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Monografia
apresentada
Escola
de
Formao
da
Sociedade Brasileira de Direito
Pblico
SBDP,
sob
a
orientao
do
Professor
Henrique Motta Pinto.
SO PAULO
2009
Legenda
Os termos indicados a seguir sero adiante mencionados por sua respectiva
sigla:
Ao Direta de Inconstitucionalidade - Adin
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT
Cdigo de Processo Civil - CPC
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 - CF/88
Decreto n 4.887 de 20 de novembro de 2003 - Decreto 4.887/03
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT
Dirio Oficial do Estado DOE
Fundao Cultural Palmares FCP
Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva ITESP
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Instituto de Terras do Par ITERPA
Instruo Normativa IN
Licena de Instalao - LI
Ministrio Pblico - MP
Ministrio Pblico Federal - MPF
Ministrio Pblico do Estado - MPE
Organizao Internacional do Trabalho OIT
Termo de Ajustamento de Conduta - TAC
ndice
ndice .............................................................................................. 3
Sntese dos resultados da pesquisa ................................................. 7
Concluso da sntese ..................................................................... 22
I. Introduo ................................................................................. 26
II. Metodologia de pesquisa .......................................................... 31
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3239/2004 ................. 36
2. Panorama geral das aes no judicirio brasileiro ..................... 41
3. De quem a competncia jurisdicional para apreciar lides
envolvendo o direito terra das comunidades quilombolas? ......... 44
Os
atores
que
impetram
os
recursos
estudados
em
aes
condio
de
quilombolas
tentarem
se
beneficiar
das
nem
qualquer
Instruo
Normativa
do
INCRA,
tratando
primeiro
argumento
utilizado
para
determinar
grande
maioria
das
vezes
em
que
houve
controle
difuso
de
10
que
artigo
68
do
ADCT
um
direito
fundamental
e,
tambm
que,
nos
casos
em
que
controle
difuso
de
11
da promulgao da CF/88,
68
do
ADCT
continue
sem
aplicao,
que
padeceria
de
argumentos
para
alegao
de
constitucionalidade
ou
do
direito
entendem
que deve
ser
garantido
direito
constitucional.
A alegao de que o artigo 68 do ADCT tem eficcia plena poderia gerar
o entendimento de que a declarao de inconstitucionalidade do Decreto
4.887/03 pelo Supremo Tribunal Federal no teria conseqncias prticas
em relao defesa do direito terra dos quilombolas, j que o artigo 68
do ADCT seria aplicado diretamente. Todavia, o artigo 68 do ADCT remete a
uma ao positiva do Estado para a concesso de ttulos de domnio s
comunidades remanescentes de quilombos e, portanto, a existncia do
Decreto que estabelece o procedimento e a competncia para tal titulao
importante para que tal prestao estatal no seja discricionria.
Isso no significa que o direito titulao das terras no poderia ser
prestado caso fosse pleiteado perante o poder judicirio ou por iniciativa da
Administrao. Todavia, um imperativo constitucional no pode depender
de prestao jurisdicional ou da discricionariedade do administrador, o que
torna importante a delimitao de contornos normativos mais especficos
para a aplicao do direito assegurado constitucionalmente.
Mesmo que se entenda que estejam presentes todas as facetas
necessrias para o gozo do direito propriedade das terras pelos
12
das
comunidades
dos
quilombos.
Diante
disto,
os
grupos
tnico-raciais,
segundo
critrios
de
auto-atribuio,
com
13
quilombola,
foi
de
considerar
principalmente
os
aspectos
culturais
envolvidos.
O conceito mais genrico aquele que trata como quilombo o lugar
onde no passado foram formadas comunidades por negros escravos ou
ex-escravos, em busca de sua dignidade, liberdade e identidade. Ainda
nesta linha, a constituio dos quilombos pode ter se dado por escravos
fugidos ou por herana, doaes e at compra de terras, durante a vigncia
do sistema escravista no pas ou logo aps.
Deste modo, segundo a maioria das decises judiciais, podem ser
considerados quilombolas todos aqueles descendentes de habitantes de
quilombos, sejam eles negros ou mestios. A cor da pele no foi
considerada, na maioria dos casos, como um critrio de determinao. Isto
porque no se poderia esperar que os quilombolas, hoje em dia, se
mantivessem completamente dissociados e isolados da sociedade e,
portanto, no houvesse miscigenao de seu povo. Ainda, algumas decises
abordaram a importncia de se atender ao critrio da autoatribuio.
Por outro lado, a petio inicial da Adin 3239/04 argumenta que o
conceito de quilombola no pode ser determinado pela antropologia, mas
deve se remeter ao conceito histrico. Indica que o artigo 68 do ADCT se
reporta rara caracterstica de remanescente das comunidades quilombolas
e que, portanto, seria necessrio comprovar a sua remanescncia e no
descendncia. Relata que quilombolas so habitantes das comunidades
formadas por escravos fugidos ao tempo da escravido no pas. Diante
disto, alega que o critrio de autodefinio inconstitucional e abusivo por
estender o direito a pessoas no remanescentes de quilombos.
Os documentos da Adin 3239/04 que defendem a constitucionalidade do
Decreto
4.887/03
indicam
que
critrio
de
autoidentificao
das
14
aos
processos
administrativos,
garantindo
aos
litigantes
encadeados
da
maneira
pr-estabelecida,
devendo
ser
dada
15
Lei
9.784/99
institui
as
normas
acerca
do
processo
16
de
outubro
estabelecendo
de
regras
2008,
vem
acerca
do
regulamentar
procedimento
Decreto
para
4.887/03,
identificao,
17
18
19
68 do ADCT. Isto porque esse ltimo tem endereo certo, ou seja, tem
vnculo cultural com a terra a ser desapropriada em seu favor, no bastando
que lhe seja concedida propriedade sobre qualquer terra.
O critrio da territorialidade e a possibilidade de desapropriao foram
muito debatidos na Adin 3239. O ponto em comum na assertiva dos
documentos apresentados na Adin 3239 que defendem a procedncia da
ao a necessidade de desapropriao ser estipulada em lei em sentido
formal. Neste ponto, alegam que a desapropriao prevista no artigo 13 do
Decreto 4.887/03 no se encaixa em nenhuma das previses legais e,
portanto,
caracteriza
uma
violao
inconstitucional
ao
direito
de
propriedade.
Outro ponto comum que alegam ser necessria a comprovao de que
a terra estava ocupada pelos remanescentes das comunidades dos
quilombos na data da promulgao da CF/88. Alm disso, entendem que o
artigo 68 do ADCT exige e comprovao de que esta terra equivale
exatamente terra onde havia o quilombo em 1888.
A principal linha argumentativa para a defesa da constitucionalidade da
previso de desapropriao pelo Decreto 4.887/03, na Adin 3239, a de
que, ao longo da histria, os quilombolas foram esbulhados de suas terras.
Alm disso, o sistema de registro no Brasil sempre foi muito precrio, de
modo que muitas terras foram registradas sobre reas onde havia
comunidades quilombolas ou indgenas sem que houvesse a devida
verificao. Nos casos em que as terras quilombolas incidirem em reas de
domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, a
soluo mais correta seria preservar o direito titulao de suas terras,
concedido aos quilombolas constitucionalmente, e, concomitantemente,
preservar o direito dos proprietrios, convertendo a propriedade em
indenizao.
Argumentam tambm que a funo do artigo 68 do ADCT a
preservao
cultural
da
sociedade,
que
poder
ser
feita
mediante
20
declarativo,
tendo
prpria
Constituio
transferido
21
Concluso da sntese
22
que
aduz
ao
conceito
histrico
cunhado
pelo
Conselho
do
conceito
mais
abrangente
e,
deste
modo,
considerou
23
24
da
norma).
Portanto,
caso
seja
declarada
25
I. Introduo
organizar-se
em
pequenas
comunidades
livres,
que
foram
26
27
dever
encaminhar
documentos
ou
informaes
que
de
Identificao
devidamente
fundamentado
Delimitao
em
(RTID)
elementos
das
comunidades,
objetivos,
abordando
comunidade
quilombola.
Nesta
etapa
ocorrem
as
11
28
localiza
comunidade
ser
indivisvel,
inalienvel,
impenhorvel
imprescritvel.
Segundo consta no site do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) estima-se que existam mais de trs mil comunidades
quilombolas no Brasil, sendo que a Fundao Cultural Palmares certificou
1.342 comunidades.12 No entanto, segundo o site da Comisso Pr-ndio,
at setembro de 2008 apenas 87 territrios quilombolas tinham ttulo de
domnio emitido em nome das comunidades, o que representa um total de
1.171.213 hectares e de 144 comunidades quilombolas beneficiadas (com
cerca de 8.972 famlias).13
Este fato demonstra a importncia de aferir o contedo jurdico que o
poder judicirio vem atribuindo ao artigo 68 do ADCT e a maneira como
vem sendo aplicado. Com este intuito, a presente pesquisa traz um
mapeamento completo das decises presentes nos sites da internet dos
Tribunais Estaduais e Federais do Pas, bem como Superior Tribunal de
Justia.
A existncia da legislao o primeiro passo para o reconhecimento do
direito, todavia a jurisprudncia revela as diversas interpretaes que so
dadas ao texto normativo, bem como a viso dos atores envolvidos. A
pesquisa mostrar a manifestao do direito dos quilombolas na prtica,
nos casos em que h uma pretenso resistida.
O mapeamento das decises indicar a tendncia do judicirio brasileiro
com relao aplicao do artigo 68 do ADCT, o que produzir elementos
informativos tanto para os interessados, quanto para posteriores demandas
que possam surgir no prprio judicirio, assim como para a Adin 3239/04.
Algumas perguntas tais como de quem a competncia jurisdicional
para
apreciar
lides
envolvendo
direito
terra
das
comunidades
<http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&layout=b
log&id=252&I temid=274>
13
<http://www.cpisp.org.br/terras/html/pesquisa_porque_placar.asp>
29
de
constitucionalidade.
Diante
disto,
pesquisa
trar
30
31
trazer
indicativos
importantes
para
avaliao
da
Corte
32
14
33
Adin
3239/04,
apenas
foram
citados
especificamente
aqueles
apresentados
para
controle
concentrado
de
34
Por fim, fiz uma anlise crtica dos resultados de cada argumento,
avaliando, principalmente, a relao entre argumentos apresentados nos
casos concretos com os argumentos levados ao Supremo Tribunal Federal
na Adin 3239/03, alm de suas conseqncias.
Deste modo, pude perceber que alguns argumentos outorgam maior
eficcia ao artigo
35
Partido
Democratas,
props
uma
ao
direta
de
do
Decreto
4.887/03,
que
regulamenta
disso,
na
petio
inicial
um
tpico
acerca
da
36
mesmo
sentido
foram
os
amici
curiae
apresentados
pela
Art 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste
Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida
37
Supremo Tribunal Federal, trazido pelo amicus curiae CNI. Portanto, desses
amici curiae trs advm de representantes da sociedade civil, enquanto
apenas um representa um Estado membro da federao. Alm disso, tais
atores acrescentaram o argumento de que o artigo 68 do ADCT norma de
eficcia limitada e, portanto, exigiria lei formal regulamentadora. Diante
disto, apontaram que o Decreto 4.887/03 no regulamenta as Leis 7.668/88
e 9.649/98 e a Conveno 169 da OIT. Usam tambm o argumento de que
o Decreto assegura a participao das comunidades quilombolas em todas
as fases do processo, sem permitir a mesma participao aos particulares
interessados, o que contraria o princpio do devido processo legal.
O amicus curiae CNI, em especial, trata da necessidade de
ponderao
de
direitos
para
que
se
possa
verificar
38
39
da
apresentao
de
especificaes
histricas
scio-
17
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a
todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de
notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar
informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre
a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com
experincia e autoridade na matria.
18
Art. 21. So atribuies do Relator:
XVII convocar audincia pblica para ouvir o depoimento de pessoas com experincia e
autoridade em determinada matria, sempre que entender necessrio o esclarecimento de
questes ou circunstncias de fato, com repercusso geral ou de interesse pblico relevante.
19
Foram as seguintes: (i) AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais da
Bahia, Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, Centro de Cultura Luiz Freire, COHRE
Centro pela Moradia contra Despejos, Comisso Pastoral da Terra Pernambuco, Comisso
Pastoral da Terra Paraba, Comisso Pr-ndio de So Paulo, Conectas Direitos Humanos,
Conselho Pastoral dos Pescadores Bahia, Dignitatis Assessoria Tcnica Popular, Grupo de
Trabalho de Combate ao Racismo Ambiental, Instituto Plis, Instituto Socioambiental ISA,
Justia Global, Koinonia, Terra de Direitos, Associao de Apoio aos Assentamentos e
Comunidade Afrodescendente AACADE e Coordenao Estadual das Comunidades Negras e
Quilombolas da Paraba; (ii) Associao Comunitria Kilombo da Famlia Silva, Movimento
Negro Unificado MNU, IACOREQ Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes
de Quilombo; (iii) Advogado Geral da Unio; (iv) ASSERA Associao dos Servidores da
Reforma Agrria em Braslia*; (v) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos do
Estado do Maranho; (vi) Centro de Cultura Negra do Maranho; (vii) Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas CONAQ; (viii) Comisso Prndio de So Paulo CPI/SP; (ix) Comisso Pastoral da Terra (Regional 2 Nordeste Estados
da Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Alagoas), Dignitatis Assessoria Tcnica
Popular; (x) Instituto Pro Bono, Conectas Direitos Humanos, Sociedade Brasileira de Direito
Pblico SBDP; (xi) KOINONIA Presena Econmica e Servio; (xii) Procuradora-Geral da
Repblica; (xiii) Senado Federal.
