Engenharia de Segurana

no Trabalho
SEMINRIO TEMTICO
ACIDENTES AMPLIADOS

Prof. Newmar Soares

GRANDES INCNDIOS

FLORESTAIS
FAVELAS
EDIFCIOS
QUMICAS
SHOWS
PARQUE DE ARMAZENAMENTO PRODUTOS

GRANDES EXPLOSES

PLATAFORMAS DE PETRLEO
GASODUTOS
CALDEIRAS
REFINARIAS
DEPSITO DE ARMAMENTO

GRANDES VAZAMENTOS

INDSTRIA MINERADORA E SIDERGICA

REATORES NUCLEARES
NAVIOS E PLATAFORMAS DE PETRLEO
INDSTRIA QUMICA
OLEODUTOS E GASODUTOS

GRANDES OCORRNCIAS TRGICAS

Sculo 19: 12 grandes Incndios. (5 310 mortes) .

Sculo 20: , de janeiro de 1900 a abril de 1996, j
haviam sido registrados 118 grandes incndios,
com 11 802 mortes, das quais 2 070 ocorreram
nos ltimos dois anos. Nos primeiros 40 anos do
nosso sculo (1900 a 1939) houve 17 grandes
incndios; nos 40 anos seguintes (1940 a 1979)
houve 69 grandes incndios [...] (Junior, 2004).
No Estado de So Paulo os incndios ocorrem e vm aumentando desde
1975 (8 682 ocorrncias) a 2006 (50 528 ocorrncias).

INCNDIOS-TRAGDIAS NO BRASIL

JOELMA
ANDRAUS
ANDORINHA
CIRCO DE NITERI (1961)
https://www.youtube.com/watch?v=6qA31lLpxhE
(Incndio Circo Niteri) 7 min (6)

INCNDIOS-TRAGDIAS NO BRASIL
JOELMA
https://www.youtube.com/watch?v=3RRsCQb1kY (Incndio Joelma 12:16) (7)

INCNDIO NA BOATE KISS

COMO TUDO COMEOU
https://www.youtube.com/watch?v=PE9ejHQTsu
g (como comeou o incndio -5 min) (2)

INCNDIO NA BOATE KISS

MOMENTOS DE PNICO
https://www.youtube.com/watch?v=ylg3oti_pmg
(vdeo 12 min de pnico) (3)

INCNDIO NA BOATE KISS

DEPOIMENTO DE UM SOBREVIVENTE
https://www.youtube.com/watch?v=TK1Wu9nyzr
0 ( 5 min - depoimento de sobrevivente) (4)

BOATE KISS, EM SANTA MARIA, RS

PORTO ALEGRE
04 de Fevereiro de 2013
LAUDO ELABORADO PELO CREA-RS

CONSIDERAES SOBRE A ESTRUTURA

ATUAL DA LEGISLAO DE SEGURANA
CONTRA INCNDIO E PNICO

Como previsto na Constituio Federal,

os Estados podem legislar plenamente
no caso de omisso legislativa por parte
da Unio, como ocorre no caso da
segurana contra incndio e pnico.

Assim, no contexto brasileiro, cada

Estado possui atualmente sua prpria
legislao, os denominados Cdigos
Estaduais de Segurana contra
incndio e Pnico (COSCIP).

No Rio Grande do Sul, alm da Lei

Estadual e do Decreto Estadual, a
regulamentao da rea est
dispersa em diversos instrumentos
tcnicos, como Resolues Tcnicas
e Portarias.

Isto dificulta aos profissionais,

tanto projetistas como bombeiros, a
interpretao e a aplicao das
exigncias. notrio tambm, que
detalhamentos tcnicos inseridos
em leis e no em resolues
tcnicas, engessam a possibilidade

No existe uma legislao nacional de incndio.

Assim, apesar dos incndios apresentarem

comportamentos semelhantes em qualquer lugar
do pas, atualmente, um profissional que realize
projetos em diferentes cidades do Brasil, deve
conhecer diversas legislaes, que estabelecem
diferentes exigncias para edificaes com
caractersticas semelhantes.

HISTRICO DE UTILIZAO DA EDIFICAO

De acordo com a documentao

disponibilizada pela Prefeitura Municipal de
Santa Maria Inspetoria do CREA-RS, a
edificao onde foi implantada a Boate Kiss era
originalmente um pavilho, construdo para
uso como depsito na dcada de 50.

Em 2003 o local sofreu reforma sem

ampliao de rea (Alvar de Licena 1497/03)
e convertido para uso como Curso
Preparatrio para Escolas Superiores, o que
acarretou em adaptaes e retirada parcial de
paredes internas.
O projeto, tendo por responsvel tcnico um
engenheiro, aprovado em 22/10/2003. A ART
relativa ao mesmo est registrada no CREA-RS.

Em 2009, o local sofreu nova

mudana de uso, passando a ser
operado
pela
empresa
SANTO
ENTRETENIMENTO LTDA, criada em 20
de Abril de 2009 com o objetivo de atuar
primariamente no ramo de Discotecas,
danceterias, sales de dana e similares
(cod. 93.29-8-01).

Aparentemente a empresa contrata um

escritrio de arquitetura para planejar o novo
espao, e uma arquiteta do mesmo requer
aprovao de projeto de Reforma sem
Ampliao do imvel em 27/07/2009 (foi
localizada no CREA a ART no. 4897540, relativa
ao Projeto de Reforma registrada em nome de
uma das arquitetas, descrevendo o perodo do
servio como indo de 22/07/2009 a
31/07/2009).

O memorial descritivo
do Projeto
Arquitetnico,
confeccionado
por
duas
arquitetas, datado de Julho de 2009, foi
apresentado Prefeitura, que, em documento
sem assinatura, aparentemente fez uma anlise
em 04/08/2009 e demandou uma srie de
medidas e adequaes, inclusive relativas
norma 9077/2001 Sadas de Emergncia em
Edifcios.

