Telegrama 2398, 06/10/2006, de Brasemb Washington.
Telegrama 1482, 27/06/2006, de Brasemb Washington.
273
Idem.
271
272

178

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

Diretor para o Hemisfrio Ocidental, Dan Fisk, e o Diretor para Comrcio


Internacional, Energia e Meio Ambiente, Roszell Hunter, qualificaram
a proposta brasileira como excelente oportunidade para se trabalhar
multilateralmente sobre questo relevante para o Hemisfrio274. Fisk
acrescentou que o Presidente George W. Bush teria interesse pessoal
no tema e que, desde o encontro com o Presidente Lula em Braslia,
em novembro de 2005, teria mencionado por diversas vezes o etanol
brasileiro como modelo. A Subsecretria Adjunta para Servios Agrcolas
Estrangeiros do Departamento de Agricultura, Ellen Terpstra, demonstrou
interesse na cooperao sobre pesquisa do etanol e no intercmbio de
dados sobre produo e consumo. O Diretor de Energia e Indstrias
Ambientais do Departamento de Comrcio, Joe Neuhoff III, qualificou a
iniciativa brasileira como grande oportunidade para a Administrao275.
Em julho de 2006, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva encaminhou
carta ao Presidente George W. Bush, em que relatava os resultados das
gestes realizadas a respeito do Frum Etanol e formulava convite para
reunio no Brasil:
Propomos a criao de um Frum Internacional do Etanol [...] cujo
objetivo principal ser estabelecer condies para um entendimento
entre os grandes pases produtores e consumidores [...] a proposta j foi
apresentada por um emissrio do Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil, durante recente visita a Washington. Na ocasio, recebemos uma
resposta positiva, em carter preliminar. Os Governos da ndia, frica
do Sul e a Unio Europia esto, tambm, interessados na iniciativa.
Encorajado por essa resposta inicial, solicitei providncias no sentido da
organizao de uma reunio informal no Brasil [...] para discutir a idia
do Frum.

Ao fazer a entrega da carta, o Embaixador do Brasil em Washington


reforou a viso de que o Frum deveria reunir apenas os principais
pases com programas de etanol, levando-se em conta uma distribuio
geogrfica equilibrada entre os participantes. Teria, ainda, carter
informal e temporrio. O objetivo, conforme ressaltado pelo Presidente
274
275

Telegrama 1482, 17/06/2006, de Brasemb Washington.


Idem.

179

neil giovanni paiva benevides

Lula, era promover entendimento entre os grandes pases produtores e


consumidores e a liderana dos Governos no processo de estabelecimento
dos padres internacionais, que possibilitariam maior produo, consumo
e comrcio do etanol em escala mundial276.
No ms seguinte, o Diretor de Planejamento Poltico do DOS,
Stephen Krasner, acompanhado dos assessores Greg Manuel (energia)
e William McIlhenny (Amrica Latina e Caribe), encontrou-se com o
Diretor Geral (DG) de Energia do Itamaraty, Ministro Antonio Simes,
em Braslia, para discutir a criao do Frum Etanol. Na ocasio, Krasner
confirmou o interesse norte-americano em cooperar com o Brasil e
na constituio do Frum Etanol. Enfatizou a disposio dos Estados
Unidos para privilegiar a vertente da cooperao com terceiros pases e
citou especificamente o Haiti. Afirmou ser essencial determinar de onde
viriam os investimentos para os projetos conjuntos. Quanto ao Frum,
indagou sobre a posio brasileira diante da sugesto ventilada pela
Unio Europeia de ampliao do escopo do exerccio, que passaria a
denominar-se Frum de Biocombustveis. O DG de Energia respondeu
que o Brasil no teria dificuldades com a mudana do nome, mas que
os trabalhos do Frum deveriam comear com o etanol, uma vez que
j haveria condies para promover a converso desse produto em
commodity energtica. Outros biocombustveis, como o biodiesel,
teriam de esperar mais um pouco. O DG de Energia mencionou, ainda, a
expectativa otimista quanto ao processo industrial do H-bio, patenteado
pela Petrobras, que adiciona leo vegetal (de soja ou outra oleaginosa)
ao diesel e produz biocombustvel de qualidade superior em termos de
benefcios ambientais277.
O Governo dos Estados Unidos designou delegao integrada por
representantes de trs Departamentos: Greg Manuel (Estado), Sarah
Ladislaw (Energia) e Morgan Perkins (Agricultura), alm de diplomata
da Embaixada, primeira reunio preparatria do Frum Etanol, realizada
nos dias 4 e 5 de setembro de 2006, em Braslia. O encontro contou
com participao de Unio Europeia, China, ndia e frica do Sul. O
DOE anunciou que designaria a Subsecretria Adjunta para Polticas e
Assuntos Internacionais, Kathy Fredriksen, para integrar a delegao
276
277

Despacho telegrfico 850, 14/07/2006, para Brasemb Washington.


Despacho telegrfico 984, 11/08/2006, para Brasemb Washington.

180

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

norte-americana. Durante a reunio, porm, o DOE esteve representado


pela desk do Brasil, Sarah Ladislaw. O DOS, com a designao de Greg
Manuel para o cargo de Coordenador Internacional de Energia, assumiria
a chefia da delegao norte-americana. Na abertura da primeira reunio
preparatria, o Subsecretrio-Geral de Assuntos Polticos I do Itamaraty,
Embaixador Antonio Patriota, discorreu sobre a viso brasileira a respeito
dos trabalhos do Frum, destacando que: a) a expanso da produo e
do consumo do etanol em escala global dependeria de impulso inicial
dado pelos Governos, uma vez que o setor privado no tinha condies
de, por si s, criar as condies necessrias; b) os objetivos do Frum
no se restringiam aos aspectos comerciais, mas englobavam a ideia
de construir uma parceria estratgica entre os pases envolvidos, de
forma a aproveitar os benefcios oferecidos pelos biocombustveis nos
planos econmico, ambiental, social e de segurana energtica. O Brasil
acolheu, tambm, a sugesto da Unio Europeia, apoiada pelas demais
delegaes, de ampliar o escopo do Frum, que passaria a intitular-se
Frum de Biocombustveis278.
A segunda reunio preparatria do Frum ocorreu nos dias 27 e 28
de novembro de 2006. A delegao dos Estados Unidos era integrada
por Greg Manuel, Coordenador de Energia; Lisa Kubiske, Diretora
da Diviso do Hemisfrio Ocidental; e Gabrielle Serrano, funcionria
da Embaixada em Braslia. O Departamento de Agricultura manteve
a indicao de Morgan Perkins, Diretor do Escritrio de Comrcio
Agrcola, do Consulado-Geral em So Paulo. O DOE no designou
representante para integrar a delegao. Durante a reunio, a delegao
dos Estados Unidos reafirmou prioridade ao Frum de Biocombustveis,
o qual, na viso do DOS, se diferenciava de outros processos em curso
em razo de suas vantagens comparativas, como a participao dos
pases com maior peso na produo e no consumo mundial de etanol e
o propsito de estabelecer o mercado internacional de biocombustveis.
As declaraes foram bem recebidas pelo Governo brasileiro, pois
demonstravam compromisso dos Estados Unidos com os trabalhos do
Frum. O apoio explcito dos Estados Unidos contrastou com a postura
ambgua da Unio Europeia. A Comisso no designou delegao de
alto nvel para a reunio e desenvolvia extensa agenda paralela, no
278

Circular telegrfica 61.295, de 19/09/2006.

181

neil giovanni paiva benevides

necessariamente convergente com a do Frum de Biocombustveis. A


delegao dos Estados Unidos manifestou interesse em que os seguintes
objetivos fossem considerados no mbito do Frum: a) fomento da
cooperao em pesquisa e desenvolvimento; b) definio de padres
internacionais; c) integrao do setor privado; d) criao de mecanismo
para racionalizar a troca de informaes; e e) realizao de estudos
tcnicos e de viabilidade econmica e social279.
Em dezembro de 2006, durante reunio tcnica em Genebra para
tratar do projeto de Declarao Ministerial para o lanamento do Frum
Internacional de Biocombustveis, a delegao da China, com o apoio
da ndia e da Unio Europeia, apresentou proposta de redao para o
primeiro pargrafo preambular da Declarao de maneira a enfatizar
o conceito de sustentabilidade: criando um mercado internacional
para o desenvolvimento sustentvel dos biocombustveis. Com apoio
da delegao dos Estados Unidos, o Brasil defendeu redao mais
concisa para o primeiro pargrafo preambular: criando um mercado
internacional para os biocombustveis. A delegao norte-americana
afirmou que favorecia o texto proposto pelo Brasil, uma vez que o objetivo
do Frum deveria ser criar plataforma para promover os biocombustveis
em escala global, e no prescrever modelos para as polticas domsticas.
Ao final da reunio tcnica, o texto da minuta de Declarao Ministerial
manteve a formulao sugerida pelo Brasil para o primeiro pargrafo
preambular280.
O Frum Internacional de Biocombustveis foi lanado em 02 de
maro de 2007, nas Naes Unidas, em Nova York, durante conferncia
de imprensa, margem de reunio da Comisso sobre Desenvolvimento
Sustentvel. Do lado brasileiro, participaram da cerimnia o Embaixador
em Washington, Antonio Patriota, o DG do Departamento de Energia,
Ministro Antonio Simes, representantes do MME e do MAPA e o
Presidente da UNICA, Eduardo Carvalho. Os Estados Unidos foram
representados pelo Secretrio de Estado Assistente para o Hemisfrio
Ocidental, Thomas Shannon. Em resposta s indagaes da imprensa
sobre a disposio norte-americana para eliminar barreiras tarifrias ao
etanol, Shannon afirmou que o Frum no trataria do tema. O Embaixador
279
280

Circular telegrfica 62.304, de 08/12/2006.


Circular telegrfica 62.565, de 04/01/2007.

182

relaes brasil-estados unidos

(2003-2007)

do Brasil, por sua vez, reiterou o interesse em buscar soluo para a


questo tarifria nos foros adequados.
No foi possvel, durante a conferncia de lanamento do Frum,
em 2 de maro, divulgar o texto da Declarao Ministerial, por causa
do impasse sobre a participao europeia, motivado em parte pela
insatisfao com a linguagem do primeiro pargrafo preambular.
No dia anterior Conferncia, a Comisso Europeia confirmou, por
intermdio da Direo-Geral de Energia e Transportes, apoio iniciativa
do Frum, mas disse que no seria possvel comprometer-se com o teor
da Declarao. A Misso do Brasil junto s Comunidades Europeias
esclareceu que houve problema de coordenao entre diferentes setores
da Comisso Europeia, que retardou a tomada de deciso sobre o tema.
A Direo-Geral de Meio Ambiente insistia em enfatizar a questo da
sustentabilidade da produo dos biocombustveis, na linha do proposto
pela delegao da China, em Genebra. O Encarregado de Negcios
da Delegao da Comisso Europeia junto ONU, Esa Paasivirta,
compareceu ao evento de lanamento do Frum e informou que seria
necessrio aguardar a finalizao do processo de consultas na UE antes
de divulgar o texto da Declarao Ministerial281.
Durante reunio na Embaixada em Washington, em 21 de maro de
2007, o Coordenador Internacional de Energia, Greg Manuel, props que,
durante o encontro dos Presidentes Luiz Incio Lula da Silva e George
W. Bush em Camp David, previsto para 31 de maro, fosse divulgado
o texto da Declarao do Frum Internacional de Biocombustveis
(que ainda permanecia pendente de aprovao europeia). Sugeriu que
os dois Presidentes anunciassem a data da primeira reunio do Frum,
que poderia ser organizada, na sua avaliao, aps a Cpula Estados
UnidosUnio Europeia (31 de abril, em Bruxelas). Greg Manuel
consultou sobre a possibilidade de tornar pblica, durante a Cpula em
Bruxelas, a estratgia ora em discusso entre Brasil, Estados Unidos e
Unio Europeia para se chegar, at o final do ano, a padres e normas
compatveis para os biocombustveis282. O Itamaraty argumentou que
no seria oportuno realizar o anncio, uma vez que tal procedimento
poderia criar percepes negativas junto a outros membros do Frum,
281
282

Telegrama 236, 02/03/2007, de Braseuropa.


Telegrama 555, 21/03/2007, de Brasemb Washington.

183

neil giovanni paiva benevides

como China, ndia e frica do Sul. Mesmo que o exerccio de cooperao


fosse inicialmente trilateral BrasilEstados Unidos, com apoio da UE,
no caso do etanol e BrasilUE, com apoio dos Estados Unidos, no caso do
biodiesel o Governo brasileiro preferia deixar claro que as conversaes
seriam posteriormente expandidas aos demais pases do Frum. Alm
disso, o Brasil entendia ser mais oportuno lanar o texto da Declarao
durante a primeira reunio do Frum283. Por ocasio da reunio inaugural
do Frum, em Bruxelas, no dia 5 de junho, os participantes aprovaram
a verso final da Declarao, que incorporou a proposta chinesa para o
primeiro pargrafo preambular, apesas das resistncias do Brasil e dos
Estados Unidos284.

283
284

Despacho telegrfico, 320, 27/03/2007, para Brasemb Washington.


Vide Anexo IV.

184

Concluses

A Estratgia dos Estados Unidos para a cooperao energtica


com o Brasil
Conforme visto, o Energy Task Force recomendou o fortalecimento das
parcerias internacionais como forma de promover a segurana energtica
dos Estados Unidos. Enfatizou o papel do Hemisfrio Ocidental como
fornecedor de petrleo e gs natural para o mercado norte-americano,
singularizando, como principais atores regionais, Canad, Mxico,
Venezuela, Brasil e Trinidad e Tobago. Antes de descrever a estratgia
norte-americana para a cooperao energtica com o Brasil, cabe
mencionar, ainda, dois testemunhos sobre a poltica energtica do Governo
George W. Bush. Em maro de 2006, a Secretria-Assistente para Polticas
e Assuntos Internacionais do DOE, Karen A. Harbert, durante sesso do
Subcomit do Hemisfrio Ocidental (Comit de Assuntos Estrangeiros
da Cmara) discorreu sobre a viso do Departamento de Energia a
respeito do relacionamento com os pases das Amricas e do Caribe no
setor energtico. Harbert baseou sua apresentao na ideia de segurana
energtica hemisfrica, conceito utilizado nos meios oficiais e acadmicos
norte-americanos, segundo o qual a segurana energtica dos Estados
Unidos e dos seus parceiros do Hemisfrio Ocidental seria indissocivel:

185

neil giovanni paiva benevides

As part of the Western Hemisphere, our energy future rises and falls with
our neighbors in the hemisphere285.
Segundo Harbert, o Departamento de Energia e outros rgos
da Administrao esto empenhados em promover a integrao e a
diversificao dos mercados de energia no Hemisfrio Ocidental, a
interconexo e modernizao da infraestrutura e o uso de tecnologias
avanadas. A segurana energtica nas Amricas e no Caribe dependeria, na
avaliao dos Estados Unidos, da adoo por seus parceiros hemisfricos
de polticas de expanso e diversificao da produo energtica, do
aumento da eficincia, da utilizao de tecnologias avanadas para a
reduo dos impactos ambientais, de maior transparncia e eficcia
na operao dos mercados energticos e do aumento da capacidade de
resposta a eventuais interrupes da oferta de petrleo. Entre os principais
desafios para a segurana energtica do Hemisfrio, Harbert citou a
vulnerabilidade da infraestrutura, a instabilidade poltica em algumas
regies produtoras, a imprevisibilidade dos marcos regulatrios, fiscais
e legais e a ampliao da presena estatal no setor energtico. Observou
que os pases da regio so soberanos para tomar decises sobre segurana
energtica, mas que os Estados Unidos insistiriam em que as polticas
nacionais inclussem compromissos com o livre fluxo do comrcio e
dos investimentos. Ressaltou a natureza global da questo energtica e
afirmou que todos os pases so responsveis pelo bom funcionamento
dos mercados e que a execuo de polticas energticas nacionais
inadequadas teria repercusso negativa para a comunidade internaconal.
Advertiu, por fim, que a crescente escassez e o restrito acesso aos recursos
energticos tornam a segurana energtica um dos componentes mais
crticos da segurana nacional e econmica286.
Em seu testemunho ao Subcomit do Hemisfrio Ocidental, Karen
Harbert mencionou que o Brasil detm a segunda maior reserva de petrleo
da Amrica do Sul (11,2 bilhes de barris). Assinalou a satisfao do
Governo dos Estados Unidos com a deciso brasileira de dar continuidade
abertura do setor petrolfero: We are encouraged by Brazils decision to
continue its opening up of its oil sector to foreign companies. Comentou,
em seguida, que a conjuntura poltica e econmica poderia levar alguns
285
286

http://www.pi.energy.gov/documents/HarbertTestimony.pdf
http://www.pi.energy.gov/documents/HarbertTestimony.pdf

