Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Conselho Deliberativo
Presidente
Jonas Lopes de Carvalho Junior
Vice-Presidente
Aluisio Gama de Souza
Conselheiros
Jos Gomes Graciosa
Marco Antonio Barbosa de Alencar
Jos Maurcio de Lima Nolasco
Julio Lambertson Rabello
Aloysio Neves Guedes
Procurador-Geral do
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros
Secretrio-Geral de Controle Externo
Gino Novis Cardozo
Secretrio-Geral de Planejamento
Jos Roberto Pereira Monteiro
Secretrio-Geral de Administrao
Marcelo Alves Martins Pinheiro
Secretria-Geral das Sesses
Gardnia de Andrade Costa
Procurador-Geral
Srgio Cavalieri Filho
Chefe de Gabinete da Presidncia
Ana Helena Bogado Serro
Diretora-Geral da Escola de Contas e Gesto
Paula Alexandra Nazareth
Coordenadora-Geral de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
Fernanda Barreto Pedrosa
SEROPDICA
APRESENTAO
Chegamos dcima segunda edio dos Estudos Socioeconmicos dos
municpios fluminenses, abrangendo os dados referentes ao perodo entre 2006 e 2011.
Captam um momento especial na histria do nosso estado, que se prepara para receber
eventos internacionais e atrai investimentos pblicos e privados. Ser de grande interesse
acompanhar a evoluo dos indicadores, tanto para fins de planejamento das aes
quanto para avaliao dos resultados produzidos na realidade social.
A srie dos Estudos oferece aos gestores, legisladores, tcnicos, pesquisadores e
leitores interessados no universo fluminense informaes sobre demografia, educao,
sade, trabalho e renda, economia, finanas e meio ambiente. Todas as edies podem
ser consultadas no novo portal do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, no
endereo http://www.tce.rj.gov.br. Basta posicionar o mouse sobre a guia transparncia
e, sob o ttulo municpios, clicar em Estudos socioeconmicos.
A presente edio incorpora novos dados e anlises resultantes do Censo 2010,
como a adequao dos procedimentos de saneamento bsico e uma extensa pesquisa
sobre as favelas, examinadas a partir do conjunto de variveis formado pelos servios de
abastecimento de gua, coleta de esgoto, coleta de lixo e fornecimento de energia
eltrica.
Analisada no captulo III, a rea de sade foi objeto de auditoria realizada pelo
TCE-RJ, que a elegeu Tema de Maior Significncia de 2011, tendo sido os resultados
desse esforo divulgados no ano que termina. O tribunal avaliou a ateno bsica, as
centrais de regulao (que administram o fluxo de pacientes entre os postos de sade,
ambulatrios e hospitais de urgncia e emergncia), as unidades de pronto atendimento
(UPAs) e o planejamento municipal em sade. O tema, alis, foi contemplado com um
novo indicador do Ministrio da Sade, chamado IDSUS, que avalia a prestao de
servios pelo Sistema nico de Sade no estado e nos municpios, e cujos resultados
tambm apresentamos.
Outro destaque desta edio a publicao de um captulo sobre mudanas do
clima e vulnerabilidade. Aborda o impacto nos municpios das mudanas climticas
previstas pela cincia e apresenta um conjunto de polticas pblicas de preveno que
decorre da criao, por lei federal, de um estatuto de proteo e defesa civil, alm de uma
poltica nacional de mobilidade urbana e de uma poltica estadual de mudana do clima e
seus reflexos.
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Dezembro de 2012
SEROPDICA
SUMRIO
APRESENTAO...............................................................................................................3
SUMRIO............................................................................................................................4
I - HISTRICO ....................................................................................................................6
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO............................................................................7
Aspectos demogrficos .................................................................................................8
Saneamento bsico ......................................................................................................10
Aglomerados subnormais ............................................................................................11
Gesto municipal..........................................................................................................17
Governo eletrnico .......................................................................................................18
Resultados da pesquisa ...........................................................................................20
III - INDICADORES SOCIAIS............................................................................................27
Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais ........................27
Education for All EFA Global Monitoring Report .................................................27
Pisa Programme for International Student Assessment .....................................28
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.......................................29
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM .............................................................32
Educao no Estado do Rio de Janeiro......................................................................32
Quadro da educao no RJ ......................................................................................34
Educao no municpio................................................................................................36
Sade .............................................................................................................................40
Pacto pela Sade .......................................................................................................41
Ateno bsica da sade ..........................................................................................44
Desempenho do SUS.................................................................................................49
Sade no municpio...................................................................................................53
Tema de maior significncia do TCE-RJ..................................................................55
Mercado de Trabalho....................................................................................................57
IV - INDICADORES ECONMICOS .................................................................................61
Introduo .....................................................................................................................61
Situao da economia mundial ...................................................................................62
PIB mundial ................................................................................................................62
Perspectivas regionais e primeiros resultados de 2011 ..........................................63
4
SEROPDICA
Petrleo.......................................................................................................................67
Situao da economia brasileira .................................................................................68
Nvel de atividade .......................................................................................................68
Inflao .......................................................................................................................75
Comrcio exterior......................................................................................................75
Situao da economia do estado do Rio de Janeiro .................................................76
V - INDICADORES FINANCEIROS...................................................................................82
1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2011: ................................................86
2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina
administrativa em 2011: ............................................................................................86
3. Indicador de autonomia financeira em 2011: ....................................................87
4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2011: .............................................88
5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2011:...............89
6. Indicador da carga tributria per capita em 2011: ............................................91
7. Indicador do custeio per capita em 2011:..........................................................92
8. Indicador dos investimentos per capita em 2011: ............................................92
9. Indicador do grau de investimento em 2011: ....................................................93
10.
SEROPDICA
I - HISTRICO
SEROPDICA
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Seropdica pertence Regio Metropolitana, que tambm abrange os municpios
de Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri,
Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So
Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu.
SEROPDICA
Aspectos demogrficos
Em 2010, de acordo com o censo 3 , Seropdica tinha uma populao de 78.186
habitantes, correspondente a 0,7% do contingente da Regio Metropolitana, com uma
proporo de 96,7 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de
275,5 habitantes por km, contra 2.221,8 habitantes por km de sua regio. A taxa de
urbanizao correspondia a 82% da populao. Em comparao com a dcada anterior, a
populao do municpio aumentou 19,8%, o 21 maior crescimento no estado.
3 - IBGE - Censo 2010.
SEROPDICA
A distribuio da populao fluminense em 2010 dava-se conforme o grfico a
seguir:
Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas - 2010
Regio Serrana
5,0%
Regio Norte Fluminense
5,3%
Regio Noroeste
Fluminense
2,0%
Capital
39,5%
RM sem a capital
34,5%
Censo 2010
4 - Estimativa IBGE.
5 - Estatsticas TSE - Eleies 2010.
6 - IBGE.
SEROPDICA
Saneamento bsico
O Censo 2010 avaliou as condies de saneamento dos domiclios brasileiros,
classificando-as como adequadas, semi-adequadas ou inadequadas 14 . Comparando-se
os dados com o censo anterior, contata-se que, no perodo de 2000 a 2010, 72 municpios
fluminenses apresentaram aumento na proporo de domiclios adequados e reduo de
inadequados. Outros 16 municpios tiveram reduo tanto no percentual de domiclios
adequados quanto no de inadequados (com aumento na proporo de domiclios com
saneamento semi-adequado). Houve, portanto, no estado, uma reduo geral do
saneamento inadequado, com exceo de Itatiaia, onde esse percentual manteve-se
inalterado, e em Aperib, onde aumentou. H ainda o municpio de Mesquita, que no
figurava no censo anterior por ser de criao recente.
Em Seropdica, a evoluo do indicador ocorreu conforme a figura a seguir:
Grfico 3: Distribuio percentual por tipo de saneamento srie histrica 2000/2010
Seropdica
70
62,0
60
50
47,7
47,6
40
35,6
30
20
10
4,7
2,5
0
Adequado
Semi-Adequado
2000
Inadequado
2010
10
SEROPDICA
O saneamento bsico elimina chances de contgio por diversas molstias e est
relacionado aos ndices de mortalidade, principalmente infantil. O censo informa que, no
municpio, o percentual de crianas entre 0 a 5 anos residentes em domiclios permanentes
com saneamento inadequado reduziu-se de 5,7% para 2,3%.
Quando se compara a regio urbana rural, o percentual de domiclios com
saneamento adequado restringe-se a 47%, enquanto o de inadequados alcana
10,3% 15 .
Em 2010, conforme o censo, Queimados contava com 23.103 domiclios
permanentes. Em 21.885 a coleta de lixo era feita diretamente por servio de limpeza, e em
610 atravs de caamba de servio de limpeza. Em 1.761 domiclios, o lixo era queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio, entre outras possibilidades inadequadas.
O abastecimento de gua era feito adequadamente, atravs da rede geral de
distribuio, em 22.741 domiclios. Formas inadequadas, como a utilizao de poo ou
nascente dentro ou fora da propriedade, ou o armazenamento de gua da chuva, eram
utilizadas em 1.515 domiclios.
O esgotamento sanitrio adequado distribua-se entre a rede geral de esgoto ou
pluvial (em 14.113 domiclios) e fossa sptica (11). Outros 10.084 utilizavam formas
inadequadas como fossa rudimentar, rio, lago ou mar e valas. No dispunham de banheiro
ou sanitrio 48 domiclios.
Aglomerados subnormais
O Censo Demogrfico 2010 oferece um quadro nacional atualizado a respeito dos
aglomerados subnormais 16 , apresentando, entre outras informaes, as caractersticas da
populao e dos domiclios dos 6.329 aglomerados subnormais identificados no pas. O
IBGE tem como objetivo mostrar os recortes territoriais classificados como aglomerados
subnormais, a sua distribuio e como se caracterizam os servios de abastecimento de
gua, coleta de esgoto, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica nestas reas. Estes
quatro servios foram escolhidos por estarem diretamente relacionados com os critrios de
identificao dos aglomerados subnormais.
Definio Aglomerado subnormal um conjunto constitudo de, no mnimo, 51
unidades habitacionais (barracos, casas etc.) carentes, em sua maioria, de servios
pblicos essenciais, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de
propriedade alheia (pblica ou particular) e estando dispostas, em geral, de forma
desordenada e densa. A identificao dos aglomerados subnormais deve ser feita com base
nos seguintes critrios:
a) Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade
alheia (pblica ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do
ttulo de propriedade do terreno h 10 anos ou menos); e
15 - De acordo com o IBGE, a dificuldade e o alto custo da coleta do lixo fazem com que a opo de queim-lo seja a mais adotada
pelos moradores das regies rurais. Essa varivel mostrou-se a principal responsvel pela inadequao do saneamento em domiclios
rurais do pas, tendo crescido em torno de 10 pontos percentuais, passando de 48,2% em 2000 para 58,1% em 2010.
16 - IBGE - Censo Demogrfico 2010 - Aglomerados Subnormais - primeiros resultados.
11
SEROPDICA
12
SEROPDICA
foram levantados pelo Censo Demogrfico 2010 e fornecem informaes fundamentais
quanto diferenciao e caracterizao dos aglomerados subnormais. Assim, para cada
um dos servios, o IBGE optou por selecionar aqueles considerados como adequados e
criar uma proporo de adequao. O rgo ressalta que a adequao leva em conta
apenas a existncia do servio e no a sua qualidade. No h, por exemplo, qualquer
avaliao referente ao tratamento de esgoto, frequncia da coleta de lixo, frequncia e
qualidade da gua que chega ao domiclio, ou qualidade e freqncia do fornecimento
de energia eltrica. O quadro a seguir mostra os critrios adotados para classificar os
servios como adequados e inadequados.
Tipo de servio
Adequado
Inadequado
Abastecimento de
gua
Esgotamento
sanitrio
ou
Destino do lixo
Coletado
diretamente
por
servio de limpeza; coletado
em caamba de servio de
limpeza.
Energia eltrica
De companhia distribuidora e
medidor de uso exclusivo.
Esta abordagem permitiu montar um quadro geral dos servios prestados aos
domiclios nos aglomerados subnormais. As informaes foram ento comparadas com
as das reas urbanas regulares dos mesmos municpios onde os aglomerados foram
registrados, permitindo uma contextualizao e interpretao mais acurada dos
resultados. Para o conjunto do Brasil, a comparao ainda abrange as reas urbanas
dos municpios onde no foram registrados aglomerados subnormais.
O percentual de adequao dos servios nos aglomerados subnormais era
sempre menor quando comparado com o das reas urbanas regulares dos mesmos
municpios onde se localizavam. A proporo de adequao do abastecimento de gua
e da coleta de lixo nos aglomerados subnormais, entretanto, aproximava-se do valor
encontrado nas demais reas urbanas. Estas duas variveis tinham menor relevncia
na diferenciao dos aglomerados subnormais, embora tais nmeros possam ser mais
bem compreendidos com apoio de pesquisas adicionais que avaliem a qualidade dos
servios prestados.
13
SEROPDICA
Em
aglomerados
subnormais
Sem aglomerados
subnormais
88,3
92,9
91,3
67,3
85,1
65,6
Destino do lixo
95,4
98,6
96,3
Energia eltrica
72,5
88,5
91,3
14
SEROPDICA
Nordeste apresentava percentuais elevados de domiclios com abastecimento de gua por
rede geral, chegando a 98,5% na Paraba e 98,1% na Bahia. O percentual de adequao
diferia muito destes valores somente no Maranho (61,6%) e em Alagoas (78,8%).
As regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste tinham percentuais mais elevados de
domiclios com servio de gua adequado, sem grandes discrepncias entre os estados. O
menor valor registrado encontrava-se em Gois, com 88,9%, e o maior, em Minas Gerais,
com 98,3%. No Rio de Janeiro, a proporo de adequao era de 91,0%, e em So Paulo o
valor atingia 96,3%. Ressalta-se que no Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul, no Mato
Grosso do Sul e em Mato Grosso o percentual de domiclios com fornecimento de gua
adequado em aglomerados subnormais era superior ao verificado em domiclios das demais
reas urbanas.
Esgotamento sanitrio No Brasil, 67,3% dos domiclios particulares permanentes
em aglomerados subnormais (2.166.674) possuam esgotamento sanitrio adequado,
sendo 56,3% de domiclios ligados rede geral de esgoto e 11,0% de domiclios ligados a
fossa sptica.
Os menores percentuais de domiclios com esgotamento adequado estavam na
Regio Norte, tanto nos aglomerados subnormais quanto nas reas urbanas regulares.
Destaca-se que os aglomerados subnormais do Amap, de Roraima e do Tocantins no
chegavam a atingir 8% de adequao dos domiclios.
As regies Nordeste e Centro-Oeste apresentavam quadros bastante heterogneos.
No Nordeste, a Bahia, com 86,8% de domiclios com esgotamento sanitrio adequado, tinha
o percentual mais alto. No outro extremo, em cinco estados a proporo de domiclios
adequados no atingia 50%: 27,8% em Alagoas, 45,3% em Pernambuco, 44,5% no Piau e
46,7% no Maranho, fazendo com que a Regio Nordeste concentrasse 32,3% dos
domiclios com esgotamento sanitrio inadequado do pas. Na Regio Centro-Oeste, Mato
Grosso apresentava a maior proporo de adequao (60,5%) e Mato Grosso do Sul, a
proporo mais baixa (27,3%).
As regies Sul e Sudeste tinham ndices de adequao mais elevados, com menores
discrepncias entre os estados. Na Regio Sul, Paran (78,3%), Santa Catarina (77,3%) e
Rio Grande do Sul (75,0%) possuam situaes semelhantes. Na Regio Sudeste, Minas
Gerais (87,2%) e So Paulo (68,4%) apresentavam os valores extremos, deixando o Rio de
Janeiro em segundo (83,2%) e o Esprito Santo (69,9%) em terceiro. Cabe ressaltar que
apesar de percentuais mais elevados de adequao, a Regio Sudeste concentrava 37,2%
dos domiclios em aglomerados subnormais do pas com esgotamento sanitrio
inadequado.
Destino do lixo No Brasil, 3.072.121 (95,4%) de domiclios particulares
permanentes em aglomerados subnormais possuam destinao de lixo adequada. Destes
domiclios, 79,8% correspondiam coleta direta, e 20,2% coleta indireta atravs de
caambas de servio de limpeza. Nos domiclios em aglomerados subnormais das regies
Sul e Norte, destacavam- se os percentuais mais elevados de coleta direta de lixo por
servio de limpeza (94,0% e 90,6%, respectivamente). As regies Centro-Oeste (74,9%),
Sudeste (76,2%) e Nordeste (78,5%) apresentavam percentuais mais baixos de domiclios
com coleta direta.
15
SEROPDICA
SEROPDICA
O esgotamento sanitrio adequado distribua-se entre a rede geral de esgoto ou
pluvial (em 926 domiclios) e fossa sptica (131 domiclios). Outros 1.052 utilizavam
formas inadequadas como fossa rudimentar, rio, lago ou mar e valas. No dispunham de
banheiro ou sanitrio dez domiclios.