*Documento com baixa qualidade e de difcil visualizao
40
ao possessria
19
22
ao civil pblica
mandado de segurana
competncia jurisdicional
1
desapropriao
4
usucapio
outros
14
11
Os
atores
que
impetram
os
recursos
estudados
em
aes
41
um deles em conjunto
42
43
No
plano
infraconstitucional,
muitos
acrdos
discutem
44
propriedade
23
Art. 5 A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras ou rs,
autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas federais.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso
possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, intervir, independentemente
da demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito,
podendo juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o
caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero
consideradas partes.
45
nos
casos
Urbanizadora
Continental
S.A
por
no
estar
comprovado
no
processo
que
se
tratava
24
46
47
para
apreciar
lides
envolvendo
direito
terra
dos
autrquica
pratique
interveno
legtima
no
processo,
natural
que
questo
da
competncia
jurisdicional
processos
que envolvam
conflito
de
terras
onde
se
localizem
48
federalizao
das
causas
relacionadas
comunidades
estes
dados
no
permitiriam
concluir
pela
tendncia
administrativo
de
demarcao
das
terras
daria
ensejo
49
50
nem
qualquer
Instruo
Normativa
do
INCRA,
tratando
primeiro
argumento
utilizado
para
determinar
termos,
a deciso
do
caso
Comunidade Negra de
51
direta
do
Decreto
4.887/03
sem
cogitar
de
sua
Pontal
dos
Crioulos,
no
qual
agravante
sustenta
52
53
aplicabilidade
imediata, no
sendo
necessria
caso
Kilombo
Famlia
Silva
apenas
declara
que
54
deciso
de
primeiro
grau,
na
qual,
por
no
verificar
55
17
2
56
inclui
quatro
questes
principais.
primeira
diz
respeito
mesma
documentos:
linha
Amicus
argumentativa
Curiae
foi
Bracelpa,
seguida
Amicus
pelos
seguintes
Curiae
CNA,
57
de
inconstitucionalidade
formal
material
por
permitir
princpio
da
valorizao
do
trabalho
humano,
protegido
e,
em
conseqncia,
na
inconstitucionalidade
do
Decreto
4.887/03.
Por fim, o Parecer Carlos Velloso sustenta que, se o Decreto
4.887/03
regulamentar
as
leis
9.649/98
7.668/88,
incorre
em
quais
sejam
Conveno
169
da
OIT
Conveno
58
Amicus
Curiae
Instituto
Pro
Bono
indica
que
59
habitada
por
comunidades
quilombolas.
Corte
declarou
declarada
procedente,
defesa
do
Estado
brasileiro
ser
desestruturada.
O Amicus Curiae Paran e o Parecer de Daniel Sarmento
solicitado pela Procuradoria-Geral da Repblica em relao Adin,
mencionam
que
efeito
repristinatrio
da
declarao
de
regulamento
autnomo,
existe
hoje
uma
crise
de
60
61
da promulgao da CF/88,
62
artigo
68
do
ADCT
continue
sem
aplicao,
que
padeceria
de
do
direito
entendem
que deve
ser
garantido
direito
este
seria
um
aspecto
consequencialista
se
levar
em
declarao
de
considerao.
Outro
aspecto
repercusso
social
da
argumentos
para
alegao
de
constitucionalidade
ou
63
Supremo
Tribunal
Federal,
caso
seja
declarada
SILVA, Jos Afonso da. Eficcia das normas constitucionais. 7 Ed. So Paulo, Malheiros
Editora, 2007.
64
ainda
regulamentaria
outro
argumento,
legislao
proveniente
de
de
que
Decreto
tratados
ou
4.887/03
convenes
36
Artigo 14
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser
adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que
no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido
acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever ser dada
especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes.
65
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras
que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus
direitos de propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional
para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos interessados.
37
Artigo 21 - Direito propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A lei pode subordinar esse uso e
gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de
indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social e nos casos e na
forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de explorao do homem pelo homem devem
ser reprimidas pela lei.
66
grupos
tnico-raciais,
segundo
critrios
de
auto-atribuio,
com
as
mencionadas
definies
trazem
os
critrios
de
67
ocupao
resduos
ou
temporal
resqucios
ou
de
arqueolgicos
comprovao
de
biolgica.
sobretudo,
consistem
em
grupos
que
lugar.
Deste
modo,
comunidades
tnica
os
distingue
do
restante
da
sociedade.
68
Logo,
para
resoluo
do
caso
juiz
importou
conceito
da
valhacouto
de
escravos
fugidos.
69
todo
qualquer
descendente
de
escravo,
38
70
conceito
histrico
de
quilombo,
apresentado
pelo
Conselho
Quilombos
so
organizaes
comunitrias
(casas
de
barro
cobertas
de
palha),
Primeiramente,
essencialmente,
que
cabe
denota
destacar
a
utilizao
possibilidade
de
da
palavra
miscigenao
dos
71
das
comunidades
quilombolas,
estudada
pela
historiografia
72
englobante
outras
vezes
constituindo
sociais
os
mais
variados,
inclusive
Liberdade
por
um
fio;
histria
dos
Lei
urea.
Estes
escravos
libertos
teriam
optado
por
viver
"Contemporaneamente,
portanto,
termo
73
arqueolgicos
de
ocupao
temporal
ou
de
ou
de
uma
populao
estritamente
mas,
sobretudo,
consistem
grupos
que
74
incluindo seus cemitrios, rvores que usam para fazer oferendas, locais de
procisso, etc.
Na maioria dos casos o judicirio optou pela utilizao do conceito
mais abrangente. Portanto, a tendncia apresentada pelo judicirio, nestes
casos, em relao ao conceito de quilombo e, consequentemente, de
quilombola,
foi
de
considerar
principalmente
os
aspectos
culturais
envolvidos.
O conceito mais genrico aquele que trata como quilombo o lugar
onde no passado foram formadas comunidades por negros escravos ou
ex-escravos, em busca de sua dignidade, liberdade e identidade. Ainda
nesta linha, a constituio dos quilombos pode ter se dado por escravos
fugidos ou por herana, doaes e at compra de terras, durante a vigncia
do sistema escravista no pas ou depois dela.
Deste modo, segundo a maioria das decises judiciais, podem ser
considerados quilombolas todos aqueles descendentes de habitantes de
quilombos, sejam eles negros ou mestios. A cor da pele no foi
considerada, na maioria dos casos, como um critrio de determinao. Isto
porque no se poderia esperar que os quilombolas, hoje em dia, se
mantivessem completamente dissociados e isolados da sociedade e,
portanto, no houvesse miscigenao de seu povo.
Uma restrio assim levaria violao do direito de liberdade dos
indivduos participantes das comunidades quilombolas, obrigando-lhes, para
fins de concesso do direito terra, a permanecerem isolados da sociedade.
Alm disso, no se pode esperar que a condio cultural dos quilombolas
seja determinada apenas por sua condio gentica ou biolgica.
Ainda, algumas decises abordaram a importncia de se atender ao
critrio da autoatribuio, a fim de que se abandone o ponto de vista
apenas etnocentrista da situao. A antropologia sugere este critrio, j que
para analisar a cultura de terceiros importante levar em considerao,
principalmente, o que o prprio participante da cultura acredita. O critrio
til,
porque
viso
do
observador
externo
vem
necessariamente
75
de
escravos
territorialidade,
que
devem
ser
das
comunidades
quilombolas
que,
portanto,
seria
Parecer
Carlos
Velloso,
apesar
de
defender
76
formados
durante
perodo
escravista
no
Brasil,
pela
Associao
Brasileira
de
Antropologia,
citado
anteriormente.
Acerca da escolha do conceito, o Amicus Curiae Par aponta que
necessrio interpretar o significado e o alcance da realidade social da norma
que o aplicador tem diante de si. Menciona que o direito que tem que
arrecadar os conceitos sociais e que qualquer tentativa de delimitar
conceitos limitativos a fim de amputar o direito est indo contra os ideais de
uma dada sociedade histrica.
Os
documentos
que
defendem
constitucionalidade
do
Decreto
77
artigo
2 do
Decreto
4.887/03,
de
autodeterminao.
Um exemplo disto no Parecer da AGU, que declara expressamente
a no extenso do benefcio a mais pessoas do que de fato tm direito, pois
este critrio contrabalanceado com a competncia do INCRA e da FCP
para controlar a autodefinio, mediante expedio de certides e inscries
em cadastros gerais. Logo, o autor da ao tem apenas uma controvrsia
metodolgica com o critrio adotado pelo Decreto 4.887/03 e no impugna
uma questo de inconstitucionalidade.
Explicam que interpretar o conceito do artigo 68 do ADCT segundo o
conceito de quilombo do perodo imperial seria desconsiderar todas as
mudanas que ocorreram ao longo do tempo e esvaziar o contedo do
artigo para inibir completamente a sua aplicao. A regra do perodo
escravista baseada na privao de liberdade e no poderia ser aplicada a
uma regra emancipadora, como a do artigo 68 do ADCT.
Por fim, o Amicus Curiae AQUBPI aponta que as dvidas quanto ao
conceito de remanescentes de quilombos deve ser resolvido em nvel
constitucional, e ,se a norma infraconstitucional regulamentadora no der
efetividade ao artigo 68 do ADCT, ser inconstitucional.
78
79
80
aos
processos
administrativos,
garantindo
aos
litigantes
encadeados
da
maneira
pr-estabelecida,
devendo
ser
dada
Lei
9.784/99
institui
as
normas
acerca
do
processo
41
81
de
outubro
estabelecendo
de
regras
2008,
vem
acerca
do
regulamentar
procedimento
Decreto
para
4.887/03,
identificao,
82
83
terras
quilombolas
traz
possibilidade
da
participao
de
titular
as
terras
onde
se
encontrem
comunidades
promovido
pelo
INCRA,
segundo
as
disposies do
Decreto
que
no
foram
obedecidos
os
princpios
constitucionais
do
durante
realizao
da
instruo
probatria
do
processo
IN
n20/05).
procedimento
Administrativo
Na
deciso,
previsto
pela
Federal
(Lei
IN
n.
desembargador
n20/05
9.784/99)
pela
entendeu
Lei
deveria
que
do
Processo
ser
seguido,
84
do
territrio
quilombola,
conforme
previsto
no
Decreto
85
para
que
interessados
contestem
nos
processos
de
51
86
em
momento
oportuno.
Tal
parecer
foi
adotado
como
fundamento da deciso.
Nos casos Invernada dos Negros e Paiol da Telha ou
Fundo, apesar da alegao da parte de que a desapropriao para
titulao das terras quilombolas violaria os princpios do contraditrio e da
ampla defesa, a deciso indicou que inexiste citada violao, pois o Decreto
4.887/2003 permite contestao do relatrio - RTID-, concedendo um prazo
razovel de 90 dias.
Por fim, alguns casos especficos do Estado do Par utilizam o
procedimento estabelecido na legislao prpria do Instituto de Terras do
Par ITERPA. O Decreto Estadual n. 3.572, de 22 de julho de 1999, bem
como a Instruo Normativa n 02/99 de 16 de novembro de 1999, do
ITERPA, prevem a possibilidade de contestao ao requerimento de
titulao das terras no prazo de 15 dias. Contudo, a IN n 2/99 indica em
seu artigo 4 que a contestao deve ser expressa e substantiva sobre a
condio quilombola da comunidade, no podendo se dirigir a alegaes de
domnio ou posse sobre a rea a ser legitimada. Ademais, a IN n 2/99
prev a possibilidade de o contestante solicitar prazo de at 4 meses para
elaborao de relatrio antropolgico negativo, bem como o cabimento de
recurso contra a deciso.
Neste sentido, h o caso Comunidades Remanescentes de
Quilombos Cacau e Ovos, em que o Estado do Par aduz que existe
processo administrativo para reconhecimento e titulao das terras das
87
88
89
participao
contestao
dos
interessados,
prevendo
ainda
possibilidade de recurso.
O descumprimento a estes princpios existir apenas no caso
concreto, se houver descumprimento das especificaes da Lei de Processo
Administrativo Federal, bem como do Decreto 4.887/03 e das instrues
normativas do INCRA.
90
7. Propriedade quilombola
91
respectivo
ttulo,
no
caso
do
Povoado
Mocambo
considerao
foi
acerca
da
ponderao
entre
direitos
da
CF/88
vige
no
nosso
ordenamento
paradigma
92
93
partes
contrrias
embasam
sua
argumentao
em
direitos
casos
Comunidade
Quilombola
de
Linharinho
II
argumento
de
que
os
moradores
da
comunidade
quilombola
94
direito
terra
Comunidade Andr
das
comunidades
Lopes,
foi
mantido
nos
casos
II
uma
"Associao
dos
Posseiros
da
Comunidade
do
95
no
caso
Comunidade
Santa
Maria
dos
por
objetivo
proteger
posse
dos
quilombolas,
enquanto
A deciso faz referncia Reserva Kalunga com a grafia iniciada com a letra K e no C,
como consta na Constituio do Estado de Gois.