186

concluses

pases do Hemisfrio a abandonar as polticas de livre mercado, mas


que os Estados Unidos gostariam de manter dilogo aberto com as
lideranas polticas da regio com o objetivo de formar viso de consenso
sobre como adaptar a poltica energtica ao cenrio de altos preos do
petrleo. Elogiou o setor de biocombustveis (a model for the region),
o programa nuclear e a participao do Brasil em diversas iniciativas
multilaterais para o desenvolvimento de tecnologias energticas, como
a Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio (IPHE), o Foro
de Liderana sobre Sequestro de Carbono (CSLF), o Metano para os
Mercados e o GIF (Generation IV International Forum).
Em julho de 2008, o Secretrio-Assistente para Assuntos de
Economia, Energia e Negcios, Daniel S. Sullivan, do Departamento
de Estado, prestou testemunho diante do Subcomit do Hemisfrio
Ocidental a respeito das prioridades da poltica externa dos Estados
Unidos na rea energtica. Sullivan esclareceu, inicialmente, que o
DOS est engajado em estratgia de longo prazo para fazer avanar,
no Hemisfrio Ocidental, os objetivos da poltica energtica norte-americana, em particular a diversificao das fontes de energia, o
aumento do fluxo de comrcio com os principais fornecedores, o
desenvolvimento das fontes alternativas, como os biocombustveis,
a promoo de medidas de conservao e eficincia energtica, a
reduo dos impactos ambientais do uso da energia e a estabilidade
e segurana do sistema energtico. A estratgia do DOS teria os
seguintes componentes: a) Manter e ampliar o fornecimento de
petrleo e gs natural oriundo dos parceiros tradicionais Canad,
Mxico e Venezuela; b) Desenvolver a produo de hidrocarbonetos
em novas reas de explorao no Brasil e Colmbia (petrleo),
Canad e Alasca (gs natural) e na regio do rtico; c) Estimular
a produo e o consumo de energia renovvel, principalmente
biocombustveis, com base no modelo de parceria celebrado, em
2007, com o Brasil; d) Conferir prioridade ao tema de energia no
mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e utilizar
a diplomacia para enfrentar o desafio do nacionalismo no setor
energtico (resource nationalism) presente em alguns pases
da regio. Na OEA, a atuao dos Estados Unidos enfatizaria a
democratizao da energia (democratization of energy), conceito
que envolve o aumento do nmero de exportadores de energia, a
187

neil giovanni paiva benevides

expanso dos mercados, o crescimento do comrcio intrarregional


de petrleo e gs natural e o estmulo energia renovvel287.
O Secretrio-Assistente Daniel Sullivan declarou que as descobertas de
petrleo e gs natural na camada pr-sal tornavam o Brasil um pas-chave do
ponto de vista da segurana energtica no Hemisfrio Ocidental, especially
considering the market-oriented approach that Brazil has taken thus far.
Sullivan destacou o crescimento das exportaes de petrleo para os Estados
Unidos (200 mil barris dirios, em 2006) e a perspectiva de ampliao
das vendas brasileiras. Advertiu que o nacionalismo no setor energtico
contrrio aos interesses dos Estados Unidos e dos prprios pases envolvidos:
In the case of investment disputes involving U.S. firms, we forcefully
advocate for just, adequate and fair compensation to affected investors.
Our embassies in the Hemisphere have been a very effective component
of this work [] our work in previous years to negotiate free trade
agreements and bilateral investment treaties is helping to preserve
American investors interests in this region288.

Sullivan destacou a parceria entre Brasil e Estados Unidos no


setor de biocombustveis. Avaliou que os biocombustveis poderiam
atuar como fator de mudana nos pases das Amricas e do Caribe (a
transformative force in the region) e contribuir para a diversificao das
fontes de energia. Mencionou iniciativas de cooperao em curso com
Argentina, Colmbia, Chile, Peru e Uruguai, alm de encontros com
grupos da sociedade civil Segundo Sullivan, no contexto da parceria
com o Brasil, o DOS atribui prioridade s pesquisas conjuntas sobre o
etanol celulsico, promoo dos investimentos privados na produo
de biocombustveis para consumo local e aos esforos para organizar
o mercado internacional. O Secretrio-Assistente do DOS sublinhou,
ainda, a preocupao em favorecer os investimentos norte-americanos no
setor: We are confident that our efforts have helped to spotlight biofuels
opportunities in these countries [] and improve the investment climate
so that private investment will follow 289.
http://foreignaffairs.house.gov/110/sul073108.pdf
http://foreignaffairs.house.gov/110/sul073108.pdf
289
Idem.
287
288

188

concluses

O setor energtico brasileiro, conforme demonstram os testemunhos


da Secretria-Assistente Karen Harbert (DOE) e do Secretrio-Assistente
Daniel Sullivan (DOS), considerado pelos Estados Unidos como modelo
para os demais pases da regio em aspectos como a diversificao da
matriz energtica, a participao elevada das fontes renovveis, os
avanos tecnolgicos na explorao petrolfera em alto-mar, a estabilidade
regulatria, o respeito aos contratos e a abertura aos investimentos
estrangeiros. O Brasil visto como um parceiro energtico promissor
com grande capacidade de contribuir para a segurana energtica do
Hemisfrio, em particular por meio da explorao das reservas do pr-sal
e da cooperao em biocombustveis em escala continental.
A partir das informaes obtidas durante a redao do trabalho,
em particular nos Captulos III e IV (que tratam da Poltica Energtica
Nacional e das negociaes bilaterais durante o Governo George W. Bush,
respectivamente), da leitura da bibliografia, de consultas a documentos
oficiais e da realizao de entrevistas, possvel concluir que os Estados
Unidos tm conduzido as relaes com o Brasil no setor de energia
com base em objetivos de longo prazo: a liberalizao e a integrao
dos mercados energticos regionais e a promoo das Parcerias para o
Desenvolvimento Sustentvel.
A) Liberalizao dos mercados energticos regionais. Os Estados
Unidos favorecem a adoo ou a manuteno pelo Governo brasileiro
de arcabouos jurdicos, fiscais e regulatrios que promovam a liberalizao
comercial no setor energtico. Tal estratgia deve ser compreendida luz dos
esforos dos Estados Unidos para a abertura de mercados e a promoo dos
investimentos privados no Hemisfrio Ocidental. Recorde-se que, em 27 de
junho de 1990, o Presidente George H. Bush anunciou a Iniciativa Enterprise
for the Americas, que inclua proposta de criao de zona de livre comrcio
stretching from the port of Anchorage to the Tierra del Fuego290. Quatro anos
mais tarde, por ocasio da Primeira Cpula das Amricas (9-11 de dezembro
de 1994), durante o Governo Clinton, aprovou-se a ideia de criao de uma
rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), com prazo para implantao
em 2005. O Plano de Ao de Miami relacionou uma srie de iniciativas,
agrupadas em 22 temas, dentre os quais a cooperao energtica291. O Brasil,
290
291

http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=18644
http://www.summit-americas.org/eng-2002/summit-process.htm

189

neil giovanni paiva benevides

durante esse perodo, adotou legislao favorvel ao fluxo dos investimentos


privados estrangeiros no setor energtico. Em 1995, a Emenda Constitucional
No 06 eliminou a distino entre empresas em funo da origem de seu capital.
Passou a ser considerada empresa brasileira toda aquela estabelecida sob a
gide da lei brasileira, com sede e administrao no Pas. A pesquisa, a lavra
e o aproveitamento dos recursos minerais, mediante autorizao ou concesso
da Unio, foram facultados s filiais de empresas estrangeiras estabelecidas
no Brasil292. Em 1997, a Lei 9.478 regulamentou as atividades relativas
explorao do petrleo e criou a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) que
daria incio, a partir de 1999, s rodadas de licitaes293.
Por meio da cooperao energtica com o Brasil, os Estados Unidos
atuam no sentido de identificar ou criar oportunidades de comrcio
e de investimento para empresas norte-americanas, no apenas as
grandes petrolferas e os conglomerados do setor de commodities,
mas tambm as empresas de seguros, de consultoria, de prestao de
servios, distribuidoras de energia eltrica, construtoras, fornecedores
de equipamentos de alta tecnologia e agncias de financiamento. Para
os Estados Unidos, a liberalizao dos mercados de energia nos pases
do Hemisfrio, desde que no afete a poltica de proteo vigente para
setores domsticos (agroindstria do etanol de milho), resulta em maior
poder de deciso dos agentes privados sobre a conformao e a evoluo
do comrcio e da integrao energtica nas Amricas e no Caribe.
O Governo dos Estados Unidos avalia que a liberalizao do setor
de hidrocarbonetos em pases como o Canad, a Colmbia e Trinidad e
Tobago, permitiu elevar consideravelmente o volume das exportaes
de petrleo e gs natural. No caso do Brasil, h expectativa de que a
manuteno do regime de concesso para os blocos j licitados da camada
pr-sal contribua para imprimir ritmo mais acelerado explorao
dos recursos e gere excedente de leo bruto e gs natural (GNL) para
exportao294. O Mxico e a Venezuela, embora vistos com reserva
pelas autoridades norte-americanas, por causa do controle estatal sobre
o setor de hidrocarbonetos, cumprem satisfatoriamente a funo de
fornecedores de petrleo. O aumento do fluxo de comrcio de petrleo
e gs oriundo dos pases do Hemisfrio Ocidental atende, dessa forma,
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc06.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9478.htm
294
http://www.internationalrelations.house.gov/110/engel073108.pdf
292
293

190

concluses

s recomendaes da Poltica Energtica Nacional (NEP), que buscam


reduzir a dependncia norte-americana do petrleo importado do Oriente
Mdio.
A defesa da liberalizao dos mercados no se aplica, como se sabe,
ao comrcio bilateral de etanol. Os Estados Unidos importam o produto
brasileiro na proporo em que a produo domstica de etanol de milho
(e, no mdio prazo, de etanol celulsico) no seja suficiente para cumprir
as metas de mistura estabelecidas pela legislao norte-americana.
Apesar das declaraes pblicas feitas por alguns representantes do
Executivo no sentido da revogao da tarifa secundria, os Estados
Unidos no favorecem a liberalizao do comrcio de etanol com
o Brasil e outros pases da regio, a no ser no contexto de acordos
bilaterais de livre comrcio295. Por meio da cooperao triangular, no
mbito do Memorando de Entendimento sobre biocombustveis, os
Estados Unidos buscam estimular a produo de etanol principalmente
para consumo local, conforme ressaltado pelo Secretrio-Assistente
Daniel S. Sullivan, do DOS, durante testemunho diante do Subcomit do
Hemisfrio Ocidental: we are working with developing countries in the
Hemisphere to support feasibility analyses and technical assistance aimed
at stimulating private sector investment in domestic biofuels production
for local consumption296.
A estratgia dos Estados Unidos envolve no apenas o estmulo s
exportaes de petrleo e gs natural do Brasil, mas tambm a promoo
dos investimentos diretos das empresas norte-americanas. As principais
empresas petrolferas dos Estados Unidos ExxonMobil, Chevron,
El Paso, Devon Energy, Amerada Hess e Anadarko participam da
explorao de petrleo e gs natural no Brasil, em parceria com a
Petrobras ou como operadoras de blocos, seja na camada pr-sal, seja
em regies martimas menos profundas, como a Bacia de Campos.
Em setembro de 2005, durante encontro com o MDIC Luiz Fernando Furlan, em Washington,
o Secretrio de Energia Samuel Bodman admitiu que, do ponto de vista do DOE, haveria
razes suficientes para eliminar as restries tarifrias s importaes de etanol do Brasil.
Argumentou, porm, que o avano dos entendimentos sobre o tema estaria condicionado
negociao de um deal/road map sobre o quadro geral do comrcio BrasilEstados Unidos.
Sugeriu que a questo da tarifa secundria do etanol poderia ser encaminhada no contexto de
um acordo comercial amplo, em que ambos os lados demonstrassem flexibilidade para tratar
de suas respectivas demandas (telegrama 2284 da Embaixada em Washington, de 28/09/05).
296
http://foreignaffairs.house.gov/110/sul073108.pdf
295

191

neil giovanni paiva benevides

Resguardar o posicionamento alcanado pelas empresas norte-americanas


no setor de hidrocarbonetos do Brasil constitui objetivo fundamental da
estratgia de cooperao energtica dos Estados Unidos. A agroindstria
do etanol de cana-de-acar oferece, tambm, atrativos considerveis aos
investidores norte-americanos. Mesmo sem a possibilidade, em princpio,
de produzir etanol para exportao em larga escala para o mercado dos
Estados Unidos, os grupos estrangeiros recm-estabelecidos no Brasil
entre os quais a ADM, Cargill, Bunge e Infinity Bio-Energy beneficiam-se
do crescimento do mercado interno, da possibilidade de exportar para
mercados europeus e asiticos, do marco regulatrio estvel e aberto, e,
sobretudo, da possibilidade de cooperar com empresas e instituies de
pesquisa brasileiras para desenvolver tecnologias de produo de etanol
celulsico.
B) Integrao dos mercados energticos regionais. Os Estados Unidos
conduzem a cooperao energtica com o Brasil no sentido de favorecer
a execuo de projetos e a adoo de marcos regulatrios, fiscais e
tributrios que contribuam para a integrao dos mercados energticos
regionais e permitam maior participao dos capitais privados norte-americanos nos projetos energticos. Autoridades norte-americanas
consideram que a integrao dos mercados energticos regionais
propiciar o sustentculo necessrio para a formao de um espao
econmico hemisfrico, tal como ocorreu na Europa, com a criao da
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), em 1951.
Trata-se, igualmente, de objetivo de longo prazo, que remonta ao
lanamento da Enterprise for the Americas. Durante a Primeira Cpula
das Amricas, em Miami, em 1994, os Chefes de Estado aprovaram
Plano de Ao com recomendaes aos Ministros de Energia no sentido
de promover a integrao energtica regional, fomentar os investimentos
privados no setor energtico e estabelecer Parceria Hemisfrica para o
Uso Sustentvel da Energia297. Na Primeira Reunio de Ministros de
Energia das Amricas, realizada em Washington D.C., em outubro de
1995, foi lanada a Iniciativa Energtica Hemisfrica, foro poltico para
o dilogo e o intercmbio de experincias, aberto participao do setor
privado298. Em paralelo s negociaes do Acordo de Livre Comrcio
297
298

http://www.summit-americas.org/eng-2002/summit-process.htm
http://www.cumbresdelasamericas.org/Miami%20Summit/Energy%20(revised)%20Eng.htm

192

concluses

das Amricas (ALCA), os Ministros de Energia realizaram sucessivas


reunies em Santa Cruz de La Sierra (1996), Caracas (1998), Nova
Orleans (1999), Cidade do Mxico (2001) e Trinidad e Tobago (2004)
com o objetivo de discutir a integrao dos mercados regionais de energia.
A Iniciativa Energtica Hemisfrica contribuiu para a consolidao
de processos sub-regionais de integrao e para a reforma do marco
regulatrio do setor energtico em pases como El Salvador, Guatemala,
Guiana, Nicargua e Panam. A Declarao de Compromisso da Quinta
Cpula das Amricas, realizada em Port of Spain, em 19 de abril de 2009,
contm seo sobre segurana energtica (promoting energy security).
O pargrafo 56 da Declarao estabelece que os Ministros de Energia
devero elaborar Plano de Ao, com nfase nos temas de acesso a
energia, eficincia e diversificao energtica, energia limpa e reduo
dos impactos ambientais, para exame por ocasio da prxima Cpula299.
A integrao energtica tem avanado no mbito do NAFTA300. Em
2001, durante a Terceira Cpula das Amricas, em Qubec, os Governos
dos Estados Unidos, Canad e Mxico criaram o Grupo de Trabalho
sobre Energia da Amrica do Norte (NAEWG), com o objetivo de
fomentar a cooperao nas reas de regulao e eficincia energtica,
cincia e tecnologia, comrcio e distribuio de gs natural, proteo da
infraestrutura crtica, energia nuclear e explorao de hidrocarbonetos301.
Em 2005, o Grupo de Trabalho foi incorporado Parceria para a
Segurana e a Prosperidade (SPP), iniciativa lanada pelos Presidentes
George W. Bush e Vicente Fox e pelo Primeiro-Ministro Paul Martin. O
plano energtico da SPP prev a harmonizao dos padres de eficincia
energtica e a eliminao de barreiras ao comrcio de tecnologias
energticas limpas302.
Os Estados Unidos esto empenhados em aprofundar o debate sobre
a integrao energtica hemisfrica no mbito da Assembleia Geral da
OEA. Em junho de 2007, durante a 37 Assembleia Geral da OEA, os
pases-membros manifestaram

http://www.state.gov/documents/organization/122843.pdf
Em 01 de janeiro de 1994, entrou em vigor o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (NAFTA).
301
http://www.pi.energy.gov/naewg.htm
302
http://www.spp-psp.gc.ca/eic/site/spp-psp.nsf/eng/00045.html
299
300

193

neil giovanni paiva benevides

determinao de desenvolver as infra-estruturas energticas no mbito


nacional, sub-regional e regional e investir nas mesmas, a fim de facilitar
a disponibilidade da energia e o acesso a ela, bem como proteg-las e
avanar na integrao energtica sub-regional e regional303.

