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I N S T I T U T O

P L I S

e sociedade

governo

IDIAS PARA A AO MUNICIPAL


N o 230

2005

CONFERNCIAS MUNICIPAIS
Espaos amplos e democrticos de discusso permitem identificar melhor o que deve ser priorizado pela
gesto, alm de permitirem estabelecer alguns pactos para se alcanar prioridades nas polticas pblicas.

s conferncias de polticas pblicas so


espaos amplos e democrticos de discusso das polticas, gesto e participao. Sua
principal caracterstica reunir governo e sociedade civil organizada para debater e decidir as
prioridades nas polticas pblicas nos prximos
anos. Na medida em que os diversos segmentos
envolvidos com o assunto em questo participam do debate promovido na realizao de uma
conferncia, pode-se estabelecer um pacto para
alcanar determinadas metas e prioridades, alm
de abrir um espao importante de troca de experincias. Podem ser realizadas conferncias em
mbito municipal, estadual e federal.
A realizao de uma conferncia no algo isolado, mas parte de um processo amplo de dilogo e democratizao da gesto municipal. Deve
estar ligada a outros instrumentos de participao, como conselhos municipais, oramento
participativo, audincias pblicas (Veja DICAS
Realizar Audincias Pblicas no Municpio),
referendos e plebiscitos.
As conferncias podem ter objetivos especficos
distintos, dependendo das necessidades existentes em cada local. Podem ser utilizadas para planejar, implementar e avaliar diversas questes
municipais. A diretriz de todas elas, no entanto,
deve ser assegurar ampla participao da sociedade na elaborao das polticas municipais.

PARA QUE SERVEM

s conferncias podem subsidiar o planejamento de diferentes reas como


poltica de desenvolvimento urbano, sade, desenvolvimento econmico, educao, assistncia
social, dentre outras, ou, ainda, para desenvolver o Plano Plurianual. Independentemente da
rea qual estejam relacionadas, tm algumas
caractersticas em comum:

a) Definir princpios e diretrizes das polticas


setoriais: os participantes da conferncia devem
traar um plano estratgico para o setor, definindo as prioridades da secretaria para os prximos anos.
b) Avaliar programas em andamento, identificar
problemas e propor mudanas, para garantir o
acesso universal aos direitos sociais.
c) Dar voz e voto aos vrios segmentos que
compem a sociedade e que pensam o tema em
questo.
d) Discutir e deliberar sobre os conselhos no
que se refere a formas de participao, composio, proposio da natureza e de novas atribuies. Os delegados das conferncias tambm
podem indicar os membros titulares e suplentes,
opinar sobre sua estrutura e funcionamento e
recomendar a formao de comits tcnicos.
e) Avaliar e propor instrumentos de participao
popular na concretizao de diretrizes e na discusso oramentria.

PROCESSO

s conferncias so convocadas, em geral,


por decreto do prefeito, por uma portaria da secretaria correspondente ou por resoluo do conselho. Cada esfera de governo
responsvel por regulamentar e financiar sua
conferncia.
Para organizar uma conferncia em mbito municipal, a secretaria responsvel deve montar um
grupo que coordene o processo. interessante
que esta equipe, ligada secretaria de planejamento ou diretamente ao gabinete do prefeito,
seja composta por representantes do poder pblico, envolvendo o maior nmero possvel de
secretarias e no s as que esto diretamente
envolvidas com o tema, e as principais organizaes da sociedade.