96
54
Que assim dispe: Art. 16 - Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os respectivos ttulos. 1 - Lei complementar criar a reserva Calunga,
localizada nos Municpios de Cavalcante e Monte Alegre, nos vos das Serras da Contenda,
das Almas e do Moleque. 2 - A delimitao da reserva ser feita, ouvida uma comisso
composta de oito autoridades no assunto, sendo uma do movimento negro, duas da
comunidade Calunga, duas do rgo de desenvolvimento agrrio do Estado, uma da
Universidade Catlica de Gois, uma da Universidade Federal de Gois e uma do Comit
Calunga..
97
de
Oliveira,
desembargador
apontou
previso
da
comunidades
quilombolas.
Diante
disto,
entendeu
que
ttulo
sobre
desapropriao
est
valor
indenizatrio.
condicionada
justa
voto
indica
indenizao,
que
conforme
98
quando
estaria
previsto
apenas
tombamento
brasileiro
por
meio
de
inventrios,
registros,
vigilncia,
99
domnio
da
rea
pelos
quilombolas,
haveria
possibilidade
de
imobilirio
das terras
propriedade
quilombola
das
terras
tem
estreito
vnculo
com
caracteriza
uma
violao
inconstitucional
ao
direito
de
propriedade.
100
prescrio
aquisitiva
na
promulgao
da
CF/88,
sendo
101
suas
terras,
concedido
aos
quilombolas
constitucionalmente,
e,
cultural
da
sociedade,
que
poder
ser
feita
mediante
102
evidente
quando
vrias
famlias
ocupando
um
imvel
103
uma
associao
para
qual
ser
concedido
Ttulo
de
de
reas
sobrepostas
com
as
das
comunidades
104
8. Concluso
pblica,
caso
Supremo
Tribunal
Federal
declare
105
que
aduz
ao
conceito
histrico
cunhado
pelo
Conselho
do
conceito
mais
abrangente
e,
deste
modo,
considerou
106
Poder
pontualmente,
em
ocorrer
casos
violao
concretos
em
estes
que
no
princpios
se
apenas
obedea
as
107
da
norma).
Portanto,
caso
seja
declarada
108
III. Bibliografia
2004.
ntegra
disponvel
em
<
http://www.sbdp.org.br/artigos_ver.php?idConteudo=76 >.
109
Tribunal
site
http://www.tjac.jus.br/
http://www.tj.al.gov.br/
http://www.tjap.gov.br/
http://www.tj.am.gov.br/
http://www.tjba.jus.br/
http://www.tjce.jus.br/
http://www.tjdft.jus.br/
http://www.tj.es.gov.br/
http://www.tjgo.jus.br/
http://www.tjma.jus.br/site
http://www.tj.mt.gov.br/
http://www.tjms.jus.br/
http://www.tjmg.jus.br/
http://www.tj.pa.gov.br/
http://www.tjpb.jus.br/
http://portal.tjpr.jus.br/
http://www.tjpe.jus.br/
110
http://www.tjpi.jus.br/
http://www.tj.rj.gov.br/
Tocantins
Tribunal Regional Federal 1 Regio
Tribunal Regional Federal 2 Regio
Tribunal Regional Federal 3 Regio
Tribunal Regional Federal 4 Regio
Tribunal Regional Federal 5 Regio
Superior Tribunal de Justia
Supremo Tribunal Federal
Ministrio Pblico Federal
http://www.tjrn.jus.br
http://tj.rs.gov.br/
http://www.tj.ro.gov.br/
http://www.tjrr.jus.br/
http://www.tj.sc.gov.br/
http://www.tj.sp.gov.br/
http://www.tj.se.gov.br/
http://www.tj.to.gov.br/
http://www.trf1.gov.br/
http://www.trf2.gov.br/
http://www.trf3.gov.br/
http://www.trf4.gov.br/
http://www.trf5.gov.br/
http://www.stj.jus.br
http://www.stf.jus.br
http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/atuacaodo-mpf/acao-civil-publiva/quilombos
http://www.rt.com.br/
http://www.aasp.org.br/aasp/jurispr
Paulo AASP
udencia/index.asp
111
Os Luzes III
1.0024.07.751572-4/001(1)
1.0024.07.751572-4/002(1)
Conflito de competncia
199530039416
-
do Sal II
do Sal
2007.002.23584
2006.001.01448
Apelao 1221842-3/01
120.841-0/3-00
377.002-4/0-00
Quilombo do Carmo I
316.521-5/5-00
313.2 93-5/1-00
Quilombo do Cafund
407.993-4/2-00
1.043.354-8
112
Apelao Cvel N
2006.35.01.000324-8/GO
Comunidade Negra Rio das Rs
Conflito de Competncia N.
2000.01.00.00.066040-9/BA
Quilombo Piranhas
Agravo de Instrumento n
2007.01.00.008228-9/BA
Comunidade Santa Joana
Agravo de Instrumento n
2005.01.00.073780-7/MA
Apelao Cvel N
2001.34.00.026829-5/DF
Comunidade Negra do Quilombo
Mata Cavalo
Agravo de Instrumento n
2003.01.00.026643-5/MT
Comunidade Quilombola Cacau
Agravo de Instrumento n
2005.01.00.065662-0/PA
Centro de Lanamento de Alcntara
II
Apelao Cvel n
2003.01.00.022666-8/MA
Comunidade Quilombola de
Comunidade Quilombola de
Linharinho V
Linharinho VI
2006.50.01.007784-2
2008.02.01.009384-4
do Sal IV
Comunidade Quilombola do So
Jorge
2007.02.01.011155-6
Petio (Presidncia)
III
2007.02.01.009858-8
2007.02.01.007770-6
1998.51.01.009932-4
1998.51.01.006137-0
Comunidade Quilombola de
Linharinho III
2007.02.01.010559-3
Linharinho IV
2006.02.01.001631-2
Apelao em MS
2006.50.01.007784-2
Comunidade Quilombola de
Comunidade Quilombola de
113
Linharinho II
Linharinho I
2007.02.01.010044-3/ES
2007.02.01.009679-8
Comunidade So Pedro
Agravo Regimental n 326.341-5/301
Quilombo do Bairro Pedro Cubas
Agravo n 464.541.5/1-00
Agravo de Instrumento
Embargos de Declarao n
2006.05.99.000002-7
273.615-5/6-02
Vale do Quilombo II
Apelao Cvel com Reviso n
130.24 8-5/3-00
Povoado Mocambo
114
Ao Rescisria n 7279687-5
(2001.05.00.042428-1)
Comunidade Santa Maria dos
Pinheiros
Agravo de Instrumento n
2006.01.00.035542-9/MA
Centro de Lanamento de Alcntara
Agravo de Instrumento n
2006.01.00.040526-2/MA
Jose Antonio Mazza Leite
Agravo de Instrumento n
2007.04.00.032502-3/RS
115
I. Parecer da AGU
modo,
poderia
haver
conflito
de
legalidade,
mas
no
de
constitucionalidade.
Afirma que no h inconstitucionalidade formal, j que os artigos 215 e
216 da CF/88 e 68 do ADCT so regulamentados em primeiro grau pelas
Leis 7.668/88 e 9.649/88 e somente em segundo grau pelo Decreto
4.887/03.
Aponta que o direito no traz resposta para todos os problemas. Isso
quer dizer que caso o fato jurdico transcenda o direito, o aplicador da
norma dever ir alm do direito para buscar o significado da norma.
Portanto, o presente caso remete a algumas aproximaes de natureza
antropolgica para o entendimento do artigo 68 do ADCT.
Ressalta a dificuldade em se definir a expresso remanescentes das
comunidades dos quilombos.
O Decreto 3.912/01, revogado pelo atual Decreto, trouxe dois critrios
cumulativos, quais sejam, que as terras fossem ocupadas por quilombos em
116
117
sofrida
pelos
quilombolas.
possvel
que
nas
terras
118
particular,
no
ser
possvel,
como
necessria,
desapropriao.
Argumenta que o critrio da autoatribuio no inconstitucional, e que
para aplicar a norma o jurista no pode prescindir das contribuies da
antropologia na definio da expresso remanescentes das comunidades
dos quilombos. O critrio da autoatribuio considerado pela antropologia
como o melhor parmetro de identificao das comunidades quilombolas.
Portanto, cabe aos prprios membros das comunidades se identificarem e
elaborarem seus prprios critrios de pertencimento e excluso da
comunidade.
Demonstra que este tambm o critrio adotado pela Conveno 169 da
OIT.
Indica que o critrio alegado pelo requerente para determinar as terras a
serem demarcadas o mesmo critrio adotado pelo revogado Decreto
3.912/01 que foi alvo de intensas crticas de estudiosos do tema, por
restringir a aplicao do artigo 68 do ADCT. O Decreto 4.887/03 adota
critrios mais compatveis com os parmetros eleitos pelos estudos
antropolgicos.
119
120
121
122
123
que
ser
em
ttulo
coletivo
indivisvel
com
clusula
de
124
poltica
compreender
soluo
para
os
problemas
Econmicos,
Sociais
Culturais
ao
Brasil,
que
expressou
125
qual
seja,
toda
comunidade
negra
rural
que
agrupe
126
127
128
um
resumo
da
demanda.
Aponta
que
centenas
de
129
130
preservao
remanescentes
de
das
reas
quilombos
onde
se
essencial
localizam
para
as
comunidades
preservao
da
de
desapropriao
por
utilidade
pblica,
destinada
131
Seria
muito
grave
Estado
omitir-se
do
seu
dever
132
poltica.
Apenas
Estado
do
Par
aceitava
critrio
da
da
terra
aos
remanescentes
de
quilombos
no
aos
133
partir
da
confirmao
coletiva
que
se
funda
tanto
na
134
135
poder ser considerada tacitamente aceita por terceiros. Tambm fere esse
princpio o critrio da autodeterminao como quilombola e da rea titulada.
Indica que deve ser assegurado a todos o contraditrio e a ampla defesa.
Afirma que as presunes tcitas h muito foram afastadas do processo
administrativo. Trouxe jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que
indica que o devido processo legal no se limita manifestao oportuna e
eficaz.
Alega que o artigo 5, XII protege a propriedade privada e o inciso XXIV
prev as hipteses de desapropriao. Indica que para os fins do artigo 68
do ADCT no h necessidade de desapropriao, j que se trata apenas de
titular as terras que os quilombolas j possuam no momento da
promulgao da Constituio Federal.
Logo, a CF/88 apenas assegurou uma realidade ftica anteriormente
existente. As hipteses de desapropriao so por necessidade, utilidade
pblica ou interesse social, conforme procedimento estabelecido em lei.
Logo, ao tratar de desapropriao, o Decreto 4.887/03 extravasou o limite
da norma constitucional, por criar nova modalidade de desapropriao.
Alega, portanto, que o Decreto 4.887/03 de inconstitucionalidade
manifesta. Portanto, requer a procedncia da Adin.
136
meio
tambm
se
acoitaram
ndios
eventualmente
brancos
socialmente desprivilegiados.
Argumenta que tal situao gerou a certeza de que as terras dos
quilombos se tratavam de terras devolutas ou que haviam alcanado
prescrio aquisitiva na promulgao da CF/88, sendo dispensvel o
requisito de posse mansa e pacfica da usucapio ordinria ou da residncia
e produtividade no caso da usucapio rural.
Indica que a desapropriao suprflua se a terra ocupada por
quilombolas, e incabvel se ocupada por terceiros. Ademais, indica que para
haver desapropriao necessrio haver lei especfica.
Menciona que os o artigo 68 do ADCT uma norma programtica e que
os trabalhos tnico-antropolgicos pretendem alargar de lege ferenda a
proteo aos quilombolas. Alm disso, designa o artigo 68 do ADCT como
uma norma que demanda ao legislativa.
Afirma que a MP 2.216-37/2001, que alterou a competncia para realizar
a demarcao e titulao das terras quilombolas, no apresentou as
medidas indispensveis para a aplicao do artigo 68 do ADCT.
Alm disso, ressalta que o Decreto 3.912/01 trazia o procedimento para
aplicao do artigo 68 do ADCT, inclusive a observncia dos princpios do
137
ambos
como
inconstitucionais
por
agirem
contra
causa
quilombola, protelando a soluo que poderia ter sido dado por diploma
legal.
Protesta que o artigo 68 do ADCT carece de lei formal que o
regulamente, j que o primeiro decreto restringia seu contedo, enquanto o
segundo o amplia. Por interferir em direitos de terceiros fica evidente a
necessidade de lei formal, alm do que o decreto instrumento normativo
secundrio, no podendo inovar na ordem jurdica. Cita que o nosso
ordenamento permite o decreto autnomo em alguns casos, mas que o
Decreto 4.887/03 no se aplica a eles.
Ademais, afirma que o Decreto 4.887/03 no regulamenta as Leis
7.668/88 e 9.649/98, j que estas apenas firmam competncias, ou a
Conveno 169 da OIT por ser superveniente ao Decreto e porque sua
recomendao j teria sido atendida pelo artigo 68 do ADCT.