Ao discursar para as delegaes, a Secretria de Estado Condoleezza


Rice afirmou:
The declaration of Panama drafted here demonstrates that energy is a
vital part of our hemispheric agenda and that we will work together to
address the challenges of energy security, climate change, environmental
stewardship, and sustainable development. These four challenges are
indivisible and we must tackle them together304.

Por meio da OEA, os Estados Unidos tm patrocinado conferncias


sub-regionais sobre energia, tal como o Seminrio Regional do Cone Sul
sobre Energia Sustentvel, Cooperao e Integrao Energtica, realizado
em Santiago do Chile, em julho de 2008, na sede da CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), onde se discutiu o comrcio
intrarregional de gs natural305.
Governos democratas e republicanos tm fomentado a integrao
dos mercados energticos regionais. O Governo Bill Clinton apoiou, por
exemplo, o projeto de construo do Gasoduto BolviaBrasil, obra que
recebeu financiamento do Banco Mundial, do BID e do Banco Europeu de
Investimentos e que contou com participao de empresas norte-americanas
e europeias. Segundo a Agncia Internacional de Energia, o controle
acionrio da empresa Transportadora Brasileira Gasoduto BolviaBrasil
S.A., no ano 2000, era compartilhado entre a Petrobras/Gaspetro (51%),
o consrcio El Paso/British Gas/TotalFinaElf (29%), a Shell (4%), a
Enron (4%) e a empresa boliviana Transredes (12%), nacionalizada pelo
Presidente Evo Morales, em 2008306. O Governo George W. Bush, por sua
Declarao do Panam: Energia para o Desenvolvimento Sustentvel. Pargrafo operativo 9.
http://www.oas.org/37ag/docs/por/52.doc
304
http://www.usoas.usmission.gov/rice_37ga_plenary.html
305
http://www.eclac.org/prensa/noticias/discursossecretaria/4/33604/Discursoenergia_11dejulio.pdf
306
South America Gas. Daring to tap the bounty. 2003. http://www.iea.org/textbase/nppdf/
free/2000/southa_2003.pdf
303

194

concluses

vez, exerceu influncia favorvel integrao energtica regional junto s


instituies financeiras. Em seu testemunho ao Subcomit do Hemisfrio
Ocidental, em maro de 2006, a Secretria-Assistente para Polticas e
Assuntos Internacionais Karen A. Harbert, do Departamento de Energia,
ressaltou o interesse dos Estados Unidos no desenvolvimento do comrcio
interregional de gs natural. Citou dois projetos prioritrios de integrao
gasfera no Hemisfrio Ocidental: um Gasoduto ligando os pases do
Mercosul, Bolvia, Chile e Peru; e um gasoduto ligando a Colmbia ao
Mxico, que percorre pases da Amrica Central307.
Karen Harbert enfatizou a disposio dos Estados Unidos para
fomentar o comrcio de gs natural liquefeito (GNL) com os pases da
Amrica do Sul:
The U.S appetite for LNG supplies is growing and new authorities
provided in EPAct 2005 should allow for increased import capability. Our
future LNG supplies are expected to either originate in this hemisphere
or at least to pass through LNG facilities in our hemisphere. Mexico has
two LNG regasification plants under construction one on the Pacific
coast and another in the Gulf of Mexico []At present, however, we have
no greater or more reliable LNG partner than Trinidad and Tobago. [...]
Another exciting source of LNG continues to take shape in Peru, as the
huge natural gas field at Camisea develops. [] Bolivias proven natural
gas reserves of 24 Tcf the second largest in South America could
provide a tremendous platform for economic prosperity if those resources
reach the international market.

Harbert no mencionou as reservas de gs do pr-sal, que ainda no


eram de conhecimento pblico. O Brasil, entretanto, de acordo com
representantes da Petrobras e de outras empresas concessionrias de
blocos no pr-sal, dever integrar a relao dos fornecedores de GNL
para os Estados Unidos. A Petrobras e a British Gas (BG) assinaram,
em novembro de 2009, acordo para a construo de terminal flutuante
de GNL para escoar o gs do pr-sal da Bacia de Santos. Segundo o
Presidente da BG Brasil, Nelson Silva, a distncia entre o terminal e
as instalaes de regaseificao no Rio de Janeiro e no Cear favorece
307

http://www.pi.energy.gov/documents/HarbertTestimony.pdf

195

neil giovanni paiva benevides

o Brasil como mercado prioritrio, mas o objetivo do projeto, na tica


privada, garantir rentabilidade, seja qual for a nacionalidade dos
consumidores308. O Diretor de Gs e Energia da Shell Cone Sul,
Antonio Assumpo, declarou que somente Tupi e Jpiter teriam recursos
suficientes para dobrar o volume das reservas provadas brasileiras (12,9
tcf, em 2009): Teremos uma reserva excedente de pelo menos 50 TCFs...
para destinar para exportao a partir de 2020, quando as reas do pr-sal
comearem a produzir309.
C) Parcerias para o Desenvolvimento Sustentvel. A estratgia
dos Estados Unidos para a cooperao energtica com o Brasil
compreende, tambm, elementos relacionados s polticas ambiental e
de desenvolvimento sustentvel. O Governo norte-americano, como se
sabe, tem encorajado abertamente o protagonismo e a liderana do Brasil
na rea de energia renovvel. O Brasil visto como uma plataforma para
a transferncia, adaptao e comercializao de tecnologias energticas
e ambientais na Amrica do Sul. Os Estados Unidos pretendem, por
meio da parceria com o Brasil, estimular a adoo de modelos de
desenvolvimento sustentvel pelos demais pases da regio. Esperam,
dessa forma, acelerar o desenvolvimento dos mercados de carbono,
abrir oportunidade de negcios para as empresas norte-americanas e
exportar bens, servios e tecnologias energticas, como o carvo limpo,
o sequestro de carbono e a gaseificao de carvo. Planejam utilizar o
conjunto dos programas cientficos do Departamento de Energia como
base para expandir o comrcio com os pases do Hemisfrio Ocidental,
resguardando a vanguarda tecnolgica da indstria norte-americana.
Boa parte dos projetos bilaterais de cooperao energtica como,
por exemplo, os projetos de eficincia energtica, carvo limpo,
reflorestamento, sequestro de carbono, aterros sanitrios, pequenas
centrais hidreltricas, energia solar e elica esto inseridos no contexto
das Parcerias para o Desenvolvimento Sustentvel, lanadas por ocasio
da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburg,
frica do Sul, 2002). Segundo informao do DOS (Bureau of Public
Affairs), os pases do Hemisfrio Ocidental participam atualmente de 20
Parcerias para o Desenvolvimento Sustentvel, algumas delas com foco
O Estado de S. Paulo, Petrobras e BG vo fazer o 1 terminal flutuante de gs, publicado
em 18/11/2009.
309
O Estado de S. Paulo. Brasil ter tsunami de gs em 2010, publicado em 20/11/09.
308

196

concluses

no setor energtico, como International Partnership for the Hydrogen


Economy, Methane to Markets Partnership, Partnership for Clean Fuels
and Vehicles, Green Power Partnership, Clean Energy Initiative e Global
Village Energy Partnership310.
Os esforos do DOS para promover as Parcerias para o Desenvolvimento
Sustentvel encontram respaldo na legislao federal norte-americana.
Com a deciso de ratificar a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, os Estados Unidos se comprometeram a adotar um
Plano Nacional, alm de polticas para a reduo das emisses de gases
do efeito estufa. O EPAct of 92 (Energy Policy Act of 1992), aprovado
quatro meses aps a Conferncia do Rio, estabeleceu programas federais
nas reas de eficincia e conservao energtica, carvo limpo e uso
de combustveis alternativos. A Environmental Protection Agency
tem atuado, tambm, no sentido de favorecer redues voluntrias de
emisses pela indstria norte-americana.
Desde as negociaes do Protocolo de Quioto, os Estados Unidos
enfatizam a utilizao de mecanismos de mercado para a obteno de
recursos para a mitigao da mudana do clima. Como se recorda, o
Governo Bill Clinton, durante a I Conferncia das Partes da Conveno
de Mudana Climtica (Berlim, 1995), defendeu metas obrigatrias de
reduo de emisses para os pases desenvolvidos. Posteriormente, na II
Conferncia das Partes (Genebra, 1996), os Estados Unidos, pressionados
por setores da indstria e do Congresso, introduziram a questo de cotas
comercializveis de emisso de carbono, que serviriam como mecanismo
flexibilizador complementar na reduo das emisses dos pases do Anexo
I da Conveno311. Nas negociaes que antecederam a III Conferncia
das Partes (Quioto, dezembro de 1997), o Brasil apresentou a ideia de um
Fundo de Desenvolvimento Limpo (FDL), que promoveria transferncia
de tecnologia e proveria recursos financeiros para projetos de mitigao
e adaptao mudana do clima em pases em desenvolvimento. Os
Estados Unidos manifestaram objeo proposta do FDL, que previa a
imposio de penalidades pelo no cumprimento de metas de reduo
de emisses por pases desenvolvidos. Defenderam incentivos para
maior participao do setor privado. Aps reunio no Rio de Janeiro, em
Vide relao completa em http://www.sdp.gov/region/wha/
O Regime Internacional de Mudana Climtica e o Brasil. In Revista Brasileira de Cincias
Sociais. Vol. 17. No. 50. Outubro de 2002. Eduardo Viola. So Paulo, SP: ANPOCS, 2002.
310
311

197

neil giovanni paiva benevides

novembro de 2007, Brasil e Estados Unidos chegaram a uma proposta


conjunta, que incorporava preocupaes dos dois lados. A proposta foi
modificada posteriormente, durante as sesses da Conferncia das Partes
em Quioto, em dezembro, tendo sido finalmente aprovada ao final da
reunio e adotada como o artigo 12 do Protocolo, que estabeleceu o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)312.
O MDL ofereceu a possibilidade de um pas do Anexo I da
Conveno adquirir Redues Certificadas de Emisses (RCE) em
pases em desenvolvimento como forma de cumprir parte de seus
compromissos. De acordo com o Mecanismo, cada tonelada de CO2
equivalente que deixar de ser emitida ou for retirada da atmosfera por
um pas em desenvolvimento poder ser negociada no mercado de
carbono, o que resulta em atrativo para participao do setor privado
no esforo de reduo das emisses. A participao no MDL seria
voluntria e os projetos deveriam gerar redues adicionais quelas que
ocorreriam na ausncia do Mecanismo, de maneira a garantir benefcios
reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana do
clima313. Os Estados Unidos passaram, ento, a estimular projetos de
cooperao energtica com pases em desenvolvimento que poderiam
ser enquadrados no MDL, como, por exemplo, a gerao de energia
por fontes renovveis (biomassa, pequenas hidreltricas, energia solar e
elica), a substituio de combustveis, a gerao de metano a partir de
resduos orgnicos em aterros sanitrios (biogasificao) e os projetos
de eficincia e conservao energtica.
O Governo Bill Clinton assinou o Protocolo de Quioto, mas
no o enviou para ratificao do Congresso. A deciso do Executivo
fundamentava-se, entre outros aspectos, na posio do Senado, que j
se manifestara, em julho de 1997, contrrio ratificao do Protocolo,
caso no fossem estabelecidas metas para pases em desenvolvimento de
renda mdia com rpido crescimento das emisses314. O Governo Clinton
312
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: a Proposta e as Perspectivas Brasileiras.
Seminrio Sustentabilidade na Gerao e Uso de Energia no Brasil: os Prximos 20 anos.
Jos Domingos Gonzalez Miguez. UNICAMP. 18 a 20 de fevereiro de 2002.
313
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: a Proposta e as Perspectivas Brasileiras.
Seminrio Sustentabilidade na Gerao e Uso de Energia no Brasil: os Prximos 20 anos.
Jos Domingos Gonzalez Miguez. UNICAMP. 18 a 20 de fevereiro de 2002.
314
O Regime Internacional de Mudana Climtica e o Brasil. In Revista Brasileira de Cincias
Sociais. Vol. 17. No. 50. Outubro de 2002. Eduardo Viola. So Paulo, SP: ANPOCS, 2002.

198

concluses

continuaria, entretanto, a executar programas voluntrios de reduo de


emisses. O Plano de Ao do Governo democrata (The Climate Change
Action Plan) privilegiou a promoo da eficincia e da conservao
energtica por meio de mecanismos de mercado. Enfatizou, tambm, a
constituio de parcerias pblico-privadas para desenvolver e utilizar
tecnologias inovadoras na rea de eficincia energtica. O objetivo central
do Plano era reduzir as emisses de carbono e, ao mesmo tempo, ampliar
a produtividade e a competitividade da economia dos Estados Unidos315.
O Governo George W. Bush retirou-se das negociaes sobre
mudana do clima, em maro de 2001, alegando que o Protocolo de
Quioto no estabelecia compromissos de reduo de emisses para os
pases de renda mdia e no conferia a nfase necessria aos mecanismos
de mercado316. A questo climtica no recebeu tratamento prioritrio no
mbito da Poltica Energtica Nacional (NEP). O Presidente George W.
Bush props abordagem para a mudana do clima com foco na cincia,
na inovao tecnolgica e nos mecanismos de mercado, de maneira a
no comprometer o crescimento econmico dos Estados Unidos: my
Administrations climate change policy will be science-based, encourage
research breakthroughs that lead to technological innovation, and take
advantage of the power of markets317. No plano multilateral, o Governo
George W. Bush buscou influenciar as negociaes sobre mudana do
clima por meio de parcerias regionais e reunies com os principais pases
em desenvolvimento. Em julho de 2005, lanou a Parceria sia-Pacfico
sobre Clima e Desenvolvimento Limpo (APP), integrada por China, ndia,
Japo, Coreia do Sul, Austrlia e Estados Unidos. Em setembro de 2007,
organizou, em Washington, a primeira Reunio das Grandes Economias
sobre Segurana Energtica e Mudana do Clima318.
A atuao diplomtica e as propostas apresentadas pelas autoridades
norte-americanas durante as negociaes do Memorando de Entendimento
para Estabelecimento do Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na
rea de Energia (2003) e do Memorando de Entendimento para Avanar
a Cooperao em Biocombustveis (2007) podem ser compreendidas,
http://www.gcrio.org/USCCAP/execsum.html
O Regime Internacional de Mudana Climtica e o Brasil. In Revista Brasileira de Cincias
Sociais. Vol. 17. No. 50. Outubro de 2002. Eduardo Viola. So Paulo, SP: ANPOCS, 2002.
317
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/07/20010713-2.html
318
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/09/20070928-1.html
315
316

199

neil giovanni paiva benevides

portanto, luz da proposio de que os Estados Unidos orientam as


relaes com o Brasil no setor energtico com base nos objetivos
mencionados: a liberalizao, a integrao dos mercados energticos
regionais e a parceria para o desenvolvimento sustentvel.
Examine-se, por exemplo, o estabelecimento do Mecanismo de
Consultas sobre Cooperao na rea de Energia. Em correspondncia
enviada Embaixada em Washington, o DOE enfatizou, desde o incio das
conversaes em 2001, o interesse em explorar oportunidades comerciais
oferecidas pela nona maior economia do mundo para as empresas
norte-americanas, em particular nos setores de petrleo, gs natural e
eletricidade319. A Subsecretria para Democracia e Assuntos Globais do
DOS, Paula Dobriansky, informou, s vsperas da Cpula Presidencial
de 2003, que os Estados Unidos pretendiam negociar acordo bilateral na
rea de explorao offshore de petrleo e gs natural, com o objetivo de
atender aos aspectos de segurana da infraestrutura e de proteo do meio
ambiente. A preocupao do Departamento de Estado decorria do nmero
crescente de empresas norte-americanas que participavam das rodadas de
licitaes promovidas pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP), desde
1999, e adquiriam, sob o regime de concesso, direitos de explorao
de blocos situados na plataforma continental brasileira, inclusive no
pr-sal. O texto final do Memorando de Entendimento entre o MME e
o DOE relacionou como rea prioritria o planejamento e a regulao
energtica, especialmente nas reas de segurana da infraestrutura de
explorao offshore e de modernizao do sistema eltrico. Em 2008, o
Departamento de Energia voltou a manifestar interesse no Mecanismo
de Consultas, motivado pelos anncios das descobertas de petrleo e gs
natural na regio do pr-sal.
A negociao do Mecanismo de Consultas evidenciou, ademais, a
prioridade atribuda pelos Estados Unidos integrao energtica do
Hemisfrio Ocidental. Durante reunio no MME, no dia 4 de abril de
2002, funcionrios do DOE, da USAID e diplomatas norte-americanos
assinalaram que o conceito de segurana energtica hemisfrica
deveria ser visto como pano de fundo para a cooperao com o Brasil.
Argumentaram que a segurana energtica hemisfrica dependeria de
esforo concertado para promover a abertura, a desregulamentao e a
319

Telegrama 2695, 08/11/2001, de Brasemb Washington.