Gesto municipal
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como PIBM ou Munic,
apurada pelo IBGE na totalidade dos municpios do pas desde a primeira edio,
referente aos dados de 1999. Trata-se de pesquisa institucional e de registros
administrativos da gesto pblica municipal, e se insere entre as demais pesquisas
sociais e estudos empricos dedicados escala municipal.
Nesta verso, est organizada em sete captulos em que so destacados aspectos
relevantes da gesto e da estrutura dos municpios a partir dos seguintes eixos: recursos
humanos das administraes municipais; articulaes interinstitucionais; educao;
sade; habitao e gesto municipal; direitos humanos; e saneamento bsico, este indito
at ento. O conjunto dessas informaes reflete as diferentes realidades do pas e
possibilita identificar as carncias existentes nos municpios brasileiros, contribuindo,
assim, para a democratizao da gesto pblica atravs da formulao e do
aprimoramento de polticas diferenciadas para questes especficas de suas populaes.
Foram divulgados os resultados referentes a 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006,
2008 e 2009. A partir dos dados mais recentes, publicados no final de 2012, sobre a base
de dados de 2011, apresenta-se a seguinte evoluo do quadro de pessoal de
Seropdica:
Grfico 4: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2011
Seropdica
Administrao Direta
Administrao Indireta
3.000
0
2.500
0
2.000
0
1.500
0
0
2603
1.000
2130
1800
1726
1741
1513
1497
1293
500
1026
0
1999
2001
2002
2004
2005
2006
2008
2009
2011
17
SEROPDICA
Seropdica
Estatutrios
Celetistas
Outros
3.000
2.500
2.000
1.500
745
0
1.000
500
981
790
0
236
1063
0
230
1267
0
230
1999
2001
2002
1472
0
999
0
704
0
675
0
1131
1131
1096
1066
978
2005
2006
2008
2009
2011
535
0
0
2004
Governo eletrnico
Nos dias atuais, a internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade
social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica
possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e
exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso
propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade.
Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo
eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro consiste na criao de stios
para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos vrios
nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal oficial
informativo.
Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e
dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por exemplo,
utilizar a internet para declarar seu imposto de renda, informar uma mudana de
endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou, ainda, efetuar o
cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental passa a ter uma
finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se interativo.
18
SEROPDICA
Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam
mais complexas e o stio assume um carter transacional. Nesse estgio, so
possveis trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas
e impostos, matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de
consultas mdicas, compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de
informaes, interaes ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto de
funcionrios passam a ser realizados diretamente pela internet.
Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de
implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma
plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os servios
so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do Estado em
ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar com o
governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos
diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura
eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a
integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios
imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de
dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso
exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura
avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo
estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de Janeiro, o stio qualificado
como integrativo.
Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por
meio de pesquisa realizada entre abril e maio de 2012. Para efeito dos resultados da
pesquisa, no foram considerados os stios que no existiam, estavam em construo,
em reformulao, manuteno ou com mensagem de erro, nem a capital 17 .
Os principais problemas encontrados, mais uma vez, foram stios com navegao
deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes 18 e dificuldade
em localizar informaes ou servios. Alguns desses, apesar de constarem na pgina,
no esto disponveis, e um grande nmero de informaes se apresenta terrivelmente
defasado, s vezes por margem de at uma dcada.
Deve-se destacar que, em 2002, havia apenas 42 municpios fluminenses na
web. Edies anteriores deste Estudo vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o
nvel de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Em 2011, de
acordo com o levantamento efetuado, dos 91 municpios objetivados, 84 mantinham
stios ativos. Em 2012, em fins de maio, esse nmero caiu para 79 stios ativos, recuo
preocupante tendo em vista as exigncias da Lei Complementar 131, que determina a
disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. De
17 - Essa ltima no faz parte do escopo dos Estudos. Em maio de 2012, os stios de Carmo, Rio das Flores e So Jos de Ub
estavam indisponveis. Miracema, Queimados e Vassouras, em manuteno ou reformulao. O stio de Itaocara, em
desenvolvimento. No foram localizados stios oficiais de Cambuci, Engenheiro Paulo de Frontin, So Fidlis, Seropdica e
Varre-Sai.
18 - possvel que algumas falhas j tenham sido solucionadas pelos stios municipais, dada a dinmica da internet. At mesmo
stios que no estavam operacionais podero estar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm verdadeiro:
informaes e servios que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.
19
SEROPDICA
acordo com o prazo estabelecido na lei, a partir de maio de 2013 seu cumprimento ser
obrigatrio para todo o conjunto dos municpios brasileiros.
Resultados da pesquisa
Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das
diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do
municpio ante os demais de sua regio.
Para classificao das categorias, denominadas estgios informativo, interativo e
transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento
superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel, at 30%;
e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi avaliado de
acordo com o quantitativo de temas disponveis em relao ao total dos quesitos da
categoria.
No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, com
uma performance regular. Novamente, houve evoluo na oferta de servios interativos,
mas, como se ver adiante, o conjunto obteve apenas 27% de aproveitamento nessa
categoria, considerado insuficiente.
Em relao a esse estgio, Angra dos Reis, Petrpolis e Volta Redonda
conservaram o bom desempenho registrado na pesquisa anterior. Barra Mansa, Mag,
Niteri, Pinheiral, So Gonalo e Rio das Ostras apresentaram stios de qualidade
regular. Todos os demais municpios tiveram desempenho insuficiente ou sofrvel nos
servios oferecidos.
Na segunda quinzena de maio de 2012, quando foi concluda a pesquisa, eram
52 as municipalidades a oferecer alguma transao em seus stios, mostrando evoluo
significativa em relao a 2011, quando 43 prefeituras disponibilizavam na internet esse
tipo de servio, e, sobretudo, em relao a 2010, quando no passavam de 27. O
aumento da oferta deve-se, sobretudo, adoo da Nota Fiscal Eletrnica por diversos
municpios e disponibilizao de link para acesso ao sistema de Registro Integrado
(Regin) da Junta Comercial (Jucerja) com vistas abertura ou regularizao de
empresas.
H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e
transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com
segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa
complexa. Mais fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com
informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o
cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as
organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer
um em qualquer lugar.
No estgio informativo da pesquisa, so definidos 19 temas autoexplicativos.
Todas as 79 prefeituras analisadas apresentaram algum resultado nessa categoria, mas
seu conjunto somente atingiu 58% de aproveitamento no total de servios elencados,
imputando novamente classificao regular ao grupo.
20
SEROPDICA
Na comparao por regies do estado, foi verificado que houve melhora da
qualidade da informao das pginas municipais, com aumento de quatro pontos
percentuais em relao ao ano anterior.
Tabela 1: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies - 2012
O Mdio Paraba e a Regio da Costa Verde (esta regio formada por apenas
trs municpios) lideram o estgio informativo da pesquisa, com 70% de atendimento
dos quesitos, alcanando bom desempenho. Com resultado regular, seguem-se o Norte
Fluminense, com 66%, a Regio Metropolitana, com 59%, e as Baixadas Litorneas,
com 56%.
Ainda regular, mas j prximo ao conceito de sofrvel, o Centro-Sul apresentou
ndice 53%, e a Regio Serrana, 52%. A nica regio com pontuao abaixo de 50%,
em 2012, foi o Noroeste Fluminense, com sofrveis 35% de atendimento nesse estgio
da pesquisa.
Notcias esto presentes em 76 dos 79 stios avaliados. Na sequncia, os temas
mais frequentes so Estrutura Administrativa, Histria e Legislao municipal. O menos
encontrado Trnsito, uma vez que somente 11 municpios disponibilizam informaes
sobre esse item.
Ainda nessa categoria, cinco municpios atenderam a 100% dos quesitos: Angra
dos Reis, Maca, Petrpolis, Porto Real e Volta Redonda. Outros 11, espalhados por
diversas regies, tiveram bom desempenho. O destaque negativo, mais uma vez, ficou
por conta da Regio Noroeste Fluminense, onde nenhum stio alcanou ndice igual ou
superior a 70%.
No estgio interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com
performance insuficiente na maior parte das regies, permanece o desafio de se obter
21
SEROPDICA
22
SEROPDICA
A Regio Metropolitana permaneceu com a 4 maior pontuao no atendimento
aos quesitos listados no estgio informativo dos stios municipais. No interativo, mais
uma vez, ficou com a terceira. No foram analisados, pelos motivos j citados, os stios
de Queimados, Seropdica e Rio de Janeiro.
Quanto ao estgio informativo, todos os quesitos receberam pontuao. Notcias
e Estrutura Administrativa foram os mais freqentes e estiveram ausentes de apenas
um stio. Informaes sobre Trnsito foram apresentadas por somente dois municpios.
Com boa performance, So Gonalo mais uma vez atendeu a 95% dos quesitos,
frente de Paracambi e Tangu, com 84% de aproveitamento, Mesquita e Nova Iguau,
com 74%. Oito municpios (Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Mag, Maric,
Nilpolis, Niteri e So Joo de Meriti) apresentaram stios regulares, com mais de 50%
dos quesitos atendidos. Belford Roxo teve desempenho sofrvel, com pontuao de
42%. Japeri, com 26%, e Itagua, com 11% (somente dois quesitos), apresentaram
rendimento insuficiente.
Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Metropolitana - 2012
23
SEROPDICA
19 - Cabe citar um servio, que no integra o escopo da pesquisa, apresentado pela prefeitura de Barra Mansa: o Planejamento Online,
dirigido a engenheiros e arquitetos, para encaminhamento, anlise e aprovao de projetos via internet.
24
SEROPDICA
Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional - 2012
25
SEROPDICA
26
SEROPDICA
III - INDICADORES SOCIAIS
Este captulo traz os indicadores de educao, sade, mercado de trabalho e
renda, to importantes para a populao. Particularmente, o quadro educacional do Brasil,
do Estado do Rio de Janeiro e de cada municpio fluminense constante objeto de
preocupao de gestores e analistas de polticas pblicas.
Providncias institucionais para melhoria do quadro da educao vm sendo
tomadas, cujos resultados ainda se faro conhecer no futuro. Em nvel nacional, uma
nova poltica de educao vem sendo implementada desde 2007, com o Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE. A promulgao da Emenda Constitucional n 59,
de 11 de novembro de 2009, visou a assegurar a universalizao das matrculas na
Educao Bsica e a qualidade da educao, atravs de trs medidas: o fim gradual da
Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), que assegurar mais recursos para o
financiamento educacional; a ampliao da abrangncia dos programas suplementares
para todas as etapas da Educao Bsica, mantendo consonncia com o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao FUNDEB, o Plano de Desenvolvimento da Educao e os Planos de
Aes Articuladas PAR 20 ; e a obrigatoriedade de oferta pblica da pr-escola ao Ensino
Mdio.
Em nvel estadual, aps trs anos de discusso, o Rio de Janeiro apresentou um
plano abrangente e com fora de lei para nortear as polticas educacionais. Em conjunto,
a Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, a Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro ALERJ e entidades civis formularam o Plano Estadual de Educao
PEE/RJ, sob a gide da Lei Estadual n 5.597, de 18 de dezembro de 2009, com
propostas concretas para melhorar a educao. O plano, todavia, parece ter perdido
impulso j em 2010, em virtude de mudanas no comando da pasta e subsequente
estabelecimento do novo Programa de Educao do Estado. O assunto abordado mais
adiante neste captulo.
27
SEROPDICA
28
SEROPDICA
O Brasil, mesmo no sendo membro da OCDE, participou de todos os exames do
Pisa, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira INEP. Os desempenhos alcanados pelo pas foram sofrveis, como j
apresentados em edies anteriores deste Estudo. Em 2009, cerca de 20 mil estudantes
brasileiros nascidos em 1993 responderam s provas.
A educao brasileira evoluiu 33 pontos entre os exames do Pisa de 2000 e de
2009. Resultado superior foi obtido apenas pelo Chile, que teve um salto de 37 pontos, e
por Luxemburgo, que cresceu 38 pontos. No ano 2000 23 , a mdia brasileira era de 368
pontos, contra os 401 registrados em 2009.
Apesar da melhora, o Brasil ainda ocupa o 53 lugar no ranking geral, num total
de 65 pases que fizeram o exame. Os alunos brasileiros ficaram em 53 em cincias e
leitura (superando Argentina, Panam e Peru na Amrica Latina, mas atrs de Chile,
Uruguai, Mxico e Colmbia) e em 57 em matemtica. No ranking geral dos pases
avaliados na Amrica Latina, o Brasil fica frente de Argentina e Colmbia, mas
aparece 19 pontos atrs do Mxico (49), 26 pontos do Uruguai (47) e 38 do Chile
(45).
Quando se fala do mau desempenho brasileiro no Pisa, costuma-se mencionar a
quantidade de alunos nos nveis mais baixos de proficincia. A escala avaliativa, usada
para medir a dificuldade da questo e a nota dos alunos, comporta sete nveis de
proficincia: 1b, 1a, 2, 3, 4, 5 e 6, sendo 1b o mais baixo e 6, o maior. Na prova de leitura,
40% dos alunos tiraram no mximo nota 2. Tome-se, ainda, quem est fora da escola ou
em situao de atraso escolar (alunos de 15 anos que no chegaram 7 srie), que no
Brasil corresponde a 19,4% da populao na faixa etria avaliada; a soma do contingente
fora da escola com o de baixa proficincia d 59,4%. Ou seja: seis em cada dez jovens de
15 anos ou no rene condies para fazer a prova ou no capaz de compreender
textos relativamente simples.
Na comparao da avaliao Pisa entre os estados, em 2006, o Distrito Federal
ocupou a 1 colocao no ranking, com 435,7 pontos, seguido pelos trs estados da
Regio Sul, Rio de Janeiro (409,7), Minas Gerais, Sergipe e Esprito Santo. Em 2009, o
Distrito Federal continua na 1 posio, ora com 439 pontos, seguido pelos estados de
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran, Esprito Santo, So Paulo, Rio
de Janeiro (408 pontos), Mato Grosso do Sul e Gois. Todos estes estados, em 2009,
ficaram acima da mdia brasileira, de 401 pontos totais no Pisa.
Os resultados do PISA 2012 sero divulgados pela OCDE em 2013.
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho
educacional. Em 2007, apresentou o primeiro IDEB, relativo a 2005. Ele um indicador
sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados
para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e
23 - Fontes: acesso a http://www.oecd.org/document/61/0,3746,en_32252351_32235731_46567613_1_1_1_1,00.html#Country_notes,
a http://www.sic.inep.gov.br/es/component/content/article/923-brasil-brasil-esta-entre-os-paises-que-mais-crescem-no-pisa-e-cumpremeta-do-pde e ainda, In SALLA, Fernanda, http://revistaescola.abril.com.br/planejamento-e-avaliacao/avaliacao/pisa-alem-ranking621959.shtml?page=all. Em 05.09.2011.
29
SEROPDICA
IDEB global
RJ
Meta global
RJ
Anos Iniciais do EF
2005 2007 2009 2011
4,3
4,4
4,7
5,1
-
4,4
4,7
5,1
Anos Finais do EF
2005 2007 2009 2011
3,6
3,8
3,8
4,2
-
3,6
3,8
2005
3,3
4,1
Ensino Mdio
2007 2009
3,2
3,3
3,3
3,4
2011
3,7
3,6
IDEB da
rede
estadual RJ
Anos Iniciais do EF
2005 2007 2009 2011
3,7
3,8
4,0
4,3
Anos Finais do EF
2005 2007 2009 2011
2,9
2,9
3,1
3,2
2005
2,8
Ensino Mdio
2007 2009
2,8
2,8
2011
3,2
Meta RJ
3,8
4,1
4,5
2,9
3,1
3,3
2,8
2,9
3,1
Meta BR
4,0
4,3
4,7
3,3
3,5
3,8
3,1
3,2
3,4
IDEB da
rede privada
RJ
Anos Iniciais do EF
2005 2007 2009 2011
5,7
5,9
5,9
6,3
Anos Finais do EF
2005 2007 2009 2011
5,5
5,5
5,7
5,7
2005
5,1
Ensino Mdio
2007 2009
5,4
5,7
2011
5,5
Meta RJ
5,8
6,1
6,4
5,5
5,6
5,9
5,2
5,2
5,4
Meta BR
6,0
6,3
6,6
5,8
6,0
6,2
5,6
5,7
5,8
30
SEROPDICA
O nvel de acompanhamento dos resultados do IDEB chega s redes municipais e
a todas as escolas pblicas do Ensino Fundamental, uma vez que cada uma delas tem
suas metas individualizadas.
H um longo caminho a trilhar na melhoria do ensino pblico fluminense. Para o
primeiro segmento do Ensino Fundamental, em 2007, os objetivos no foram atingidos
pela rede municipal de 24 municpios (de 91 avaliados) e pela rede estadual de outros 42
(de 77 avaliados). Para o segundo segmento do EF (alunos concluintes, portanto), 45
redes municipais (de 83 avaliadas) e 77 estaduais (de 90 avaliadas) no lograram atingir
a meta.