A SANTO ENTRETENIMENTO obtm, em

25/11/2009, uma Certido (4008/09) de
Zoneamento e Uso do Solo, da Secretaria de
Controle e Mobilidade Urbana da Prefeitura
Municipal de Santa Maria, certificando que o
imvel, de acordo com a Lei de Uso e Ocupao
do Solo (Lei Complementar 33, de 29/12/2005)
est situado na Zona 2, sendo permitido o uso
para as atividades associativas, recreativas,
culturais e desportivas e servios de
alimentao (3.2.a), o que compatvel com a

A empresa SANTO ENTRETENIMENTO

se instala e solicita ento vistoria para
receber Licena de Localizao, que
realizada em 25/03/2010, depois da qual
a mesma recebe informao de que
poderia implantar naquela zona
atividade de BAR E DANCETERIA.

De acordo com a documentao

obtida, a SANTO ENTRETENIMENTO
LTDA recebeu a Licena de Operao em
04/03/2010 e o Alvar de Localizao
relativo Boate Kiss em 14/04/2010.

Para subsidiar a licena de operao

foram
disponibilizados,
pelo
proprietrio, dois documentos tcnicos:

a) um LAUDO TCNICO com medies de nveis de

presso sonora, emitido por engenheiro habilitado,
cuja ART, nmero 5118124, se encontra registrada
no CREA-RS (que descreve que o servio foi realizado
entre 21/12/2009 e 25/12/2009).
O Laudo descreve que o estabelecimento possui
duas camadas de forro de gesso acartonado com
espessura de 12 mm e sobre esse forro duas
camadas de l de vidro de 50 mm de espessura e 24
kg/m3 de densidade,

b) um ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA,

realizado por uma Arquiteta, cuja ART, nmero
4995627, tambm se encontra registrada no
CREA-RS (e descreve que o servio foi realizado
entre 21/09/2009 e 28/09/2009).

Nesse ltimo documento se faz referncia a uma

rea construda de 638,25 m2 (de acordo com o
registro para fins de IPTU) e capacidade de 700
pessoas.

Alm das ART relativas aos servios acima,

existe registro no CREA-RS de uma ART (n
5163136) relativa a Licenciamento
Ambiental, servio realizado por uma
Engenheira Qumica e de Segurana do
Trabalho, no perodo de 26/01/2010 a
05/02/2010.

Cabe destacar que, como de costume, a

Licena de Operao estabelece, em seu item
2.4 que: No caso de necessidade, por parte
do estabelecimento, de alterao na sua

rea fsica, esta alterao dever ser

previamente avaliada por esta
Secretaria, atravs de solicitao de
Licena Prvia.

A Licena de Operao deveria ser renovada

anualmente. Foram obtidos boletins de
vistoria para esse fim, datados de
11/02/2011 e 19/04/2012 (no campo
observaes do ltimo consta uma checagem
do Alvar de Preveno e Proteo contra
Incndio, baseado no PPCI 3106/1, vigente
at 10/agosto/2012).

Nos registros do CREA-RS, no consta

Anotao de Responsabilidade Tcnica para o
referido processo, como obrigatoriedade
prevista na legislao vigente.

A licena de operao que estava vigente no

dia do sinistro foi emitida em 27/04/2012.
Em 12 de Janeiro de 2012, a Prefeitura
Municipal de Santa Maria solicitou um Laudo
Acstico atualizado para obteno dessa
nova Licena de Operao.

Encontra-se nos registros do CREA-RS, uma

ART (no. 6266037) de Projeto e Execuo de
uma reforma na edificao, realizada de
acordo com o registro entre 20/02/2012 e
12/03/2012, sob responsabilidade tcnica de
um Engenheiro Civil.

Segundo relatos, em torno do perodo da

reforma foi efetuada a instalao do material
de revestimento acstico, que teve papel
determinante na ocorrncia do incndio e
asfixia das vtimas. No h registro de quem
especificou o emprego ou o tipo do mesmo e
se o mesmo estava contemplado na reforma.

Deduz-se que isso tenha sido feito para

melhorar as condies acsticas, talvez
porque se tivesse registros de reclamaes
sobre o isolamento acstico2, o que pode ter
motivado o pedido da Prefeitura.
O fato que com a incorporao do material
inflamvel de revestimento acstico se
plantou uma importante semente da

Um novo Laudo Tcnico de Medies de Nveis de

Presso Sonora foi realizado por um Engenheiro
Civil, em 22/03/2012, registrada no CREA-RS sob n
6286944.
Esse Laudo no registra a presena do revestimento
acstico de espuma no entorno do palco, repetindo
que o estabelecimento possui duas camadas de
forro de gesso acartonado com espessura de 12

mm, e sobre esse forro duas camadas de l de

vidro com 50 mm de espessura e 24 kg/m3 de
densidade.

Histrico dos Programas de Preveno

Contra Incndio (PPCI)

Segundo registros do Corpo de Bombeiros, o 1.

Alvar de Preveno e Proteo Contra Incndio do
estabelecimento para a boate Kiss foi emitido em
28/08/20093, com validade de 1 ano.
De acordo com indicaes nos documentos
obtidos, o mesmo foi concedido com base no PPCI
3106/1, de 26/06/2009. Nesse PPCI foi usada uma

O Alvar de Preveno e Proteo contra Incndio

foi emitido em 28 de Agosto de 2009, com base
nesse PPCI, sendo utilizado a ferramenta de gesto
de PPCI denominada SIGPI (Sistema Integrado de
Gesto da Preveno de Incndio).

Constata-se nesse processo uma deficincia

importante que deve ser explicitada e sanada.
Normalmente, para edificaes com rea inferior a
750 m, a legislao estadual vigente dispensa a
apresentao de PPCI completo, com ART emitida
por profissional habilitado, para subsidiar a
emisso do alvar.
Pode nesses casos ser usado o chamado Processo
Simplificado de Preveno e Proteo contra

Porm, no caso de boate ou clube noturno, a

edificao automaticamente enquadrada na
Classe F-6 da norma NBR 9.077 (cujo atendimento
explicitamente demandado nas Legislaes
Estaduais e Municipais).
Nesses casos, conforme regulamentao do Corpo
de Bombeiros, obrigatria a apresentao de
PPCI completo, independentemente da rea.