200

concluses

integrao dos sistemas de gerao e distribuio de energia320. A proposta


suscitou reao contrria do Ministrio de Minas e Energia, que apontou
a inconvenincia de utilizar no texto do Memorando de Entendimento
conceitos sensveis, como segurana energtica, investimentos,
regulamentao e planejamento, que abririam a possibilidade de
discusso sobre o marco regulatrio do setor321. Apesar da forte reao
do MME, a proposta norte-americana foi incorporada parte operativa
do Memorando de Entendimento, com a seguinte redao:
(1) Os Participantes pretendem estabelecer mecanismo de consultas,
em nvel ministerial, para o tratamento de temas de mtuo interesse
na rea de energia, incluindo planejamento energtico e anlises de
polticas energticas, comrcio e investimentos e cooperao na rea de
tecnologias energticas [...] (2) Essas consultas visam coordenao de
cooperao futura [...] (3) Os Participantes entendem que tais consultas
no visam criar obrigaes legais vinculantes entre si322.

A participao do Brasil nas Parcerias para o Desenvolvimento


Sustentvel constituiu, tambm, prioridade para os Estados Unidos
durante o processo de negociao do Mecanismo de Consultas. A uma
semana da Cpula Presidencial de 2003, o Brasil foi convidado a aderir
Parceria Internacional para a Economia do Hidrognio (IPHE), programa
de cooperao recm-lanado pelos Departamentos de Energia e de
Transporte, com foco na pesquisa, demonstrao e utilizao comercial
do hidrognio e das clulas a combustvel, na elaborao de cdigos e
padres comuns e no intercmbio de informao sobre desenvolvimento
de infraestrutura. O Brasil foi convidado, alm disso, a participar do
Frum de Liderana sobre Sequestro de Carbono (CSLF), outro programa
de pesquisa patrocinado pelo Governo George W. Bush, voltado para
o desenvolvimento de tecnologias para separao, captura, transporte
e armazenamento de dixido de carbono. A primeira reunio do Foro
ocorreria em Washington, aps a visita presidencial. A Embaixada dos
Estados Unidos em Braslia props a incluso de dois pargrafos no
texto do Memorando de Entendimento para explicitar a disposio do
Despacho telegrfico 352, 10/04/2002, para a Embaixada em Washington.
Despacho telegrfico 487, 29/05/2003, para a Embaixada em Washington.
322
Vide Anexo II.
320
321

201

neil giovanni paiva benevides

Brasil para atuar no mbito dos Foros IPHE e CSLF. O adido cientfico
da Embaixada chegou a sugerir que a aceitao dos dois pargrafos
fosse condio para a assinatura do Memorando. Ao final da negociao,
decidiu-se que o texto do Memorando no mencionaria os dois Foros.
O Ministrio de Minas e Energia argumentou que no dispunha de
elementos para decidir sobre possvel participao brasileira. Ainda
assim, durante a visita do Presidente Lula a Washington, em 20 de junho
de 2003, o Porta-Voz da Casa Branca divulgou nota em que anunciou o
lanamento de uma parceria energtica entre os dois pases (USBrazil
Energy Partnership). A nota informou que a parceria bilaterial enfatizaria
a economia do hidrognio e o sequestro de carbono, entre outras reas323.
No plano bilateral, o Memorando de Entendimento entre o MME e
o DOE relacionou sete reas prioritrias para a cooperao energtica,
a maioria com foco em desenvolvimento sustentvel: a) Tecnologias
energticas eficientes e avanadas, especialmente na rea de energia de
hidrognio; b) Tecnologias de sequestro de carbono; c) Carvo e outros
sistemas de potncia avanados; d) Tecnologias para o desenvolvimento
sustentvel; e) Tecnologias de energia renovvel, incluindo biodiesel e
biomassa e sistemas de distribuio de energia; f) Pesquisa bsica em
energia; e g) Informao, planejamento e regulao, especialmente nas
reas de modernizao de eletricidade e segurana da infraestrutura
de energia offshore. A nfase do Memorando na pesquisa tecnolgica
denota o interesse dos Estados Unidos em orientar a cooperao bilateral
no sentido da transferncia e adaptao de tecnologias energticas
e ambientais para comercializao no Brasil e nos demais pases da
Amrica do Sul. No caso do carvo, por exemplo, os Estados Unidos so
o segundo maior fornecedor externo do Brasil (26% das importaes),
depois da Austrlia (35%)324. Em novembro de 2007, o DOE assinou
convnio de cooperao tcnica e cientfica com a Associao Brasileira
do Carvo Mineral (ABCM) para desenvolver tecnologias limpas para
uso do carvo, alm de pesquisas para sequestro de carbono325.
A atuao dos Estados Unidos na negociao do Memorando
de Entendimento sobre Biocombustveis foi marcada, tambm, pela
preocupao em avanar os trs objetivos estratgicos: a liberalizao
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2003/06/20030620-12.html
Balano Mineral Brasileiro 2008. Departamento Nacional de Produo Mineral.
325
http://www.satc.edu.br/siecesc/ver_noticia.asp?evento=73
323
324

202

concluses

e a integrao dos mercados energticos regionais e a parceria para o


desenvolvimento sustentvel. O Brasil, conforme visto, deu impulso
inicial s negociaes. De acordo com o Embaixador Antonio Simes,
Diretor-Geral do Departamento de Energia durante as negociaes do
Memorando, a ideia central do Governo brasileiro era a criao do
mercado internacional do etanol, no necessariamente a constituio de
uma parceria com os Estados Unidos326. O Governo brasileiro esclareceu
ao lado norte-americano que teria interesse na estruturao do mercado
internacional do etanol, no apenas para promover o consumo mundial, e
assim ampliar as exportaes, mas tambm para beneficiar-se do produto
importado, na eventualidade de insuficincia da produo nacional.
Enfatizou, portanto, os limites capacidade da agroindstria brasileira
de produzir etanol em escala suficiente para abastecer o mercado
interno e ainda exportar volumes crescentes do produto para o mercado
internacional327. O Governo brasileiro continuaria a defender a revogao
da tarifa secundria do etanol, mas o tema no foi tratado no contexto
das negociaes do Memorando. O Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento privilegiava a atuao conjunta dos dois maiores
produtores mundiais para transformar o etanol em commodity, negociada
em bolsas de valores, com padres tcnicos definidos e harmonizados328.
O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, por sua
vez, defendia a associao entre empresas brasileiras e norte-americanas,
maior esforo do Governo para promover exportaes de veculos flex
fuel e a participao de empresas brasileiras na distribuio de etanol
nos Estados Unidos329.
A reao preliminar dos Estados Unidos foi favorvel. Durante
encontro com o MME Silas Rondeau, em julho de 2006, o Secretrio de
Segundo o Embaixador Antonio Simes, a negociao do Memorando de Entendimento
demonstrou a capacidade do Brasil de construir agenda positiva com os Estados Unidos por
meio da assinatura de um acordo especfico na rea de biocombustveis. O DOE, na avaliao
do Embaixador Simes, tinha clara preocupao com a desvantagem competitiva do etanol
de milho e demonstrou disposio, desde o incio das negociaes, para investir em pesquisas
tecnolgicas conjuntas. O DOS, por sua vez, identificou oportunidades estratgicas na parceria
com o Brasil e, por isso, engajou-se ativamente nas demais vertentes do Memorando: a
cooperao com terceiros pases e os trabalhos do Frum Internacional de Biocombustveis.
Entrevista com o Embaixador Antonio Simes. Novembro de 2009.
327
Telegrama 418, 21/02/2006, de Brasemb Washington.
328
Telegrama 960, 26/04/2006, de Brasemb Washington.
329
Despacho telegrfico 702, 08/06/2006, para Brasemb Washington.
326

203

neil giovanni paiva benevides

Energia Samuel Bodman confirmou que os Estados Unidos favoreciam


esforos conjuntos para transformar o etanol em commodity. Ressaltou,
porm, o interesse do Governo George W. Bush em promover projetos
conjuntos de pesquisa do etanol celulsico e estimular a cooperao
triangular com pases centro-americanos e caribenhos330. Bodman
sinalizava, assim, a inteno norte-americana de orientar a parceria em
biocombustveis para o contexto hemisfrico e para a cooperao em
tecnologias de energia renovvel.
Ao assinar o Memorando de Entendimento sobre Biocombustveis,
os Governos do Brasil e dos Estados Unidos firmaram, na prtica,
uma parceria na rea de desenvolvimento sustentvel, com foco nas
pesquisas de biocombustveis avanados, como o etanol celulsico,
que possibilitariam a reduo das emisses de gases do efeito estufa
e garantiriam a sustentabilidade do setor no longo prazo. Os Estados
Unidos buscavam apoio do Brasil no apenas para o desenvolvimento
de tecnologias de energia renovvel, mas tambm na busca de solues
para problemas tcnicos do setor de etanol de milho, como a ausncia
de infraestrutura adequada de estocagem e de distribuio de lcool.
Durante as consultas interministeriais que antecederam a assinatura do
Memorando, avaliou-se que a cooperao com os Estados Unidos poderia
incluir a transferncia de tecnologias e de experincias na produo,
comercializao e distribuio de biocombustveis, desde que com a
devida cautela, na medida em que o Brasil, por ser detentor de tecnologia,
poderia no ser beneficiado, se no houvesse contrapartidas331. Antes
mesmo da assinatura do Memorando, o Secretrio de Energia Samuel
Bodman props a realizao de misso tcnica brasileira para visitar o
National Renewable Energy Laboratory (NREL), centro de excelncia
das pesquisas de etanol celulsico.
Sem prejuzo do apoio construtivo vertente global do Memorando
de Entendimento e aos trabalhos do Frum Internacional de
Biocombustveis, a reao das autoridades norte-americanas proposta
da parceria em biocombustveis orientou-se, primordialmente, pela
perspectiva da liberalizao e da integrao dos mercados energticos
regionais. Ao apresentar formalmente as propostas para a conduo
330
331

Telegrama 1637, de Brasemb Washington, em 13/07/06.


Despacho telegrfico 705, para Brasemb Washington, em 08/06/06.

204

concluses

da parceria bilateral, durante reunio em Braslia, o Coordenador


Internacional de Energia, Greg Manuel, afirmou que os Estados Unidos
consideravam os biocombustveis como instrumento para a consecuo
de objetivos geopolticos no Hemisfrio Ocidental, tais como a
promoo da democracia, a criao de alternativas socioeconmicas,
a diversificao da matriz energtica e a reduo das emisses de
carbono e do consumo de petrleo. Nesse contexto, indicou que a
cooperao triangular deveria incluir prioritariamente Haiti, Repblica
Dominicana, So Cristvo e Nvis, Guatemala, El Salvador, Colmbia
e Bolvia. Os Estados Unidos esperavam, assim, engajar o Brasil em
aes voltadas para maior produo de energia renovvel nos pases
do Hemisfrio Ocidental, o que teria, na avaliao do Departamento de
Estado, efeitos benficos sobre a estabilidade regional e a reduo dos
fluxos migratrios. O Subsecretrio-Geral de Assuntos Polticos I do
Itamaraty, Embaixador Antonio Patriota, esclareceu, na ocasio, que o
Governo brasileiro concordava em realizar aes conjuntas com pases
da Amrica Central e do Caribe, mas que poderia ter dificuldades em
trabalhar com os Estados Unidos no contexto sul-americano (Bolvia
e Colmbia)332.
Greg Manuel assinalou a disposio norte-americana para promover
a abertura dos mercados regionais e identificar oportunidades para
investimentos privados. Observou que os Governos locais, beneficiados
pela cooperao triangular, deveriam assumir a prerrogativa de criar
ambiente institucional adequado para a atuao do setor privado; se
necessrio, receberiam capacitao institucional de governo a governo333.
Previsivelmente, o mercado brasileiro revelou-se mais atrativo para as
empresas norte-americanas do que os centro-americanos e caribenhos.
Cite-se, por exemplo, a Amyris Biotech. Criada em 2003, a Amyris
celebrou joint venture com a empresa Crystalsev, do Grupo Santa Elisa
Vale, em abril de 2008, para produzir e comercializar no Brasil o biodiesel
de cana-de-acar, com uso de tecnologia desenvolvida pela empresa
na Califrnia. Em novembro de 2009, a Embraer, a Amyris e a General
Electric assinaram Memorando de Entendimento para avaliar os aspectos
tcnicos e de sustentabilidade do combustvel renovvel para jatos (No
332
333

Despacho telegrfico 1180, para Brasemb Washington, em 27/09/06.


Idem.

205

neil giovanni paiva benevides

Compromise TM), produzido pela Amyris e testado pelo Laboratrio


de Pesquisas da Fora Area dos Estados Unidos334. O ex-Coordenador
Internacional de Energia, Greg Manuel, ocupa atualmente o cargo de
Vice-Presidente Snior para Estratgia e Desenvolvimento Empresarial
da Amyris.
B Limites para a construo de uma parceria energtica
Durante o Governo George W. Bush, Brasil e Estados Unidos foram
os protagonistas de duas tentativas de parceria no setor energtico,
com resultados distintos. O Mecanismo de Consultas entre o MME
e o DOE sobre Cooperao na rea de Energia, criado em 2003 por
iniciativa dos Estados Unidos, com base em recomendao da National
Energy Policy (NEP), reuniu-se em uma nica ocasio, em abril de
2004. O processo de consultas permanece paralisado. O Memorando
de Entendimento na rea de biocombustveis tem propiciado avanos
no plano bilateral, como demonstra a assinatura de convnio entre a
Petrobras e o Laboratrio Nacional de Energias Renovveis (NREL) para
pesquisa de biocombustveis avanados. O escopo da cooperao com
terceiros pases foi ampliado para incorporar pases africanos (Senegal
e Guin-Bissau) e poder estender-se a pases asiticos335. A vertente
multilateral do Memorando de Entendimento apresenta resultados aqum
do esperado em razo, entre outros fatores, dos processos normativos em
curso nos Estados Unidos e na Unio Europeia, que sofrem a presso dos
respectivos lobbies agrcolas e dos grupos ambientalistas.
Aps a vitria de Barack Obama nas eleies presidenciais de 2008, o
Governo brasileiro decidiu propor a ampliao da cooperao energtica
bilateral. Em dezembro de 2008, o Secretrio-Executivo do MME, Mrcio
Zimmerman, participou de reunies no DOE e sugeriu o incremento da
cooperao no setor nuclear e em tecnologias de produo de carvo
limpo336. Durante visita a Washington, em julho de 2009, o Ministro de
Minas e Energia Edison Lobo manifestou disposio para aprofundar
Defesa Brasil. Embraer, General Electric, Azul e Amyris anunciam projeto de avaliao de
bioquerosene de aviao, publicado em 19/11/09.
335
Entrevista com o Subsecretrio-Geral de Energia e Alta Tecnologia, Embaixador Andr
Amado, em 18/12/2009.
336
Telegrama 3110, de Brasemb Washington, em 19/12/2008.
334

