A Monarquia entre Republicanos OU Sobre o

elemento monrquico na ideia de Constituio

Mista
Dr. Tiago Losso Ncleo de Estudos do Pensamento Poltico/Departamento de
Sociologia e Cincia Poltica/Programa de Ps-graduao em Sociologia Poltica
(Universidade Federal de Santa Catarina)

Resumo
A teoria poltica contempornea tem sido alimentada de maneira crescente por
formulaes aliceradas no iderio republicano. Tericos atuais tm sustentado
que esta tradio de pensamento encontra sua gnese nas noes polticas e
morais correntes durante o sculo final da Repblica romana. Paralelamente
insistncia dos republicanos sobre a existncia de uma noo de liberdade
tipicamente republicana, a Teoria da Constituio Mista amplamente aceita
como um elemento da inovao promovida pelos latinos no mbito da reflexo
poltica. Neste aspecto, geralmente ressaltado o equilbrio obtido entre os
elementos aristocrticos e democrticos, dedicando-se, no entanto, pouca
ateno ao papel do elemento monrquico na teoria.
Minha inteno realizar uma avaliao dos trs primeiros livros da Histria de
Roma, de Lvio, e dos dois primeiros livros do Tratado da Repblica de Ccero,
investigando a importncia da monarquia e do princpio constitucional
monrquico nos seus respectivos argumentos. Defendo que importncia da etapa
inicial da histria da cidade e deste elemento para a ideia de Constituio Mista
pode estar sendo subestimado pelos autores contemporneos, implicando numa
viso empobrecida de elementos fundamentais da tradio republicana de
pensamento poltico.

Introduo
Nos ltimos trinta anos houve um retorno ao estudo dos temas
relacionados ao republicanismo no mbito da Teoria Poltica. Em grande medida,
este retorno deve-se aos trabalhos do filsofo poltico Philip Pettit e do
historiador das ideias polticas Quentin Skinner, eixos de um debate acalorado
sobre o conceito de liberdade no mbito da teoria poltica contempornea.
Ambos advogam existir uma noo de liberdade que no seria adequadamente
compreendida como negativa ou positiva, por conter ambos os elementos, sendo,
portanto, percebida e apresentada em termos de no-dominao. (Pettit, 1999;
Skinner, 2002) Esta noo, localizvel nos escritos de autores associados ao
republicanismo, estaria no mago das noes polticas e morais compartilhadas
pelos romanos durante a repblica, teria sido preservada no Digesto, sendo

retomada pelos pensadores da poltica durante o Renascimento e princpios da

modernidade, marcando por fim toda uma srie de autores modernos at o seu
ocaso, em princpios do sculo XIX, de acordo com a genealogia proposta por
Philip Pettit (1999).
A antiga Roma sob a Repblica tida como o marco inicial da tradio de
pensamento poltico associado ao republicanismo, tanto em termos institucionais
quanto intelectuais. A ideia de uma constituio mista ponto fundamental para
a teorizao anunciada por Polbio, cristalizada em De Re Publica1 por Marco
Tlio Cicero e mobilizada em Ab Urbe Condita2 por Tito Lvio. No entanto, pode
ser objetado que o acesso ao pretenso pensamento republicano clssico no vem
sendo feito de maneira adequada. A definio mesmo dos elementos (e sua
importncia) que comporiam a tradio foco de discusso. Tome-se o caso do
Digesto.
Uma primeira distino deve ser a que o Digesto no pode ser
considerado equivalente ao pensamento republicano clssico, pelo menos no
tocante idia de liberdade (Wirszubski, 1968; Maddox, 2002). Mesmo que o
Digesto componha o pensamento republicano clssico, o apenas em termos
jurdicos. Logo, tom-lo como fonte simplificar uma expresso intelectual
complexa, no restrita a argumentos jurdicos. Se o Digesto no parte
integrante do pensamento republicano clssico, deve ser lido como expresso de
outro momento histrico e intelectual.
Alm dos termos para definir a tradio republicana, tem-se na
variedade de autores que formariam o ponto inicial do republicanismo um
desafio de interpretao. Entre Salstio, Ccero e Lvio possvel no somente
encontrar perspectivas distintas sobre pontos importantes da teoria poltica
republicana (p. ex. o papel conferido ao povo na conduo do governo), como
tambm vises desconcertantes ao leitor contemporneo.
O papel da monarquia na cidade e do elemento monrquico na ideia de
constituio mista constituem-se numa chave para demonstrar a existncia de
desafios inerentes ao estudo dos antigos autores romanos. Tome-se o caso de
Salvo quando indicado, todas as citaes de De Re Publica sero de CICERO. (2008), Tratado
da Repblica. (Traduo, introduo e notas de Francisco de Oliveira) Portugal: Crculo de
Leitores e Tema e Debates.
2 Salvo quando indicado, todas as citaes de Ab Urbe Condita (AUC) sero de LIVIO, Tito.
(1989) Histria de Roma, Vol I. (Traduo: Paulo Matos Peixoto) So Paulo: Paumape.
1

Salstio, mobilizado por Skinner e Pettit para advogar a noo republicana de

liberdade. Podem ser dirigidas objees a interpretao de Quentin Skinner
sobre a perspectiva de Salstio acerca da liberdade civil, como faz Walker ao
afirmar que poderia ser localizada em escritos de Salstio a sugesto de que os
cidados de Roma experienciaram algum nvel de liberdade mesmo durante a
Monarquia, e seriam vtimas de uma tirania sob Sula. (Walker, 2006) Os autores
contemporneos estariam a tratar de uma leitura dos antigos feita pelos
modernos, e no dos antigos em si. (Walker, 2006)
A caracterizao de ideias republicanas como visceralmente inimigas da
monarquia um elemento tipicamente moderno que acaba sendo decalcado nos
escritos dos antigos, gerando inclusive a relutncia em enquadrar Montesquieu
na pretensa tradio republicana, em grande medida devido a sua evidente
simpatia por regimes monrquicos. (Douglass, 2012) Defendo que isto ignora
uma noo compartilhada pelos romanos sobre as qualidades do perodo
monrquico, e os desdobramentos possveis para se pensar o papel do princpio
monrquico nas teorias sobre liberdade e formas de governo. E, relacionado a
este papel relevante do elemento monrquico, deve ser considerado que a
expulso dos reis de Roma no marca seno um lento processo de montagem
institucional que conferir constituio de Roma as caractersticas louvadas por
Polbio e aceitas como definidoras mesmo do que significa um governo livre entre
os autores romanos antigos.
Utilizar o termo constituio em referncia realidade da Roma antiga
uma escolha passvel de crtica.3 Segundo Straumann, perfeitamente razovel
pensar em uma constituio romana desde que o conceito seja compreendido
como um conjunto de normas mais enraizadas [entrenched] que outras logo
com menos possibilidade de alterao - e com influncia significativa no governo
das instituies atravs das quais o poder exercido. (Straumann, 2011:284)
Sendo este ordenamento significativo tanto do ponto de vista intelectual quanto
institucional, interpretar adequadamente seus contornos relevante para uma
efetiva

compreenso

dos

debates

sobre

liberdade

O estgio desta discusso pode ser conferido em Straumann, 2011.