Por fim, ressaltar que admitir a constitucionalidade do Decreto 4.887/03
seria admitir que direitos de terceiros fossem violados e conceder o direito a
pessoas a qual o artigo 68 no se destina. Neste sentido, pede pela
procedncia da ao.
138
da
das
comunidades
CF/88.
Cita
que
de
a
quilombos
CF/88
deve
no
momento
ser
da
interpretada
139
propriedade
das
reas
secularmente
ocupadas
pelos
140
empresa
Aracruz
Celulose
formulou
consulta
acerca
da
141
estaria
incorrendo
em
inconstitucionalidade
por
conferir
142
143
144
145
de
quilombo
continuidade
histrica
da
comunidade
que
lhe
tenha
embasado,
nem
quelas
que
dizem
respeito
de
lei
no
seria
cabvel
controle
concentrado
de
146
ela
poderia
ocorrer
se
houvesse
lei
que
regulamentasse.
Por fim, alega que a Conveno 169 da OIT no se aplica ao Decreto
4.887/03 por no se tratar de povos tribais ou indgenas.
Portanto, pede que seja julgada procedente a Adin para que se declare a
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03.
147
poderes para
todo
qualquer
cidado
se
autodenominar
148
149
ratificado
pelo
Brasil
em
2002,
que
tem
status
de
norma
estabelecer
os
ritos
para
um
procedimento
administrativo
adequado.
Destacou tambm que a Lei Federal n 9.784/99 (Lei de Processo
Administrativo Federal) j disciplina as regras que devem reger o processo
de demarcao e titulao das terras quilombolas, tendo o Decreto
4.887/03 apenas a funo de esmiuar o tema.
Pede pela improcedncia da Adin. Junta documentao que inclui a
representao proposta pela Associao dos Remanescentes de Quilombo
da Ilha de Marambaia sobre as graves violaes de direitos humanos que
vm sofrendo, a contestao impetrada pela Associao de Comunidades
150
151
Sul apresentaram
legitimidade
por
petio
serem
de
amicus
organizaes
curiae
compostas
justificaram
por
sua
comunidades
remanescente
das
comunidades
dos
quilombos
tem
histrica
152
153
154
Estados
membros,
temos
102
ttulos
para
95
terras
quilombolas,
155
156
terra representa muito mais do que sua moradia, pois ela o elo do grupo
que possibilita a preservao de sua cultura. Caso seja privado da terra, a
tendncia que o grupo se dissipe, do que se depreende que se trata de
um direito fundamental cultura, conforme artigo 215 da CF/88.
Alm disso, permitir que essas comunidades desapaream violaria um
direito de toda a sociedade brasileira ter seu patrimnio cultural preservado.
Por ser um direito fundamental, se aplica ao artigo 68 do ADCT o
disposto no 1 do artigo 5 da CF/88, que indica que as normas de direito
fundamental tm eficcia imediata. Logo, no depende de concretizao
legislativa.
Aduz
tambm
que
texto
do
artigo
68
do
ADCT
direito
de
propriedade
previsto
pela
Conveno
157
direito
de
propriedade
at
que
seja
realizada
desapropriao.
Designa que o texto do artigo 68 do ADCT trata do carter meramente
declaratrio da titulao. Todavia, a prvia desapropriao instrumento
essencial para a viabilizao da transferncia da propriedade. Alm disso,
esta soluo mais justa e proporcional. Ademais, a converso da
propriedade em indenizao um fator importante para a manuteno da
paz social.
Menciona que o direito de propriedade no tem mais primazia absoluta,
j que deve cumprir sua funo social. Indica que a funo social da
propriedade quilombola a de permitir a reproduo da cultura deste grupo
tnico. Conclui que o direito terra dos quilombolas tem um peso superior
ao direito de propriedade de particulares, porm estes ltimos no podem
158
legais
previstos,
que
no
obsta
que
sejam
utilizados
159
material
correspondente
ao
ideal
de
justia
enquanto
ordenamento
jurdico
brasileiro
como
norma
supralegal,
mas
infraconstitucional.
Aponta que a Conveno 169 da OIT trata tambm dos povos tribais,
conceito que incide sobre as comunidades quilombolas, j que constituem
grupos tnicos que vivem sob condies culturais especficas que os
distinguem do restante da sociedade.
Sustenta que diante do princpio da aplicabilidade imediata dos direitos
fundamentais dispensvel a promulgao de tratados internacionais de
direitos humanos para que estes se incorporem ao ordenamento jurdico,
bastando a aprovao pelo Congresso Nacional. Para o Supremo Tribunal
Federal, contudo, a promulgao essencial. Enfatiza que a expedio de
Decreto presidencial apenas um costume interno, no havendo norma que
o exija. Alm disso, no faria sentido vincular o decreto de direitos
160
porque
houve
demora
na
promulgao
de
outro
decreto.
Decreto
4.887/03
podia
ser
editado
regulamentando
161
amicus
curiae,
por
ser
autarquia
designada
como
pas
adota
critrios
adequados
de
demarcao
das
terras
162
cultural
culturalmente
protegido.
comunidade
Designa
sem
que
garantir
no
o
acesso
como
proteger
terra
que,
163
164
publicou
um
mapa
com
localizao
georreferenciada
das
comunidades.
Afirma que todos os projetos e polticas pblicas ficaro prejudicados
caso seja declarada a inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03.
165
tcnicos
cientficos.
Isto
constitui
concretizao
da
166
167
qual,
na
verdade,
apenas
resguardou
os
direitos
dominiais
dos
168
169
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2006.01.00.040526-2/MA
Partes: Agravante: Unio
Agravado: Relator: Maria Isabel Gallotti Rodrigues
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa: Resumo: Cuida-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito
suspensivo, interposto pela Unio, contra deciso que, em mandado de
segurana, deferiu liminar para determinar ao Impetrado que se abstenha
de
impedir
que
os
ora
Agravados,
integrantes
de
comunidades
quilombos
na
rea
do
CLA,
sua
abrupta
interrupo
pode
170
RESp
742.512/SP,
AgRgRESP
675.771/RS,
DJ
5.12.2005,
RESP
171
172
173
174
ao
de
manuteno
de
posse,
com
pedido
liminar,
julgada
175
da
reintegrao
manuteno
de
posse,
e,
ainda,
176
em
decreto
de
flagrante
inconstitucionalidade
(Decreto
n.
177
pertencentes
Comunidade
de
aos
Morro
impetrantes
Alto
esto
declarada
ou
como
no
contidas
"remanescente
na
dos
quilombos".
Deciso: Denego a segurana, ressalvado o uso da via processual
adequada. Fica sem efeito a liminar desde a sua concesso em 18/01/2005
(Smula 405/STF). Na linha desses argumentos, que adoto como razes de
decidir, confirmo a sentena. Nego, pois, provimento apelao.
Casos citados: Observaes: -
178
179
IMPACTOS
DECORRENTES.
ANTECIPAO
DE
TUTELA
pblica,
implementao
deferiu
de
parcialmente
medidas
mitigadoras
liminar
e
para
determinar
compensatrias
junto
180
instrumento.
Casos citados: Observaes: -
181
da
rodovia,
que
no
foram
implementadas
medidas
de
descumprimento,
sem
prejuzo
de
outras
sanes
182
183
DANOS
COMUNIDADE
QUILOMBOLA.
DESNECESSIDADE
DA
DO
MORRO
ALTO
COMO
QUILOMBOLA.
PRECLUSO.
184
todo
qualquer
descendente
de
escravo,
185
186
187
perante
INCRA/RJ,
para
regularizao
fundiria,
188
189
Vigsima
Quarta
170245
Vara
2008.02.01.016296-9
Federal
do
Rio
de
Janeiro
(200751010216782)
Partes: Agravante: INCRA
Agravado: Venervel Ordem Terceira de So Francisco Da Penitncia
Relator: Guilherme Couto de Castro
rgo julgador: Sexta Turma Especializada do Tribunal Regional Federal
da Segunda Regio
Data do julgamento: 29 de junho de 2009
Data da publicao: Ementa:
AGRAVO
INTERNO
EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
documental acompanhando
inicial,
notadamente
trabalho
190
191
Vigsima
Quarta
176287
Vara
2009.02.01.007054-0
Federal
do
Rio
de
Janeiro
(200751010216782)
Partes: Agravante: MPF, Defensoria Pblica da Unio
Agravado: Venervel Ordem Terceira de So Francisco da Penitncia
Relator: Guilherme Couto de Castro
rgo julgador: Sexta Turma Especializada do Tribunal Regional Federal
da Segunda Regio
Data do julgamento: 13 de julho de 2009
Data da publicao: Ementa:
AGRAVO
INTERNO
EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
192
193
os
administrativo.
quais
no
Contudo,
os
foram
sequer
agravantes
notificados
alegam
que
do
processo
processo
194
pelo
MM.
Juiz
quo
(excluso
do
imvel do
processo
195
1998.51.01.009932-4
fossem
tambm
instaladas
comunidades
integradas
por
196
197
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2006.02.01.001631-2
Origem: Primeira Vara Federal de Angra dos Reis (200651110000250)
Partes: Agravante: Unio Federal
Agravado: MP
Relator: Fernando Marques
rgo julgador:
Data do julgamento: 15 de maro de 2007
Data da publicao: Ementa: Resumo: Agravo de instrumento contra deciso em sede de ao civil
pblica que deferiu pedido de antecipao de tutela determinando que a R
se abstivesse de opor obstculos ao INCRA na realizao de procedimento
administrativo de identificao, reconhecimento, delimitao e titulao
definitiva de terras ocupadas por supostos remanescentes de quilombos da
Ilha (Restinga) da Marambaia. Entendeu estar presente a fumaa do bom
direito devido ao artigo 68 do ADCT e ao artigo 2 do Decreto 4.887/03. O
perigo da demora existiria uma vez que remanescentes de quilombos
estavam sendo retirados por meio de ao possessria. No agravo foi
concedido
efeito
suspensivo
ao
recurso
pelo
provimento
da
tutela
Alm
disso,
alegou
no
terem
sido
produzidas
provas
198
199
2007.02.01.007770-6
APROVAO
DE
RELATRIO
TCNICO
DE
IDENTIFICAO
200
concretizao
da
publicao,
recebeu
Superintendente
Regional
agravante,
conhecimento
do
em
defesa
comunicado
preliminar,
do
destaca
Superintendente
no
ter
Regional
tomado
sobre
201
exigido
Normativa/INCRA
pelo
20,
inciso
VI
envolvendo
do
art.
unidades
10
de
da
Instruo
conservao
que
administrativo
determinou
para
ao
INCRA
identificao,
concluso
do
procedimento
reconhecimento,
delimitao,
remanescentes
da
comunidade
quilombola
(proc.
202
203
Superintendente
Marambaia,
em
Regional
favor
de
do
INCRA
encaminhou
remanescentes
de
publicao
quilombos,
de
havendo
da
publicao,
recebeu
Superintendente
Regional
204
relator
do
voto
vista
entende
que
Lei
8.429/92
LUIZ
FUX,
PRIMEIRA
TURMA,
julgado
em
10.10.2006,
DJ
20.11.2006 p. 275).
Observaes: H um erro no acrdo que indica que Decide, por
unanimidade, dar provimento ao recurso
205
AGRAVO
INTERNO
PERMANNCIA
DE
SUPOSTOS
manejo
dessa
medida
excepcional
tem
como
pressuposto
206
207
208
Objetivam
to-somente
sanar
omisso,
obscuridade
ou
209
210
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2003.01.00.026643-5/MT
Processo na Origem: 200336000099213
Partes: Agravante: Gonalo Correa Da Costa e Cnjuge
Agravado: Unio Federal
Relator: Souza Prudente
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: 15 de fevereiro de 2005
Ementa: Resumo: Agravo de instrumento interposto contra deciso proferida nos
autos de ao possessria que indeferiu pedido de reintegrao de posse,
liminarmente formulado. A deciso indicou que a comunidade quilombola
Mata Cavalo tm a posse h mais tempo, j que deveriam estar ocupando
as
terras
na promulgao da CF/88
que o
laudo
antropolgico
211
212
nmero
origem:
Conflito
de
Competncia
n.
2000.01.00.00.066040-9/BA
Partes: Relator: Tourinho Neto
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: 15 de fevereiro de 2004
Ementa: Resumo: Ao ordinria movida pelo MPF contra a Unio Federal e a
empresa
Bial
Agropecuria,
remanescentes
de
objetivando
comunidades
de
serem
quilombos,
declarados,
os
como
integrantes
da
pelo
qual
foram
os
presentes
autos
redistribudos
ao
em.
213
214
215
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2005.01.00.065662-0/PA
Processo na Origem: 200539000062260
Partes: Agravante: IBAMA
Agravado: Empasa Empreendimentos Agro Industriais do Para Ltda
Relator: Souza Prudente
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa: Resumo: Cuida-se de agravo de instrumento interposto contra deciso que
deferiu pedido de antecipao da tutela, determinando o restabelecimento
das autorizaes de manejo florestal concedidas autora, em relao s
reas que no se encontrem localizadas dentro dos limites territoriais das
denominas Runas do Engenho Santo Amaro, no Municpio de Colares/PA.