A Portaria n 64/1999 do Corpo de Bombeiros estabelece

que o PPCI completo deve ter ART do responsvel tcnico.
Ou seja, o proprietrio deveria contratar um profissional
habilitado para elaborar o mesmo.
foi localizada nenhuma ART associada ao PPCI ou a
qualquer Projeto de Segurana contra Incndio e Pnico
nos bancos de dados do CREA-RS.
Ou seja, apesar de demandado pela legislao vigente, o
proprietrio no contratou responsvel tcnico para esse

Essa falha no impediu a elaborao de um PPCI

atravs do sistema SIG-PI (sistema digital criado
para agilizar e padronizar os trabalhos de
emisso de PPCI e adotado na maioria dos
municpios do interior do Estado).
Como, ao contrrio de outros municpios, Santa
Maria no demandava compulsoriamente
nesses casos, alm do registro no SIG-PI, a
entrega de Projeto de Segurana contra
Incndio documentado, foi gerado um PPCI para

Dessa forma, aspectos importantes relativos

configurao do espao para situaes de
emergncia deixaram de ser adequadamente
considerados, por profissional habilitado.

Em 21/12/2010 foi emitida a 1. Advertncia

para renovao do alvar. Em resposta, os
proprietrios fizeram um requerimento para
inspeo, em 11/02/2011. O local foi
inspecionado em 11/04/2011, quando se emitiu
uma notificao de correo, que demandava
correes nos extintores, iluminao de
emergncia, sadas de emergncia e mangueiras
de gs, inclusive apontando a necessidade de
duas sadas e adequao a NBR 9077.

No dia 25/07/2011 foi efetuada uma

inspeo e constatado que as
irregularidades
haviam
sido
solucionadas ou resolvidas.
Um novo Alvar de Preveno e
Proteo contra Incndio foi emitido em
11/08/2011.

Em 17/10/2011 foi notificado o vencimento do

2 Alvar.
A parte se manifestou em 07/11/2012,
solicitando a inspeo. A mesma estava na fila
para ser realizada.

PARECER TCNICO PRELIMINAR

No entendimento da Comisso Especial do

CREA-RS, a anlise das informaes disponveis
at o momento aponta, como causas
fundamentais para a ocorrncia do incndio, a
combinao do uso de material de revestimento
acstico inflamvel, exposto na zona do palco,
associada realizao de show com
componentes pirotcnicos.

Analisando relatos, a propagao do incndio,

por sua vez, foi fundamentalmente influenciada
pela falha de funcionamento dos extintores
localizados prximos ao palco, que poderiam ter
extinguido o foco inicial de incndio.

O grande nmero de vtimas, por sua

vez, foi influenciado pela dificuldade de
desocupao, pelas deficincias nas
sadas de emergncia, e pelo excesso da
lotao mxima permitida.

A superlotao (aparentemente era comum

que a casa abrigasse cerca de 1.000
pessoas, e isso parece ter ocorrido na noite
do sinistro) e as caractersticas inadequadas
do espao, em termos de sinalizao,
tamanho e localizao das sadas de
emergncia dificultou a evacuao.

Essas deficincias foram compostas pela

aparente falta de treinamento para situao de
emergncias e da ausncia de equipamento de
comunicao da equipe de segurana do local.
Tudo isso contribuiu para retardar a sada das
pessoas nos minutos posteriores ao incndio,
tendo papel decisivo no nmero de vtimas.

Muitas dessas falhas provavelmente teriam sido

evitadas se houvesse sido realizado um Projeto
de Segurana contra Incndio, por profissional
habilitado e com formao especfica.

Um problema que demanda correo que

hoje, possvel, em muitos casos, fazer um PPCI
sem um Projeto de Segurana contra Incndio e
sem responsvel tcnico. necessrio revisar
esse conceito.

Mais ainda, necessrio consolidar a legislao e

integrar os sistemas de controle do Corpo de
Bombeiros, dos Conselhos Profissionais e demais
rgos de fiscalizao.
No caso especfico da Boate Kiss, apesar de ser
previsto na Portaria 64/99 da Brigada Militar do
Estado, que deve ser apresentada ART de
Responsvel Tcnico, no h registro de que os
proprietrios tenham contratado ou utilizado um

Provavelmente os mesmos se aproveitaram da

facilidade do Sistema SIG-PI, criado para agilizar a
emisso dos Alvars de Preveno e Proteo
contra Incndios, e usado pela maioria das
municipalidades do Rio Grande do Sul, para gerar
um PPCI sem que fossem cumpridas todas as
demandas legais.

Outro fato que demanda ateno que as normas e

leis brasileiras ainda no tratam adequadamente as
questes relativas ao controle de fumaa e a
ausncia certificao de materiais para situaes
de incndio.
Adicionalmente, a falta de uniformidade e a
fragmentao de informaes entre normas,
decretos estaduais, leis municipais e resolues
tcnicas, como j discutido, causa confuso e

Finalmente, se verificou no incndio de Santa

Maria que pode existir uma falha importante e
que demanda reviso nos princpios de
funcionamento da iluminao de emergncia.

Como o fornecimento de energia eltrica no

caiu nos primeiros momentos, a iluminao de
emergncia, embora existisse, no cumpriu seu
papel.
necessrio alterar o funcionamento desses
dispositivos para que os mesmos sejam
acionados no s em caso de falta de luz, mas

Ou seja, como se pode verificar acima (e

comum em acidentes dessa magnitude), vrios
fatores contriburam para o resultado trgico
observado. Independentemente da
responsabilizao civil e criminal, fundamental
reconhecer que existem problemas e
deficincias sistmicas, que necessitam ser
reconhecidos e entendidos, para permitir que se
faam avanos efetivos na busca por reduo de

Buscando clarificar a opinio do painel de

especialistas da Comisso Especial constituda
pelo CREA-RS sobre as principais deficincias e
problemas diagnosticados, os itens a seguir
apresentam consideraes adicionais sobre
aspectos crticos que caracterizaram o sinistro
em Santa Maria.

SOBRE A DINMICA DE PROPAGAO DO

INCNDIO

 um princpio bsico amplamente conhecido

que, para que a combusto ocorra, necessrio
que estejam disponveis o combustvel, o
oxignio e a fonte de ignio.
Tecnicamente, quando essas trs condies
esto presentes existe possibilidade de incio de
incndio.

A severidade do sinistro e sua forma de

desenvolvimento no interior de uma edificao
dependem primordialmente do poder calorfico
e da disposio dos materiais disponveis para
queima (carga de incndio) e das condies de
ventilao do ambiente.