na

teoria

poltica

contempornea.4 Quentin Skinner um caso exemplar, com sua insistncia em

localizar na Roma antiga a principal influncia das formulaes da tradio
neorromana de princpios da modernidade, que lega um corolrio terico que
define liberdade em termos de no-dominao.
Ao acompanhar os debates intelectuais de princpios da modernidade,
Skinner alega obter teoria poltica secretada de seus estudos histricos,
fornecendo aos contemporneos um universo de referncias mais largo para
considerar seus dilemas polticos particulares. Ao localizar a gnese da tradio
republicana na antiga Roma, no entanto, Skinner parece ignorar a dinmica de
elementos chave da tradio que pretende historiar. Um ponto que une estes
crticos uma possvel incompreenso de Skinner sobre elementos fundamentais
da realidade poltica e intelectual de Roma nos estertores da repblica. Traos
constitucionais da Roma republicana so elencados no sentido de questionar a
efetiva relao entre as formulaes republicanas, moderna e contempornea, e a
realidade que pretensamente a teria gestado.5 (Ando, 2010; Kapust, 2004;
Maddox, 2002; Walker, 2006)
Este acesso a escritos do passado requer alguns cuidados. De maneira
geral, tem-se a exigncia de recuperar o dito no passado em seus prprios
termos. A anacronia desfoca o escrito analisado, e tanto sua compreenso quanto
sua mobilizao para solucionar dilemas contemporneos ficam comprometidas.
No caso especfico da tradio republicana de pensamento poltico, deve ser
acrescentado outro complicador. Sendo uma tradio6 composta de diversas
camadas, cultivada ao longo de sculos, abrem-se eventuais distncias entre a
narrativa mestra da tradio e os fatos histricos, bem como entre as narrativas
(concorrentes e concordantes) no seio da prpria tradio. Em relao primeira
distncia, assumo que meu interesse principal com a narrativa que os romanos
Um argumento pormenorizado defendendo este tipo de preocupao est em Kapust, 2004:379380.
5 Em relao teoria contempornea, o argumento exemplarmente exposto no trecho seguinte:
If virtue is linked to republican liberty, and if republican liberty may be compatible with the
existence of orders or groups that are paternalistic and tend to disempower the citizenry while
leaving them free, then I think we would do well to rethink the way we describe republican
liberty, and ask if it is a shield or a sword. I suggest that we would do well in asking this question
given that what we see in the earliest history of republicanism seems to be quite different from
what contemporary advocates of normative republicanism would urge liberals to consider.
(Kapust, 2004:401)
6 Sobre o conceito de tradio que utilizo, cf. Bevir, 2000.
4

escreveram sobre si prprios.7 Estou interessado nos contornos da ideologia

elaborada pelos romanos antigos, e no em sua acurcia, pois foi o cultivo desta
ideologia que constituiu a tradio republicana de reflexo poltica. Tradio esta
que no desconfiou, a exemplo dos antigos romanos, da pertinncia e dos termos
da histria de Roma. Para lidar com a segunda distncia acima apontada, vou
cotejar as duas narrativas aqui analisadas, buscando estabelecer o significado das
distines relevantes para a conformao de uma espcie de narrativa bsica da
compreenso dos antigos romanos sobre o significado de seu mundo.
Deixando agora de lado as implicaes do retorno aos antigos autores
latinos para teoria poltica contempornea, pretendo explorar elementos da
constituio mista nos escritos clssicos do republicanismo atravs da leitura e
interpretao dos trs primeiros livros de Ab Urbe Condita de Tito Lvio e dos
dois primeiros livros de De Re Publica, de Marco Tlio Cicero. Justifico o esforo
ressaltando a repercusso que ambos os autores na tradio intelectual ocidental,
e sua lgica contribuio para a reflexo poltica moderna e contempornea. O
exemplo evidente desta reverberao Maquiavel e sua leitura de Lvio. Alm da
importncia enquanto autores tornados clssicos, aponto as qualidades
intrnsecas aos seus escritos, que a despeito de apresentarem respostas para
dilemas polticos particulares, so bons retratos de um panorama intelectual
considerado relevante pela crtica contempornea, quando empenhada em
enfrentar seus prprios dilemas.
Em sua Histria, Lvio trata de um perodo rico da formao de Roma:
da chegada de Enias no reino de Latino at a publicao da Lei das XII Tbuas,
passando pelo crescimento durante a monarquia, a expulso dos reis, a criao
dos Tribunos da Plebe, o envio da legao Hlade e a instituio dos
Decnviros. Ccero apresenta suas consideraes sobre a coisa pblica em De Re
Publica, num tratado em forma de dilogo que emula Plato. Os dois primeiros
livros de seu tratado foram escritos antes da definio do formato definitivo,
sendo onde localiza-se a parte mais rica do arrazoado de Cipio Emiliano
Africano, quando so apresentados os principais elementos dos aspectos morais
Mesmo a hipercrtica do sculo XIX, que defendia existir grande divergncia entre os registros
mitolgicos dos antigos romanos e sua verdadeira histria esto hoje em refluxo. Recentes
descobertas arqueolgicas indicam, por exemplo, que a ocupao permanente das colinas de
Roma deu-se no sculo VIII a.C., datao consoante com a dos registros literrios antigos. Sobre
este ponto, cf. PEREIRA, 2002:20.
7

e polticos pretensamente caractersticos das ideias correntes na Roma dos anos

finais da Repblica, em especial as consideraes sobre os diferentes tipos de
constituio e a originalidade da constituio de Roma.
Acredito ser possvel apresentar evidncias textuais que justifiquem
alegar que o tipo de governo elogiado por estes dois autores romanos era
considerado produto dos primeiros trs sculos da histria da cidade, atravs do
estabelecimento de instituies que canalizaram tenses polticas entre
diferentes setores sociais, permitindo um equilbrio poltico virtuoso e garantidor
da liberdade civil. Em suma, uma Constituio especfica. E, ainda, que o
princpio

constitucional

monrquico

fundamental

nesta

engenharia

republicana, num equilbrio perfeito com os princpios aristocrtico e

democrtico.

A Escolha de Cipio
A gnese e oscilao da relevncia de uma tradio nomeada
modernamente como republicana podem ser acompanhadas na trajetria no s
das letras latinas no mundo ocidental, como tambm na circulao dos escritos
de Marco Tlio Ccero, o autor paradigmtico da pretensa tradio republicana
de reflexo sobre a poltica.
Seu tratado sobre a coisa pblica (De Re Publica) surge aps seu
afastamento da vida pblica, com o Primeiro Triunvirato. Cicero pretende
compor uma nova Repblica, inspirado em seu amado Plato. (Introduo in:
Cicero, 1928a:2) A escrita comea em 54, mesmo que a datao possa ser recuada
at o seu Consulado (63) ou mesmo antes. (Idem, nota 2). Evidncias seguras
indicam, no entanto, que De Re Publica circulava em Roma em 51. (idem, p. 3)
No apenas De Re Publica, mas toda uma srie de escritos polticos ser
composta por Ccero neste perodo, estando entre eles De Legibus e De Officiis.
(Wood, 1991:61)
Tratado da Repblica e Dos Deveres so peas centrais do pensamento
poltico e social de Ccero, tendo ainda a peculiaridade de serem os nicos do
gnero escritos nos estertores da Repblica e mesmo uns dos primeiros escritos