Em suas razes recursais, sustenta a agravante, que concedera autorizao
de manejo florestal em favor da empresa agravada mediante regular
procedimento administrativo e que, posteriormente, fora comunicado, por
intermdio da Procuradoria Geral do Estado do Par, acerca de supostas
irregularidades no tocante legitimidade da propriedade da rea em que se
operacionalizava o aludido projeto de manejo e de conflitos com membros
de uma comunidade quilombola Cacau, denominada Runas do Engenho
Santo Antnio da Campina, inclusive, com deciso liminarmente proferida
pelo Juzo de Direito da Comarca de Colares/PA, determinando a suspenso
das atividades de mencionada empresa na rea em que se encontra a
referida comunidade, razo por que suspendeu a autorizao antes
concedida, at que se defina acerca da legitimidade da propriedade da rea
em referncia. Requer, assim, a concesso de efeito suspensivo, at o
pronunciamento definitivo da Turma julgadora.
O pedido de efeito suspensivo foi indeferido. A deciso que negou liminar no
agravo afirmou que o Juzo da Comarca de Colares determinou a suspenso
das atividades da empresa agravada na rea ocupada pela comunidade
quilombola Cacau, sendo certo que a rea do manejo florestal autorizada
216
pelo IBAMA est fora deste territrio. Alm disso, alegou que o fato de
existirem ameaas e confinamento dos membros quilombolas no tm o
condo de autorizar o cancelamento da licena pelo IBAMA, j que isto
extrapolaria sua competncia. Nestes mesmos termos, o desembargador
entendeu que no merece prosperar o agravo.
Deciso: Nego provimento ao presente agravo de instrumento, para
manter, integralmente, a deciso recorrida.
Casos citados: Observaes: -
217
2007.02.01.009679-8/ES
Origem: 1 Vara Justia Federal So Mateus/ES (200750010042716)
Partes: Requerente: MPF
Requerido: Juizo Federal da 1 Vara de So Mateus-ES
Relator: Castro Aguiar
rgo julgador: Data do julgamento: 14 de agosto de 2007
Data da publicao: Ementa: Resumo: Pedido formulado pelo MP visando suspenso dos efeitos de
deciso que determinou a adoo de providncias e medidas necessrias ao
fiel cumprimento da liminar que determinara a absteno da prtica de
qualquer ato que viesse a molestar a posse da autora (Aracruz Celulose S.
A.), estendendo tal determinao a todos os movimentos de pessoas
ligadas aos rus, bem como a outros movimentos que se intitulam
quilombolas, por terem a pretenso de praticar atos de esbulho nos imveis
da Aracruz Celulose (localizados no Municpio de Conceio da Barra/ES),
bem ainda aos simpatizantes ou apoiadores dos quilombolas, que de
alguma forma tentem invadir as reas. Alega o MP que a deciso
impugnada padece de vcio insanvel, por ausncia de intimao do MPF, da
FCP e do INCRA e a no comunicao ofende aos princpios do devido
processo legal, contraditrio, ampla defesa e razoabilidade.
Afirma que
218
dos valores protegidos pelo art. 4 das Leis nos 4.348/64 e 8.437/92,
coibindo-se, dessa maneira, grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblicas. A matria objeto do presente litgio foi recentemente
analisada pelo relator no processo n 2007.02.01.009858-8, em que
suspendeu os efeitos de sentena que condenara a Unio Federal a tolerar a
permanncia,
na
Ilha
de
remanescentes de quilombos.
Marambaia,
de
supostos
integrantes
de
sejam
quilombolas,
apesar
da
demarcao
da
Comunidade
219
220
221
157963
2007.02.01.010559-3
ausncia
de
qualquer
nulidade
na
deciso
judicial ora
questionada.
3 - Agravo de instrumento conhecido e desprovido.
Resumo:
222
223
69409- 2006.50.01.007784-2
EMBARGOS
PREQUESTIONAMENTO
DE
DECLARAO.
COM
FIM
DE
ALEGAO
RECORRER
DE
OMISSO.
AOS
TRIBUNAIS
SUPERIORES.
I - A matria sobre a qual versam os Embargos foi debatida no Voto e no
Acrdo embargado, no se falando em omisso ou obscuridade a ser
suprida;
II - A pretexto de prequestionamento, pretendem os Embargantes rediscutir
o mrito da causa, cuja anlise foi realizada com propriedade no Acrdo
em tela, com base na legislao de regncia.
III - Embargos de Declarao a que se nega provimento.
Resumo:
Embargos
de
Declarao
interpostos
contra
Acrdo
deu
com
propsito
de
identificar
territrio
quilombola
na
224
225
6940
92006.50.01.007784-2
Origem: 4 Vara Federal Cvel de Vitria/ES (200650010077842)
Partes: Apelante: Aracruz Celulose S.A
Apelado: INCRA
Relator: Reis Friede
rgo julgador: Stima Turma Especializada do Tribunal Regional Federal
da 2 Regio
Data do julgamento: - de 2008
Data da publicao: Ementa: ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO DE RECONHECIMENTO DE
TERRITRIO
QUILOMBOLA.
IMPETRANTE
ALEGA
VCIO
FORMAL.
de
Identificao
quais
terras
da
que
Comunidade
Quilombola
teriam
ocupadas
sido
de
por
Linharinho,
comunidade
226
que
no
foram
obedecidos
os
princpios
constitucionais
do
(Lei
n.
9.784/99).
Portanto,
considerou
apelao
como
procedente.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar provimento Apelao.
Casos citados: (STF - Supremo Tribunal Federal Classe: MS - MANDADO
DE SEGURANA Processo: 24547 UF: DF - DISTRITO FEDERAL), (STF Supremo Tribunal Federal Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA
Processo: 23675 UF: AC ACRE), (STF - Supremo Tribunal Federal Classe:
MS - MANDADO DE SEGURANA Processo: 22193 UF: SP - SO PAULO
Observaes: -
227
166714
2008.02.01.009384-4
228
229
INCRA.
INTERDIO.
PROPRIEDADE
RURAL.
COMUNIDADE
de
Poder
Pblico
instaurar
prvio
procedimento
230
231
2007.02.01.011155-6
da
razoabilidade
jurdica,
ou
quando
ato
se
apresenta
232
julgamento
final
da
ADin
3239,
que
visa
declarao
de
terras,
sob
condio
de
que
se
auto-denominassem
pela
titulao
de
terras
pautada
em
um
decreto
cuja
disso,
declarou
no
haver
prova
de
nulidades
no
processo
233
234
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2007.04.00.041399-4/SC
Partes: Agravante: IBAMA
Agravado: MPF
Relator: Marga Inge Barth Tessler
rgo julgador: 4 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Data do julgamento: 16 de abril de 2008
Data da publicao: Ementa:
PROCESSUAL
CIVIL.
AO
CIVIL
PBLICA.
COMUNIDADE
Comunidade
So
Roque,
formada
por
descendentes
de
antigos
235
236
de
limitaes
de
ordem
ambiental,
prprias
das
terras
abrangidas pelos Parques" indica que o dano teria abrangncia apenas local
e a competncia realmente seria da 2 Vara Federal e JEF Cvel Adjunto de
Cricima/SC.
No presente caso a soluo a tramitao das aes na Vara Federal
Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre/RS, porm, o juiz da referida
Vara declinou da competncia para processar a execuo de sentena para
a Vara Federal de Caxias do Sul, deciso que foi objeto do Agravo de
Instrumento n. 2007.04.00.000687-2/RS e restou mantida por esta 4
Turma na sesso de julgamento de 13 de junho de 2007. Deste modo, a
ao civil pblica dever tramitar na 2 Vara Federal de Cricima para o
Juzo Federal de Caxias do Sul, em face da continncia verificada e diante
da necessidade de se evitar a sobrevivncia de decises que possam vir a
ser no futuro inconciliveis.
Deciso: Decide, por unanimidade, dar parcial provimento ao agravo de
instrumento.
Casos citados: (Agravo de Instrumento n. 2004.04.01.018837-4/RS,
Relator Desembargador Federal Valdemar Capeletti, DJU de 26.10.2005).
Observaes: -
237
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2005.01.00.073780-7/MA
Partes: Agravante: Itapicuru Agro Industrial S/A
Agravado: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
Relator: Tourinho Neto
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa: Resumo: Agravo de instrumento contra deciso indeferiu pedido de liminar
em ao cautelar que objetiva a suspenso de processo administrativo que
tem por objetivo o reconhecimento da Comunidade Santa Joana como
remanescente de quilombos. Alega a agravante que proprietria da
Fazenda Santa Joana, tendo uma concesso de lavra, outorgada pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, para explorao de
reservas de calcrio. Afirma que as jazidas possuem grande potencial
econmico, e que seus lucros cessantes deveriam gerar o pagamento de
uma indenizao no valor de trinta milhes de reais. Sustenta que, na ao
principal, demonstrar que os ocupantes da Fazenda Santa Joana no so
remanescentes de quilombos, e sim, meros afrodescendentes. Afirma a
recorrente que a no suspenso do processo administrativo instaurado pelo
INCRA provocar grave leso e prejuzos irreparveis ora agravante.
A deciso considerou que o art. 87 do Cdigo de Minerao estabelece que
no se impedir por ao judicial de quem quer que seja o prosseguimento
da pesquisa ou lavra (...). No entanto, segundo o art. 68 do ADCT e o art.
2 do Decreto 4.887/03, os remanescentes das comunidades dos quilombos
tm direito titulao das suas terras. Logo, a deciso administrativa
obedece ao que dispe o art. 68 do ADCT.
O desembargador menciona que h uma ao proposta, em 25.06.2004, no
Supremo Tribunal Federal, pelo Partido da Frente Liberal PFL para
declarao de inconstitucionalidade do art. 2 do Decreto 4.887/03. A ao,
que tem como relator o Ministro Cezar Peluzo, ainda no foi julgada. No
vislumbra,
em
princpio,
em
sede
de
exame
de
liminar,
238
239
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2007.01.00.027476-6/DF
Partes: Agravante: Itapicuru Agro Industrial S/A.
Agravado: INCRA, Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM,
Unio Federal
Relator: Saulo Casali Bahia (Relator Convocado)
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa: Resumo: Agravo de instrumento contra deciso em ao declaratria de
nulidade de procedimento administrativo, proposta contra o INCRA e outros,
indeferiu o pedido cautelar, no qual pretendeu a autora e agravante a
suspenso dos efeitos da Portaria n 305/2006/INCRA, que reconheceu
estar a rea do seu imvel rural dentro de rea de quilombo. O INCRA
desenvolveu
procedimento
administrativo
com
vista
identificao,
de
expropriao.
recurso
foi
aceito
com
efeito
240
241
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2006.01.00.035542-9/MA
Partes: Agravante: INCRA
Agravado: Ivaldeci Rolim de Mendona Junior e outro(a)
Relator: talo Fioravanti Sabo Mendes
Rosimayre Gonalves de Carvalho (Relatora Convocada)
rgo julgador: Tribunal Regional Federal 1 Regio
Data do julgamento: 12 de maro de 2007
Data da publicao: Ementa: Constitucional. Processo civil. Desapropriao. Cautelar. Produo
antecipada de provas. Deciso ultra petita. Terras remanescentes de
quilombos. Agravo parcialmente provido.
1. Apresenta-se ultra petita a r. deciso agravada ao deferir percia para
averiguar a existncia de benfeitorias a serem indenizadas em futura Ao
de Desapropriao para fins de titulao, quando foi requerido na inicial
apenas a percia para esclarecer a existncia ou no, de posseiros
quilombolas.
2. Deve-se dar provimento parcial ao agravo para decotar da deciso
recorrida a determinao relativa avaliao das benfeitorias, mantendo o
provimento no tocante verificao da existncia de quilombolas na rea,
porquanto no se trata de medida constritiva ou ofensiva esfera jurdica
do INCRA, mas somente verificadora do fato indicado pela agravada.
3. Agravo de instrumento parcialmente provido.
Resumo: Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo INCRA contra
deciso que deferiu medida liminar em Ao Cautelar de Produo
Antecipada de Prova. A deciso indicou que apresenta-se ultra petita a r.
deciso agravada ao deferir percia para averiguar a existncia de
benfeitorias a serem indenizadas em futura Ao de Desapropriao para
fins de titulao, quando foi requerido na inicial apenas a percia para
esclarecer a existncia ou no, de posseiros quilombolas. Alm disso, indica
que
agravada
teve
oportunidade
no
Processo
Administrativo
de
Maria
dos
Pinheiros,
para
impugnar
Relatrio
Tcnico
de
242
alegou
nem
comprovou
que
seu
imvel
no
pertencia
aos
243
Comunidade So Pedro
Classe, nmero e origem: Agravo Regimental n 326.341-5/3-01, da
Comarca de Eldorado Paulista
Partes: Agravante: Amadeu Brunning e outra
Agravado: Exmo. Sr. Des. Relator e Fazenda Pblica do Estado de So
Paulo
Relator: Ferreira Rodrigues
rgo julgador: Quarta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo
Data do julgamento: 09 de outubro de 2003
Data da publicao: Ementa: Ao possessria - rea considerada pblica - Terra devoluta Matria da Competncia da Seco de Direito Privado deste Tribunal Determinao de remessa dos autos quela Seo.