Para que a conferncia faa parte de um processo mais amplo de participao nas polticas pblicas, interessante realizar pr-conferncias
regionais no municpio, ampliando a participao das pessoas, promovendo a escolha de delegados e preparando a populao para o tema da
conferncia.
Na realizao das pr-conferncias, o municpio
pode ser dividido em reas, de acordo com a
diviso da secretaria de sade, da educao ou
outra forma j adotada pela prefeitura. As prconferncias devem envolver o maior nmero
de pessoas possvel. Para isso, devem ser pensadas estratgias de divulgao (rdio, televiso, jornal, cartazes, apresentaes artsticas,
etc.), alm de identificar pessoas, grupos e entidades envolvidos com a discusso do tema. Para
tanto, pode-se, por exemplo, contar com a ajuda
de redes como associaes de bairro, associaes profissionais, dos conselhos municipais,
dos agentes comunitrios de sade, etc.
As pr-conferncias devem ocorrer em cada uma
das regies selecionadas e podem ser utilizados
espaos pblicos e de fcil acesso, como escolas, praas, postos de sade, clubes municipais.
Nas pr-conferncias o poder pblico deve aproveitar o momento para escutar as demandas e
opinies da populao sobre o tema, sistematizando-as para a conferncia municipal.
Nas pr-conferncias so tambm escolhidos os
delegados regionais que participaro da conferncia municipal. O nmero e o perfil dos delegados
devem ser determinados pela equipe organizadora,
que coordenar a eleio dos representantes. papel
do poder pblico garantir que na conferncia estejam representados todos os setores da sociedade
envolvidos com o tema - gestores pblicos, trabalhadores, empresrios, pesquisadores, ONGs,
movimentos sociais e sindicatos participando em
condies semelhantes.
Alm destes atores, interessante considerar a
presena de alguns convidados, com direito a

voz mas no a voto. Entram nesta categoria pessoas com notrio saber na rea, para auxiliar na
definio de diretrizes, por exemplo. Pode-se
tambm incluir alguns observadores que, embora no tenham sido eleitos delegados, tm interesse em acompanhar as discusses. A equipe
organizadora precisa definir critrios claros para
determinar o nmero de participantes nestas condies e como sero escolhidos.
Aps o processo das pr-conferncias, a equipe
organizadora deve sistematizar e analisar o material colhido nas reunies preparatrias, para
compor o ponto de partida da conferncia municipal. A elaborao de materiais apropriados, em
linguagem simples, importante para que os
delegados se apropriem do que ser discutido.
Por ter durao prolongada, a conferncia pode
ocorrer, por exemplo, em um sbado. A prefeitura pode fornecer alimentao e transporte aos
participantes, evitando ausncias por problemas
financeiros dos delegados. importante tambm oferecer uma estrutura de apoio s mulheres que tenham filhos pequenos, para que esta
condio no limite sua participao.
Os delegados normalmente chegam conferncia com muita disposio de falar e debater. A
dinmica de funcionamento deve facilitar a participao de todos e promover o aprofundamento das discusses. comum organizar as conferncias segundo alguns eixos relacionados ao
tema geral do evento. Aps as mesas de debates
de cada eixo temtico, os participantes se dividem em grupos menores e intersetoriais, que
mais adequado para trocar experincias, apresentar e discutir propostas.
Para que a conferncia seja tambm um processo
prazeroso, pode-se programar atividades de

descontrao com apresentaes de artistas da regio, o que tambm valoriza a cultura local.
Deve-se tomar cuidado quanto ao contedo das
discusses, que devem dizer respeito prioritariamente totalidade da cidade, no se restringindo s reivindicaes locais, corporativas ou
setoriais.
Para garantir a legitimidade da conferncia, toda a
discusso deve ser devidamente documentada. O
registro das reunies preparatrias e da conferncia em si deve refletir com exatido o que foi
falado por cada participante, e o que foi deliberado pelo coletivo. Para que de fato se faam valer
as decises extradas da conferncia, recomendase que esta tenha carter deliberativo. Devem ser
planejadas tambm estratgias de divulgao dos
resultados da conferncia com a elaborao de
cartilhas e outros materiais de divulgao, para
que toda a populao possa se inteirar das discusses e das decises tomadas.
No h periodicidade legal obrigatria para a
realizao das conferncias, mas tendo em vista
sua funo de avaliar as polticas pblicas municipais, interessante se forem realizadas a cada
dois anos como forma de avaliar a gesto e a
implementao das polticas. Isto permite que,
caso a avaliao seja positiva, possa haver continuidade e, caso seja negativa, rever as prioridades da gesto.