em latim a versar especialmente sobre poltica. (Wood, 1991:63) Se Ccero o

autor que inaugura a tradio republicana de reflexo sobre a poltica, De Re
Publica sua obra fundamental. No entanto, s foi lida pelos autores modernos
que viveram depois de 1820, quando sua parte fundamental foi descoberta na
Biblioteca do Vaticano. (Wood, 1991:64; Introduo in: Cicero,1928a:9; Pereira,
2002:153) At ento, apenas o sexto livro do tratado, Sonho de Cipio era
conhecido pelos modernos.
O dilogo tem lugar durante as frias latinas de 129, e o estilo uma
referncia evidente Repblica de Plato. O prefcio do prprio Ccero introduz
uma srie de personagens do Crculo dos Cipies8, sendo o principal interlocutor
Cipio Emiliano Africano, neto adotivo do Africano vitorioso em Zama, o
arqutipo ciceroniano do melhor romano. General que conquista seu cognome,
ntimo do conhecimento grego, instrudo por Polbio, por suas palavras que
Ccero apresentar seu tratado sobre a coisa pblica.
O grego Polbio fundamental para a elaborao da idias polticas de
Cicero, propondo premissas que sero acatadas no somente por Ccero, mas por
toda sua gerao. Um ponto a caracterizao da poltica republicana original de
Roma como produto das vicissitudes da cidade imersa na dinmica do
Mediterrneo Antigo, e no como uma teorizao elaborada posteriormente.
(Ballot, 2010:486) O tutor de Cipio Emiliano credita ainda o sucesso da
expanso romana ao equilbrio obtido pela sua constituio, fruto de uma
mistura entre os princpios monrquico, aristocrtico e democrtico. (Idem, 487489) A esta caracterizao da constituio romana segue-se o estabelecimento do
carter tpico de um romano, exemplificado na figura de seu pupilo, o segundo
Cipio Africano: bravura aliada moderao, justia e racionalidade. (Idem: 499)
Ao escolher Cipio Emiliano Africano como o principal interlocutor de seu
dilogo sobre a coisa pblica, Ccero est mobilizando Polbio, dele extraindo
parte do substrato necessrio para a elaborao de seus argumentos.
Em De Re Publica, Cipio instado por Llio a discorrer sobre as artes
teis ao governo da cidade. Llio afirma que assim deseja por ser melhor contar
com as impresses de um estadista importante do que com qualquer outro, e
tambm por ter Cipio conversado sobre tais assuntos com Pancio na
8

Sobre este crculo, cf. Pereira, 2002:58-62.

companhia de Polbio, apresentando a constituio de seus antepassados como a

melhor entre todas. (Tratado da Repblica, 1.34) Cipio aceita o convite,
esclarecendo que deve ser ouvido como algum que apesar de no ser
completamente ignorante sobre as ideias gregas, nem disposto a dar-lhes sempre
preferncia, mas como um romano antes de tudo, instrudo mais pela experincia
e pelas lies domsticas que pelos livros. (Tratado da Repblica, 1.36)
Cipio inicia seus comentrios precisando o tema que ser abordado: a
coisa pblica: Portanto, res publica Coisa Pblica a res populi Coisa do
Povo. E povo no um qualquer ajuntamento de homens congregado de
qualquer maneira, mas o ajuntamento de uma multido associada por consenso
jurdico e por uma comunidade de interesses. (Tratado da Repblica, 1.39)9,
definio que ser repetida em trecho subsequente. (Tratado da Repblica, 1.41)
Qualquer comunidade assentada nestes termos, prossegue, pode ser governada
por um homem, por alguns ou por muitos, nomeando cada um dos tipos governo
respectivamente como monarquia, aristocracia ou democracia. Cada uma destas
opes parece no mnimo aceitvel, sendo que cada um pode ser ainda superior
aos demais, mas todos possuem condies de manter um governo estvel.
(Tratado da Repblica, 1.42) Desde que em suas formas normais, pois cada um
engendra perigos ao governo, principalmente quando em suas manifestaes
degeneradas. (Tratado da Repblica, 1.44) Ento, Llio interrompe Cipio,
perguntado: Contudo, se no te causa incmodo, destas trs formas de
constituio, gostaria de saber qual julgas a melhor. (Tratado da Repblica,
1.46) A interpretao da resposta de Cipio ajudar a compreender o papel que
cabe monarquia na ideia de Constituio Mista conforme descrita e prescrita
por Cicero.
A resposta inicia-se com a considerao de que cada tipo de governo
emerge do carter de quem governa, e que apenas onde o povo governa existe
liberdade. Cipio sequer considera, por evidente, a liberdade sob a monarquia. Se
o povo no pode aspirar a ocupar magistraturas e participar ativamente do
Transcrevo uma nota feita pelo tradutor, explicando o uso de termos em itlico, seguidos de
possveis tradues: Considerando a dificuldade de traduzir certas noes e conceitos, a
existncia de discusses etimolgicas que s se compreendem na prpria lngua de origem, e a
possvel pouca familiaridade de alguns leitores com estas circunstncias, por vezes conservei o
termo latino seguido da possvel traduo entre vrgulas altas, como optimates aristocratas,
patres pais, patrcios, senadores. (Tratado da Repblica, Notas Prvias, p. 09)
9

governo, no h liberdade para o conjunto de cidados. Considerando-se que

linhas antes Cipio estabelece que se a liberdade no for a mesma para todos no
pode ser assim nomeada, o povo afastado do governo da coisa pblica
compromete a liberdade da comunidade. (Tratado da Repblica, 1.48) Segue-se
um arrazoado defendendo a participao popular na conduo do governo,
impedindo inclusive que cidados ricos ocupem proeminncia na tarefa,
novamente comprometendo a liberdade de todos. Sendo toda comunidade
poltica fundada na lei, as garantias legais devem ser iguais a todos. Mesmo que
seja impossvel equalizar capacidades individuais ou riqueza, os direitos legais
devem ser iguais entre cidados de uma mesma comunidade poltica: O que ,
de facto, uma cidade seno uma sociedade de direito de cidados (...). (Tratado
da Repblica, 1.49)
Os captulos seguintes seguem sem a resposta, preferindo Cipio
prosseguir com consideraes sobre convenientes e inconvenientes de cada tipo
de governo. Quando referindo-se ao princpio monrquico, Cipio distingue
claramente o bom

e o degenerado governo de um. O princpio de sua

considerao apontar o equivoco do uso do termo rei para nomear governantes

que antes mereceriam ser nomeados tiranos. (Tratado da Repblica, 1.50) O
captulo 51 comea equiparando uma comunidade que escolhe seus governantes
ao acaso um barco cujo leme est com uma passageiro sorteado. Quando,
ento, a comunidade escolhe no os seus melhores para o governo, mas os mais
ricos ou de ilustre nascimento, desconsiderando as virtudes, tm-se um governo
corrompido. O arremate do argumento claro: (...) no existe espcie de
constituio mais disforme do que aquela em que os mais ricos so considerados
os melhores. (Tratado da Repblica, 1.51)
Impaciente com a demora da escolha de Cipio, Llio faz nova
interrupo, insistindo: Afinal, Cipio, qual desses trs tipos, mais
recomendas?. (Tratado da Repblica, 1.54) Alertando que no aprova nenhuma
delas em separado, preferindo um governo que tenha a participao de todas,
Cipio responde:
Com justeza perguntas desses trs tipos, qual mais recomendo,
pois que, separadamente, por si mesmo, no recomendo nenhum deles.
A cada um anteponho um outro que seja a fuso de todos eles. Mas se
tivesse de dar minha recomendao a um s, e simples,
recomendaria o rgio .... designado neste passo, ocorre o nome quase

paternal de rei, por este se ocupar dos seus cidados como se fossem
filhos e os conservar com mais afecto do que .... sendo protegidos pela
diligncia de um nico varo, excelente e superior. (Tratado da
Repblica, 1.54)10