Resumo: A Fazenda outorgou o ttulo da rea em disputa a terceiros e
assumiu, juntamente com o ITESP, o compromisso de promover aes
judiciais necessrias desocupao das reas ocupadas por pessoas no
integrantes da Comunidade So Pedro.
Mesmo que a Fazenda do Estado figure como co-autora, a competncia
seria da Seo de Direito Privado em funo da matria discutida
(reivindicao de bem imvel).
Deciso: "no conheceram do recurso, determinando a remessa dos autos
Colenda Seco de Direito Privado, v.u.", de conformidade com o relatrio
e voto do Relator, que integram este acrdo.
Casos citados: Duvida de Competncia 042.778-0/7, da Comarca de So
Paulo
Observaes: -
244
Comunidade So Pedro II
Classe, nmero e origem: Agravo de Instrumento N 326.341-5/1-00, da
Comarca de Eldorado Paulista
Partes: Agravante: Amadeu Bruning e outra
Agravado: Fazenda do Estado de So Paulo e ITESP
Relator: Ferreira Rodrigues
rgo julgador: Quarta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo
Data do julgamento: 09 de outubro de 2003
Data da publicao: Ementa: Ao possessria - rea considerada pblica - Terra devoluta Matria da Competncia da Seo de Direito Privado deste Tribunal Determinao de remessa dos autos quela Seo.
Resumo: A Fazenda outorgou o ttulo da rea em disputa a terceiros e
assumiu, juntamente com o ITESP, o compromisso de promover aes
judiciais necessrias desocupao das reas ocupadas por pessoas no
integrantes da Comunidade So Pedro.
Mesmo que a Fazenda do Estado figure como co-autora, a competncia
seria da Seo de Direito Privado em funo da matria discutida
(reivindicao de bem imvel).
Deciso: No conheceram do recurso, determinando a remessa dos autos
Colenda Seo de Direito Privado, v.u.
Casos citados: Duvida de Competncia 042.778-0/7, da Comarca de So
Paulo
Observaes: Mesma deciso da AASP 2, porm em recurso diverso
(Agravo de Instrumento/Agravo Regimental)
245
declarada
comunidade
remanescente
dos
quilombos
os
rus
246
de lei no se faz presente, uma vez que os fatos deveriam ter sido vistos
em recurso especfico previsto em lei e que o autor no usou e quer
substituir a perda da instncia por ao rescisria, sendo inadequado o
pedido,
pois
no
ficou
provada
nenhuma
burla
aos
pressupostos
247
AGRAVO
PRELIMINAR
DE
DE
INSTRUMENTO
INTEMPESTIVIDADE
EM
DO
AO
CIVIL
RECURSO.
PBLICA.
INACOLHIDO.
QUO COM
no
tocante
contagem
do
prazo.
Pelo
principio
da
248
249
cuja
finalidade
reconhecer
titular
as
Comunidades
250
no
tocante
contagem
do
prazo.
Pelo
princpio
da
251
252
Conflito de competncia
Classe, nmero e origem: Apelao Cvel n do acrdo: 58069/ n do
processo: 199530039416
Partes: Relator: Maria Rita Lima Xavier
rgo julgador: 3 Cmara Cvel Isolada Comarca: Belm do Tribunal de
Justia do Par
Data do julgamento: Data da publicao: 25 de agosto de 2005
Ementa:
Embargos
de
Declarao
Infringentes
constitucional
oportunidade,
assim
se
pronunciar.
Conflito
de
competncia
253
que
obteve
regularmente
Licena
de
Instalao
(LI)
para
254
255
1998.51.01.006137-0
ADMINISTRATIVO.
AO
DE
REINTEGRAO
DE
POSSE.
Unio
apelou
indicando
que
os
territrios
ocupados
256
que
ao
deveria
ter
natureza
reivindicatria
no
257
Rjadcoas VOL.: 00023 PG: 00108; Relator Min. RUY ROSADO AGUIAR).
Observaes: -
258
AUSNCIA
DE
FUNDAMENTAO.
LIMINAR.
REQUISITOS.
RECURSO NO PROVIDO.
I) No inepta a petio inicial, quando o autor menciona a delimitao da
rea esbulhada na causa de pedir remota, acompanhada de documentos.
II) Inexistindo qualquer prova acerca de se tratar de rea de quilombolas,
bem como de litgio coletivo de terra, no se justifica a interveno do
Ministrio Pblico ou o deslocamento de competncia.
III) A interveno do Estado de Minas Gerais no necessria quando o
imvel, inicialmente originado de terra devoluta, foi regularmente alienado
pelo ente estatal.
IV) Estando a deciso fundamentada, afasta-se a alegao de nulidade.
V) Estando devidamente comprovados os requisitos, deve ser concedida a
liminar de reintegrao de posse.
VI) Recurso no provido.
Resumo: Trata-se de agravo de instrumento em face da deciso proferida
em ao de reintegrao de posse, ajuizada por Esplio de Cezar Francisco
Arajo, que deferiu a liminar de reintegrao. Alegam a nulidade devido a
no manifestao do MP e a inpcia da inicial devida no demarcao da
rea esbulhada. Sustentam incompetncia absoluta do juzo da Comarca de
Minas Novas, sendo competente a Vara de Conflitos Agrrios, sediada em
259
Belo Horizonte, pois a rea ocupada por mais de cem famlias. Ademais,
por se tratar de rea de quilombo, a competncia seria da Justia Federal.
Argem a necessidade de denunciao da lide ao Estado de Minas Gerais,
por se tratar de terra devoluta e a nulidade da deciso, por falta de
fundamentao. Reconheceu a preciso da inicial com relao rea que se
pretende reintegrar. No afastou a competncia da Justia Estadual por no
haver documento comprobatrio de que a rea de quilombo. Entendeu
no se tratar de terra devoluta j que a certido do Registro de Imveis
demonstra que o imvel foi alienado pelo Estado de Minas Gerais ao de
cujus. Relatou que a deciso foi suficientemente fundamentada. Assim,
entendeu
que
deve
ser
mantida
deciso
agravada,
porquanto
260
FCP
Classe, nmero e origem: Apelao Cvel N 2001.34.00.026829-5/DF
Partes: Apelantes: Joo de Seixas Dria, Mary Mesquita Dria, Antnio
Carlos Mesquita Dria, Jos Ernane Mesquita Dria, Silvana de Ges Simes
Dria, Unio Federal e FCP
Relator: Tourinho Neto
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: 15 de fevereiro de 2004
Ementa: Resumo: Apelao interposta contra sentena que julgou parcialmente
procedente o pedido formulado em ao de desapropriao indireta,
condenando a Unio e a FCP ao pagamento de indenizao pela propriedade
dos autores e ao pagamento de custas e honorrios. Os autores apelam
contra a excluso dos juros compensatrios e contra a quantia fixada para a
verba honorria. A Unio apela alegando que se trata de reas pblicas
apropriadas indevidamente pelos autores. A FCP alega que os autores no
teriam legitimidade para pleitear indenizao por toda a rea, uma vez que
lotearam e venderam ilegalmente parte dela. Alm disso, a documentao
dos autos comprova que a Unio teria direito ao ttulo de domnio do imvel
por serem reas quilombolas, inexistindo direito indenizao por se tratar
de terra pblica. Argumenta tambm que deveria ser feita percia para
determinao
do
quantum,
no
bastando
procedimento
de
cuja
expropriao
seria
conveniente
para
comunidade
quilombola, vez que utilizavam parte das terras para plantio e criao de
gado e que deixaram de utilizar desde 1960 quando a propriedade passou a
Totonho Dria que no mais permitiu a cesso das terras. Portanto,
entendeu que as terras eram apenas cedidas aos quilombolas e dessa
maneira no se inserem naquelas cujo domnio foi reconhecido aos
261
quilombolas pela CF/88. Logo, essa expropriao para ampliao das terras
quilombolas
seria
passvel
de
indenizao.
Negou
provimento
262
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2008.04.00.034037-5/SC
Partes: Agravante: Iguau Celulose Papel S/A e outro
Agravado: INCRA; FCP
Relator: Maria Lcia Luz Leiria
rgo julgador: Egrgia 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4
Regio
Data do julgamento: 24 de maro de 2009
Data da publicao: Ementa: CONSTITUCIONAL. REMANESCENTES DE COMUNIDADES DE
QUILOMBOS. ART. 68-ADCT. DECRETO N 4.887/2003. CONVENO N
169-0IT.
1. DIREITO COMPARADO. DIREITO INTERNACIONAL. O reconhecimento de
propriedade definitiva aos "remanescentes de comunidades de quilombos"
norma constitucional que encontra similitude no direito constitucional do
continente americano. Questionamento, por parte de comits e comisses
internacionais cuja jurisdio o Brasil reconheceu competncia, no sentido
da preocupao com a violao dos direitos das comunidades negras,
recomendando
comunidades
adoo
de
quilombolas.
procedimentos
Compromissos
para
efetiva
firmados
titulao
que
das
encontram
passados
quase
vinte
anos
da
promulgao
de
uma
263
cultural
de
organizao
dos
quilombos,
que
no
se
mas
tambm
inventrios,
registros,
vigilncia
implicar,
inclusive,
"afetao
constitucional"
por
"patrimnio
264
de
Necessidade
oitiva
de
interveno
da
do
Ministrio
comunidade
Pblico
envolvida
no
processo.
convenincia
de
265
quilombolas.
Compromissos
firmados
que
encontram
de
controle
de
constitucionalidade
poderia
causar
sanes
garantidora
de
direitos
culturais
reconhecimento
da
266
publicizao
da
propriedade.
Deste
modo,
constitui
ato
267
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2007.04.00.032502-3/RS
Partes: Agravantes: Jose Antonio Mazza Leite e outros
Agravados: Jose Euclesio dos Santos, FCP e INCRA
Relator: Edgard Antnio Lippmann Jnior
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Data do julgamento: 23 de abril de 2008
Data da publicao: Ementa: Agravo de instrumento. Manuteno de posse. Alegao de perda
de
objeto.
Desconsiderao.
Produo
de
prova
testemunhal.
liminar
Desembargadora
de
imisso
entendeu
na
posse
tratar-se
de
do
expropriante,
aes
distintas,
INCRA.
que
268
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2006.04.00.019858-6/RS
Partes: Agravante: Paulo Ricardo Camboim Brittes e outro
Agravado: INCRA
Relator: Ricardo Teixeira do Valle Pereira
rgo julgador: Tribunal Regional Federal 4 Regio
Data do julgamento: 24 de agosto de 2006
Data da publicao: 21 de setembro de 2006
Ementa: Resumo: Agravo de instrumento interposto contra deciso que em sede de
ao ordinria de nulidade de ato administrativo indeferiu o pedido de
antecipao dos efeitos da tutela para que o ora agravado se abstivesse de
praticar qualquer procedimento administrativo tendente desapropriao
de rea ocupada pelo Condomnio Vivendas del Sur em favor do suposto
Quilombo da Famlia Silva em Porto Alegre/RS. A deciso indica que a regra
atualmente o agravo retido nos autos, ressalvadas as hipteses de
deciso suscetvel de causar parte leso grave e de difcil reparao. No
caso dos autos, no h prova de situao excepcional, ao contrrio, como
bem distinguiu o julgador monocrtico, a comprovao do direito da parte
dependeria de elementos tcnicos que no constam nos autos e que apenas
podero ser trazidos por meio da competente prova pericial. Ademais, o
procedimento de reconhecimento e demarcao levado a cabo pelo INCRA e
FCP no aparenta padecer de vcios de legalidade e constitucionalidade,
porquanto amparado no art. 68 do ADCT, bem assim porque a eventual
realizao da desapropriao da rea ser acompanhada do contraditrio e
da ampla defesa para o expropriado e no prescindir da prvia e justa
indenizao.
Deciso: Ante tais consideraes, converto o presente agravo de
instrumento em agravo retido.
Casos citados: Observaes: -
269
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2007.04.00.005736-3/RS
Partes: Agravante: Alexandre Correa Torres e Outros
Agravado: INCRA
Relator: Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
rgo julgador: 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Data do julgamento: 05 de junho de 2007
Data da publicao: 05 de julho de 2007
Ementa:
DESAPROPRIAO.
REA
DE
INTERESSE
SOCIAL.
VALOR
Com
efeito,
procedimento
expropriatrio
est
condicionado
270
da
Corte
Suprema,
verbis:
"Representao.
Argio
de
271
constitucional
(art.
5,
XXIV),
sequer
ttulo
de
272
como
no
prestigiar
postulado
maior,
determinando
273
ou extravasante da lei, e como tal deve ser declarado pelo Poder Judicirio
quando lesivo ao direito individual. Nesse sentido, tambm, a lio de
Charles Debbasch e Marcel Pinet, verbis: "L'obligation de respecter les lois
comporte pour l'administration une double exigence, l'une ngative consiste
ne prendre aucune dcision qui leur soit contraire, l'autre, positive,
consiste les appliquer, c'est--dire prendre toutes les mesures
rglementaires ou individuelles qu'implique ncessairement leur excution."
(In Les Grands Textes Administratifs, Sirey, Paris, 1970, p. 376).