206

concluses

a cooperao bilateral no apenas nos setores de petrleo, gs natural e


biocombustveis, mas tambm no tocante energia nuclear e elica e a
outras fontes renovveis337.
A anlise do processo de negociao dos dois Memorandos
de Entendimento permite chegar a algumas concluses sobre o
encaminhamento da cooperao energtica bilateral. Em primeiro lugar,
ressalte-se o papel do Ministrio das Relaes Exteriores na conduo do
relacionamento com os Estados Unidos no setor energtico, assim como
na formulao da poltica energtica nacional. A necessidade de promover
maior articulao, no Brasil, entre as polticas de energia e de relaes
exteriores tem sido apontada por alguns autores338. A participao do
Itamaraty no planejamento e na execuo das iniciativas internacionais
na rea de energia fundamental, tendo em vista, entre outros aspectos,
a necessidade de negociar acordos e tratados para garantir estabilidade
jurdica aos projetos de cooperao e disciplinar as relaes de
interdependncia energtica, caractersticas do cenrio contemporneo.
Na Amrica do Sul, por exemplo, o processo de integrao energtica
compreende inmeras variveis que exigem constante acompanhamento
diplomtico e repercutem sobre a evoluo do sistema energtico nacional.
Os acordos de complementao energtica e os empreendimentos
binacionais na Amrica do Sul, a internacionalizao de empresas
brasileiras, como a Petrobras, a Eletrobras e as grandes construtoras
privadas, e a perspectiva de que o Brasil se torne ator relevante no
mercado de energia (petrleo, GNL, etanol) so fatores que conduzem
ampliao da agenda externa, o que exigir do Itamaraty maior
envolvimento com as questes energticas e com as atividades de
planejamento interno. Como se sabe, o Decreto No 3.520, de 21 de
junho de 2000, que define a estrutura e o funcionamento do Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE), no relacionou o Ministrio das
Relaes Exteriores como integrante do rgo339. Alm de responsvel
Telegrama 1744, de Brasemb Washington, em 23/07/2009.
Vide I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, Energia, Luiz
Alfredo Salomo e Jos Malhes da Silva, FUNAG, Braslia, 2007.
339
O CNPE integrado, atualmente, pelos Ministrios de Minas e Energia (que preside o
rgo); do Meio Ambiente; de Cincia e Tecnologia; da Fazenda; do Planejamento, Oramento
e Gesto; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; alm da Casa Civil; de um
representante dos Estados e do Distrito Federal; de um cidado brasileiro especialista em
energia; e de um representante de universidade brasileira.
337
338

207

neil giovanni paiva benevides

pela formulao da poltica energtica, o CNPE, tal como previsto na


proposta do marco regulatrio para o setor de hidrocarbonetos, ser um
dos rgos encarregados de planejar a explorao e a gesto dos recursos
do pr-sal.
H limites para a construo de uma parceria energtica com os
Estados Unidos. Tratando-se de uma situao assimtrica, em que a
contraparte apresenta inmeras vantagens comparativas em termos de
capacidade financeira, industrial, institucional, tecnolgica, cientfica e
de planejamento, escala de produo e redes de comercializao, por
exemplo a negociao de uma parceria energtica com os Estados
Unidos dever atender, necessariamente, a uma srie de pr-condies,
estabelecidas de maneira a garantir que a cooperao bilateral leve
em conta as caractersticas do modelo de desenvolvimento energtico
nacional e no resulte em desarticulao do processo de integrao
energtica na Amrica do Sul. Do ponto de vista brasileiro, uma parceria
energtica com os Estados Unidos deve contribuir para avanar o
desenvolvimento nacional, para atender a objetivos especficos da poltica
energtica e, em particular, para superar o gap tecnolgico e produtivo
entre os respectivos setores industriais e energticos.
A viso do Brasil como exportador em larga escala de petrleo,
produtos derivados e gs natural liquefeito (GNL) corresponde, em
grande medida, s expectativas das empresas que atuam no pr-sal,
inclusive a Petrobras. Enquadra-se, tambm, na concepo estratgica
dos formuladores da poltica energtica dos Estados Unidos, conforme
visto no exame da National Energy Policy (NEP), realizado no Captulo
III. No se coaduna, entretanto, com os objetivos de desenvolvimento
nacional e de segurana energtica. A explorao em ritmo acelerado
dos recursos do pr-sal no tende a contribuir para a gerao endgena
de conhecimento e tecnologia, indispensvel para que as empresas
nacionais integrantes da cadeia produtiva do pr-sal alcancem patamar
mais elevado de capacitao em reas sensveis, como a produo de
equipamentos submarinos (umbilicais, dutos e linhas flexveis). O foco
nas exportaes permitir, seguramente, que o Brasil se posicione entre
os grandes produtores de petrleo, mas poder ocasionar problemas
de sobrevalorizao cambial, perda de diversidade produtiva,
atrelamento da economia ao ritmo da demanda por petrleo e at
mesmo desequilbrio da balana comercial em funo da necessidade de
208

concluses

maior financiamento externo, de importaes de bens e equipamentos


ainda no produzidos no Brasil e do aumento das remessas de lucros
e dividendos das filiais de empresas estrangeiras. No caso do pr-sal,
partindo do pressuposto de que o Governo brasileiro determinar
o ritmo de explorao dos recursos de maneira a desenvolver a
cadeia produtiva de petrleo e gs (metal-mecnica, eletroeletrnico,
construo naval, petroqumica, projetos de engenharia, tecnologia da
informao, refrigerao e equipamentos de segurana), a negociao
de uma parceria com os Estados Unidos deve prever, por exemplo,
estmulos aos investimentos diretos, s associaes entre empresas e aos
projetos conjuntos para desenvolvimento de produtos e processos em
reas de fronteira tecnolgica, como novos materiais (aos especiais),
nanotecnologia, equipamentos de guas profundas e software.
Alm de levar em conta as polticas de desenvolvimento industrial
e energtico e as diretrizes para a explorao dos recursos do pr-sal, a
negociao de uma parceria com os Estados Unidos no setor energtico
deve orientar-se pelos princpios e pelas prioridades da poltica externa
brasileira. Interessa ao Brasil, por exemplo, explorar convergncias
e identificar oportunidades de cooperao com os Estados Unidos
na perspectiva de consolidar a agenda positiva na rea energtica. A
cooperao bilateral no deve, entretanto, comprometer os esforos do
Brasil no sentido da construo de um espao econmico ampliado e
autnomo na Amrica do Sul. O fortalecimento e a integrao do sistema
energtico um dos eixos principais do projeto sul-americano. O Governo
brasileiro atribui prioridade busca da autonomia regional em energia340.
A garantia do abastecimento energtico no longo prazo constitui condio
sine qua non para o crescimento sustentado da economia sul-americana.
Alguns pases sul-americanos, como Uruguai, Chile e Argentina, tm
dficits de energia, cuja correo depender do avano da integrao
energtica regional. A concepo da Amrica do Sul como um bloco
de pases com excedentes de energia, exportadores de petrleo e gs
natural para o mercado norte-americano, tal como descrito na National
Energy Policy (NEP), no reflete a realidade do continente, e tampouco
se harmoniza com o projeto de integrao do continente sul-americano.
O Mundo Multipolar e a Integrao Sul-Americana. In Revista Comunicao & Poltica.
V.25, n .3, p.169-189. Samuel Pinheiro Guimares. Rio de Janeiro, RJ: Centro Brasileiro de
Estudos Latino-Americanos, 2007.
340

209

neil giovanni paiva benevides

Outro aspecto relevante da construo de uma parceria energtica


com os Estados Unidos so as consideraes de ordem econmica
e comercial. Conforme visto, a estratgia norte-americana para
a cooperao energtica bilateral fundamenta-se no propsito de
liberalizar e integrar os mercados regionais, promover a adoo de
marcos regulatrios propcios aos investimentos privados, fomentar
o desenvolvimento dos mercados de carbono e adaptar tecnologias
energticas e ambientais para comercializao nos pases do Hemisfrio
Ocidental. Por meio da cooperao energtica, os Estados Unidos
buscam obter acesso aos mercados regionais, identificar oportunidades
para a exportao de bens, equipamentos, servios e tecnologias e
favorecer os investimentos das empresas norte-americanas que atuam
no cenrio regional. Do ponto de vista do desenvolvimento brasileiro,
entretanto, a negociao de uma parceria energtica com os Estados
Unidos deve centrar-se na pesquisa de tecnologias energticas avanadas,
fundamentais para garantir, no longo prazo, a insero competitiva do
Brasil no cenrio energtico internacional. Citem-se, por exemplo, as
clulas a combustveis e fotovoltaicas, os aerogeradores, as baterias
eletroqumicas, o desenvolvimento de veculos hbridos e eltricos, a
energia de fuso e a nanotecnologia.
Eventual negociao de uma parceria energtica com os Estados
Unidos deve, portanto, resguardar os interesses comerciais e econmicos
do Brasil, sobretudo na Amrica do Sul, e no contemplar propostas
de abertura de mercados, sem contrapartidas adequadas. H interesse,
seguramente, em explorar oportunidades de negcios no mercado
norte-americano. O Brasil rene amplas condies para incrementar o
intercmbio comercial e reforar a parceria energtica com os Estados
Unidos, sem restringir-se ao papel de exportador de petrleo e gs
natural liquefeito. A Petrobras America Inc (PAI), por exemplo, alm da
explorao de petrleo e gs natural no Golfo do Mxico, tem procurado
ampliar sua presena no refino, na comercializao e na prestao de
servios341. A empresa dispe de refinarias e canais de distribuio nos
Estados Unidos. No mdio prazo, a Petrobras America poder ocupar
maior espao no mercado norte-americano de derivados, tendo em vista
o declnio da participao de empresas como a PDVSA e a PEMEX.
341

http://www.petrobras-usa.com/whatwedo.aspx

210

concluses

A Petrobras poderia, tambm, atuar no mercado norte-americano de


biocombustveis, beneficiando-se de sua experincia no desenvolvimento
de sistemas de alcooldutos, aspecto central da logstica do etanol.
Consultado sobre essa possibilidade, o ex-Presidente da Petrobras
America, Alberto Guimares, afirmou que:
Havendo condies comerciais, a Petrobras inexoravelmente entrar
nesse mercado, pois a presena e a expertise comercial nos mercados
de gasolina e diesel so as mesmas requeridas para o mercado de lcool
combustvel e biodiesel. No temos planos de investir em logstica, exceto
em tanques e terminais, que podero estar nos planos da empresa se as
condies macroeconmicas o permitirem342.

Guimares avalia que a empresa poderia prestar assistncia ao setor


privado norte-americano no que diz respeito a polticas de proteo, linhas
de crdito especial, logstica de transporte do etanol, apoio produo e
formao de cooperativas. Ressaltou, porm, que o mercado brasileiro
constitui a base de operaes da empresa:
A Petrobras converge todo seu esforco de P&D para o Centro de Pesquisa
no Brasil. Acredito que se viabilizarmos o lcool celulsico em bases
competitivas, o setor agroindustrial brasileiro ser nossa fonte natural
de suprimento para uma estratgia comercial da Petrobras Amrica nos
Estados Unidos. Mesmo com o lcool tradicional, o Brasil continuar a
ser nossa fonte de abastecimento. Eventualmente, alguma participao
minoritria e no-operadora em instalaes produtivas nos Estados
Unidos poderia ocorrer, mas apenas de forma complementar a uma
estratgia maior com base no Brasil343.

A despeito da aproximao entre os dois pases na rea energtica,


que resultou no estabelecimento da parceria em biocombustveis, no
houve progresso na questo da tarifa do etanol. O ex-Presidente da
Petrobras America vislumbra possibilidades de avanar a cooperao
em biocombustveis, mas com ressalvas na rea comercial:
342
343

Entrevista com o Presidente da Petrobras America Inc (PAI), Alberto Guimares. Maro de 2008.
Idem.

211

neil giovanni paiva benevides

Nos Estados Unidos, a produo de lcool muito centralizada na ADM


(Archer Daniels Midland), empresa privada com forte representao
no Congresso [...] Vejo como provvel o interesse em alinhar esforos
acadmicos e investimentos para viabilizar solues duradouras. Uma
questo pouco abordada at que ponto o Brasil ser competitivo
e exportador num cenrio em que o lcool celulsico se viabilize
comercialmente isto , tenha custos de produo alinhados com os de
outras fontes. Neste caso terico, os Estados Unidos e qualquer outro
pas poderiam produzir lcool a partir de qualquer fonte de celulose,
reduzindo muito a vantagem competitiva que a cana tem hoje em relao
ao milho344.

Com relao questo da tarifa secundria do etanol, Alberto


Guimares ponderou que:
Seria timo que houvesse soluo diplomtica para o problema da barreira
de importao, mas ainda que no haja, a questo se resolver, apenas
em tempo mais longo. Hoje, se a sobretaxa casse, no haveria oferta de
lcool brasileiro suficiente para atender a demanda potencial do Brasil
e dos Estados Unidos (o lcool brasileiro muito mais competitivo e o
efeito seria uma disparada nos preos). A indstria precisa ser construda
a partir de sinais srios e duradouros do Governo dos Estados Unidos, no
sentido de estimular a substituio, reduzir gradualmente a sobretaxa e
criar regulamentaes e programas de obrigatoriedade de uso do etanol,
com prazos claros para implementao. A perspectiva confivel de
crescimento do consumo faria o prprio mercado e a indstria reagirem
naturalmente; a sobretaxa passaria a ser coisa do passado ou cada
vez menos importante. Da mesma forma, os investimentos brasileiros
cresceriam para vir atender aquela demanda345.

A eliminao da tarifa secundria do etanol constitui demanda


prioritria no contexto da cooperao energtica com os Estados Unidos.
H necessidade, porm, de aprofundar a reflexo interna sobre questes
relacionadas evoluo do mercado de biocombustveis e ao padro
344
345

Entrevista com o Presidente da Petrobras America Inc (PAI), Alberto Guimares. Maro de 2008.
Idem.

212

concluses

de relacionamento que o Brasil pretende estabelecer com os Estados


Unidos e outros pases produtores e consumidores de etanol. Entre outros
aspectos, caberia ressaltar que: a) o Brasil tem interesse em exportar
etanol, mas tambm servios, bens e equipamentos de valor agregado
do setor sucroalcooleiro, processos e produtos industriais, projetos de
desenvolvimento rural, biorrefinarias, usinas para cogerao e veculos
flex fuel; b) a produo de etanol celulsico em escala comercial,
prevista para os prximos anos, abrir frentes de expanso para o setor
de biocombustveis no Brasil e nos Estados Unidos e provavelmente
reduzir a necessidade de importaes deste ltimo; c) a parceria
bilateral na pesquisa e no desenvolvimento do etanol celulsico deveria
assegurar contrapartidas especficas ao Brasil, sobretudo quando houver
transferncia de tecnologias nacionais e de experincias na produo,
comercializao e utilizao de biocombustveis; d) o setor de etanol de
cana-de-acar no Brasil registrou aumento expressivo da participao de
empresas norte-americanas e europeias, interessadas na produo para os
mercados interno e externo e na pesquisa de biocombustveis avanados,
o que poder influenciar as conversaes sobre o comrcio bilateral e
o mercado internacional de biocombustveis; e) no contexto de uma
parceria energtica, o Governo brasileiro poder explorar oportunidades
para associaes estratgicas com empresas e instituies de pesquisa
norte-americanas que assegurem ao Pas o domnio do ciclo de produo
dos biocombustveis avanados (etanol celulsico) e o desenvolvimento
de tecnologias para biorrefinarias.
C Proposta de Plano de Ao
Sugerem-se as seguintes linhas de ao para encaminhar o dilogo
e a cooperao energtica com os Estados Unidos:
1) Planejamento estratgico e definio de prioridades. Conforme
visto no Captulo III (item B), os projetos de cooperao energtica
bilateral envolvem expressivo nmero de agncias governamentais,
instituies acadmicas, empresas e setores da sociedade civil, em reas
diversas como eficincia energtica, energia renovvel, combustveis
fsseis, clulas a combustvel, hidrognio, sequestro de carbono,
gaseificao de carvo, otimizao de sistemas energticos, tecnologias
para seleo gentica e propagao da cana-de-acar e polticas
213

neil giovanni paiva benevides

governamentais para utilizao de biocombustveis. Em alguns casos,


a cooperao energtica bilateral tem avanado sem acompanhamento
governamental adequado. H necessidade, portanto, de realizar um
mapeamento detalhado das aes e dos projetos de cooperao em curso
com os Estados Unidos, o que somente ser possvel mediante esforo
articulado das vrias agncias e rgos do Executivo que respondem pela
cooperao bilateral (MME, MRE, MCT, MMA, MDIC, MAPA, CNPQ
e EMBRAPA, entre outros). Por sua dimenso estratgica, a discusso
sobre os rumos da cooperao energtica com os Estados Unidos e a
negociao de projetos especficos requer maior esforo de coordenao
no mbito governamental, assim como exerccio regular de reflexo
com vistas a subsidiar o processo decisrio em nvel presidencial. Sob
coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores, recomenda-se, dessa
forma, organizar consultas interministeriais, abertas participao dos
setores privado e acadmico, para tratar da seleo das reas de interesse
prioritrio do Brasil no contexto da cooperao energtica bilateral.
2) Reviso dos acordos de cooperao energtica. O Governo
brasileiro poderia examinar a convenincia de propor a atualizao dos
acordos e mecanismos de cooperao energtica. Alm dos Memorandos
de Entendimento de 2003 e 2007, o marco jurdico atual inclui dois
acordos assinados durante a visita do Presidente Bill Clinton ao Brasil, em
14 de outubro de 1997: o Acordo de Cooperao sobre os Usos Pacficos
da Energia Nuclear, com vigncia de trinta anos; e o Ajuste Complementar
para Cooperao na rea de Tecnologia Energtica, sujeito aos termos do
Acordo relativo Cooperao em Cincia e Tecnologia, de 6 de fevereiro
de 1984, ambos com vigncia de cinco anos, cuja prorrogao requer
manifestao por escrito das Partes Contratantes. Os Governos do Brasil
e dos Estados Unidos teriam a opo de manter o arcabouo jurdico
em vigor ou negociar um acordo amplo de cooperao energtica, que
poderia incorporar os mecanismos existentes e acrescentar novos temas,
selecionados de comum acordo. Recorde-se que o Ministro de Minas
e Energia, Edison Lobo, e o Secretrio-Executivo do MME, Mrcio
Zimmerman, j manifestaram interesse no reforo da cooperao bilateral
em energias renovveis e nos setores nuclear e de produo de carvo346.