Na sequncia, Cipio apresenta os argumentos de pretensos defensores

do governo de alguns e do governo de muitos, compelindo Llio a afirmar que a
no soluo deste ponto implicaria na impossibilidade de prosseguir a discusso.
Cipio ento principia novo argumento. (Tratado da Repblica, 1.55) O primeiro
passo: reconhecido que os deuses possuem reis e so governados por um s,
incutindo nos homens a ideia da excelncia da monarquia. (Tratado da
Repblica, 1.56) O testemunho disso seria a existncia de reis em Roma num
perodo no muito recuado da histria: Se, pois, homens prudentes e nem
sequer muito antigos decidiram ter reis, ento estou a usar testemunhas nem
muito antigas, nem desumanas, nem selvagens. (Tratado da Repblica, 1.58) A
defesa da monarquia coroada, ento, com duas questes propostas por Cipio a
Llio: no justo sujeitar desejos e paixes ao governo unitrio da razo? Se
assim o no que diz respeito a alma do homem, no seria diferente nas
comunidades polticas. Alm disso, a quantas pessoas Llio confiava a ordenao
de seus negcios particulares e o cuidado da sua casa em Roma? Com a resposta
de Llio indicando que apenas um o fazia, Cipio retruca: Porque que tu,
afinal, no concordas que tambm num Estado mesmssimo domnio de um s,
desde que justo, o melhor (Tratado da Repblica, 1.61) Cipio prossegue
estabelecendo o primado de um nico comando de governo, louvando reis justos
como os governantes perfeitos. (Tratado da Repblica, 1.63) Retomando a defesa
de seu tipo preferido de governo, Cipio passa ento a considerar as comoes
pblicas que costuma agitar comunidades polticas, mesmo sendo possibilidade
remota em sua constituio preferida. (Tratado da Repblica, 1.65)
Um rei pode ser sucedido por um tirano, e a melhor das formas de
governo se torna a pior. A cidade, ento, pode ser tomada pelos grandes ou pela
multido, desde que mantenha o juzo sereno. Ou a multido pode depor, exilar
ou matar magistrados justos e virtuosos, instalando a licena: (...) os nimos dos
cidados acabam por tornar-se de tal modo altivos e susceptveis que, ao mnimo

As letras entre sinal de ngulo indicam tentativa de reconstituio do texto; os quatro pontos
indicam lacuna no texto original. (Tratado da Repblica, Notas Prvias, p. 09)
10

uso da fora pelo poder, se irritam e no o conseguem suportar. Da comearem

tambm a ignorar as leis, para ficarem absolutamente sem senhor algum.
(Tratado da Repblica, 1.67)11 O argumento apoiado no livro VIII dA Repblica
de Plato encerra-se narrando ento o caminho que engendra o tirano. (Tratado
da Repblica, 1.68)
Em seguida, descreve as diversas mudanas de governo pelas quais uma
comunidade poltica pode passar, agora claramente inspirado em raciocnio
disponvel na Histria de Polbio: Assim, como se fosse uma bola, tiram a forma
da constituio uns dos outros os tiranos aos reis, e queles os cidados de
primeira ou os povos, a estes as faces ou os tiranos , e jamais se mantm por
muito tempo a mesma forma de constituio (Tratado da Repblica, 1.68)
Repetindo que a monarquia seu tipo de governo simples preferido, Cipio
afirma claramente que um governo que surja da mistura de cada uma das formas
primrias indiscutivelmente a melhor das formas conhecidas.12 A mistura
superior, desde que mantenha elementos das formas simples, inclusive da
monarquia: De facto, parece bem que exista na constituio algo superior e real,
que haja algo concedido e atribudo autoridade dos cidados de primeira, que
haja algumas coisas reservadas deciso e vontade da multido (Tratado da
Repblica, 1.69) Esta constituio seria a herdada pelos romanos de seus
antepassados. Cipio ento afirma que vai provar sua afirmao tomando Roma
como exemplo, tema do livro seguinte do tratado de Ccero.
Sendo a constituio de Roma produto de sucessivas geraes de
cidados, e para bem conhecer o assunto sobre o qual trata agora (a excelncia da
constituio romana), Cipio volta sua ateno para a histria da cidade.
(Tratado da Repblica, 2.3)13 Aps louvar a escolha do lugar, Cipio apresenta a
construo da comunidade poltica, chamando a ateno para o fato de Rmulo
Trata-se, segundo Cipio, de um trecho de Plato. Comparar com: Ora, vs o resultado de
todos esses abusos acumulados? Concebes, efetivamente, que tornam a alma dos cidados de tal
modo assustadia que, menor aparncia de coao, estes se indignam e se revoltam? E chegam
por fim, bem sabes, a no mais se preocupar com leis escritas ou no escritas, a fim de no ter
absolutamente nenhum senhor. (Plato, A Repblica, 564e)
12 Sendo assim, dos trs primeiros tipos, em meu entender, o prefervel de longe o rgio; mas
ao rgio ser prefervel um que seja equilibrado e temperado com as trs primeiras formas de
constituio. Tratado da Repblica, 1.69)
13 Trecho em que o autor latino indica o contraste com as letras gregas: Mais facilmente, porm,
eu satisfarei o nosso propsito [discorrer sobre a boa constituio] se vos mostrar o nosso Estado
a nascer, a crescer, adulto e j firme e robusto, do que se criar um para mim, como Scrates e
Plato. (Tratado da Repblica, 2.3)
11

ter escolhido os pais para com eles governar, dispondo de sua autoridade e
conselhos, alm de respeitar os auspcios oferecidos pelos augures (Tratado da
Repblica, 2.14)14 arrematando que: Com tal, antes de tudo, Rmulo viu e
decidiu o mesmo que Licurgo pouco antes tinha visto em Esparta: que as cidades
seriam melhor governadas e regidas sob o comando de um s e sob um poder
rgio se, fora dessa dominao, fosse associada a autoridade de algo ptimo
(sc. aristocrtico) (Tratado da Repblica, 2.15)15 Aps lanar os pilares da
comunidade poltica romana, Rmulo morre (Tratado da Repblica, 2.20) e os
patrcios tentam ento governar. O povo, no entanto, saudoso de seu rei, exige
outro. (Tratado da Repblica, 2.23) Cipio passa, ento, a considerar a sabedoria
dos antigos romanos, que notaram ser periclitante confiar na prognie como
justificativa para ocupar o trono, resolvendo ento eleg-lo, dando preferncia a
virtude e sabedoria na escolha dos reis. (Tratado da Repblica, 2.24) Ao
enumerar os feitos de cada um dos reis que sucedem Rmulo, Cicero esta
colaborando para o estabelecimento de uma narrativa mestra sobra a histria de
Roma, que est tambm exposta na Histria de Lvio. Ao longo de diversos reis e
geraes de romanos foi estabelecida a melhor de todas as constituies. Llio
lembra Cato ao concordar com Cipio: Torna-se agora mais claro aquele ditto
de Cato: que a constituio do nosso Estado no foi obra de um s tempo ou
de um s homem. , de facto, evidente quo grande se torna o acrscimo de
coisas boas e teis, por cada rei. (Tratado da Repblica, 2.37) Ao narrar a
sucesso de reis, Cipio indica as contribuies de cada um para a construo de
Roma, e finalmente chega ao rei que tornou a palavra odiosa aos romanos:
Tarqunio, o Soberbo.