2. Agravo de instrumento conhecido e provido.
Resumo: Agravo de instrumento contra deciso interlocutria que, em ao
de desapropriao ajuizada pelo INCRA, deferiu a imisso provisria na
posse ao expropriante, aceitando integralmente o valor depositado. Alega o
agravante que o laudo tcnico apresentado pelo INCRA nos autos no pode
ser acolhido, tendo em vista a aplicao de um ndice de desvalorizao do
imvel expropriado equivalente a 60% sobre o valor indenizatrio. Aduz que
no houve o preenchimento do requisito necessrio imisso na posse,
qual seja, o depsito de justa e prvia indenizao, motivo pelo qual pede a
concesso de efeito suspensivo deciso, bem como o complemento do
valor depositado. O voto indica que o procedimento expropriatrio est
condicionado estritamente aos requisitos previstos no texto constitucional,
notadamente a justa indenizao. O parecer da procuradoria indica que a
ao reivindicatria perder seu objeto em vista da declarao de interesse
social sobre
propriedade
dos
agravantes,
motivado
pela
suposta
constitucional e
legal (Lei de
desapropriao
CPC).
274
avaliao
judicial
provisria
e,
conseqentemente,
complementao do depsito.
Deciso:
Decide,
por
unanimidade,
dar
provimento
ao
agravo
de
instrumento
Casos citados: (RP 1260/DF Relator(a): Min. Nri da Silveira, julgamento:
13/08/1987, rgo julgador: Tribunal Pleno publicao DJ 18-11-1988),
(EDc1 no REsp n 330179-PR, 1 Turma, rel. Ministra Denise Arruda, j. em
19.02.04, DJU 12.03.04, p. 153), (REsp 330.179/PR, Min. Humberto Gomes
de
Barros,
Turma
do
STJ,
DJ
09.12.2003),
(AGRCOR
275
da
deciso
liminar.
Smula
07/STJ57.
Ausncia
de
57
276
Decide,
por
unanimidade,
negar
provimento
ao
agravo
regimental.
Casos citados: Observaes: -
277
Os Luzes
Classe, nmero e origem: Agravo n 1.0024.07.492353-3/002 - Comarca
de Belo Horizonte
Partes: Agravante(s): Maria Luzia Sidnio
Agravado(a)(s): Mrcio Antnio Molica Soares e outro(a)(s)
Relator: Tarcisio Martins Costa
rgo julgador: 9 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais
Data do julgamento: 27 de maio de 2008
Data da publicao: 14 de junho de 2008
Ementa: EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO -REINTEGRAO DE POSSE
- INSPEO JUDICIAL - AUSNCIA DE INTIMAO DAS PARTES NULIDADE - INTELIGNCIA DO PARGRAFO NICO DO ART. 442 E 443 DO
CPC - CERCEAMENTO DE DEFESA. A inspeo judicial prevista na lei
adjetiva (CPC, artigos 440 a 443), porm no dispensa o respeito ao
princpio da publicidade e muito menos a sua formalizao, mediante a
lavratura do respectivo auto. Assim, tal como realizada, sem forma nem
figura de juzo, e na clandestinidade, nula, como nula a deciso que nela
se esteou, induzindo cerceio de defesa, porque proferida em vulnerao aos
princpios da ampla defesa e do contraditrio.
Resumo: Cuida-se de agravo de instrumento interposto contra a r. deciso
que deferiu liminar em ao de reintegrao de posse. A agravante Maria
Luzia Sidnio requer a reforma do r. decisum, sustentando, em suma, que,
em virtude da insuficincia de elementos de cognio, hbeis a permitir o
exame da liminar, o ilustre Juiz singular designou audincia de justificao.
Entretanto, na data designada, houve apenas uma tentativa de conciliao,
por falta de citao de um dos co-rus, sendo naquela oportunidade
proferida a deciso ora agravada, com base em vistoria realizada apenas
pelo Magistrado. Portanto, alega o cerceamento de defesa, em vulnerao
aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Esclarece que os
verdadeiros proprietrios do imvel objeto da lide integram o "Quilombo
Luzes", reconhecido pela FCP, enfatizando, por fim, a existncia de
procedimento administrativo junto ao INCRA, visando a titulao da terra
em nome do aludido quilombo. O Desembargador considerou que houve
278
279
Os Luzes II
Classe, nmero e origem: Agravo de Instrumento n 1.0024.07.7515724/001 - Comarca de Belo Horizonte
Partes: Agravante(s): Instituto Cultural Newton de Paiva Ferreira Ltda
Agravado(a)(s): Defensoria Pblica Estado Minas Gerais
Relator: Moreira Diniz
rgo julgador: 4 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais
Data do julgamento: 05 de maro de 2009
Data da publicao: 24 de maro de 2009
Ementa: EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL - DIREITO PROCESSUAL
CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - REA QUE SE
AFIRMA PERTENCENTE A COMUNIDADE REMANESCENTE DE QUILOMBO PEDIDO DE RESTITUIO DAS TERRAS - COMPETNCIA DO INCRA PARA
IDENTIFICAR, DELIMITAR, DEMARCAR E CONFERIR A TITULARIDADE DAS
TERRAS
ARTIGO
3.
DO
DECRETO
4.887/2003
PROCESSO
rea
registrada
em
nome
de
particular
aos
remanescentes
de
280
281
Os Luzes III
Classe, nmero e origem: Agravo de Instrumento n 1.0024.07.7515724/002 - Comarca de Belo Horizonte
Partes: Agravante(s): Municpio Belo Horizonte
Agravado(a)(s): Defensoria Pblica Estado Minas Gerais
Relator: Moreira Diniz
rgo julgador: 4 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais
Data do julgamento: 05 de maro de 2009
Data da publicao: 24 de maro de 2009
Ementa: DIREITO PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO RECONHECIMENTO
DA
INCOMPETNCIA
DA
JUSTIA
ESTADUAL
NO
efetuando
embargo
de
obra,
caso
necessrio,
bem
como
282
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2008.04.00.010160-5/PR
Partes: Agravante: INCRA
Agravado: Cooperativa Agrria Agroindustrial e outros
Relator: Maria Lcia Luz Leiria
rgo julgador: 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Data do julgamento: 01 de julho de 2008
Data da publicao:
Ementa: CONSTITUCIONAL. REMANESCENTES DE COMUNIDADES DE
QUILOMBOS. ART. 68-ADCT. DECRETO N 4.887/2003. CONVENO N
169-0IT.
1. DIREITO COMPARADO. DIREITO INTERNACIONAL. O reconhecimento de
propriedade definitiva aos "remanescentes de comunidades de quilombos"
norma constitucional que encontra similitude no direito constitucional do
continente americano. Questionamento, por parte de comits e comisses
internacionais cuja jurisdio o Brasil reconheceu competncia, no sentido
da preocupao com a violao dos direitos das comunidades negras,
recomendando
comunidades
adoo
de
quilombolas.
procedimentos
Compromissos
para
efetiva
firmados
titulao
que
das
encontram
passados
quase
vinte
anos
da
promulgao
de
uma
283
cultural
de
organizao
dos
quilombos,
que
no
se
mas
tambm
inventrios,
registros,
vigilncia
implicar,
inclusive,
"afetao
constitucional"
por
"patrimnio
284
de
Necessidade
oitiva
de
interveno
da
do
Ministrio
comunidade
Pblico
envolvida
no
processo.
convenincia
de
sua
aplicabilidade
em
face
dos
autores;
b)
invalidar
285
quilombolas.
Compromissos
firmados
que
encontram
286
ampla
defesa
se
Decreto
4.887/2003
permite
287
Povoado Mocambo
Classe,
nmero
origem:
Apelao
Cvel
270916
SE
Ao
de
(2001.05.00.042428-1)
Partes: Apelante: Unio
Apelado: Paulo Monteiro Santos
Relator: Frederico Wildson da Silva Dantas
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 5 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa:
Direito
Constitucional,
Civil
Processual
Civil.
esbulho, resultante
de
ameaas
combinadas
com
288
nos
autos,
titulada
pela
proprietria
Sra.
Magda
Almeida
289
Quilombo de Ivaporunduva
Classe, nmero e origem: 2004.03.99.037453-4 983606 REO-SP
Origem: 9400205562 2 - So Paulo/SP
Partes: Autora: Associao Quilombo de Ivaporunduva
Rus: FCP, Unio Federal, Fazenda do Estado de So Paulo, Alagoinha Cia
de Empreendimentos Gerais Ltda.
Relator: Hlio Nogueira
rgo julgador: Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 3 Regio.
Data do julgamento: 15 de dezembro de 2008
Data da publicao: Ementa:
CONSTITUCIONAL
CIVIL
PROCESSO
CIVIL
COMPROVADA
AO
PROCEDENTE
REMESSA
OFICIAL
IMPROVIDA.
Com a excluso dos autores do plo ativo da ao, por deciso irrecorrida
(que saneou o feito), assumiu a condio de parte-autora a Associao
Quilombo de Ivaporunduva, cabendo-lhe a defesa dos interesses de seus
associados, ento excludos da lide. As preliminares de ilegitimidade passiva
de parte e de carncia da ao, argidas pela Unio Federal, embora
repelidas em primeiro grau de jurisdio por deciso irrecorrida, devero
ser reexaminadas, por fora da norma prevista no artigo 267, 3, do
Cdigo de Processo Civil.
A existncia da fundao, Unio Cultural Palmares, dotada de personalidade
jurdica, e seus objetivos, ditados pelo artigo 2, da Lei 7.668, de 22 de
agosto de 1988, no retiram da Unio Federal a legitimidade para figurar no
plo passivo da ao, em face dos limites de atuao da fundao, que,
poca do ajuizamento da ao, no estava autorizada a promover
demarcao
titulao
de
rea
ocupada
pelos
remanescentes
de
comunidades de quilombos.
A legitimidade passiva de parte da Unio Federal subsiste mesmo em face
290
291
cujo
exerccio
por
aquela
comunidade,
por
si
por
seus
defesa
apresentada
pela
empresa
Alagoinha
Companhia
de
292
de
quilombo
de
Ivaporunduva,
localizada
no
Vale
do
de
So
Paulo
da
empresa
Alagoinha-Companhia
de
293
de
quilombo.
Entendeu
que
os
dados,
fotografias
preservado
(art.
215
da
CF/88).
Deste
modo,
os
direitos
Sexta
294
Quilombo de Maquine
Classe, nmero e origem: Agravo de Instrumento n
2005.04.01.020852-3/RS
Partes: Agravante: Acrdo Manoel Rodrigues e outros
Agravado: FCP
Relator: Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz
rgo julgador: 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio
Data do julgamento: 07 de dezembro de 2005
Data da publicao: Ementa:
CONSTITUCIONAL.
DIREITO DE
PROPRIEDADE. QUILOMBO.
est
amparada
em
um
valor
tambm
consagrado
266.994/SP;
RE
415.015/RS),
porquanto
esta
limitada
por
295
stretch
them
beyond
the
prescribed
limits."
(In
The
Constitution of the United States, Callaghan & Co., Chicago, 1899, pp. 66/7,
54). Outro no o ensinamento de Daniel Webster, verbis: "The
Constitution, again, is founded on compromise, and the most perfect and
absolute good faith, in regard to every stipulation of this kind contained in it
is indispensable to its preservation. Every attempt to grasp that which is
regarded as an immediate good, in violation of these stipulations, is full of
danger to the whole Constitution." (In The Works of Daniel Webster, Little,
Brown and Company, Boston, 1853, v. I, p. 331).
2. A propsito do poder regulamentar, sempre atual o magistrio de
Pimenta Bueno, o mais autorizado intrprete da Carta Imperial de 1824,
que o considera abusivo nos seguintes casos, verbis: "1) em criar direitos,
ou obrigaes novas, no estabelecidas pela lei, porquanto seria uma
inovao exorbitante de suas atribuies, uma usurpao do poder
296
297
RGLEMENTAIRE.
Elles
sont
toutes
l'expression
de
la
Agronomia
Arquitetura
Exigncias
ilegais.
Dada
298
Decide,
por
unanimidade,
dar
provimento
ao
agravo
de
instrumento
Casos citados: (RE n. 81.532-BA, rel. Min. CUNHA PEIXOTO, in RTJ
81/494), (STF: RE 14263, ADIMC 2213/DF, MS 23452/RJ), (RE 246243/MG;
RE 308399/MG), (RE 246243/MG; RE 308399/MG), (RE 266994/SP; RE
415015/RS), (MS 23452/RJ; RE 374981/RS).