Quando se compara aos resultados de 2009, o quadro no apresenta melhoras:
para os anos iniciais do EF, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 31
municpios (de 91 avaliados) e pela rede estadual de 42 (de 69 avaliados). Os anos finais
do EF tiveram 34 redes municipais (de 80 avaliadas) e 65 redes estaduais (de 90
avaliadas) com ndice abaixo da meta preestabelecida.
Os resultados de 2011 revelam uma notcia ainda pior. Nos anos iniciais do EF, 48
municpios fluminenses (de 91 avaliados) ficaram abaixo das metas projetadas em suas
redes prprias. Nas redes estaduais localizadas nos municpios, de 52 que tiveram suas
avaliaes divulgadas, 35 no alcanaram as metas. Nos anos finais do EF, 34 redes
municipais no cumpriram suas metas, entre 77 que tiveram avaliao divulgada. Nas
redes estaduais, de 89 avaliadas, 63 tambm falharam.
Seropdica apresentou o seguinte quadro nas quatro edies do IDEB:
Tabela 9: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2011
Tabela 10: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2011
31
SEROPDICA
32
SEROPDICA
Principais metas da SEEDUC:
Unidades escolares:
Metas especficas para cada unidade escolar os objetivos a serem alcanados
sero definidos de acordo com a realidade de cada escola. O Rio de Janeiro contar com
um ndice prprio, o IDERJ (ndice da Educao Bsica do Rio de Janeiro), com o objetivo
de acompanhar e aferir o progresso dos estudantes;
33
SEROPDICA
Dependncia
Administrativa
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Federal
0,4%
0,5%
0,4%
0,4%
0,5%
0,5%
Estadual
21,3%
21,0%
19,4%
18,6%
17,6%
16,1%
Municipal
59,7%
61,8%
59,2%
59,2%
58,3%
57,7%
Particular
N total de alunos
do Ensino Fundamental
18,6%
16,7%
21,0%
21,8%
23,6%
25,7%
2.425.991
2.307.714
2.387.714
2.353.532
2.305.338
2.277.461
24 - Fonte: Inep/MEC.
25 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Esse critrio serve
para as demais informaes relativas aos quantitativos de corpo docente.
34
SEROPDICA
O ano de 2011 tambm apresentou recuo no total de alunos matriculados no
Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, foi expressiva a queda no total
das matrculas, um contingente superior a 122 mil estudantes.
Tabela 12: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2006 a 2011
Dependncia
Administrativa
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Federal
1,7%
1,9%
2,0%
2,2%
2,4
2,4
Estadual
80,9%
83,2%
79,9%
79,4%
76,8%
77,1%
Municipal
1,4%
1,6%
1,5%
1,3%
1,1
1,0
Particular
N total de alunos
do Ensino Mdio
16,0%
13,3%
16,6%
17,1%
17,7%
19,5%
731.754
642.769
656.228
635.418
623.549
609.680
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Nova 1
Srie
1 Srie
antiga
2 Srie
antiga
3 Srie
antiga
4 Srie
antiga
5 Srie
antiga
6 Srie
antiga
7 Srie
antiga
8 Srie
antiga
1 Srie
Mdio
2 Srie
Mdio
3 Srie
Mdio
35
SEROPDICA
Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio de
Seropdica, em 2010, foi de 21.481 alunos, tendo evoludo para 21.428 em 2011,
apresentando variao de -0,2% no nmero de estudantes.
A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de
ensino no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos
daquele segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por
professor.
Ensino Infantil de Seropdica:
A rede municipal respondeu por 96% das matrculas na Creche em 2011. O
nmero total de matrculas teve evoluo de 116% no perodo de 2006 a 2011.
Tabela 13: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2006 a 2011
Ano
06
07
08
09
10
11
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
11
17
18
22
20
29
21
18
27
41
39
ND
362
389
538
630
606
782
Rateio alunos/
professor no
municpio
17,2
21,6
19,9
15,4
15,5
ND
Rateio alunos/
professor no
Estado
16,4
15,8
19,6
17,5
17,2
ND
Ano
06
07
08
09
10
11
36
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
41
45
44
44
38
42
133
117
116
141
148
ND
2.376
2.094
1.845
2.113
1.827
2.286
Rateio alunos/
professor no
municpio
17,9
17,9
15,9
15,0
12,3
ND
Rateio alunos/
professor no
Estado
16,8
16,7
18,0
16,6
16,9
ND
SEROPDICA
Houve variao de -4% na quantidade de alunos matriculados no perodo.
Seropdica apresenta o seguinte panorama para o Ensino Fundamental:
Tabela 15: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2006 a 2011
Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
06
07
08
09
10
11
56
54
54
56
56
53
881
827
796
892
905
ND
15.932
14.681
14.590
14.462
14.574
14.556
Rateio alunos/
professor no
municpio
18,1
17,8
18,3
16,2
16,1
ND
Rateio alunos/
professor no
Estado
17,8
17,6
21,3
19,1
21,0
ND
Ano
06
07
08
09
10
11
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
8
7
7
8
8
8
147
148
155
147
180
ND
2.049
2.033
1.940
1.742
1.801
1.750
13,9
13,7
12,5
11,9
10,0
ND
Rateio alunos/
professor da
rede estadual no
Estado
16,9
16,3
20,2
16,9
18,3
ND
Ano
06
07
08
09
10
11
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
38
38
38
38
39
36
570
548
541
610
671
ND
12.161
10.829
11.190
11.102
10.875
10.917
21,3
19,8
20,7
18,2
16,2
ND
Rateio alunos/
professor da
rede municipal
no Estado
21,0
20,5
24,2
23,3
25,7
ND
37
SEROPDICA
Rede estadual
Rede municipal
Rede privada
Total
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
06
07
08
09
10
11
13
13
13
13
13
13
362
307
348
333
375
ND
4.975
4.960
4.724
4.379
4.035
3.804
Rateio alunos/
professor no
municpio
13,7
16,2
13,6
13,2
10,8
ND
Rateio alunos/
professor no
Estado
13,3
13,2
15,8
12,8
13,9
ND
38
SEROPDICA
Tabela 19: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Rede estadual 2006 a 2011
Ano
06
07
08
09
10
11
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
8
8
8
8
8
8
274
249
277
261
304
ND
4.285
4.300
4.090
3.753
3.390
3.130
15,6
17,3
14,8
14,4
11,2
ND
Rateio alunos/
professor da
rede estadual no
Estado
15,2
15,1
18,6
15,1
16,2
ND
Rede estadual
Rede municipal
Rede privada
Total
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2010
2011
39
SEROPDICA
Sade
A ateno sade no estado do Rio de Janeiro obedece a uma regionalizao
para escalonar o nvel de atendimento ao cidado, desde os procedimentos simples e
ambulatoriais at os de mdia a alta complexidade. Nesse sentido, foram estabelecidos
centros de referncia para as aes de maior complexidade. Todo o sistema segue uma
programao que deve ser integrada e objeto de um pacto entre as diversas secretarias
de sade envolvidas. A regionalizao responsvel por estruturar e regular esse
processo de descentralizao das aes e servios de sade.
Grfico 10: Regionalizao da sade Estado do RJ 2010
40
SEROPDICA
Marco jurdico-institucional foi a Deliberao n 203, de novembro de 2005, da
Comisso Intergestores Bipartite CIB, que aprovou a expanso escalonada de
leitos/internaes por especialidade na RCR/RJ, iniciada, no mesmo ms, pelas
internaes de obstetrcia e pediatria, gestaes de alto risco e UTI neonatal. No ms
seguinte, foram reguladas internaes de pacientes de primeira vez em ateno
hematolgica e aquelas referidas rede de alta complexidade e sade mental. A partir
de maro de 2006, foram reguladas aes de sade auditiva e clnica mdica. Desde
2005, foram estabelecidas as funes das centrais de regulao; o fluxo da informao;
as atribuies dos profissionais da rede de centrais e dos ncleos de regulao das
demais unidades de sade; e a padronizao dos procedimentos operacionais.
A trajetria da regionalizao ganhou nova fora no ano de 2007 com a adeso do
estado ao Pacto pela Sade descrito adiante, seguido por muitos municpios no decorrer
dos anos. Em 2009, foram realizados seminrios e oficinas de planejamento regional,
fundamentais para pactuar uma nova configurao das regies de sade e criar os
Colegiados de Gesto Regional.
Pacto pela Sade
Iniciado em 2006, o Pacto pela Sade um conjunto de reformas institucionais
ajustado entre Unio, estados e municpios com o objetivo de promover inovaes nos
processos e instrumentos de gesto, visando a alcanar maior eficincia e qualidade das
respostas do SUS, ao mesmo tempo em que redefine as responsabilidades de cada
gestor. A implementao do Pacto pela Sade se d pela adeso dos entes federados ao
Termo de Compromisso de Gesto TCG que substitui os processos de habilitao das
vrias formas de gesto anteriormente vigentes e estabelece metas e compromissos para
cada ente da federao, sendo renovado anualmente.
As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios
tambm foram modificadas, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de
financiamento (Ateno Bsica; Mdia e Alta Complexidade da Assistncia; Vigilncia em
Sade; Assistncia Farmacutica e Gesto do SUS), substituindo, assim, as mais de cem
rubricas que eram utilizadas para essas finalidades.
Com o pacto, altera-se a lgica do processo de habilitao dos entes federados.
No h mais a diviso entre municpio/estado habilitado e no habilitado. Todos passam a
ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a cumprir. No Pacto
pela Vida (uma das trs partes em que est dividido o Pacto pela Sade) so enumeradas
prioridades bsicas que os trs nveis de governo devem perseguir, com metas e
indicadores para avaliao anual. A agenda de atividades prioritrias busca a ateno
integral sade do idoso; ao controle do cncer de colo de tero e de mama; reduo
da mortalidade materna e infantil; ao fortalecimento da ateno bsica; promoo da
sade; e ao reforo de aes para o controle de emergncias e endemias com nfase na
dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza.
Cabe aos governos estaduais e municipais construir as aes necessrias para
cumprimento das metas, de acordo com a realidade local. Prioridades estaduais e
municipais tambm podero ser agregadas agenda nacional. Os novos pactos avanam
na efetivao do controle social ao determinar que os gestores das trs esferas de
41
SEROPDICA
42
SEROPDICA
A Regio Metropolitana I formada
por doze municpios. Japeri permanece
habilitado em Gesto da Ateno Bsica e
So Joo de Meriti, em Gesto Plena.
Os demais municpios aderiram ao
Pacto pela Sade.
43
SEROPDICA
44
SEROPDICA
desnutrio infantil, a sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade
bucal e a promoo da sade.
O Programa Sade da Famlia PSF, aliado ao dos Agentes Comunitrios de
Sade ACS e ao das Equipes de Sade Bucal ESB, compreendido como a
estratgia principal para mudana do antigo modelo, superando a antiga proposio de
carter exclusivamente centrado na doena para uma ao preventiva que dever sempre
se integrar a todo o contexto de reorganizao do sistema de sade.
O governo federal obteve recursos do Banco Mundial para o Programa de
Expanso e Consolidao da Sade da Famlia PROESF, que prev a converso do
modelo de ateno bsica sade nos grandes centros urbanos para a estratgia de
Sade da Famlia. Esse ser o eixo de estruturao da porta de entrada do sistema e de
viabilizao de rede de servios de suporte. Engloba tambm outros nveis de
complexidade, para assegurar assistncia integral aos usurios. Prev aes e recursos
nas reas de modernizao institucional; adequao da rede de servios; fortalecimento
dos sistemas de avaliao e informao; capacitao de recursos humanos; estruturao
e implementao de metodologias para monitoramento e avaliao de processo e
desempenho.
O trabalho desenvolvido pelo PSF e pelos ACS (cidados da prpria comunidade
que so treinados para realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) busca levar a
cada domiclio o acesso ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo
at a casa das pessoas, evitando deslocamentos desnecessrios s unidades de sade,
e, juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais antes que os
problemas se instalem de modo mais grave. Tais procedimentos tm como objetivo atuar
nos momentos iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios,
ambientais e individuais. Ao estabelecer esses vnculos com a comunidade, cada equipe
deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas detectados e trabalhar
para desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a qualidade de vida dos
habitantes daquela rea.
A equipe do PSF multiprofissional, composta por, no mnimo, um mdico, um
enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes
comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas de abrangncia definida, por meio
do cadastramento e do acompanhamento de um nmero determinado de famlias. Cada
Equipe de Sade da Famlia ESF acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite
mximo de 4.500 pessoas por equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at
o mximo de 150 famlias ou 450 pessoas.
A insero da Sade Bucal na estratgia Sade da Famlia representou uma
reorientao do processo de trabalho e para a prpria atuao da sade bucal no mbito
dos servios de sade. Dessa forma, esse cuidado passa a exigir a conformao de
outras equipes de trabalho para dar resposta s demandas da populao e ampliar o
acesso s aes e servios de promoo, preveno e recuperao da sade bucal, por
meio de medidas de carter coletivo e mediante o estabelecimento de vnculo territorial.
Existem dois tipos de Equipe de Sade Bucal, quais sejam: ESB Modalidade I, composta
por Cirurgio-Dentista e Auxiliar de Consultrio Dentrio; e ESB Modalidade II, que
incorpora, tambm, um Tcnico em Higiene Dental.
45
SEROPDICA
A tabela a seguir demonstra a evoluo dessa poltica nos ltimos oito anos no
conjunto do estado e aponta para a dificuldade que existe em implantar essa estratgia,
sempre muito aqum do que est credenciado pelo Ministrio da Sade MS e com
insuficiente nvel de cobertura:
Tabela 20: Evoluo do Programa Sade da Famlia 2004-2011
Modalidade I
Teto
Credenciados
pelo Ministrio
da Sade
195
135
Implantados
Proporo
de cobertura
populacional
estimada
132
97%
Teto
Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade
33
16
Implantadas
Proporo de
cobertura
populacional
estimada
Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade
16
71%
14
Modalidade II
Implantadas
Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade
Implantadas
13
46
SEROPDICA
desencadear uma nova forma da doena, potencialmente incurvel. No ano de 2009,
foram notificados 14.385 casos novos no RJ, caindo para 14.216 em 2010 e 13.646 em
2011 (nmeros ainda sujeitos a reviso) 27 .
A doena do bacilo de Hansen (mycobacterium leprae), que ataca normalmente a
pele, os olhos e os nervos, tem cura, e tambm teve reduo no estado: de 2.986 casos
diagnosticados em 2005 para 2.389 em 2008. O nmero de casos de hansenase no
estado do Rio de Janeiro cai a cada ano. Em 2010, foram notificados 2.121 casos, contra
os 2.286 registrados em 2009. Em 2011, foram registradas 2.025 notificaes 28 . Nesse
caso, o tratamento 100% eficiente se mantido do comeo ao fim.
A dengue um dos principais problemas de sade pblica no mundo. A
Organizao Mundial de Sade OMS estima que 50 milhes de pessoas so infectadas
anualmente em mais de 100 pases de todos os continentes, exceto Europa. No h
tratamento especfico para a doena, mas uma ateno mdica apropriada salva com
frequncia a vida dos pacientes acometidos da forma mais grave a dengue
hemorrgica. A falta de um antiviral pode ser compensada pela aplicao de um conjunto
de conhecimentos que classificam o paciente de acordo com seus sintomas e a fase da
doena, permitindo assim reconhecer precocemente os sinais de alerta, iniciando a tempo
o tratamento adequado e possvel.
No mundo, cerca de 500 mil doentes graves, em grande parte crianas,
necessitam de hospitalizao a cada ano, e um pequeno percentual dos afetados vem a
falecer em decorrncia da doena, transmitida pelo mosquito Aedes aegypti. A figura
ilustra as reas de risco de transmisso da dengue entre 2000 e 2011, conforme a
OMS.
Grfico 11: Distribuio espacial da incidncia de casos de no mundo 2000-2011
47
SEROPDICA
48
SEROPDICA
Grfico 12: Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti Maio 2012
Desempenho do SUS
O ndice de Desempenho do SUS IDSUS um indicador sntese elaborado pelo
Ministrio da Sade que faz uma aferio contextualizada do Sistema de nico de Sade
SUS quanto ao acesso (potencial ou obtido) e efetividade da ateno bsica, da ateno
ambulatorial e hospitalar e das urgncias e emergncias. Os resultados da avaliao tm
como foco o usurio do SUS residente em cada municpio brasileiro.
Parte integrante do Programa de Avaliao para a Qualificao do Sistema nico de
Sade, o IDSUS pretende subsidiar aes, presentes e futuras, dos gestores municipais,
estaduais e federais, a fim de melhorar a qualidade dos sistemas de servios e a sade dos
brasileiros. O ndice varia de 0 a 10, e quanto mais alto, melhor.
Os resultados da pesquisa, divulgados em maro de 2012, atriburam ao SUS no
estado do Rio de Janeiro a nota 4,58, a terceira pior do pas, frente de Par e Rondnia.