Aqui, deve ser indicada uma discrepncia cronolgica entre a histria de Cicero e aquela escrita
por Lvio, no tocante ao estabelecimento deste conselho rgio. Ccero indica que o conselho foi
escolhido por Rmulo e Tcio (rei Sabino que divide o trono com Rmulo aps a celebrao da
paz entre os povos, em litgio desde o rapto das jovens sabinas pelos romanos), ao passo que em
Lvio a criao do conselho um dos primeiros atos de Rmulo ao fundar a cidade, antes,
portanto, do rapto da sabinas e da partilha do trono entre Rmulo e Tcio (como ser explorado
em trecho seguinte deste artigo). A divergncia cronolgica no abala meu argumento, j que o
papel de contrapeso do conselho equivalente nas duas narrativas. Sobre o rapto da sabinas e os
eventos relacionados, cf. PEREIRA, 2002:28-29.
15 O uso do termo em parnteses explicado pelo tradutor: Para diminuir o nmero de notas, em
certos casos inseri no corpo da traduo alguma explicitao, que coloquei entre parnteses
curvos, como nem Quinto (sc. Fbio) Mximo. (Tratado da Repblica, Notas Prvias, p. 09)
14

Um nico rei foi capaz de transformar a melhor das constituies na pior

entre todas, tornando a palavra rei odiosa entre os romanos.16 E sua expulso
marca o incio da construo da comunidade poltica livre que Roma ser. As
instituies que formaro a res publica romana foram lanadas durante a
monarquia, e agora sem reis, a cidade precisar finalizar o processo. Aps a
expulso dos Tarqunios, prossegue Cipio: Portanto, nesta altura, o senado
manteve o Estado na seguinte situao: num povo livre, poucas coisas eram
geridas atravs do povo, e a grande maioria era gerida pela autoridade e de
acordo com as prticas e costumes do senado; e os cnsules detinham um poder
somente anual, rgio por sua prpria natureza e por direito. (Tratado da
Repblica, 2.56)
Note-se que o poder real mantido aps a expulso dos reis de Roma. A
comunidade livre ser ento mantida e incrementada, ao longo de um perodo
formativo que vai at a publicao da Lei das XII Tbuas. A constituio louvada
por Ccero atravs da exposio de Cipio no foi, portanto, produto de um gnio
legislador ou estabelecida de supeto. Lanada as suas bases durante a
monarquia, a repblica romana ser produto da histria da cidade. Uma histria
narrada em detalhes por Tito Lvio, dcadas depois do aparecimento dA
Repblica de Ccero. para a Histria de Lvio que agora me volto, tentando
relacionar suas impresses com aquelas expressas por Ccero, tentando
estabelecer um quadro satisfatrio de referncias para aquilatar a importncia do
princpio monrquico na constituio mista nos escritos dos antigos romanos.

A Construo de uma Comunidade Poltica Livre

Sabe-se menos sobre a vida de Tito Lvio do que o conhecido sobre
Ccero. Nascido em 59 em Patavium (a moderna Pdua), Lvio parece ter
crescido numa famlia aristocrata em uma das mais importantes cidades da Itlia
de seu tempo, tornada uma municipalidade de Roma em 49. Sua histria de
Passados, pois, esses duzentos e quarenta anos de realeza, at um pouco mais com os
interregnos, e expulso Tarqunio, o povo Romano ficou com tanto dio ao nome de rei como com
saudade ficara de Rmulo depois do seu bito, ou melhor, da sua partida. E tal como no pudera,
ento, passar sem rei, assim tambm, expulso Tarqunio, no podia ouvir o nome de rei.
(Tratado da Repblica, 2.52)
16

Roma, Ab Urbe Condita (AUC) clebre por pelo menos dois motivos. Ocupa um
lugar de destaque na lista dos escritos fundamentais do pensamento poltico
republicano e foi base para a elaborao da obra de teoria poltica de mais flego
escrita por Nicolau Maquiavel. A escrita do livro comeou provavelmente em 27
A.C., e dos 142 livros escritos sobreviveram para consulta dos contemporneos
apenas alguns. De forma completa os livros 1-10, 21-30 e 41-45. Os demais foram
conservados apenas em forma de resumos preparados posteriormente. Apenas
um dos 142 livros est irremediavelmente perdido.17 Meu interesse aqui
investigar os trs primeiros livros de sua histria. Pretendo inclu-los numa
tradio de pensamento tpica do Mediterrneo antigo, especificamente quela
da qual faz parte Ccero e constituiria um pensamento romano republicano. Isto
pode ser notado na narrativa mestra que orienta a compreenso de ambos os
autores sobre o significado de Roma, sua excelncia e dinmica de crescimento. A
mesma narrativa localizvel no Livro II do tratado de Cicero sobre a coisa pblica
esmiuada por Lvio. A construo da repblica romana entre a fundao da
cidade e a Lei das XII Tbuas, descrita por Cipio, retomada por um
historiador.
A formao da cidade encaixada por Lvio na dinmica histrica do
Mediterrneo antigo. Rmulo, fundador de Roma e pai de todos os romanos, era
descendente de Enas, que aps a fuga de Tria chega ao reino de Latino e casa
com sua filha. Geraes adiante, gmeos da linhagem direta de Enas so
abandonados morte pelo tio av que destrona o legtimo rei. Salvos por uma
loba, so ento criados de forma simples, tornando-se ambos vigorosos homens.
Em dado momento, devolvem o trono ao av e decidem fundar uma nova cidade,
j que lideravam uma j razovel quantidade de homens espalhados pelos
campos no entorno de Alba.
Aps assassinar o irmo, Rmulo apodera-se sozinho do poder da nova
cidade e torna-se rei. Seguem-se ento mais seis reis, at a expulso dos
Tarqunios e o estabelecimento de uma magistratura para substituir o rei. O
primeiro livro da histria de Lvio apresenta um enredo aceito entre os romanos
de seu tempo como a mais pura expresso da verdade, mesmo que com algumas
Sobre dados biogrficos do autor e data do incio da composio da obra, ver Introduo in:
Livy, 1919. Sobre os livros conservados e perdidos, ver Introduction in: Livy, 1919; Introduo in:
Lvio, 1989; Introduo in: Lvio, 2008.
17

variaes. (Pereira, 2002:17-18) Ao acompanhar os detalhes da Roma sob a

monarquia entendo ser possvel aquilatar a importncia da monarquia no
argumento de Lvio, tanto enquanto um regime que agregou inicialmente a
cidade, quanto em termos de princpio fundamental para o estabelecimento e
funcionamento da constituio mista. Os primeiros atos de Rmulo so um
indcio disto.
Assim que assume o comando da recm-fundada cidade, Rmulo realiza
rituais religiosos e em seguida inicia a construo da comunidade poltica:
Depois de ter realizado as cerimnias religiosas de acordo com o rito [de
Hercules], Rmulo reuniu em assemblia aquele povo que s poderia vir a ser
uma nao por liames jurdicos, e lhe deu leis. (AUC, 1.8). Aps o
estabelecimento das leis, Rmulo trata de torn-las sagradas aos olhos da massa
que formaria uma cidade: Compreendendo que, para torn-las sagradas perante
aqueles homens rudes, ele prprio deveria inspirar-lhes respeito pelas insgnias
de sua autoridade, entre outros distintivos fez-se acompanhar por doze lictores.
(AUC, 1.8)
Em seguida, convencendo a multido de que uma nova raa ali brotaria,
tornou a cidade refgio de livres e escravos vindos de povos vizinhos, dotando-a
de seu primeiro contingente populacional. Por ltimo, criou um conselho,
escolhendo cem cidados para ocup-lo, dando-lhe o nome de patres. (AUC, 1.8)
Elementos considerados necessrios para constituir a comunidade livre que
caracterizaria a forma de governo tipicamente romana, logo republicana, foram
assim criados. A comunidade poltica foi estabelecida por leis, que adiante sero
o esteio da liberdade. Foram conferidos signos para identificao da populao
com a comunidade e respeito ao rei, preservados depois na instituio do
consulado. E um conselho constitudo, colaborando com o rei no governo.
Ao envolver-se na guerra com os Sabinos, resultado do rapto de suas
mulheres, tm-se uma nova sequncia de acontecimentos que devem ser aqui
considerados.18 Quando a paz celebrada com os sabinos seu rei, Tcio, divide o
poder com Rmulo. Da os romanos passarem a chamar-se quirites, e tambm a
criao de uma nova instituio poltica: a diviso da cidade em trs tribus por