O incndio desenvolve-se em quatro fases bem

distintas, relacionadas com o tempo decorrido
desde a ignio, sendo as mais importantes a
serem entendidas, para fins das aes de
salvamento, o de pr-aquecimento (prflashover) e a de ignio sbita generalizada
(ps-flashover).

Nessa seo se busca explicar como essas

condies se desenvolveram no caso do
Incndio da Boate Kiss, efetuadas com base nos
resultados do levantamento fotogrfico
realizado durante a visita de membros da
Comisso Especial e informaes contidas em
matrias veiculadas pela imprensa.

A zona de origem do incndio restou

evidenciada como sendo um dos palcos, fato
atestado pelos testemunhos de pessoas que
estavam no local, e confirmado pelo nvel de
destruio verificado, decorrente do maior
tempo de exposio a altas temperaturas.

Confirmou-se durante a visita que as altas

temperaturas causaram o colapso da estrutura
da cobertura e degradaram os materiais e
mveis presentes naquele setor.

Dada a reduzida rea de ventilao existente e a

rpida gerao de fumaa que o produto aplicado
para o tratamento acstico produziu, aquele
incndio no atingiu o estgio de ignio sbita
generalizada (flashover), fenmeno caracterizado
pela combusto instantnea de todos os materiais
orgnicos disponveis e ainda no totalmente
carbonizados em um mesmo ambiente no
compartimentado, causando um rpido aumento
de temperatura a nveis insuportveis.

Dada a baixa ventilao, a quantidade de oxignio

foi limitada, o que deve ter impedido que ocorresse
o flashover. Em alguns momentos, porm, segundo
relatos, foram notados clares" de chamas,
indicando a ocorrncia do fenmeno conhecido
como
flameover,
caracterizado
pelo
desenvolvimento de chamas inconstantes na zona
limite inferior da nuvem de fumaa, onde ocorre o
contato entre as partculas e gases aquecidos e o

Nos demais locais de concentrao do pblico

em direo s sadas de emergncia, as "marcas
de queima" visualizadas indicam claramente a
existncia de duas zonas, uma superior com alta
concentrao de fumaa e calor, e uma inferior,
com temperaturas mais baixas. Segundo estudos
especializados e indicaes na norma NFPA 921,
pode existir diferenas superiores a 300C entre
estas.

A zona quente foi aumentando, se aproximando

do solo, at atingir cerca de 1m do solo, o que
contribuiu decisivamente para a ocorrncia de
vtimas.
Aps alguns minutos do incio do incndio, a
nica forma de sobreviver seria se manter
abaixado, ou seja, se movimentar rastejando.

Esse fato foi confirmado pelo nvel de destruio

do revestimento superior em comparao com o
alto grau de preservao de materiais muito
sensveis ao calor como os plsticos das lixeiras
e baldes de gelo, madeira dos balces de
atendimento ou revestimento das cadeiras e
portas.

Desta forma, notria a relevncia que deve ser

atribuda aos sistemas de controle de fumaa
dos ambientes, bem como s caractersticas de
gerao de fumaa e de toxicidade dos materiais
empregados, pois aumentaria a altura disponvel
para deslocamento das pessoas e o tempo para
o deslocamento das pessoas, proporcionando
condies mais favorveis sobrevivncia.

SOBRE A CONCEPO DO ESPAO E DAS

SADAS DE EMERGNCIA

O instrumento fundamental sobre o qual se apoia a

segurana contra incndios o PPCI.

Como j explicado nesse documento, o alvar de

liberao dos bombeiros recebido em agosto de
2011 pela boate Kiss foi baseado num PPCI gerado
pelo sistema SIG-PI, o que no garantiu o
atendimento Portaria 64/99, que demanda ART
do
responsvel tcnico
para
edificaes
classificadas tipo F-6.

Outro aspecto fundamental que necessita ser

modificado que, mesmo que haja um
responsvel tcnico, atualmente o sistema
referenciado no torna compulsrio que o PPCI
inclua um Projeto de Segurana contra Incndio,
como seria recomendvel.

Ou seja, o modelo de PPCI atual muitas vezes

envolve apenas verificaes e recomendaes
sobre aspectos como a disposio e nmero de
extintores.
Esses aspectos so importantes, mas a anlise
deve ser tecnicamente mais profunda para que
se possam reduzir efetivamente os riscos.

No basta simplesmente verificar formalmente

o atendimento s normativas e leis aplicveis,
mas sim necessrio se preocupar em produzir
um resultado tcnico eficiente e eficaz.

 recomendvel, ainda, revisar a disposio que

permite que muitas edificaes com rea menor
que 750 m2 sejam dispensadas de apresentar
um PPCI completo, podendo apresentar
somente documentao simplificada.

No caso especfico da Boate Kiss, o clculo de

ocupao divulgado, que consideraria 691
pessoas e justifica as dimenses das portas, usa
critrios efetivamente existentes na NBR 9.077.

Porm,
segundo
as
evidncias,
o
estabelecimento muitas vezes operava com uma
lotao muito maior.
Alm disso, a configurao das sadas de
emergncia deixa a impresso que se buscou
subterfgios para atender os requisitos de
norma, ao invs de se atentar para a segurana
efetiva dos usurios.

Edificaes classe F-6 demandam, segundo a

NBR 9.077, duas sadas de emergncia
localizadas o mais distante possvel uma da
outra. Aproveitando que a redao da norma
vaga e que isso permite uma discricionariedade
que d margem a solues indesejveis
tecnicamente, aparentemente se considerou
que existiam duas portas de emergncia, pois
havia duas passagens que davam num trio de

Dessa forma, aproveitando as deficincias

normativas, possivelmente se tentou evitar ter
que abrir uma nova abertura na fachada do
edifcio, ou mesmo reduzir a rea destinada ao
pblico para construir uma rota de fuga
alternativa.

