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prvia
28/out/2012
constitui
ele
procedimento
administrativo
inquisitivo destinado a
uma
Por outro lado, vale ressaltar trs aspectos reveladores dos princpios democrticos
que inspiram a legislao em vigor.
Por primeiro, nem a instaurao nem muito menos o arquivamento do Inqurito Civil
traduz fato impeditivo a que os co-legitimados venham a intentar, de imediato, ao
civil pblica em proteo ao direito coletivo violado.
Por segundo, todos os interessados, e principalmente as associaes legitimadas,
participam do processo de homologao ou rejeio do arquivamento do inqurito
(artigo 9, 2, Lei n. 7.347/85).
Por terceiro, sempre e sempre reclamar uma atuao ministerial perante fato
determinado, em situao lesiva a interesse difuso ou coletivo. Neste particular,
respeitadas judiciosas posies contrrias, o Promotor no pode se basear em
vestgios genricos, supondo existir um acontecimento que lhe autorizar, se
concretizado, a agir em Juzo.
"No possvel", repara o Procurador de Justia Marino Pazzaglini Filho, "que o
Ministrio Pblico se preste a investigar a descoberta aleatria de fatos para, se
eventualmente os detectar, passar ento a apurar cada um deles. Essa atividade
representa autntica DEVASSA e no condiz com a destinao constitucional do Ministrio Pblico de rgo permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbido da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127 da Constituio Federal)"[1].
Para Jos Emmanuel Burle Filho, "a existncia de fato jurdico determinado
pressuposto da instaurao regular do inqurito civil, ou seja, de que o inqurito
atende a sua finalidade legal, constituindo o divisor de guas entre a utilizao
legtima e abusiva desse instrumento"[2].
De toda a forma, registre-se, pela via do mandado de segurana se mostrar
exeqvel questionar o cabimento da medida adotada, no controle de eventual
exorbitncia de poderes[3].
Conceito
Atribuio exclusiva dos rgos de execuo do Ministrio Pblico, representando um
autntico poder-dever, encontra o Inqurito Civil uma sistematizao distribuda
desde a Constituio Federal (artigo 129, inciso III), correndo a seguir por leis
federais (artigo 8, 1, Lei n. 7.347/85; artigo 6, Lei n. 7.853/89; artigo 25, inciso
Neste compasso, se o recurso vier a ser provido pelo Conselho, nomear-se- outro
Promotor de Justia para continuidade das diligncias. A postura construtiva, eis
que: de um lado protege a independncia funcional do membro da Instituio, a
liberdade de convico; de outro assegura a defesa do interesse difuso de modo
insuspeito.
Quedando-se inerte o interessado, o destino da pea o arquivo pblico[8].
Competncia
Antes da tomada de providncia til, o foco sobre o caso particular ser dirigido para
a matria de competncia e de aplicao do princpio do Promotor de Justia natural.
Assim, vale relembrar as regras bsicas previstas no artigo 2 da Lei n. 7.347/85 e no
artigo 93 da Lei Federal n. 8.078, de 1990, tendo por mira a abrangncia territorial
dos danos: local, foro do lugar onde ocorreram ou devam ocorrer; regional (alcanam
vrias cidades de um mesmo Estado), foro da Capital do respectivo Estado; nacional
(atingem mais de um Estado da Federao), foro do Distrito Federal.
Este o entendimento preconizado por Hugo Nigro Mazzilli, merecedor de expressa
citao:
"... a instaurao e a presidncia do inqurito civil competem ao membro do
Ministrio Pblico que tenha em tese atribuies para a propositura da ao civil
pblica correspondente.
"... em casos de leso a interesses individuais homogneos, o art. 93 do Cdigo de
Defesa do Consumidor estabelece regras prprias (foro da Capital do Estado ou do
Pas, para danos regionais ou nacionais, conforme o caso). Por analogia, quando
cabvel, essa regra tambm deve ser aplicada seja para a instaurao do inqurito
civil, seja para a propositura de outras aes civis pblicas ou coletivas" (O Inqurito
Civil, pgs. 72 e 77).
De tal arte identificado o foro competente, segue-se a distribuio do expediente
administrativo segundo normas internas previamente definidas, em respeito ao
Promotor de Justia natural.
Na palavra de Luiza Cristina Fonseca Frischeisen, tal princpio, de rigor, estabelece-se
como verdadeira garantia de ndole constitucional, "menos dos membros do Parquet e
mais da prpria sociedade", quando fica assegurado nos diversos feitos de atuao
pecam
pela
inconstitucionalidade,
"por
ferir
modelo
federal.
Na
Muito embora para as leis que cuidam dos atos de improbidade, o problema da moralidade administrativa - mbito de preservao e manuteno do patrimnio pblico -,
tenha ganhado relevncia, outros direitos so atendidos no ordenamento ptrio,
sobretudo visando a individualidade do cidado.
Dentre eles, acha-se o denominado sigilo bancrio, que traduz uma obrigao do
banqueiro - note-se a benefcio do cliente, sem configurar segredo profissional - de
no revelar certos fatos, atos, cifras, movimentos, aplicaes ou outras informaes
de que tem, ou teve, conhecimento no exerccio de sua atividade comercial (artigo 1
da Lei Complementar n. 105/2001).
Anloga proibio contempla o Cdigo Tributrio Nacional (artigo 198), assegurando
ao sujeito passivo e terceiros a no divulgao pela Fazenda Pblica da situao
econmica ou financeira dos mesmos e sobre o estado de seus negcios.
Entretanto, no confronto de direitos igualmente tutelados, nenhum bice provoca ao
controle judicial dos atos administrativos, sempre que a revelao do segredo,
bancrio ou fiscal, venha inspirada pela garantia do real atendimento da ordem
jurdica, conceito essencial do Estado de Direito. Donde, legtima, a regular requisio
pelo Poder Judicirio, no interesse da Justia.
Deste modo, respeitadas judiciosas posies adversas (v.g., Nelson Nery Junior e
Rosa Maria Andrade Nery, Cdigo de Processo Civil Comentado e legislao processual
civil extravante em vigor, 3 ed., pg. 1.145, editora Revista dos Tribunais;
recorrendo tambm do magistrio de Hugo Nigro Mazzilli), a melhor interpretao do
artigo 8, 1, da Lei n. 7.347/85, impede-se ao Promotor a obteno direta de
informaes bancrias e fiscais, unicamente lhe restando a alternativa de se socorrer
do Poder Judicirio.
"Quando se trata de investigar a improbidade administrativa na modalidade de
enriquecimento ilcito, s vezes necessrio que se promova a quebra do sigilo
bancrio da empresa atingida pelo ato e, principalmente, do agente pblico ou
terceiro responsvel pelo ato lesivo".
"Realmente, no se pode conceber que um agente pblico que viola a moralidade
administrativa e todos os padres de legalidade, praticando atos de improbidade
administrativa contra a coisa pblica, possa valer-se do sigilo bancrio para colocar
obstculos apurao promovida pelo Ministrio Pblico e, assim, ancorado a pretenso sigilo constitucional, ficar a salvo das sanes que deve receber. Deve, no caso,
pelo
Conselho
Superior
do
Ministrio
Pblico
(artigo
112
Lei