No nvel municipal, a cidade do Rio de Janeiro obteve a nota 4,33, a mais baixa entre
as capitais. Alm disso, figuram entre os piores desempenhos os municpios de Maric
(3,84), So Gonalo (4,18), Niteri (4,24), Nova Iguau (4,41) e Duque de Caxias (4,57),
indicando grave quadro da sade pblica na Regio Metropolitana. Guapimirim teve a nota
mais baixa no estado: 3,53.
Situado na Regio Noroeste Fluminense, So Sebastio do Alto, com ndice 3,88,
tem o stimo pior resultado entre 2.038 municpios brasileiros de caractersticas
semelhantes s suas, conforme critrios da pesquisa.
De acordo com o MS, o servio do SUS pode ser considerado bom com nota
superior a 7,00. Nenhum estado brasileiro chegou l. Dos 5.563 municpios, apenas 347
alcanaram esse patamar, dentre eles Pira, que recebeu nota 7,30, e Rio das Flores, com
7,12, os destaques positivos no cenrio estadual. A nota do SUS em todo o pas foi 5,47.
Os resultados do IDSUS podem ser visualizados na internet, em forma de tabelas ou
em cartogramas dinmicos, no portal do MS, endereo www.saude.gov.br/idsus.
49
SEROPDICA
Metodologia
O SUS, como poltica pblica, busca garantir o direito de acesso sade de forma
universal, integral, equnime e com qualidade, priorizando aes de sade com foco na
melhoria de vida dos sujeitos e coletivos. O desempenho do sistema nos municpios foi
avaliado considerando os seguintes conceitos:
Acesso a sua efetivao depende da oferta de aes e servios de sade
organizados para permitir a superao de barreiras geogrficas, financeiras e culturais que
comprometem a ateno adequada aos usurios. De forma sinttica, corresponde
capacidade do sistema de sade em garantir o cuidado necessrio em tempo oportuno e
com recursos adequados. Os indicadores desse tpico selecionados para o IDSUS medem
o acesso obtido por meio dos atendimentos realizados (ex: procedimentos habitante/ano),
bem como a oferta potencial de atendimentos (ex: cobertura por equipes de sade).
Efetividade um dos eixos clssicos usados para mensurar desempenho dos
servios de sade. Os indicadores de efetividade mostram o grau com que servios e aes
atingem os resultados esperados (ex: baixa proporo de internaes evitveis, alta
cobertura vacinal e baixa proporo de bitos nas internaes por infarto agudo do
miocrdio).
A nota dada ao SUS em cada municpio foi obtida a partir de indicadores simples.
Esses indicadores, ao ganharem pesos, formaram os indicadores compostos de acesso
potencial ou obtido e de efetividade, nos diferentes nveis da ateno sade. O peso de
cada indicador simples ou composto foi dado pelo mtodo estatstico Anlise de
Componentes Principais (PCA). Os indicadores simples formam a nota de indicadores
compostos por nvel de ateno e esses o IDSUS.
50
SEROPDICA
Foram adotados 24 indicadores (14 de acesso potencial ou obtido e 10 de
efetividade). Quanto origem, os indicadores foram provenientes do MS, do Pacto pela
Sade e da Rede Interagencial de Informaes para a Sade RIPSA, os quais,
posteriormente, passaram por um processo de anlise e validao.
51
SEROPDICA
52
SEROPDICA
Tabela 22: ndice de Desempenho do SUS Grupo 3 Maro 2012
Municpio
Nota
IDSUS
Nota
IDSUS
Municpio
Pira
7,30
Itagua
4,98
Valena
6,78
Paracambi
4,97
AngradosReis
6,23
Itabora
4,95
Natividade
6,00
BarradoPira
4,92
BomJesusdoItabapoana
5,75
Itatiaia
4,85
Vassouras
5,73
Saquarema
4,83
BarraMansa
5,67
BomJardim
4,78
Resende
5,67
RioBonito
4,75
ParabadoSul
5,63
SantoAntniodePdua
4,72
Cordeiro
5,62
Seropdica
4,63
Porcincula
5,60
NovaFriburgo
4,58
Mangaratiba
5,47
Maca
4,51
MiguelPereira
5,47
Araruama
4,37
Quissam
5,37
SoJosdoValedoRioPreto
4,33
Cantagalo
5,34
SoFidlis
4,17
Carmo
5,32
Itaocara
4,12
TrsRios
5,28
RiodasOstras
4,06
Terespolis
5,20
CachoeirasdeMacacu
4,04
Paraty
5,13
SoJoodeMeriti
4,03
Italva
5,11
Nilpolis
3,95
SoPedrodaAldeia
5,04
Maric
3,84
CasimirodeAbreu
5,01
Sade no municpio
Os dados a seguir 32 , coletados no sistema Datasus, referem-se rede local e aos
recursos materiais e humanos disponveis em Seropdica.
53
SEROPDICA
Quantidade
0
0
2
1
0
16
5
6
0
1
0
0
0
0
1
1
1
0
1
1
0
0
1
0
0
2
0
%
Quantidade disposio
do SUS
0
0
0
0
0
0
0%
0%
0%
0%
0%
0%
SEROPDICA
Tabela 25: Recursos Fsicos - Equipamentos Municpio Abril 2012
%
Quantidade disposio
do SUS
18
3
1
7
13
68
8
44%
0%
100%
57%
77%
34%
75%
Ocupao do profissional
Quant.
SUS
Ocupao do profissional
Quant.
SUS
Anestesista
Assistente social
Bioqumico/Farmacutico
Cirurgio geral
Clnico geral
Enfermeiro
Fisioterapeuta
Fonoaudilogo
0
4
9
3
31
13
28
10
0%
100%
78%
100%
97%
100%
86%
70%
Nutricionista
Odontlogo
Pediatra
Psiclogo
Psiquiatra
Radiologista
Sanitarista
Outras especialidades mdicas
8
19
10
8
4
4
0
33
100%
74%
100%
88%
100%
75%
0%
76%
Ginecologista/Obstetra
10
90%
57%
Mdico de famlia
16
100%
Total
217
87%
33 - TCE-RJ determina que municpios elaborem plano de ao na rea de sade, 15/06/2012, www.tce.rj.gov.br, Notcias; Sade
em 2011, um novo olhar, revista TCE-RJ Notcia, nmero 69, abril/junho de 2011, tambm disponvel em www.tce.rj.gov.br.
55
SEROPDICA
ser adotadas para superao das irregularidades um pacto que defina as aes
corretivas, os responsveis e os prazos.
Cerca de 300 unidades de sade foram visitadas. Os resultados do trabalho esto
disponveis para acesso na Vitrine de Auditorias implantada no stio do TCE-RJ.
UPAs e planejamento
Nas 44 UPAs em funcionamento poca da auditoria 23 sob responsabilidade
somente do estado, 20 sob responsabilidade conjunta do estado e dos municpios, e uma
federal o TCE-RJ constatou que 80% dos atendimentos fugiam ao objetivo inicial, que
era cobrir casos de urgncia e emergncia para reduzir a lotao da rede hospitalar. As
UPAs apresentam ainda problemas no processo de admisso dos profissionais, na
localizao, na acessibilidade dos pacientes e no cumprimento das normas tcnicas.
Em seguida, o TCE-RJ analisou o planejamento em trs das nove regies de
sade do estado Norte, Mdio Paraba e Baa da Ilha Grande no total de 23
municpios. Desses, apenas nove tm planejamento na rea de sade. Quanto
presena de especialistas, eles so suficientes em 9% dos municpios, insuficientes em
52% e no existem em 39%. A estrutura fsica adequada em 17% dos jurisdicionados,
razovel em 14% e inadequada nos demais.
So Fidlis, Campos e Niteri no contam com Sade da Famlia (Niteri tem um
programa semelhante). Nos outros 88 municpios, h problemas com as equipes
(admisses irregulares, no cumprimento da carga horria, baixa remunerao), na
infraestrutura das unidades (m localizao e m conservao, dimenses erradas das
salas e consultrios, falta de equipamentos) e na assistncia farmacutica (aquisio
inadequada de medicamentos, distribuio, armazenamento e entrega irregulares). Em 68
municpios no existia comisso de farmcia e teraputica e em 73 no havia relao de
medicamentos essenciais.
Os relatrios dos auditores do TCE foram complementados com fotografias, para
facilitar o acompanhamento sistemtico. O material servir de base para a comparao do
antes e depois aps o prazo que couber a cada jurisdicionado para a elaborao do
plano, os auditores voltaro aos municpios.
Leitos de terapia intensiva
O TCE-RJ iniciou a abordagem na rea de sade com a realizao de uma
auditoria operacional, concluda no final de 2010, para avaliar a eficincia das centrais de
regulao de leitos de terapia intensiva nos hospitais do estado. O relatrio apontou que,
apesar de o Ministrio da Sade determinar o mnimo de 1.601 vagas para atender a
populao, existiam apenas 787, ou seja, menos da metade. Alm da falta de leitos,
muitas internaes no so de fato necessrias, e a regulao paralela ocorre com
frequncia, sem apurao de responsabilidades. No existe critrio predefinido para
selecionar os casos prioritrios de internao, conforme destacou o relatrio da auditoria
e, em consequncia, muitos pacientes morrem na fila de espera.
De acordo com o levantamento, 62% das internaes eram feitas pelo sistema
oficial regulador; enquanto 38% passavam pela regulao paralela. Entre outras falhas, os
56
SEROPDICA
analistas do TCE apontaram a falta de informatizao do complexo regulador. A situao
resultante dos baixos investimentos nas centrais, responsveis pela distribuio de
acesso aos servios de sade no estado. Em 2008, o investimento previsto era de R$ 3,5
milhes, mas foram aplicados apenas R$ 56,8 mil. Em 2009, o estado deveria ter aplicado
R$ 1,4 milho, mas os investimentos ficaram em R$ 113,5 mil.
O TCE encaminhou SES diversas determinaes para solucionar os problemas,
entre elas a elaborao de um projeto estadual de pactuao de leitos de UTI, para
ampliar os agentes envolvidos; protocolos para definir a prioridade na ocupao nos
leitos de UTI; elaborao de norma prevendo sanes para os agentes que facilitam as
regulaes paralelas; investimento em sistema informatizado de gerenciamento do
acesso aos leitos de UTI. O relatrio foi enviado tambm a outros rgos ligados
sade pblica, para melhor aproveitamento dos leitos dos hospitais federais e
municipais.
Achados de auditoria
No municpio de Seropdica, os problemas encontrados pelos auditores do TCE-RJ
foram os seguintes:
Mercado de Trabalho
De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 34 , do
Ministrio do Trabalho, o ano de 2011, no estado do Rio de Janeiro, registrou crescimento
de 6,59% do emprego formal, decorrente da gerao de 268.970 postos de trabalho,
superando o resultado do ano anterior, quando fora registrado um crescimento de 5,94%.
O rendimento mdio mensal do trabalhador fluminense, no perodo, passou de R$
2.139,04 para R$ 2.175,68, a preos de dezembro de 2011, um crescimento de 1,71%,
como resultado de variaes positivas nas remuneraes mdias recebidas pelos homens
(2,41%) e pelas mulheres (0,61%).
No pas, o mercado de trabalho formal registrou 2,242 milhes de empregos
adicionais, o terceiro melhor resultado da srie histrica da RAIS, representando um
crescimento da ordem de 5,09%. Entretanto, esse resultado, embora bastante favorvel,
assinala uma perda de dinamismo quando comparado ao registrado em 2010 (mais 2,861
milhes de empregos, ou 6,94%). O rendimento real mdio do trabalhador brasileiro
34 - Disponvel http://portal.mte.gov.br/portal-mte/rais/#1. Acesso em 10.10.2012.
57
SEROPDICA
Administrao
Pblica
801.030
Agropecuria
23.680
Extrativa Mineral
45.859
Ind. de
Transformao
451.372
Serv. Ind de
Utilidade Pblica
59.570
Construo Civil
261.159
Comrcio
825.990
Servios
1.880.392
Educao Superior
completa
818.433
Educao
Superior
incompleta
192.426
Ensino Mdio
completo
1.748.247
58
Analfabeto
7.708
5 srie
incompleta
do Ensino
Fundamental
120.222
5 srie completa
do Ensino
Fundamental
9 srie
185.082
incompleta do
Ensino
Fundamental
315.702
Ensino
Fundamental
completo
642.184
Ensino Mdio
incompleto
319.078
SEROPDICA
Na comparao com o ano anterior, o maior crescimento observado (164.288
empregos, correspondente a 10,37%) refere-se aos trabalhadores com Ensino Mdio
completo. A maior reduo foi para trabalhadores analfabetos, que perderam 2.439
postos, um recuo de 24,04%. A RAIS promove ainda a comparao por gnero, revelando
que a remunerao mdia dos trabalhadores do sexo masculino, no estado do Rio de
Janeiro, em dezembro de 2011, alcanou R$ 2.369,30, enquanto a mdia do sexo
feminino ficou em R$ 1.891,99.
De acordo com a faixa etria, a distribuio dos empregos no estado como segue:
Grfico 15: Estoque de empregos formais da economia fluminense por faixa etria dez 2011
65 anos ou mais
55.925
De 50 a 64 anos
734.070
De 15 a 17 anos
20.813
De 18 a 24 anos
618.043
De 25 a
29 anos
677.964
De 40 a 49 anos
982.274
De 30 a 39 anos
1.259.632
Microrregio CAGED
Bacia de So Joo
Baa da Ilha Grande
Barra do Pira
Campos dos Goytacazes
Cantagalo-Cordeiro
Itagua
Itaperuna
59
SEROPDICA
continuao
Microrregio CAGED
Lagos
Macacu-Caceribu
Maca
Nova Friburgo
Santo Antnio de Pdua
Rio de Janeiro
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
Serrana
Trs Rios
Vale do Paraba
Vassouras
Movimentao
Admisses
Desligamentos
Variao Absoluta
Variao Relativa
Nmero de empregos formais (1 jan 2012)
Total de Estabelecimentos (1 jan 2012)
Municpio
Microrregio
Qt
3.766
2.712
1.054
17,01%
6.616
Qt
26.541
18.859
7.682
21,51%
36.350
1.035
5.171
60
SEROPDICA
IV - INDICADORES ECONMICOS
Introduo
A crise financeira mundial j completa quatro anos, com poucas perspectivas de
que venha a se esgotar. A crise de 2008 se iniciou nos Estados Unidos, com o estouro
das altas de preos de ativos, provocada pelo excesso de endividamento. As medidas
voltadas superao da crise de confiana instaurada, como a injeo de capital para
fazer face s perdas com emprstimos no pagos, foram insuficientes para deflagrar
uma retomada consistente das operaes de crdito. Outro ponto sensvel na busca por
uma recuperao sustentvel da economia o equacionamento dos gigantescos
prejuzos dos bancos ainda no teve uma soluo considerada satisfatria. Por um
lado, o Federal Reserve americano FED assumiu e monetizou as dvidas privadas,
enquanto o Banco Central europeu BCE no seguiu esse caminho e os governos dos
pases europeus assumiram essas dvidas, levando a endividamentos pblicos
insustentveis para alguns pases. Enquanto os perifricos Grcia e Portugal j tinham
sinalizado sua falta de liquidez, os nveis de endividamento de pases centrais, como
Itlia e Frana, ora atingem patamares em que seu financiamento se torna problemtico
para rolagem. Os Estados Unidos, por seu lado, se beneficiam da credibilidade do dlar
como moeda de circulao mundial para afastar o risco de inflao com as providncias
que o FED adotou.
De acordo com o Banco Central do Brasil, os riscos para a estabilidade financeira
global continuam elevados devido exposio de bancos internacionais s dvidas
soberanas de pases com desequilbrios fiscais, e persistem elevados os nveis de
averso ao risco. Em outra perspectiva, taxas de desemprego elevadas por longo
perodo, aliadas s necessidades de ajustes fiscais com limitado espao para aes de
poltica monetria, tm contribudo para reduo nas projees de crescimento das
economias maduras, ou mesmo de seu crescimento potencial, com sinais de inflexo
para economias diversas.
Em vez de uma recesso brutal ou do risco de uma inflao desenfreada com a
monetizao das dvidas, o remdio adotado em crises tem sido o investimento dos
governos em infraestrutura para recuperao econmica e gerao de empregos.
Entretanto, tema recorrente de discusso a aplicabilidade desses princpios
keynesianos, adotados na dcada de 1930 e no ps-guerra, para a retomada do
crescimento econmico mundial nessas condies atuais. Uma nova perspectiva se
assoma, na qual padres de referncia se transformaro e se concluir da necessidade
de ingressarmos em uma perspectiva de crescimento nulo, at mesmo negativo para as
economias maduras, mas sustentvel e imune s insuficincias de demanda.