Como apontado no Anexo I, o tipo de situao vigente na Boate Kiss

certamente no seria aprovada ou adotada por qualquer especialista
em Segurana contra Incndio com alguma experincia. Infelizmente,
na realidade atual, no necessrio ser especialista para elaborar um
PPCI. Basta a habilitao bsica e em alguns casos, basta que se atenda
alguns requisitos bsicos. Essa situao deve ser alterada. A Comisso
Especial do CREA considera que, para promover a qualificao da
Segurana contra Incndio, deve ser obrigatria a formao especfica
em Segurana contra Incndio e Pnico. Mais ainda, necessrio
tornar compulsria a elaborao de um Projeto de Segurana contra
Incndio, preferencialmente elaborado por profissional com
habilitao especfica. Os fatos evidenciam que somente a formao
bsica em engenharia e arquitetura no suficiente para garantir as
bases tericas necessrias para elaborar um PPCI adequado.

Como apontado no Anexo I, o tipo de situao

vigente na Boate Kiss certamente no seria
aprovada ou adotada por qualquer especialista
em Segurana contra Incndio com alguma
experincia. Infelizmente, na realidade atual,
no necessrio ser especialista para elaborar
um PPCI. Basta a habilitao bsica e em alguns
casos, basta que se atenda alguns requisitos
bsicos. Essa situao deve ser alterada.

A Comisso Especial do CREA considera que,

para promover a qualificao da Segurana
contra Incndio, deve ser obrigatria a formao
especfica em Segurana contra Incndio e
Pnico. Mais ainda, necessrio tornar
compulsria a elaborao de um Projeto de
Segurana contra Incndio, preferencialmente
elaborado por profissional com habilitao
especfica.

Os fatos evidenciam que somente a formao

bsica em engenharia e arquitetura no
suficiente para garantir as bases tericas
necessrias para elaborar um PPCI adequado.

Para dar sustentao a essa estratgia,

fundamental iniciar imediatamente estudos
objetivando viabilizar que o meio acadmico
oferte capacitao nesse sentido, que sejam
feitos ajustes na legislao e que o sistema
CONFEA-CREA/CAU inicie um processo para
modificar as atribuies profissionais que
atendam essa nova realidade.

Obviamente, o ideal proporcionar sadas bem

sinalizadas, com alta capacidade de passagem, e
distribudas de forma a reduzir distncias a
percorrer e evitar acmulos de fluxo de pessoas.

Apesar da deficincia nas sadas de emergncia da

Boate Kiss, se as rotas de evacuao e as prprias
sadas estivessem desobstrudas, isso teria
contribudo significativamente para reduzir o
nmero de vtimas.
Porm, a visita ao local evidenciou que o mesmo
apresentava caractersticas muito desfavorveis
para a evacuao dos usurios.

Alm da deficincia nas sadas de emergncia,

havia vrios obstculos e barreiras que, na
prtica, reduziam violentamente o espao
disponvel para a fuga.

Esses causaram quedas e

aumentaram o nmero de mortes.

certamente

 fundamental conscientizar proprietrios sobre a

necessidade de preservar o acesso livre e fcil s
sadas de emergncia, e banir a prtica de
obstruo da via pblica nas rotas e descargas das
sadas de emergncia, j proibida pela legislao.
necessrio, ainda, melhorar a anlise das rotas de
fuga.

Atualmente se dispe de mtodos de

dimensionamento e de simulaes computacionais
de fluxo da evacuao aceitos e utilizados em
diversos pases. Impe-se a modernizao dos
parmetros e a adoo de mtodos mais eficientes
e com detalhamentos melhores definidos.

Sugere-se ainda, a colocao de placas atentando

para a capacidade de pblico, bem como o aviso
peridico durante o evento sobre a existncia e
localizao das sadas de emergncia.

SOBRE OS SISTEMAS DE CONTROLE DE

FUMAA

A legislao estadual claramente omissa quanto

s exigncias de sistemas de controle de fumaa
nos ambientes de reunio de pblico, quer seja pela
aplicao de materiais de revestimento com
caractersticas de pouca gerao de fumaa, quer
seja por sistemas naturais ou forados de exausto
desta.
Em outras palavras, no existem requisitos
especficos que garantam altura mnima livre de
fumaa nas rotas de fuga externas s escadas de
emergncia, que neste caso no existiam.

Nos pases mais desenvolvidos, os projetos para controle

de fumaa so imprescindveis, pois realmente previnem
e proporcionam maior tempo para a sada das pessoas.
Este carter preventivo supera muitas vezes at a
ideologia interventiva de combate ao incndio em seu
desenvolvimento inicial pela aplicao, por exemplo, de
sistema de chuveiros automticos (sprinklers).
Os dois sistemas so indispensveis conforme o risco de
incndio da edificao, e devem ser aplicados de forma
harmonizada atravs de um projeto realizado por

No incndio da boate Kiss em Santa Maria, mais do

que a propagao do incndio ou do que as
temperaturas evidenciadas pela anlise dos vdeos
divulgados pelas redes sociais e matrias
jornalsticas, a concentrao e toxicidade da fumaa
gerada foram decisivas para o surgimento de tantas
vtimas fatais.

SOBRE O MATERIAL DE REVESTIMENTO

ACSTICO

Em relao ao material de revestimento

acstico, segundo se sabe at o momento, o
mesmo foi instalado durante ou logo aps a
reforma realizada em maro de 2012, em uma
rea de aproximadamente um tero da total,
localizada prxima ao palco.

No se sabe se o mesmo foi especificado pelo

profissional responsvel pela reforma ou por algum
outro profissional tcnico, nem se a seleo do
mesmo foi efetuada pelos proprietrios ou pelos
agentes encarregados da reforma.
Essa apurao de responsabilidades fundamental
para fins de responsabilizao.

Sob o ponto de vista tcnico, entretanto, o mais

importante verificar porque um material com
essas qualidades estava disponvel no mercado,
qual sua composio e fornecedor.
Deve-se avaliar a responsabilidade do ltimo
luz do cdigo de defesa do consumidor e que
deva ser melhor especificada e controlada a
comercializao de produtos que no atendam
s normas.

Existem sistemas de isolamento acstico

devidamente certificados, que atendem normativas
brasileiras
e
internacionais,
evidenciando
comportamento aceitvel em situao de incndio.

Amostras foram coletadas para determinar a

composio e comportamento ao fogo do
revestimento.