346

Telegrama 3110, 19/12/2008, e telegrama 1744, 23/07/2009, de Brasemb Washington.

214

concluses

3) Dilogo MREDOS sobre energia. Os canais de dilogo sobre


temas energticos com os Estados Unidos devem ser redimensionados
e reestruturados de maneira a permitir, por parte do Itamaraty, melhor
acompanhamento das iniciativas de cooperao energtica, assim como
maior participao na definio das reas prioritrias, em consonncia com
as diretrizes e as prioridades da poltica externa brasileira. O Ministrio das
Relaes Exteriores poderia examinar, em conjunto com o Departamento
de Estado, o estabelecimento de um Foro para Consultas Polticas sobre
Energia, em nvel de Subsecretrios, que se diferenciaria do Mecanismo de
Consultas entre o MME e o DOE nos seguintes aspectos: a) o objetivo do
Foro seria proporcionar orientao poltica para a cooperao energtica
bilateral. No trataria diretamente dos projetos e iniciativas de natureza
tcnica e da pesquisa em cincia e tecnologia, que continuariam a ser
acompanhados pelas instituies pertinentes; b) o Foro promoveria dilogo
sobre temas da agenda multilateral de energia, como a criao do mercado
de biocombustveis, a evoluo das indstrias de petrleo, carvo e gs
natural e as parcerias internacionais (Eficincia Energtica, Sequestro
de Carbono e Economia do Hidrognio); e c) o Foro buscaria garantir o
tratamento coordenado das diversas vertentes da cooperao energtica
bilateral, evitando a execuo de iniciativas isoladas, que no contassem
com aval poltico. Procuraria, tambm, identificar possveis reas para o
aprofundamento da cooperao bilateral.
Eventual aprofundamento da cooperao com os Estados Unidos
no setor energtico poderia ter impacto sobre a evoluo de projetos
prioritrios da diplomacia brasileira, como a integrao energtica da
Amrica do Sul, o que justifica a criao de mecanismo de consultas
polticas entre o Itamaraty e o DOS. Conforme visto, o Departamento de
Estado dispe, em sua estrutura regimental, de reas especficas voltadas
para o planejamento de aes internacionais na rea energtica, que seriam
as contrapartes do Itamaraty para a realizao das consultas polticas.
O Coordenador Internacional para Assuntos de Energia, assessor direto
da Secretria de Estado Hillary Clinton, responde pela formulao de
estratgias de poltica externa para promover a segurana energtica dos
Estados Unidos. O Subsecretrio para Assuntos de Economia, Energia e
Agricultura o principal assessor para temas econmicos, comerciais,
energticos e para poltica econmica internacional. O Escritrio de
Energia Internacional e Poltica de Commodities (IEC), subordinado
215

neil giovanni paiva benevides

Subsecretaria de Economia, Energia e Agricultura, responsvel por


acordos e parcerias com pases consumidores e produtores de energia.
O Escritrio tem duas subdivises: a Diviso para Pases Produtores de
Energia (EPC), que promove o dilogo com os principais produtores de
energia por meio de foros distintos, como o Grupo de Trabalho sobre
Energia da Amrica do Norte, o Mecanismo de Consultas EUACanad
sobre Energia e a Iniciativa para Cooperao Energtica no Hemisfrio.
A Diviso para Energia e Recursos Naturais (ENR), que acompanha o
funcionamento dos mercados de petrleo, gs natural, carvo e energia
nuclear e renovvel.
O estabelecimento de um Foro para consultas polticas sobre energia
seguiria, em parte, o modelo estabelecido pelo Itamaraty e pelo DOS,
em maro de 1996, quando se realizou a primeira reunio da Agenda
Comum para o Meio Ambiente. Aberto participao das agncias e
dos Ministrios responsveis pelos projetos de cooperao energtica
bilateral, o Foro poderia contar, tambm, com representantes de
instituies acadmicas e educacionais. Alm disso, absorveria alguns
itens da Agenda Comum para o Meio Ambiente, como, por exemplo,
o compartilhamento de experincias em energias renovveis, eficincia
energtica, economia do hidrognio e pesquisa energtica avanada.
4) Reativao do Mecanismo de Consultas MME-DOE. A ideia de
criar um Foro poltico sobre energia integrado pelo Itamaraty e pelo
DOS no implicaria a suspenso do processo de consultas tcnicas
entre o MME e o DOE. Embora paralisado desde 2004, o Mecanismo
de Consultas abrange reas vitais para o desenvolvimento tecnolgico
do setor energtico brasileiro, como a economia do hidrognio e as
energias renovveis (solar, elica e biocombustveis avanados). A
criao de um Foro poltico poderia propiciar o impulso necessrio
revitalizao das consultas tcnicas. Ressalte-se que alguns conceitos
inseridos no texto do Memorando de Entendimento de 2003, tais como
planejamento energtico e anlises de polticas energticas, comrcio
e investimentos, poderiam ser reavaliados com base nos resultados das
consultas interministeriais propostas no item 1. H necessidade, tambm,
de garantir que a execuo dos projetos de pesquisa resulte em benefcios
concretos para o Brasil do ponto de vista cientfico. Os programas de
cooperao entre instituies acadmicas devem servir para a qualificao
dos pesquisadores brasileiros em reas de fronteira tecnolgica, como a
216

concluses

economia do hidrognio, e para promover a competitividade da indstria


brasileira ou resguard-la, como no caso da produo de etanol347. Os
projetos bilaterais de pesquisa em etanol celulsico devem ser guiados
por critrios de transparncia, equidade, equilbrio e simetria na tomada
de decises. O DOE, a propsito, segue uma orientao bem definida a
respeito da cooperao em cincia e tecnologia:
International science and technology relationships have become integral
tools in achieving overall U.S. foreign policy and other national goals
[] International agreements also serve as valuable instruments of U.S.
economic competitiveness by providing U.S. scientists with opportunities
to gain access to, and build upon, other nations research348.


Na maioria dos pases produtores, a viabilizao comercial do etanol
celulsico poder representar soluo para garantir a sustentabilidade do
setor de biocombustveis no longo prazo e superar os impasses em torno
das questes ambientais e de segurana alimentar. Apesar das diferenas
estruturais no Brasil, as pesquisas so feitas a partir do bagao e da palha
de cana-de-acar; nos Estados Unidos, so utilizados capim, resduos
e sobras da agricultura h espao para que as instituies cientficas
dos dois pases promovam maior intercmbio com vistas a obter ganhos
recprocos de produtividade. A criao do mercado internacional de
biocombustveis depender do aumento do nmero de pases produtores
e consumidores e tambm de avanos tecnolgicos que permitam ampliar
o consenso sobre o papel dos biocombustveis na matriz energtica349.
O objetivo do Brasil, nesse contexto, deve ser no apenas aumentar o
volume das exportaes de etanol, mas tambm garantir a vanguarda
tecnolgica. Malgrado as imensas vantagens comparativas da produo
de etanol de cana-de-acar, a insero competitiva dos produtores
brasileiros nos mercados interno e externo exigir maiores investimentos
Cooperao internacional em cincia e tecnologia: oportunidades e riscos. In Revista
Brasileira de Poltica Internacional. V. 50, n.1. Darly H. da Silva. Braslia, DF: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais, 2007.
348
http://www.fossil.energy.gov/international/International_Partners/International_Partners.html
349
Em busca da produo sustentvel de biocombustveis. In Poltica Externa. Vol 17 No. 2
set/out/Nov 2008. Jos Graziano da Silva, Guilherme Schuetz e Lucas Tavares. So Paulo, SP:
Editora Paz e Terra, 2008.
347

217

neil giovanni paiva benevides

em pesquisa cientfica para garantir o domnio do ciclo de produo dos


biocombustveis avanados.
O fortalecimento do dilogo e da cooperao energtica com os
Estados Unidos depender, sobretudo, de um esforo preliminar de
coordenao e de planejamento estratgico no mbito do Governo
brasileiro em particular entre o Itamaraty e o MME que permita,
entre outros aspectos, definir claramente as reas prioritrias, do ponto
de vista do desenvolvimento nacional, integrar a perspectiva da poltica
externa brasileira na cooperao energtica bilateral e responder de
maneira adequada s iniciativas das diversas agncias governamentais
e s demandas do setor privado e da sociedade civil nos dois pases. O
esforo de planejamento estratgico permitir que o Governo brasileiro
adote postura mais propositiva na conduo do relacionamento bilateral
e evitar o esgotamento ou a paralisia dos processos de cooperao, tal
como ocorreu com o Mecanismo de Consultas entre o MME e o DOE.

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225

anexos

Anexo I
Ajuste Complementar entre a Repblica
Federativa do Brasil e os Estados Unidos
da Amrica para a Cooperao na rea de
Tecnologia Energtica

O Governo da Repblica Federativa do Brasil


e
O Governo dos Estados Unidos da Amrica
(doravante denominados as Partes),
Tendo um interesse mtuo em trocar informaes, experincia e pontos
de vista no que se refere ao desenvolvimento e anlise da informao,
regulamentao e planejamento energticos, desenvolvimento de estratgias
para estabelecer e promover sistemas baseados no mercado de energia
renovvel, tecnologia de eficincia energtica e tecnologia para energia fssil;
Reconhecendo a contribuio das tecnologias de energia renovvel,
de eficincia energtica e de energia fssil para aumentar a diversidade de
energia, tratar preocupaes ambientais, melhorar a segurana energtica; e
Desejando cooperar na promoo da eletrificao rural e o
desenvolvimento sustentvel, e expandir as oportunidades para o
comrcio internacional de energia renovvel e de tecnologias em
eficincia energtica entre o Brasil e os Estados Unidos;
Acordam o seguinte:
229

neil giovanni paiva benevides

Artigo I
Escopo e Objetivo
A. O presente Ajuste Complementar est sujeito aos termos e condies
do Acordo Relativo Cooperao em Cincia e Tecnologia entre a Repblica
Federativa do Brasil e os Estados Unidos da Amrica, assinado em 6 de
Fevereiro de 1984, e que foi revalidado pela Emenda e Protocolo de Extenso
assinado em 21 de maro de 1994, doravante denominado Acordo Quadro.
B. O objetivo do presente Ajuste Complementar estabelecer uma
estrutura para a cooperao cientfica e tecnolgica entre as Partes no campo
da tecnologia energtica em bases de reciprocidade e de benefcio mtuo.
C. Para os propsitos do presente Ajuste Complementar, o Ministrio das
Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil (MME) e o Departamento
de Energia dos Estados Unidos da Amrica (DOE) so os rgos Executores.
Artigo II
reas de Cooperao
A cooperao sob este Ajuste Complementar pode ser realizada nas
seguintes reas, incluindo as reas detalhadas nos Anexos I, II, e III:
a) tecnologias energticas eficientes e avanadas;
b) carvo e outros sistemas de potncia avanados;
c) tecnologias ambientais;
d) tecnologias de energia renovvel;
e) informaes, planejamento e regulamentao energtica;
f) pesquisa bsica em energia, e
g) outras reas tais que possam ser mutuamente acordadas, por
escrito, pelos rgos Executores.
Artigo III
Formas de Cooperao
A cooperao sob este Ajuste Complementar poder incluir:
a) intercmbio de informaes e dados sobre atividades tecnolgicas
e cientficas, desenvolvimentos, prticas, mtodos e resultados;
230

anexos

b) intercmbio de cientistas, engenheiros e outros especialistas por


perodos de tempo acordados, para participar em experincias, anlises,
projetos e outras atividades de pesquisa e desenvolvimento em centros
de pesquisa, laboratrios, escritrios de engenharia e outras instalaes
e empreendimentos dos rgos Executores, ou de seus agentes;
c) visitas curtas da equipe ou representantes designados da equipe;
d) organizao de, ou participao em seminrios, workshops e
outras reunies;
e) intercmbio e fornecimento de amostras, materiais, instrumentos
e componentes para experimentos, testes e avaliaes;
f) execuo de estudos conjuntos, projetos ou experincias, incluindo
design conjunto e atividades operacionais e de construo; e
g) outras formas de cooperao acordadas mutuamente pelos rgos
Executores, por escrito.
Artigo IV
Gerenciamento
A. O MME e o DOE nomearo um coordenador, cada um,
para supervisionar as atividades sob este Ajuste Complementar. Os
Coordenadores devero aprovar e monitorar todas as atividades realizadas
sob este Ajuste Complementar e devero avaliar oportunidades para
expandir a cooperao.
B. Os Coordenadores podero estabelecer sub-comits para facilitar
a implementao de projetos iniciados sob este Ajuste Complementar.
C. Os Coordenadores devero reunir-se periodicamente,
alternadamente no Brasil e nos Estados Unidos, para avaliar todos os
aspectos de cooperao realizados sob este Ajuste Complementar.
Artigo V
Organizaes Adicionais
Cada rgo Executor dever encorajar e facilitar o desenvolvimento
de contatos e cooperao diretos entre agncias governamentais e outras
instituies pblicas e privadas em seus respectivos pases para avanar
os objetivos deste Ajuste Complementar.

231

neil giovanni paiva benevides

Artigo VI
Documentos de Projeto
Para realizar uma atividade de cooperao como descrito no Artigo
3(F), os rgos Executores devero concluir um Documento de Projeto.
Cada Documento de Projeto dever incluir condies detalhadas para
realizar a forma especfica de atividade cooperativa e dever cobrir tais
questes como escopo tcnico, gerenciamento, designao da equipe e
intercmbio de equipamentos, custos totais, compartilhamento dos custos,
e o cronograma, como apropriado.
Artigo VII
Intercmbio de Equipamento
A. Cada rgo Executor poder prover equipamento ao outro rgo
Executor para ser utilizado em atividades conjuntas. O rgo Executor
remetente dever prontamente entregar uma listagem detalhada do
equipamento a ser fornecido, junto com as especificaes relevantes e a
documentao tcnica apropriada relativa ao uso, manuteno e reparo
do equipamento para o rgo Executor que o recebe.
B. Salvo quando diversamente acordado, por escrito, pelos rgos
Executores, o rgo Executor remetente dever reter a propriedade do
equipamento e das peas de reposio fornecidos ao outro rgo Executor,
e o rgo Executor que as receber dever devolver tais equipamentos ao
rgo Executor remetente ao trmino da atividade conjunta.
C. O equipamento fornecido no mbito do presente Ajuste
Complementar dever ser posto em operao nas instalaes do receptor
somente mediante acordo dos rgos Executores.
D. O equipamento fornecido no mbito do presente Ajuste
Complementar para uso em atividades conjuntas deve ser considerado
como cientfico, no tendo carter comercial, e cada rgo Executor
dever empenhar-se o mximo possvel para internaliz-lo sem imposto.
O rgo Executor receptor dever envidar seus melhores esforos para
facilitar a entrada e sada dos equipamentos e peas sobressalentes do
outro rgo Executor, para dentro e fora do seu territrio.
E. Salvo quando estipulado em contrrio, o rgo Executor remetente
ser responsvel e dever custear as despesas pelo transporte dos
232