Essa desacelerao mundial no afeta todos os pases da mesma maneira e o
Brasil pde apresentar um desempenho satisfatrio no transcurso da crise. O sistema
bancrio, que na maioria das naes avanadas encontra-se em estado delicado,
objeto de rgida regulao no pas, que limita a alavancagem e, com ela, a propagao
de riscos e perdas. Adicionalmente, o grau de abertura comercial do Brasil baixo,
inferior mdia de emergentes asiticos e latinos. Isso atenua o impacto da reduo da
demanda externa e de possveis respostas protecionistas. A economia brasileira tem a
61
SEROPDICA
seu favor uma razovel margem de manobra das polticas monetria e fiscal, tendo
encerrado o ano de 2011 com um crescimento de 2,7% em relao a 2010, quando
apresentara excepcionais 7,5% de recuperao sobre 2009, pico da crise no pas.
Todavia, a transmisso dos eventos externos para a economia brasileira se
materializa por intermdio de diversos canais, entre outros: reduo da corrente de
comrcio, moderao do fluxo de investimentos e condies de crdito mais restritivas.
Os efeitos da complexidade que cerca o ambiente internacional se somam aos da
moderao da atividade domstica, que se manifesta, por exemplo, no recuo das
projees para o crescimento da economia brasileira neste e no prximo ano. O
processo de desacelerao em que se encontrava a economia brasileira j no primeiro
trimestre de 2011 foi potencializado pela fragilidade da economia global.
Em 2011, o PIB a preos de mercado do Brasil registrou expanso de 2,7%,
alcanando a cifra de R$ 4,143 trilhes. O PIB per capita cresceu 1,8%, contra 6,5% em
2010, quando o PIB crescera 7,5%. Sob a tica da demanda, a despesa de Consumo
das Famlias variou 4,1%, favorecida pela elevao da massa salarial e pelo acrscimo
do saldo de operaes de crdito. A despesa do Consumo da Administrao Pblica
aumentou 1,9%. A Formao Bruta de Capital Fixo cresceu 4,7% quando comparada ao
ano de 2010. No mbito do setor externo, as Exportaes de Bens e Servios tiveram
uma variao positiva de 4,5%, e as Importaes de Bens e Servios, elevao de
9,7%. A inflao, por seu turno, ficou no limite superior da meta do Banco Central, com
INPC de 6,5%.
PIB mundial
Estimado em 63,1 trilhes de dlares, o PIB mundial cresceu 4,2% em 2010,
aps a retrao de 2,3% do ano anterior. Os Estados Unidos seguiram como a maior
62
SEROPDICA
economia do planeta, com produto da ordem de US$ 14,6 trilhes 35 . A China saltou
frente do Japo em 2010, tornando-se a segunda potncia planetria, seguida por
Alemanha, Frana e Reino Unido. O Brasil despontou como a stima economia, com
US$ 2,088 trilhes, ultrapassando a Itlia. ndia superou o Canad, seguidos por
Rssia, Espanha, Mxico e Coreia do Sul. O grfico a seguir apresenta o desempenho
das 15 maiores economias. Abaixo do trilho de dlares, destacam-se: a ltima meno
do grfico, Austrlia (*dado desse pas desatualizado ainda permanece o PIB de 2009
na base de dados da fonte consultada); Holanda, Turquia e Indonsia esto prximas
dos 700-800 bilhes de dlares. Na faixa dos 400-500 bilhes de dlares, seguem
Sua, Polnia, Blgica, Sucia e Noruega. Dos demais pases latino-americanos, o 24
a Venezuela; o 27, a Argentina; o 33, a Colmbia, respectivamente com PIB de 388,
369 e 288 bilhes de dlares.
Grfico 16: PIB das maiores economias (US$ bilhes) 2010
Estados Unidos
14.587
China
5.927
Japo
5.459
Alemanha
3.281
Frana
2.560
Reino Unido
2.249
Brasil
2.088
Itlia
2.051
ndia
1.727
Canad
1.577
Rssia
1.480
Espanha
1.407
Mxico
1.035
Coria do Sul
1.014
Austrlia *
924
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
63
SEROPDICA
Grfico 17: Taxa anual de crescimento do PIB 1980-2010 e Projeo do PIB at 2016 Mundo e Brasil
Na zona do euro formada pelos 15 pases que adotaram a moeda nica em 1999,
segundo o Eurostat, rgo oficial de estatsticas da Unio Europia, o PIB consolidado
deste grupo (EU15) apresentou avano de 1,4%. Cabe registrar, porm, que a
economia da zona do euro decresceu 0,3% no ltimo trimestre de 2011 e tem previso
de recesso branda em 2012.
O PIB anual da Alemanha, maior pas do bloco, apresentou avano de 3,0% em 2011,
sendo que o quarto trimestre mostrou retrao de 0,2%. Na Frana, segunda economia
regional, registrou-se crescimento de 1,6% em 2011. Na Itlia, o PIB anual avanou
0,4%, merecendo destaque a intensificao da retrao no quarto trimestre (-0,7%),
aps recuo de 0,2% no terceiro. Na Espanha, quarta economia do bloco, apesar da
queda de 0,3% registrada no quarto trimestre, houve crescimento de 0,4% do PIB em
2011.
A inflao europeia, medida em 12 meses, encerrou 2011 em 2,7%, de acordo
com o ndice harmonizado de preos ao consumidor da zona do euro, criado em 1997.
A taxa de desemprego na regio, por sua vez, alcanou 10,2%. Na Espanha, o
indicador atingiu 23,3%, percentual mais elevado entre os 15 pases do bloco. Na Itlia,
esse indicador alcanou o pico de 8,9%, tendo ocorrido o mesmo movimento na Frana
at chegar a 9,9% em dezembro. Na Alemanha, o movimento foi inverso e fechou 2011
em 5,7% da fora de trabalho.
Fora da zona do euro, a Inglaterra registrou recuo de 0,2% no quarto trimestre,
aps avano de 0,5% no terceiro e nulo no segundo. Apesar disso, o PIB, em 2011,
elevou-se 0,9%. Com a desacelerao da atividade econmica, a inflao recuou um
ponto no quarto trimestre, fechando o ano em 4,2%, aps atingir 5,2% nos 12 meses
at setembro. No Reino Unido, o desemprego alcanou 8,3% em dezembro. A Europa
Central e Oriental teve crescimento de 5,1% no PIB em 2011, com Rssia pontuando
4,1%.
64
SEROPDICA
O crescimento na sia tambm foi moderado desde o segundo trimestre de 2011,
principalmente como resultado do enfraquecimento da demanda externa. A demanda
domstica tem sido resistente, com crescimento do crdito ainda robusto e inflao
geralmente elevada. Em compasso com a mais fraca perspectiva global, o crescimento
na sia dever ser ligeiramente mais baixo em 2012, mas a expanso deve se manter,
suportada pela procura interna, e a inflao dever recuar modestamente aps um pico
em 2011. No entanto, os riscos para a regio tambm so decididamente elevados no
caso de escalada na turbulncia dos pases da zona do euro e num abrandamento
continuado da economia nos Estados Unidos, com graves repercusses
macroeconmicas e financeiras.
Tanto China quanto ndia esto crescendo rapidamente, mas tomaram caminhos
diferentes de desenvolvimento. Enquanto o primeiro tem seguido uma estratgia de
produo mais tradicional e um progresso econmico liderado pelas exportaes, o
crescimento da ndia tem sido impulsionado pelo setor de servios e sobre a demanda
interna.
Na China, o PIB teve crescimento de 9,2%, bem abaixo do resultado de 2007,
quando o PIB cresceu 14,2% e o pas tornou-se a terceira economia do planeta,
superando a Alemanha. A desacelerao verificada a partir de 2008, devido perda de
vigor das exportaes chinesas provocada pela retrao de seus principais mercados
compradores, teve reflexo nos crescimentos anuais do PIB: 9,6% em 2008 e 9,2% em
2009, revertido temporariamente em 2010 com o aumento registrado de 10,4%.
Na ndia, o ano de 2011 propiciou um crescimento de 7,4%. Nos anos anteriores,
essa taxa alcanou 9,8% em 2007, 4,9% em 2008, 9,1% em 2009 e 8,8% em 2010.
A Coreia do Sul alcanou um registro incrvel de crescimento e integrao na
moderna economia mundial de alta tecnologia. Um sistema de ensino extremamente
competitivo e uma fora de trabalho altamente qualificada e motivada so os dois
principais fatores responsveis por essa economia do conhecimento. Todavia, seu
crescimento em 2011 chegou aos 3,6%, contra 6,2% no ano anterior.
A economia japonesa, em processo recessivo desde 2008, apresentou
acelerao em 2010, crescendo 4,4%, mas o advento do tsunami em maro do ano
passado colocou por terra essa trajetria, tendo encerrado 2011 com queda de 0,9%.
Assim como na China, a queda da atividade econmica japonesa tambm evidencia a
vulnerabilidade das economias asiticas. Voltadas para a exportao, essas economias
sofrem com rapidez e intensidade o contgio de desaceleraes que se originam em
outras partes do mundo.
Na Amrica Latina, em 2011, houve crescimento de 2,7% no PIB do Brasil,
enquanto dados preliminares indicam que a Venezuela teria crescido 3,3%, a Argentina
avanado 6,0%, a Colmbia, 4,6% e o Chile, 6,2%. Apenas para referncia das escalas
dessas economias sul-americanas e tomando a economia brasileira em 2010 como
ndice 100, naquele ano a Venezuela teve PIB 18,8, a Argentina 17,7, a Colmbia 13,8
e o Chile 10,2.
A economia mexicana, que teve um PIB equivalente metade do brasileiro em
2010, apresentou 4,1% de aumento em 2011, ante crescimento de 5,4% no ano
65
SEROPDICA
anterior. O Canad, com PIB equivalente a 3/4 do brasileiro em 2010, sustentou 2,3%
de crescimento em 2011.
Nos Estados Unidos, a desacelerao do PIB real em 2011, dos 3,0% apurados
no ano anterior para os 1,7% atuais, refletiu principalmente retraes no estoque
privado de investimento e nos gastos do governo federal, com desacelerao nas
exportaes, que foram parcialmente compensados por uma outra desacelerao das
importaes e uma acelerao do investimento fixo no residencial. Ainda assim, o
nmero expressivo: US$ 15,094 trilhes. Os resultados trimestrais apontam uma
trajetria ascendente nos componentes do PIB americano, como demonstra a tabela.
Propositadamente, foi includa coluna referente ao ano de 2009, pice da crise recente
da economia americana. No ano anterior, o PIB estagnara em 0,0% e a forte retrao
da atividade econmica de 2008 ainda se concentrava nos investimentos residenciais,
piv da crise:
Tabela 29: PIB e componentes, economia americana, taxas de crescimento (%) 2009 a 2011
2009
2011
2010
OUT-DEZ
ANUAL
-3,5
3,0
0,4
1,3
1,8
3,0
1,7
-1,9
2,0
2.1
0.7
1.7
2.1
2,2
Bens Durveis
-5,4
7,2
11.7
5.3
5.7
15.3
8,1
Bens no Durveis
-1,8
2,9
1.6
0.2
0.5
0.4
1,7
Servios
-1,4
0,9
0.8
1.9
1.9
0.7
1,4
-25,0
17,9
3.8
6.4
1.3
20.6
4,7
No Residencial
-17,8
4,4
2.1
10.3
15.7
2.8
8,7
Equipamento e Software
-16,0
14,6
14.3
22.6
14.4
2.6
10,2
Residencial
Investimento Privado
JAN-MAR
ABR-JUN
JUL-SET
-22,2
-4,3
8.7
6.2
16.2
4.8
-1,3
Gastos Governamentais
1,7
0,7
5.9
0.9
0.1
4.4
-2,1
Exportaes
-9,4
11,3
7.9
3.6
4.7
4.3
6,8
Importaes (- )
-13,6
12,5
8.3
1.4
1.2
3.8
4,9
O ndice de Preos ao Consumidor americano (Consumer Price Index for All Urban
Consumers - CPI-U) registrou taxa de variao de 3,0% em 2011, ante 1,5% no ano
anterior. Foi o maior ndice desde 2007.
Com esses primeiros resultados do desempenho das economias, estima-se em
3.8% o aumento da economia mundial em 2011 36 e se aponta o Brasil como sexta
economia mundial, atrs to-somente de Estados Unidos, China, Japo, Alemanha e
Frana:
66
SEROPDICA
Grfico 18: Estimativa do PIB de pases selecionados 2011 (US$ bilhes)
E s t a do s Unido s
C hina
15 . 0 9 4
6.989
J a p o
5.855
3.629
A le m a nha
F ra n a
2.808
B ra s il
2 . 5 18
R e ino Unido
2.481
It lia
2.246
ndia
1. 8 4 3
R s s ia
1. 7 9 1
C a na d
1. 7 5 9
E s pa nha
1. 5 3 7
A us t r lia
1. 5 0 7
M xic o
1. 18 5
C o re ia do S ul
1. 16 4
2000
4000
6000
8000
10 0 0 0
12 0 0 0
14 0 0 0
16 0 0 0
Petrleo
De acordo com a Agncia Nacional de Petrleo ANP, o preo mdio do barril
importado pelo Brasil comeou o ano a US$ 99, alcanando seu pico em maio, mantendo
mdia acima dos US$ 120 o barril e recuando para a mdia mensal de US$ 117 ao final
de 2011.
Grfico 19: Preo mdio do barril de petrleo importado (US$/barril - FOB) 2000 a 2011
160,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro Dezembro
67
SEROPDICA
O preo do barril de petrleo tipo Brent, utilizado pela ANP em suas estatsticas,
teve seu ano de maior valor mdio, de US$ 116/barril, superando o recorde de 2008,
quando alcanara mdia de US$ 109/barril, contra US$ 64/barril no pico da crise, em
2009, e US$ 82/barril em 2010.
De acordo com a ANP, em 2011, a produo de petrleo no Brasil foi a maior da
histria. Durante todo o ano, foram produzidos, aproximadamente, 768 milhes de barris
de petrleo e 24 bilhes de metros cbicos de gs natural. Isso representa um total de
919 milhes de barris de leo equivalente (boe), com uma vazo diria mdia de 2,52
milhes de boe/d. Em comparao com o ano de 2010, houve aumento de 2,5% na
produo de petrleo e 4,9% na produo de gs natural, quando a vazo diria mdia
ficou em torno de 2,45 milhes de boe. A produo mundial de petrleo alcanou 88,4
milhes de barris dirios. Os pases membros da OPEP lideram a produo com 40,4%
desse total; seguidos por Amrica do Norte, com 16,4%; Rssia (ex-URSS), com 15,4%;
sia, com 8,7%, e Amrica Latina, com 4,3%.
7,5
6,1
5,7
5,2
4,3
4,0
3,4
3,2
2,7
1,3
0,0
0,3
2,7
1,1
-0,3
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IBGE
68
2011
SEROPDICA
Durante o ano de 2011, as taxas trimestrais de crescimento reduziram-se
continuamente, passando de 6,3% ao ano no primeiro perodo, para 4,9% no segundo,
recuando para 3,8% no terceiro, fechando o perodo em 2,7%. A srie com ajuste sazonal
do trimestre, em relao ao trimestre imediatamente anterior, evidencia constncia do
crescimento nos dois primeiros perodos, entre 0,6% e 0,5%, revertida no terceiro e
recuperada no quarto e ltimo trimestre com um sopro positivo de 0,3%.
Tabela 30: PIB a Preos de mercado 2010 e 2011
%
OUTDEZ
2010
JANMAR
2011
ABRJUN
2011
JULSET
2011
OUTDEZ
2011
7,5
6,3
4,9
3,7
2,7
7,5
4,2
3,8
3,2
2,7
5,3
4,2
3,3
2,1
1,4
1,1
0,6
0,5
-0,1
0,3
PERODOS DE COMPARAO
69
SEROPDICA
Fonte: IBGE
Nota: Variaes em relao ao perodo imediatamente anterior, com ajuste sazonal
70
SEROPDICA
Grfico 22: Taxas de crescimento do PIB segundo componentes da demanda 2010 e 2011
%
40,0
3 5,8
35,0
30,0
25,0
21,3
20,0
15,0
11,5
10,0
9,7
7,5
6,9
5,0
2,7
4 ,1
4 ,7
4 ,2
4,5
1 ,9
0,0
PIB
Consumo das
famlias
Consumo do
Governo
2 010
FBCF
Exportao
Importao
201 1
Fonte: IBGE
SEROPDICA
13,6
11,6
12,0
10,4
10,1
9,0
8,1
6,3
6,0
3,9
3,8
3,6
3,2
3,0
1,6
0,1
0,0
Agropecuria
Extrativa mineral
Transformao
20 10
72
Construo
Eletricidade e gs,
gua, esgoto e
limpeza urbana
2011
Total Indstria
SEROPDICA
%
15,0
12,0
10,9
10,0
9,2
9,0
5,5
6,0
4,9
3,4
3,0
3,9
3,7
3,7
2,8
2,3
1,7
2,3
2,3
2,7
1,4
0,0
Comrcio
Transporte,
armazenagem e
Serv ios de
informao
I nterm. financeira
e s eguros
Outros Serv .
correio
2 01 0
Servi os
imobil irios e
APU, educao
pbl ica e sade
al uguel
pblica
Total Servi os
2011
Mais uma vez, Servios aparecem como o setor de maior dimenso, enquanto,
pela tica da demanda, Consumo das famlias continua a ser o principal destino de tudo o
que se produz no pas. Com relao s participaes de cada atividade econmica no
Valor Adicionado a preos bsicos, a Agropecuria reduziu sua participao na ltima
dcada, alcanando 5,5% em 2011. Em contrapartida, houve um ganho de peso nas
atividades da Indstria e estabilidade em Servios nos ltimos dez anos, atingindo,
respectivamente, 27,5% e 67,0.