Pelas informaes disponveis at o momento, o

material usado altamente inflamvel, contm
poliuretano em sua formulao, libera gases txicos
e no contm retardadores de chama.
Dadas essas caractersticas, o mesmo no poderia
ter sido aplicado como revestimento interno na
cidade de Santa Maria, onde o uso de materiais
inflamveis e txicos vedado pela Lei Municipal. .

 No caso especfico da Boate Kiss, o revestimento

acstico inflamvel foi aplicado de forma
aparente no palco, sobre o revestimento original
de gesso acartonado e l de rocha.
Como o palco era elevado, o contato entre os
elementos pirotcnicos usados no show do
Conjunto Gurizada Fandangueira e o material
inflamvel se tornou possvel.

 Estavam configuradas as condies para o inicio

do sinistro.
Para evitar a repetio de problemas desse tipo,
uma forte estratgia deve ser iniciada para banir
o uso de materiais inflamveis e txicos, como j
aconteceu em outros pases que classificam e
certificam a qualidade de todos os materiais de
revestimento quanto reao ao fogo.

SOBRE AS CONDUTAS DE RISCO

Pelo menos 5 condutas de risco, que agravaram

o risco de incndio e colaboraram para o trgico
resultados registrado, devem ser destacadas,
como exemplos negativos de comportamento
que devem ser combatidos e reprimidos:

a) Em torno de maro de 2012, quando houve

uma reforma com ART registrada no CREA-RS,
foi efetuada a incorporao de material
inflamvel, sem que fossem notificadas as
autoridades, em especial o Corpo de Bombeiros.
Isso seria uma demanda urgente, pois envolvia
aumento da carga de incndio 4.

Isto uma negligncia sria, pois qualquer reforma

demanda imediatamente a solicitao de novo
Alvar, pedido que s aconteceu aps a perda de
validade deste.
Em outras palavras, um novo PPCI deveria ser
iniciado imediatamente aps a reforma efetuada.
No existe ainda registro de que isso tenha ocorrido
at a perda de validade do alvar emitido em
agosto de 2011, que era vlido at agosto de 2012;

b) A boate aparentemente operava com lotao

acima da prevista no PPCI, usada como
referncia para verificar a dimenso necessria
das sadas de emergncia;

c) As rotas de fuga foram obstaculizadas com

elementos metlicos, tanto internamente
quanto externamente, o que reduziu sua
capacidade de escoamento de pessoas, causou
atrasos na evacuao e provocou quedas e
ferimentos aos usurios que tentavam escapar
do incndio;

d) Houve apresentao da banda com Show

Pirotcnico sem que houvesse licena especfica
das autoridades para tanto;
e) No havia sadas alternativas de emergncia
na edificao;

SOBRE O USO DE ARTEFATOS PIROTCNICOS

Em relao ao show, segundo se depreende dos

testemunhos e dados divulgados pela
investigao oficial e pela imprensa, foi utilizado
um artefato inadequado para uso interno, que
produz fascamento intenso e de alta
temperatura, que poderia facilmente provocar a
ignio do material inflamvel do revestimento
acstico.

uso de um artefato pirotcnico em ambiente

fechado um comportamento de risco
inaceitvel e que evidencia claramente a
percepo deficiente sobre segurana contra
incndio.

A legislao vigente estabelece que shows

pirotcnicos possam ser realizados em
ambientes fechados, mas demandam licenas
especficas, que no foram solicitadas no caso
da boate Kiss (Apesar de no ter sido aplicada
no presente caso, a Comisso acredita que essa
legislao deve ser revista e tornada ainda mais
restritiva e punitiva).

Portanto, o fatdico show pirotcnico nunca

deveria ter acontecido. Se o mesmo era usual,
como amplamente divulgado na imprensa, foi
somente o acaso que evitou outros acidentes. O
fator determinante para o sinistro que o
artefato adquirido e utilizado na noite de 27 de
Janeiro de 2013, segundo relatos, era do tipo
inadequado para uso interno.

Percebe-se que a combinao de uso desse

elemento, altamente combustvel e txico,
acima de um piso elevado (o palco), onde a
altura at o revestimento acstico era pequena,
foi decisiva para o incio da conflagrao.

SOBRE OS SISTEMAS DE ALARME, SINALIZAO

E ILUMINAO DE EMERGNCIA

Pelas informaes disponveis, em termos de

sinalizao de emergncia, a boate Kiss atendia os
requisitos.
Na verdade at superava os requisitos, pois
somente em Porto Alegre se demandam sistemas
autnomos de sinalizao.
No interior do estado, inclusive em Santa Maria, se
admite o uso de sinalizao luminofosforescente.

O interior do prdio apresentava

ambientes interligados por passagens.

vrios

Alm disso, havia barreiras fsicas de guardacorpos metlicos na frente dos bares para
organizar o seu acesso e antes da porta de sada
da edificao.

A sinalizao de emergncia no era adequada

para permitir uma sada organizada com rapidez
e segurana por ocasio de um incndio.

Como a boate no era constituda de um salo

nico deveria haver sinalizao abundante para
organizar o fluxo das pessoas para a sada de
emergncia que era somente frontal.

Esta sinalizao pode ser fixada no teto, paredes

e piso.

Quanto iluminao de emergncia, a anlise

do ocorrido evidencia que recomendvel que
os sistemas de acionamento da iluminao de
emergncia sejam modificados.
As luzes s foram acionadas quando houve a
queda de luz, momento em que a fumaa j
tomava conta do ambiente.

O acionamento deve ser em funo da obstruo

de viso, ou ainda por acionamento manual.
Alm disso, sistemas de deteco e de alarmes
devem ser compulsrios, pois a legislao estadual
no explica claramente as caractersticas das
edificaes e dos sistemas a serem adotados,
deixando margem para a no aplicao de deteco
automtica de incndio.

SOBRE A FALTA DE PREPARO DOS

FUNCIONRIOS

 Nas matrias veiculadas, ficou tcita a falta de

preparo dos funcionrios para alertar e
orientar os usurios para a sada segura.
Essa falta de preparo foi um componente
importante que agravou as deficincias do
sistema de evacuao.

Ao contrrio, ao demorar para liberar as portas

de sada, buscando verificar se pagamentos de
despesas haviam sido efetuados, a equipe de
segurana acabou contribuindo para o aumento
de vtimas.