DIFICULDADES
Para que as conferncias obtenham credibilidade, a prefeitura no pode iniciar o processo como
se partisse do zero. fundamental produzir e

divulgar um diagnstico do que foi feito a partir


da conferncia anterior, com uma avaliao dos
encaminhamentos dados em relao s diretrizes indicadas. Comear tudo de novo a cada conferncia, sem prestar contas do que foi realizado
anteriormente, pode gerar desgaste e uma sensao de que os resultados das conferncias no
so levados a srio.
Um outro ponto a ser considerado que, em
geral, os diferentes atores que participam das
conferncias tm acesso diferenciado s informaes. Para que todos possam se articular e se
preparar igualmente para as discusses, o processo das conferncias deve levar em conta a
capacitao dos participantes. Esta capacitao
pode ser realizada com palestras, cursos, debates pblicos, pr-conferncias temticas, etc.,
abordando temas relativos s diversas reas que
sero discutidas e algumas questes relativas
cidade como um todo e gesto urbana.
Alm disso, importante quea prefeitura disponibilize um banco de informaes sobre o municpio, como por exemplo: oramento pblico;
atores polticos e econmicos e a produo social
local; objetivos da reforma urbana com a apresentao dos instrumentos que permitam a construo de polticas urbanas redistributivas e democratizao da gesto; marcos, princpios e diretrizes para a construo de poltica urbana para
as cidades tendo em vista o Estatuto da Cidade;
sustentabilidade e financiamento municipais;
Agenda 21 e Agenda Habitat.
Quanto mais as secretarias participam de todas
as conferncias realizadas, e no apenas daquelas que dizem respeito sua atuao mais imediata, mais se avana na possibilidade de desencadear aes pblicas intersetoriais.

CONFERNCIAS PREPARATRIAS
O Estatuto da Cidade determina a necessidade de realizao de conferncias
nos trs nveis de governo.
A partir disto, o Ministrio
das Cidades decidiu convocar conferncias nacionais
produzidas por processos
estaduais e municipais.
Dentre os objetivos das
conferncias nacionais
esto: propor princpios e
diretrizes para as polticas
setoriais e para a poltica
nacional das cidades, identificar os principais problemas das cidades brasileiras, indicar prioridades de
atuao para o ministrio,
propor natureza e novas
atribuies do Conselho

das Cidades, propor formas de participao para


a formao do Conselho
das Cidades, avaliar os
instrumentos de participao popular na elaborao
e implementao das polticas urbanas e, por fim,
avaliar programas em andamento e legislaes vigentes nas reas de habi-

tao, saneamento ambiental, programas urbanos,


trnsito, transporte e mobilidade urbana.
A realizao da Conferncia
Nacional das Cidades antecedida por conferncias
prvias nos municpios e estados. As conferncias municipais, por meio de agrupamentos regionais de mu-

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eira, Tatiana Maranho e Gabriela Lotta,
Autores: Ana Claudia C. Teix
eixeira,
com a colaborao de Jorge Kayano, Paula Santoro, Renato Cymbalista,
Rosngela P
az, F
er
nando Silv
a, Iara Rolnik e Paulo Romeiro.
Paz,
Fer
ernando
Silva,
Revisor: Renato Fabriga.
Instituto Plis - Rua Arajo, 124 - Centro - So Paulo - SP - Brasil
CEP 01220-020 - Telefone: (011) 3258-6121 - Fax: (011) 3258-3260 http://www.polis.org.br - e-mail: dicas@polis.org.br

nicpios, indicam delegados


para as conferncias estaduais e propostas de temas
para a conferncia nacional.
As conferncias estaduais,
por sua vez, indicam delegados para a Conferncia
Nacional.
Da Conferncia Nacional
das Cidades participam delegados, com direito a voz
e voto, e alguns convidados.
Apesar de a adeso ao
processo da Conferncia
Nacional no ser obrigatria aos municpios, sua participao fundamental
para a construo de polticas urbanas nacionais que
considerem a diversidade
da realidade brasileira.