O Produto Interno Bruto medido a preos de mercado no ano de 2011 alcanou
R$ 4.143 bilhes, sendo R$ 3.530,9 bilhes referentes ao Valor Adicionado a preos
bsicos e R$ 612,1 bilhes aos Impostos sobre Produtos lquidos de subsdios.
Considerando o Valor Adicionado das atividades no ano, a Agropecuria registrou R$ 192,7
bilhes, a Indstria R$ 972,2 bilhes e os Servios R$ 2.366,1 bilhes. Entre os
componentes da demanda, a Despesa de Consumo das Famlias totalizou R$ 2.499,5
bilhes, a Despesa de Consumo da Administrao Pblica R$ 856,6 bilhes e a
Formao Bruta de Capital Fixo R$ 798,7 bilhes. A Balana de Bens e Servios ficou
deficitria em R$ 30,4 bilhes e a Variao de Estoque foi positiva em R$ 18,5 bilhes. A
tabela a seguir apresenta a decomposio do PIB segundo setores de atividade e
parcelas da demanda.
73
SEROPDICA
Tabela 31: PIB segundo setores de atividade e componentes da demanda 2010 e 2011
R$ milhes correntes
Especificao
Agropecuria
Indstria
Servios
Valor adicionado a preos bsicos
Impostos sobre produtos
PIB a preos de mercado
Consumo das famlias
Consumo do Governo
Formao bruta de capital fixo
Exportaes de bens e servios
Importaes de bens de servios ( - )
Variao de estoques
2010
2011
171.177
905.852
2.150.151
3.227.181
542.904
3.770.085
2.248.624
797.332
733.712
409.868
448.752
29.300
192.653
972.156
2.366.062
3.530.871
612.142
4.143.013
2.499.489
856.647
798.720
100.647
522.953
18.540
Fonte: IBGE
2010
2011
Diferena
(p.p.)
20,8
11,4
6,4
10,3
5,2
3,3
0,3
-0,7
-2,0
0,3
-17,5
-11,1
-7,1
-12,3
-4,9
SEROPDICA
Considerada a tica da demanda, os investimentos, em linha com o desempenho
da construo civil e da absoro de bens de capital, cresceram 21,8% em 2010,
enquanto o consumo das famlias, refletindo o crescimento da massa salarial e das
operaes de crdito, aumentou 7,0%. O consumo da administrao pblica teve variao
positiva de 3,3%. No setor externo, houve elevaes anuais de 36,2% nas importaes e
de 11,5% nas exportaes, diferencial associado ao ritmo distinto de crescimento da
economia internacional e brasileira.
O PIB per capita cresceu 6,5%, passando a registrar o valor de R$ 19 mil em 2010,
estipulado em US$ 10.710 pelo Banco Mundial, 60 posio dentre as economias
mapeadas por aquela instituio no binio 2009-2010.
Inflao
A acelerao registrada nos ndices de preos ao consumidor em 2010 esteve
influenciada, em especial, pelo comportamento dos preos livres, com nfase nos
aumentos de alimentos e vesturio, e no mbito dos servios. A variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo IBGE, considera a cesta
de consumo de famlias com rendimento mensal entre um e 40 salrios mnimos e atingiu
5,91% em 2010, ante 4,31% no ano anterior e 5,90% em 2008.
A variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), tambm calculado
pelo IBGE, chegou a 6,47% no ano, contra 4,11% em 2009. Essa variao, superior
assinalada pelo IPCA, evidencia a maior participao do grupo alimentao e bebidas no
INPC, pois esse considera a cesta de consumo de famlias com rendimento mensal de um
a seis salrios mnimos, para as quais o comprometimento da renda com gastos de
alimentao relativamente maior.
O ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), calculado pela
Fundao Getlio Vargas, agrega o ndice de Preos ao Produtor Amplo (IPA), o ndice
de Preos ao Consumidor (IPC) e o ndice Nacional de Custo da Construo (INCC), com
pesos respectivos de 60%, 30% e 10%, e registrou variao anual de 11,30%, contra
variao negativa de -1,43% em 2009.
As variaes anuais dos trs componentes do IGP-DI registraram aumento em
2010. O IPA, evidenciando o comportamento dos preos no atacado, em resposta s
elevaes dos preos dos produtos industriais e dos agrcolas, variou 13,85% no ano,
com os preos dos produtos industriais e dos agrcolas elevando-se 10,13% e 25,61%,
respectivamente. O IPC aumentou 6,24% e o INCC, 7,77%.
Comrcio exterior
A balana comercial apresentou saldo positivo equivalente a US$ 20,3 bilhes em
2010. As exportaes brasileiras (FOB) alcanaram US$ 201,9 bilhes e as importaes
atingiram nveis correspondentes a US$ 181,6 bilhes. Um dos fatores que contriburam
para a manuteno desse saldo positivo foi a elevao do preo das commodities
negociadas nos mercados internacionais, apesar da valorizao do real ao longo de 2010,
de R$ 1,87 em janeiro para R$ 1,66 em dezembro.
75
SEROPDICA
76
SEROPDICA
atividades apresentaram taxas de variao positiva, conforme os registros a seguir: Mveis
e eletrodomsticos (+23,9%); Livros e jornais (+23,3%); Tecido e vesturio (+16,7%); Outros
artigos de uso pessoal e domstico (+11,0%); Hipermercados e supermercados (+6,0%);
Artigos farmacuticos (+9,6%); Combustveis (+4,3%), exceto Equipamentos de informtica
e comunicao, com variao negativa (-11,3%). As atividades de Veculos e motos e de
Material de Construo, que esto contempladas nas estatsticas do Comrcio Varejista
ampliado, registraram as taxas de variao de +21,0% e +37,0%, respectivamente.
Dados referentes ao ano de 2009 foram disponibilizados ao final de 2010 e ainda
refletem aquele ano crtico da economia mundial, durante o qual a economia brasileira
sofreu consequncias menores. De acordo com a CEPERJ, o PIB do estado do Rio de
Janeiro atingiu R$ 353,8 bilhes em 2009, com crescimento de 1,96%, em volume, em
relao a 2008. A tabela que se segue apresenta a evoluo do PIB estadual em relao ao
Brasil.
Tabela 33: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 1995-2009
Rio de Janeiro
Brasil
78.944,95
Volume
ndice
1995=100
Variao
anual (%)
100,00
Produto Interno
Bruto
(R$1.000.000)
13.642.758
5.786,58
705.640,89
11,19
1996
94.684,07
100,99
0,99
13.795.558
6.863,37
843.965,63
11,22
1997
104.424,11
101,95
0,95
13.947.862
7.486,75
939.146,62
11,12
1998
114.177,72
102,75
0,78
14.107.866
8.093,20
979.275,75
11,66
1999
127.218,91
103,20
0,44
14.319.537
8.884,29
1.064.999,71
11,95
2000
139.754,79
105,86
2,57
14.493.715
9.642,44
1.179.482,00
11,85
2001
152.098,91
106,78
0,87
14.668.977
10.368,75
1.302.135,03
11,68
2002
171.371,99
110,87
3,82
14.846.102
11.543,23
1.477.821,77
11,60
2003
188.014,96
109,64
(1,11)
15.024.965
12.513,50
1.699.947,69
11,06
2004
222.945,04
113,17
3,22
15.203.750
14.663,82
1.941.498,36
11,48
2005
247.017,53
116,51
2,95
15.383.407
16.057,40
2.147.239,29
11,50
2006
275.327,13
121,15
3,99
15.561.720
17.692,59
2.369.483,55
11,62
2007
296.767,78
125,53
3,62
15.420.450
19.245,08
2.661.344,53
11,15
2008
343.182,07
130,74
4,15
15.872.362
21. 621,36
3 031 864,49
11,32
2009
353.878,14
133,48
1,96
16.010.429
22.102,98
3.239.404,05
10,92
2010
(1)
Fonte: CEPERJ/ IBGE. Nota 1: No mais divulgada pela CEPERJ a estimativa preliminar do PIB do ano anterior.
SEROPDICA
Agropecuria
% RJ/BR
Indstria
Servios
Total
14
12
10
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Agropecuria
1,58
1,44
1,39
1,36
1,34
1,37
1,26
0,95
0,83
0,97
1,02
1,03
0,77
0,83
2009
0,95
Indstria
7,96
8,61
8,46
8,74
9,57
10,08
9,84
10,40
10,39
10,69
11,68
13,09
11,78
12,72
10,60
Servios
13,38
13,00
12,98
13,66
13,52
13,12
12,91
13,11
12,58
12,47
12,06
11,66
11,47
11,55
11,69
Total
11,21
11,22
11,17
11,72
11,83
11,62
11,39
11,57
11,10
11,14
11,32
11,49
10,96
11,24
10,79
SEROPDICA
doze ramos industriais investigados, com destaque para as atividades Txteis (-17,7%),
Automveis (-12,5%), Caminhes e nibus (-15,7%), Produtos qumicos (-14,8%) Metalurgia
bsica (-8,5%), Cimento (-7,8%), Refino de petrleo e lcool (-2,5%). Os que apresentaram
crescimento foram: Bebidas (9,0%), Farmacuticos (5,7%) e Perfumaria (5,5%).
Os Servios Industriais de Utilidade Pblica (Energia eltrica, gua e gs), com
participao de 2,7% e a Construo, 5,2%, que tambm integram o setor industrial,
registraram crescimento de 0,2% no caso dos SIUP e queda de 4,4% na Construo.
O setor de Servios, responsvel por 73,2% do valor adicionado bruto, apresentou
crescimento de 2,6% na comparao com o ano anterior. Os maiores destaques foram
Intermediao financeira e seguros (+11,5%), Servios prestados s empresas (+5,4%),
Administrao pblica (4,7%), Atividades imobilirias (+3,6%), Alojamento e alimentao
(+3,3%) e Sade e educao mercantis (+1,9%). As outras atividades tiveram os seguintes
desempenhos: Servios de informao (-8,7%); Servios prestados s famlias (-2,3%);
Comrcio e servios de manuteno (-2,0%); seguido por Transporte, armazenagem, e
correio (-0,3%). O bom desempenho da Intermediao financeira e seguros refletiu o
aumento em termos nominais do total das operaes de crdito do sistema financeiro com
recursos livres e direcionados.
Dados do IBGE apontam a Administrao pblica como a atividade que mais
contribuiu para o PIB estadual, seguida por Comrcio e servios de manuteno e
reparao, segunda colocada. A Indstria de Transformao ficou na terceira posio.
A tabela a seguir apresenta o desempenho dos subsetores de atividade em 2009:
Tabela 34: Participao da atividade no valor adicionado bruto a preo bsico RJ 2009
Atividades
AGROPECURIA
Agricultura, silvicultura e explorao florestal
Pecuria e pesca
INDSTRIA
Indstria extrativa
Indstria de transformao
Construo civil
SIUP - Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
SERVIOS
Comrcio e servios de manuteno e reparao
Servios de alojamento e alimentao
Transportes, armazenagem e correio
Servios de informao
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
Servios prestados s famlias e associativas
Servios prestados s empresas
Atividades imobilirias e aluguis
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social
Sade e educao mercantis
Servios domsticos
Participao (%)
0,26
0,24
8,32
10,12
5,20
2,71
10,19
2,68
5,26
5,18
6,36
2,92
6,92
9,62
18,80
3,59
1,65
Fonte:CEPERJ/IBGE - Contas Regionais do Brasil. Nota: Total alcana 100,02 por conta dos arredondamentos.
79
SEROPDICA
Com exceo dos anos de 2007 e 2009, na ltima dcada, o setor de servios
perdeu espao em sua participao no PIB estadual para a Indstria extrativa, em
vermelho no grfico que segue:
Grfico 26: Evoluo da contribuio no valor adicionado bruto ao PIB estadual,
segundo atividades econmica selecionadas 2003-2008
% no PIB do RJ
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Agropecuria
0,81
0,71
0,67
0,64
0,62
0,66
0,66
0,54
0,55
0,60
0,51
0,49
0,39
0,44
2009
0,49
Extrao de petrleo
e outros minerais
1,25
1,52
1,44
0,88
2,73
5,74
5,63
6,91
7,95
8,08
12,03
15,60
12,25
15,40
8,32
Indstria (transformao,
construo civil, SIUP)
18,30
18,42
18,36
18,25
18,25
18,30
17,63
17,40
18,11
20,83
18,17
17,17
17,64
16,15
18,02
Servios
79,64
79,36
79,54
80,23
78,40
75,29
76,08
75,14
73,39
70,49
69,28
66,74
69,72
68,01
73,16
2002=100
140
135,5
119,5
120
104,8
116,7
110,1
107,6
106,7
105,7
110,4
104,0
105,2
100
101,1
109,6
109,3
104,3
101,8
101,5
107,6
104,2
109,6
101,5
95,5
84,4
100,1
97,5
97,3
95,3
77,1
80
122,8
115,7
115,6
116,0
125,7
117,4
112,9
100,0
101,3
99,4
113,2
107,3
118,4
113,4
135,8
104,6
100,3
99,1
110,1
101,9
98,1
99,0
101,1
93,3
68,1
61,3
60
52,4
48,3
42,5
40
1995
80
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
SEROPDICA
No setor de servios, a Administrao pblica apresentou crescimento consistente
e superior variao populacional, tendo ocorrido forte recuperao da Intermediao
financeira nos anos recentes. Comrcio, entretanto, passou anos em situao pior que a
registrada em 1995, somente reagindo positivamente a partir de 2006 e registrando recuo
em 2009.
O crescimento de 3,9%, na comparao de 2008 com 2007, teve destaques em
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados, e
Servios de alojamento e alimentao, seguidos por Servios de informao e Servios
prestados s famlias. Seguem-se Servios prestados s empresas e Comrcio e servios
de reparao e manuteno. Os subsetores Administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social e Servios domsticos tiveram variao negativa de um ano para o
outro. O grfico a seguir aponta a boa recuperao do setor nos ltimos anos:
Grfico 28: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades de servios 1995-2009
Comrcio e servios de reparao e manuteno
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social
2002=100
149,1
150
140
133,7
130
118,6
118,8
116,4
120
112,3
109,2
110
105,8
102,4
99,1
97,8
100
92,5
92,6
101,5
91,8
103,1
97,0
91,9
93,1
93,0
90
89,3
88,7
1996
1997
94,2
101,2
106,0
110,5
115,7
2008
2009
111,8
102,0
100,0
100,1
106,2
104,8
97,5
96,9
94,1
98,3
94,3
95,0
93,3
92,9
2003
2004
90,7
86,1
80
1995
1998
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
81
SEROPDICA
V - INDICADORES FINANCEIROS
O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico
financeiro do municpio 37 , com base em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes
de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso
de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade,
objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ.
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2006 a 2011
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.
Grficos 29 e 30: Receitas e Despesas totais 2006-2011
Mil reais
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
2008
2009
2010
Receitas de Capital
2006
1
2007
-
2011
350
Receitas Correntes
Receita Total
51.566
65.085
82.035
87.168
109.577
128.412
51.566
65.085
82.035
87.168
109.577
128.762
Mil reais
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Despesas de Capital
3.194
5.576
7.825
5.314
9.996
12.920
Despesas Correntes
47.703
57.380
71.212
82.780
94.435
120.544
Despesa total
50.897
62.956
79.038
88.094
104.431
133.465
82
SEROPDICA
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam
sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:
Grficos 31, 32, 33, 34, 35 e 36: Composio das receitas correntes 2006-2011
2006
2007
Royalties
Receita Patrimonial 12,6%
0,5%
Receita de
contribuio
1,4%
Receita Tributria
9,6%
Transferncias
Correntes do
Estado
47,8%
Receita de
Servios
0,0%
Receita Tributria
9,8%
Receita
Patrimonial
1,1%
Receita de
Servios
0,0%
Transferncias
Correntes do
Estado
42,9%
Outras receitas
correntes
1,1%
Outras receitas
correntes
1,6%
Transferncias
Correntes da
Unio
32,8%
Transferncias
Correntes da Unio
26,5%
2008
Receita
Patrimonial
1,1%
Royalties
9,5%
Receita de
contribuio
2,6%
Receita Tributria
11,2%
Transferncias
Correntes do
Estado
38,6%
Receita de
Servios
0,0%
Receita Tributria
11,7%
Transferncias
Correntes do
Estado
41,8%
Transferncias
Correntes da
Unio
35,1%
Receita Tributria
11,8%
Transferncias
Correntes do
Estado
44,5%
Royalties
7,4%
2011
Receita Tributria
16,4%
Receita de
contribuio
2,3%
Receita de
Servios
0,0%
Receita
Patrimonial
1,3%
Transferncias
Correntes do
Estado
41,3%
Receita de
contribuio
2,0%
Outras receitas
correntes
1,3%
Royalties
8,2%
Receita de
contribuio
1,6%
Receita de
Servios
0,0%
Outras receitas
correntes
2,6%
Transferncias
Correntes da
Unio
30,3%
Royalties
7,1%
Receita de
Servios
0,0%
Transferncias
Correntes da
Unio
32,1%
Receita
Patrimonial
1,1%
Receita
Patrimonial
1,0%
2009
Outras receitas
correntes
4,9%
2010
Royalties
9,5% Receita de
contribuio
2,7%
Transferncias
Correntes da
Unio
29,2%
Outras receitas
correntes
2,1%
83
SEROPDICA
2006
2007
2008
2009
2010
2011
38.298
49.311
57.979
67.022
82.033
90.852
A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 323% no mesmo perodo.