 O treinamento deve ir alm do j exigido pela

legislao Estadual e Resoluo Tcnica do Corpo
de Bombeiros e Normas Brasileiras da ABNT.
Todo funcionrio deve ter certificao e
treinamento bsico em gesto de emergncias e
primeiros socorros.

Medidas devem ser tomadas para fiscalizar se o

treinamento dado de forma regular a toda as
equipes, especialmente as de segurana.

Para orientar as aes, deve ser exigida a

elaborao, divulgao e apresentao de um
plano de emergncia e contingncias para
estabelecimentos com maior risco de incndio,
inclusive locais de reunio de pblico.

SOBRE A ESTRUTURA DE FISCALIZAO

Percebe-se pelas fontes iniciais, que todas as

alteraes que aumentaram a probabilidade de
ocorrncia do incndio na boate Kiss foram
efetuadas durante a validade do alvar de
preveno e proteo contra incndio sem a
devida comunicao aos rgos competentes.

A constatao da irregularidade, ento, demandaria

uma fiscalizao assistemtica das diversas
edificaes existentes e em funcionamento.
No entanto, notrio que estas aes proativas de
fiscalizao so proporcionais aos recursos
humanos e o aparelhamento disponibilizados para
esta tarefa.

O problema de grandes dimenses.

Sabe-se, empiricamente, que um considervel
nmero de ocupaes no possui o alvar de
preveno e proteo contra incndio e sequer
encaminharam o plano para anlise das
autoridades.

 necessria uma mudana radical, que permita

passar de um carter reativo de procedimentos
para a adoo de aes preventivas eficientes.
Para isso, deve existir um real fortalecimento
dos setores tcnicos e de fiscalizao, que
atualmente no so suficientes para atender
demanda existente.

Sugere-se, ainda, uma reviso das penalidades

aplicadas aos infratores, pois atualmente a
previso legal permite que grandes empresas
recebam multas com valores irrisrios em
comparao ao porte delas.

SOBRE AS DEFICINCIAS DO SISTEMA

REGULATRIO

 Na opinio da Comisso Especial, o sinistro de

Santa Maria chama a ateno para algumas
claras deficincias do sistema regulatrio de
segurana contra incndio e pnico no Estado
do Rio Grande do Sul.
Tanto a NBR 9077 como diversas outras
normativas se mostraram pouco precisas.

O uso de definies e especificaes genricas e

amplas gera a possibilidade de interpretaes
diversas, algumas tecnicamente inadequadas.
necessrio revisar e atualizar o corpo normativo,
luz do verificado nessa tragdia.

Existe necessidade de melhorar itens relativos a

controle de fumaa e comportamento mnimo e
certificao de materiais de revestimento ao fogo.

Por outro lado, a legislao estadual tambm

necessita reviso, pois est desatualizada e no
incorpora questes fundamentais.

Ademais, a disperso de instrues em cdigos

municipais, normas, resolues tcnicas dos
bombeiros e decretos-lei gera uma dificuldade de
compreenso e acompanhamento tcnico.

No caso particular de Santa Maria, cabe

destacar que a legislao municipal pode ser
considerada como adequada e mais avanada
do que a muitos outros municpios.

A mesma no s remete direto norma NBR

9077 para sadas de emergncia, o que uma
boa prtica, como veda o uso de materiais
inflamveis e no txicos, apesar de no
especificar parmetros precisos de ignitabilidade,
propagao das chamas, e velocidade (taxa) de
produo da fumaa, que caracterizem o risco de
sua utilizao.

O sistema regulatrio deve avanar

rapidamente.

necessrio estabelecer um sistema legislativo

e de regulamentos claro, nico, compreensvel e
acessvel populao, com documentos
modernos que constem os detalhamentos
necessrios no que for passvel de previso.

PROPOSTAS DE AO
Com base nas anlises, constataes e reflexes
sumarizadas nos itens anteriores a Comisso
Especial do CREA-RS recomenda a adoo de
uma srie de aes, em regime de urgncia:

PROPOSTAS DE AO
Criao de Foras-Tarefa nos municpios de
grande porte, com representantes da Prefeitura,
Corpo de Bombeiros, Inspetorias do CREA-RS e
outros interessados, para fazer uma anlise
urgente da situao vigente em locais de grande
aglomerao de pessoas e outras situaes de
risco;

PROPOSTAS DE AO
Criao de uma Comisso de Estudos, com
participao do CREA-RS, Corpo de Bombeiros,
entidades acadmicas, representantes das
instituies da rea, preferencialmente em parceria
com a ABNT, para mapear as deficincias existentes
no corpo normativo e no conjunto de leis e
decretos que regulamentam a matria, e propor
alteraes visando reduzir a discricionariedade e
melhorar a aplicao dos requisitos das resolues,

PROPOSTAS DE AO
Criao de uma Comisso Parlamentar
Multipartidria para elaborar um CDIGO
ESTADUAL DE SEGURANA CONTRA INCENDIO
E PANICO, com base nos trabalhos da comisso
de Estudos;

PROPOSTAS DE AO
Edio de Decreto do Governo do Estado ou do
Corpo de Bombeiros disciplinando,
provisoriamente, at edio do CDIGO
ESTADUAL DE SEGURANA CONTRA INCENDIO E
PANICO, algumas questes urgentes relativas
Segurana contra Incndio, inclusive:

PROPOSTAS DE AO
Tornando obrigatria a apresentao de
PROJETO DE SEGURANA CONTRA INCNDIO E
PNICO (que deve ser visto como um projeto
complementar, assim como so o hidrulico e o
eltrico), devidamente detalhado e emitido por
profissional competente, como base para o
PPCI;

PROPOSTAS DE AO
Estabelecer que todo o material usado em
revestimentos deve ser certificado pelo
fabricante, que deve demonstrar que o
mesmo atende os requisitos das normas de
propagao de incndio e de gerao de
fumaa 5;

PROPOSTAS DE AO
Proibir que sejam emitidos licenciamentos
provisrios de atividades de risco sem alvars
expedidos pelo Corpo de Bombeiros;

PROPOSTAS DE AO
Determinar que todos os funcionrios que
atuam na segurana de locais de concentrao
de pblico tenham treinamento e certificao
para lidar com situaes de emergncia
(pode-se considerar as normas NFPA 1221,
1561, 1710 e 1720 como base);