18

Sobre o rapto das Sabinas, ver AUC, 1.9.

sua vez divididas cada uma em dez curias. (AUC, 1.13) Este um dos primeiros
sinais das constantes reformulaes de graus e distines entre os romanos.
Ao longo dos prximos dois sculos de sua histria sero feitos arranjos
institucionais criando e reformando as magistraturas da cidade, e o papel dos reis
relevante neste processo. A repblica sua obra tambm. Seja nas aes
virtuosas dos bons reis, que instituram prticas ou normas que posteriormente
seriam incorporadas cidade livre; ou nas prticas tirnicas de alguns, em
especial ao comportamento dos Tarqunios que finalmente encejaram sua
expulso e tornaram o ttulo de rei odioso aos romanos. Ele nunca mais ser
usado. Nem mesmo quando um Imprio sucede a Repblica.
Os sete reis de Roma enfeixam as boas e ms caractersticas do governo
de um s. Vou explorar os significados de trs eventos, alm da j referida
circunstncia da fundao da cidade: o estabelecimento da civilidade promovido
por Numa Pomlio (716-673 a.C.); o primeiro rei a no contar com o sufrgio para
ocupar o trono, Srvio Tlio (578-535 a.C.), ao mesmo tempo promotor de
reformas polticas fundamentais; e o reinado de Tarqunio que, alm de
exemplificar a tirania no pensamento poltico romano, criou as circunstncias
que permitiram a extino da monarquia em Roma.
Ao morrer Rmulo pranteado pela juventude romana, que aps
momentos de medo passa a sald-lo como deus e pai da cidade, confirmada
adiante pela sua apario a Prculo Jlio, anunciando sua vontade de Roma se
transformasse na capital do mundo. (AUC, 1.16) Ao ter que escolher um novo rei
criou-se um impasse entre os romanos de origem sabina e aqueles mais antigos.
Apesar desta divergncia, todos queriam novo rei, pois (...) ainda no haviam
provado o doce gosto da liberdade. (AUC, 1.17) A questo foi resolvida quando o
governo foi compartilhado atravs dos senadores. Foram divididos em dez
decrias, sendo que cada uma indicaria um representante para governar durante
cinco dias, quando ento novo indicado ocuparia o trono. O arranjo criou o termo
interregno, e comeou a descontentar a plebe, que agora alegava ter cem
senhores ao invs de um: [a plebe] Parecia disposta a no tolerar mais que um
rei, e um rei escolhido por ela. (idem) O Senado aquiesce, reservando-se o
direito de referendar a escolha popular. O povo, satisfeito com a situao, confere
ao Senado o direito da escolha. (idem) A escolha de Numa Pomplio autorizada

pela sua reconhecida justia e religiosidade vence a resistncia dos romanos mais
antigos, e um sabino reinar em Roma.
Do ponto de vista poltico, Numa Pomplio cria e organiza o calendrio
da cidade, organiza o territrio e delimita propriedades. (AUC, 1:19-21) Do ponto
de vista religioso, constri templos e dota a cidade de uma srie de ritos.
Estabelece, como digo acima, critrios de civilidade que elevam os romanos entre
os povos respeitveis da regio. (AUC, 1.21) Ao suceder Rmulo e caracterizar eu
governo como pacfico e cultivador de valores elevados, Numa Pomplio confere
aos romanos um carter intrinsecamente valoroso, que adiante ser expresso no
elogio constante entre os escritores da gerao de Ccero e Lvio do mos
maiorum, o costume dos antepassados.19 Sculos depois, neste quadro
referencial prprio que os escritores romanos cultivaro as influncias
intelectuais vindas da Hlade.
Desde a instituio das tribos e crias Roma uma monarquia em que o
rei no exerce as prerrogativas de governo sem a participao dos patrcios. No
entanto, o primeiro rei a conquistar trono sem eleies promover reformas que
modificaro de forma relevante a dinmica poltica de Roma. Criado no palcio
real, Srvio Tlio sucede Tarqunio Prisco atravs de um ardil de Tanaquil,
esposa do rei.20 Filho de servos, sem ligao com a famlia do rei, ser a distino
no campo de batalha que granjear a autoridade suficiente para pretender
realizar (...) a mais considervel das obras realizadas em tempo de paz. Assim
como Numa foi o fundador de nossas instituies religiosas, a posteridade atribui
a Srvio a diviso da sociedade em classes, que distingue os diversos graus de
dignidade e fortuna. (AUC, 1.42) As reformas seriam feitas sobre o censo, onde
patrcios e plebeus contribuiriam para o errio de acordo com suas rendas, tendo
uma respectiva participao no governo, atravs das novas tribos divididas em
cinco classes e 193 centrias. (AUC, 1.42-43) O estabelecimento de uma
participao censitria no governo da cidade rompe com o privilgio da antiga
nobreza. Esta nova organizao materializa-se numa nova assembleia popular, os
comitia curiata, formada por patrcios e plebeus. (Petit, 2003:39) A monarquia
Sobre o significado de mos maiorum, ver Pereira, 2002: 357-361. No tratado sobre a velhice, de
Ccero, Cato a encarnao destes costumes. Ver Cicero, 1997.
20 Sobre as circunstncias da criao de Srvio Tlio, ver AUC, 1.39; para as circunstncias de seu
acesso ao trono ver AUC, 1.41)
19