A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 419% na arrecadao de ISS e
de 98% no Imposto de Renda retido na fonte. Tambm houve acrscimo de 85% na
receita de IPTU, de 1.432% no ITBI e de 283% nas taxas.
Grfico 38: Receitas tributrias 2006-2011
Mil reais
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
IPTU
Imposto de Renda
ITBI
ISS
Taxas
Contr.de Melhoria
Receita Tributria
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1.305
427
1.106
329
1.187
401
1.335
427
1.739
574
2.419
844
125
222
270
310
395
1.917
2.874
243
4.115
632
6.875
485
7.579
525
9.710
506
14.921
932
4.974
6.404
9.219
10.177
12.923
21.032
SEROPDICA
Grfico 39: Transferncias correntes da Unio 2006-2011
Mil Reais
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
FPM
9.867
11.372
14.018
13.059
14.001
17.206
ITR
11
12
17
15
60
25
ICMS Exportao
70
107
69
72
75
71
Outras
3.695
9.868
12.249
17.468
19.106
20.225
Total
13.642
21.359
26.354
30.614
33.241
37.527
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ICMS
8.827
9.609
10.740
11.946
14.951
15.859
IPVA
654
621
737
1.110
1.337
1.811
IPI
148
255
320
281
379
477
14.666
17.190
19.414
22.967
28.801
32.408
FUNDEF
Outras
Total
360
278
415
103
3.323
2.420
24.655
27.951
31.625
36.408
48.791
52.975
85
SEROPDICA
1,0338
2006
2007
1,0379
1,0493
0,9895
0,9648
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2.
2008
2009
2010
2011
86
SEROPDICA
Grfico 42: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2006-2011
1,40
1,20
1,00
0,93
0,95
0,88
0,87
2007
2008
0,94
0,86
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2006
2009
2010
2011
0,180
0,160
0,140
0,120
0,129
0,104
0,137
0,123
0,112
0,100
0,080
0,060
0,040
0,020
0,000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
87
SEROPDICA
Houve melhora da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu
323% no perodo, contra 153% de aumento das despesas de custeio.
No perodo analisado, houve capacitao na capacidade do ente em manter as
atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua
competncia tributria, o que o torna menos dependente de transferncias de recursos
financeiros dos demais entes governamentais.
4.
Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o
municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas
arrecadadas.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 30,3% da receita total, enquanto, nos anos anteriores, sua
performance est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 44: Indicador do esforo tributrio prprio 2006-2011
0,35
0,303
0,30
0,25
0,20
0,160
0,155
0,15
0,132
0,129
2009
2010
0,110
0,10
0,05
0,00
2006
2007
2008
2011
Ocorreu aumento de 176% nesse indicador nos ltimos seis anos, por conta,
tambm, dos volumes lquidos inscritos na dvida ativa em 2011.
No resta dvida de que a maior parte da capacidade de investimento do municpio
est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, federal e estadual,
em funo das transferncias de recursos.
H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo inscritos em
dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos
exerccios (grficos seguintes com valores em milhares de reais correntes). Nos
demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no
tributria.
88
SEROPDICA
Grfico 45: Comparativo da receita tributria prpria e inscrio na dvida ativa 2006-2011
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
680
4.018
3.527
1.293
1.227
17.977
4.974
6.404
9.219
10.177
12.923
21.032
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Estoque anterior
860
918
4.275
7.753
8.367
8.726
Cobrana no exerccio
622
661
645
679
868
1.286
SEROPDICA
Com royalties
1,20
1,00
0,87
0,85
0,80
0,84
0,82
0,77
0,75
0,79
0,80
0,74
0,76
2006
2007
0,71
0,60
0,71
0,40
0,20
0,00
2008
2009
2010
2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total de transferncias
correntes e de capital
38.298
49.311
57.979
67.022
82.033
90.852
Receita prpria
(tributria e no)
13.269
15.774
24.056
20.146
27.545
37.910
Receita Prpria /
Transferncias
35%
32%
41%
30%
34%
42%
90
SEROPDICA
Grfico 49: Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo 2006-2011
Mil Reais
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
6.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Repasse do Estado
8.827
9.609
10.740
11.946
14.951
15.859
22.701
4.667
7.516
11.853
26.147
44.270
Esse indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em
decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Ao longo do exerccio de 2011, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal
em aproximadamente 281 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto
expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 287% no perodo.
Grfico 50: Indicador da carga tributria per capita 2006-2011
Reais
350,00
281,87
300,00
250,00
200,00
176,39
150,00
127,09
137,73
99,54
100,00
72,89
50,00
0,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
91
SEROPDICA
7.
Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos, contribuir com 1.522 reais em 2011. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 145% no perodo
de 2006 a 2011.
Grfico 51: Indicador do custeio per capita 2006-2011
Reais
1.800,00
1.522,32
1.600,00
1.400,00
1.205,30
1.200,00
1.050,25
917,47
1.000,00
808,52
800,00
621,23
600,00
400,00
200,00
0,00
2006
8.
2007
2008
2009
2010
2011
92
SEROPDICA
Grfico 52: Indicador dos investimentos per capita 2006-2011
Reais
180,00
160,00
147,21
140,00
112,45
120,00
100,82
100,00
78,55
80,00
57,77
60,00
41,20
40,00
20,00
0,00
2006
9.
2007
2008
2009
2010
2011
10%
9,05%
8,57%
8,02%
8%
6,14%
6%
5,22%
4%
2%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
93
SEROPDICA
10.
5,77
5,55
5,00
4,00
3,32
3,00
1,82
2,00
1,70
1,23
1,00
0,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Deve ser considerado que, para os municpios com as contas anuais consolidadas,
o ativo financeiro inclui as aplicaes de seus regimes prprios de previdncia social.
94
SEROPDICA
VI - MUDANAS DO CLIMA E VULNERABILIDADE
O incio deste milnio foi marcado por sensveis alteraes do clima. A magnitude
de seus reflexos vem despertando ateno mundial. Governos de 168 pases membros
das Naes Unidas (incluindo o Brasil), atravs do Marco de Ao de Hyogo 38 ,
comprometeram-se a adotar medidas para aumentar a resilincia das naes e
comunidades e reduzir o risco de desastres naturais, visando obter, at o ano de 2015,
uma diminuio considervel das perdas de vidas humanas, bens sociais, econmicos e
ambientais decorrentes de eventos dessa natureza.
O Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), no relatrio "Gesto
de riscos de eventos extremos e desastres para avanar na adaptao s mudanas
climticas" 39 , prev aumento do calor, secas mais fortes, chuvas mais violentas e
acontecimentos meteorolgicos de intensidade, como ciclones e inundaes, devido ao
aquecimento global. De acordo com o painel, as regies mais altas e as reas tropicais
(includo o Brasil) tendem a sofrer com o aumento da freqncia de fortes chuvas nas
prximas dcadas.
O guia de auditoria elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, dirigido s
entidades fiscalizadoras, baseia-se no IPCC ao mencionar os possveis impactos das
mudanas climticas 40 :
- Recursos hdricos: reduo na qualidade e quantidade dos mananciais de gua
doce.
- Agricultura e abastecimento de alimentos: mudanas na produo agrcola; maior
demanda de irrigao.
- Biodiversidade: perda de hbitats e de espcies.
- Sade humana: mortalidade relacionada com as condies climticas; doenas
infecciosas; doenas respiratrias causadas pela m qualidade do ar.
- Enchentes provocadas pela elevao do nvel do mar e por eventos climticos
extremos.
Nos moldes do IPCC, foi estabelecido um Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
(PBMC), com o objetivo de reunir, sintetizar e avaliar informaes cientficas sobre os
aspectos relevantes das mudanas climticas no Brasil. O primeiro relatrio cientfico 41
do PBMC evidencia as diferentes contribuies naturais e humanas para o aquecimento
global no territrio brasileiro, apurando projees para as diferentes regies. No que tange
Regio Sudeste, o estudo projeta, at 2040, um aumento relativamente baixo de
temperatura, entre 0,5 e 1,0 C, com intensificao nos padres de chuva em torno de
38 - Conferncia Mundial para Reduo de Desastres sediada em Kobe, Hyogo, Japo, de 18 a 22 de janeiro de 2005, na qual foi
elaborado um plano de dez anos para alcanar um mundo mais seguro frente s ameaas naturais.
39 - Criado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e pela Organizao Meteorolgica Mundial OMM, o
IPCC rene 2.500 cientistas de mais de 130 pases para estudar os fenmenos relacionados s mudanas climticas. O relatrio citado
est disponvel em: http://www7.cptec.inpe.br/noticias.21229. Acesso em 09/05/12.
40 - Guia para Instituies superiores de auditoria: auditando as aes do governo relativas s mudanas climticas. 2010. Disponvel
em http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/publicacoes. Acesso em 28/08/12. O documento citado
o
pelo TCU o 4 Relatrio de Avaliao do IPCC, de 2007. IPCC, 2007. Climate Change 2007: Synthesis Report. Disponvel em
www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr.pdf.
41 - Sumario Executivo do Volume 1 - Base Cientifica das Mudancas Climticas. Painel Brasileiro de Mudanas Climticas. 2012.
Disponvel em http://www.pbmc.coppe.ufrj.br/pt/. Acesso em 26/06/12.
95
SEROPDICA
96
SEROPDICA
pelos governos locais, de medidas preventivas e mitigadoras de desastres, sobretudo nas
reas mais vulnerveis. A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, instituda pela Lei
federal 12.187, de 29 de dezembro de 2009, define vulnerabilidade como o grau de
susceptibilidade e incapacidade de um sistema, em funo de sua sensibilidade,
capacidade de adaptao e do carter, magnitude e taxa de mudana e variao de clima
a que est exposto, de lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, entre os quais
a variabilidade climtica e os eventos extremos.
Com vistas incorporao dos riscos climticos na formulao de polticas
pblicas, a recm-criada Subsecretaria de Economia Verde, vinculada Secretaria de
Estado do Ambiente, promoveu o mapeamento da vulnerabilidade, em estudo realizado
pela Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz 44 , tema do prximo tpico.
97
SEROPDICA
98
SEROPDICA
2010-2040. Os valores e ndices de anomalias de clima foram estabelecidos em dois
cenrios (A1T e A1FI), tendo a anlise se concentrado no pior cenrio considerado, o que
trar maiores impactos, A1FI, que supe o uso intensivo de combustveis fsseis.
O exame do ndice de Vulnerabilidade Municipal revela que valores finais baixos,
encontrados principalmente em municpios da Regio das Baixadas Litorneas e da
Regio Norte Fluminense, podem ser atribudos ao ICC baixo, com valor zero. Em igual
sentido, atribuem-se valores altos de IVM a altas taxas do componente ICC, variando de
0,67 a 1,0. Inclusive, os valores projetados para as anomalias de chuva e temperatura
foram considerados de intensidade suficiente para alterar processos ambientais
importantes, como o ciclo das guas nos sistemas naturais.
Fatores ambientais tambm contriburam para elevar o ndice de vulnerabilidade de
alguns municpios, tais como a ocupao de extensas reas verdes, em razo da presso
antrpica pela favelizao, e a ocorrncia de eventos hidrometeorlogicos extremos.
O mapa a seguir detalha os ndices de vulnerabilidade, em cenrio A1FI, de cada
municpio fluminense. Foi atribudo o ndice 0,46 cidade de Seropdica, situando-a em
zona intermediria de vulnerabilidade. Duas situaes podem corresponder aos
municpios que se encontram nessa situao:
1) municpios com alto grau de vulnerabilidade, apontados nos componentes social
da famlia, sade e ambiental, mas nos quais a demanda de capacidade adaptativa
poder ser menor em face menor expectativa de ocorrncia de impactos climticos;
2) municpios de menor vulnerabilidade (com ndices baixos para os componentes
anteriormente listados), mas que tero maior demanda de capacidade adaptativa s
mudanas do clima.
99
SEROPDICA
46 - Projeto de resoluo n 09/2011 Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da Assemblia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro. Publicado no DOERJ de 09/09/2011.
47 - Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas na Regio Serrana do Rio de Janeiro. Wigold Bertoldo Schffer et
al, maro 2011. Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/relatoriotragediarj_182.pdf. Acesso em 09.05.2012.
100
SEROPDICA
Na rea selecionada, foram registrados 657 deslizamentos. Destes, apenas 8%
ocorreram em reas com vegetao nativa bem conservada, sem alterao prxima,
enquanto as outras reas mais severamente prejudicadas pelos efeitos das chuvas
situavam-se em sops de morros, fundos de vales, margens de rios (incluindo pequenos
crregos e margens de nascentes) e encostas com alta declividade muito afetadas por
aes antrpicas, como construo de estradas ou edificaes.
Grfico 56: Percentual de deslizamentos por tipo de alterao
48 - Diagnstico sobre o risco de escorregamentos no estado do Rio de Janeiro e plano de contingncia para atuao do
NADE/DRM-RJ no perodo de 2011/2012. Disponvel em http://download.rj.gov.br/documentos/10112/157736/DLFE45021.pdf/Diagnostico_de_Risco_a_Escorregamentos_2011_DRM.pdf. Acesso em 10/06/12.
101
SEROPDICA
102
SEROPDICA
Tabela 35: Municpios atingidos por vendaval entre 1991 e 2010
O municpio que apresentou o maior nmero de pessoas afetadas foi Campos dos
Goytacazes: 51,1 mil habitantes, equivalentes a 33,8% do total estadual em 20 anos
analisados. Quatro pessoas ficaram gravemente feridas, trs enfermas, e ocorreu uma
morte, como se evidencia a seguir no grfico.
Grfico 57: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Vendaval e/ou cliclone
Estiagem e seca
A estiagem um fenmeno que produz efeitos diretos nas atividades
socioeconmicas. Ao afetar as reservas hidrolgicas, prejudica a agricultura e a pecuria.
A seca, por sua vez, para ser considerada como desastre, deve interferir no sistema
hidrolgico de forma que altere o sistema ecolgico, econmico, social e cultural. No
estado do Rio de Janeiro, as duas situaes ocorreram em municpios da Regio
Noroeste, entre 2000 e 2010, sendo este o ano que apresentou o maior nmero de
registros, como se evidencia na tabela a seguir.
103
SEROPDICA
Tabela 36: Municpios atingidos por estiagens ou secas entre 1991 e 2010
104
SEROPDICA
Tabela 37: Municpios atingidos por incndio florestal entre 1991 e 2010
O maior dano, neste tipo de desastre, decorre da destruio do habitat para a flora
e a fauna e da perda de nutrientes do solo. Com relao aos danos causados diretamente
populao, 5,5 mil pessoas foram afetadas e duas levemente feridas.
Grfico 59: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Incndio
O municpio de Guapimirim teve o maior nmero de afetados, 3,5 mil pessoas, com
trs incndios registrados no ano de 2006.
Em dez anos, os incndios ocorridos no estado destruram 13 mil hectares, o
correspondente a trs vezes o tamanho da Floresta da Tijuca 50 . Com vistas ao controle
deste tipo de desastre, a Secretaria de Estado do Ambiente e a Secretaria de Estado de
Defesa Civil instituram o Plano de Controle de Incndios Florestais do Estado do Rio de
Janeiro, que visa evitar queimadas e desmatamento em parques e reservas ecolgicas e
impedir o surgimento de favelas em reas de mata.
Uma importante ferramenta de alerta o ndice de Risco de Incndios Florestais
(IRI) 51 , divulgado pelo Instituto Estadual do Ambiente INEA e pelo Corpo de
Bombeiros.
105
SEROPDICA
Granizo
Os granizos so precipitaes slidas de pedras de gelo. Esses eventos
relacionam-se a temperaturas extremas. Entre 1991 e 2010, houve oito registros oficiais,
especialmente em municpios situados no oeste do estado. A maior incidncia foi
verificada no ano de 2006.