PROPOSTAS DE AO
Determinar que todos os funcionrios que
atuam em locais de concentrao de pblico
recebam e sejam treinados, inclusive para
operar equipamentos de comunicao;

PROPOSTAS DE AO
Tornar obrigatria a instalao de deteco e
alarme contra incndio em todos os locais de
alta circulao ou concentrao de pblico;
Proibir shows com uso de material pirotcnico
em locais internos;

PROPOSTAS DE AO
Criao de uma Comisso de Estudos para
desenvolver um projeto, a ser apresentado ao
Sistema CONFEA-CREA, de formao especfica em
Segurana contra Incndio e Gesto de
Emergncias, em nvel de especializao ou
graduao, que se torne requisito obrigatrio para
habilitao de elaborao de Projetos de Segurana
contra incndio;

PROPOSTAS DE AO

Criao de uma Campanha Institucional Estadual,

em conjunto com o Corpo de Bombeiros, CREA-RS,
Instituies Profissionais e de Classe associadas
Construo Civil e Meio Acadmico, para divulgao
de informaes e melhoria da percepo de risco,
que cheguem inclusive s famlias que ocupam
residncias unifamiliares, as quais no so
abrangidas pela legislao vigente, mas apresentam
a maior incidncia de incndios no Estado;

PROPOSTAS DE AO

Criao de uma Comisso de Trabalho,

incluindo associaes, conselhos de classe e
representantes do meio acadmico e do corpo
de bombeiros, para estudar e implantar um
PLANO EMERGENCIAL DE CAPACITAO
especfico para os profissionais que atuam na
rea de Preveno de Incndios;

PROPOSTAS DE AO
Solicitar ABNT, atravs do CB-24, a abertura de
Comisso Especial visando elaborar propostas de
normas brasileiras para especificao de materiais
de revestimento e estabelecimento de requisitos
mnimos para Segurana contra Incndio e Pnico
em edificaes com ocupaes destinadas a
reunio de pblico;

PROPOSTAS DE AO
Criao e operacionalizao, no mbito do Corpo de
Bombeiros da Brigada Militar do Estado do Rio
Grande do Sul, de um Departamento Tcnico que
agregue engenheiros habilitados e outros
profissionais experientes para lidar com questes
estratgicas e operacionais de Segurana contra
Incndio, que possibilite a consolidao de um
sistema de gesto padronizado em todo o Estado,
com uniformidade de procedimentos.

PROPOSTAS DE AO
Paralelamente, fundamental buscar linhas de
financiamento para criao de um Centro de
Referencia Laboratorial, preferencialmente em
parceria entre o Corpo de Bombeiros e o meio
acadmico, que possa gerar conhecimento e
certificar materiais e sistemas em relao ao
comportamento e reao ao fogo;

PROPOSTAS DE AO
Criao de uma Comisso de Estudos, com
representantes acadmicos e profissionais, para
desenvolver um projeto, a ser apresentado ao
Sistema CONFEA-CREA, de formao especfica em
Segurana contra Incndio e Gesto de
Emergncias, em nvel de especializao ou
graduao, que se torne requisito obrigatrio para
habilitao de elaborao de Projetos de Segurana
contra incndio;

PROPOSTAS DE AO
Criao de uma Comisso de Trabalho para
analisar avanos necessrios nos Sistemas de
Sinalizao e Iluminao de emergncia6, luz
do verificado em Santa Maria;

PROPOSTAS DE AO
Criao e operacionalizao, no mbito do Corpo de
Bombeiros da Brigada Militar do Estado do Rio
Grande do Sul, de um Departamento Tcnico que
agregue engenheiros habilitados e outros
profissionais experientes para lidar com questes
estratgicas e operacionais de Segurana contra
Incndio, que possibilite a consolidao de um
sistema de gesto padronizado em todo o Estado,

PROPOSTAS DE AO

Por fim, necessrio estabelecer uma Comisso de

Trabalho para revisar e melhorar o Sistema SIG-PI,
ou criar um novo modelo de gesto digital.
A Comisso entende que proporcionar celeridade
ao processo atravs de sistemas informatizados
eficientes imprescindvel para o atendimento da
demanda existente. Porm, tornar o processo
clere no incorre em transform-lo superficial.

PROPOSTAS DE AO
Esta uma importante ferramenta, mas no deve
substituir o conhecimento tcnico representado pelos
projetos e memoriais especficos, nem as etapas de
anlise regulamentares. Sugere-se sim, um sistema
informatizado eficiente de gerenciamento processual,
tanto para uso interno dos rgos de fiscalizao, como
para os profissionais, dentro dos seus nveis de acesso.
Este poderia criar uma interface na Internet com a
automao do nvel de uma loja virtual, para os
profissionais e proprietrios de imveis e de
estabelecimentos.

PROPOSTAS DE AO
Essa interface citada poderia possibilitar as
seguintes aes:

a) Envio do PPCI para exame;

b) Gerao de boletos para o pagamento das
taxas e multas aplicadas na rede bancria;

PROPOSTAS DE AO
Essa interface citada poderia possibilitar as
seguintes aes:
...........................................
c) Interface com o sistema de verificao da
habilitao tcnica do profissional contratado para
a elaborao do PPCI e dos projetos especficos que
o compem;
d) Recebimento on-line do Certificado de

PROPOSTAS DE AO
Essa interface citada poderia possibilitar as
seguintes aes:
.............................................................
e) Agendamento on-line das inspees;
f) Resultado das inspees gerados
automaticamente com a utilizao de
equipamentos como tablets ou smartfones;

PROPOSTAS DE AO
Essa interface citada poderia possibilitar as
seguintes aes:
.............................................................
g) Recebimento do Alvar de Preveno e
Proteo contra Incndio com certificao digital
aps o cumprimento de todas as etapas.

TRISTE SABER QUE J OCORRERA UMA

TRAGDIA SEMELHANTE NA ARGENTINA COM
AS MESMAS CAUSAS.
CONFIRA O VDEO A SEGUIR:

https://www.youtube.com/watch?v=qbGW0KCR
NnY (2:38) Incndio Argentina (5)

MUITO OBRIGADO !