Observaes: -
299
300
301
Agravo
interposto
contra
despacho
que
reconheceu
302
303
304
305
306
307
Quilombo do Cafund
Classe, nmero e origem: Agravo de Instrumento n 407.993-4/2-00, da
Comarca de
Sorocaba
Partes: Agravante: Pedro Antnio de Paiva Latorre e outra
Agravado: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
Relator: Paulo Eduardo Razuk
rgo julgador: Primeira Cmara de Direito Privado Tribunal de Justia de
So Paulo
Data do julgamento: 10 de outubro de 2006
Data da publicao: Ementa: USUCAPIO - Imvel rural - Redistribuio da ao Justia
Federal porque o imvel integraria o antigo quilombo do Cafund, a pedido
do INCRA - Inviabilidade - A Fazenda Nacional declarou no ter interesse no
feito - O INCRA nada demonstrou acerca das alegaes - Ausncia de prova
documental de que o imvel em questo integrasse a rea do antigo
quilombo
do
Cafund,
ou
que
fosse
ocupado
por
quilombolas
4887/03,
porm
no
consta
que
tenha
sido
observado
308
Quilombo do Carmo
Classe, nmero e origem: Agravo de Instrumento n 313.2 93-5/1-00, da
Comarca de So Roque
Partes: Agravante: Associao dos Remanescentes do Quilombo do Carmo
Agravada: Prefeitura Municipal da Estncia Turstica de So Roque
Relator: Wanderley Jos Federighi
rgo julgador: Primeira Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia
de So Paulo
Data do julgamento: 01 de abril de 2003
Data da publicao: Ementa: AGRAVO DE INSTRUMENTO Liminar concedida, em sede de ao
de Reintegrao de posse, em favor da agravada - Apresentao de
oposio, por parte da Associao dos Remanescentes do Quilombo do
Carmo - Indeferimento do pedido de revogao da liminar - Recurso,
outrossim, deficientemente instrudo, sem que se possa aquilatar dos fatos
alegados pela agravante, bem como de sua legitimidade para recorrer Recurso improvido.
Resumo: Agravo de Instrumento interposto contra deciso que indeferiu
pedido de liminar formulado pela agravante, com o objetivo de suspender
os efeitos da liminar de reintegrao da posse, outorgada Prefeitura.
Alega a agravante que a liminar no poderia ter sido concedida j que o art.
68 do ADCT garante Associao o domnio da terra objeto da demanda. A
deciso indica que a agravante no comprovou sua legitimidade ativa para
apresentar a oposio ou pleitear que a reintegrao seja obstada. As
contra-razes do recurso indicaram que houve implantao de loteamento
irregular por parte dos responsveis pela Associao, que inclusive foram
denunciados pelo MP. Portanto, nega provimento ao agravo.
Deciso: Negaram provimento ao recurso, v.u.
Casos citados: Observaes: -
309
Quilombo do Carmo II
Classe, nmero e origem: 200261100013385/SP
Origem: Juzo Federal da 1 Vara de Sorocaba Sec Jud SP
Partes: Agravante: MPF
Agravado: Karpagil Agropecuria Empreendimentos Rurais e Participaes
Ltda.
Relator: Sergio Nascimento
rgo julgador: Tribunal Regional Federal 3 Regio
Data do julgamento: 27 de maio de 2003
Data da publicao: Ementa: Resumo: Agravo de instrumento interposto contra a deciso que nos autos
da ao de interdito proibitrio afastou o interesse da Unio e do MPF com o
argumento que mesmo havendo interesse da comunidade quilombola na
rea, o mesmo dever ser discutido em ao prpria e adequada e no nos
autos da ao possessria. O recurso interposto pelo MPF indica que a
causa de pedir prxima da ao proposta pelo agravado foi a que "um
movimento conhecido como Quilombo do Carmo, composto por cerca de
30 famlias, liderada pelo requerido, ameaou invadir o imvel Patrimnio
do Carmo, localizado no municpio de So Roque-SP, de propriedade da
requerente. Por outro lado, diligncias levadas a termo pela Procuradoria
da Repblica denotam a existncia de indcios de comunidade remanescente
de quilombo na rea em questo. A deciso indica que a leso grave e de
difcil reparao
resulta
da
eventual nulidade
dos
atos
processuais
310
LOTEAMENTO
CLANDESTINO
-Rus
que,
utilizando-se
de
311
Quilombo Piranhas
Classe,
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2007.01.00.008228-9/BA
Partes: Agravante: Edinilson Souza Lopes e outros
Relator: Hilton Queiroz
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa: Resumo: Agravo de instrumento interposto contra deciso em ao
ordinria que indeferiu pedido de antecipao de tutela que objetivava a
sustao do processo administrativo promovido pelo INCRA. Os agravantes
sustentam serem proprietrios de terras que foram declaradas em Portaria
do INCRA publicada no DOE como sendo remanescentes do Quilombo
Piranhas. Defendem que a definio dos territrios dos quilombos no pode
ser feita sem estudo histrico-antropolgico-topogrfico prvio e que no
foram notificados do procedimento, fato que afronta o princpio do
contraditrio (2 do art. 7 do Decreto 4.887/03). A deciso agravada
estabeleceu que o ato administrativo goza de presuno de legitimidade e
legalidade e a matria no objeto de prova pr-constituda, portanto,
somente a instruo poder constituir a prova de que necessita a autora. O
parecer do MP esclareceu que no houve afronta ao princpio do
contraditrio porque o relatrio tcnico do INCRA foi publicado no DOE,
abrindo-se prazo de 90 dias para contestao dos interessados, nos termos
do artigo 9 do Decreto 4.887/03. Alm disso, informou que no caso de
desapropriao o agravante poder levantar suas alegaes de defesa em
processo prprio. Neste sentido, negou-se provimento ao agravo.
Deciso: Diante do exposto, nego provimento ao agravo.
Casos citados: (AGIAG n 2003.01.00.010392-5/GO, Rel. Juiz LUCIANO
TOLENTINO
AMARAL,
DJ/I
1998.01.00.060621-1/GO,
de
Rel.
03.10.2003,
JUIZ
pg.
CNDIDO
142),
(AG
RIBEIRO,
DJ/I
de
312
313
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
92670/SE
(2008.05.00.100809-3)
Partes: Agravante: Jose Joao Nascimento Lima
Agravado: INCRA; FCP; Associao do Territrio Remanescente de
Quilombo Pontal dos Crioulos
Relator: Leonardo Resende Martins (Convocado)
rgo julgador: Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 5
Regio
Data do julgamento: 02 de junho de 2009.
Data da publicao: Ementa: PROCESSUAL CIVIL. ANTECIPAO DE TUTELA. REQUISITOS.
PROCEDIMENTO DE IDENTIFICAO E DEMARCAO DE TERRAS DE
COMUNIDADE REMANESCENTE DE QUILOMBO. AUSNCIA DE PROVA
INEQUVOCA E DO FUNDADO RECEIO DE DANO IMINENTE. AGRAVO
DESPROVIDO.
1. A concesso de provimento antecipatrio, nos moldes do art. 273 do
CPC, est condicionada existncia de prova inequvoca, capaz de
convencer o juiz da verossimilhana da alegao, bem como de fundado
receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
2. Hiptese em que o autor, ora agravante, ope-se s concluses do
Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao das terras da Comunidade
Remanescente de Quilombo Lagoa dos Campinhos, produzido pelo INCRA,
apresentando, em contraposio, estudo contratado junto a especialista
particular, o qual no tem o condo de afastar de plano, para os fins do art.
273 do CPC, a presuno de legitimidade do laudo confeccionado pelo ente
pblico. Ausncia do requisito da prova inequvoca.
3. Ademais, no comprovou o agravante o risco iminente de prejuzo
irreparvel, considerado o estado atual do procedimento administrativo
contra o qual se insurge. Nesse sentido, como bem salientou a deciso
agravada, eventuais ameaas intempestivas posse do imvel devem ser
repelidas por meio dos interditos possessrios previstos na legislao
processual
civil,
no
por
meio
da
suspenso
do
procedimento
314
remanescente de quilombo.
4. Agravo no provido.
Resumo: Agravo de instrumento em face de deciso que indeferiu pedido
de antecipao de tutela a fim de suspender procedimento administrativo
de identificao e demarcao de terras da comunidade remanescente de
quilombo Lagoa dos Campinhos. O agravante alega a ilegalidade e
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003, nulidade da certido de autoreconhecimento
do
processo
administrativo
ante
ausncia
de
de
prova
inequvoca,
capaz
de
convencer
juiz
da
315
Quilombo-Alagadio
Classe, nmero e origem: Apelao Cvel n 320.546-3, da Comarca de
Minas Novas
Partes: Apelante (s): Jos Moreira dos Santos e outro
Apelado (a) (os) (as): Marciano Soares de Souza e Outros
Relator: Juiz Belizrio de Lacerda (Relator vencido) e Juiz Drcio Lopardi
Mendes (Revisor e Relator para o acrdo)
rgo julgador: Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais
Data do julgamento: 09 de novembro de 2000
Data da publicao: 07 de dezembro de 2000
Ementa: EMENTA: MANUTENO DE POSSE. JUSTIFICAO. REVELIA.
DIREITO DISPONVEL.
Em sede de manuteno de posse, com regular audincia de justificao,
em sendo concedida liminar - irrecorrida - com ela h concordncia,
corroborada pela revelia, mxime sendo direito disponvel.
Os requisitos do artigo 927 do Cdigo de Processo Civil devero ser
comprovados, liminarmente pelo autor para que a proteo possessria
adequada possa ser concedida.
A presuno de veracidade dos fatos alegados pelo autor, diante da revelia
do ru, apenas relativa, podendo ceder a outras circunstncias constantes
dos autos.
Resumo: Versa a questo de pedido de manuteno de posse ajuizada por
Marciano Soares de Souza e outros em desfavor de Jos Moreira dos Santos
e outro, sob o fundamento de que so posseiros de uma rea de terras de
aproximadamente 2.000 (dois mil) hectares, denominada "QuilomboAlagadio", cuja posse exercida em comunho com 33 (trinta e trs)
famlias, de forma mansa, pacfica, sem contestao e sem soluo de
continuidade, sendo a referida rea considerada terra devoluta da Unio, j
delimitada pelo INCRA h mais de 10 (dez) anos, porm, sem demarcao e
diviso oficial, e que criaram uma "Associao dos Posseiros da Comunidade
do Quilombo/Alagadio" registrada em Cartrio; que utilizam a terra em
plantaes de lavouras de milho, feijo, mandioca e pastagem. Contam que
os rus abriram caminhos em suas terras. Os rus foram revis. A sentena
julgou procedente a inicial, confirmando deciso liminar. Os apelados
alegam que no foram revis e que o nus probatrio recai exclusivamente
316
317
Reserva Kalunga
Classe, nmero e origem: Apelao Cvel n 2006.35.01.000324-8/GO
Partes: Apelante: INCRA
Apelado: Relator: Hilton Queiroz
rgo julgador: Tribunal Regional Federal da 1 Regio
Data do julgamento: Data da publicao: Ementa: Resumo: A sentena julgou extinta ao de desapropriao por interesse
social para fins de reforma agrria, por ser rea quilombola da Reserva
Kalunga, j que o magistrado entende que deveria ser desapropriao por
utilidade pblica e, portanto, de legitimidade do Estado de Gois. Isso
porque o imvel tem valor histrico e cultural por ser rea quilombola e no
poderia ser utilizado para reforma agrria. Logo, a legitimidade ativa do
INCRA estaria afastada. O juiz afirma na sentena que o Decreto [n
4887/03]
em
seu art. 3
delegou ao
318
319
nmero
origem:
Agravo
de
Instrumento
2007.01.00.006432-1/BA
Partes: Agravante: Piata Patrimonial Ltda
Agravado: Joo Carlos Telles e outros(as) e INCRA
Relator: I'talo Fioravanti Sabo Mendes
Rosimayre Gonalves de Carvalho (Auxiliar)
rgo julgador: Tribunal Regional Federal 1 Regio
Data do julgamento: 05 de junho de 2007
Data da publicao: Ementa:
Processo
civil.
Agravo
de
instrumento.
Desapropriao.
justificar
suspenso
do
processo
administrativo
320
que
no
se
verifica
verossimilhana
dos
fundamentos
321
Agravante:
Urbanizadora
Continental
S.A.,
Comrcio,
Empreendimentos e Participaes
Agravados: Antnio dos Santos e outros
Relator: Plnio Tadeu do Amaral Malheiros (Relator sorteado vencido) e
Cyro Bonilha (Relator designado)
rgo julgador: Primeiro Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo
Data do julgamento: 01 de outubro de 2001
Data da publicao: Ementa: Competncia Ao possessria entre particulares Caso em
que, evidenciada a ausncia de interesse da Unio, os autos devem
permanecer na Justia Estadual, no obstante o teor da Smula 150 do STJ
Recurso provido, por maioria.
Resumo: Agravo de Instrumento contra deciso que, em ao de
reintegrao de posse, acolheu exceo de incompetncia, determinando a
remessa dos autos Justia Federal. O relator (vencido) entendeu que
havia interesse da Unio e, portanto, a competncia seria da Justia
Federal, conforme alegado pelo MPF. Contudo, os votos vencedores deram
provimento ao agravo, pois entenderam que houve invaso dos agravados
na rea e no se trataria de rea remanescente de quilombo. Logo, em se
tratando de ao meramente possessria entre particulares a competncia
seria da Justia Estadual.
Deciso: Isto posto, por maioria de votos, d-se provimento ao recurso.
Casos citados: Observaes: Eventual discusso acerca do domnio dever ser objeto de
procedimento prprio ou ao adequada, no constando dos autos que o
Estado tenha outorgado ttulos dominiais aos rus, com base no art. 68 do
ADCT.
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de desapropriao Imisso
Afastou
alegao
de
litispendncia.
Promovida
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