anexos

equipamentos e materiais, atravs de navio ou avio, at um porto de


entrada autorizado do pas do rgo Executor receptor, conveniente para
o destino final, e pela guarda dos equipamentos e pelo seguro durante
o transporte.
F. Salvo quando formalmente estabelecido em um Documento
de Projeto deste Ajuste Complementar, o estabelecimento receptor
dever prover as necessrias instalaes para o equipamento
recebido, incluindo servios tais como eletricidade, gua e gs. O
estabelecimento anfitrio dever prover normalmente os materiais
a serem testados, conforme os requisitos tcnicos acordados
mutuamente pelos rgos Executores.
Artigo VIII
Intercmbio de Pessoal
A. Sempre que se contemple o intercmbio ou designao de pessoal,
cada rgo Executor dever garantir a seleo adequada de pessoal
com as capacidades e competncias necessrias para levar a cabo as
atividades planejadas sob este Ajuste Complementar. Cada intercmbio
de pessoal dever ser mutuamente aprovado antecipadamente, mediante
a troca de cartas entre os rgos Executores, fazendo referncia ao
presente Ajuste Complementar e disposies pertinentes sobre a
propriedade intelectual.
B. Cada rgo Executor dever ser responsvel pelos salrios,
seguros e dirias pagos ao seu pessoal ou seus contratados.
C. Cada rgo Executor dever pagar pelas despesas de viagem
e estada do seu pessoal ou contratados enquanto estiverem no
estabelecimento do rgo Executor anfitrio, salvo quando acordado
diversamente.
D. Cada rgo Executor dever auxiliar o pessoal do outro rgo
Executor ou seus contratados (e suas famlias) a obter acomodaes
adequadas, numa base de acordo mtuo e recproco.
E. Cada rgo Executor dever auxiliar o pessoal do outro rgo
Executor ou seus contratados nas formalidades administrativas.
F. O pessoal de cada rgo Executor ou seus contratados devem
ater-se s normas gerais de trabalho e regras de segurana vigentes no
estabelecimento anfitrio.
233

neil giovanni paiva benevides

Artigo IX
Informao Disponvel
A. Os rgos Executores trocaro as informaes necessrias para
levar adiante este Ajuste Complementar. Toda informao surgida sob
este Ajuste Complementar ser prontamente trocada entre os rgos
Executores.
B. A informao transmitida por um dos rgos Executores para o
outro rgo Executor sob este Ajuste Complementar dever ser acurada
segundo o melhor conhecimento e crena do rgo Executor transmissor,
porm, este no garante a adequao da informao transmitida para uso
ou aplicao particular do rgo Executor receptor ou para qualquer
terceira Parte.
Artigo X
Propriedade Intelectual; Informao Confidencial de Negcios
A proteo e alocao da propriedade intelectual e o tratamento da
informao confidencial de negcios, criada ou fornecida no curso das
atividades cooperativas sob este Ajuste Complementar sero regidas
pelas condies do Anexo I do Acordo de Modificao e Extenso ao
Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
dos Estados Unidos da Amrica relativo Cooperao em Cincia e
Tecnologia, referidos no Artigo I.
Artigo XI
Disposies Gerais
A. Salvo estipulao em contrrio, por escrito, os custos resultantes
das atividades executadas sob este Ajuste Complementar, devero ser
de responsabilidade do rgo Executor que os incorre.
B. Cada rgo Executor dever conduzir as atividades previstas
neste Ajuste Complementar sujeitas aos regulamentos e as leis aplicveis
e dever prover os recursos conforme a disponibilidade de pessoal e
fundos apropriados.

234

anexos

C. Cada rgo Executor dever envidar seus melhores esforos na


obteno de todas as autorizaes e licenas requeridas por lei para levar
adiante o presente Ajuste Complementar.
D. Qualquer disputa relativa interpretao deste Ajuste
Complementar dever ser resolvida por acordo mtuo entre as Partes.
Artigo XII
Disposies Finais
A. O presente Ajuste Complementar entrar em vigor na data de sua
assinatura e dever permanecer vlido por 5 (cinco) anos ou enquanto o
Acordo Quadro estiver vlido, prevalecendo o que primeiro ocorrer. Salvo
se uma das Partes notificar a outra Parte, por escrito, de sua inteno de
pr fim a este Ajuste Complementar, com antecedncia mnima de trs
3 (meses) da data de sua expirao, o presente Ajuste Complementar
ser automaticamente prorrogado por outro perodo de 5 (cinco) anos
e poder ser alterado ou prorrogado por concordncia escrita entre as
Partes, enquanto o Acordo-Quadro vigorar.
B. Os rgos Executores podero dar continuidade a todas as
atividades iniciadas, mas no completadas ao trmino ou denncia deste
Ajuste Complementar, at seu trmino segundo concordncia mtua
escrita pelas Partes.
C. Qualquer Parte poder denunciar o presente Ajuste Complementar,
a qualquer momento, aps 6 (seis) meses de notificao antecipada, por
escrito. Tal encerramento ter efeito sem prejuzo dos direitos que possam
ser extrados deste Ajuste Complementar por qualquer uma das Partes
at a data de expirao.
Feito em Braslia, em 14 de outubro de 1997, em dois exemplares
originais, nos idiomas portugus e ingls, sendo ambos os textos
igualmente autnticos.
Pelo Governo da Repblica Federativa do
Brasil
Luiz Felipe Lampreia
Ministro de Estado das Relaes Exteriores

Pelo Governo dos Estados Unidos da


Amrica
Melvyn Levtsky
Embaixador

235

Anexo II
Memorando de Entendimento entre o Ministrio
de Minas e Energia da Repblica Federativa do
Brasil e o Departamento de Energia dos Estados
Unidos da Amrica para o Estabelecimento de
Mecanismo de Consultas sobre Cooperao na
rea de Energia

O Ministrio de Minas e Energia da Repblica Federativa do Brasil


e
O Departamento de Energia dos Estados Unidos da Amrica
(doravante denominados os Participantes),
Tendo em mente a importncia que tem para ambos os Participantes
desenvolver fontes confiveis e diversificadas de energia, de forma
sustentvel, para garantir o desenvolvimento econmico e social;
Reconhecendo necessidade de melhorar sua infra-estrutura de energia
segundo critrios ambientais slidos e, para esse fim, de criar um clima
apropriado para investimentos, tanto nacionais quanto estrangeiros, na
expanso de energia;
Tomando nota do Acordo Relativo a Cooperao em Cincia e
Tecnologia entre a Repblica Federativa do Brasil e os Estados Unidos
da Amrica, de 6 de fevereiro de 1984, conforme emendado e prorrogado,
e seu Ajuste Complementar entre a Repblica Federativa do Brasil e os
Estados Unidos da Amrica para a Cooperao na rea de Tecnologia
Energtica, de 14 de outubro de 1997, doravante denominado Ajuste
Complementar;
237

neil giovanni paiva benevides

Dado o interesse comum em fortalecer o mecanismo de implementao


previsto no Ajuste Complementar;
Desejosos de trocar idias e informaes sobre questes de energia
relevantes para ambos os Participantes, incluindo mas no limitadas a:
a) Tecnologias energticas eficientes e avanadas, especialmente
na rea de energia de hidrognio, visando cooperao bilateral ou ao
amparo de qualquer acordo multilateral que seja firmado para promover
a economia de hidrognio;
b) Tecnologias de seqestro de carbono, visando cooperao
bilateral ou ao amparo de qualquer acordo multilateral que seja firmado
para promover a pesquisa e desenvolvimento dessa tecnologia;
c) Carvo e outros sistemas de potncia avanados;
d) Tecnologias para o desenvolvimento sustentvel;
e) Tecnologias de energia renovvel, incluindo biodiesel e biomassa
e sistemas de distribuio de energia;
f) Pesquisa bsica em energia; e
g) Informao, planejamento e regulao, especialmente nas reas de
modernizao de eletricidade e segurana da infra-estrutura de energia
offshore;
Alcanaram o seguinte entendimento:
1. Os Participantes pretendem estabelecer mecanismo de consultas,
em nvel ministerial, para o tratamento de temas de mtuo interesse
na rea de energia, incluindo planejamento energtico e anlises de
polticas energticas, comrcio e investimentos e cooperao na rea de
tecnologias energticas.
2. Essas consultas visam coordenao de cooperao futura nas
reas de planejamento energtico e anlises de polticas energticas,
comrcio e investimentos em energia e cooperao na rea de tecnologias
energticas e para passar em revista e avaliar o progresso alcanado na
cooperao.

238

anexos

3. Os Participantes entendem que tais consultas no visam criar


obrigaes legais vinculantes entre si.
4. As consultas decorrentes deste Memorando de Entendimento sero
realizadas uma vez por ano, alternadamente em Braslia e em Washington,
sujeitas disponibilidade de recursos oramentrios. A primeira reunio
ser realizada em Braslia, em dezembro de 2003.
5. Para facilitar a troca de pontos de vista, cada Participante designar
um Ponto Focal no Ministrio de Minas e Energia e no Departamento de
Energia, que ser responsvel pela preparao da reunio ordinria do
mecanismo de consultas, quando ela ocorrer em sua capital.
6. O Ponto Focal de um Participante deve coordenar com o Ponto
Focal do outro Participante, por intermdio das respectivas embaixadas,
o desenvolvimento e aprovao de cada minuta de agenda de reunio.
Cada agenda acordada deve ser concluda pelo menos duas semanas
antes da data da respectiva reunio.
7. Mudanas neste Memorando de Entendimento podem ser
propostas por escrito a qualquer tempo. Qualquer dos Participantes pode
terminar este Memorando de Entendimento a qualquer tempo, mediante
aviso escrito dado com 30 dias de antecedncia ao outro.
Firmado nos idiomas portugus e ingls, em Washington, em 20 de
junho de 2003.

PELO MINISTRIO DE MINAS E


ENERGIA DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
Dilma Rousseff
Ministra

PELO DEPARTAMENTO DE ENERGIA


DOS ESTADOS UNIDOS
DA AMRICA
Spencer Abraham
Secretrio

239

Anexo III
Memorando de Entendimento entre o Governo
da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
dos Estados Unidos da Amrica para avanar a
Cooperao em Biocombustveis

O Governo da Repblica Federativa do Brasil


e
O Governo dos Estados Unidos da Amrica
(doravante designados como Participantes),
Reconhecendo os interesses comuns compartilhados pelos
Participantes com relao ao desenvolvimento de recursos energticos
baratos, limpos e sustentveis;
Considerando a importncia estratgica dos biocombustveis como
uma fora transformadora na regio para a diversificao de recursos
energticos, para a promoo de crescimento econmico, para o avano
da agenda social e para a melhoria do meio ambiente;
Conscientes dos benefcios de forjar uma parceria Brasil-Estados
Unidos para direcionar os recursos de nossos setores pblico e privado na
direo do fortalecimento dos biocombustveis e tecnologias relacionadas;
Levando em conta os mecanismos e a cooperao existentes nas
reas de energia, agricultura, meio-ambiente, cincia e tecnologia sobre
biocombustveis;
241

neil giovanni paiva benevides

Tendo presente que este Memorando tem por objetivo prover um


quadro geral e expressar a inteno de cooperao entre os Governos;
Observando que os temas relacionados com comrcio domstico
e tarifas devem ser tratados em outros foros multilaterais, regionais e
bilaterais,
Expressam aqui a inteno de cooperar no desenvolvimento e difuso
dos biocombustveis numa estratgia de trs nveis (bilateral, em terceiros
pases e global):
I. Bilateral: Os Participantes pretendem avanar na pesquisa e
desenvolvimento de tecnologia para biocombustveis de nova gerao,
potencializando, sempre que possvel, o trabalho em andamento no mbito
do Mecanismo de Consultas entre o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio do Brasil e o Departamento de Comrcio dos
Estados Unidos (Dilogo Comercial Brasil-Estados Unidos); do
Comit Consultivo Agrcola (2003); do Mecanismo de Consultas sobre
Cooperao na rea de Energia (2003); da Agenda Comum Brasil Estados Unidos sobre Meio Ambiente (1995); e da Comisso Mista
Brasil - Estados Unidos de Cooperao Cientfica e Tecnolgica (1984,
emendada e ampliada pelo Protocolo assinado em 21 de maro de 1994).
II. Terceiros Pases: Os Participantes tencionam trabalhar
conjuntamente para levar os benefcios dos biocombustveis a terceiros
pases selecionados por meio de estudos de viabilidade e assistncia tcnica
que visem a estimular o setor privado a investir em biocombustveis. Os
pases tencionam comear a trabalhar na Amrica Central e no Caribe
encorajando a produo local e o consumo de biocombustveis, com
vistas a trabalhar conjuntamente em regies-chave do globo.
III. Global: Os Participantes desejam expandir o mercado de
biocombustveis por meio da cooperao para o estabelecimento de
padres uniformes e normas. Para atingir esse objetivo, os Participantes
tencionam cooperar no mbito do Frum Internacional de Biocombustveis
(FIB), levando em conta o trabalho realizado pelo Instituto Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade do Brasil (INMETRO) e o
242

anexos

Instituto Norte-Americano de Padres e Tecnologia (NIST), bem como


coordenando posies em fruns internacionais complementares.
Os Participantes tencionam estabelecer um Grupo de Trabalho para
supervisionar as atividades realizadas sob os auspcios deste Memorando
para que seja assegurada coordenao adequada entre os trs nveis de
cooperao.
O Governo dos Estados Unidos da Amrica indica o Subsecretrio
de Assuntos Econmicos, Energia e Temas Agrcolas do Departamento
de Estado como o ponto focal norte-americano para a implementao
deste Memorando.
O Governo da Repblica Federativa do Brasil designa o Subsecretrio-Geral Poltico I do Ministrio das Relaes Exteriores como o ponto
focal brasileiro para a implementao deste Memorando.
Cada representante ou as pessoas por ele designadas so responsveis
em prover informaes sobre aes tomadas pelos Governos que os
designaram.
Esse Memorando entra em vigor na data de sua assinatura.
Feito em So Paulo, nos idiomas portugus e ingls, no dia 9 de
maro de 2007.

PELO GOVERNO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL:
Celso Amorim
Ministro das Relaes Exteriores

PELO GOVERNO DOS


ESTADOS UNIDOS
DA AMRICA:
Condoleezza Rice
Secretaria de Estado

243

Anexo IV
Declarao do Frum Internacional de
Biocombustveis

Brasil, China, ndia, frica do Sul, os Estados Unidos e a Comisso


Europia, unidos na misso comum de promover o mercado internacional
para o desenvolvimento sustentvel dos biocombustveis;
Comprometidos com o aperfeioamento da troca de informaes
relacionadas com a produo, consumo, distribuio, armazenagem e
comrcio de biocombustveis, bem como o apoio inovao no mercado
de biocombustveis;
Decididos a trabalhar para promover o mercado internacional para
biocombustveis por meio do estabelecimento de padres e normas
tcnicas comuns;
Conscientes dos benefcios dos biocombustveis na gerao de emprego
e renda, em particular em reas rurais, assim como para a reduo da
dependncia dos combustveis fsseis e para a diversificao das fontes
de energia;
Cientes das necessidades dos pases de assegurar um equilbrio entre
segurana alimentar e preocupaes energticas, quando engajados
no desenvolvimento da produo e do uso dos biocombustveis,
245

neil giovanni paiva benevides

especialmente pelo estmulo, quando possvel, do uso de matrias-primas


alternativas aos gros e de novas tecnologias como etanol celulsico;
Adotando uma abordagem de mercado por meio de envolvimento
regular e contnuo dos setores pblico e privado e organizaes no-governamentais;
Decidem estabelecer o Frum Internacional de Biocombustveis (FIB)
que pretende operar de acordo com os seguintes objetivos:
1) Avaliar, preparar e disseminar recomendaes para aumentar a
produo, distribuio, armazenagem e consumo de biocombustveis;
2) Promover padres e normas tcnicas comuns necessrios
comoditizao dos biocombustveis de acordo com as obrigaes
internacionais de cada pas;
3) Harmonizar os esforos com outros fruns que tratam de
biocombustveis para evitar a duplicao de esforos e maximizar os
recursos coletivos;
4) Coordenar-se para a preparao da Conferncia Internacional sobre
Biocombustveis, programada para ocorrer no Brasil, em 2008.
Durao e Participantes
O FIB ter a durao inicial de um ano e ser integrado por representantes
do setor pblico dos seis membros originais do Frum. Os representantes
do setor pblico, privado e organizaes no-governamentais sero
acolhidos como parte das delegaes participantes das reunies tanto
do FIB quanto dos Grupos de Trabalho.
A admisso de novos membros no Frum ser decidida por consenso,
levando em considerao, entre outros, a existncia de programas
de biocombustveis no pas que esteja apresentando candidatura,
um equilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e
distribuio geogrfica adequada.
246

anexos

Grupos de Trabalho
Inicialmente sero estabelecidos dois Grupos de Trabalho que devero
reportar-se diretamente ao FIB.
Um Grupo de Trabalho sobre Troca de Informaes, que ter como
principal objetivo o desenho de um sistema para aperfeioar a troca de
informaes sobre biocombustveis, e disseminar as experincias nacionais
no desenvolvimento e uso de biocombustveis, incluindo aspectos sociais,
econmicos e ambientais da produo dos biocombustveis nos pases
membros; e
Um Grupo de Trabalho sobre Padres e Normas Tcnicas que dever
propor diretrizes, princpios e roteiro para o desenvolvimento de padres
e normas tcnicas internacionalmente aceitas.
Local e data das reunies
O FIB e os Grupos de Trabalho realizaro reunies conforme requerido.
O FIB e os Grupos de Trabalho devero reunir-se no Brasil, em princpio,
ainda que sejam bem-vindas ofertas dos pases membros para sediar as
reunies.
Bruxelas, em 6 de julho de 2007.