Tabela 38: Municpios atingidos por granizo entre 1991 e 2010
Este tipo de desastre causa grandes danos econmicos agricultura. Dos danos
materiais, os mais relevantes referem-se destruio de telhados, sobretudo quando
construdos com amianto ou barro. De 1991 a 2010, os granizos afetaram 29 mil
habitantes no estado, como se evidencia a seguir:
Grfico 60: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Granizo
Inundao brusca
um evento natural e recorrente no estado, em funo das chuvas de vero. A
extenso dos desastres pode ser motivada por fatores antrpicos e caractersticas
regionais. O aumento da populao contribui para a vulnerabilidade a este tipo de
ocorrncia. O grfico a seguir detalha os registros.
106
SEROPDICA
Tabela 39: Municpios atingidos por inundaes bruscas entre 1991 e 2010
107
SEROPDICA
Grfico 61: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Inundao brusca
Eroso marinha
Este tipo de acidente relaciona-se a geomorfologia, intemperismo, eroso e
acomodao do solo. Decorre do transporte de massa promovido por ao hdrica. Dos
25 municpios fluminenses que esto na faixa litornea, com extenso de 1.094
quilmetros, o nico atingido pela eroso marinha foi So Joo da Barra, com registro de
oito pessoas afetadas, sete desabrigadas e uma desalojada. A eroso incidiu numa rea
equivalente a 40 campos de futebol, sendo que o local mais afetado foi o Pontal do
Atafona, na foz do rio Paraba do Sul. Desde os anos 50 esta localidade vem sofrendo
com a ao do mar, que derrubou uma igreja, uma escola, um posto de gasolina, diversos
estabelecimentos comerciais, faris da marinha e moradias. O grfico a seguir evidencia
os danos humanos ocasionados por eroso marinha:
Grfico 62: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Eroso Marinha
Inundao gradual
Compe o grupo de desastres naturais relacionados ao incremento de
precipitaes hdricas e inundaes. Acontecem quando h o transbordamento de um
curso dgua, extravasando a cota mxima e atingindo moradias s margens de rios. Os
nmeros oficiais totalizaram 155 registros em 55 municpios. Os mais afetados esto
localizados nas regies Norte e Noroeste.
108
SEROPDICA
Tabela 40: Municpios atingidos por inundao gradual entre 1991 e 2010
O municpio de Campos dos Goytacazes teve o maior nmero de afetados, 86,1 mil
pessoas. Todavia, a maior parte das mortes aconteceu em Itabora, durante o ano de
1995, e em Petrpolis, que decretou cinco vezes situao de emergncia por causa de
inundaes graduais.
Grfico 63: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Inundao gradual
109
SEROPDICA
Movimento de massa
Esse tipo de desastre relaciona-se a geomorfologia, intemperismo, eroso e
acomodao do solo. Os eventos mais importantes desta tipologia so os deslizamentos
ou escorregamentos e tombamentos ou rolamentos de rochas. No estado, ao longo do
perodo de 1991 a 2010, somaram-se 140 registros em 47 municpios, sendo que os anos
de 2009 e 2010 registraram os maiores picos de ocorrncia.
Tabela 41: Municpios atingidos por movimento de massa entre 1991 e 2010
Os municpios que tiveram o maior nmero de vtimas fatais foram: Niteri (168
bitos), Petrpolis (70) e Rio de Janeiro (61).
110
SEROPDICA
Grfico 64: Total de registros no estado do RJ no perodo de 1991 a 2010 Movimento de massa
A partir do ano de 2003, houve maior incidncia, como evidencia no grfico a seguir:
Grfico 66: Total de registros por ano no estado do Rio de Janeiro
111
SEROPDICA
112
SEROPDICA
113
SEROPDICA
1) IVMp-A1F1, onde IVMp = Indicador de Vulnerabilidade Municipal que associa fatores sociais e ambientais a projeo de mudanas
do clima at 2040 e A1F1 = perspectiva de uso intensivo de combustveis fsseis. Vulnerabilidade intermediria para IVMp-A1F1 entre
0,21 e 0,60.
2) Registros de acidentes naturais entre os anos de 1991/2010.
3) Grau 4: predominncia absoluta de pontos de risco iminente.
52 - A Lei 10.257/2001 trata dos planos diretores participativos, definidos na Constituio Federal como instrumentos da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
114
SEROPDICA
emprego e renda, alm de estimular que os municpios aumentem a oferta de terra
urbanizada a ser utilizada em habitao de interesse social.
O Ministrio das Cidades patrocinou, nos anos 2008 e 2009 53 , a elaborao do
Relatrio da Rede Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos
Diretores Participativos 54 , que abrangeu 28 municpios fluminenses. A concluso foi que
os planos diretores dos municpios do estado, de maneira geral, pouco ou nada
resultaram na promoo do acesso moradia, na reduo das desigualdades sociais ou
na redistribuio mais justa da riqueza gerada pelo desenvolvimento urbano.
A amostra da pesquisa foi bem diversificada. Contemplou municpios densos e
fortemente integrados dinmica urbana e tambm outros onde as atividades rurais ainda
so importantes. Em relao extenso territorial, foram includos desde municpios
muito pequenos at os mais extensos. Em relao situao econmica, h desde
municpios cujas finanas pblicas so beneficiadas por royalties do petrleo ou grandes
investimentos pblicos ou privados at aqueles localizados em reas deprimidas e
includos em bolses de pobreza.
A pesquisa observou que, de uma maneira geral, os planos diretores dedicam mais
artigos e orientaes para o desenvolvimento econmico e a atrao de investimentos e
empregos do que para as polticas de habitao de interesse social ou de promoo do
acesso terra.
A anlise dos planos, com relao promoo do acesso terra urbanizada,
revela que todos incorporam (ainda que formalmente) diretrizes sobre regularizao
fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, garantia do
direito terra urbana e moradia e gesto democrtica por meio da participao popular.
Porm, essa incorporao no se traduz em prioridades ou compromissos efetivos nos
quais haja comprometimento na distribuio mais justa dos nus e benefcios da
urbanizao.
Um importante instrumento a ser utilizado so as Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS), reas demarcadas no territrio de uma cidade para assentamentos
habitacionais de populao de baixa renda. Podem ser reas ocupadas por
assentamentos precrios (regularizao do assentamento) ou demarcadas sobre terrenos
vazios (aumento da oferta de terrenos para habitao de interesse social e reduo de
custos).
O resultado da pesquisa concluiu pela necessidade de melhor detalhamento das
ZEIS nos respectivos planos diretores. Apenas dois municpios, dos 28 analisados,
definem orientaes gerais e do critrios para a criao de ZEIS.
Niteri define, em planos urbansticos regionais (PUR), parmetros urbansticos
para regularizao e novas construes em ZEIS. Mesquita orienta a populao a ser
53 - Os municpios pesquisados foram: Armao dos Bzios, Barra Mansa, Belford Roxo, Bom Jardim, Bom Jesus do Itabapoana,
Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Maca, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova
Friburgo, Paracambi, Queimados, Rio das Ostras, Santo Antnio de Pdua, So Francisco de Itabapoana, So Joo de Meriti,
Seropdica, Trs Rios, Valena, Vassouras e Volta Redonda.
54 - O projeto nacional foi constitudo em 2008, sob a gide do Conselho Nacional das Cidades, para avaliar 526 planos diretores em
todo territrio nacional. No estado do RJ, a pesquisa foi coordenada pela Federao de rgos para a Assistncia Social e
Educacional FASE, com participao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano IPPUR e do Programa de Ps-Graduao
em Urbanismo PROURB da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, da Universidade Federal Fluminense UFF, do Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal IBAM e da Fundao Bento Rubio.
115
SEROPDICA
55 - A PNMU torna obrigatria, para os municpios com mais de 20 mil habitantes, a elaborao de planos de mobilidade urbana, no
prazo de trs anos a contar da edio da lei (terminando em 2015), sob pena, no caso de descumprimento, de terem os repasses
federais destinados a polticas de mobilidade urbana suspensos.
116
SEROPDICA
genricas necessidade de integrao e articulao com diferentes nveis de governo ou
outros municpios na promoo da poltica municipal de mobilidade.
A questo da mobilidade urbana, sob a tica da sustentabilidade, relaciona-se
oferta de transporte (equidade social, deslocamentos) e qualidade ambiental
(tecnologia e modo de transporte utilizado), alm da sade pblica, em virtude dos
efeitos adversos sade humana causados pela poluio do ar, por conta de material
particulado e emisses. Tal combinao de fatores contribui para o tema abordado no
prximo tpico.
117
SEROPDICA
Fonte: Diagnstico sobre Produo de Mudas de Espcies Nativas do Estado do Rio de Janeiro. 2010.
118
SEROPDICA
Grfico 67: Produo de mudas do estado do RJ
59 - A Lei federal n 11.428 Lei da Mata Atlntica, instituiu em seu art. 38 o Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata
Atlntica, e somente os municpios que construrem seus planos tero acesso a recursos do Fundo Nacional da Mata Atlntica.
60 - O Inventrio de Gases do Efeito Estufa do Estado do Rio de Janeiro foi elaborado pela COPPE/UFRJ (a partir de encomenda da
Secretaria de Estado do Ambiente). Divulgado em 2007, teve por base o ano de 2005. A metodologia de inventrios seguiu o padro
do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, sigla em ingls) e a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas (UNFCCC).
119
SEROPDICA
61 - O programa O Rio de Janeiro Sai na Frente Biodiesel 5% na Frota de nibus, idealizado pela Fetranspor e pela Secretaria de
Estado dos Transportes, antecipa-se meta estabelecida pela Lei Federal 11.097/2005, que estabelece um percentual mnimo de
mistura de biodiesel no diesel fssil comercializado no pas (5% na mistura a partir de 2013).
62 - Plano Decenal de Expanso de Energia 2020. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. Braslia:
MME/EPE.
120
SEROPDICA
VII - CONCLUSO
O municpio de Seropdica teve sua populao fixada em 78.186 habitantes pelo
Censo 2010, com densidade demogrfica de 275 pessoas por km2. Sua rea total de
283,8 km2, correspondentes a 0,65% do territrio estadual. Os 49.560 eleitores
correspondem a 63% da populao.
De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do ano de 2011, a
estrutura administrativa municipal dispunha de 1.513 servidores, o que resulta em uma
mdia de 19 funcionrios por mil habitantes, a 84 maior no estado.
O governo eletrnico uma importante ferramenta que visa otimizar os processos
administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado e
os prprios cofres pblicos. Seropdica no tinha stio oficial na poca da realizao da
pesquisa.
Quanto educao, Seropdica teve 21.428 alunos matriculados em 2011, uma
variao de -0,2% em relao ao ano anterior. Foram 782 estudantes na creche, 96% na
rede municipal, e 2.286 na pr-escola, 81% deles em estabelecimentos da prefeitura. O
ensino fundamental foi ofertado a 14.556 alunos, 75% deles em 36 unidades municipais e
12% em 8 estabelecimentos da rede estadual. O ensino mdio, disponibilizado em 13
unidades escolares, teve 3.804 alunos matriculados, 82% na rede estadual.
Para o conjunto do estado, o resultado do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB da rede estadual dos anos iniciais do Ensino Fundamental deve passar dos
3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9 para 4,9 nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no
Ensino Mdio. As metas abrangem as dependncias administrativas de cada municpio,
com desafios para todos. No relatrio dos resultados do IDEB em 2011, o INEP apurou
que a rede municipal alcanou a meta estabelecida nos anos iniciais do ensino
fundamental, mas no o fez nos anos finais. A rede estadual no municpio tampouco
alcanou a meta nos anos finais e seus anos iniciais no foram avaliados.
O municpio j aderiu ao Pacto pela Sade. H 16 equipes de Sade da Famlia e
13 equipes de Sade Bucal atendendo a populao.
Em dezembro de 2011, havia 4.349.052 empregos formais no estado do Rio de
Janeiro, representando um crescimento de 6,59% em relao ao estoque de dezembro de
2010, segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do
Trabalho. O municpio de Seropdica participou com 6.616 empregos formais.
A receita total do municpio foi de R$ 128,8 milhes em 2011, a 40 do estado (em
comparao que no inclui a capital), apresentando desequilbrio oramentrio. Suas
receitas correntes esto comprometidas em 94% com o custeio da mquina
administrativa. Sua autonomia financeira de 17,4% e seu esforo tributrio alcanou
30,3% da receita total.
Em relao s receitas vinculadas ao petrleo, o municpio teve nelas 8,13% de
sua receita total, um montante de R$ 132,15 por habitante no ano de 2011, 64 colocao
no estado.
121
SEROPDICA
122
SEROPDICA
Tabela A - Receitas totais e per capita de 2011, com indicadores
(continua)
123
SEROPDICA
124
SEROPDICA
Tabela B - Despesas totais e per capita de 2011
(continua)
125
SEROPDICA
126
SEROPDICA
Tabela C - Carga tributria per capita em 2011 total e rubricas
(continua)
127
SEROPDICA
128
SEROPDICA
Tabela D - Custeio per capita e comprometimento em 2011
(continua)
129
SEROPDICA
130
SEROPDICA
Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2011
(continua)
131
SEROPDICA
132
SEROPDICA
Tabela F Royalties e dependncia de transferncias em 2011
(continua)
133
SEROPDICA
134
SEROPDICA
BIBLIOGRAFIA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Informao e Documentao
Referncias Elaborao. NBR 6023, agosto/2002.
BRASIL. Constituio Federal. Disponvel
legislacao/const/. Acesso em 21/02/08.
no
stio
http://www.senado.gov.br/sf/
135
SEROPDICA
136
SEROPDICA
NAZARETH, P.A.; LOPES PORTO, L.F. As Finanas dos Municpios Brasileiros: O Caso
do Rio de Janeiro. TCE/RJ, Janeiro 2002.
NETTO, Antonio Delfim. Meio Sculo de Economia Brasileira: Desenvolvimento e
Restrio Externa. In: GIAMBIAGI, Fabio et al. Economia Brasileira Contempornea. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2005.
NOVO, Jean Marcel de Faria. Apreciao ergonmica da auditoria de obras pblicas - 2003.
Tese de Doutorado em Engenharia de Produo - COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 2003.
NUNES, Edson. A Gramtica Poltica do Brasil Clientelismo e Insulamento Burocrtico.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.; Braslia: ENAP, 2003. 3 ed.
OCDE - Glossaire des Principaux Termes Relatifs lvaluation etlLa Gestion Axe sur
les Rsultats. Paris, OCDE: 2002. Disponvel em http://www.oecd.org/dac/evaluation.
Acesso em 13/12/05.
OLIVEIRA, Cludio Brando de. Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Roma Victor, 2003.
OLIVEIRA, Romualdo Portela de; ARAJO, Gilda Cardoso de. Qualidade do ensino: uma
nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista Brasileira de Educao, Anped,
Rio de Janeiro, n. 28, 2005.
PACHECO, Regina Silvia. Administrao Pblica Gerencial: Desafios e Oportunidades
para os Municpios Brasileiros; in O MUNICPIO NO SCULO XXI: CENRIOS E
PERSPECTIVAS, So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, ED. ESP., 1999.
PARANKEDAR, Suhas D.; OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro e AMORIM, rica P.
(Orgs.). Desempenho dos alunos na Prova Brasil: diversos caminhos para o sucesso
educacional nas redes municipais de ensino . Braslia: Inep, 2008.
PORTO, Claudio. URANI, Andr. (Coords.). O Rio tem Futuro!? Pesquisa Qualitativa e de
Opinio - Relatrio Preliminar da Pesquisa - Dez/2006. Rio de Janeiro: IETS/MACROPLAN,
2006. Disponvel no stio http://www.oriotemfuturo.com.br/.Acesso em 15/12/2007.
RABELLO, Jlio Lambertson. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro
- Exerccio 2005, TCE-RJ, 2006. Disponvel em www.tce.rj.gov.br.
__________. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro - Exerccio
2008, TCE-RJ, 2009. Disponvel em www.tce.rj.gov.br.
___________. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro - Exerccio
2010. TCE/RJ, 2011. Disponvel em www.tce.rj.gov.br.
RIO DE JANEIRO. Lei n 4.528/2005 Diretrizes para a organizao do Sistema de
Ensino do ERJ (com as alteraes da Lei Estadual n 5.311/2008)
__________. Lei n 5.597/2009 Plano Estadual de Educao PEE/RJ.
__________. Lei n 5.690/2010 Poltica Estadual sobre Mudana Global do Clima e
Desenvolvimento Sustentvel no Estado do Rio de Janeiro.
ROMZEK, Barbara S. e DUBNICK, Melvin J. Accountabiliy in the Public Sector: Lessons
from the Challenger Tragedy. Public Administration Review 47, 1987.
137
SEROPDICA
138
SEROPDICA
rgo responsvel pelos Estudos Socioeconmicos
Coordenadoria de Auditoria de Qualidade
Marcello Leoni Lopes de A. Torres
Equipe Tcnica
Marcelo Franca de Faria Mello
Eduardo Henrique SantAnna Pinheiro
Rita de Cssia Cerreia Guedes de Oliveira
Arte
Maria Ins Blanchart
Agradecimentos
Inspetoria de Exame das Administraes Financeiras
da Subsecretaria de Controle Municipal
139