romana estende alguma dose de cidadania a todos os indivduos sob seu governo,
capacitando a plebe ao envolvimento com os cargos pblicos, situao inexistente
antes da reforma.21 (Petit, 2003:37)
O sucessor de Srvio Tlio teria tambm um papel relevante a cumprir
na histria de Roma. Tornando o ttulo de rei odioso entre os romanos atravs de
um governo tirnico, Tarqunio, o soberbo,22 estar diretamente implicado no
fim da monarquia em Roma. Assumindo o trono atravs de crimes, Tarqunio
estabelecendo a tirania na cidade: manda assassinar senadores que haviam
apoiado Srvio Tlio, cerca-se de guarda-costas, reinava sem o sufrgio do povo e
sem aprovao dos senadores, torna-se nico juiz em condenaes pena
mxima, confisca bens, diminui o nmero de senadores e no os consulta para
assuntos de governo. (AUC, 1.49)
Seu ato tirnico final foi condescender com o filho que viola Lucrcia, a
mais virtuosa das romanas.23 O crime seria ento o pretexto para a expulso dos
reis de Roma, numa revolta aristocrtica liderada por Lcio Jnio Bruto que,
com o punhal utilizado por Lucrcia para cometer suicdio depois da infmia nas
mos, exclama: Por este sangue to puro antes de ser manchado pelo crime do
prncipe, eu juro e vos tomo como testemunhas, deuses, que hei de expulsar
Lcio Tarqunio Soberbo, ele, sua criminosa esposa e toda sua descendncia, pelo
ferro, pelo fogo, por todos os meios que estiverem em meu poder. Nem eles nem
outro qualquer h de reinar em Roma. (AUC, 1.59) A cidade tomada pelo
tumulto quando a notcia do estupro se espalha. O povo amotina-se contra a
violncia do prncipe, e jovens aristocratas apiam Bruto, Lucrcio e Valrio.
Duzentos e quarenta e quatro anos depois da sua fundao Roma libertada, e
dois magistrados so eleitos para ocupar o lugar do rei, Lcio Jnio Bruto e Lcio
Tarqunio Colatino.24
Mesmo apontado para direes polticas e institucionais que caracterizariam as evidentes
limitaes das prerrogativas da plebe, mesmo com a instituio dos Tribunos da Plebe: For Livy,
the tribunes are initially a sort of shield, a largely protective weapon not a sword, a primarily
offensive weapon. It is quite possible for the plebs to be free with only a shield to protect them,
and not to have proactive power. (Kapust, 2004:393)
22 Cognominado Soberbo por ter negado sepultura ao sogro, Srvio Tlio, alegando que Rmulo
tambm no havia sido enterrado. (AUC, 1.41)
23 Sobre a caracterizao de Lucrcia, ver AUC, I: 57.
24 AUC, I:59-60. Lvio comete uma anacronia ao nomear consules os dois novos magistrados. Eles
seriam assim nomeados depois dos Decnviros. De incio foram nomeados pretores. Cf. Livy,
1919:208, nota 1.
21

Inicia-se ento novo perodo da histria de Roma. A monarquia

derrubada e o governo livre que vir em seguida se sustentar em grande medida
nas instituies criadas durante o perodo monrquico. A liberdade dos romanos
comeou a ser esboada durante o governo dos reis. Os termos utilizados por
Lvio para descrever a mudana de regime poltico em Roma uma evidncia
textual desta assertiva.
Lvio inicia o segundo livro de sua histria anunciando que abordar a
nova liberdade experimentada pelo povo romano, suas conquistas em tempo de
paz e guerra, os magistrados eleitos anualmente e leis mais dotadas de mais
autoridade que homens. Uma liberdade ainda mais apreciada em virtude da
tirania instalada pelo ltimo rei. (AUC, 2.1) Acrescentando que (...) pois seus
antecessores haviam reinado de tal modo que a posteridade merecidamente os considerou a
todos fundadores da cidade, ou, pelo menos, de certos bairros criados para abrigar a multido
sempre crescente, que era atrada pelos reis. (AUC, 2.1) Na sequncia, Lvio credita ainda

monarquia um papel aglutinador para a cidade nascente, afirmando que teria

sido prejudicial aos romanos experimentar uma liberdade prematura. Foi
necessria a conteno das agitaes entre um povo rude, obtida pelas insgnias
da realeza. A comunidade poderia ter sido destruda se no tivesse contado com
governos calmos e moderados de seus reis, permitindo que Roma chegasse
maturidade e pudesse ento suportar o doce fruto da liberdade. (AUC: 2:1)
Lvio relaciona liberdade com a expulso dos reis desde o livro anterior,
mas apresenta uma explicao precisa para esta caracterizao num trecho que
apesar de longo merece aqui ser apresentado integralmente:
Alm do mais, se a origem da liberdade se h de fixar nessa poca,
foi antes porque a durao do mandato consular se limitou a um ano e
no porque se restringiu sob qualquer aspecto o poder real. Os
primeiros cnsules mantiveram todos os direitos e todas as insgnias da
realeza. Apenas procurou-se evitar que ambos os cnsules dispusessem
dos faces as mesmo tempo, para no parecerem duas vezes mais
temveis. (AUC, 2.1)

Bruto o primeiro a empunhar os fasces. Aproveitando-se do

entusiasmo popular pela recente liberdade, obriga todos os romanos a jurarem
jamais aceitar reis em Roma novamente. (AUC: 2:1) Esta promessa faz com que
todos os tarqunios sejam expulsos de Roma, quando Tarqunio Colatino passa a
empunhar os fasces e torna-se suspeito de querer ocupar um trono em Roma
novamente. (AUC: 2:2) O povo romano considerava uma ameaa a nova

liberdade a permanncia de tarqunios na cidade, e ainda mais com um deles

ocupando a principal magistratura.
A criao de duas magistraturas eleitas anualmente para ocupar o papel
dos reis apenas o primeiro ato para dotar a cidade de magistraturas que
pudessem equilibrar o governo entre diferentes setores sociais. A plebe ter a sua
magistratura, e adiante ter o direito de ocupar qualquer uma outra, inclusive o
consulado. A criao dos tribunos da plebe um caso paradigmtico.
A priso e escravido por dvidas foi o princpio de uma agitao popular
que consumiu Roma durante anos. A plebe alegava ser oprimida em sua prpria
ptria, quando era obrigada a lutar pela liberdade fora dela. A situao acaba
desembocando numa revolta motivada pela situao abjeta em que um cidado
que havia lutado pela cidade se encontrava. (AUC, 2.23) As dissenses entre
plebe e o governo da cidade acirram-se com as constantes tergiversaes de
patrcios e cnsules em conferir direitos e proteo ao povo. (AUC, 2.27) Uma
conspirao popular leva o conflito ao Senado, onde duas opinies sobre como
enquadrar a plebe na dinmica do governo se batem pelo estabelecimento da
linha de ao da cidade em relao ao problema. (AUC, 2.29) Quando a plebe
retira-se da cidade parece o fim da comunidade poltica fundada sculos antes.
Roma deixada sem proteo contra o inimigo que avizinhava-se. A plebe
deixara a defesa da cidade com os patrcios, arvorados em senhores nicos de
Roma. (AUC, 2.33) Para reconciliar plebeus e patrcios e permitir a continuidade
da comunidade poltica so ento criados os tribunis plebis, dois magistrados
inviolveis que no poderiam ser escolhidos entre patrcios. Seu carter
sacrossanto os capacitaria a proteger a plebe contra opresso de cnsules e
senadores. (AUC, 2.33)
A criao dos tribunos da plebe passo fundamental para o
estabelecimento de um governo misto, formado de maneira equilibrada por
princpios constitucionais monrquicos, aristocrticos e democrticos. Para que o
tipo de governo que ser louvado por republicanos esteja completamente
formado, resta que as leis sejam devidamente estabelecidas e conhecidas por
toda a populao. Este papel que caber Lei das XII tbuas.
As tenses entre patrcios e plebeus acaba exasperando toda a cidade. O
aumento das prerrogativas da plebe incomoda o patriciado, obrigado agora a