247

Anexo V
Primeira Reunio do Mecanismo de Consultas
entre o Ministrio de Minas e Energia da
Repblica Federativa do Brasil e o Departamento
de Energia dos Estados Unidos da Amrica.
Relatrio

Durante a primeira reunio do mecanismo de consultas entre o


MME e o DOE, em 19 de abril de 2004, foi aprovado Relatrio sobre a
Situao da Cooperao Brasil-Estados Unidos na rea de Energia, que
mencionou as seguintes reas prioritrias:
A) Regulao na Plataforma Continental. O Escritrio de Energia
Fssil do DOE enviou misso ao Brasil, em dezembro de 2003, para
intercmbio de experincias e pontos de vista sobre a poltica regulatria
praticada nos dois pases no setor petrolfero. Ocorreram reunies no
MME, IBAMA, Petrobras, Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural
e Biocombustveis (ANP) e Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs (IBP).
O DOE manifestou disposio de dar seguimento ao intercmbio, com
participao de outros rgos do Governo dos Estados Unidos, como a
Environmental Protection Agency EPA e o Departamento do Interior.
B) Intercmbio Regulatrio. Delegao da Federal Energy
Regulatory Commission (FERC) visitou o Brasil, em 2003, para
encontros na Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). O objetivo
foi a troca de experincias com os reguladores na rea de energia.

249

neil giovanni paiva benevides

C) Intercmbio de Informaes sobre Energia. Representantes


da Energy Information Administration (EIA) reuniram-se com
funcionrios do MME, em setembro de 2003, para discutir mtodos de
coleta de dados para o planejamento, prognstico e anlise energtica.
As partes concordaram em negociar Memorando de Entendimento entre
a EIA e a Empresa de Pesquisa Energtica.
D) Simpsio sobre Investimentos. Realizou-se, em 21/11/03, em
Washington D.C., o Simpsio sobre Investimentos na rea energtica,
patrocinado pelo MME e DOE. A delegao brasileira, integrada pela
Ministra Dilma Rousseff, presidentes da Petrobras e da Eletrobras,
diretores-gerais da ANEEL e da ANP e representante do Congresso
Nacional, apresentou o novo modelo do setor eltrico e discorreu sobre
avanos na indstria brasileira de petrleo e gs. O evento contou
com participao de representantes de empresas estadunidenses com
investimentos no Brasil. Ao final do Simpsio, decidiu-se que o MME
e o DOE continuariam a explorar meios de captar investimentos na rea
de energia por meio de dilogo entre os setores pblico e privado.
E) Cooperao na rea de Biomassa e Biodiesel. Na reunio de abril
de 2004, a Ministra Rousseff e o Secretrio Spencer concordaram em
organizar, no Brasil, seminrio sobre tecnologias de biomassa e de biodiesel,
com a participao de especialistas e representantes do setor privado e de
instituies financeiras dos dois pases. O objetivo seria avaliar o estado da
arte das tecnologias de biomassa e biodiesel e identificar oportunidades para
operaes comerciais e desenvolvimento tecnolgico. O MME e o DOE
decidiram, tambm, elaborar estudo para examinar os benefcios da produo
de biodiesel no Brasil, assim como a viabilidade de projetos conjuntos.
F) Carvo e Sistemas Eltricos. O Brasil e os Estados Unidos
desenvolvem intensa colaborao nesse setor desde 1997. Alm de
misses comerciais e tecnolgicas brasileiras, foram realizadas vrias
conferncias sobre a produo de carvo, com o emprego de tecnologias
limpas, em particular nos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
Criou-se parceria entre a Junta dos Estados do Sudeste do Brasil e a Junta
dos Estados do Sudeste dos Estados Unidos. Financiaram-se estudos
sobre projetos de gaseificao do carvo.
250

anexos

G) Cooperao sobre Energia Renovvel. Desde o incio dos


anos 90, o Brasil e os Estados Unidos cooperam na rea de energia
renovvel. Em parceria com instituies nacionais, o DOE, a USAID
(US Agency for International Development) e o NREL (National
Renewable Energy Laboratory) tm apoiado os esforos do Governo
brasileiro para universalizar o acesso eletricidade e desenvolver
atividades de capacitao, em particular na regio amaznica. Em
2003, o NREL assinou acordos com as Universidades Federais do Par
(UFPA) e do Amazonas (UFAM), com vistas a implementar cursos de
treinamento e identificar opes de energia rural de baixo custo. O NREL
disponibilizou, tambm, o uso de bancos de dados geo-referenciados para
auxiliar a CEAM (Companhia Energtica do Amazonas) no planejamento
da eletrificao de comunidades isoladas, no contexto do Programa
Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz
para Todos, iniciado em 2004.
H) Tecnologias do Hidrognio. A cooperao na rea de hidrognio
foi listada como prioritria no texto do Memorando de Entendimento,
de junho de 2003, que estabeleceu o Mecanismo de Consultas Bilaterais.
Em 2004, o MME e o DOE estabeleceram equipe conjunta para atuar
no desenvolvimento de pesquisas e aplicao de tecnologias para uso do
hidrognio como fonte de energia. A Ministra Rousseff e o Secretrio
Abraham assinaram, em 19/04/04, o Memorando de Cooperao entre
o MME e o DOE para Cooperao na rea de Tecnologia de Energia do
Hidrognio. Criou-se estrutura para viabilizar conjunto de atividades,
que incluiriam: (i) - intercmbios de especialistas para compartilhar
perspectivas e informaes sobre tecnologias do hidrognio, com vistas
elaborao de poltica do hidrognio para o Brasil (roadmap). A
iniciativa buscaria identificar atividades de interesse conjunto para uso
do hidrognio como fonte de energia, cujos custos seriam divididos
entre Brasil e Estados Unidos, por meio de parcerias pblico-privadas;
(ii) - troca geral de informaes sobre energia de hidrognio, por meio
de visitas tcnicas recprocas; e (iii) - planejamento de estratgia de
trabalho conjunto, para criar maior interesse na energia de hidrognio nos
pases das Amricas. Durante encontro na Embaixada em Washington,
em fevereiro de 2007, o Sr. Michael Mills, do escritrio de eficincia
energtica e energia renovvel do Departamento de Energia, avaliou
251

neil giovanni paiva benevides

que a cooperao na economia do hidrognio estaria avanando


satisfatoriamente do ponto de vista dos Estados Unidos. Informou que
o governo brasileiro finalizaria a verso nacional do hydrogen roadmap
development process, sem assistncia direta dos Estados Unidos,
conforme decidido entre as partes, mas com apoio de especialistas do
National Renewable Energy Laboratory. Acrescentou que, desde
o incio da parceria, foram realizadas diversas visitas tcnicas, que
permitiram identificar as seguintes reas prioritrias de colaborao:
sistemas integrados de anlise, hidrognio biolgico e padres e cdigos
de segurana.
I) Frum de Liderana sobre Seqestro de Carbono (FLSC). Brasil
e Estados Unidos so membros fundadores do FLSC, cujo objetivo
estimular o desenvolvimento de tecnologias para separao, captura,
transporte e armazenamento de dixido de carbono em formaes
geolgicas subterrneas. Criado em junho de 2003, o FLSC busca
promover o compartilhamento de informaes e a participao conjunta
em projetos para tornar comercialmente competitivos e seguros a captura
e o armazenamento subterrneo de CO2, tendo em vista controlar as
emisses de gases do efeito estufa e reduzir o ritmo do aquecimento
global. Participam, tambm, do Frum de Liderana a frica do Sul,
Alemanha, Austrlia, Canad, China, Colmbia, Comisso Europia,
Frana, ndia, Japo, Mxico, Noruega, Reino Unido e Rssia.
J) Parceria Internacional para uma Economia do Hidrognio (IPHE).
O Governo dos Estados Unidos sondou o interesse brasileiro em integrar
a IPHE durante os preparativos para a visita do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva a Washington, em junho de 2003. A IPHE somente foi
lanada oficialmente em novembro de 2003, durante reunio ministerial,
em Washington D.C., que contou com a participao da Ministra Dilma
Rousseff. Brasil e Estados Unidos so, portanto, membros fundadores da
IPHE. Os termos de referncia da Parceria criaram estrutura operacional,
com um Comit de Direo e um Comit de Implementao e Ligao. O
representante do MME Vice-Presidente do Comit de Implementao
e Ligao. Outros membros da IPHE incluem a Alemanha, Austrlia,
Canad, China, Comisso Europia, Coria do Sul, Frana, Islndia,
ndia, Itlia, Japo, Nova Zelndia, Noruega, Reino Unido e Rssia.
252

Anexo VI
Nota do Departamento de Estado sobre a
Assinatura do Memorando de Entendimento
para Avanar a Cooperao Bilateral em
Biocombustveis

09 March 2007
U.S., Brazil Sign Agreement To Advance Cooperation on Biofuels
U.S. DEPARTMENT OF STATE
Office of the Spokesman
March 9, 2007
Advancing Cooperation with Brazil on Biofuels
On March 9, Secretary of State Condoleezza Rice and Brazilian
Foreign Minister Celso Amorim signed a memorandum of understanding
to advance cooperation on biofuels. The agreement highlights the
importance of biofuels as a transformative force in the region to diversify
energy supplies, bolster economic prosperity, advance sustainable
development, and protect the environment.
As the worlds two largest producers of ethanol, the United States
and Brazil intend to advance the research and development of new
technologies to promote biofuels use. Reducing the cost of biofuels
production, land use demands and price pressures on feedstocks, are key
to increasing global adoption of biofuels.
253

neil giovanni paiva benevides

The United States and Brazil already are working through existing
mechanisms such as the U.S.-Brazil Commercial Dialogue launched in
2006, the U.S.-Brazil Consultative Committee on Agriculture established
in 2003, the 1999 U.S.-Brazil Memorandum of Understanding on Energy,
the U.S.-Brazil Common Agenda for the Environment established in
1995, and our 1984 Framework Agreement on Science and Technology.
Regionally, the two nations intend to help third countries, beginning
in Central America and the Caribbean, to stimulate private investment
for local production and consumption of biofuels. The United States
and Brazil expect to support feasibility studies and technical assistance
in partnership with the Inter-American Development Bank, the United
Nations Foundation, and the Organization of the American States.
Multilaterally, the United States and Brazil intend to work through
the International Biofuels Forum to examine development of common
biofuels standards and codes to facilitate commoditization of biofuels.
Greater cooperation with Brazil is complementary to existing United
States efforts in the Global Bio-Energy Partnership endorsed by the
Group of Eight and the Asia-Pacific Economic Cooperation forums
Biofuels Task Force.
Bilateral cooperation on research, promotion of greater biofuels use
in the region, and discussion of biofuels standards and codes advance
energy security, reduce dependency on fossil fuels, lower greenhouse
gases, and foster prosperity. Working together with Brazil to encourage
greater adoption of biofuels has the potential to spur renewable energy
investment, facilitate technology transfer, stimulate rural development,
and boost job creation in countries around the world; this initiative does
not include discussion of United States trade, tariffs or quotas.
Ethanol and other biofuels are part of a larger strategy to address
energy security, cleaner air, and climate change at home and in the region.
Domestically, President Bush has set a goal of reducing Americas
projected annual gasoline use by 20 percent in 10 years by increasing
alternative energy and improving energy efficiency. A key pillar of
254

anexos

achieving the Presidents goal is diversification of supply, including the


promotion of alternative fuels such as biofuels. The Presidents plan will
help confront climate change by stopping the projected growth of carbon
dioxide emissions from cars, light trucks, and SUVs within 10 years.
Internationally, the United States is working closely with
governments, private sector, and multilateral organizations to advance
energy security by encouraging market-led development, transparency,
integration, and investment in the energy sector. The Mesoamerican
Energy Initiative is a key example of regional energy integration that
the United States supports through assistance from the Environmental
Protection Agency, the Trade and Development Agency and the United
States Agency for International Development.
(Distributed by the Bureau of International Information Programs,
U.S. Department of State)

255

Anexo VII
Mapas, Grficos, Tabelas e Quadros

MAPA 1 Consumo de energia primria per capita

Fonte: Statistical Review of World Energy 2009 - BP


257

neil giovanni paiva benevides

TABELA 1 Consumo Mundial de Energia


Consumo Mundial de Energia

472 quadrilhes de Btu


(British Termal Unit)

Estados Unidos

21%

China

16%

Rssia

6%

Japo

5%

ndia

4%

Alemanha

3%

Consumo Per Capita


Estados Unidos

335 milhes Btu

Rssia

214 milhes Btu

Alemanha

178 milhes Btu

Japo

179 milhes Btu

China

56 milhes Btu


Fonte: Energy Information Administration (EIA). 2006. Tabela com dados sobre
produo mundial de energia primria pode ser consultada no endereo:
http://www.texscience.org/energy/world-energy-production.htm

258

anexos

GRFICO 1 Evoluo dos preos do petrleo (1946-2009).

Fonte: www.inflationdata.com

QUADRO 1 - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo


(OPEP). Reservas provadas de petrleo.

259

neil giovanni paiva benevides

GRFICO 2 Produo Mundial de Energia Primria. Fontes.

Fonte: Energy Information Administration.

QUADRO 2 Combustveis fsseis no mundo. Relao reservas/


produo.

Fonte: Statistical Review of World Energy 2009 BP

260

anexos

MAPA 2 Comrcio de gs natural. Mercados.

Fonte: BP Statistical Review of World Energy 2009.

QUADRO 3 Estados Unidos. Matriz Energtica. Consumo de energia.

Fonte: EIA.
261

neil giovanni paiva benevides

QUADRO 4 Estados Unidos. Matriz Energtica. Produo de energia.


U.S. Energy Production by Energy Source, 2008

Fonte: EIA.

GRFICO 3 Estados Unidos. Consumo de petrleo.


Leading Crude Oil Consumers

Fonte: EIA.

262

anexos

GRFICO 4 Estados Unidos. Produo de petrleo.


Leading Crude Oil Producers

Fonte: EIA.

GRFICO 5 Estados Unidos. Petrleo. Curvas de produo


e consumo.

Fonte: EIA.

263

neil giovanni paiva benevides

QUADRO 5 Estados Unidos. Importaes de petrleo.

Fonte: EIA.

GRFICO 6 Estados Unidos. Gs natural. Curvas de produo


e consumo.

Fonte: EIA.

264

anexos

GRFICO 7 Estados Unidos. Carvo. Curvas de produo e


consumo.

Fonte: EIA.

QUADRO 6 Estados Unidos. Usinas nucleares. Licenas de


operao.

Fonte: EIA.

265

neil giovanni paiva benevides

GRFICO 8 Estados Unidos. Energia renovvel. Curvas de


produo e consumo.

Fonte: EIA.

GRFICO 9 Estados Unidos. Consumo de energia. Evoluo


histrica.

Fonte: EIA.

266

anexos

GRFICO 10 Estados Unidos. Petrleo. Importaes.


U.S. Primary Energy Imports and Exports

Fonte: EIA.

GRFICO 11 Estados Unidos. Produo de energia. Evoluo


histrica.

Fonte: EIA.
267

neil giovanni paiva benevides

GRFICO 12 Estados Unidos. Gs natural. Relao


importaes/consumo.
Natural gas net imports as share of consumption

GRFICO 13 Estados Unidos. Setor energtico. Dependncia


externa.

Fonte: EIA.

268

anexos

GRFICO 14 Estados Unidos. Energia. Exportaes e


importaes.

QUADRO 7 Estados Unidos. Importaes de leo cru.

Fonte: EIA.

269

neil giovanni paiva benevides

QUADRO 8 Estados Unidos. Importaes de derivados de


petrleo.

Fonte: EIA.

GRFICO 15 Estados Unidos. Importaes de petrleo. Pases


da OPEP.

Fonte: EIA.

270

anexos

GRFICO 16 Estados Unidos. Etanol. Consumo.

Fonte: EIA.

MAPA 3 Estados Unidos. Usinas de etanol. Concentrao


geogrfica
Location of U.S. ethanol plants by capacity

Fonte: Renewable Fuels Association e Universidade do estado de Kansas.


271

Formato

15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica

12 x 18,3cm

Papel

plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)

Fontes

Times New Roman 17/20,4 (ttulos),

12/14 (textos)