partilhar as decises e acusando tribunos de provocar as prerrogativas de

cnsules e senadores. Uma reao que pretende o retorno da dinmica poltica
anterior ao estabelecimento dos tribunos da plebe lida com uma populao no
disposta a ser novamente escravizada, situao que seria engendrada pela sua
no participao no governo. A situao chega ao ponto de patrcios e plebeus
acordarem a redao de uma nova lei. (AUC, 3.31) A plebe prope ento a
indicao de uma comisso mista encarregada de definir os termos de uma nova
legislao, capaz de atender aos interesses dos dois lados, assegurando assim
liberdade a todos. A proposta de agrado ao patriciado, que no entanto objeta
que a elaborao da legislao ficasse a cargo de patrcios. Como ambos os lados
concordaram com a necessidade de uma legislao, apesar de discordar em como
redigi-la, foi enviada uma legao a Atenas para consultar as leis de Slon e
estudar as diferentes instituies, costumes e leis das cidades gregas. (AUC, 3.31)
Com o retorno dos legados, abre-se a discusso de como proceder
redao das leis. Nomeiam-se ento decnviros, encarregados de redigir as leis,
sendo que apenas patrcios participaro da tarefa, sendo interditada a ab-rogao
de parte da legislao antiga que era de interesse plebeu. (AUC, 3.33) Assim,
trezentos e dois anos aps a fundao, Roma passa por nova mudana de
governo. Assim como o poder havia passado dos reis aos cnsules, ele agora era
passado dos cnsules aos decnviros. Cada um revezava-se na administrao da
justia, e a harmonia e equidade com que compartilharam das prerrogativas
permitiu a elaborao de dez tbuas com a legislao que refunda Roma.
Redigida com consultas plebe, a lei das dez tbuas foi considerada perfeita e
aprovada pelas assembleias da cidade, constituindo-se, segundo Lvio, na fonte
de todo o direito pblico e privado dos romanos.25 (AUC, 3.34) O acrscimo de
duas novas tbuas o enredo de mais um avano da tirania, brotando da
concentrao de prerrogativas de governo em mos de poucos.
pio Cludio, sendo popular entre a plebe, havia sido escolhido
presidente dos decnviros (idem), mas viu no pretexto de elaborar mais duas
tbuas a possibilidade de reduzir a cidade nova servido. Novos decnviros
foram eleitos num processo eleitoral maculado, gerando uma representao
A crtica moderna endossa a viso de Lvio, acrescentando que a lei parece ter sido uma
consagrao de antigos costumes, a partir de ento dotados de nova fora. (Petit, 2003:45)
25

menos respeitvel que a do ano anterior. (AUC, 3.35) pio tornou-se lder de um
grupo de cidados que aspirava estabelecer um governo arbitrrio em Roma. Os
decnviros passaram a comportar-se como dez reis, aterrorizando patrcios e
plebeus. Logo as arbitrariedades recaram exclusivamente sobre os plebeus.
Corria em Roma o boato de que os decnviros conspiravam para estabelecer uma
tirania perene na cidade. (AUC, 3.36) Os senadores nada fizeram para conter a
sanha tirnica dos decnviros, pois os odiavam tanto quanto plebe, que
culpavam por ter tal desejo de liberdade que arrastara a cidade ao tumulto e ao
controle decenverial. Apesar das duas tbuas terem sido adicionadas as dez
primeiras, no se falava em eleio. Alm disso, a juventude patrcia fazia o papel
que antes coube plebe: protegia os decnviros, que avanaram sobre os bens e
dignidade da plebe com a anuncia do patriciado. (AUC, 3:38)
Numa espcie de repetio dos eventos que levaram derrubada da
monarquia e ao estabelecimento dos tribunos da plebe o desaguar desta
situao. pio Cludio comete o mesmo crime que Sexto Tarqunio: viola uma
romana virtuosa. (AUC, 3.44) Uma correia de acontecimentos leva a um novo
abandono da cidade pela plebe, ultrajada novamente pela arrogncia e opresso
dos patrcios. (AUC, 3.52) Novamente, legados so enviados plebe, que exige o
retorno das garantias e dos acordos feitos para sua liberdade. O Senado acata o
pleito, os decnviros pedem demisso e so realizadas eleies para novos
tribunos da plebe. (AUC, 3.54) Em seguida so nomeados novos cnsules (AUC,
3.55), as doze tbuas so apresentadas ao povo e os decnviros so julgados.
(AUC, 3.56-57)
As tenses entre patrcios e plebeus no cessa com estes eventos, mas
deste ponto em diante sero sempre canalizadas por uma srie de magistraturas
e

instituies

aristocrticos

aliceradas
e

em

democrticos.

princpios
A

constitucionais

engenharia

monrquicos,

poltico-institucional

convencionalmente nomeada constituio mista estava montada e funcionar

com poucas e irrelevantes modificaes at o fim da Repblica. A comunidade
livre romana estava alicerada em decises tomadas durante as circunstncias da
fundao e formao da cidade. A res publica foi um produto da histria dos
romanos.

Consideraes Finais
A teoria poltica contempornea demonstra atualmente um interesse
renovado nos escritos vinculados tradio republicana de pensamento poltico.
Entre as fontes para esta consulta, um conjunto de escritores romanos do
perodo final da Repblica e incio do Principado constitui parte relevante, sendo
considerados clssicos da tradio. Ccero e Tito Lvio esto entre os mais
importantes clssicos do pensamento republicano.
Apresentei objees ao modo como a teoria poltica contempornea
acessa os clssicos. Sustento que este acesso est criando uma viso tipicamente
contempornea sobre os significados dos escritos dos antigos romanos, e pouco
dizendo sobre os significados que os prprios autores poderiam ter atribudo aos
seus escritos. Parte desta incompreenso herdada da crtica moderna, que criou
o republicanismo antes decalcando nos escrito antigos suas prprias idias e
formulaes, do que os tomando em seus prprios termos. O anti-monarquismo
exemplar neste aspecto.
Modernamente o termo repblica tornou-se equivalente de um regime
poltico no monrquico. E somente isso. Uma palavra vazia, perto da variedade
de sentidos que lhe foram atribudas tanto pelos antigos romanos quanto pelos
homens do incio da modernidade. A consulta aos dois primeiros livros do
tratado de Ccero sobre a coisa pblica e aos trs primeiros livros da histria de
Lvio indica e exemplifica perfeitamente que mesmo o nico significado definidor
do republicanismo moderno pode no encontrar amparo nos escritos romanos
antigos.
A monarquia em ambos os autores no apenas elemento constituinte
das ideias polticas tpicas dos romanos, mas fundamental. A monarquia foi um
fator agregador inicial do povo romano, que no poderia aproveitar adiante a
liberdade sem a criao prvia deste amlgama. Os reis de Roma foram sempre
considerados pais da cidade, responsveis pela construo da comunidade. Com
sua expulso de Roma so mantidas suas prerrogativas, materializadas na
criao de uma magistratura eleita anualmente para represent-los. Com a
criao de uma magistratura para representar os plebeus, somada ao j existente
Senado, Roma estabelece uma dinmica de equilbrio institucional que gera um

regime tpico de governo. Cada uma das formas puras de governo ter
participao na conduo da poltica em Roma. Isto constituir o princpio da
criao mxima dos romanos em termos de pensamento poltico: a Constituio
Mista.
Caso realmente exista uma tradio republicana de pensamento poltico,
ela produto de diversas geraes intelectuais, esparramadas por dois milnios
de histria. Se pretendermos nos nutrir das respostas dadas por outros homens
sobre outros problemas para solucionar nossos prprios dilemas, convm tentar
compreender da melhor maneira possvel o dito no passado. Se nos
contentarmos em decalcar nossas prprias ideias em escritos do passado no
seremos capazes de compreend-los. Logo, incapazes de torn-los teis s nossas
comunidades polticas.

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